镇村机构改革后动物卫生监督工作存在的问题及建议

第一篇：镇村机构改革后动物卫生监督工作存在的问题及建议

镇村机构改革后动物卫生监督工作存在的问题及建议

摘要：随着2015底镇村机构改革的完成，镇巴县原乡镇兽医站被撤销，人员划归所在乡镇政府，工作职能并入乡镇农技综合服务站。主要介绍了改革前后机构人员、工作开展情况，工作中出现的新问题、面临的新困难，并根据实际工作中的感悟和体会提出了相应的建议。

关键词：镇村机构改革；动物；卫生监督；镇巴县

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2018）01-0043-02

深化镇村综合改革，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是保障和改善民生、打通联系服务群众“最后一公里”的迫切要求，而开展动物卫生监督工作是贯彻落实《动物防疫法》、促进畜牧业健康稳定发展、保障畜产品安全供给的有效手段，随着2015底镇村机构改革的完成，镇巴县原乡镇兽医站被撤销，人员划归所在乡镇政府，工作职能并入乡镇农技综合服务站，动物卫生监督工作在镇村机构改革近两年来，出现了新问题、面临着新困难，如何在深化镇村机构改革的同时又促进和强化动物卫生监督工作，笔者提出以下和建议，供参考。改革前后机构人员、工作开展情况

1.1 改革前机构人员情况

改革前全县设有20个乡镇畜牧兽医站，在编工作人员51名，每镇（街道办）有1～3名畜牧兽医工作人员，其中官方兽医45名；县级没有独立的动物卫生监督机构，县动物卫生监督所与县畜牧兽医工作站两块牌子一套人马，在县畜牧兽医工作站设有动物卫生监督办公室，工作人员5人。

1.2 改革后机构人员情况

改革后全县20个镇（街道办）撤销了乡镇畜牧兽医站，人员划归所在乡镇政府，工作职能并入乡镇农技综合服务站，农综站设防疫检疫专干，编制42人，实际在岗人员39人，每个镇1～2名官方兽医，其中两个镇无官方兽医，在岗39名防疫检疫专干都身兼多职。县级动物卫生监督所（办公室）工作人员2名。

1.3 改革前工作开展情况

镇村机构改革前乡镇畜牧兽医站作为派出机构，受乡镇政府和县农业局双重领导，乡镇畜牧兽医站不但承??了辖区畜牧业生产指导、畜牧业生产统计、养殖技术服务、重大动物疫病防控、畜禽免疫、动物及产品产地检疫、畜禽规模养殖场监管等职责，还协助县农业局、县兽医站开展了动物诊疗、种畜禽、兽药饲料、生猪定点屠宰等行政管理和行政执法工作[1]。县动物卫生监督所承担了动物及动物产品检疫、畜禽规模养殖场监管、畜产品质量安全、生猪定点屠宰等工作，动物卫生监督工作内容覆盖了全域、全产业、全过程。

1.4 改革后工作开展情况

镇村机构改革后乡镇农综站防疫检疫专干偏重于畜牧业生产指导、畜牧业生产统计、养殖技术服务、动物疫病防控、畜禽免疫等常规业务工作，涉及动物卫生监督方面的动物及动物产品检疫、畜禽养殖场监管以及动物诊疗、种畜禽、兽药饲料、生猪定点屠宰等监督管理和行政执法几乎没有开展，尤其是动物产地检疫率急剧下滑，乡村集镇的动物产品检疫没人管，造成白皮肉上市。存在问题

2.1 动物卫生监督人员年龄老化、专业素质偏低

目前乡镇在岗的39名防疫检疫专干中35～40岁5人，40～50岁21人，50岁以上的13人，平均年龄48岁，人员年龄普遍偏大；在岗防疫检疫专干有本科学历的1人、大专学历19人、高中及以下学历19人，非畜牧兽医专业人员占1/3，有专业技术职称的37人，其中中级职称3人、初级职称34人，由于管理体制的变化，镇村机构改革后省市农业行政主管部门和业务主管部门组织的各种培训乡镇防疫检疫专干很少有机会参加，不论是学历、职称还是业务水平都不高，又不能及时更新知识、提高能力，乡镇防疫检疫专干的专业素质愈来愈低[2]。

2.2 非本职工作任务繁重，动物卫生监督工作被弱化

目前正处在全国2020年前实现脱贫目标的大背景下，镇巴县是国定贫困县，从县到乡镇，从主管局到每一个乡镇防疫检疫专干都要求把绝大部分时间和精力放在脱贫攻坚任务上，乡镇防疫检疫专干除了兼职其他岗位工作还要负责包村、联村扶贫工作，并且包扶3～5户贫困户，县级动物卫生监督机构本来人员少，不但要联村扶贫，包扶2～3户贫困户，还要负责一个贫困村的产业扶贫指导，所以留给开展动物卫生监督本职工作的时间就更少，客观上导致动物卫生监督工作被弱化。

2.3 少数乡镇防疫检疫专干长期缺员

即使招聘在农综站防疫检疫岗位上的也是非畜牧兽医专业人员，防疫检疫专干形同虚设，动物卫生监督工作无法正常开展。

2.4 法律修改滞后于机构改革，动物卫生监督工作出现死角和漏洞

《中华人民共和国动物防疫法》规定县级以上动物卫生监督机构承担动物及动物产品检疫工作、县级农业行政主管部门负责动物诊疗、动物防疫条件审核、种畜禽管理、兽药饲料管理和生猪定点屠宰等行政管理和行政执法工作，乡镇畜牧兽医站撤销后人员归乡镇人民政府管理，对于动物及动物产品检疫工作从法律层面来说出现了县级管不住、乡镇没“法”管，而其他农业行政管理和执法事项由于县级没有委托给乡镇，导致动物卫生监督工作目前存在“空窗期”，出现死角和漏洞。建议

3.1 充实乡镇动物防疫检疫专干力量

新招录的在动物防疫检疫专干岗位上的必须是畜牧兽医及相关专业人员，加强乡镇动物防疫检疫专干的业务技术培训和继续教育，最大程度满足动物防疫检疫专干接受各种培训和专业知识再提高，达到动物防疫检疫专干队伍的年轻化、专业化。

3.2 减少乡镇动物防疫检疫专干兼职

减少乡镇动物防疫检疫专干兼职，给动物防疫检疫专干留出更多时间做好动物卫生监督这项本职工作。

3.3 尽快修改完善相关法律法规

从法律层面明确县动物卫生监督所和乡镇防疫检疫专干职责，县农业局和动物卫生监督所管不了、管不好的要下放权限或委托行使职权，消除动物卫生监督工作死角、堵塞动物卫生监督工作漏洞。

参考文献：

[1] 席 锐，佟光来.浅谈动物检疫监督执法工作存在的问题与对策[J].新疆畜牧业，2009（5）：18-20.[2] 尚秀俊，陈义海，李绪卫.畜产品质量安全监管体系现状与发展策略[J].山东畜牧兽医，2014（8）：72-73.

第二篇：动物卫生监督执法工作存在的问题及对策（范文模版）

动物卫生监督执法工作存在的问题及对策

**县动物卫生监督所王 舜

**县动物卫生监督执法工作，从总体看基本实现了体制改革到位，规章制度完善的目标，但动物卫生监督执法尚处于较低水平，远不能适应重大动物疫病防控和保障肉食品安全的需要，主要表现在以下几个方面：

一是体系建设薄弱。动物卫生监督体系建设投入不足，基础设施相对落后，养殖环节监管难度大，人员编制、工作经费严重不足。

二是人员素质有待提高。人员结构老化、培训机制不 健全、整体素质不高，执法能力有待提升。

三是工作质量有待规范。产地检疫申报开展面不足，逃检拒检现象不断，产地检疫有待进一步规范。

四是监督工作乏力。人员、装备、经费

不足，加之重检疫轻监督，以监促检措施没有到位，案件查处有待加强。

鉴于上述存在问题，对提高执法能力和水平提出以下对策：

一是积极争取政府主管部门以及全社会的广泛支持、关心、帮助，着力解决检疫监督装备，人员待遇和执法专项经费，创造良好的执法环境。

二是从思想上高度重视，履行职能，树立

信心、建立以监促检以检促免工作机制。

三是全面建立动物卫生监督各项

规章制度，规范工作秩序。

四是加强执法人员管理，提高人员素质。定期开展法律、技术培训，不断提高从业人员素质;严格日常管

理，树立良好形象。

五是强化饲养、经营、屠宰、加工、运输等各个环节监督管理，落实责任，建立健全长效监管机制。

六是要严厉打击伪造或变造检疫证明、检疫标识或者畜禽标识；不按规定处置病死染疫动物及动物产品的、拒绝接受检查等各种违章行为。

第三篇：农村基层动物检疫工作存在问题和建议

农村基层动物检疫工作存在的问题和建议

动物检疫是动物防疫的重要组成部分，在预防、控制动物疫病，防制疫病传播、扩散和流行方面起着极其重要的作用，能够有效地保证食品安全、人民健康。因此，政府的有关部门对动物检疫工作给予了越来越多的重视与关注，随着《动物防疫法》颁布实施，动物检疫工作变得更加法制化、规范化。但是，就目前来

看，因为食品安全问题越来被政府和人民群众重视，动物检疫工作在大中型城市中开展较好，而一些农村基层的动物检疫工作还存在较多的问题。

一、农村基层动物检疫工作存在的问题

1、检疫人员的不足以及素质不高。在大部分的乡镇地区，检疫人员只是为数不多的几个或者甚至就一个兽医人员，他们出了要担负大部分的动物检疫，防治，诊断，技术指导等工作外，根本就没有时间和精力去做好动物屠宰检疫的工作，其次他们的素质也并不是很高，这样就会造成屠宰检疫工作无法深入的进行下去，严重影响到了食品的安全。同时，大多数基层的检疫站缺乏专业知识的培训工作，造成检疫人员缺乏专业知识，导致检疫队伍素质较低，检疫工作不能真正达到检出病害的目的。

2、检疫方式的落后。在农村或者山区地区，基本上就是靠一把刀，或者一个温度计，其他即使有用也不会带过去的，在实际的检疫工作中，检疫员只能用通过肉眼、感官对活畜禽进行检疫，无法进行常规检查，也没有化验室可以进行专业的检验。虽然部分的基层屠宰场也有置有专门的化验室，但很少开展化验工作，并且可以检测的项目也十分有限。这样只能检测出一般性的传染病，严重影响了检疫执法工作的科学性和真实性。

3、动物检疫工作宣传不到位。动物产品的生产者和经营者，对动物从销售到产品的过程中要经过产地检疫、屠宰检疫、市场检疫等检疫步骤也很不理解，影响了检疫工作的进一步开展。另外，由于一些检疫人员大多不是专门的检疫人员且素质不高，一些地方存在只收钱不检疫的问题，影响了动物检疫的整体形象，使得农村基层检疫工作不被广大人民群众认可。

4、基层的动物检疫工作人员对于开展检疫工作的认识有偏差，片面的认为基层检疫工作的重点是免疫。动物检疫的一项基础工作是产地检疫，产地检疫工作是动物检疫工作中防止动物疫病传播流行的关键所在。由于基层动物养殖的方式繁杂，既有规模化的养殖，又有农户散养，并且由于养殖规模不等，数量不一，出栏时间不统一等原因，导致产地检疫所涉及的范围较广、面积较大，加大了产地检疫工作的难度；同时由于我国的产地检疫工作多数是实行报检制度，但大部分养殖户法制意识不强，导致肉食品在出售时不报检；此外，由于一些动物的收购是采用商贩上门的方式，买卖双方私自成交，使得检疫人员难以掌握而又无法到户实施产地检疫；由于以上的种种原因影响了产地检疫的到位率。

5、基层的相关部门也存在重防疫、轻检疫的思想，尤其是在最近几年重大动物疫病防控任务比较繁重的情况下，使得动物检疫监督工作很难发挥作用，使得基层动物检工作无法进行深入的开展，导致以检促防工作滞后。

二、基层动物检疫工作的改进建议

1、加强工作人员建设，提高检疫队伍素质。

2、加大硬件设施建设，配备必需的设备器材。

3、大力宣传，提高社会影响力，充分利用各种宣传手段去宣传动物检疫方面的知识和法律。

4、紧密部门配合，合力促进检疫工作。

5、以检促防，推动动物防疫工作。

6、加强执法监督,加大执法力度。在屠宰检疫的环节，要将强监管，严格控制检疫质量关。同时，加强市场上肉店的监督管理，促使经营者凭证依法经营，并定点销售，改善卫生状况。

第四篇：动物卫生监督执法现状和建议

动物卫生监督执法的现状和存在的问题

当前，畜产品安全是人们普遍关心的热点话题，如何抓好畜产品安全工作已成为各级政府和畜牧主管部门的工作重点及媒体关注的焦点。动物卫生监督对于打击危害畜产品安全违法行为，消除畜产品的安全隐患，促进畜牧业又快又好发展具有重要的保障作用。为进一步提高我县动物卫生监督执法工作水平，根据我县实际情况进行分析，提出了对策和建议，不同之处请大家指正。

一、人员机构和现状

XX县地处三省八县交接处，辖13个镇，167个自然村，共计人口23万人。我县动物卫生监督所8人（其中借调处2人），全县申办动物卫生监督行政执法证的的共计22人（其中县级3人，乡镇19人）。从学历上看，本科3人（县级1人，乡镇2人），大专4人（县级1人，乡镇3人），中专15人（县级6人，乡镇9人）。从人员年龄上看，其中30岁以下7人，30到40岁5人，其余均为40岁以上。

虽然恢复了县级单设动物卫生监督所，承担我县依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全等监管工作，要求人员在8-14名，我县监督所人员是8名（其中借调出2名）。人员与承担责任相差很大，在现有6名人员，其中2名驻市场和XX县宏源食品屠宰场，1名兼职本单位会计，1名兼职本单位内

文秘，平时执法人员明显不足，法定要求执法过程必须2人。

二、承担责任

我县定点屠宰场1个；个动物产品交易市场；个活

禽交易市场；个兽药经营门店，个冷冻产品经营店；个规模化养殖场的监管，尤其是养殖场的监管，养殖场分布

比较零散全年至少对所有养殖场巡检2次。全年大小交易量

年均在万头（只、羽），据这一实际情况，按照上级业务主

管部门的标准和要求，工作任务重，动物卫生监督执法力量

弱，特别是乡镇一级人员明显 不够，很难顺利开展各个环节的工作。

三、存在问题

从人员情况和构成情况来看，执法人员素质参差不齐，执法水平不高，对贯彻《动物防疫法》的动物疫病预防为主，以检促防的工作方针难以落到实处。动物卫生监督既是一项

管理性很强的执法工作，又是一项技术性很高的业务工作，需要一定素养和技术的人员来执行，目前动物卫生监督队伍

中专业技术人员和管理人员偏少，工勤人员较多，年龄偏大

难以适应新的形势要求。

编制不足，体制不顺，执法力量薄弱。动物卫生监督的监管面既有农村又有城区，服务全体群众，需要充足的人员

做该项工作。我县县级动物卫生监督所8人（借出2人），虽

然能够正常履行职责，但人员还是明显不足，工作任务重、压力大。乡镇没有派出机构，产地检疫工作完全依托乡镇农牧来完成，从事动物卫生监督执法人员没有的到明确，不能适应新时期动物卫生监督执法的要求。现人员编制难以把监管工作做到纵向到底，横向到边。

动物卫生监督执法经费严重不足，制约着监督监管职能。目前动物卫生监督执法经费实行同级财政负担的原则，作为在一线负责监管工作的县级动物卫生监督机构所需执法经费理应由县级财政保障，但绝大多数县级财政仅负担人头经费，对动物卫生监督执法工作经费投入很少。动物卫生监督定期不定检查、防疫条件实地审查、“瘦肉精”监测、办案、检验检测职能大大受限；人员培训、普法宣传无法开展。

四、对当前动物卫生监督的几点建议

加强动物卫生监督执法体系建设，建设一支高素质的执法队伍。一是继续推进畜牧兽医管理体制改革，使改革各项措施尽快落实到位。二是扩编增员，设立乡镇派出机构，作为县级动物卫生所得排除机构，延伸监管，硬性的进行机构改革和扩编，列入各级政府目标责任的考核。三是继续加强人员培训，提高人员素质，把每年人员培训列入工作计划，把每次培训内容落到实处。四是加强基础设施建设，改善执法监管设备。改善动物卫生监督机构办公条件，使动物卫生监督机构有与其工作职能相适应的办公场所，根据动物卫生监督目前面临的形势与任务，装备通讯、交通、取证、监控

设备，提高动物卫生监督执法所需的装备水平。

保障动物卫生监督执法工作经费，解除工作困惑。建议在同级财政负担的原则下，省市应建立动物卫生监督执法专项补助资金，解决动物卫生监督执法经费不足的问题，真正的保障动物卫生监督执法的各项业务工作。

加大宣传力度，营造宽松的工作氛围。要通过各种方式，广泛宣传强化畜产品质量安全监管，保障畜产品质量安全的重要性与紧迫性，增强广大人民群众的畜产品安全意识，增强各级行政机关和政府领导对动物卫生监督执法工作重要性的认识，争取政府领导的支持，争取行政机关和人民群众的配合。要发挥新闻媒体舆论引导作用，动员全社会的力量参与畜产品安全监管，营造人人关心畜产品安全，人人重视畜产品安全的良好社会氛围。

加强动物卫生监督的联合执法，对一些案件联合公安、药监局、工商局等联合出动，扩大打击面，做到打击一个，震慑一片，维护好肉品市场、兽药经营的良好环境。

第五篇：动物卫生监督工作自查报告

动物卫生监督工作自查报告

为切实履行动物卫生监督工作职责，强化动物卫生监管社会服务职能，促进畜牧业持续健康发展，保障动物卫生和畜产品质量安全，维护社会和谐稳定，确保完成2011年各项目标任务，现结合我X实际，将情况汇报如下：

1、疫病防控绩效管理指标完成情况

为确保该项工作落实到实处，取得实效，我局制定了具体的实施方案，成立了X县重大动物疫病防控绩效管理工作领导小组，按照以站、股、室自评为主，省州统一下达指标体系、统一组织查验核实和评估的原则进行，领导小组统一领导，主要负责同志亲自抓，各小组成员密切配合，共同做好评估考核工作，确保各项工作顺利完成。

2、产地检疫和屠宰检疫工作开展情况

(1)产地检疫

目前，产地检疫工作已覆盖全XX个乡镇和两个办事处、X个行政村，根据（XXX[2012]5号）文件要求，设立了X个区域性动物卫生监督分所，在各乡镇畜牧站及宏达肉联屠宰场各设置一个检疫申报点，在人员居住相对集中及有集贸市场的村寨各设置一个协检点，共X个协检点，但由于缺乏技术人员等原因，工作没有到位，产地检疫工作没有得到正常开展，为弥补产地检疫工作的不足，各XX都展开市场检疫工作来代替产地检疫工作。

(2)屠宰检疫

我X仅有的XX屠宰场自开始运营以来，动物卫生监督所始终派驻X名官方兽医和X名协检员驻场，严格按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》有关规定，严格检疫程序，自XXXX年XX月起，共检疫生猪XXXX头，检出不合格肉XX案，无害化处理XX案，无害化处理100%，同时做到案案必检，检疫率、出证率、无害化处理率、执证率100%；而其余各XX都没有屠宰点，上市肉尸基本都是自养自宰上市出售，开展屠宰检疫工作难度很大，都以市检为主。

3、动物检疫记录规范和证章标志管理情况

（1）为进一步规范动物检疫操作，统一动物检疫记录格式，加强痕迹化管理，我所部分人员于XXX年XX月XX日参加州所举办全州动物检疫工作记录规范师资培训班，主要培训内容是屠宰场表格填写规范、动物检疫工作记录规范、跨省（自治区、直辖市）引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的受理、审批与管理、畜禽养殖档案填写规范等。

（二）按照证章标志管理制度要求，我动物卫生监督所证章标志均逐级申请订购，然后逐级发放，实行专人管理，对证章标志订购、入库、发放、使用、回收和销毁实行登记制度，并做详细的台账登记，使证章标志有章可循、有据可依。

4、规模场（小区）病死猪无害化处理监管和补助经费落实情况

（一）按照农业部《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》（农医发[2012]12号）文件要求，我们始终依法落实病死动物及动物产品无害化处理监管责任，扎实做好病死动物及动物产品无害化处理监管工作，积极配合相关部门严厉打击私宰病死猪行为，加大对从事畜禽养殖、运输、屠宰、加工等活动的单位和个人宣传培训，普及健康养殖和防疫常识，提高科学防疫、安全用药的能力和主动防控意识，改善防疫条件，完善防疫制度，从源头降低动物发病率和死亡率，提高消费者对病死动物及动物产品识别能力和自我防护意识，切实维护肉食品安全。

（二）由于病死动物无害化处理能力与规模养殖发展水平不相适应，我X各规模养殖场必要的无害化处理设施设备欠缺、养殖环节病死畜禽及散养户病死猪无害化处理经费严重不足等因素制约，监管工作不到位现象时有发生。

5、执法主体资格情况

根据XXX机构编制委员会机编制[XXXX]XX号文件及《XXX农业局定方案下设事业、宗旨和业务范围、机构规格、人员编制方案》等精神，我XX按照国发[XXXX]XXX号文件要求，对动物防疫、检疫、监督等机构和行政执法职能进行整合，成立动物卫生监督所，并具备独立执法主体资格，取得了机构代码，资金由县财政全额拨款。目前，县动物卫生监督所编制X人，在岗X人.6、提素质、强能力行动情况

按照X农委《关于开展全省动物卫生监督提素质、强能力行动的通知》（XXX[XXXX]XXX号）精神，我局领导班子研究部署，制定方案，并将此次行动和党的群众路线教育实践活动相结合，确保行动取得实效，目前，动员部署阶段工作已经完成，组织实施阶段正在有计划、有步骤的开展。

7、规模养殖场监督管理情况

我县养殖户的养殖水平参差不齐，文化程度不一，管理水平高低不一，部分养殖户由其他行业转入养殖业，养殖经验少，养殖技术差，防疫意识淡薄，盲目跟风较为严重，个别养殖户对监管有抵触情绪，没有正确认识到养殖行业的风险，没有做好相应的动物疫病防控及规范建立养殖档案，针对以上问题，第一是落实动物卫生监督定期检查，做到监管全覆盖，重点在取得动物防疫合格证畜禽规模养殖场；第二是加大对养殖户的宣传和培训，让养殖户明白防疫的重要性、国家对重大动物疫病防疫的优惠政策和不按规定进行防疫应当承担的法律责任；第三是强制免疫监管，根据《县人民政府办公室关于切实抓好XXX年秋季动物防疫工作的通知》（XXX[XXX]XXX号）文件精神，成立了督查组；第四是完善疫情预警预测机制，进一步完善县、镇、村三级动物防疫检测网络，健全预报预警体系，形成经常化，制度化的疫情预测预警机制。建立养殖场动物疫病的逐级上报制度，即养殖场在发生动物疫病后，无论疫病大小都向镇（乡）畜牧兽医站上报，镇（乡）畜牧兽医站在收到情况后便会到场进行记录、指导，如若发现为疑似重大动物疫病则第一时间上报县畜牧兽医主管部门。

8、案件查办、案卷评查和培训情况

（一）案件查办方面

我X动物卫生监督所虽然具备了执法主体资格，取得了独立法人资格证和组织机构代码，但我所在岗人员只有X人取得执法证，给开展工作环节带来很大困难，目前，只查处案件X起。

（二）案卷评查方面

目前，我们没有开展此项活动。

（三）培训情况

动物卫生监督所培训我们是以会代训的方式进行，在XXXX年春秋两防共培训XX期，共XXXX人次，主要包括动物疫病防控知识及动物常见疫病预防知识、动物和动物产品检疫规程、畜禽养殖的相关规定及畜禽养殖档案的规范性填写、动物卫生监督法律法规知识、动物疫病溯源操作等内容进行培训。