当前基层土地违法案件的形势及遏制措施

第一篇：当前基层土地违法案件的形势及遏制措施

当前基层土地违法案件的形势及遏制措施

土地资源是不可再生的资源，土地资源的保护工作关系到我国经济社会的发展和人民的生存，关系到社会的稳定，也关系到我国生态环境的保护和改善。但近年来，随着我国经济的迅猛发展，土地成了一些地方政府发展的重要经济来源，建设用地供求矛盾日益突出，大量土地特别是耕地被占用，给我国的耕地保护政策带来了极大冲击，而老生常谈的“土地执法难”问题也变得更为现实和复杂。笔者通过对所在市、镇及园区土地违法情况的初步调查，浅显分析当前基层土地违法的表现形式及其产生原因，并提出一些可操作性较强的应对措施。当前基层土地违法的表现形式

从我园区情况看，近年来，由于不断强化土地资源意识和资产意识，加大土地执法监察力度，土地管理工作逐步走向规范化、制度化，土地违法现象大大减少，但仍存在部分违法行为，其主要表现形式：

1.1 未批先用

“先上车后买票”是当前土地违法的普遍现象，一些企业或个人在未经办理任何土地手续，甚至不符合土地利用总体规划的情况下侵占农用地搞建设。

1.2 边批边用

一些基层政府以及用地单位错误认为，交了报批费，建设用地材料也已上报，批文下来是迟早的事，因此可以占地建设了，由此造成边批边用违法事实。

1.3 少批多用

部分企业或个人总想“钻空子”，“占便宜”，用地批准后，往往不按出让合同的合法面积建造，而是随意扩大用地范围，侵犯了周边土地权属者的权利。

1.4 以租代征

一些基层政府及村委，违反“土地管理法”规定，将农用地出租给企业办厂牟利，以此规避依法审批需缴纳的相关规费及补偿费，而由此造成的耕地破坏在相当长的时期内是不可恢复的。

1.5 擅自变更用途

一些用地单位擅自改变已批土地用途，将办公用地、住宅用地改为商业等，从中谋取暴利，从而造成国有土地资产流失。违法用地存在的原因

造成基层土地违法案件存在的原因很多，归纳起来，主要有以下几个方面：

2.1 依法用地意识不强，违法行为认识不足

“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本 2 国策，但一遇到个人、集体和部分地区利益与法律相冲突时，则往往采取利己的实用主义态度。这是由于土地相关法律法规宣传广度、深度不够，没有引起社会各界的足够重视，对违法用地者难以形成舆论压力。加之一些基层国土部门对违法者往往采取罚款或补办手续了之，处理对事不对人，一定程度上助长了违法者的气焰。这些都在客观上导致违法者对自身违法行为认识不足，依法用地法律意识不强。

2.2 经济利益驱动

在市场经济体制下，经济已成为衡量工作成绩优劣，身份高低的一个重要参数，也是公民、法人或其他组织乃至各级政府所追求的一个首要目标。由于经济高速增长，城市快速发展，城乡结合部的土地价格不断攀升，用地企业纷纷抢占地皮。然而国家当前政策却是紧缩地根，用地指标相当紧张，一些企业在利益的驱动下，铤而走险，强行违章，认为事情败露后执法部门一般也就是罚款或补办，机会收益还是大于风险成本，从而导致违法。因此，牟取经济利益是当前违法行为产生并蔓延的一个重要动因。

2.3 土地管理法律法规不完善

有关土地管理法律法规规定的制止土地违法行为的措施不明确，不具体，缺乏可操作性。如根据《土地管理法》第八十三 3 条的规定“责令限期拆除在非法占用土地上的新建的建筑物和其他设施，建设单位和个人必须立即停止施工自行拆除，对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止”，采取制止措施的时间只能是在发出“限期拆除”的行政处罚决定之后。而对于制止的措施和手段，法律并没有作出明确、具体的规定，因此土地管理部门实际上对于土地违法行为无法行使强制执行权。

2.4 政府行为突出

一些地方政府为增加财政收入，往往有批地的冲动。在长期的耕地保护任务与短期的任职“政绩”这一对远近利益之间，不少基层政府领导选择了后者，而忽视了前者，这可能与我国现行的干部任用机制也有一定关系。一些党政领导不能正确处理好经济发展与保护耕地的关系，没有真正担负起保护耕地的责任，在招商引资急于发展经济，“土地财政”急于追求政绩的压力下，往往忽视土地管理法律法规，出现违法用地，政绩工程，以及补偿安置不到位等现象。

2.5 执法监察队伍能力有待加强

目前基层土地管理部门执法监察人员素质参差不齐，工作能力有强有弱。同时，部分土地执法监察人员不能适应新的形势，工作策略简单，工作方法落后。作为执法监察人员，政治意识不强，学习积极性不高，综合素质低下，作风不过硬，战斗力不强，4 是不能适应新形势下国土资源执法监察工作需要的。

土地违法相关案件难处理之处在于，一旦房屋或建筑物建成，要恢复原状姑且不说物理上的难度多大，现实中也涉及更多工商企业或众多平民住户，所以再动迁或强制拆除就极其不易，操作阻力异常大，现实中往往也只能罚款或补办了事。

因此，如何才能有效遏止土地违法行为的发生，要认真分析新形势下土地违法行为的特点和规律，转变观念，大胆改革，积极实践，实事求是，走出以预防为主，事前防范，事中制止和事后查处相结合的执法监察新路子，建立起具有高度影响力、约束力、管制力的现代监察体系和队伍，确保我国国民经济可持续发展。针对土地违法的遏制措施

3.1 加强宣传教育，形成依法用地的良好氛围

一是各级党委政府、组织人事部门要把土地政策法规列入干部培训的重要内容，党校、干校与管理学院要开设土地政策法规课程，中小学教育尤其应当注意普及土地管理政策法规常识。

二是通过报纸、杂志、广播、电视等新闻传媒，开展形式多样内容丰富的宣传，不仅要宣传节约土地、保护耕地的先进典型，也要揭露批评非法用地与破坏耕地的违法案件。

三是基层国土部门平时也要注意对周围的百姓和群众进行 5 “机会教育”，即有机会便向他们宣传与农村土地使用相关的土地政策法律法规。

3.2 深化政府体制改革，从源头上抑制违法

一是深化干部考核制度改革，只有从干部考核和激励机制上树立“唯有科学发展才有前途”的意识，不给“只管届内政绩多，哪管后人无地立”的干部提拔重用的机会，才能有效化解地方经济增长与保护资源的矛盾。应对干部任期内的土地保护成绩进行刚性评价，作为考核干部政绩的重要内容。

二是加快财税体制改革，让地方政府的事权与财权相平衡，让地方政府逐渐摆脱“以地生财”的模式，退出土地的具体交易。

三是完善责任制度，地方各级人民政府主要负责人应该对本行政区内的土地管理负总责，实行政府的土地违法问责制度和责任追究制度。

3.3 完善法律法规及相关政策，从制度上保证打击土地违法的“执行力”。

一是有条件地赋予土地管理部门一定的强制拆除违法建筑权。建议在查处正在违法施工的案件时，具有下列情形之一的，法律应赋予土管部门当场强行拆除违章建筑的权力以加大执法力度，解决执行难的问题。其一是农村村民未经批准，且不符合建房条件私自建房的；其二是违反土地利用总体规划擅自将农用 6 地改为建设用地的；其三是在基本农田上建房的。按现行法律规定，上述三类违法建筑只能予以拆除处罚，没有其他变通，因此既然拆除是必然的，制定简易程序当场处罚当场拆除可以减小执法成本，减少当事人的经济损失。

二是部门配合，建立联席会议齐抓共管。由政府协调，与相关职能部门如市纪委、监察局、规划局等加强配合与协作，建立联席会议制度，定期召开碰头会，全方位构筑国土资源违法行为防控、查处网络。笔者建议，对于企业违法用地，可以通过规划上不发选址，环保上不发环评等各部门联动的方式来全方位遏制。

三是引入司法保障支持机制。国土部门与公安、法院实行联合办案，融公、检、法各部门职能于土地执法中，形成强有力的土地执法配套联动高压态势。有条件的可建立“土地110”快速反应系统，加大土地执法力度。

3.4 坚决执行动态巡查工作

土地动态巡查工作在我市开展地较早也较好，已建立市、乡镇、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源监察网络，将违法行为消灭在萌芽状态。动态巡查工作是建立以“预防为主”执法监察体制的关键，必须坚决加大动态巡查力度，早发现早处理，减少违法行为后续查处工作量，降低执法成本，减少重大国土资 7 源违法案件的发生。

3.5 采取强制措施，加大查处力度，提高国土部门的权威性 一是挂牌督办，严肃查处典型案件。对于违法占地数量较大、久拖不决或是影响恶劣的案件，国土部门要将其挂牌督办，以文件形式予以通报，向社会公布，并对承办具体案件的责任单位有关责任及时效作出明确的规定。

二是“拆”字当头，让违法者“腿软”。在法规条例允许范围内，积极行使强制措施，依法对不听制止违法抢建的建筑物和其他设施直接强行拆除，对违法责任人进行依法处理。

三是组织执法行动现场观摩。对违法现象相对严重的区域和对列入典型督办案件组织执法行动时，组织所在镇政府领导、村委干部群众以及周边村村民到执法现场进行观摩，以活生生的例子，以案释法，达到查处一处震动一片教育一方的效果。

笔者认为，只有采取强制措施，执法才有威慑力，才能真正表明国土资源部门执法的决心，才能树立起法律的权威和执法部门的威信。

3.6 狠抓队伍，夯基固本

要切实抓好土地执法监察工作，必须建立一支忠于职守、通晓业务、严格执法、文明服务的土地执法队伍。

一是要抓好思想政治教育，增强工作的事业心和责任感，解 8 决不求进取、得过且过、玩忽职守等问题。

二是要抓好政策法规教育，增强执法人员依法行政的法制意识,期开展法律培训，个案分析，提高监察人员的执法水平。

三是要抓好职业道德教育，增强执法人员廉洁为本的自律意识，树立清正廉洁，一尘不染的良好风气。

第二篇：土地违法案件调查报告空白

土地违法案件调查报告

（首页）

案由：

调查机关：

承办人：

调查时间：

当事人情况：

经调查主要认定的违法事实：

处理意见：

承办人（签名）：

第三篇：土地违法案件分析报告

土地违法案件分析报告

发布时间：2011-8-1

1睢县土地违法案件

查处情况分析报告

睢县国土资源局在商丘市国土资源局及睢县县委、县政府的正确领导和大力支持下，认真落实中央和省、市文件精神，不断加强监察队伍建设，进一步完善了各项土地执法监察制度，加大了土地执法监察力度。并能够按照市局要求，严格各项纪律，结合自身业务的需要对土地管理法律、法规进行了认真系统的学习，提高了自身的素质，避免了盲目执法，为执法监察工作的开展奠定了良好的基础。

今年以来，在进一步加大土地执法监察力度的同时，建立和完

善了《执法监察动态巡回检查制度》、《执法监察报告备案制度》等规章制度，进一步规范执法行为，提高执法监察，依法行政水平，认真执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令的规定，加大了对土地违法责任的党政纪处分力度，严厉查处了一批非法占地、毁坏耕地等各类土地违法案件，有效的遏制了土地违法行为。今年共立案查处26起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件4起。案件查处率95%以上，结案率100%，准确率100%，进一步加大耕地保护力度，严厉打击毁耕取土行为。多次联合纪检监察、公安、规划、交通等部门组成查处打击毁耕取土、卖土违法犯罪行为的执法办案组，深入村庄田间地块，县城各街道、各区域，进行集中整治和普遍严查，全面打击毁坏耕地及基本农田范围内非法取土卖土、破坏土地资源等土地违法犯罪行为，打击了非法取土、卖土者的嚣张气焰。确保了全县耕地尤其是基本农田得到切实有效保护，保持耕地面积始终稳定，巩固农业农村发展之基础，保护农民生产生活之根本。

总之，在市局及县委、县政府的领导支持下，我县的土地执法监察工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题：一是在招商引资过程中，仍然存在非法占用耕地现象。耕地是社会发展的物质基础，招商引资是促进经济发展的手段，但决不能以非法占用耕地为代价招商引资谋取发展。现实中，招商引资项

目未批先占现象时有发生，国土执法监察部门难以制止查处，这有悖于正确的科学发展观，有碍于可持续发展战略的实施；二是农村居民非法占用耕地建住宅面大量广。一方面是村庄规划滞后，缺乏村庄建设规划、村庄布局规划和控制性详细规划，在一定程度上导致农村住宅建设失控。规划滞后，规划的引导作用与控制力度不够，不能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模，从而导致部分村民向村外扩张占用耕地建房。另一方面由于群众对土地管理法律法规的认识不够，大多数人在思想上依然认为宅基地是上一辈留下来的，属于个人私有财产，人少的户在村内有多处宅基闲置，人多的户反而无宅基建房，形成“有宅无人，有人无宅”的现象，造成“有人无宅”者不能使用村内废闲地和闲置宅基建房，而迫不得已外迁占用耕地。三是随着经济的快速发展，部分村民在沿路建厂、建房做小生意以增加家庭收入，这也是造成耕地被占用的一个主要原因。四是查处难。违法大案多存在一定的行政干预，国土部门有时很无奈。一般违法案件，违法当事人对国土资源部门的制止和查处不予理睬，投机躲避，拒收处罚文件等情况司空见惯，且现行法律法规未赋予国土部门采取强制性措施的权力。五是执行难。从进入执法程序到最后执行，法定时限最少在三个月以上，等执行期到，违法建设已成事实，况且法院对国土资源管理部门申请执行的案件也往往感到很棘手，即使受理了，也很

难执行到位。六是联合协调办案查处力度不够。从以上移送公安、纪检监察部门违法案件数据及落实责任追究数据可以看出，不加大责任追究力度，不足以严厉打击违法用地者的嚣张气焰。

下一步我们将做好二个方面的工作：

（一）大力宣传国土资源法律法规及政策。一是继续面向政府和领导宣传。让领导及时了解掌握国土资源动态情况和法规政策，引起领导重视，提高领导认识，转变领导思想观念，在招商引资用地方面树立科学发展观和依法用地观，实现由主导违法用地满足盲目扩张的发展冲动到依法合理用地促进科学发展的根本性转变。二是向用地单位和群众搞好法律宣传。采取送法规、讲案例等方式进行宣传教育，促使用地户以法律和政策为准则、以违法安全为镜鉴，自觉遵守国土资源法律法规，依法合理用地。三是向群众搞好宣传。以墙标、广播电视、村喇叭、宣传彩页、宣传车等为载体宣传土地国情、国策和法规政策，让他们意识到违法用地的严重后果，增强保护耕地和依法用地的法制观念，提高依法维护权益的能力。

（二）加大执法监察力度，查处一批大案要案。土地执法是国土资源部门的神圣职责，也是保护土地资源、保障经济健康发

展、维护农民合法权益的重要手段。在查处土地违法违规案件过程中要坚持原则，敢于碰硬，严厉查处一批违法用地、非法批地、非法占地和毁坏耕地案件。要按照“既处理事又处理人”的执法办案原则，积极与纪检监察和公、检、法等部门沟通，建立快捷、高效的联合办案和案件移送机制，通过强力执法，在打击土地违法行为的同时，充分发挥惩处的震慑和警示作用，达到处理一案教育一片的社会效果。

我们在今后的工作中将进一步加强自身建设，不断提高执法监察人员的政治理论素养和业务水平。坚持科学的发展观，正确处理发展与保护耕地的关系，深入调查，转变作风，提高服务水平，树立国土资源部门的良好形象，为土地执法监察工作的开创一个新局面。在现有成绩的基础上再迈一个新台阶。

睢县国土资源局

二OO八年十二月二十七日

第四篇：土地违法案件结案报告

土地违法案件结案报告

案由：未经批准非法占地办案时间：2009年10月 至2010年5月办案机关： xx国土资源所承办人： xxxx简要案件及调查经过： xx有限公司在未经依法批准的情况下，于2009年9月28日占用xx镇宁家堡村集体土地建车辆检测线项目，我局于2009年10月27日向其下发了《责令停止土地违法行为通知书》。该检测线已基本建起，占地面积31.5亩，其中

建筑面积13359平方米。处理情况：我局已于2009年11月20日将土地行政处罚决定书送达被处罚人，限其自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地；并处罚款

126000元。执行情况：我局已于2010年1月26日申请法院强制执行；2011年6月20日，该公司已缴纳罚款126000元；2010年5月16日，我局将该公司移送公安机关依法追究刑事责任。结案建议：建议结案主管领导批示

承办人签名（盖章）xxxx

2011年7月15日

第五篇：土地违法案件行政处罚决定书

土地违法案件行政处罚决定书××国土监罚字〔20〕号被处罚单位

（或个人）

： 地址： 法定代表人： 性别： 年龄： 职务： 住所：

经查实，你（单位或个人）在 年 月未经国土部门批准，擅自在 ××（地址）地段，非法占用 ××（地类）土地面积 ××平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第 条的规定，已构成非法占用土地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第 条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第 条的规定，决定处罚如下：

一、自收到本行政处罚决定书之日起15日内拆除在非法占用土地上新建的 ××（建筑、设施），恢复土地原状。

二、对你（单位或个人）非法占用的土地×××平方米处以每平方米×××元罚款，罚款金额合计×××元，限你单位在接到本行政处罚决定书之日起15日内到我单位办理缴交罚款手续。逾期不交纳的，每日加收罚款总额3%的滞纳金。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内，依法向××区（县级市）人民政府或广州市国土资源和房屋管理局申请复议，也可以直接在接到处罚决定书之日起3个月内向人民法院起诉。

逾期不申请复议又不起诉，不履行本处罚决定的，我单位将依法申请人民法院强制执行。××国土资源和房屋管理局查处违法用地和矿产专用印章 二○××年×月×日

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