新型城镇化下农民工问题调查报告

第一篇：新型城镇化下农民工问题调查报告

关于新型城镇化下农民工市民化问题的调查报告

调查对象：农民工

调查时间：2015年8月1日-2015年8月31日 调查地点：重庆巫溪、重庆大足、四川、甘肃 调查方法：资料收集、问卷调查、实地考察、入户调查

摘要：2012年，党的十八大提出“新型城镇化道路”，新型城镇化道路是新中国成立以来特别是改革开放三十多年来，对中国特色城镇化道路不断探索和实践基础上的成果，是对中国特色城镇化道路内涵的丰富和发展，是未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。要改变中国固有的城镇化路径，稳妥推进城镇化，提高城镇化质量，还面临许多困难和障碍，如何把握新型城镇化的关键点，其中一个关键就是解决农民工市民化面临的各种问题。

农民工在新型城镇化中扮演者重要的角色，为促进新型城镇化更好地实施，了解农民工在新型城镇化政策中的重要性，我们展开了本次调查，并形成了以下报告。

报告中，我们先介绍了调查对象的基本情况，对数据进行分析，从而归类。然后根据调查，总结出了4大农民工问题：农民工户籍转移问题、农民工综合权益保障问题、城市住房问题、土地征用问题。再根据问题以及对农民工的调查数据而针对性的总结了4大解决办法和措施：改善户籍登记制度，土地自愿上交、完善企业制度，提高农民工法律意识，保障农民工自身权益、适当降低城市房价，提供保障房及购房优惠补助政策、提高土地征用补偿，普及政策知识。

接下来，报告阐述了调研结论的作用：让社会更多人能够了解到农民工的艰苦生活，改变城市人对农民工的歧视看法，希望各企业能够积极维护农民工的权益，尊重农民工。

最后，报告的结尾是项目小组本次在调研中遇到的困难和收获。成员们不仅遭受炎热的天气，还有农民工的误解、不太配合和文化程度的差异，最终艰苦的完成了调查。也正是由于艰苦的调查，才有了那么多的收获，懂得那么多的道理：

1、个人的力量是有限的，团队的力量是无限的，团结合作至关重要。

2、吃得苦中苦，方为人上人。

3、耐心。

一、基本情况

本次调查对象总共为100人，其中男性74人，女性26人。在文化程度方面，71%的人在小学及以下，25%的人在初中水平，剩下4%则属于高中或中专水平。家庭经济收入有60%在1万元-3万元，25%在1万元以下,15%在3万元以上。务工地点有58%在外省大城市，22%在外省中小城镇，20在本省大城镇。务工行业有51%从事建筑业，23%从事居民服务、修理和其他服务业，19%从事制造业，5%从事交通运输，2%从事住宿和餐饮业。数据显示，进入城市务工的农民工文化程度较低，主要从事二三产业最苦最累最脏最险最苦最廉价的工作。

二、农民工问题

1、农民工户籍转移问题

新型城镇化是指人口向城镇集中的过程，这个过程主要表现为两种形式，一是城镇数目增多，二是各城市人口规模不断扩大。在中国改革开放30年的时间当中，城市空间已经扩大了二三倍，城镇化率达到了52.6%，但在这其中，有部分人是被城镇化、伪城镇化的，如果去掉这一水分，我国真正只有36%的城镇化率。因此，农民工的户籍户籍确认就产生了巨大的问题。

就现阶段而言，大部分农民工表现的形式为全家进入城市务工，但是仍旧保持着农民的户籍身份（即被城镇化、伪城镇化的这一部分），这对城镇化的建设造成了很大的阻隔。为什么会存在此种现象呢?原因在于现存的户籍制度，将农村户口转移成为农村户口则必须交出土地。经调查显示，我们得出下图：

图中，我们主要是对农民工愿意生活的地方和愿意拥有的户口而进行对比，数据显示，79%的农民工愿意生活在城镇，但同时，只有12%的农民工愿意将户口迁入城镇，很明显，这两者之间差异很大。其次，问卷中问到你认为户籍和土地有关系吗？92%表示有的态度，所以这种较大差异化的根源还是在于农民工对土地占有权的问题，害怕户籍的转移会影响自己名下的土地。农民工普遍是一个文化程度较低的群体，他们不能从事知识性技术性的工作，只能在产业的低端凭借自己的劳动力来寻求一份苦工，因此对于土地具有十分强烈的敏感度，这是他们失去工作唯一的保障，唯一的活路，至此农民工才不愿迁入城镇。

问卷中还问到，如果您从农村转移到城镇落户，自身或家庭的生活能够得到保障吗？63%表示不能，26%表示能，剩下的则表示不太清楚。这说明农民工进入进入城镇生活还是有一定负担，这从侧面就可以反映出农民工拒绝户籍转移的问题。在城镇就业方面，高达86%的比率表示不会受到户口的制约，因此户籍的转移对于他们来说也就没有任何吸引力，也不用去办理这些琐碎的手续，避免了掉了许多需要接触文化方面的工作。

2、农民工综合权益保障问题

农民工本身在社会经济生活中处于弱势的地位，加之文化水平较低，法律意识不强，维权意识也往往不够。再者说农民工的社会保障待遇普遍缺失，由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等众多因素，绝大部分农民工享受不到基本的社会保障。

问卷中，我们对农民工和城市职工在城镇工作中的权益进行了访问，主要是针对于工资待遇，工作地位，休息时间进行了调查，图表如下：

农民工工资、地位、休息时间、保险感知表100806040200同等工资待遇同等工作地位同等休息时间医疗养老保险71791993839181是否 其次，在问到您如果没有没有参加各项基本保险，原因是？20%表示不了解相关信息，15%表示用工单位不给参保，17%认为没有必要，15%说缴纳保费过高，剩下的33%就已在农村参保。根据调查资料和数据综合分析，我们主要得出以下几方面的问题：

一是工伤保险参保率普遍较低，伤残医治赔偿困难，工伤保险是目前惟一对农民工没有制度和政策障碍的保障项目。

二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决。农民工进入城市就业，很多企业是不予给他们办理医疗或者养老保险，由于农民工法律意识薄弱，对这方面认识不够，因此普遍存在无保险状况。

三是劳动保障权利得不到保障。农民工经常出现被收押金、扣证件、工资拖欠、克扣等情况，遇到这种情况，农民工只能听之任之。

四是休息休假的权利得不到保障，超强度加班已经成为“正常”现象，在正常节假日也不能休假，还得以正常工资进行工作。

五是人身权利难以得道保障。在部分行业，老板或者管理人员对农民工进行搜身搜包、体罚，强迫农民工下跪。

基于此种现状，新型城镇化的建设应着重从农民工权益方面出发，严格规范用工单位对农民工各项保险的购买，消除农民工的后顾之忧，从而让农民工真正理解到新型城镇化，并对城镇化的建设予以支持，做到实际意义上的人的城镇化。

3、城市住房问题

随着科技的发展，社会的进步，已有大量农民工进入城市务工，他们从事城市人不愿干的最苦、最累、最脏的工作，他们无私的奉献他们的青春，可是在城市中他们却得不到一个好的住宿，这对于农民工实在也是不太公平。

问卷中，我们首先设计了两个问题，第一是为了了解农民工是否想在城市拥有自己的住房，第二是了解农民工对城镇住房条件是否满意。数据显示，93%的农民工都想在城市拥有自己的住房，仅仅只有7%的比率表示否定，这说明拥有城市住房现已成为农民工心中的梦想。其次，76%的农民工对住房条件也都表示满意态度，24%不满意是觉得城市空气质量、绿色环境相对于农村来说较差，不利于身体的健康。

农民工普遍想拥有城市住房，为有效解决农民工的住房问题，本次我们特意对农民工对城市心目中的城市房价问题进行了调查，调查结果如下图所示：

调查显示，总体中有50%的人认为城市房价确实过高或非常高，所以现在的现象是农民工想拥有城市住房但却得不到自己理想的住房，而认为较低的只有14%的农民工，最为惊讶的数据就是没有人认为城市房价是非常低的，那么，城市房价确实为农民工进入城镇生活造成了较大的阻碍，41%的农民工表示，以他们的经济能力都选择住群租房，这样可以为他们省下一大笔费用，从而改善自己生活中的其他方面；22%的农民工选择居住平房，他们认为这样更加舒适，相对于群租房比较安静，而且能够为子女提供更好的学习环境；13%的农民工则 选择多层住宅，因为他们的经济状况相对于前面的人来说稍微好一点，而且他们非常注重居住的地方，希望自己能够住的比较享受；对于高层楼房，农民工表示愿意居住的为零，他们认为完全没有必要，普遍的农民工只希望自己有一个遮风挡雨的地方就很知足，从来没有想过高层。剩下的24%则选择其他。由此看来，要有效完成新型城镇化的转变，农民工的住房问题也成为了一大难题。

4、土地征用问题

土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准，给予农民集体一定的补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为，这也是城镇可持续发展中必不可少的一项工作。土地征用实际上是一项有利于社会公众的政策，但是不少农民群众却不予理解，有一半的农民是处于不予支持的态度，即使国家已经将征地的补偿调高和城镇里面的水平差不多。调查中，67%的农民认为他们的权益没有得到良好保护，他们认为，土地是属于他们一辈子的财产，而国家通过一些补偿就强制性的征用掉土地，特别不予理解，虽然说土地占用权还是属于农民，但他们认为这只是一个说法，实际上他们已经失去被征用的土地。

其次，我们有一个调查问题是您认为土地的主要用途是？39%的农民认为种粮食可以养活家人，21%认为种植作物可以卖钱，31%认为可以养老，3%认为是祖先流传下来的，不能卖，6%认为是其他方面。由此可看出，土地在农民的眼里十分重要，土地对于他们来说就像是自己生活的支柱，这估计也就是他们不能理解土地征用的原因，并且在当地城镇化过程中耕地的问题中，只有15%的农民表示土地得到了良好的保护，40%则认为征用过程中有较大的浪费，因此，土地的征用也存在诸多问题。

三、解决问题的措施和办法

1、改善户籍登记制度，土地自愿上交

农民工市民化，户籍的转移是新型城镇化建设中的一大难题。虽说现在城镇化率达到52.6%，但众所周知这里面有多少的水分，如果要改变当前现状，通过调查显示，最好的办法就是改善现有的户籍制度，农民户口转移为城镇户口之后，土地的上交根据农民的是否自愿进行决策，除此之外，解决好农民工上交土地之后未来生活的就业保障问题，让他们进入城镇之后能够得到生活保障，从而消除他们上交土地后心中的后顾之忧。对于就业是否受到户口的制约这一方面，也应该进行改善，实行工作户口要求制度，提高市民化的转换率，我相信通过对对户籍制度进行这样的改善，那么现有城镇化率中的水分将不再是水分，52.6%的城镇化率也将是一个真实的数字，而且在这个数字上面肯定会再加突破，提前完成城镇化的建设。

2、完善企业制度，提高农民工法律意识，保障农民工自身权益

当今社会，农民工在城市务工的整体表现都是权益得不到保障，总是存在不同程度不同方面的欺压，但对于农民工自身来说，文化程度较低，缺乏法律意识，因此只能默默承受，对老板的话也更是听之任之。

为有效的维护农民工进入城市务工的权益，国家应当严格监督企业，严厉打击一切企业对农民工有任何的权益侵犯行为。与此同时，国家也应当为农民工的权益考虑，完善相关法律制度，并要求各企业完善企业制度，并按照制度严格遵守，为进入企业务工的农民购买各项保险。企业应当尊重农民工，不得有任何歧视，不得体罚侮辱农民工，对农民工应当和对城市人一样，公平待遇。

当然，只完善制度那是肯定不能解决这一问题，最好的办法是农民工知法、懂法，学会用法律维护自己的权益。因此，国家应大力号召各地政府，为进入城市就业的农民工进行前期培训，提高农民工法律意识，让农民工进入城市后能够更好的运用法律而不让自己的权益受到侵犯。

3、适当降低城市房价，提供保障房及购房优惠补助政策

住房是人们生活中不可或缺的一部分，当今社会，房价普遍保持上升，大部分人都在为一套住房而努力奋斗，有些人经过努力能够买上一套像样的住所，而还有少许人则无能为力，有一个住的地方就已经非常欣慰。农民工进入城市之后，大部分都希望工作的地方能够提供住房，因为这会为他们解决一个大麻烦，并且不用另外花费自己寻找住所，这也是很多农民工不愿迁入城镇居住的一大顾虑。为解决农民工进入城镇后的住房问题，政府应对于比较贫困的农民工提供保障房，暂时性稳定他们的住宿，其次，也应当调整房价，尽量让更多的农民工能够在城镇中买到属于自己的住房，毕竟有93的人想在城镇中拥有自己的住房。最后，问卷中问到，您希望政府在住房方面提供哪些补助或施行哪些政策？27%表示资金补助，53%表示降低房价，18%表示提供装修，其余的就希望降低购房税费。由此可知，最理想的优惠政策还是房价的问题。

4、提高土地征用补偿，普及政策知识

在农村，农民即是土地，土地即是农民，因此，土地对于农民来说是不可分割开来的亲兄弟，当然，这么来说也许太过于夸张，但是农民们是真的非常在意自己的一亩三分地。国家征用土地，农民不予理解，甚至满怀愤怒，骂声连片这是常用的现象，他们认为国家这是在强制性的剥夺他们的财产，他们担心以后的生活。为了得到农民们正确的理解，国家应该大力普及政策知识，让人们明白这是一件有利于社会公共的好事，提倡农民们这一种为公共付出的精神。其次，问卷中有一问题问到，国家进行土地改革，会逐步放开并允许农村土地入市拍卖交易，土地被低价征走的情况不会再出现了，征地补偿也会和城镇里面水平差不多，您支持么？最终数据表示，有53%的人事持于非常支持的态度，只有6%的人不予支持，所以说，只要国家提高土地的征用补偿，农民工们配合工作的机率性还是很大。

四、调研结论的作用

本次调研得到的结论总结出了新型城镇化下农民工市民化的几个典型问题，虽说不是非常全面，但也已经具有象征性，是城镇化建设中几个必须要解决的问题。这个结论可以让更多的人明白当前农民工的的需求，国家是多么重视农民工，了解到他们心目中的城镇化究竟是哪种模式，也能让更多的人清楚农民工的艰苦生活，从而让城市人改变歧视农民工的看法，希望各企业也会积极维护农民工的权益，尊重农民工。

五、调研中的困难与收获

完成一件工作，只要用心去思考，那么就一定会有收获。这是我一直以来坚信不变的。在本次调研项目中，我们花费了很多的时间去与农民工接触，深入他们的住户，了解他们对城镇化的认识和感受，以及他们心目中一直疑惑的问题。

在调研的过程中，我们遇到各种各样的困难，但是最终我们都没有放弃，而是去面对困难，克服困难。我们遇到的困难主要体现在以下几个方面：

1、天气炎热，大家头顶太阳奔波于不同的住户，汗流浃背，皮肤过敏，甚至有出现轻微中暑的现象。

2、农民工文化程度有限，有时候对于我们提及的问题会有很多不解，我们就需要耐心的解释给他们听，让他们明白之后再给我们回答，对于调查问卷，农民工偶尔会出现不认识的字或者说问题太长而看不懂，我们就必须在一旁帮助，调查花费时间过长。

3、农民工时间珍贵，同时对于我们这样的调查见得很少，因此心存疑虑我们是否是骗子或者是敲诈，都表现出对我们不予理睬的态度，希望赶快离开，这对我们的调查造成了十分严重的阻碍。

有一句古话说得好，有付出就一定会有收获。我也是这么认为的，只要我们用心去体会，有很多收获都是无形的存在。虽然说这次调查虽为艰苦，但是遇到什么困难我们都挺了过来，顺利的完成了本次的调查。调查结束后，细细回想，我们也有了很多的收获，现总结如下：

1、个人的力量是有限的，团队的力量是无限的，团结合作至关重要。调查中，我们每个人合理分工，同时进行任务，节省了很多不不要的麻烦，没有出现较大的分歧，遇到困难大家都是互帮互助，这让彼此之间都非常暖心，同时大家也都明白了团结合作的重要性。

2、吃得苦中苦，方为人上人。调查过程中，天气、环境、地理条件给我们造成了很大的困境，最开始大家都有些许的抱怨，但时间久了，有着同伴的陪伴，各自也就消除了心底的抱怨，不再有任何的情绪，反而觉得这是一个锻炼人的机会，让大家都成长不少，培养了这种吃苦耐劳的精神。

3、耐心。与自己喜爱的人交流感觉时间过得很快，但把时间花费在自己没有好感的事情上就是一种煎熬。在与农民工交流的过程中，起初大家都不知道如何去跟他们交流，而且对他们的表达都不能理解的很清楚，因为文化差异，还要帮助他们填写调查问卷，这让成员们都非常烦躁，脸上都时不时呈现出一些情绪。经过几组调查过后，大家的态度都稍有转变，脸上表现的再也不是情绪，而是微笑，经最后总结，我们都明白了一个道理，做任何事情都应该富有耐心。

第二篇：新型城镇化与农民工市民化专题

理论·政策·产业

新型城镇化与农民工市民化专题

陕西日报 2014年4月1日

赵正永：推进新型城镇化，关键在提高质量，核心是人的城镇化。随着工业化和城镇化的推进，农村群众的思想观念和生产方式都发生了巨大的变化，越来越多的人有条件也有意愿进入城市生活。我们要顺应这一社会转型发展的趋势，切实抓好推进有条件农村居民进城落户的各项具体工作，以满足群众提升生活水平、享受更好公共服务的迫切愿望和要求。要把中小城镇作为吸纳农村居民的主要载体，加快完善基础设施，合理配置字公共资源，不断推进产业升级，大力实施城中村改造，增强器对农民的吸引力。要围绕惠利于民、解决后顾之忧，使进城农民安心进程、生活更有尊严这一核心，深化户籍改革，逐步剥离附着在城乡户口上的不平等福利待遇，加快实行城乡统一的居住证制度，鼓励人口性中小城市集中，以农民工为重点有序推进农业转移人口市民化。

娄勤俭：农民工工作始终是省委、省政府高度重视的中心工作之一。随着“四化”同步发展进程加快，做好农民工工作，事关经济发展大局，事关社会和

谐，是统筹协调与可持续发展应当解决好的重大问题。在工业化和城镇化进程中必须将农民工作作为重要环节和中心工作来抓。要以十八大精神为指引，坚持在“四化”并举进程中，完善政策措施，发挥叠加效应，扎扎实实做好农民工工作，统筹布局和提供居住、教育、医疗等生活条件，在增加农民共收入、扩大农民工参保覆盖面、丰富农民工精神文化生活等方面多措并举取得新成效。同时要更加注重加强和创新社会管理，帮助农民工真正融入城市，让他们在城里稳得住、享受城里人一样的待遇，是他们生活得更有尊严、更有盼头。

编者按

加快推进以人为本的新型城镇化，不仅是经济社会发展规律的客观要求，也是新时期推进转型升级的战略选择，更是涉及全局的重大经济问题。近年来，我生意保障性安居工程、有条件农民进城落户、避灾扶贫移民搬迁和小城镇建设为抓手，统筹推动全省城镇化进入加快发展的新时期。本期周末讲座，邀请到国务院发展研究中心副主任韩俊，为我们讲解新型城镇化与农民工市民化专题，兵对如何推进农民工市民化提出建议。

专题讲义摘要

农民工发展壮大是改革开放的重大成果，支撑经济较快增长，构成城镇化加速发展的动力，推动

改革深化和社会转型，加快了我国现代化步伐。中国农村人口向非农产业和城镇化转移数量之多，世界上任何国家所没有过的，农民工市民化进入关键时期。

一、我国的城镇化的基本情况

1、发展现状和预期。目前处于发展的拐点。1990年到2020年，城镇化水平由22%上升到52.57%，城镇化人口由2.54亿人增加到7.11亿人。预计到2030年城镇化水平将达到66%左右，新增城镇人口3亿人左右。

2、经济增长新引擎。城镇化必将提高劳动生产率和城市集散效益，带来城镇化公共服务和基础设施投资扩大，促进居民收入和消费的增加，生活改善。

3、面临的挑战。农业转移人口难以融入城市，城镇建设“土地财政”依赖过大，城镇空间分布与资源承载能力不匹配，城市资源和环境压力加大。

4、传统城镇化主要特征。速度偏好而不是注重质量，政府主导而不是市场导向，投资而不是消费驱动，粗放而不是集约，大城市倾斜而不是均衡发展，城乡二元分割而不是城乡一体。

5、新型城镇化基本要求。工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业化相互协调，集约、智能、绿色和低碳，科学规划、城乡统筹，促进产业发展、劳动就业和人口集散相统一，核心是人的城镇化。

二、我国的农民工问题

1、农民工现象。“农民工”指户籍在农村、主要在城镇从事非农产业的劳动人口，也包括在农村内部从事二三产业的人员。2011年全国农民工总量达2.53亿人。

2、我国人口政策的变迁。1949-1957年：城乡居民居住和迁徙自由，没有附加限制条件；1958-1978年：严格禁止流动，制止农村人口盲目外流，形成严格的户籍管理制度；改革开放初期到上世纪90年代初：消除农民“离土”的限制，对人口流动的政策逐步放宽，农村富余劳动力以就地转移为主；上世纪90年代初到21世纪初：消除农民“离乡”的限制，人口流动政策进一步放宽，允许农民工在城市“落户”的限制，废止收容遣返制度，基本公共服务由户籍人口向常住人口发展。

3、农村劳动力转移的鲜明特征。一是就业带动。二是渐进转移。三是保留地权。

4、农民工发展带来单位问题。一是党和政府执政管理的重大挑战。群体总体稳定，但也成为为流动不定、动荡不安的群体。群众整体呈良性发展，但也由于没有出路，缺乏关爱，成为被边缘化的群

体。二是社会结构失衡比较严重。由于城乡二元结构没有有效弥合，农民工难以融入城市社会，权益得不到有效保障，愿望和诉求难以顺畅表达。三是群体性事件风险加大。面对工资拖欠、权益保障等问题，应对不当容易除西安群体性事件。

三、农民工市民化问题

完成城市化英国用了三个世纪，法国和美国大致用了一百多年，日本用了不到一百年。中国农村人口向非农产业和城镇转移数量之多，世纪上任何国家所没有过的。

1、农民工转移就业呈现三个发展趋势。一是就业主要领域仍是制造业和建筑业，服务业就业比重明显上升；二是东部地区增速放缓，中西部地区和省区增速加快，回乡创业逐渐增多；三是在流入地就业和居住趋于长期化，举家外出务工经商比重逐渐提高。今后一二十年，我国农村劳动力转移将进入“以技能提升促就业质量提高，以公共服务均等促社会融入”阶段。

2、我国正处于面临劳动力全面短缺问题。目前，农村剩余劳动力转移难度加大，农民工供求的结构性矛盾更加突出，共不用求的年龄段快速上升，将有结构短缺全面短缺转变。

3、城乡分割体制下的农民工现象江湖已终

结。不稳定就业的农民工，在城市不能安居乐业，奔波于城乡之间，起不到减少农民、土地流转集中的作用。稳定就业的农民工，不能在城镇定居，加剧其流动性，企业不能形成稳定的、积累经验和技术的产业大军。农民工长期融不进城市社会，定不会积累很多矛盾。

四、积极推进农民工市民化

1、必须以扩大就业为前提。实现农民工在城镇稳步就业、充分就业、体面就业的任务仍然艰巨。加之高校大批毕业生大量涌入，城市就业压力增大将长期存在。

2、积极推进公共服务均等化。农民工市民化，就是以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，推动“个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会”。推进城乡基本公共服务制度衔接，实现进城与留乡、流动与定居人群之间基本公共服务均等化。当前面对农民工的公共服务，依然存在着公共就业服务体系不健全，子女教育服务不足，看病难问题突出，参加城镇职工社会保险比例低，住房保障程度低，公共文化服务验证缺乏等问题。要建立覆盖全体城乡适龄幼儿的学前教育体系，保障农民工子女在流入省份平等接受高中阶段教育。建立覆盖农民工的社会保障体系，尽快实现

工伤保险全覆盖，健全医疗保障制度，提高养老保险覆盖面，探索打通城保和农保的有效管理措施，搭建五险统一管理的大社保平台。建立覆盖农民工的城镇住房保障体系，保障性安居工程要逐步向农民工开放。

3、进一步完善城镇体系。要引导人口适宜开放的区域集散，鼓励资源环境承载能力较强、产业集散和经济条件较好的城市化地区吸纳更多人口，促进人口、经济与资源环境协调布局。

4、推进以土地换权利。不能把放弃承包地和宅基地和宅地基作为农民进城落户的先决条件，也不能强制性要求农民退地，必须完全尊重农民个人意愿。完善农民土地承包经营权和宅基地用益物权进行确权登记，颁发证书，建立全国统一的权威性的农民登记体系，赋予农民工对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权。

5、深入户籍制度改革。改革的正确方向是逐步让户口与福利脱钩，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等待遇和差距，还原户籍的人口登记功能，改革户籍与福利合一的管理制度。要全面实施居住证制度，梯度赋予农民工同等权利。实施省级行政区域内“一证通”。办理居住证者，在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、住

房租购等方面享有与当地人口同等的权利。同时，按照权利义务对等、梯度赋予权力的原则，逐步赋予农民公寓当地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考资格、社区选举、在当地落户等权利。促进社会融合顺畅。保障居民消除流动人口与户籍的身份差异以及不平等待遇，促进社会融合。

6、我国农民工市民化的总体思路。把以人为本，公平对待作为解决农民工问题的根本要求；以提高农民工就业技能、保障性农民工合法权益、创造平等就业机会、提高就业质量为重点；以健全农民工公共服务制度、推进基本公共服务均等化为核心；以吸纳农民工进程定居、稳步推进农民工市民化为方向；深化户籍制度改革，创新社会管理体制，扎实提高人口城镇化水平，促进农民工共享改革发展成果。

7、农民工市民化的基本路径。一是落户转市民沉淀一批。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，使流动人口总量平稳减少，扎实提高城镇化质量。二是常住均服务稳定一批。对暂不符合落户条件或没有落户意愿又有常住需求的流动人口，逐步在流入地居住期间享受与户籍居民同等的公共服务和社会权益。三是就近促转就业和居住，合理人口空间分布。四是留乡创新业吸附一批。

以发展现代农业和建设社会主义新农村为重点，支持流动人口返乡就业和创业，培养新型农民，合理减少人口流出规模。

8、推进双轮驱动，做到各得其所。推进城镇化和新农村建设双轮驱动，让绝大多数进城农民工在就业居住地稳定下来融入城市，让留在农村的人口安居乐业，做到进城和留乡各得其所。

典型案例

农民进城转变为城镇居民是城镇化的重要内容，这一过程伴随着进城农民生产方式、生活方式、价值观念以及文化、心理、生活习惯等一系列的转型与改变。旬阳县从促进就业、加强教育、改进服务三个方面入手，打造和提升农民进城的经济基础和文化中心心理素质。一是在就业方面，出台了《旬阳县农民工进城创业优惠政策》、《旬阳县全民创业优惠政策》等一系列政策措施，加快全县工业化进程，大力发展工商业，积极吸纳农村剩余劳动力。二是在教育方面，依托县职教中心等培育机构，每年对5000多农民开展职业技能培训，树立了旬阳建工、旬阳营销两大劳务品牌。积极开展先进文化进乡村活动，组织编写了包括科学发展观、社会主义核心价值观体系、法律常识等多个方面共计16本教材和普及读物，促进进城农民更好地融入城市

生活。三是公共服务方面，放开了户籍管理，大力推进公共服务的均等化，使进城务工者不论在县城、中心集镇还是较小的集镇，都能享受大盘较高层次的教育、卫生、文化和养老等基本公共服务。实施“务工农民定局计划”，鼓励外出农民城市定居。

省委常委、常委副省长 江泽林

十八大三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，并要求完善城镇化发展体制机制，推进以人为本为核心的城镇化。当前，推进以人为核心的城镇化，重点和难点在于解决两亿多农民工市民化问题。这不仅关乎新型城镇化的实际进程和发展质量，也是全面深化改革的重要战略举措。

一、农民工市民化是新型城镇化的自然过程和特征体现

（一）城镇化的含义

城镇化是一个经济现象，也是一个社会现象。1858年马克思在《政治经济学批判》中谈及城乡分离和城市发展时就提出，“现代的历史是乡村城市化，而不想在古代那样，市城市乡村化”。1867年，西班牙工程师A·Serda在《城市化基本原理》中

开始使用城市化一词。此后，一些学者又丰富了城镇化的内涵，其基本内容有三个方面：

1、人口集中。城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中。在此过程中农村人口比重减少，农民已成为产业工人或以其它方式成为城市居民。从发达国家的城镇化历程看，工业革命推动机器大工业发展，吸引了大量人口向新兴工业城市集中，城市外围郊区和农村人口减少，城镇化开始兴起。英国还出台《贫民救济法案》，通过改善民卫生、解决住房扥措施加快人口向城镇集中，到19世纪末城镇化率已达到70%以上。而发展中国家由于工业化水平较低，同时受全球经济一体化影响，城镇化道路成多元发展。一些地区城市人口膨胀，经济社会环境恶化，出现“过度城镇化”。我国的城镇化总体上滞后于工业化。

2、产业集散。产业集散是城镇化演进的重要基础。随着人口向城镇集中，带动整个经济重心向城镇转移，其根本标志就是农业比重下降和非农产业比重的上升，即产业结构升级。在发展初期，农业生产率提高是城镇化发展的推动力，随着机器大工业体系的建立，原来分散的手工生产方式和农村经济发生的根本变化，促进了非农产业经济活动的集中。随着第三产业发展，城市与区域之间形成整

体性有机联系，由于产业链延伸及产业相互支撑，城镇日益成为新型产业及相关服务业的集散地。

3、资源集合。城镇化的结果是社会资源向城镇集合。产业的集散和人口的集中，使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移。随着教育、医疗、卫生等公益服务需求的扩大，社会资源不断向城镇集合。总体来说，城镇化不是简单的人口向城镇集中，它是以产业发展和升级为基础的社会变迁，是社会发展的自然过程，这一过程本身也体现者社会的整体进步。

（二）新型城镇化的发展理念

党的十七大指出，要“走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”，确定了我国城镇化的空间布局。十八大突出了新型城镇化思想，要求推进“四化”协调互动，提高城镇化质量。十大届三中全会进一步指出，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体系机制。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。这是新形势下推进新型城镇化的基本要求。

新型城镇化的理念主要可归纳为四个方面：一是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”

协调互动，通过产业发展和科技进步推动产业集散促进产城融合，实现城乡统筹发展；二是人口、经济、资源和环境相协调，把生态文明融入城镇化全过程，突出代际公平和可持续发展；三是构建与区域经济和产业布局紧密衔接的城镇格局，以城市群为主体形态，大中小城市与小城镇、新型农村社区协调发展，提高城镇综合承载能力；四是实现人的全面发展，破解城乡二元体制，推进农民工市民化和公共服务均等化，创新社会管理服务。

新型城镇化的“新”就是要由追求城市规模和空间扩张，转变成为以提升城镇发展内涵、均衡配置公共服务为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

（三）新型城镇化的价值取向

新型城镇化的价值基础在于坚持以人为本，聚合城乡优势，使全民共享城镇化发展成果。人类社会的发展历程表明，城镇化从根本上改变生产生活方式，不断集散、提升、创新优质的经济社会要素，促进生产力进步、经济规模扩大和社会财富积累，推动人类文明进步。新型城镇化的价值就是让城乡居民通过这一过程共享现代文明发展的成果。

二、城镇化进程中的人口流动过程与规律

（一）农民工市民化的动力机制

工业化的发展带来生产规模化，创造大量新的就业机会，为农业劳动力进入工业部门提供了可能。工业化带来的技术革命，使农业劳动生产率迅速提高，单位土地边际报酬递减，农业劳动力出现过剩，客观上要求剩余劳动力转移就业。社会分工的发展，要求人口流动来保证劳动智能的不同组合实现优化配置。工业化带来生产规模的扩大和集中，推动了城镇化进程，城镇化为工业发展提供生产要素和生产、交换、分配和消费的场所，工业化通过城镇化达到农民市民化的目的。

（二）农民工是我国城镇化进程中的特殊现象

“农民工”一词首先出现在1984年《社会学杂志》中，指户籍在农村，但主要在城镇从事非农产业的劳动人口。农民工市民化是指进入城市务工的农村人口在职业转变的基础上，实现居住地域、生活方式及行为模式的转变，即职业与社会身份的双转变。西方国家的工业化与城镇化基本同步，农民职业与身份转变同时完成。而我国由于城镇化滞后于工业化，加之城乡二元结构的一系列制度障碍，使农业劳动力转移只实现了职业转变，为实现身份的同步转变，因而出现农民工这一特殊现象。

（三）劳动力流动的基本规律

市场经济条件下，劳动力流动有两条基本规律：劳动力总是从价格低的地方流入价格高的地方；流动人口的经济活动能力高于流出地人口的平均水平。我国的农民工监测数据应征了这一规律；随着经济快速发展，全国农民工总量逐年增长，2012年达到2.62亿元，以省外打工为主。就业分布区域主要在长三角、珠三角经济发达省份，表明人口流动的经济收入取向。流出人口的年龄分布以年轻群体为主，具有较强经济活动能力。因此，只要存在城乡收入差距，进城务工存在利润空间，农民进城的趋势就不会减弱。

三、农民工市民化的障碍分析

城乡二元结构是制约公民供市民化的主要障碍，以城乡二元结构为核心的一系列安排，在制度、经济、技术、文化等层面上进一步加剧了农民工市民化的转换难度。

（一）户籍制度障碍

城乡分割的户籍制度是影响农民工市民化进程的核心问题之一。城乡户籍制度人为地把城乡人口分割成两个社会阶层，从根本上阻止了农村剩余劳动力向城市迁移，造成了城乡分治局面。由于城市教育、卫生、住房、社会保障等公共服务的资源配置依据城镇户籍人口规划提供，导致即使已进城

多年、已改变职业身份的农民工，由于户籍性质的差别，仍然被排斥在城市管理体制之外。近年来，各地陆续开始户籍制度改革，放宽城市准入门槛，但许多制度安排仍立足于城乡二元户籍制度管理，使农民工无法享受城市同等待遇，阻碍了农民工市民化进程。

（二）经济障碍

与户籍挂钩的城乡福利差别进一步固化了城乡二元经济结构，增加了农民工市民化的转换成本。

1、定居成本。我国农村人口流往城市被定义为自发性流动迁移，其迁移成本未纳入国家承担范围。因此进程定居成本是农民工迁移时需要考虑的首要问题。多数农民工外出打工，农务由家庭成员替代，家庭总收入并未为减少。但农民工在城市定居，不仅需要支付转移费用，而且生存费用比农村高得多。而农民工相对较低的收入加大了其在城市定居的难度。统计部门的一项详细抽样调查表明：13.2%的农民工入不敷出，63.2%的人勉强生存。这样的经济收入水平不足以支撑其家庭在城市定居的成本。

2、土地束缚。由于承包地不具有产权属性，不能买卖，土地流转又具有暂时性特点，难以实现

土地大规模集中。土地分散经营不利于农业的规模化、集约化和现代化，难以吸引大量资本对土地进行长期有效投入，同时又束缚着大量农民滞留在土地上。农民工要想真正实现城市的永久性迁移，就必须无偿放弃在农村承包的土地，这直接影响农民工的迁移倾向。

3、就业歧视。新中国成立初期，我国就建立起城市居民优先就业的劳动就业制度。改革开放后，随着人口流动和迁移政策的逐步放宽，大量农村剩余劳动力进入城市，一定程度上冲击着二元结构体制。近年来，由于中央对农民工问题的高度重视以及相关文件的出台，各级政府开始考虑进城农民的平等就业权问题。但目前对农民工就业的各种歧视规定仍然存在，降低了农民工在城市的发展空间和就业预期。

4、社会保障。我国城镇民社会保障体系由基本养老保险、基本医疗保障、失业保险和最低生活保障为主体，保障水平较高。而农民的社会保障主要包括农村养老保险、农村合作医疗和五保户制度。随着家庭联产承包责任制的实施，农村社会保障逐步弱化。农村社保体系不健全，农民工又难以纳入城市社保体系，使进城农民工处于“随时面临生产无着”的状况。

5、子女教育。我国中等以下教育实行“地方负责、分级管理”，实际运作中，市、县主要对城镇的初、中等教育负责，乡镇主要对农村初、中等教育负责。由于城市义务教育投入主体的差异，城市政府难以为农民工子女教育进行资金投入，致使那些随迁学龄儿童难以进入公立学校，承受者接受义务教育的不平等待遇，增加了农民工向城市迁移的成本。

（三）技术障碍

我国农民工的受教育程度普遍低且缺乏职业技术培训。据统计，初中文化程度的农民工占60.5%，即未参加弄ing业技术培训也未参加非农技能培训的占69.2%。他们大多在制造业、建筑业和服务业等劳动密集型行业从事技能要求不高的生产性劳动。随着经济结构升级和新兴产业的兴起，社会对劳动力素质要求越来越高，农民工的就业领域受到极大限制，就业难度日益加大。

（四）文化障碍

农民工市民化的深层次障碍是文化心理转换。城乡文化的差异在城市居民和农民工之间表现为相互性排斥。一方面，城市居民思想观念受城乡分治影响，对农民进城有排斥心态，担心农民工进城引发“城市病”，挤占就业岗位。另一方面，农民

工自身观念受乡土文化影响，不适应城市生活方式。调查表明，41.5%的农民工闲暇时间选择睡觉、36.5%的农民工选择聊天、42.6%的农民工选择看电视，不愿参与到城市生活中去，阻碍了农民工成都市的归属感。

四、陕西城镇化的农民工市民化问题

（一）陕西的城镇化进程

近年来，我生意保障性安居工程，有条件农民进城落户、避灾扶贫移民搬迁和小城镇建设为抓手，统筹推动全省城镇化进入加快发展的新时期。

1、城镇化是西安历史性跨越。西部大开发以来，陕西城镇化进程明显加快，特别是2007奶奶以后，城镇化率年均提升1.88%，高于全国同期1.34%的平均水平。城镇人口以年均0.96%的速度增长，高于常住人口0.75%的增速。2012年全省城镇人口首次超过农村，2013年城镇化率达到51.31%，初步实现了由乡村型社会向城市型社会的历史性跨越。

2、城镇综合承载能力增强。2013年全省生产总值达16045亿元，居全国16位，人均GDP达42692元。城镇化率的提升与人均GDP增长基本同步。以西咸一体化为核心的关中城市群，以全省27%的土地面积，承载了62.6%的人口，创造了63%的

GDP，成为全省经济发展的增长极和创新城市发展方式的核心区。

3、公共服务体系不断健全。2012年，全省市政公用设施实现县城以上城镇全覆盖，城市垃圾、污水、供气、供热等设施水平大幅提高，城市、县城和重点镇气化率分别达到81%、40%、22%，解决了38.2万人用电和1418万农村人口饮水问题。城乡基本医疗实现制度全覆盖，城乡居民养老保险一体化实现制度全覆盖。在全国首创65岁以上老人免费体验和农村孕妇免费住院分娩制度，24.94万农村孕妇产妇受益。

(二)陕西农民工市民化的障碍分析

伴随城市型社会的快速发展，陕西农民工市民化除了面临全国普遍性障碍，还呈现出欠发达省份特有的一些问题：

1、城镇规模总体偏小、区域发展不均衡。全省10个设区市辖区人口为125.7万人，比全国平均规模少5万。83个县城中超过10万人口的只有19个。建制镇平均人口为4851人，仅相当于全国平均水平的90%。全省接近80%的县城建成区面积不足10平方公里，70%以上的建制镇建成区面积小于1平方公里。区域城镇化水平差异较大，关中成真密度为74.58座/万平方公里，为陕南的1.55倍、陕

北的3.14倍。

2、城镇吸纳就业能力不足。2012年全省农村劳动力1574万人，农村富余劳动力818万人，可实现转移就业689万人，尚有130万人难以转移就业，全省劳动力资源总体供大于求。从转移流向看，省外转移就业330万人，占总数的47.9%，省内吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。据测算，“十二五”时期全省每年新增适龄劳动力人口70万左右，每年省内新增就业岗位35万个，供需动态岗位缺口35万左右。

3、公共服务供给成本压力较大。由于城市公共服务资源依据城镇户籍人口规划配置，在对于本地户籍人口尚存历史欠账的情况下，覆盖大规模进城农民工存在较大困难。以“十二五”末全省城镇化率达到57%的目标测算，全省每年将有95万农村人口转移到城镇，按照一个农民工市民化8万元的成本测算，年均需投入760亿元用于公共服务，供给成本压力较大。

五、政策建议

1、加强国家层面的顶层设计，完善城镇化体制机制。

我国地域辽阔，区域自然环境和经济水平差异较大，在国家顶层设计中应统筹考虑东、中、西部

经济社会发展实际，分门别类制定科学的土地、人口、就业、产业政策，配套改革财税、投融资和社会保障制度。根据目前各地实际情况和相关制度改革难易程度，设计每类地区制度改革和的具体步骤，明确农民工市民化的成本分担责任和时间安排，稳步推动城镇化健康发展，有序推进农民市民化进程。

2、深化户籍制度改革，推动城乡融合发展。要彻底打破户籍“坚冰”，对依附在城乡户籍上的各种福利功能进行逐步剥离。要打破“农业人口”和“非农业人口”的户籍界限，使公民获得统一身份，充分体现公民居住和迁移的自由权利，剥离、剔除黏附在户籍关系上的社会经济差别功能，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。要坚持因地制宜、分步推进的原则，对目前城乡共有的福利政策，进行合并改革，按照城乡居民收入水平科学测算，统一执行标准；对农村居民财产性权利，应加强权益保护，对生产性补贴，应保护支持实际生产主体；新出台政策均应按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，实现政策一体化。

3、创新城镇管理模式，实现公共服务均等化。要进一步强化政府的公共服务供给责任，建立

城乡统一的公共服务，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村流动，培育城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业或就近转移就业，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。要按照城乡基础设施一体化、网络化、共建同享的要求，推动各地以常住人口为依据，编制经济社会发展规划，统筹考虑就业、医疗、住房、教育、社会保障等公共服务需求。运用现代信息技术，整合各类管理资源，完善人口信息平台建设，实施精细化管理。

4、提高农民工综合素质，加快文化融合与角色转变。

农民工市民化不仅仅是身份、环境和职业的转换，更重要的是生活方式、价值观念和心理因素的转换。当前，应以消除制度性障碍为基础，以实现人的全面发展为目标，大力实施农民工素质提升工程，加大新型农村社区文化建设力度，发挥社区文化的导向功能，开展科学文化知识、民主法制、行为规范教育，培育农民工综合素质，有序推进农民工市民化进程。

省长助理、公安厅厅长 杜航伟

当前，我省已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、社会主义现代化加快推进的重要时期，也处于城镇化深入发展、面临风险挑战日益加大的关键时期。作为维护社会大局稳定、服务经济社会发展的一支重要力量，公安机关在全面推进新型城镇化建设中肩负重要职能，特别是在完善城镇化健康发展体制机制、推进城市建设管理创新等方面担负着不可替代的重要作用。因此，全省公安机关必须紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，充分发挥在城镇化建设中保障者、促进者、服务者的职能作用，努力为建设“三个陕西”创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一、深化矛盾纠纷排查化解，全力维护社会大局总体稳定。当前，以城镇化建设为代表的各项社会体制改革进入攻坚期，由此引发的社会矛盾纠纷多发易发并相互交织叠加，对维护社会稳定带来很大压力。从公安机关调研走访情况看，城镇化进程中往往伴生两方面问题：一方面，“被城镇化”的当地村民因征地拆迁补偿问题，极易引发矛盾纠纷。另一方面，失地农民受自身条件限制，进城后面面临可供选择的职业工种较少、工资福利偏低、生活成本偏高的压力，处于进城无保障、回乡无出

路的两难境地。对此，公安机关必须切实发挥维护稳定主力军的作用，认真总结近年来开展“三问三解”、“三访三评”、开门走访等活动的经验做法，广泛深入到基层一线和群众中去，收集社情民意，掌握民生疾苦，坚决维护群众合法权益，切实解决群众实际困难，有效化解和及时处置各类矛盾纠纷，确保全省社会大局持续稳定。

二、统筹推进打防管控工作，确保社会治安秩序持续良好。随着城镇化建设步伐的日益加快，人流、物流、资金流持续增长，各类违法犯罪活动也成比例上升，对维护社会治安提出严峻挑战。因此，公安机关必须紧紧围绕党的十八大提出的完善立体化社会治安防控体系的要求，深入开展以“三打击、三整治、三防范”为主要内容的“秦剑行动”，按照“更快地破大案、更多地破小安、更好地控发案”要求，坚持专项打击与立体防空相结合，不断推动“平安陕西”建设向纵深发展，进一步提升三秦百姓的安全感和满意度。要坚持严打方针不动摇，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，集中打击各类涉及民生领域的“小案件”，大力整治群众反映强烈的治安突出问题，努力为人民群众安居创造安全稳定的社会治安环境。要依托社会治安防控体系，切实强化社会面管控，落实“见警察、见警灯、见警车”巡逻、网络化巡逻、流动警务车巡逻等巡防模式，最大限度预防和减少违法犯罪活动的发生。

三、稳步推进户籍管理制度改革，促进城乡人口合理有序流动。深化户籍管理制度改革，对于全面推进我省城镇化具有重大意义。公安机关作为户籍管理的职能部门，必须按照省委、省政府和公安部的总体部署，立足省情实际，深入探索实践，积极稳妥推进全省户籍管理制度改革，努力健全完善与我省城镇化建设相适应、相匹配的户籍管理制度，为推动我省人口合理有序流动、加快城镇化建设提供重要保障。当前，要围绕深化户籍制度改革，认真梳理制约和影响我省城乡一体化发展的重要难点问题，积极研究出台有利于推动农村居民市民化进程、有利于人才合理流动和优化配置、有利于我省经济社会统筹发展的户籍政策，为加快全省城乡一体化发展奠定坚实基础。要围绕推进农村居民进城落户，积极配合各级政府，进一步简化农村居民进城落户手续和办事流程，为农村居民住证制度，认真总结宝鸡试点推行居住证制度的经验做法，全面推广普及居住证制度，真正为在我省城镇化居住、生活的流动人口提供均等服务管理。要围绕健全流动人口服务管理体系，积极推动政府相关

部门出台外来人口及其子女在上学、就医、住房等方面的优惠政策，切实解决外来人口在城市生活中存在的突出问题。

四、加强公安基层基础工作，提升公安机关社会治理能力。要以全省推进城镇化建设为契机，进一步加强以基层派出所为重点的实体建设，按照《生干干厅关于进一步加强和改进派出所基础工作的决定》要求，力争两年时间内实现1镇设置1个派出所，同时采取精简机关、新警下基层等有效手段，保证基层派出所警力达到县总警力的40%以上。要进一步推进社区民警专职化为重点的平台建设，积极推进社区民警“双向积分”考核，开通社会警务工作信息平台，力争在2014年上半年全部完成社区民警专职化工作，真正把社区警务室打造成为群众家门口的“派出所”。

五、扎实推进执法规范化建设，努力促进社会公平正义。总书记指出，“新型城镇化不仅是住在城中，更是幸福在城中”。维护社会公平正义既要全面深化改革的出发点和落脚点，也是人民幸福的基本前提和重要保障。公安机关担负着行政执法和刑事司法双重职能，只有把严格公正规范执法贯穿于新型城镇化建设的全过程，把促进社会公平正义体现在新型城镇化建设的全方位，依法保障

群众合法权益，让他们平等地参与现代化进程、共同分享现代化成果，推动工业化和城镇化良性互动，推动城镇化和工业现代化相互协调，才能真正实现城乡一体化发展。因此，要继续狠抓执法规范化建设，按照《陕西省公安机关执法规范化建设三年规划》部署，着力从健全执法制度、加强执法管理、强化执法监督等方面下工夫，切实规范公安机关执法行为，全面推向“阳光执法”模式，最大限度向群众公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果，进一步提升公安机关规范执法的能力水平，努力为全省城镇化建设创造良好法治环境。

省人力资源社会保障厅厅长

翟四虎

新型城镇化的核心是人的城镇化，没有人口的集聚，就没有城市的构成，新型城镇化战略的出发地点和落脚点必须体现现在作为主体的“人”的身上。人的城镇化重点在农民工市民化。当前，农民工市民化面临关键时期，一方面，农民工在城镇居住呈长期化趋势，其中的绝大部分即使不放开户籍也要留在城镇，市民化的现实需求很强；另一方面，农民工长期融入不进城市社会，长期享受不到应有的权利，累积了大量的社会矛盾和风险。在此背景下，加快推进农民工市民化具有重要意义和现实紧

迫性。

我省已具有加快推进农民工市民化的现实基础、经济基础和实践基础。其一，2012年我省农村劳动力转移就业达689万人，在省内就业的有359万人，其中举家外出、脱离农业生产和生活环境的农村人口达140余万，且在流入地居住趋于长期化；占农民工总量40%的新生代农民工，在城镇落户的意愿强烈，构成了城镇化快速发展的内在动力，成为推动农民工市民化的现实基础。其二，近几年我省经济平稳快速发展，GDP增速持续高于全国平均水平，财力不断增长为农民工市民化奠定了经济基础。其三，2010年以来，省委、省政府加大力度推进有条件的农村居民进城落户工作，到2013年底，全省累计办理进城落户农民406万人，完成“十二五”期间600万有条件的农民进城落户目标任务的67.67%。进城落户工作促进了我省城镇化率的快速提升，2012年我省城镇化率达到50.02%，比2009奶奶提高了6.52个百分点；户籍登记城镇化率为37.09%，比2009年提高了6.89个百分点，年均增速超过全国平均水平。进城落户工作已成为我省城镇化快速发展的主动力力量，为农民工市民化奠定了实践基础。

但应当看到，在推进农民工市民化进程中，还

需要下大力气解决一些不容忽视的问题。比如户籍制度改革、土地流转问题以及城乡基本公共服务均等化等问题。另外，还要消除农民工与城镇居民整体上的差距，比如农民工工资水平、参加城镇社会保障比例和受教育水平相对较低。

按照党的十八大和三中全会的要求，加快推进农民工市民化，要以科学发展观为指导，统筹规划，循序渐进。早IFA咋会呢布局上，要结合所规划地区社会经济状况，根据人口的就业结构规划城镇的布局和规模。要将人口、土地、居住、基础设施、公共服务、社会保障等纳入到统一的制度框架下，强调在城乡发展一体化背景下推进广大农村地区的城镇化进程。要以新生农民工和举家迁移农民工作为市民化的重点群体，统筹推进大中小城市和小城镇协调发展，结合移民搬迁和重点镇建设等项目，把中小城镇作为吸纳农民工落户的主要载体。

在保障措施上，一是深化户籍制度改革。全面实施居住证制度，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业等方面与城市人口享受平等的权利。二是积极探索农村土地流转新途径。构建农村土地有序流动秩序，将农民完全从土地中解放出来。三是推动实现更高质量的就业。加大农民工技能培训和职业教育力度，提升农民工职业技能素质，提高农

民共几页的稳定性，鼓励农民工回乡创业并带动就业。强化农民工资支付同酬，维护农民工合法权益。四是加强农民工社会保障工作。努力提高农民工社会保险参保率，切实做好农民工在城镇落户后各项社会保险的转移接续、参保缴费等工作，将农民工纳入城镇保障房范围。五是加强农民工基本公共服务。以强化输入地管理责任为重点，切实保障农民工子女的教育权利；以根据常住人口配置公共卫生资源为重点，保障农民工平等享受医疗卫生和计划生育服务；以加强面向农民工的公共文化服务体系建设为重点，丰富农民工精神文化生活；以强化基层社会服务为重点，进一步健全农民工管理服务体系。

省政府副秘书长 张光进

进城，像城里人一样活着，是一代又一代农民苦苦追逐的梦。农民工作为探路者，迈出的脚步如何平稳落地？考问着政府的智慧和社会的良知。

一、“农民工”是一个需要重点研究、切实解决的历史问题

在典型的西方国家工业化和城镇化过程中，传统农民转化为市民通常是通过剥夺农村居民的土地、迫使农民进入城市并转为工厂的工人，实现了

由农民向市民的一次性全面转变。而我国城镇化起步、加速过程中，城镇建设铺排大、起点低的特点，决定了其需要大量的廉价劳动力作为支撑。与此同时，农业生产力得以释放、生产要素流动解冻，农村相对富余劳动力逐渐向城市转移并成为城市的生产者。在此过程中，虽然相当数量的农民实现了职业、工作地域、居住场所的转变，但是由于制度上的二元结构和其他因素的制约，并未像西方国家那样经历从农民向市民的彻底转变，而是因其固有的“农民”身份，使绝大多数农民工无法真正地融入城市成为市民。由于我国大多数农民工要转变城市民，就必须经历由农民到农民工、再由农民工到市民的转变路径，因此产生了具有中国特色的“农民工”这一群体称谓和现象。

农民工的形成历时长，成因复杂，具有明显的历史性、群体性和时代性特征。从总体来看，农民工推动了我国城镇化进程，为城市建设做出了巨大的不可磨灭的贡献。在推进新型城镇化的今天，妥善解决农民工问题已经成为一个绕不过的话题。

二、分级分类推进农民工市民化是比较现实的选择

从“农民工”演变历程看，农民工市民化的意愿、模式呈现多样化。从农村实行家庭联产承包责

任制以后，农业生产力得以释放，从而出现了农闲时出去找些“活”钱，农忙时回家收种的第一代“农民工”。市场大浪淘沙，孜然粉化分解了第一代农民工，这部分公民工大多数从事的工作是建筑业中的挖地基等重体力劳动，对城市生活要求不高，对融入城市停留在向往阶段，基本上会选择回乡继续从事农业生产，或者用户已有的积蓄在县城、乡镇从事个人经营。同时，也有一部分农民工经过努力成为优秀的企业家和职业经理人，继续留在大城市生活。

80年代后新一代进城务工人员是改革开放后农村新生代或新成长起来的一代，农村对他们来讲只是一个出身或经历，其所受的教育和改革的成果，使其对城乡二元的感受不深，加上其教育水平、综合素质较上一代有明显提高，相对对融入城市、成为市民的愿望更为迫切，这一群体的很多人宁愿在城市漂着，也不远回到农村。

截止2013年年底，全国农民工总数达到2.69亿元。要解决如此庞大的农民工问题，就要对农民工融入城市的意愿、农民工群体和类型等进行历史、理性、客观地分析，针对差异化需求分级分类解决市民化的问题。

其一，发挥市场调节作用。能够适应市场优胜

劣汰，在城镇具有稳定工作和居住地，参加城镇基本医疗保障和城镇企业职工基本养老保险的务工人员，在自愿基础上转为所在城市的居民，在教育、医疗、社会保障等方面享有与当地居民同等权利。

其二，发挥政府引导作用，把小城市和小城镇作为转移农民市民化的主要载体。相对于大中城市，小城市和小城镇的承受能力相对较大、城市化成本最小、进程门槛相对较低，可通过产业和服务转移，增加小城市和小城镇的就业机会，把小城市作为就近有序地成本转移农业人口、实现农民工市民化的优选地，把小城镇作为首选地，使二者对城镇化的贡献率提高到50%以上。

其三，加快建设农村社区，促进农民就地市民化。通过科学规划，加大政府投资力度，加快推进新型农村社区建设，改善农村生产生活环境，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务功能，使农村社区成为农民市民化的重要组成部分。

三、城乡一体化是农民市民化的根本途径 城乡二元结构造成我国城市和农村在政策、规划、建设等方面长期割裂，严重阻碍二者的健康发展。在新型城镇化中，要突出体现城乡一体化。一方面是要加强现有政策的宣传，抓好现有政策的兑现落实；一方面要适应新型城镇化要求，促进农村

与城市、农民与市民一体化。

1、推进农村和诚实一体化规划建设，实现农民就近、就地市民化。首要任务是在农村实行与城市统一的规划建设标准，加快完善农村讯基础和公共服务设施，满足市民化过程中对服务规模和水平不断提高的需求。二是通过加大大政府直接投资力度、扩大转移支付规模增加县城、小城镇、农村社区的投入能力，使规划蓝图变为现实。

2、实行城乡一体化保障政策。截止2013年年底，全国参加养老、医疗、工伤和失业保险的农民工人数分别达到4895万人、5018万人、7266万人和3740万人。拿最高的工伤保险7266万人计算，单项保险参保率只有27%，覆盖面还比较低。而公平、完善的社会保障政策是实现农民就近、就地市民化的重要条件。其重点是打通城乡各项保障政策，实行城乡统一的医疗、养老、失业等政策。要把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，实现城乡之间保障政策互联互通。

3、确保农民与市民拥有同样财产权。党的十八届三中全会提出，“要依法维护农民与土地承包经营权，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转”，“要

赋予农民更多财产权、保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。农民财产权的确立与保护，土地承包经营权和宅基地用益物权的流转，将会促进一部分农民转化为职业农民，拥有土地流转收益和务工收入双重保障，其市民化的动力更强，市民化后的生活更加可靠。

省国土资源厅厅长 王卫华

城镇化的根本在于人的城镇化。李克强总理在政府工作报告中以解决“三个一亿人”的问题，对以人为本为核心的新型城镇化做出了具体、形象的阐释。特别是解决一亿农业转移人口落户城镇，对破解城乡二元结构，实现经济社会持续健康发展意义尤为重大。

一、城镇化是我国经济发展的最大潜力

城镇化是扩大内需的最大潜力所在。当前，我国城镇化率已经超过50%的平均水平。2012年3月，联合国发布的《世界城镇化展望》，预计到2013年中国城镇化率将会达65%-70%，认为未来全球经济发展的主要动力，将来源于新兴市场国家特别是中国城镇化的推进。斯蒂格列茨也曾预言，中国的城镇化和美国的高科技将是影响21世纪人类的两大主要因素。据有关研究机构测算，农民变市民，36

人均生活消费将增加3倍以上；同时，每年增加1一个城市人口至少可以带动10万元左右的固定资产投资，也就是说假如3亿农村居民便城市居民，就可以创造30万亿元以上的投资需求，带动相关服务加速发展，这将为中国扩大内需提供最强大、最持久的内生动力。

二、农民工市民化的问题已经迫在眉睫

推动中国城镇化，农民工的市民化是首先需要解决的问题。目前，全国农民工总数达到近3亿人，不到4个城镇人口，就有一个是流动人口，北京、上海等地甚至达到每三个人中就有一个是流动人口。农民工已经成为城市正常运转、产业正常发展、社会事业正常运行不可或缺的劳动群体，成为推动城市建设和经济社会发展的主要力量。大量的进城农民工虽然被统计为城镇常住人口，但城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、均等地惠及农民工阶层。数以亿计的农民工，脱离农村社区组织，脱离了家庭，特别是新生代农民工，没有从事过农业生产的比例高达84.5%，愿意回农村定居的只有7.7%，但由于户籍的限制，有难以融入城市社会，应有的权益得不到有效保障，愿望和诉求难以顺畅表达，如果不能及时引导、合理安排，将会演变一个流动不定、动荡不安、没有出路的群体，带来社

会结构的严重失衡。

三、妥善做好农民工市民化的利益维护

一是完善农民工市民化过程中土地权利保障机制，赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产投权更大的处置权，农民可在自愿基础上探索多种形式转让土地、宅基地、农房和集体资产股权等。二是促进农民工在城镇稳定就业，健全农民工职业教育和技能配U型你体系，把扩大农民工在城镇就业、稳定就业作为重要任务。三是按照体现公平、优先照顾的原则，将农民工纳入当地公共卫生服务体系，将农民工子女义务教育发展经费纳入财政保障范畴，保证农民工子女平等接受教育。四是建立覆盖农民工的城镇住房和社会保障体系。将符合条件的农民工纳入城市保障性住房和最低生活保障范围，逐步将城镇职工、城镇居民、农村居民和农民工纳入统一社保体系。五是进一步改革户籍制度，逐步建立城乡统一的户籍登记制度，提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感，实现城乡居民身份统一、机会均等、权利平等。

四、全力做好新型城镇化的用地保障

转变土地利用与管理方式，坚持走节约集约用地之路，按照“一个基本前集体、两个重点途径、三个政策组合、五个层次分类”的基本路线，谋划

和做好土地利用管理工作，保障城镇建设用地需求。一个基本前提，就是严格保护耕地；两个重点途径，就是用好增量、盘活存量；三个政策组合，就是用足现行政策、创新实践探索、争取中央支持；五个层次分类，就是按照关中城市群、区域中心城市、县城、重点镇和农村新就业城市改造、“空心村”治理和乡镇、学校、村庄撤并后闲置土地的开发利用力度，推动低效用地二次开发，提高城乡土地利用率，促进城镇持续健康发展。

省发展改革委主任 方为峰

加快推进以人为本的新型城镇化，不仅是经济社会发展规律的客观要求，也是新时期推进转型的战略选择，更是涉及全局的重大经济问题。

一、加快新型城镇化具有重大战略意义

（一）城镇化是现代化的必由之路。从工业革命以来的人类历史看，要实现现代化，必须在推进工业化的同时同步推进城镇化。

（二）城镇化是扩大内需的最大潜力所在。随着城镇化的推进，大量农村人口进入城镇，在带来消费者需求大幅增长的同时，还会产生诸如基础设施、公共服务等巨大的投资需求。

（三）城镇化是推动城乡区域协调发展的强大

动力。一方面，让你口向城镇转移，可以提高农村居民人均资源占有量和农业现代化规模水平，又可增强城市对农村的辐射带动作用，缩小城乡差距。另一方面，通过优化城镇空间布局，使人口分布与经济分布更协调，资源配置更高效，缩小地区差距。

二、农民工“半市民化”成为制约城镇化发展的瓶颈

按目前统计口径，全国现有6亿元多城镇人口中有1.67亿是在城镇居住6个月以上的农民工以家属，占城镇人口的27.5%，他们长期在城镇生活，却没有享有同等的基本公共服务，仍处于“半市民化”状态。主要原因有：一是以户籍为主体的城乡二元制度改革明显滞后，和户籍制度挂钩的土地、就业、教育、社会保障等制度还没有跟进调整。二是城镇公共服务供给能力依然不足。尽管近几年公共产品和服务供给实现了快速增长，但基本公共服务的规模和质量仍难以适应城镇化的需求。三是农民工市民化投入的政府间分担机制仍不健全。四是城市管理机制与社会结构变化不相适应。大量农民工进城，到支撑是利益主体更加多元化和多层化，如果外来农民工长期缺乏应有的权益诉求和保障机制下，不能完全融入城市生活，会带来一系列社会问题。

三、我省已经具备了推进新型城镇化的条件

（一）我省城镇化进入了人口转移型城镇化向结构转换型发展的转折时期。2012年全省城镇化率已超过50%的历史拐点，标志着人口转移城镇化阶段已基本完成，进入了提高城镇化质量的新的历史阶段。

（二）我省处在工业化中后期加速阶段。近年来我省经济持续走在上升通道，工业经济增速连续几年处于全国前列，工业化的快速推进为新型城镇化发展提高了强大动力。

（三）农民工进城意愿强烈。据国家统计局陕西调查总队调查显示，我省一些地区近80%的农民工希望落户城镇，新生代农民工对进城落户愿望更为强烈。

（四）基本公共服务保障能力明显增强。我省“十二五”民生支出累计达6390亿元，公共服务设施和水平滞后的局面得到明显缓解。

（五）积极探索了城镇化发展新模式。我省各地积极探索，涌现出了“杨凌模式”、“东樊模式”等许多好的做法，为全省城镇化发展提供了示范和借鉴。

四、推进农民工市民化的建议

（一）加快土地和户籍制度改革，强化推动作

用。一是力争三年内完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记工作，使土地流转法制化、规范化。二是要创新人口服务和管理制度，全面放开小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

（二）健全四级城镇体系，强化引导作用。一是发挥省市共建大西安政策合力，全力建设西安国际化大都市。二是细化落实“一市一策”，做大做强宝鸡、渭南、咸阳、铜川等区域中心城市。三是依托关中环线和京昆、福银、包茂等交通干线，做大沿线县城，培育城镇群。四是继续推进重点示范镇和文化旅游名镇建设，鼓励有条件的市县加快建设一批重点镇。

（三）健全就业、教育、卫生、社保和住房等五项公共政策，强化障碍作用。一是推动城乡劳动者同工同酬，构建城乡统一的劳动力市场。二是实现教育政策的城乡统一，提高农村劳动力的职业技术水平好科学文化素质。三是加快推进医疗卫生政策及医疗保障政策的城乡统一。四是推进基本养老等社会保障政策城乡统筹，提高社保基金的统筹层次，改进转移接续制度。五是将符合条件的农民工

纳入城市住房保障体系，改善农民工居住条件。

省环保厅厅长 王成文

加快推进新型城镇化，能让更多的农村居民转化为城镇居民，正真实现农民工市民化；推进农民工市民化，可以提高土地利用效率，新型城镇化发展才能有保障。我省是农业大省，推动新型城镇化，是促进解决“三农”问题、加快实现富民强省目标的重大战略，是坚持科学发展，转变经济发展方式的必然要求，是扩大内需，提升区域竞争力，促进我省经济社会发展新跨越的现实选择。

我省近年来大力推进新型城镇化建设，按照做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，大力开展西咸新区等城镇群建设，推进陕南避灾扶贫搬迁和陕北扶贫搬迁，加快重点镇和新型农村社区建设，积极开展农村环境整治，加大生态保护力度，城镇化建设取得好的发展，农民工市民化步伐明显加快，有120多万由农民变成市民。但农民比例偏高，收入偏低，城镇化率好不够高，加快新型城镇化和农民市民化之路还很长，需要不懈努力。在新型城镇建设中，要注意以下几点：

一是坚持生态优先。把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，突出资源集约节约和生态环

境友好，加快生态经济发展，走集约、智能、绿色、环保、低碳的新型城镇化道路。要统筹均衡发展，做到人口、经济、资源和环境相协调。在新型城镇化建设中，突出公共服务设施尤其是污染防治设施建设，为人民创造良好生产生活环境，促进美丽陕西建设。

二、增强承载能力。突出资源环境承载能力，科学布局大中小城市和小城镇、城市群，完善城市基础设施，增强集聚辐射功能。突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接，走以小城镇为重点的发展路子，大力发展县域和重点镇。要根据发展基础和环境容量，通过扩容提质，提升县城综合承载能力，加强城市基础设施改善和综合能力建设，突出城市群的辐射带动作用，做到大、中、小城市与小城镇协调发展。

三、是注重以人为本。新型城镇化，本质就是人的城镇化。要树立以人为本的理念，提高人口城镇化水平。要高度重视城镇规划，城镇的规划，公共服务等都应以人为本为出发点，围绕人的需要发展。要消除一切对农民工歧视的政策，让农民能够凭借土地权利参与并分享城镇化利益，完善社会保障体系，从根本上解决进城镇农民的后顾之忧。降低进城门槛，打破农业人口和非农业户籍界限，统

一户籍管理，逐步放开农民进城落户限制，促进农业转移人口市民化的进程。

四、强化产业支撑。有了产业才有就业，“乐业”才能“安居”，产业支撑是新型城镇化的根本。过去的城镇化，主要是盖些楼房，修些街道，大多存在“规模式扩张”现象，既没包含人的城镇化的应有内涵，也没有考虑到合适的产业支撑。这样的城镇化，显然不是与经济、社会发展相适应的城镇化。新型城镇化应该有巨大的产业做支撑，而不是简单的农民进城。产业培育要结合当地的环境、市场和人才等条件进行分析，推动城镇化，不可能产业形成了再城镇化，也不是把城镇建设好了再去考虑什么产业，二者是同步协调推进的。城镇化必须有产业支撑，不能简单造成，要将城镇化与工业化融合发展。

五、是做好城乡统筹。新型城镇化不是城市“吃掉”农村，而是城乡融合、互动、城乡经济协调发展。我省农村人口占全省总人口的70%，他们渴望像城市那样的基础设施和公共服务，享受市民那样的待遇。我省正在开展的新农村社区建设纳入城镇的体系规划，统一规划布局，把重点示范镇建设、撤乡并镇、小村并大村、空壳村整治、村庄建设、移民搬迁结合起来，同步安排基础设施建设，45

强化环境、教育、医疗、文化等公共服务功能。同时，要尊重农民意愿，保持乡村风貌，做到舒适宜居、方便群众。

省住建厅厅长 杨冠军

加快推进新型城镇化是建设“三个陕西”的客观要求。新型城镇化是以产业支撑，以提升城镇吸纳能力和以人为核心，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，最终实现共同富裕。

一、农民工问题难点多、数量大、时间紧迫

农民工概念作为我国特定时期户籍制度下的产物，目前这一群体已经超过2.6亿，他们长期在城镇从事生产劳动，是=城镇化加速发展的动力，他们虽然被统计为城镇常住人口，但却没有真正享受城镇的基本公共服务和社会保障，包括医疗、住房、子女上学等社会保障问题尚未解决。如何通过政策引导外出务工人员到流入地落户或长期居住、或者到近城镇落户，使长期在城镇工作生活的农民享有与城镇居民平等的公共资源和服务，已经成为现阶段城镇化进程中的必须破解的难题。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互

促共进的城镇化新路经。从2013年-2017年，我省城镇化水平将由目前的50.6%提高到60%，即每年提高两个百分点。对我省来说，就意味着每年约有76万农民进入城镇，城镇化的推动将拉动固定资产投资快速增长，将为我省建筑业加快发展提供更加广阔的的发展空间，大量的工程建设量必将需要更大量的农民工参与其中。

建筑业的发展为农民共提供了大量就业、增收机会，而农民工也为城市建筑发展的方方面面贡献着力量，建筑业、建筑业农民工和城镇化建设三者之间紧密相关，相互促进。

二、我省建筑业农民工工作为农民工群体中重要的组成部分，面临以下几个迫切需要解决的问题

按照十八大报告要求，下一阶段我国将力推农民工的市民化，农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。根据我省《2012年陕西农民工调查报告》，2012年，全省农民工总量达到662.9万人，建筑业农民工占农民工总量23.6%，突破制造业成为农民工进城后的第一大就业方向。建筑业农民工市民化问题必须要面对的重要一环。

农民工在农村是农民，进城从事建筑业就应该逐步过渡为建筑产业工人。目前，做好建筑业农民

工专业化、职业化工作主要需要解决以下几个问题：

1、农民工缺乏对生活、工作的长期规划，参加技能培训率、持证山岗率和合同签订率低，维权意识淡薄，导致农民工自身权利无法保障。

2、社会保障难以落实。一是由于城镇医保、社保跟新农合、新农保相比缴费基数要高得多，农民工即使到城镇工作，也宁愿选择缴费低的新农合、新农保。二是农民工进城后存在逐步落实城镇居民享受的各种社会保险的问题。

3、同工不同酬。建筑业农民工不能享受与其他产业工人、农民工同等的待遇。他们工作环境、住宿环境较差、岗位危险程度高，社会地位低下，这些不平等使得建筑业难以留住人才，稍有技术、有条件的都不愿意留在工地。

三、探索实施建筑业农民工实名制管理推进农民工专业化、职业化

经过对我省建筑业发展情况的调研，结合我省建筑业农民工现状，计划利用1-2年时间，在全省推广建筑业从业人员实名制，通过落实从业人员实名制，规范施工现场管理、建筑工程劳务分包和从业人员执业行为；提高劳务队伍整体素质，加大职业技能培训提高农民工持证率，推动建筑劳务人员

职业化和社会保障水平。

通过推行建筑业农民工实名制，实现建筑市场的规范化管理，推动破解农民工问题，把建筑业农民工变成有技术、享受社会保障、稳定的劳务服务群体，将劳务企业变成总承包企业的组成部分，将建筑业公民工变成工人。进一步探索建筑业农民工社会保障制度，研究解决将劳保统筹基金与建筑农民工社会保障结合的使用政策，提高建筑业农民工社会保障水平。

省科技厅厅长 李明远

认真贯彻执行《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，发挥科技对现代农业发展、城市产业转型升级、智慧城市建设等支撑引领作用，积极稳妥扎实有序推进我省城镇化。

一、提升现代农业发展水平

1.提高农业科技创新能力。以实施科技项目为抓手，围绕生物种业、旱作农业、现代果业、禽畜绿色养殖、食品加工等重点领域部署创新链，努力突破一批共性关键技术，着力提高深精加工和终端产品比重。鼓励农机科研机构开放先进实用的农业技术装备，促进农机农艺融合，改善农业设施装备条件。

2.推动农业科技成果示范应用。以县为单位，在全省组织实施一批科技惠民专项，推广应用、转化一批农业领域的成熟技术和科研成果。继续开展“千人进千社、千技惠千村”行动，选派首席农艺师进驻农民专业合作社，在农业生产重要环节，示范推广先进实用技术。

3.抓好农业科技园区建设。配合科技部推进“一城两区百园”结盟工作，加快省农业科技园区创业投资基金设立工作。启动省级农业科技园建立，利用4年时间建设30个基础设施完善、主导产业明确、科技水平较高、发展潜力较大的农业园区。加快我省药用植物科技示范基地建设，促进中药产业健康持续发展。

4.健全农业科技服务体系。继续推广提升农技服务“大荔模式”，最大程度解决农技推广难题。进一步完善农业科技特派员制度，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会服务体系。加大农业科技培训力度，加强农村实用技术人才队伍建设，充分发挥农业科技人才骨干作用。

二、强化城市产业就业支撑

5.促进城市产业结构升级。根据关中、陕北、陕南各市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优

第三篇：农民工问题调查报告

农民工问题调查报告

农民工问题调查报告1

通过寒假时间，笔者对农民工这一问题作了一些较深入的调查，因这次是自己深入农村，和那些各年龄的劳动者密切的交谈，因此结果较实际。笔者的家在农村，这几年每年暑假回去，发现家乡的人越来越少了，据了解大部份都有进城打工了，因此造成人们所说的农村就剩下“703861”这种现象。不过笔者看现在甚至“38”这一人群也所剩不多了。经常是很多户人家就剩下老人带着些刚学走路的小孩了。

通过对那些外出打工的人群的交谈，发现一普通的问题就是，大部份的农民工从进城的第一天起，就是在极其困难的条件下开始打工的，农民能吃苦，肯出力，勤奋进取，任劳任怨且廉价。现在全国各大城市，各个行业，各条战线，都有农民工在劳动。现在的矿山，建筑工地，真正第一线工作的80%—90%是农民工。举凡城市里最累、最苦、最脏、最险的工作大多是农民工在默默地干。农民工的巨大贡献，有目共睹，然而现实中还存在许多问题。农民这个特殊的群体，对社会主义现代化事业做出了积极的贡献。但是，我们不能不注意到农民的贡献是在工作环境很不正常，各方面条件很不利的情况现做出来的。

从五十年代后期开始，我国实行城乡分治的管理制度。这种一国两策的格局，至今并没有根本改革，虽然农民进城了，在城里的二三产业工作了，但农民的户籍仍是农业户口，农民的身份没有变，带来了一系列的问题。出去赚钱，捎回养家糊口。然而许多农民外出打工了，但过年回来家里仍是连过年的钱也很难拿出。咎其原因，据几个农民工说他们虽然是每天都在辛苦地劳动，但是工资却很低，即便是省着点花也攒不到什么钱，加之许多黑心的老板随意苛扣他们的工资，因此也就只能是混混自已的嘴巴。

通过对农村熟悉的了解，我还发现个极严重的问题，那就是很多家长吸在外打工，却户口仍只能是自已老家的，因此一家人在外也只能是暂住居民，所以很难让自已的小孩进城里学习，也就只好扔在乡下随他们发展了，这就造成大批人没念完初中就回家了。这样下去，农民问题将像滚雪球一样越滚越大，越滚越严重了。

“农民工”是个新概念，是中国在特殊的历史时期特有的一种社会现象，一个国家在工业化过程中，大量的家业劳动力转到工厂成为工人。通常工业化和城市化是同步的。八十年代中期，经济体制改革扩展到城市，城里的二三产业大步发展，二三产业需要劳动力，于是“离土又离乡，进厂又进城”的农民工大量涌现。据农业部、劳动社会保障部有关部门估计，二00二年离土离乡的农民工约为九千四百六十万。近几年国有企业改革，结构优化，大约已有三千万人下岗。据有关调查表明，有些企业把城镇户籍的职工精简了，因工作还需要，找农民工来替补。在市场经济的推动下，这些企业不仅在搞“减员增效”，而且也在搞“换员增效”。这种趋势还在发展。农民工已经是我国工人阶级的主力军。农民工进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力过剩的矛盾，增加农民收入。我国人多地少，实行家庭承包责任制后，劳动生产率大幅提高，农业劳动力大量过剩。农民工进城打工，使他们有了出路，也得到一定的收入，然而我们许多不健全的体制或是以前的不够重视，使之出现如今困拢的农民工问题。

怎么解决这些问题呢？我想农民工问题要从根本上治。农民工问题表面看是要解决保护粗心工的合法权益，消除在就业方面的不合理限制，给予农民工应有的国民待遇等问题，其实质上是我们国家要建设一个什么样的工人阶级队伍，构建一个什么样的社会阶层结构，是建设一个城乡一体的社会主义市场经济体制，还是维持目前城乡分割的二元社会结构的问题。

针对农民工问题，我们国家也逐渐采取了一系列措施。如去年实施的'关于解决农民工工资历拖欠问题，这一措施见效颇明显，为许多的外出务工人员能高高兴兴地领到工资历回家过，解决了原来那种辛辛苦苦地工作，到头来却领不到一分钱的现象。另外，现在很多地方都有在开展的“再就业培训”，它为许多农民工能学到一技之长，能使他们成为有一定素质的打工仔。

除这些外，我想我有些自己的建议：

第一，现行的户籍制度，是把公民分为农业户口和非农民业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理。许多问题由此发出来，到了非改不可的时候了。要统筹城乡社会发展，解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就是涉及到人口流动，迁徙等全局性问题，必须由国家审度势，做出决策，在全国实行，才能解决。

第二，农民工问题是在特定的历史条件下逐渐形成的，已有十多年历史，要从根本上解决农民工问题，是一项大的系统工程。这不仅涉及到上亿农民工的切身利益，且关系到用工单位、用工城市有关部门和城市居民的利益，改革的难度很大。有的城市，有的单位和企业，认为现行这一套很好，农民工价廉物美，招之即来，挥之即去并不想改，所以此项改革要靠政府，从国家的长远和根本利益出发来推行。要制定一套解决这个问题的总体规划，出台若干政策和措施。可选若干城市进行试点，取得经验后，再在全国实施。

农民工问题调查报告2

随着经济的迅速发展和城乡一体化的稳步推进，民工的身影越来越频繁地出现在大众的视野里。城市的繁荣和乡村的滞塞造就了大批的城市候鸟，并因着其特殊的工作和生存环境而体味着别样的喜怒哀乐。

城市的第二代移民——民工的孩子则因为义务教育体制、户藉制度及相关的政策法规尚未完善等原因，求学的问题受到种种障碍和限制。

一、昂贵的借读费让民工的子女望而怯步。

在北京，虽然教育主管部门在民工子女教育方面措施比较到位，但由于费用等问题，民工子女在入学方面还存在一定的困难。特别是取消借读费后，因财政没有补助资金，这一矛盾更显突出。城市学校多以非学区户口和学生容量已满为由拒收农民工子女，而民办学校较高的收费又使农民工家庭难以承受，致使一些农民工子女失学。

北京市教委和民政局规定，需要父母中有一方持有北京市的正式常住户口，其子女开具《子女关系证明信》后就可免费借读本市中小学，按有本市正式常住户口的学生对待。这样的情况下，外地来京的民工子女要想在北京进入城市学校就读，必需交纳昂贵的借读费。

从秦皇岛来京务工的小张夫妇，七岁的女儿正是入学年龄，按照北京小学生就读的相关政策，夫妻俩既没有北京户口又没有房产证明，不符合北京入学规定的几种情况，被答复为应回户籍所在地就读。夫妇俩求熟人帮忙，再三申请为了不让孩子作留守儿童，给孩子一个阳光健康的心态，希望进入所在暂住地相近的小学入学。最后接到答复为可按暂居地相对就近入学，具体向暂居地附近小学或所在区教育局申请，必须交纳借读费一万两千元，即每年两千，一次交清六年费用。

小张夫妇在北京打工，丈夫开车给一家餐馆送货，每月五千元的收入，妻子没有工作，只负责一家人的饮食起居和日常家务。月工资五千元除掉房租每月一千元、生活费及其它各种费用两千多元，实在所剩无几。一万两千元对夫妻俩来说实在不是小数目，而且还是最低的借读费，按学校质量条件等，多的可达三万六千元。

夫妇俩反复合计，为了女儿有个更好的未来，不像父母这样四处漂泊着谋生存，首先要让孩子接受良好的教育。不是有句话这样说吗：如果嫌受教育太花钱，那么就尝尝无知的滋味。小张夫妇皆为初中毕业，只能靠简单的技术活和繁重的体力活赚取低廉的生活费，对女儿未来的希望是能像城里人一样，坐在宽敞的办公室里写写算算，既轻松又体面，别像父母一辈子给人打工，累死累活不说，还要受到种种不公正的待遇。

一万两千元最后由小张夫妇从老家的亲戚处借来，夫妇俩大概需要两年的时间才能还清这笔费用。至于北京户口和房子的问题，从来是不敢想的，唯一的打算就是让女儿把书读好，再有就是多攒点钱。谈到女儿在京入学的问题，夫妇俩一致苦笑：难!并且还有后顾之忧：作为流动人口，能否让女儿在北京完成小学教育还是一个未知数。

二、城乡差异带来的岐视让民工的子女心有余悸。

在城市的大环境中，农村孩子和城里孩子集中在一起，一定程度上有利于他们融入城市，同时也造成了另一种岐视。

多数市民不愿子女与民工娃同班，有的家长听说孩子与民工子女同班，找到校长和老师表示不同意，有的甚至不惜花费代价将孩子转走，留下的也嘱咐孩子尽量不要跟民工娃接触，他们认为这些农村孩子生活习惯不好，肮脏顽劣野蛮好斗。只有很少一部分家长认为和农民工的孩子一起读书有好处，民工子女的刻苦、勤劳和俭朴的精神值得城里孩子学习。

大多城市学生表现出不喜欢和民工孩子在一起玩耍，理由是民工孩子不讲卫生、生活习惯较差，在一起没有共同语言。

对老师而言，教育民工的子女各方面都费心。首先在思想上，由于父母从小没有给孩子理想的教育，很多学生没有远大的目标。在他们眼里，父辈没文化照样在城里挣钱。学生潜意识中已存在这样的思想，所以在他们生活中，找不到可以学习的榜样，让人觉得很可怕。农村学生的文明习惯更让老师操心。例如农村孩子在教室随地吐痰后用脚去擦，老师就提醒他今后注意不要乱吐，结果这位学生很无辜地辩解：我用脚将它擦干净了。有位老师感慨地说，“类似的这种事情还很多，很多城市孩子从小就养成的习惯，农村娃娃得从头学。我们还要担负他们幼儿园就该培养的文明礼仪习惯。”

而对民工子女来说，在城里的生活过得并不愉快。读书改变命运、知识成就未来的口号消除不了许多民工子女的迷茫，父母每天忙于生计，对孩子疏于管理。艰苦的生活条件、低廉的家庭收入，与城市孩子生活在一起被放大了自身存在的很多差距，这让不少农村孩子情结低落自卑，从而导致学习成绩很不理想。

那些在亲人眼里聪明可爱的农村娃，在城里孩子面前显得迟钝、木讷、愚笨，城市的冷漠和岐视过早地投射在他们身上，使他们变得敏感、易怒，遇到不如意的事情自尊心会产生强烈的反弹，在渴望尊重和平等的同时加重对城市的陌生和疏远。

小王夫妇的儿子明明在父母进成打工后的第二年转入了省城的某小学读书，九岁读一年级在农村老家是最普遍和正常的现象，但城里的孩子大多上学早，七岁读一年级为多，还有部分孩子六岁就上了一年级，这样明明在班里就是年龄最大的一个学生。由于个头大、成绩差，同学们暗地里称他为“傻大个”，下课不喜欢和他玩耍，作游戏时也没有人和他一组。

来自苏北的小王夫妇在省城奋斗三年多了，小王主要做一些零活，早晨在都市人还处于梦中的时候，把一瓶瓶新鲜的牛奶小心翼翼放进一家家的奶箱里。太阳高悬天空的时候，不王又变成了一位送水工，来时一桶水甩上肩膀，走时拎着空桶步履匆匆。每天多时要干十来个小时，少时也要三五个小时。小王的妻子也要出门做事，自己经营着一个水果摊，每天早起上货，晚上点灯时分回家。夫妇俩没有时间和精力照管儿子的生活和学习，经常是早起出门时儿子还在睡梦中，只好请老乡帮忙照顾。至于城里孩子每天上下学有家长接送、兜里各种新鲜的零食、时髦的玩具，父母对孩子无微不至地关爱和体贴，明明基本上是享受不到的。

同学的嘲笑、老师的白眼、家长的疏忽，使得明明完全厌倦了这种在学校受了委屈无处可诉，回到家里还是一个人对着墙壁的生活，孤独自卑的他几次和父母说要转回老家上学，问他为什么要回去，明明低着头说：不想在这里被人看不起，就是想老家。说得小王夫妇唯有难过的份。

三、基础教育的薄弱使民工的子女举步维艰。

和同龄的城里孩子相比，民工子女的基础教育相对落后很多。英语、电脑、围棋、游泳等名目繁多的暑期兴趣班，几乎每个城里的孩子都参加过，而民工的子女几乎想都没有想过。在农村，学龄前的儿童大多是认识几个拼音和简单的汉字，至于钢琴、美术、舞蹈等方面的培养基本没有，更不会要求孩子们学普通话，来自生活环境的影响对孩子们日后的教育影响是不可忽视的，从起点上他们就远远地落在了城市孩子的后面。

老家在东北的小何夫妇来秦皇岛打工两年多了，小何在家具店卖家具打工，丈夫给家具公司做饭，家庭一个月平均收入20xx元，房租加孩子上学就得1500多元，九岁的女儿在秦市某小学读二年级。本来女儿就近上了学，应该是最让夫妇俩省心的事，无奈女儿的成绩让他们很难露出满意的笑脸。

秦市小学从一年级开设英语课、微机课，对于当地孩子来说，这点课程不算什么问题。现在的城里家庭电脑基本得到了普及，多数孩子学龄前在幼儿园里就简单地学过日常的英语单词，对微机的操作因着家里电脑的普及也相对熟悉，可以说这两门课程对当地孩子来说是轻松和有趣的。

但在小何的女儿这里，英语和微机是最令其头疼的课程，以致于达到了恐惧和厌烦的地步。刚入学时，女儿一口东北小村的方言让小伙伴们很快就不再和她一起玩耍，甚至连同桌也笑话她讲话像噎着了一样，舌头硬得很。更要命的.是英语单词的读音恐怕只有她自己能听懂，老师曾戏问她：你说的这是哪国英语?引起全班同学哄堂大笑，活泼聪明的女儿从此害怕并讨厌英语，当然英语成绩也是差得很。

第一次上微机课，老师教给学生开关机、用小画笔作画等简单的操作技能，别的同学几乎没用听就熟练地操作起来，小何的女儿却紧张地连开机也不敢，她不明白这台小小的仪器上怎么会有那么多的功能。城里的孩子笑她笨，她仿佛也觉得自己真得很笨。

提到这些，小何无奈地说：城里孩子条件好，家里有钢琴、电脑，周末参加作文班、美术班，而我们哪有那样财力和精力?我有时下班后教孩子背古诗、给她讲算术，但对于英语、微机等实在是力不从心。至于普通话，你看连我自己也讲不好，更别说教她了。

谈及女儿的未来，不容小何乐观：女儿的东北口音很重，还不太会普通话，也没人教她，经常说什么也听不懂，有时候问她什么，只会点头、摇头，与人沟通较少。老师说她经常一个人远远地望着同学们游戏，满眼的羡慕。当有同学主动邀请她时，她又躲得远远的了。女儿已经有轻微的自闭倾向了。不知道这种心理上的障碍什么时候才会消除，只怕会影响她的成长和发展。

四、留守民工子女面临的教育危机刻不容缓。

农民工子女教育，包括两部分：一是随父母进城的子女，即流动子女的教育，二是留在家乡的子女，即留守子女的教育。由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。

缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，有句话说：父母是孩子最好的老师。父母对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。

隔代抚养，老人力不从心。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。很多留守子女由于父母外出对自己的学习中产生的问题无人辅导，无人可问。

学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。

留守学生学习成绩普遍偏低。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生，对自己的未来也相当迷茫。留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女遇到问题得不到及时沟通和解决，容易误入歧途。

民工张跃从农村来市里卖菜为业，十五岁的儿子跟着奶奶在乡下读初三，开学以来几乎每个星期都要接到老师打来的电话，因为儿子逃课、吸烟、上网、打架，并且屡教不改。老师要求张跃能多抽时间管管孩子，否则再这样下去面临几个月后的中考是很难取得好成绩的，一旦中考失利停止学业，这个年龄段的孩子走向社会没准就会毁了一生。张跃每次匆匆赶来，塞给儿子一些钱外加狠狠地训斥一顿，可惜收效甚微，儿子依然故我。学校已明确表示，这样的学生给学校的管理带来很大难度，甚至影响了同学们的学习和生活，只是鉴于九年制义务教育而没有办法将其开除。

其实民工子女所面临的教育问题远不止这些，他们令人担忧的学习现状、众多的心理问题、社会环境的负面影响、家庭教育的严重缺失，需要学校、社会、家庭三个方面相互配合，针对民工自身的特点，流动性强、居无定所、工作时间长、经济收入低等等，寻求改善教育环境，提高教育质量的出路与方法，发挥三者合一的最大优势。让民工的子女在尊重与理解，平等与关爱中踏上健康的成长之路。

民工子女作为一个特殊的受教育的群体，*法赋予他们与城里孩子一样平等的受教育的权利。当然这一切有赖于政府，特别是教育部门和社会各界方方面面的努力。民工们为城市的建设和发展做出了巨大的贡献，他们的要求其实很简单：生活有着落，孩子有书读，一家人享受天伦之乐，在城市里安居乐业。城市应该敞开怀抱接纳这些来自五湖四海和兄弟姐妹，拓宽民工子女的求学之路，给民工的孩子以更多的理解、关爱和尊重，让孩子们琅琅的读书声回荡在校园的春天里，让所有的孩子都有书读才是硬道理。

农民工问题调查报告3

农民工培训是个系统工程。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行开展农民工培训、提高农民工素质是实现农村富余劳动力稳妥转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。全总也明确提出，各级工会要充分利用工会的学校资源和社会教育资源，切实加大对农民工的培训力度。笔者针对目前农民工培训工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。

一、目前现状

调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。

二、问题及原因

农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。

首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。

其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。

第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。

产生这些问题的主要原因在于：

1.一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。

2.城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。

3.不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。

4.由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。

5.一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。

6.用人单位对利益最大化的.追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的“民工荒”难题。

三、对策及建议

农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化;另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。

(1)免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中(在其可承受的范围之内)逐步扣除。

(2)培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。工会在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。

(3)农民工培训和农民工子女的培训、教育结合。农民工培训的最终目的是顺利实现农村劳动力转移就业，而关注农民工和农民工子女的教育与培训则是从更长远的眼光来推动这个转移。同时，要在农民工和农民工子女教育上发挥工会职业和学历教育的优势。工会可以和政府有关部门研究制定出照顾农民工和农民工子女的入学与接受教育的优惠政策，吸引更多的农民工子女参加中职教育。

总之，农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解。许多农民工表达的想法和要求已超出了培训内容，更多的是对平等的要求和对公正的渴望，希望全社会尤其是城市居民改变对他们的歧视。与培训农民工的城市文明素质(如公共场合礼仪等)相比，提高城市居民的平等意识是更为重要的工作。系统性表现之二就是对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行农民工培训。

农民工问题调查报告4

XX年春晚农民工代表旭日阳刚以汪峰一首《春天里》感动了全国,《咱们工人有力量》更是振奋人心,因此农民工这个字眼不得不再次成为人们议论的焦点.为了更多的了解当下农民工问题,寒假期间我专门走访了村子里在外打工的一些叔叔阿姨,在与他们的谈话中我进一步了解到他们的不易与艰辛！在文中我将对如下两个问题进行阐述并发表一下自己的观点。

（—）拖欠民工工资问题：据调查，拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑攻打的民工劳动强度大，劳动和生活条件差。而建筑工程又流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。

（二）民工权益保障问题：民工权益得不到有效保障，导致有些民工怕上当受骗不敢外出务工，有些为了讨要工钱铤而走险，以身试法，用绑架，暴力，跳楼，自杀等非正常手段解决，有些看别人靠非法手段聚敛财富相安无事，就放纵自己偷盗，抢劫，绑架，坑蒙拐骗等非法手段寻求生存生活，成为严重影响社会安定团结和经济发展的主要因素，应引起社会各界的高度重视。是什么原因造成民工的权益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通过我对着方面的查询与调查，总结出以下四点主要原因。

一， 现有法律对侵权者处罚太轻，调查中我发现一个怪现象，企业用人单位老板有意和民工不签合同，以便侵害民工权益在发生伤残赔偿是推脱责任逃避法律制裁，有些用人单位即便签了合同，大都是一企业老板自身利益为重，不考虑民工权益的霸权合同，民工一旦提出签订合同按法律享受权益时，往往遭到解雇开除。在我国人多岗少就业严峻的情况下，民工为了生存生活只能忍辱负重，任人宰割。

二， 摆不正民工权益保障的位置，前段时间新闻媒体对北京某执法部门落实每月按时不足额给民工发工资时，出台这样条款“用人单位每月保证300元工资，如有困难的单位可逐步落实“。我们不明白，出台这样的单位领导为何对用人单位那么地暧昧，处处考虑周到，就连每月足额发工资的法规于不顾大打其折扣，还是有困难可逐步落实。相反，对民工却是冷漠，苛刻。当企业用人单位发生侵害民工权益和特大恶性以及事件是，有部门追究，有写领导竟以影响投资环境，安定团结冠冕堂皇的理由进行袒护，压制处理。

三、劳务市场监管不力

目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象，职业更是鱼目混杂，坑蒙拐骗，泛滥成灾，发生侵权后无人过问；而拿着纳税人工资的当地政府，劳动监督部门连自己管辖内有多少用人单位，多少在业人员都搞不清楚。执法摆出一副官僚衙门作风，事不关己高高挂起。如此执法，如此监管全国拖欠民工工资达千亿元之后就不足为怪了。

四、受害民工投诉艰难

民工遭受侵权后，按说解决途径很多，可向劳动监察，政府，信访，劳动仲裁，法院等执法部门投诉得到解决，可事实上民工投诉极其艰难。因国情人多岗少就业严峻，民工要求用人单位签定合同往往遭解雇，开除。这样的法律，这样的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

针对以上两个问题，如何解决拖欠民工工资的问题和切实保障民工权益，我将谈一谈自己的观点。

我认为，解决拖欠民工工资问题要“标本兼治”，要运用行政、经济、法律手段综合治理。一是布置各地认真清查，对查出后被投诉拖欠农民工资的'单位，要责令其及时补发。对拒不补发的，要与有关不满一起帮助农民用法律维护自己的权益。二是对严重拖欠农民民工工资的施工企业，按低一级资质认定。三是因建设单位拖欠施工器乐工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可；房地产企业拖欠工程款导致拖欠民工工资的，不批准其新开发项目，并在资质年检中予以处理。

对于保证民工权益的问题，我有以下几点建议：

一、完善法制，加大打击侵权粒度。

现有法律对侵权时间大都以罚款不了了之，处罚太轻，起不到应有作用。在私有经济占主导地位的今天，民工占用企业老板的财产大都好的罪判刑。而企业老板有意侵害民工权益聚敛财产却相干无事。

二、科学有序地规范劳务市场管理秩序

目前劳务时常秩序混乱，监管失控，在这种情况下不能放任自流，危害社会。职介应由劳动部门统一管理。以规范劳务市场秩序纳入科学有序监督管理体系。

四、建立健全民工权益监督保障体系

劳务监察部门要经常对民工工资、福利发放，三险的交纳进行坚持督促形成工作制度。这样就形成工会协作，劳动监督，政府法律作后盾的一体的社会保障民工权益体系。

五、民工侵权纠纷法院应该先受理后收费

民工遭遇侵权后，大都因手续不全，交不起各种费用被执法部门拒绝受理，这导致民工铤而走险，用非正常手段解决，不利于社会的安定团结和经济发展。在人多岗少九月严峻特殊国庆下，对交不起诉讼费的，应先受理，判决执行后扣除。切实保护民工的切身利益，是我们全社会的责任。

农民工问题调查报告5

一、返乡农民工基本情况

××是个农业大县，农业人口占了全县总人口的78。13%，随着新农村建设和城市建设速度的不断加快，大批农民工涌向城市寻找致富的机会，许多农民为了致富到外地务工。据统计，我县外出务工总人数约12。25万人，主要分布在广东、浙江、福建、北京、陕西、上海及本省省会南昌。主要从事建筑、服装加工、电子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐饮业等行业。

去年下半年爆发的全球性金融危机，已对我国的经济产生了深刻影响，尤其是沿海经济较发达地区，经济发展的步伐放缓，导致大量农民工返乡，我县部分乡镇也出现了农民工返乡的现象，据不完全统计，我县现有返乡农民工2万余人。主要返乡原因：一是受全球金融危机影响返乡，我县大多数农民工主要集中在沿海发达地区打工，而这一地区的劳动密集型和外向型企业受金融危机影响较大，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，造成我县部分农民工返乡留驻，尤以北部的三里、梅庄、三阳集、钟陵等乡镇较为突出；二是一些特殊人员，如年龄偏大、文化程度偏低，没有一技之长，就业难度相对较大，不想再外出奔波务工的，有合适岗位在本地务工赚钱的；三是受优惠政策的鼓舞自愿回家创业的，有一部分农民工在外奔波多年，积聚了一定资金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家开创一番事业，自愿回家创业。

二、存在的问题

农民工返乡虽未形成“返乡潮”，但金融危机造成的冲击不可小觑，一方面国际金融危机尚未见底，经济形势有进一步恶化的可能；另一方面，金融危机的加剧可能出现更多的农民工返乡，势必给社会稳定带来很大压力。

一是给我县本就严峻的就业形势造成更大压力。据有关部门预计20xx年将出现大学生毕业高峰；返乡农民工求职高峰；破产、停产企业失业裁员高峰等三峰叠加的局面，我县南边几个乡镇拥有的多家中小企业，受金融危机的影响，经济疲软，产品滞销，资金周转困难，企业用工减少，据统计目前已减少用工465人，给原本就严峻的就业形势带来更大压力。

二是给农民增收造成较大困难。我县北部乡镇的大部分农民，家庭收入主要来源靠外出务工，许多青壮年劳力长年在外务工，返乡农民工如果没有了工作，收入就将明显减少，给原本就很紧张的生活带来更大困难。

三是影响社会和谐稳定。经济领域的问题很自然会反映到社会领域中来，经济不景气，失去工作，生活来源减少，自然给社会稳定造成影响。特别是年轻一代农民工，在城里生活了多年，大多不屑于父辈们的任劳任怨，在外务工又形成了高消费的习惯，回到农村，收入骤然减少甚至没有，而消费习惯一时却难以改变，少数人员就可能挺而走险，从事违法犯罪活动，势必影响社会稳定。

三、对策措施及建议

农民工问题不仅是经济问题，更是社会政治问题，必须认真对待。要解决根本问题就要最大限度地为返乡农民工创造就业机会，使其经济收入不出现大的滑坡，基本生活得到有效保障，从而从根本上促进社会和谐稳定。

一是深入调研，掌握动态。深入村组、深入农户，大力开展“大走访”活动，全面摸底调查，掌握返乡农民工数量、年龄、性别、技能特点和家庭状况、就业意愿、培训要求、心态变化、利益诉求及返乡后的生产生活等基本情况，建立健全返乡农民工监测预警机制，加强动态监控和分析。

二是强化培训，提升技能。整合人力资源开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资源，加大财政投入力度，多渠道、多层次、多形式地加强对返乡农民工的教育培训，免费开展返乡农民工技能培训，重点围绕当前返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，提高培训针对性、实用性和实效性，让农民工掌握更多的农业实用科技知识，帮助返乡农民工变“暂时失业”为“调整充电”，提升其就业创业技能，增强其发展后劲。

三是加强宣传，合理引导。通过普法宣传教育工作等有效途径，做好农民工返乡后的思想引导和心理疏导，积极引导他们学法、守法、用法，依法反映合理诉求，依法维护自身合法权益。及时宣传中央及省、市出台的一系列强农惠农政策，如粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等。把我县对接南昌打造现代制造业重要基地和区域商贸中心，对接环鄱阳湖生态经济区建设，搞好环军山湖生态经济圈建设等发展××经济的构想、措施大力宣传到位，鼓励大家发展特色产业，鼓励返乡农民工从事二三产业，大力发展农副产品加工业、流通服务业、农村休闲观光等，拓展增收空间。

四是多管齐下，促进就业。一方面积极探索“求职、培训、就业、维权”四位一体的劳务“直通车”输出模式，促进劳务输出；另一方面鼓励和支持本县企业吸纳返乡农民工就业，在县内基础设施等项目建设中，尽量满足返乡农民工就业，力争让返乡农民工“回县不回乡”，尽快在家门口 再就业，同时在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业培训、创业服务等方面制定相关优惠政策，积极鼓励、支持返乡农民工自主创业。

五是改进服务，维护权益。开辟返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，快立、快调、快审、快结，及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议，妥善解决农民工工资兑付等问题。对生产生活确有困难的'返乡人员，采取切实有效措施，通过扶贫开发，社会救助等渠道，确保返乡农民工有房住、有地种、有衣穿、有饭吃、有病能就医、子女能入学。

六是认真做好农村社会治安综合治理工作。采取有力措施，保障农民工的正常生产生活，确保社会稳定和经济平稳发展。政法部门要加大对电力、电信、广播电视“三电”保护，严厉打击破坏“三电”设施的违法犯罪，特别要严厉打击偷盗变压器的犯罪分子。对农村治安乱点要进行重点集中整治，及时铲除各种横行乡里的流氓恶势力，解决“两抢一盗”、打架斗殴、聚众等影响农村稳定的严重治安问题。加强对留守青少年儿童的教育和管理，尽可能减少外出农民工的后顾之忧。要针对农村出现销售假种子、假农药、假化肥、假兽药等坑农、害农犯罪和集资诈骗等犯罪活动，开展农村打假护农的专项斗争，使人民群众安居乐业。

以保稳定、构和谐、促发展为目标任务，注重社会主义物质文明、精神文明、政治文明同步协调发展的和谐平安创建，是新农村建设的重要内容和有机组成部分。和谐平安创建不仅能够通过创造安定良好的治安环境和公正高效的法治环境直接作用和服务于人民群众，包括返乡农民工，而且能够通过解决农村在治安稳定、社会管理、救助保障、民主法制以及民风教化等方面存在的突出问题，为新农村建设打下坚实基础，创造有利条件，提供强力保障，最大限度地实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。

农民工返乡对我县经济发展既是挑战又是机遇，只要我们引导解决得好，返乡农民工将为农村基础设施建设、农业产业发展等方面提供强有力的人力资源保障，从而推进新农村建设，促进我县经济社会又好又快发展。

农民工问题调查报告6

我们学校现有在岗教师128名，学生1051人，下设5所村小，学生居住在三个乡镇26个村。其中，农民工子女127名，来自全国12个省市、自治区，占全校学生总数的12%；农村留守儿童12名。最近，我们进行了一次农民工子女教育问题的调查。

一、问题的提出

我们学校地处近郊农村，6所学校分布于新城子现代副城周边。事实上，已成为大量接纳农民工子女的小学。我们学校的农民工子女教育问题的体现，不是简单的城乡差异，而是本地学生与外地学生间的差异。农民工子女教育问题更值得我们深入研究。

二、调查方法

我们采用了问卷调查的方法。对全校所有的农民工子女的问卷和统计资料进行了分析。

三、结果分析

农民工子女实际上包括了两个群体，一个是流动儿童，一个是留守儿童。从这样一个整体的概念出发，这两个群体都是我们所要关注的。这两个群体之间，从整个变化态势来讲，是动态的，今天的流动儿童可能会成为明天的留守儿童，今天的留守儿童也可能成为明天的流动儿童。

（一）农民工子女教育问题的成因

随着我国工业化、城市化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，加之城市劳动力的缺乏，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。

（二）农民工子女教育存在的问题

1．心理问题突出。文化背景各异、学习方式不同, 农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件比较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村,且农民工子女都是从农村的学校直接进入本地,他们和真正的农民并不相同,而是介于城市和农村这两个群体之间的一个特殊群体。他们无法在短时间内适应生活,不同的'口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩较本地孩子差，使农民工子女极易产生自卑、自控能力不强、意志力薄弱、戒备能力强等不良心理。来自本地孩子的歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。

2．安全无法保障。流动人口的工作大多不稳定,工作变动导致了居住场所的不固定,而且流动人口出于经济上的考虑,租住房往往都是在环境较差、出行不便、租金低廉的地方。这样一来,学校和家庭无法建立稳定的联络方式,致使家庭教育和学校教育无法有机结合起来,学生脱离家长监护问题非常突出，而且导致学生的出行安全无法保障。

3．教学内容相异。一般来说, 农民工子女大多是从偏远农村的学校转入我校。他们的文化基础较差,所采用的教材版本往往不同（尤其是英语教材）,不同的教学进度、不同的教学方法以及不同的学习环境导致流动儿童在学习、生活等各方面都出现了不能适应的现象。主要表现为两个方面:一是没有学习热情,缺乏成就感,情绪不稳定,如忍受性低、孤独感强等;二是缺乏团体归属感,易产生不良情绪如反抗倾向、被压迫感等。同时, 农民工子女还普遍存在自信心不足、自我评价偏低、自卑、自闭、压抑等心理特征。这些原因导致流动儿童产生厌学态度。

4．家长思想观念落后。家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对学生适应性有显着影响。调查表明,大多数家长对其子女的教育还是非常关注的,但是由于各种客观原因，家长不能对子女的学习进行有效的辅导。流动人口多半来自经济、文化较为落后的农村,较低的文化程度和生活上巨大的压力让他们没有能力、时间和精力来科学合理的教育孩子。家庭教育和学校教育严重脱节,家里根本没有读书学习的氛围,以致流动儿童在学习心理上也存在一定问题。

（三）解决农民工子女教育问题的建议

农民工子女义务教育问题的解决,不仅是对农民工子女权益的尊重,更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展,因此全社会应一起来关注农民工子女的教育,让所有的农民工子女都能在共同的蓝天下一起成长。

1．制度创新问题。我们国家已逐渐加强政府的公共服务，义务教育就是最重要最基本的公共服务。国家已经规定了两个为主的原则，就是以流入地为主，公办学校以政府为主，这体现了政府公共服务的基本价值，要强化政府的公共服务的职能和公共服务的能力，以政府为主，公办学校为主解决这个问题。首先就是要改变当前以户籍人口为准的教育管理体制。我们管理模式是以户籍为主的，要适应流动人口的现实，就要改成以常驻人口为准，把常驻人口纳入地方公共服务的范围，纳入政府的教育的日常管理。

农民工子女教育不仅是一个教育问题，也不仅仅是教育制度的创新问题，它是一个社会问题，也是一个经济制度的问题，我们不能仅仅就教育问题来谈教育的制度创新，因为教育经费的转移支付只是技术性的问题，不是起决定性的作用，我们当务之急，是有质量的教育公平。我们最重要的还是要经济制度的改革，要消灭城乡两元制度，这个制度不改革，经济不发展，城乡的差异造成了农民工子女教育永远解决不了，为什么农民要进城，就是因为经济水平的差异，经济制度的差异，是一个长期的问题。

2．正确认识农民工子女教育问题。首先，教育是“全民教育”，农民工子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。其次要认识到随着城市化进程的加快，农民工子女正逐步递增，搞好农民工子女教育已是一个克不容缓的问题。这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。农民工子女比较懂事，有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积极、向上的教育。总之，农民工子女也是公民，他们的父母也是国家的建设者，政府义不容辞地有为他们提供教育的责任。

农民工问题调查报告7

在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，也是党和政府高度关注并着力解决的问题。并且随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。我们对长沙市马王堆等中学部分农民工子女及其家长展开了问卷调查，学生年龄段为13—16岁。

在我们的调查过程中发现农民工子女在受教育权利上仍存在一些问题。对农民工子女发出的100份调查问卷中发现，70.41%的孩子是在家长先行安顿好后再到城市的，56.12%的孩子是与父母一起住，并有稳定住房。这其中可以看到近几年在农民工子女的生活环境的上已有所改善。但在针对家长的问卷调查中同时显示，受访农民工夫妻双方都在外务工的占58.33％，经常更换地点租房的占37.5%。有4.17%的家长表示其子女曾有过停学或休学的情况。在农民工子女择校时，16.67%的家长表示“做了多方面努力学校才接受”，4.17%农民工表示孩子在选择学校时曾“遭受到学校拒绝”且情况很严重。并且在有的学校甚至存在“择优录取”的现象，这也是农民工子女入学面临的一个障碍。农民工是流动人口群体的'重要组成部分，他们以从事体力劳动为主，经济收入微薄，社会地位较低，主要来自经济相对落后、文化相闭塞的偏僻农村，是一个社会弱势群体。农民工进城务工具有就业不稳定、住所不固定的特点。在我们的调查中，与父母一起无稳定住房的比例也占到了40.82%。这些都揭示了农民工子女在城市求学中存在的种种十分艰难的问题。城市外来人口的增长速度超出了许多城市公办学校的承受能力，民办学校仍是解决农民工子女上学的一个主要渠道。而因为涌入学校的农民工子女迅速增多，教育资源不足导致很多公办学校难以敞开接受全部前来报名的农民工子女。民办学校的教育条件又令人堪忧。此外，在入学问题上，费用是首当其冲的。在针对家长的问卷调查中显示，24名家长表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”。25％的家长认为学杂费用收费较高，4.17%的人提出有学校收取借读费或赞助费且费用偏高。按照现行标准，农民工子女不管上什么学校，都是要交费的。在公办学校借读，要交借读费。至于私立学校，收费标准不一，也不透明，很难统计。在费用问题上农民工子女的教育面临三大难问题：就读私立学校费用太高，一般家庭根本无法负担；就读公办学校却因为户口的问题，使得孩子根本不能和同龄人享受同等的受教育权利；第三是一些为农民工子女专门办的学校却因为工商部门对于学校的定性和自身办学经费的问题而常常出现运转困难，这一类学校的本教育质量也难以保证。而在是否愿意将孩子送入政府开设专门的农民工子女学校或者学校建立专门的班级问题上，37.5%的家长愿意，41.67%家长表现为无所谓的态度，20.83%的家长明确表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入读此类学校或班级，52.04%表示无所谓，有14.29%明确表示不愿意。

尽管国家出台的一系列政策度都充分考虑了农民工子女的教育问题，尽管许多城市的主管部门都在承诺着手解决农民工子女教育问题，但实际上都收效甚微。农民工子女教育困难的原因究竟在深层次的体制矛盾上体现在哪些方面，我们的看法是：

首先，许多地方在计算经济发展总量或列举政绩的时候，基本上是以本地常住人口作为基数。如果增加了农民工的子女教育，既要增加财政投入的支出，还要拉低已经被人为高估的教育水准，影响到部门的政绩和形象。因此，当地主管部门只得采取排斥和关闭的办法，以避免上述问题的发生。

其次，出于对农民工进城数量增加的担忧。近年来，人们已经逐步习惯于单身农民工在城里就业。因为他们只提供廉价劳动，来去自由，由于没有子女和家庭的负担。可是一旦要把解决农民工的子女教育问题作为城市政府必须要解决的日常工作，直接导致的现象就是，农民工家庭的整体进入。那么城市政府要解决的就不仅仅是教育问题，还要涉及到他们的住房问题、社会保障问题以及就业问题，甚至对于城镇公共设施供给的压力。

农民工问题调查报告8

伴随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济和社会问题。农民工的子女们，无论是那些留在家乡农村、还是随父母进入城市的孩子们，他们的生活环境、学习环境、安全环境等很多问题都亟待关注，他们是经济社会转型时期出现的最需要关爱的特殊少年儿童群体之一。农民工子女的教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展。我们通过“12340”社情民意调查热线分别对市区农民工（学生家长） 和教师开展了农民工子女教育问题调查。

一、被调查人员基本情况

本次调查采用计算机辅助电话访问方式进行，调查范围为市区学校老师、学生家长（农民工），具体包括：莲都小学、天宁小学、天宁中学等。农民工（学生家长）中小学文化程度的占33.54 %，初中文化程度的占44.72%，高中文化程度的占17.39%，大专以上文化程度的占4.35%。农民工夫妻在同一城市务工的占 90.6%。

二、农民工子女受教育现状

（一）受教育机会不平等

1.农民工子女进城求学困难重重。据调查显示：认为进公办学校“入学门槛高”的占受访农民工的66.46 %，认为“没有在丽水交社会养老保险一年以上而没入学资格”政策不平等的农民工占57.76 %;认为待遇不公平的农民工占52.80 %。因此，城里孩子接受的“良好”教育对诸多农民工子女来讲是遥不可及。

2.认为公办学校资源不足也不愿招收农民工子女的占受访农民工的62.73% 。由于农民工子女来自各地，整体素质普遍没有城里学生好，入读后给学校、老师带来了很多的困难和一些额外负担。比如：有些学生不会说普通话或说得不好，难以和老师很好地沟通交流，教学无法实现互动，严重影响了教学质量。

3.认为私立学校很难满足孩子上学所需的占受访农民工的44.10 %。由于办学条件所限，好多资质较浅的私立学校教学设施简陋，设备短缺，师资力量不足，很难让农民工子女接受到全面、优质的教育，所学知识较为局限，从某种角度来讲，影响和限制了孩子的发展。

（二）家庭现状方面

1.家长对家庭教育的认识程度

在受调查的161名学生家长中，认为家庭教育非常重要的占大多数，达65.22 %，认为家庭教育比较重要的家长占34.78 %，没有家长认为家庭教育不重要。由此可见，家长对孩子家庭教育的重视程度还不错。

2.家庭教育的方式、方法

用榜样方法教育的家长占抽样调查的67.08 %，他们深知“榜样的力量是无穷的”，在孩子面前非常注重自己的言行举止，为人处事，希望给孩子做个好榜样，树立良好的形象。用说服方法教育的家长占抽样调查的81.37 %，但据他们自己说，有时家长自己做得就不够，不能以理服人，所以根本说服不了孩子。用鼓励方法教育的家长占抽样调查的98.14 %，更多地表扬孩子，让孩子开心地进步。另外，还有1.24 %的家长干脆不管孩子，听之任之。据了解，这少部分家长大多说工作太忙，为生活奔波，无暇顾及。

三、农民工子女普遍的心理现状：

文化背景各异、学习方式不同， 农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件比较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村。他们无法在短时间内适应生活，不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩较本地孩子差，使农民工子女极易产生自卑、自控能力不强、意志力薄弱、戒备能力强等不良心理。来自本地孩子的'歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。

随着生活环境的改变，孩子的心里会出现一定的问题。他们从农村到了一个繁华的都市，因为经济、地位、及父母的艰难处境，农民工子女承受着巨大的压力。他们本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里的孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自城市孩子的种种不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可心灵的创伤却难以抚平。“亲情失落、心理失衡、行为失控、学习失教、安全失保、监护失助”已成为他们中的普遍现象。22.00 %农民工认为从农村转到城市学习后，孩子的自信自尊受到一定的打击，心理变得比较敏感脆弱，他们的身心健康和个体社会化发展受到影响，性格上也容易产生变化。多表现为性格内向、孤僻、不合群;攻击性行为多、不喜欢与同伴交流;容易自卑，适应过程比较缓慢;不太会关爱他人;行为和学习习惯差等。

父母在外务工，对孩子的成长造成不少负面影响，前5类情况占受访者比例均高于60%，可见问题不小。

四 、农民工子女教育问题产生的原因：

（一）根本原因——农村经济发展的落后

由于城乡二元结构的长期存在和国家政策上的倾斜，导致城市和乡村的发展极度不平衡。甚至可以说，我国城市的发展是以牺牲农村和农民的切身利益为代价的。即使是在今天，我国城市的快速发展也是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换来的。城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市里的大量涌入，也导致了农民工子女入学难问题的发生。

农民工问题调查报告9

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》实施1年以来,农民工的状况得到有效的改善,特别是工资收入有了明显的提高,月均工资比20xx年增加625元,拖欠问题有所缓解,政府给农民工提供的服务有所加强。但是农民工收入低、处境困难等基本问题还没有得到根本改变,尤其是农民工比较强烈的市民化愿望也远远没有实现。所以必须在进一步落实各项解决农民工问题的政策的同时,还需要进行制度创新,加大相关投入,逐步消除农民工市民化的制度障碍和资金困难,从根本上解决农民工问题。

农民工是中国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的一个独特的社会群体[1]。根据国务院研究室课题组[2]的估算,20xx年进城务工的农民工数量为1.2亿,加上在乡镇企业就业的农民工,全国农民工总数大约为2亿多人,成为仅次于农民而多于城市工人的第二大劳动力群体。尽管农民工群体为城市乃至整个国民经济发展作出了巨大贡献,但一直受到不合理的待遇,存在各种问题,成为社会普遍关注的弱势群体。

为了解决农民工问题,政府在近几年陆续出台了一系列的文件规定、方针政策,设立了维护农民工权益和改善农民工生存状况的组织和机构,加强了对农民工问题的治理。20xx年3月国务院出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《国务院意见》),这是国务院首份关于农民工问题的综合性文件。《国务院意见》将解决农民工问题提升到事关我国经济和社会发展全局和建设中国特色社会主义的战略任务的'高度,明确了做好农民工工作的指导思想和基本原则,比较全面地提出了解决农民工诸问题的思路、任务和具体措施。

一年来,《国务院意见》的实施效果如何?农民工的生存状况发生了哪些变化?产生这些变化的原因是什么?还有哪些问题需要解决?怎样进一步解决这些问题?带着这些问题,20xx年2~3月,武汉大学农民工问题研究课题组在武汉、广州、深圳、东莞和湖北省、河南省等部分农村进行了一次农民工最新情况的调查。调查共发放问卷1000份,收回问卷812份,有效问卷765份,接受调查的农民工的就业地分布在19个省市、输出地分布在28个省市,涉及农民工的各种问题81个。以期通过调查获得的数据与国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》中的调查数据和《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》中的相关数据以及武汉大学经济研究所20xx年的调查数据进行比较,分析农民工的生存状况及其变化,以及导致这些变化的原因,对《国务院意见》的实施效果做出评价,并提出需要进一步解决的问题和政策建议。

农民工问题调查报告10

近年来，农民工问题一直都是社会广泛关注的问题，作为一名土木工程系的大学生，我对这个问题一直都很关注。正好借着这次在寒假往返的列车上近100个小时的时间里，接触了很多民工，在与他们的谈话中，我进一步了解到他们的不易与艰辛!

一、农民工主要问题

(— )拖欠民工工资问题：许多民工一年的辛苦钱打了水漂，家里的生活没了着落。据调查，拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑攻打的民工劳动强度大，劳动和生活条件差。而建筑工程又流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。广大农民工对建筑事业做出了重要贡献，没有他们的付出，取得今天的建设成果是不可想象的，我想，拖欠农民工工资，不管什么原因都不应该，尤其是一些包工头恶意拖欠，行为特别恶劣，令人气愤。

是什么原因造成拖欠民工工资的事件屡见不鲜呢?据调查，拖欠民工工资的一个重要原因是建筑市场不规范。有的建筑队为了揽工程垫姿施工;而垫姿款也有可能是贷款来的，一旦发生资金短缺，很容易拖欠劳动者工资，损害民工权益。有的工程层层转包，加上监管不利，很容易发生“包工头“卷款逃逸，让辛辛苦苦一年的民工们血本无归。

我认为，解决拖欠农民工工资问题要“标本兼治“，要运用行政，经济，法律手段综合治理，一是布置各地认真清查，对查出或被投诉拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对据不补发的，要与有关部门一起帮助农民工用法律维护自己的权益。二是对严重拖欠农民工工姿的施工企业，依法给予制裁和惩处，作为不良记入企业信用挡案;性质恶劣的资质年检时按不合格处理，按低一级资质认定，三是因建筑单位拖欠企业工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可;防地产企业施欠工程款导致拖欠农民工工资的，不准许其新开发项目，并在资质年鉴中予以处理。四是加强社会信用体系建设部将制定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限，拖延付款的责任做出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。

(二)民工权益保障问题：民工哪里得知，民工权益保障问题严重，民工权益得不到有效保障，导致有些民工怕上当受骗不敢外出务工，有些为了讨要工钱铤而走险，以身试法，用绑架，暴力，跳楼，自杀等非正常手段解决，有些看别人靠非法手段聚敛财富相安无事，就放纵自己偷盗，抢劫，绑架，坑蒙拐骗等非法手段寻求生存生活，成为严重影响社会安定团结和经济发展的主要因素，应引起社会各界的高度重视。是什么原因造成民工的权益受到侵害呢?

二、其原因是多方面的，但通过我对着方面的查询与调查，总结出以下四点主要原因

1、现有法律对侵权者处罚太轻

调查中我发现一个怪现象，企业用人单位老板有意和民工不签合同，以便侵害民工权益在发生伤残赔偿是推脱责任逃避法律制裁，有些用人单位即便签了合同，大都是一企业老板自身利益为重，不考虑民工权益的霸权合同，民工一旦提出签订合同按法律享受权益时，往往遭到解雇开除。在我国人多岗少就业严峻的情况下，民工为了生存生活只能忍辱负重，任人宰割，民工给笔者算了一笔帐令人吃惊，按法律用人单位每年最少克扣侵占民工工资在5000元以上，有些老板动用暴力手段撒赖或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗钱就付之东流，连吃饭回家成问题。一位民工以他600来人的单位为例，企业通过罚款不给加班费，结帐克扣压低工资等非法手段，一年仅侵占民工工资福利一项竟达四五百万元，触目惊心，不敢想象。而这些老板如此聚敛财富，到处挥金如土，横行霸道却无一人因此获罪判邢岂能不肆无忌惮。

2、摆补正民工权益保障的位置

在一些地方，保护民工权益还停留在口头上，只喊口号，不见行动，如有行动也是雷声大，雨点校制订政策文件时如同儿戏，政治口号满篇，只字不见硬措施，强手段。前段时间新闻媒体对北京某执法部门落实每月按时不足额给民工发工资时，出台这样条款“用人单位每月保证300元工资，如有困难的单位可逐步落实“，这种摸棱两可，愚弄民众的文件进行了有力地批评就是典范一例。我们不明白，出台这样的单位领导为何对用人单位那么地暧昧，处处考虑周到，就连每月足额发工资的法规于不顾大打其折扣，让只发300元，还是有困难可逐步落实。相反，对民工竟是那么的冷漠，苛刻。他们不会不知道民工这点血汗钱是一家人赖以为生的救命钱，按时没有他民工家里的.老人、妻子、孩子就要挨额，无法生活。当企业用人单位发生侵害民工权益和特大恶性以及流血的事件是，有部门追究，有写领导竟以影响投资环境，安定团结冠冕堂皇的理由进行袒护，压制处理。可从来没有任何部门，任何领导以为自己为虎作伥，才是真正影响社会安定团结和经济发展的主要因素。

3、劳务市场监管不力

目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象，职业更是鱼目混杂，坑蒙拐骗，泛滥成灾，发生侵权后无人过问;而拿着纳税人工资的当地政府，劳动监督部门连自己管辖内有多少用人单位，多少在业人员都搞不清楚。执法摆出一副官僚衙门作风，事不关己高高挂起，民高了相互推委，久拖不决。按说一个地区拖欠民工工资，侵权事件，恶性流血时间频繁发生，当地政府，劳动部门负有不可推卸的法律责任，可至今没有人和部门因此受到处罚。如此执法，如此监管全国拖欠民工工资达千亿元之后就不足为怪了。

4、受害民工投诉艰难

民工遭受侵权后，按说解决途径很多，可向劳动监察，政府，信访，劳动仲裁，法院等执法部门投诉得到解决，可事实上民工投诉极其艰难。因国情人多岗少就业严峻，民工要求用人单位签定合同往往遭解雇，开除。这样的法律，这样的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

针对以上两个问题，如何解决拖欠民工工资的问题和切实保障民工权益，我将谈一谈自己的观点。

我认为，解决拖欠民工工资问题要“标本兼治”，要运用行政、经济、法律手段综合治理。一是布置各地认真清查，对查出后被投诉拖欠农民工资的单位，要责令其及时补发。对拒不补发的，要与有关不满一起帮助农民用法律维护自己的权益。二是对严重拖欠农民民工工资的施工企业，按低一级资质认定。三是因建设单位拖欠施工器乐工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可;房地产企业拖欠工程款导致拖欠民工工资的，不批准其新开发项目，并在资质年检中予以处理。四是加强社会信用体系建设部将镇定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限、拖延付款的责任作出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。

三、对于保证民工权益的问题，我有以下几点建议

1、完善法制，加大打击侵权粒度。

现有法律对侵权时间大都以罚款不了了之，处罚太轻，起不到应有作用。在私有经济占主导地位的今天，民工占用企业老板的财产大都好的罪判刑。而企业老板有意侵害民工权益聚敛财产却相干无事。

2、科学有序地规范劳务市场管理秩序

目前劳务时常秩序混乱，监管失控，在这种情况下不能放任自流，危害社会。职介应由劳动部门统一管理。以规范劳务市场秩序纳入科学有序监督管理体系。

3、管理责任到人，严重失职监管不力

劳务监管要责任到人，分片负责，对处理不当引起集体上访，闹事酿成流血时间的，应对当地政府，劳动监察部门负有责任的人员进行记过、撤职、开除等相应的处罚，以避免因管理失职，不力造成危害社会。

4、建立健全民工权益监督保障体系

劳务监察部门要经常对民工工资、福利发放，三险的交纳进行坚持督促形成工作制度。这样就形成工会协作，劳动监督，政府法律作后盾的一体的社会保障民工权益体系。

5、民工侵权纠纷法院应该先受理后收费

民工遭遇侵权后，大都因手续不全，交不起各种费用被执法部门拒绝受理，这导致民工铤而走险，用非正常手段解决，不利于社会的安定团结和经济发展。在人多岗少九月严峻特殊国庆下，对交不起诉讼费的，应先受理，判决执行后扣除。

切实保护民工的切身利益，是我们全社会的责任，通过这次调查，作为土木的大学生，我更是感到了一种责任感。我要趁着大学阶段在学习和思想上严格要求自己，作一名合格的为民工照相的工程师。

农民工问题调查报告11

伴随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济和社会问题。农民工的子女们，无论是那些留在家乡农村、还是随父母进入城市的孩子们，他们的生活环境、学习环境、安全环境等很多问题都亟待关注，他们是经济社会转型时期出现的最需要关爱的特殊少年儿童群体之一。农民工子女的教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展。我们通过“12340”社情民意调查热线分别对市区农民工(学生家长) 和教师开展了农民工子女教育问题调查。

一、被调查人员基本情况

本次调查采用计算机辅助电话访问方式进行，调查范围为市区学校老师、学生家长(农民工)，具体包括：莲都小学、天宁小学、天宁中学等。农民工(学生家长)中小学文化程度的占33.54 %，初中文化程度的占44.72%，高中文化程度的占17.39%，大专以上文化程度的占4.35%。农民工夫妻在同一城市务工的占 90.6%。

二、农民工子女受教育现状

(一)受教育机会不平等

1.农民工子女进城求学困难重重。据调查显示：认为进公办学校“入学门槛高”的占受访农民工的66.46 %，认为“没有在丽水交社会养老保险一年以上而没入学资格”政策不平等的农民工占57.76 %;认为待遇不公平的农民工占52.80 %。因此，城里孩子接受的“良好”教育对诸多农民工子女来讲是遥不可及。

2.认为公办学校资源不足也不愿招收农民工子女的占受访农民工的62.73% 。由于农民工子女来自各地,整体素质普遍没有城里学生好，入读后给学校、老师带来了很多的困难和一些额外负担。比如：有些学生不会说普通话或说得不好,难以和老师很好地沟通交流,教学无法实现互动，严重影响了教学质量。

3.认为私立学校很难满足孩子上学所需的占受访农民工的44.10 %。由于办学条件所限，好多资质较浅的私立学校教学设施简陋，设备短缺，师资力量不足，很难让农民工子女接受到全面、优质的教育，所学知识较为局限，从某种角度来讲，影响和限制了孩子的发展。

(二)家庭现状方面

1.家长对家庭教育的认识程度

在受调查的161名学生家长中,认为家庭教育非常重要的占大多数，达65.22 %，认为家庭教育比较重要的家长占34.78 %，没有家长认为家庭教育不重要。由此可见，家长对孩子家庭教育的重视程度还不错。

2.家庭教育的方式、方法

用榜样方法教育的家长占抽样调查的67.08 %，他们深知“榜样的力量是无穷的”，在孩子面前非常注重自己的言行举止，为人处事，希望给孩子做个好榜样，树立良好的形象。用说服方法教育的家长占抽样调查的81.37 %，但据他们自己说，有时家长自己做得就不够，不能以理服人，所以根本说服不了孩子。用鼓励方法教育的'家长占抽样调查的98.14 %，更多地表扬孩子，让孩子开心地进步。另外，还有1.24 %的家长干脆不管孩子，听之任之。据了解，这少部分家长大多说工作太忙，为生活奔波，无暇顾及。

三、农民工子女普遍的心理现状：

文化背景各异、学习方式不同, 农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件比较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村。他们无法在短时间内适应生活,不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩较本地孩子差，使农民工子女极易产生自卑、自控能力不强、意志力薄弱、戒备能力强等不良心理。来自本地孩子的歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。

随着生活环境的改变，孩子的心里会出现一定的问题。他们从农村到了一个繁华的都市，因为经济、地位、及父母的艰难处境，农民工子女承受着巨大的压力。他们本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里的孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自城市孩子的种种不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可心灵的创伤却难以抚平。“亲情失落、心理失衡、行为失控、学习失教、安全失保、监护失助”已成为他们中的普遍现象。22.00 %农民工认为从农村转到城市学习后，孩子的自信自尊受到一定的打击，心理变得比较敏感脆弱，他们的身心健康和个体社会化发展受到影响，性格上也容易产生变化。多表现为性格内向、孤僻、不合群;攻击性行为多、不喜欢与同伴交流;容易自卑，适应过程比较缓慢;不太会关爱他人;行为和学习习惯差等。

父母在外务工，对孩子的成长造成不少负面影响，前5类情况占受访者比例均高于60%，可见问题不小。

四 、农民工子女教育问题产生的原因：

(一)根本原因——农村经济发展的落后

由于城乡二元结构的长期存在和国家政策上的倾斜，导致城市和乡村的发展极度不平衡。甚至可以说，我国城市的发展是以牺牲农村和农民的切身利益为代价的。即使是在今天，我国城市的快速发展也是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换来的。城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市里的大量涌入，也导致了农民工子女入学难问题的发生。

农民工问题调查报告12

农民工问题自提出日起就是一个热点话题，它关系农民工生活质量的提高，是我们国家进行社会主义建设的基本出发点和落脚点。在这一背景下，利用20xx年暑假放假期间，我作为一名大学生通过到社会上对农民工进行问卷调查，了解了农民工一些真实的状况，发现了一些问题。现在我以调查资料为基础，结合南宁市当地农民工的具体情况，在如何提高农民工城市生活保障方面，提出自己的一些观点与措施。希望能让农民工得到实惠，生活得到提高。

一． 研究方法：调查问卷

调查时间为20xx年9月16日至9月19日。在我的高中同学的帮助下，对南宁市30农民工进行问卷调查，调查方式是无记名填写调查问卷，人工进行调查结果分析，从而得出调查结论。

二． 调查内容

通过问卷调查，对大学生的法律意识有了基本了解，部分调查情况如下：

1. 到城市生活会不会觉得自卑

a． 会74% b.不会26%

2. 为什么选择进城

a. 想出来见世面22% b.为了给孩子提供进城读书的机会36%c.因为城里挣的钱比较多 42%

3. 您目前最担心的问题是

a、受伤 19% b、失业后找不到工作8% c、生活困难4% d、养老22% e、无钱供孩子上学24% f、生病23%

4.平时娱乐活动多吗

a.偶尔19%b.几乎没有40%c.从来没有41%

5.您采取了什么措施以备将来养老

a、在老家参加了农村社会养老保险10%b、在打工的单位参加了养老保险22%c、购买了商业保险7%d、定期存钱养老21%e、养儿防老9%g.未采取任何措施31%

6. 您生病后通常会怎么做立即

a、上正规医院检查、治疗12%b、去街头的小医院、私人诊所、游医进行检查、治疗17% c、自己去药店买药 23% d、能忍则忍，能拖就拖，不到万不得已不去医院48%

7.您生病时的医疗费由谁负担

a、个人/家庭45%b、单位9% c、单位和个人共同承担46%

8.您感觉目前的医疗费

a、太贵65% b、比较贵30% c、还可以接受5%

9.您是否参加了失业保险

a、是40% b、否35% c、不知道25%

10.您在打工的过程中，是否受过工伤或者患过职业病

a、是77% b、否23%

11.您在打工过程中，受伤或患职业病后，如何处理

a、自己进行治疗21% b、用人单位、老板负责治疗 25% c、自己负担一部分，单位、老板负担一部分49% d、没有治疗5%

三．调查结果分析

1.农民工的生活概况

（1）生活质量

在调查的农民工中，被克扣和拖欠过报酬的农民工分别占两成。 其中半数以上的农民工被克扣或被拖欠的报酬属于工资收入。农民工被拖欠报酬时间最短的有一个月，最长的达到八年，平均被拖欠了四个月。被拖欠过半年以下的农民工有五千一百九十五名，占被拖欠农民工数的百分之九四点四九 。农民工权益受保障的程度明显偏低。农民工所在单位提供工作待遇较低。百分之九十以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，近八成的农民工不能带薪休假，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。另有五成左右的农民工得不到工伤补偿或者加班补贴，近四成农民工未与单位签订任何劳动合同或协议。农民工生活质量普遍不高。首先是农民工生活、卫生条件差。受工资水平低限制，大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费，而在生病时，只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所。其次是居住环境质量差。近四成的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。子女受教育难、就业服务和职业技能培训不到位、农民工从事的职业技术含量低且工资水平低也是农民工面临的问题。

（2）精神生活目前南宁的农民工的精神生活状态是令人担忧的——在他们当中，许多人缺少最基本的文化娱乐方式，许多人的精神上缺乏与外界的沟通和交流，许多人面临着性苦闷和性压抑。在调查中有几位农民工明确表示，由于自身缺乏文化素养因此只能在城市中从事劳力工作，平时上班时已经很累了，下了班回家只想休息，也没有过多的精力去丰富自己的精神生活。因此，在“平时有什么娱乐活动”这项问题中，几乎所有的农民工都回答没有。

2.农民工的生活保障

（1）养老保险

通过调查发现农民工多数都没有买养老保险，其原因有两个，第一，企业不愿意为农民工购买养老保险。农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业,这些企业人工费用所占比例较高,参加养老保险对企业的压力较大,大多数企业缺乏为农民工缴纳保费的积极性、主动性。企业从自身利益出发,采取不给农民工参加养老保险,农民工在就业市场上是弱者,只要能找到一份活干就行,几乎没有可能考虑是否参加养老保险等事项,农民工生存压力大,他们只能考虑当前的生存问题,因而产生部分收入低的农民工愿意企业不参加养老保险而给予一定的补贴,导致许多企业根本不给农民工参加任何社会保险。 第二，农民工自身缺乏保障意识。农民工自身方面存在四个方面的问题:一是认识问题。虽然农民工普遍意识到以后养老是一个存在的问题,但认为自己现在还年轻养老是几十年以后的事抱着“车到山前必有路”的想法。二是生存压力。目前农民工工资收入一般不足1000元,在西部地区只有600元。三是就业压力。大量的农村剩余劳动力进城务工,劳动力供大于求,农民工为生计满足于有活干,只能放弃养老保险等权力。四是法律意识淡薄。对不签劳动合同,克扣拖欠工资,不缴纳社会保险费等侵权行为,往往持克制,忍耐的态度,没有拿起法律武器维护自身的合法权益。这也是养老保险制度在农民工中推行不力的原因之一。

（2）医疗保险

通过调查发现，农民工在工作中受伤或者日常生活中有病痛通常选择能忍就忍，不到万不得已的时候不去医院，这与雇主不愿付医疗费有关，也与农民工没有参与医疗保险，法律意识淡薄有关。

（3）失业保险

通过调查发现，农民工在工作中参与失业保险的人占很少一部分，有很多农民工认为没有了工作就再找一份新的，找工作时没有考虑用人单位有没有提供失业保险这一项。只有少部分的农民工参与失业保险，甚至有些农民工不知道有失业保险这回事。

四．提出建议

农民工已经成为城市建设不可或缺的一支重要力量。多少年来，农民工为城市和城市市民等各项服务做出了重要贡献。然而，长期以来，在我国城乡二元结构的体制下，农民工虽然身在城市，但却被看作“二等公民”。从社会环境和思想深处，一些人始终没有把农民工看作城市的一分子，农民工被传统观念和思想排除在城市之外，不能从根本上融入城市生活。从生活环境和待遇上，农民工生活环境恶劣，待遇低下，除了工作没有固定性和保障以外，还常常受到拖欠工资的影响。医疗卫生、文化娱乐、享受型消费对于农民工来说更是不可及。因此，国家应统一作出更具体、明确和强制性的'规定来切实保障农民工的权益，除此之外，还应在新闻媒体或者社区里普及法律知识，提高农民工的法律意识，让他们知道可以通过法律手段来维护自身利益。

3.1在养老保险问题上，要通过以下几个方法维护农民工权益：1.加快立法、建立全国统一的养老保险体系，2.制定全国统一的农民工养老保险关系异地转移与接续办法，3.强化监督和管理,切实维护农民工的合法权益 ，4.加强社会保险知识的宣传培训,切实维护农民工的合法权益。

3.2在医疗保险问题上，应针对农民工群体特征和面临的疾病风险，提升制度的吸引力，调整现行农民工大病医保只“保大”的思路与政策走向，精心研究和探索适宜的符合农民工实际的大病医保补偿方案；建议人力资源和社会保障部会同卫生部等部门，共同制定符合农民工特点的医保模式，规范各地的政策设计，避免目前部门分割，政出多门，各自为政状况，这是解决医保关系转移、衔接和整合的前提，也是贯彻落实“深化医药卫生体制改革的意见”的具体行动。

3.3在失业保险问题上，除了从思想上和观念上转变对农民工的看法和认识外，必须从保障农民工的合法权益，解决农民工的实际生活问题，提高农民工生活安全感入手，落实好国家对于农民工参加失业保险的各项具体规定。目前，许多用工单位没有按规定给农民工缴纳失业保险金。笔者认为，除了按照规定抓好落实，督促没有给农民工缴纳失业保险的用工单位尽快补交外，在补助的办法和标准上，国家可否统一作出更具体、明确和强制性的规定，而不是只能由省、自治区、直辖市人民政府来自行规定。

五．结语

农民工是我国改革开放和工业化城镇化中涌现的一只新型劳动大军，农民工问题事关我国经济和社会发展全局。从这次的调查情况来看，由于我国人口众多，外出务工的农民工非常多，现已成为城市发展的重要力量，为城市的发展做出了重大贡献，但由于农民工素质和技能有所欠缺，这抑制了城市的发展，对我国的现代化发展也是不利的。农民工自己对学习的需求非常大，想通过学习提升自己，提高自己的法律意识从而更好地维护自己的权益。希望全社会给予农民工帮助，关心弱势群体，关爱社会上需要帮助的人，真正创建和谐社会。

第四篇：农民工问题调查报告

农民工问题调查报告

通信工程1班 田雨 20080210420104

农民工问题是我近几年来非常关注的一个重要领域。我在寒假做了一回农民工，并通过寒假时间，对农民工这一问题作了一些调查，因这次是和那些各年龄的劳动者密切的交谈，因此结果较实际。我的家在农村，这几年每年暑假回去，发现家乡的人越来越少了，据了解大部份都有进城打工了，因此造成人们所说的农村就剩下“703861”这种现象。不过笔者看现在甚至“38”这一人群也所剩不多了。经常是很多户人家就剩下老人带着些刚学走路的小孩了。通过对那些外出打工的人群的交谈，发现一普通的问题就是，大部份的农民工从进城的第一天起，就是在极其困难的条件下开始打工的，农民能吃苦，肯出力，勤奋进取，任劳任怨且廉价。现在全国各大城市，各个行业，各条战线，都有农民工在劳动。现在的矿山，建筑工地，真正第一线工作的80%—90%是农民工。举凡城市里最累、最苦、最脏、最险的工作大多是农民工在默默地干。农民工的巨大贡献，有目共睹，然而现实中还存在许多问题。农民这个特殊的群体，对社会主义现代化事业做出了积极的贡献。但是，我们不能不注意到农民的贡献是在工作环境很不正常，各方面条件很不利的情况现做出来的。从五十年代后期开始，我国实行城乡分治的管理制度。这种一国两策的格局，至今并没有根本改革，虽然农民进城了，在城里的二三产业工作了，但农民的户籍仍是农业户口，农民的身份没有变，带来了一系列的问题。出去赚钱，捎回养家糊口。然而许多农民外出打工了，但过年回来家里仍是连过年的钱也很难拿出。咎其原因，据几个农民工说他们虽然是每天都在辛苦地劳动，但是工资却很低，即便是省着点花也攒不到什么钱，加之许多权益得不到保障，因此也就只能是混混自已的嘴巴。通过对农村熟悉的了解，我还发现个极严重的问题，那就是很多家长期在外打工，其子女读书问题很难解决，虽然政府出台了很多措施，但却很难落实。所以很难让农民工的小孩进城里学习，也就只好扔在乡下随他们发展了，这就造成大批人没念完初中就回家了。这样下去，农民问题将像滚雪球一样越滚越大，越滚越严重了。

“农民工”是个新概念，是中国在特殊的历史时期特有的一种社会现象，一个国家在工业化过程中，大量的家业劳动力转到工厂成为工人。通常工业化和城市化是同步的。八十年代中期，经济体制改革扩展到城市，城里的二三产业大步发展，二三产业需要劳动力，于是“离土又离乡，进厂又进城”的农民工大量涌现。据农业部、劳动社会保障部有关部门估计，二00二年离土离乡的农民工约为九千四百六十万。近几年国有企业改革，结构优化，大约已有三千万人下岗。据有关调查表明，有些企业把城镇户籍的职工精简了，因工作还需要，找农民工来替补。在市场经济的推动下，这些企业不仅在搞“减员增效”，而且也在搞“换员增效”。这种趋势还在发展。农民工已经是我国工人阶级的主力军。农民工进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力过剩的矛盾，增加农民收入。我国人多地少，实行家庭承包责任制后，劳动生产率大幅提高，农业劳动力大量过剩。农民工进城打工，使他们有了出路，也得到一定的收入，然而我们许多不健全的体制或是以前的不够重视，使之出现如今困拢的农民工问题。

怎么解决这些问题呢？我想农民工问题要从根本上治。农民工问题表面看是要解决保护粗心工的合法权益，消除在就业方面的不合理限制，给予农民工应有的国民待遇等问题，其实质上是我们国家要建设一个什么样的工人阶级队伍，构建一个什么样的社会阶层结构，是建设一个城乡一体的社会主义市场经济体制，还是维持目前城乡分割的二元社会结构的问题。

针对农民工问题，我们国家也逐渐采取了一系列措施。如去年实施的关于解决农民工工资历拖欠问题，这一措施见效颇明显，为许多的外出务工人员能高高兴兴地领到工资历回家过，解决了原来那种辛辛苦苦地工作，到头来却领不到一分钱的现象。另外，现在很多地方都有在开展的“再就业培训”，它为许多农民工能学到一技之长，能使他们成为有一定素质的打工仔。再看由于各地政府近年重视了解决了部分农民工的在家乡的就业问题和国家对农村的改革，是很多的农民不用离开家乡就能有较高的收入，使很多要外出打工的农民留了下来，导致了沿海城市的民工荒。如果还不城市还不重视农民工的权益而随着国家对农村的重视与加大投资，将使民工荒的问题持续，并导致其经济增长受到限制。

除这些外，我想我有些自己的建议：第一，现行的户籍制度，是把公民分为农业户口和非农民业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理。许多问题由此发出来，到了非改不可的时候了。要统筹城乡社会发展，解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就是涉及到人口流动，迁徙等全局性问题，必须由国家审度势，做出决策，在全国实行，才能解决。第二，农民工问题是在特定的历史条件下逐渐形成的，已有十多年历史，要从根本上解决农民工问题，是一项大的系统工程。这不仅涉及到上亿农民工的切身利益，且关系到用工单位、用工城市有关部门和城市居民的利益，改革的难度很大。要制定一套解决这个问题的总体规划，出台若干政策和措施分步骤解决农民工问题。可选若干城市进行试点，取得经验后，再在全国实施。在城市财富积累日益丰厚的同时，科学发展观作为国家在新时期发展的指导思想，确立了全面、协调、和谐发展与突出社会公平的取向。换言之，是社会与政治环境发生了向前发展的变化，而农民工维护自身权益的意识也在觉醒。因此，农民工即使现在的境况较以往要好，其遭遇的不公待遇仍然会全面地充分地被暴露出来，并引起全社会的关注。因此，农民工问题是发展中的问题，农民工问题的严重化并不意味着农民工境遇不如以前，恰恰是中国社会发展进步的表现。

第五篇：吉林省新型城镇化问题研究（本站推荐）

吉林省新型城镇化问题研究

发布时间：2014-4-6信息来源：省发改委城镇处

一、新型城镇化的本质是转变城镇化发展方式

新型城镇化是我国全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式的重要方面，本质上就是转变城镇化发展方式，以科学发展观统领城镇化发展建设，坚持以人为本、城乡协调、集约高效、绿色智能原则，以新型工业化为根本动力，以提高城镇化质量为主要目标。基于对新型城镇化内涵的理论认识，新型城镇化实践就是要把解决当前城镇化过程中面临的困难和问题作为主要工作任务，探索和创新城镇化的新机制、新途径和新模式，促进城镇化平稳、协调、可持续发展。

与传统城市化不同，新型城城镇化坚持实现可持续发展战略目标，坚持实现人口、资源、环境、发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构达到社会和谐的城市化之路。

二、吉林省新型城镇化处于全国中等水平

以中国30个省(市)(因数据限制，未包括西藏自治区)作为研究对象，按照新型城镇化的内涵，从“以人为本、城乡协调、集约高效和绿色智能”四个方面构建了评价指标体系，评价结果表明2003-2011年吉林省新型城镇化水平在全国的位序排名呈现相对下降趋势，增长潜力逐渐弱化，提升空间优势减小。目前吉林省新型城镇化在全国排名15位，处于全国中等水平。高于黑龙江省(24)，低于辽宁省(7)，综合指数与排名前几位相差较大，与排第8位的福建省新型城镇化水平指数相差0.04，与排名22位的内蒙古相差0.04，说明吉林省虽然新型城镇化水平指数总体排名第15位，但是与低于其新型城镇化发展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次难度却较大。

根据评价结果分析，吉林省新型城镇化存在城市外延式扩张明显，城市用地粗放低效;城乡居民生活质量差距大，农民工市民化问题突出;城市基础设施建设滞后，“大城市病”凸显;小城镇发展落后，职能雷同缺乏特色。而且，还面临动力不足、区域协作不紧密、资源环境约束，以及突破体制机制障碍的挑战。

三、吉林省新型城镇化思路、目标与对策

(一)总体思路

以科学发展观为统领，坚持“以人为本、城乡协调、集约高效、绿色智能”的原则，以转变城镇化发展方式为主线，以不断提高城镇化发展质量为核心，以增强城镇化发展动力和可持续性

为重点，妥善处理区域城镇化与耕地保护、生态安全之间的关系，保持合理的城镇化速度与规模。充分考虑城镇化的区域差异和特点，推进东、中、西部地区各具特色的城镇化发展模式。率先实施长吉一体化，大力推进中部城市群建设，壮大区域中心城市与重要节点城市，择优培育重点镇和特色小城镇，促进大中小城镇协调发展。不断提高城市基础设施和公共服务水平，逐步实现城乡基础设施和公共服务的均等化，形成以长吉大都市区为核心、吉林中部城镇群为主体、区域中心城市为支撑、特色镇为补充、城乡协调的城镇化发展格局。

(二)发展目标

——城镇化水平稳步推进，城镇化发展方式更加科学合理。到2020年全省城镇化率达到60%左右，城镇空间布局进一步优化，“双核(长春主城区和吉林主城区)、多心(延吉、四平、辽源、通化、白山、松原、白城、珲春、梅河口、敦化等地区性中心城市)、四层次(省域中心城市、地区性中心城市、县城和中心镇)的城镇体系更加完善，大、中、小城市和小城镇协调发展。城镇化发展彰显生态、集约、智能、低碳的时代特色，城镇化发展动力显著增强，逐步形成各具特色的城镇化新途径和新模式。

——城镇化质量显著提升，城镇综合承载能力不断增强。城镇基础设施和公共服务水平不断提高，逐步建成比较完备的交通、通信、供水、供电、供气、消防、环境卫生等现代化城镇基础设施体系和防灾减灾体系。城镇功能分区更加合理，大气环境和水环境质量明显好转。中小城市产业集聚、人口集聚能力明显提高，中部城市群的国际服务功能增强。城镇综合经济实力显著提升，低收入群体居住、就业条件持续改善。

——城乡差距逐步缩小，一体化发展程度明显提高。农业现代化水平大幅提升，农产品流通体系更加完善，有效保障国家粮食安全和重要农产品的供给。新农村建设不断深入，逐步实现城乡基础设施和公共服务的均等化，逐步建立城乡统一的要素市场，实现城乡互动、协调发展。

——城镇化体制机制不断完善，城镇规划建设管理水平全面提升。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度改革取得重大进展，基本消除阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍。城市规划的理念、方法和技术不断完善，城市管理更加智能化、精细化。

(三)主要任务与对策措施

1、加快长吉都市区建设，促进中部城市群形成重点推进长吉一体化发展，长春、吉林要大力发展生产性服务业，促进加工制造业和资源型产业向周边县市镇转移，形成合理的产业分工体系。长春、吉林两市要积极与四平、辽源、松原等城市形成更加紧密的合作关系，共同培育医药、精细化工等新的优势产业。充分发挥长春作为中心城市的引领作用，强化吉林中部城市群对图们江地区国际开发中的支撑作用。积极促进吉林

中部城市群参与国际分工，加快发展金融、贸易、旅游、科研、教育等现代服务业，利用中国-东北亚博览会的窗口和平台，进一步提升中部城市群的国际服务功能。

2、统筹城乡发展，建设新型农村社区

建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，强化城市对农业、农村、农民的服务功能。大力推进城乡统筹土地管理制度改革试点，健全城乡统一的建设用地交易市场，推进农村集体土地承包经营权和建设用地使用权流转。制定农村住房建设指引，完善农村宅基地建房管理制度，改善农民居住条件。加快破除城乡二元体制，推进基本公共服务均等化。开展“新型农村社区”建设试点，形成城乡良性互动的一体化格局。

3、推进产城融合，完善新城区综合服务功能

科学规划建设各类工业园区，避免出现只见楼房不见人的城市组团。一是合理规划新产业园区用地结构，协调推进各类用地的开发秩序，新城区开发建设要做到集聚产业和集聚人口同步，经济发展和社会事业发展同步。二是新产业园区要以培育城市新兴产业和吸纳区外流动人口集聚为主;三是新产业园区要妥善安排本地农民的就业、住房、社会保障，保护原有地方文化和社区联系;四是建立新老城区功能联系和合理分工，避免出现新老城区间大跨度、大流量“钟摆式”交通运输。

4、加快资源型城市转型，推进旧城改造

支持转型成效显著的辽源、白山等城市争创国家资源型城市转型示范市，选择具备条件的资源型城市建设接续替代产业示范园区和示范项目，构筑接续替代产业发展新平台，提升资源型城市产业层次和市场竞争力，加大资源型城市生态环境治理力度。继续推进城市棚户区和国有工矿棚户区等危旧房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住条件，完善社区的基础设施和公共服务功能。大力支持吉林市哈达湾、四平市铁东区老工业区等位于城市中心地带的老工业区整体搬迁改造，优化城市内部空间布局，同步推进企业技术改造和改制重组。

5、加快建设综合交通体系，促进城市群网络化发展

积极发展大城市轨道交通，构建以公共交通为主的城市快速运输系统;推进长春市轨道交通向郊区和周边市镇延伸，形成辐射吉林中部城市群的轨道交通体系，促进城市群一体化、网络化发展，打造一小时经济圈;加强城市综合交通枢纽建设，提高不同交通方式衔接和转换效率;积极推动电动公交汽车的广泛应用，鼓励市民使用新能源小汽车。

6、加强大城市空间管制，着力推进生态型城镇化建设

严格控制大城市“摊大饼”式扩张，营造城市公园、街头绿地、河湖湿地等生态空间;集约、紧凑、组团式、网络化发展中部城市群，构建吉中城市群的生态安全格局。加强城市建设用地管理，合理控制城市建设用地数量增长，严格控制土地用途，避免土地闲置和低效率使用;遵循人与自然和谐发展的理念，推进生态型城镇化建设。

7、强化信息化支撑作用，积极建设智慧城市

加快信息资源、信息网络、信息产业的开发，统筹推进城乡信息基础设施建设，全面提高全省信息化水平。加强政府的电子政务建设，使城市公共管理更精准、高效、智能和便民，提升公共管理服务能力。加速信息产业优化升级，大力支持面向汽车、石化、农业、文化、教育等领域的信息技术研发和产业化。加快辽源市、磐石市国家智慧城市首批试点市建设，以建设智慧城市为载体，把信息化向广度和深度推进。

8、深化体制改革，提高现代城市管理水平

改革户籍制度，逐渐剥离户口所依附的各种福利差异。完善就业制度，重点解决农民工就业问题。制定针对进城务工农民的工伤保险政策、医疗和大病保障政策以及社会养老政策，建立进城农民生活保障体系。加快制定公共住房政策，建立农民工随迁子女教育经费投入的分担保障机制。推动城市管理的理念和实践创新，以新型城镇化理论和方法指导城市规划设计实践。