潍坊市财政局

第一篇：潍坊市财政局

潍坊市财政局

关于机构改革职责调整和行政审批事项

调整落实情况的自查报告

市编办、市监察局、市法制办：

根据市编办等三部门《关于对政府机构改革部门职责调整和行政审批制度改革审批项目调整落实情况进行检查的通知》要求，我局高度重视，专门召集相关科室召开会议进行部署，责成组织人事科牵头，相关科室密切配合，对我局机构改革职责调整情况进行梳理，对省政府第230号令取消和下放行政审批事项落实情况进行认真统计，进行了认真自查。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

2010年机构改革中，我局牵涉到职责调整共有五项，一是取消已由国务院和省政府公布取消的行政审批事项，二是将市农业综合开发办公室的职责划入市财政局，三是划入原市人事局承担的会计专业技术资格考试管理的职责，四是增加指导和推动全市农村综合改革的职责，五是加强预算和税政管理，健全财力与事权相匹配的财政体制，强化收入分配财税调节功能，加强财政监督检查，增强财政宏观调控能力。

（一）将市农业综合开发办公室的职责划入市财政局。此项工作已调整到位。市委组织部规定，市农业综合开 发办公室党组单设，其人、财、物相对保持独立。

（二）划入原市人事局承担的会计专业技术资格考试管理的职责。

2010年5月，因机构改革、职能调整，会计专业技术资格报名和考试组织工作由人社部门移交给财政部门，具体工作由财政局会计科负责。

职能调整后，2010年潍坊考区会计专业技术资格考试报名总人数11278名，其中中级考生3140名，初级考生8138名，设考点三个，考场369个。2011年潍坊考区会计专业技术资格考试报名总人数13440名。其中中级考生2951名，初级考生10489名，设考点七个，考场450个。

（三）增加指导和推动全市农村综合改革的职责。为指导和推动全市农村综合改革，我局成立了潍坊市农村综合改革办公室。牵头组织全市农村公益事业债务清理、化解工作，研究解决有关农村税费改革遗留问题，完善统筹城乡发展的体制机制及基层组织经费保障机制，协调推进其他相关农村改革，支持推进社会主义新农村建设，（四）加强预算和税政管理，健全财力与事权相匹配的财政体制，强化收入分配财税调节功能，加强财政监督检查，增强财政宏观调控能力。

我局不断探索加强预算和税政管理的新思路、新做法，财政调节收入分配的功能和财政经济宏观调控能力不断提升。一是收入规模实现新跨越。2010年，全市财政总收入完成380.9亿元，增长27.2%；地方财政收入202.4亿元，增长28.2%，首次突破200亿元，继2007年地方财政收入突破100亿元之后，实现了收入规模的连续跨越。二是收入质量进一步提高。2010年，全市收入结构进一步优化，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四个主体税种占地方财政收入的比重达到49.3％，高于地市平均水平2.1个百分点。三是民生保障体系更加健全。各级财政不断优化支出结构，统筹资金向民生倾斜，着力完善以三农政策扶持体系、教育保障体系、就业保障体系、社会保险制度体系、社会救济救助体系、基层医疗卫生服务体系、基本公共服务保障体系等七大体系为主的民生保障框架，公共财政特征越来越鲜明。2010年，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、强农惠农等民生支出145.6亿元，占财政总支出的比重达到50%。四是逐步建立了一套由业务管理机构与专职监督机构共同参与、分工明确、相互协调、高效运转的财政大监督机制，制定了各种财政政策执行和财政资金运行的规范机制，建立各项规章制度，从根本上杜绝了工作中的漏洞，促进了财政管理工作的规范化、科学化、精细化，确保了财政资金的安全、高效使用。

（五）省政府第230号令取消和下放的行政审批事项落实情况

我们对涉及财政业务的行政许可、审批、审核、核准、备案事项，尤其是省政府第230号令及潍坊市政府第三、第四轮行政许可、行政审批事项清理表所列示的取消、下放事项进行了全面的清理。按照尊重事实、明晰职权的原则，仔细查阅财政方面的法律法规规章和规范性文件，认真对照国务院、财政部、省政府公布废止和失效的规范性文件目录，重点比对国务院、财政部、省财政厅保留的审批事项目录，查阅了其依据条款并参照确定设区的市的权限。确认省政府第230号令取消和下放的事项已全面得到落实。

（六）多部门管理事项的职责分工落实和协调配合情况 关于市级行政事业单位国有资产管理职责分工中规定“全市行政事业单位国有资产管理工作以财政部门为主，相关部门和单位依据财政部门有关规定，承担市级行政事业单位国有资产管理相关工作，市国资委负责市级行政事业单位国有资产监管工作”，财政局与国资委的职能在行政事业资产管理问题上有交叉，与财政部与国家国资委、财政厅与省国资委的职责分工不一致。财政部与国家国资委、财政厅与省国资委在资产管理方面的相关职责不存在交叉的问题，行政事业单位资产管理工作完全由财政部、省财政厅负责，国家国资委与省国资委负责根据国务院和省政府的授权监管中央所属企业(不含金融类企业)、省属企业的国有资产。

二、主要做法

（一）承担的会计专业技术资格考试管理方面。一是加强组织，做好报名工作。在全市设置了17个报名确认缴费点，覆盖所有市属开发区、县市区；积极协调建设银行潍坊分行、中信银行潍坊分行，安装报名缴费使用的银行pos机；对报名人数较为集中的单位，实行预约确认的方式集中办理确认缴费手续。二是统一部署，加强考试领导。成立考试工作协调小组，由市财政局局长担任组长，邀请各相关单位分管领导参与，统一协调指挥，并详细制定工作分工方案，明确各部门职责，分工到人。三是强化考务队伍建设。选择道德品质好，责任心强，业务精的同志来担任各项考务工作，制定严格纪律制度，责任到人。四是加大监督力度，防范考试舞弊。购买租借考场屏蔽仪积、金属探测器、身份证识别器等，积极协调纪检、公安和无管委等部门，对考试各环节、各方面进行全面监控。

（二）指导和推动全市农村综合改革方面。

我局成立潍坊市农村综合改革办公室后，进一步明确了指导和推动全市农村综合改革的职责，配备了工作人员，积极开展工作。针对财政部门对农村综合改革有关政策掌握不够的现状，举办了全市“村级公益事业一事一议项目建设奖补”工作培训班，讲解相关政策、项目申报具体要求等，并组织县市区申报一事一议项目。并已争取省级奖补资金5000万元，现已分配到相关县市区，对农村环境整治、提高公共财政覆盖面必将起到积极推动作用。目前，全市已全面完成2005年底前经省厅锁定的“农村义务教育化债”2.7亿元，对稳定社会环境、推动农村义务教育健康发展奠定了基础。

（三）加强预算和税政管理，健全财力与事权相匹配的财政体制，强化收入分配财税调节功能，加强财政监督检查，增强财政宏观调控能力方面。

潍坊财政主要指标的人均水平较低，县市区之间发展不平衡，民生保障等刚性支出压力较大。对此，我局在加强预算管理，健全财力与事权相匹配的财政体制，强化收入分配财税调节功能方面，重点采取了5项措施。

一是加大基层财政转移支付力度。2010年，我市共下达县乡财政转移支付资金31.6亿元，占县市区地方财政支出的15%，除教育、社会保障、医疗卫生等民生方面转移支付外，下达调整工资转移支付3.5亿元，其中市财政配套0.79亿元；农村税费改革转移支付7.4亿元，其中市财政配套0.15亿元；县级基本财力保障转移支付4亿元，其中市财政配套0.4亿元。二是建立完善县级基本财力保障机制。2010年，针对近几年上级出台民生政策比较集中，新增民生支出较多，县乡财政收支压力加大等情况，我市全面贯彻落实省财政奖补政策，对自身财力不能满足基本支出的县市区给予保障性补助，对省级返还的营业税、企业所得税、个人所得税增收奖励，以及提高民生支出比重奖励等资金全额下达到县市区，初步建立起了县级基本财力保障机制。2010年，我市共下达县市区财政奖补资金4亿元。三是建立县级预算审查制度。积极实施县乡财政管理制度改革，规范建立起县级预算审查制度，对县市区政府预算安排情况进行合规性、合理性审查，确保地方财力首先用于人员工资、运转经费和民生支出，提高财政资金使用效益，增强县乡财政保障能力。四是优化体制机制，支持乡镇财政经济发展。在选择财政比较困难的临朐县和安丘市实施乡财县管制度改革基础上，2010年积极推进扩权强镇改革试点，支持重点小城镇设立乡镇金库，将镇域内实现的县级及以下地方财政收入和行政事业性收费收入全部留镇财政统一使用，进一步拓展乡镇收入渠道，提高乡镇滚动发展能力。五是财政监督按照“收入监督、支出监督、内部监督、会计监督”的要求，对财政工作，加强对财政各项政策执行的事前、事中、事后的监督，更好的为我市的经济建设保驾护航。

（四）省政府第230号令取消和下放的行政审批事项落实情况

1、省政府第230号令下放到县以上财政部门的事项

（1）外商投资企业财政登记。设立依据是《关于印发〈外商投资企业财政登记管理办法〉的通知》财工字［1996］126号文件。该事项不是审批，属于依据材料核准的事项，2009年已经下放到县级财政部门实施。

（2）外商投资企业年检。此项非许可审批事项由工商部门、商务部门牵头。目前实行网上申报审核的管理模式。2007年前就已经下放到县区相关部门实施。

2、省政府第230号令取消的事项

（1）农业税、农业特产税减免审批。此项在2005年农业税取消后即不存在。

（2）耕地占用税减免审批、契税减免审批。此两项自2011年3月份划归地税部门管理，财政部门不再行使审批权。

（3）彩票发行审批。彩票发行审批权在中央，民政部、体育总局申请，财政部审批，地方无权审批。

（4）罚没款许可证核发。2005年以来，政府法制部门进一步明确了行政执法主体。此后，各执法机关依照法律、法规的规定，按照部门职责行使罚款权，财政部门只负责管理罚没收入，不再核发罚没款许可证。

（5）旅游饭店企业取得无偿划拨土地专做固定资产审批。当前不存在此种情况，因此不存在此项审批业务。

（6）国有企业资产损失冲销和盈余公积、资本公积转增资本审批；省属国有企业资产无偿划转、核销和冲减。此两项按照《企业国有资产法》归属国资委管理。

三、存在的问题及建议

我局与国资委在行政事业资产管理职责问题存在交叉，在实际工作中极易造成职责不明。很多部门单位不清楚行政事业单位国有资产管理应由市财政局还是市国资委负责办理。有的行政事业单位将资产管理的有关申请报到了国资委，如行政事业单位改制、对外投资、合并等应到市财政局办理相关手续却到了市国资委办理，造成效率不高现象。

建议根据财政部第35、36号令的要求，与财政部和省财政厅的职责分工保持一致，进一步明晰市财政局与国资委在行政事业资产管理问题上的职责分工，各司其职，各负其责，提高工作效率。

附件：

1、省政府第230号令取消和下放行政审批事项落实情况统计表

2、市政府机构改革部门职责调整落实情况统计表

（二）、市政府机构改革部门职责调整落实情况统计表

（四）、市政府机构改革部门职责调整落实情况统计表

（五）潍坊市财政局 二〇一一年六月三十日

第二篇：潍坊市招生简章

2010年潍坊市考试录用公务员简章

http:/// 2010-3-22 来源：山东中公教育 点击：

根据《中华人民共和国公务员法》和《公务员录用规定（试行）》，现将2010年潍坊市各级机关面向社会公开招考担任主任科员以下非领导职务公务员（含参照公务员法管理单位录用工勤人员以外的工作人员，下同），以及从在基层工作的选调生中考选部分工作人员的有关事项公告如下:

一、招考范围和条件

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）拥护中华人民共和国宪法；

（三）具有良好的品行和正常履行职责的身体条件;

（四）大学本科毕业以上文化程度，或具有山东常住户口的大学专科毕业生（含山东生源全日制普通高等院校2010年应届专科毕业生）；

报考潍坊市市直部门的，须具有大学本科毕业以上文化程度；

（五）年龄在18周岁至35周岁之间（1974年3月27日至1992年3月27日期间出生）；

（六）录用主管机关规定的招考职位所需其他资格条件。

法院、检察院系统招考的资格条件详见省法院、省检察院在山东人事信息网(，下同)com，下同）另行发布。

报考人员不能报考与本人有应回避亲属关系公务员所在的部门或单位。曾因犯罪受过刑事处罚和曾被开除公职的人员，在各级公务员招考中被公务员主管部门认定具有考试作弊行为且不得报考公务员的人员，公务员被辞退未满五年的，现役军人，在读全日制普通高等院校非应届毕业生，以及法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不能报考。在我省县以下机关工作五年（含试用期）以上或在公务员岗位上获得考核优秀等次并累计工作两年（含试用期）以上的县以下机关公务员可以报考上级机关公务员职位，其他已具备公务员身份的人员不能报考。

从选调生中考选补充工作人员的报考条件为：思想政治素质好，自觉贯彻执行党的路线方针政策。工作扎实，肯于吃苦，甘于奉献，工作创新意识强，干事创业，实绩突出。有较强的组织纪律观念，清正廉洁，作风正派，群众威信高。具有大学本科毕业以上文化程度，年龄在32周岁以下（1977年3月27日以后出生），2008年以前选调到基层工作（不含2008年），在现单位工作时间满一年，身体健康。

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二、报名与资格审查

报名与资格审查工作，按以下程序进行:

（一）报名

报名工作采取统一时间、网上报名、网上收费的方式进行。

报名时间：2010年3月27日－31日。

查询时间：2010年3月28日－4月1日。

报名网址：（潍坊人事考试信息网）。

具体办法是：

1、个人报名：报考人员登陆潍坊人事考试信息网，如实填写、提交相关个人报考信息资料，并上传本人近期正面免冠数码照片[分辨率为160像素(高)×120像素(宽)，文件大小不超过20KB，文件类型为JPG，照片务必清晰]。每人限报一个部门和职位，报考人员在资格初审前多次登陆填交报考信息的，后一次填报自动替换前一次填报信息。报名资格一经用人部门初审通过，不能更改。报考人员不能用新、旧两个身份证号同时报名，报名与考试时使用的身份证必须一致。报考者恶意注册报名信息、扰乱报名秩序的，由省公务员主管部门给予取消本次报考资格且5年内不得报考公务员的处理。

县级（乡镇）机关相同职位的，只报县级（乡镇）职位，不报具体单位。

2、单位初审：用人部门在报名期间(节假日不休息)查看本单位的网上报名情况，对前一天的报考人员进行资格初审。对不符合报考条件而未通过初审的人员，说明理由；对报考材料不全的，注明缺失内容，并退回报考人员补充。

3、网上缴费：报考人员在网上提交报考信息后，可在第二天至查询时间截止之日前登陆网站，查询报名资格初审结果。通过资格初审的人员，要于2010年3月28日－4月1日登陆潍坊人事考试信息网进行网上缴费，逾期不办理网上缴费手续的，视作放弃。缴费成功后，下载打印《录用公务员报名登记表》、《报考公务员诚信承诺书》（参加面试时使用），并于2010年4月20日-24日登陆该网站下载、打印准考证。

根据省物价部门核定的标准，考务费收取标准为每人每科40元。

对最终确定的报考人数达不到计划录用人数3倍的招考部门或职位，计划录用l人的，原则上取消录用计划；计划录用2人以上的，按1:3的比例相应核减录用计划。报考取消录用计划职位的人员，经本人同意，可在规定时间内改报潍坊市其他职位。

拟享受减免有关考务费用的农村特困大学生和城市低保人员，不实行网上缴费，在网上报名并通过单位初审后，报考人员本人或委托他人于2010年 3月28日－4月1日到潍坊市公务

员考选办公室办理减免手续。办理减免手续时应携带有关证明材料。证明材料见山东人事信息网《山东省2010年考试录用公务员报考指南》。

地税、工商、质监、法院、检察院、公安和劳教等系统招考人员的报名办法与本规定一致。

（二）资格审查

报考人员的资格审查工作贯穿考录工作的全过程。面试人员名单确定之后，进入面试的报考人员按照网上通知的时间，向用人部门提交本人相关证明材料、《报考公务员诚信承诺书》及1寸近期同底版免冠照片2张。相关证明材料包括：非全日制普通高校应届毕业生报考的，提交国家承认的学历证书、身份证、户口簿（户籍证明），有工作单位的人员要提交有用人权限部门或单位出具的同意报考证明。对开具所在单位同意报考证明确有困难的在职人员，经用人部门同意，可在体检前提供。全日制普通高校应届毕业生报考的，提交身份证、学校核发的就业推荐表和就业协议书。取得面试资格的报考人员在面试前3天仍未向用人部门提交有关材料的，视为弃权。经审查不具备报考条件的，报公务员主管部门批准后，取消其面试资格。因弃权或取消资格造成的空缺，按笔试成绩依次递补。

（三）其他

由我省实施的“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”计划和“大学生志愿服务西部计划”等专门项目毕业生，服务期满2年（2008年以前招募和选派的毕业生，含2008年），考核合格，3年内报考公务员的，笔试总成绩加4分，其中报考乡镇机关公务员的，笔试总成绩加8分。上述人员经招考单位资格审查通过后，于3月28日至4月1日到潍坊市公务员考选办公室办理加分确认手续，然后再进行网上缴费。在办理确认手续时，除出具当年毕业生就业主管机构签发的报到证外，“三支一扶”大学生要出具山东省“三支一扶”工作协调管理办公室签发的《招募通知书》和县以上组织人事部门出具的考核材料，参加“大学生志愿服务西部计划”的毕业生要出具团省委考核认定的证明材料，选聘到村任职的高校毕业生要出具县以上组织人事部门考核认定的证明材料。符合加分条件的报考人员，经市公务员主管部门审核确认，在潍坊人事考试信息网上进行公示无异议后实施加分。

招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层工作经历。基层工作经历，是指具有在县乡党政机关（含参照公务员法管理单位）、企事业单位和其他经济组织、社会组织等基层和生产一线及农村工作的经历。曾在军队团和相当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。全日制普通高校应届毕业生在校期间的社会实践、实习、兼职等不能作为基层工作经历。基层工作经历年限按足年足月累计，以2010年7月31日为截止日期。

三、考试内容和方法

考试分为笔试和面试。

（一）笔试

笔试科目为行政职业能力测验和申论。

全省统一笔试时间为4月25日。所有报考者均须参加行政职业能力测验和申论两科考试，其成绩方可有效。

上午09∶00－11∶00行政职业能力测验

下午14∶00－16∶30申论

笔试结束后，按行政职业能力测验、申论各占50%的比例，采用百分制计算报考人员的笔试成绩。

录用公务员的笔试成绩合格分数线，由市公务员主管部门确定。从选调生中考选工作人员的笔试成绩合格分数线单独划定。面试人员从达到笔试合格分数线的报考人员中，根据录用计划和报考职位由高分到低分依次确定。面试人数按以下比例确定：相同职位录用计划在10人以下的，按1：3的比例；10人（含）以上的，按1：2的比例（其中录用计划为10－13人的，进入面试人员统一确定为28人）。笔试合格人数出现空缺的部门和职位，取消录用计划；达不到计划录用比例的，按实有合格人数确定进入面试人员。进入面试人员名单按照规定程序向社会公布。

根据省物价部门核定的标准，进入面试人员应交纳面试考务费70元。

报考公安机关人民警察的，笔试需要加试公安专业科目《公安基础知识》，考试成绩按规定比例计入笔试成绩。

（二）面试

面试主要采用结构化面试方式。面试试题为通用性试题，由省公务员主管部门统一命制。招考职位有特殊要求的，另行规定。面试采用百分制计分。每个报考人员的面试时间，一般不超过30分钟。面试成绩由面试考官当场评判，采取每个测评要素去掉一个最高分、一个最低分后综合计算平均成绩的办法，确定报考人员面试成绩。面试成绩在本场面试结束后向面试人员宣布。

为了加强对面试工作的监督，每个面试考场除按规定配备1名由纪检监察部门选派的考场监督人员外，还邀请一定范围的社会监督人员，对面试全过程进行监督。

面试开始时间为6月4日，具体时间和地点另行通知。

面试结束后，按笔试、面试成绩各占50%的比例，以百分制计算报考人员考试总成绩。笔试成绩、面试成绩、考试总成绩均计算到小数点后两位数，尾数四舍五入。根据考试总成绩，分用人部门或职位，由高分到低分确定进入体检考察范围人员，其中计划录用2人及以下的，按1：3的比例确定，计划录用3人及以上的，按1：2的比例确定。参加面试人数达不到规定比例的面向社会招考部门和职位，进入体检考察范围人员的面试成绩不得低于60分。报考人员考试总成绩和进入体检考察范围人员名单，按规定程序向社会公布。

报考公安机关人民警察的，面试后需参加体能测评。体能测评为达标性测评，不计入报考人员总成绩。体能测评未达标的，取消录用资格。

四、体检和考察

进入体检考察范围人员确定后，在市公务员主管部门的指导下，按计划录用人数由高分到低分依次等额对报考人员进行体检、考察。如用人部门同一个录用职位出现应考人员考试总成绩相同，则按笔试成绩由高分到低分确定体检考察人选;如笔试成绩也相同，则按行政职业能力测验成绩确定。如体检、考察均合格，则不再对其他进入体检考察范围的人员体检考察。对出现体检考察不合格人员的职位，经市公务员主管部门审核同意后，从该职位其他进入体检考察范围的人员中依次确定递补对象。

(一)体检

体检按照转发人事部、卫生部《关于印发公务员录用体检通用标准（试行）的通知》(鲁人发〔2005〕5号）、转发人事部办公厅、卫生部办公厅《关于印发<公务员录用体检操作手册（试行）>的通知》（鲁人发〔2007〕25号）和人力资源社会保障部、卫生部《关于修订〈公务员录用体检通用标准（试行）〉及〈公务员录用体检操作手册（试行）〉的通知》（人社部发〔2010〕19号）等有关规定执行。对于报考人员弄虚作假或者隐瞒真实情况，致使体检结果失真的，取消录取资格。

除特殊情况经市以上公务员主管部门同意外，报考人员不按规定时间、地点参加体检的，视作放弃体检。

(二)考察

考察按照德才兼备的标准，根据拟录用职位的要求，采取多种形式，全面了解被考察对象的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况，并对考察对象进行资格复审。

五、录用审批

经体检、考察合格，对拟录用人员由市公务员主管部门进行公示，公示期为7天。省垂直管理部门的拟录用人员，由市公务员主管部门会同用人部门进行公示。对没有问题或者反映问题不影响录用的，按照规定程序办理录用审批手续；对有严重问题并查有实据的，不予录用；对反映有严重问题，但一时难以查实的，暂缓录用，待查实并做出结论后再决定是否录用。经批准录用的人员由用人部门提出录用意见，填写《录用公务员审批表》，按管理权限报市以上公务员主管部门审批，由审批机关颁发《录取通知书》，凭《录取通知书》办理调动、派遣等有关手续。

新录用人员试用期为一年。试用期满考核合格的，方可正式任命职务，办理公务员登记手续，并根据确定的职务和级别确定其工资；不合格的，取消录用资格。市直机关录用的没有基层工作经历的人员，应安排到基层工作一至二年。新录用人员应按规定接受培训。

从选调生中考选的拟录取人员，由用人部门根据体检、考察情况确定录取人选，报市委组织部审批后办理工作调动手续。被录取人员的试用期为半年，试用期满合格的，方可正式任命职务；不合格的，仍回原单位工作。

被录用或录取人员需迁移或变更户籍关系的，可在试用期满合格后，按照有关规定办理。其他未尽事宜，按照《关于2010年全省考试录用公务员有关问题的通知》（鲁人社[2010]8号）的相关规定执行。

六、纪律规定

对违反考试纪律的工作人员和报考者，按照中组部、人力资源和社会保障部《关于印发〈公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）〉的通知》（人社部发〔2009〕126号）处理。

七、录用计划及招考职位

具体计划及招考职位见附件。

八、其他

（一）需要提报的材料均需提交原件及复印件。

（二）本次考试，各级公务员主管部门不指定考试教材和辅导用书，不举办也不授权或委托任何机构举办考试辅导培训班。按照公务员考试录用的有关规定，从事命题、阅卷等工作的专家不准参加任何形式的考试辅导；任何单位和个人不得以公务员管理机构、公务员考试命题组等名义举办辅导班、辅导网站或发行出版物、上网卡等。否则，将按照有关规定给予处理或追究责任。

（三）潍坊市公务员考选办公室地址：潍坊市奎文区东风东街246号（东风东街与文化路交叉口），市军队转业干部培训中心培训楼一楼104室。

咨询电话：0536－8279191 82792258789707

第三篇：潍坊市停车场管理办法

潍坊市停车场管理办法

第一章 总 则

第一条 为合理开发利用停车资源,规范车辆停放秩序,满足群众停车需求,保障道路交通安全、有序、畅通,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内各类停车场的规划、建设、使用及管理活动。

第三条 本办法所称停车场,是指供各类机动车停放的经营性和非经营性场所,包括公共停车场、占用道路停车场、内部停车场和专用停车场。

公共停车场是指专门为社会公众存放车辆而设置的停车场所,包括由政府专门规划和建设的停车场、由政府利用道路红线以内可利用空间规划和建设的停车场。

占用道路停车场是指依法在道路上设置的供车辆临时停放的场地和泊位。

内部停车场是指利用道路红线以外本单位或本居民小区自有土地建设或租用其他土地建设,供本单位、本居民小区车辆停放的场所和私人车辆停放的场所。

专用停车场是指供执法机关暂扣违法车辆停放的停车场。经营性停车场是指向社会开放,为机动车提供有偿停放服务的停车场,包括经营性公共停车场、经营性占用道路停车场以及向社会开放的内部停车场和专用停车场。

第四条 公安机关交通管理部门是停车场管理工作的主管部门。

规划、建设、市政、财政、物价、交通、工商、税务等部门按照各自职责,共同做好停车场管理的相关工作。

第五条 公安机关交通管理部门及有关部门应当健全监督机制,依法对停车场建设和日常管理实施监管。

公安机关交通管理部门应当定期对停车场管理和供需状况进行分析调研并报告本级政府。

第六条 停车场的建设和日常管理应当遵循统一规划、配套建设、依法管理、方便群众和谁投资谁受益的原则。

第七条 鼓励单位和个人开发建设公共停车场,鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场,鼓励有条件的内部停车场为社会车辆提供服务。

推广普及信息化、智能化停车设备和停车诱导指示系统。

第二章 规划建设管理

第八条 规划、建设等部门在建设项目审批过程中,应当严格按照《山东省城市公共停车场(库)设置规定》及有关规划设计要求,加强对建设项目停车场(库)配建情况的审查。

第九条 新、改、扩建大中型公共建筑以及商业街区、住宅小区、旅游景区,应当按规定配建、增建停车场。

配建的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十条 下列公共建筑未按规定配建停车场的,应当予以补建:

(一)火车站、道路客运场站、机场以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站点;

(二)体育场(馆)、科普场(馆)、影(剧)院、图书馆、医院、会展场所、旅游景区、贸易市场、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所;

(三)建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。

前款规定的公共建筑因场地条件等限制,无法补建停车场的,公共建筑所有者应当按照规划和公安机关交通管理部门的要求,根据实际情况就近补建或租赁停车场。

第十一条 建筑物改变使用性质的,应当按照改变后的标准配建停车场。配建停车场不能达到规定标准的,应当按规划和公安机关交通管理部门的要求增建停车泊位或易地就近补建、租赁停车场。

第十二条 停车场建设,应当遵循下列原则:

(一)不得影响道路交通的安全、畅通;

(二)不得占压绿地,毁坏苗木;

(三)不得占用消防通道;

(四)不得影响其他公用设施的使用;

(五)符合《山东省城市公共停车场(库)设置规定》以及有关规划设计要求和设计规范。

占用道路停车场在交通繁忙时应当禁止停放车辆。

第十三条 规划部门在审查公共停车场和大中型公共建筑配建、增建、补建停车场的规划设计方案时,应当征求公安机关交通管理部门的意见。

第十四条 停车场建设单位应当按照批准的停车场设计图纸组织施工,不得擅自改动;确需改动的,应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸,经原批准部门同意后方可实施,但停车泊位的数量不得低于配建标准。

第十五条 建设停车场时,应当根据规划设计标准配备下列设施:

(一)完备的照明设备、通讯设备、消防设施、通风设施、排水设施、计时计费设施;

(二)完善的安全监控设施;

(三)符合规定的安全警示标志、停车标志、标线和停车设施。

公共停车场还应当在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志,配备必要的无障碍设施。

专用停车场还应当按执法机关需求配备相应的专用器械,设置专门的危化物品车辆停放区。

第十六条 对停车位不足的城市街区,公安机关交通管理部门可根据道路宽度、承载力、车流量和人流量等因素设置占用道路停车场,施划道路临时停车泊位,并设立明显标志。

任何组织或者个人不得擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位,或者设置障碍影响道路停车泊位正常使用。

第十七条 占用道路停车场的设置应当实行总量控制。

公安机关交通管理部门应当会同规划、建设、市政等部门,根据城市总体规划和城市综合交通规划的要求,编制占用道路停车场设置方案。占用道路停车场设置方案的编制应当遵循下列原则:

(一)符合区域道路停车总量控制要求;

(二)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应;

(三)区别不同时段、不同用途、不同车型的停车需求。

第十八条 下列区域、路段不得设置占用道路停车场:

(一)消防通道和人行道(盲道);

(二)已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径300米以内的区域;

(三)道路交叉口、学校出入口、公共交通站点,以及距上述地点30米以内的区域;

(四)法律、法规和规章规定不得设置占用道路停车场的区域、路段。

第十九条 新增或撤销占用道路停车场方案草案应当向社会公告,公开征求社会各界和公众的意见。公告期不得少于15日。

公安机关交通管理部门应当对社会各界和公众的意见、建议进行收集和分析,科学合理的意见、建议应当予以采纳。

第二十条 公安机关交通管理部门应当会同规划、建设、市政等部门每年对占用道路停车场实施评估,并根据道路交通状况、周边停车场增减情况,对占用道路停车场进行及时调整。

第二十一条 占用道路停车场有下列情形之一的,公安机关交通管理部门应当及时予以撤销,并通知相关街道、社区和经营者:

(一)道路交通状况发生变化,道路停车已影响车辆、行人正常通行;

(二)道路周边的公共停车场已能满足停车需要。

第三章 使用管理

第二十二条 任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的公共停车场的使用功能或者将停车泊位挪作他用;因特殊原因需要改变公共停车场功能或者将停车泊位挪作他用的,须经规划行政主管部门会同公安机关交通管理等有关部门批准,并按规定易地配建停车场。

第二十三条 机关、企事业单位、社会团体以及其他组织、居民小区的车辆,应当在单位或小区内部停车场停放,不得在单位或小区外占用车行道、人行道停放。

因单位或小区建设,确需临时占用道路停车的,应提前向公安机关交通管理部门提出申请。公安机关交通管理部门征求市政部门意见后,依法办理相关占道手续。

第二十四条 执法机关应当遵循方便执法、方便群众、方便交通的原则选定专用停车场,与经营者签订使用协议。

使用专用停车场的执法机关,对专用停车场的日常经营活动承担管理责任。

第二十五条 停放道路交通事故车辆的专用停车场,不得与汽车修理厂建在同一个院落,不得兼营汽车修理业务。专用停车场经营者不得诱导、误导或强制当事人拆检和维修车辆。

第二十六条 停车场在经营过程中,应当遵守下列规定:

(一)建立健全管理制度和安全防范措施;

(二)配备相应的管理人员,实行统一着装,佩戴服务牌证;

(三)建立经营管理台帐,填写内容全面、翔实、规范;

(四)指挥车辆有序进出和停放,维护车辆停放和行驶秩序,协助疏导停车场出入口的交通;

(五)保持停车场内设施完好、清洁卫生,交通标志、标线准确清晰;

(六)对进入停车场停放的车辆发放停放凭证,并在车辆离开时检验收回;

(七)停车场内发生火警、交通事故及违法犯罪活动时,应当采取相应的紧急措施并及时向公安机关报告;

(八)定期清点停车场内车辆,发现可疑车辆应当向公安机关报告。

采用电子仪表收费的,在醒目位置明示电子仪表收费设施的使用说明,并加强对设施的维护保养,确保设施整洁、完好。

第二十七条 占用道路停车场除应当遵守本办法第二十六条规定外,还应当遵守下列规定:

(一)不得违反规定划设交通标志、标线或设置停车障碍物;

(二)不得擅自扩大占用道路面积;

(三)不得损坏停车场区域内的路面。

违反上述规定造成损失的,应当依法予以赔偿或补偿。

第二十八条 经营性停车场的经营者不得有下列行为:

(一)未经批准利用或者允许他人利用停车场从事客货运输、搬运装卸、运输服务和机动车维修等经营活动;

(二)扣押车辆停放者的证件或者财物;

(三)涂改、转让、伪造有关证照、票据,或者使用涂改、转让、伪造的证照、票据;

(四)无正当理由拒绝提供车辆停放保管服务;

(五)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十九条 经营性停车场应当购买车辆及相关财产保险。停车场内停放的车辆出现刮擦、损坏、丢失等情况的,经营者应当根据情况给予赔偿。

第三十条 车辆驾驶人在停车场停放车辆,应当遵守下列规定:

(一)遵守停车场的管理制度,听从停车场管理人员的引导,有序停放车辆;

(二)不得损坏停车场设施、设备、标志、标线;

(三)不得停放装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或其他违禁物品的车辆;

(四)按照规定支付停车费用。

第三十一条 在占用道路停车场停放车辆,除应当遵守本办法第三十条规定外,还应当遵守下列规定:

(一)按顺序停放,做到首尾一致,不得妨碍道路交通;

(二)不得在规定时间、路段外停放机动车。

第四章 经营管理

第三十二条 开办经营性停车场,应当依法办理工商、税务登记手续。

第三十三条 经营性停车场开业前,应当到公安机关交通管理部门办理备案手续。本办法实施前开始经营的,应按本办法相关规定补办备案手续。办理备案手续应提交下列材料:

(一)工商营业执照;

(二)有效的场地证明(土地使用证明、中标通知书或成交确认书);

(三)停车场设施清单和停车场相关图则;

(四)停车泊位数量;

(五)停车场内部管理制度;

(六)法律、法规和规章规定的其他材料。专用停车场还需要提供与执法机关签订的使用合同或协议。

第三十四条 经营性停车场的经营者变更登记事项或者转让、歇业的,应当在到工商、税务部门办理完毕相关手续之日起15日内,到公安机关交通管理部门办理备案手续,并向社会公告。

第三十五条 行政机关不得参与停车场经营和接受停车场经营者挂靠,不得擅自收取停车费。

第三十六条 政府投资建设、利用公共场所建设以及占用道路的经营性停车场,应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式确定经营权,由财政部门会同公安机关交通管理等相关部门制定方案并组织实施。

第三十七条 政府投资建设、利用公共场所建设的经营性公共停车场,经营期限一般不超过3年;占用道路的经营性停车场,经营期限一般不超过1年。

第三十八条 经营性停车场经营期满,应当重新实行招标拍卖,在同等条件下原经营者优先获得经营权。

第三十九条 经营期满,经检测停车场设施仍能安全使用的,原经营者通过招标、拍卖取得经营权后,可继续使用;未取得下期经营权的,可与下期经营者协商进行残值转让,协商不成的,应自行拆除停车场设施。

第四十条 政府投资建设、利用公共场所建设以及占用道路的经营性停车场经营权招标、拍卖的全部收入,应当上缴财政,用于公共停车场和市政道路等城市基础设施的建设和维护。

第四十一条 停车场经营者取得经营权后,任何单位不得以任何形式向其收取场地费或占地费。

第五章 收费管理

第四十二条 停车服务收费实行政府定价、市场调节价两种定价形式。具有自然垄断性质的经营性停车场(包括机场、码头、车站、旅游景点、占用道路、专用停车场)服务收费,实行政府定价。非自然垄断经营性质的停车场(包括商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等建筑物的配套停车场、内部停车场提供社会服务部分)服务收费,实行市场调节价。

第四十三条 停车场服务收费实行差别化费率,收费标准按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内、白天高于夜间”的原则,综合考虑停车场设施等级、地理位置、服务条件、供求关系及社会各方面承受能力等因素制定。

第四十四条 停车场开业前应当向所在地价格主管部门申报,确定定价形式。

实行政府定价的停车场,其收费标准的制定或调整由停车场经营者提出书面申请,报市价格主管部门批准,或者由市价格主管部门直接制定或调整。

实行市场调节价的停车场,其收费标准由停车场经营者自主确定,报价格主管部门备案。调整服务收费标准的,应当重新备案。

第四十五条 停车场服务可以分别实行按小时、天、月或年为单位计费,也可按次计费。

第四十六条 停车场服务收费应当实行明码标价。停车场经营者应当在停车场收费地点醒目位置设置标价牌,标明停车场性质、停放车辆类型、服务内容、收费标准、免费对象和投诉、举报电话,接受社会监督。

第四十七条 停车场服务收费应当使用地方税务机关监制的专用发票,并按规定缴纳税费。

经营者不按规定开具发票的,停车者可以拒付停车费。

第四十八条 除专用停车场外,其他各类停车场应对军用车辆、救灾和残疾人专用车辆免收服务费;医疗机构设立或租用的停车场凭当日诊疗凭证免收服务费。鼓励社会公益性场所提供免费停车服务。

第六章 法律责任

第四十九条 建设单位在停车场建设工程中有下列行为之一的,由建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》的有关规定实施处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)未组织竣工验收,擅自交付使用的;

(二)验收不合格,擅自交付使用的;

(三)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。

第五十条 未按规定配建停车场的,依据《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》规定,由规划行政主管部门依法实施处罚,并责令其补建。

第五十一条 未经批准,擅自停用停车场或者改变停车场使用性质的,由公安机关交通管理部门责令限期改正;逾期不改正的,依据《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》规定实施处罚。

擅自设置、撤除、占用、挪用停车泊位的,由公安机关交通管理部门依据《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》实施处罚。

第五十二条 违反规定建设和经营专用停车场的,由公安机关交通管理部门会同物价、工商等部门依法处理;对负有责任的执法机关工作人员,移交行政监察机关追究责任。

第五十三条 停车场经营者不执行政府定价和明码标价规定的,由价格主管部门依据《价格违法行为行政处罚规定》实施处罚。

第五十四条 停车场经营者在停车服务收费时不按规定开具发票的,由税务机关依法实施处罚。

第五十五条 公安机关交通管理部门和其他相关行政部门工作人员,不履行法定职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十六条 公共交通车辆停车场、道路客货运输场的规划、建设和使用,法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第五十七条 本办法自2011年1月1日起实行。潍坊市人民政府《关于印发〈潍坊市城市停车场管理办法〉的通知》(潍政发〔2004〕52号)同时废止。

第四篇：潍坊市党代会报告

全面落实科学发展观

为建设富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗

——张新起在中国共产党潍坊市第十次代表大会上的报告

（20xx年3月25日）

同志们：

现在，我代表中国共产党潍坊市第x届委员会向大会作报告。中国共产党潍坊市第十次代表大会，是在潍坊进入新的发展时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，进一步加强党的先进性建设，团结一心，奋力开拓，继往开来，创新发展，为把潍坊建设成为富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗。

一、工作回顾和奋斗目标

市第九次党代会以来，我们在党中央和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻党的十x大和十x届四中全会精神，认真落实科学发展观，团结带领全市党员干部群众，解放思想，干事创业，胜利完成了市第九次党代会确定的任务，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。

经济持续快速健康发展，综合实力跨上新的台阶。地区生产总值四年翻了一番，地方财政收入增长1.3倍。经济增长质量和效益明显提升，结构调整和增长方式转变取得重要进展。农业综合生产能力不断提高，农业的基础地位得到加强；工业经济快速发展，一批优势产业和大企业集团加速崛起，高新技术产业迅速成长，对经济的支撑和带动作用显著增强；现代服务业发展加快。完成了一批重大基础设施和产业项目，全面启动了新一轮沿海开

发，为科学发展积蓄了后劲，开拓了空间。

城镇化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率从39%提高到45%。中心城市规划、建设和管理力度持续加大，发展布局更加合理，功能进一步完善，形象和品位迅速提升，竞争力显著增强，现代化中心城市的框架基本形成。城镇体系不断完善，县城和中心镇规划建设管理水平普遍提高。新农村建设实现良好开局。生态市建设初见成效。荣获中国特色城市奖，潍坊和寿光获得中国优秀旅游城市和国家环保模范城市称号。

改革开放深入推进，发展活力明显增强。企业改革取得重要成果，行政管理体制改革成效显著，公用事业改革取得突破，农村综合改革继续深化，环境创新收到明显成效。民营经济迅速发展，年纳税额突破100亿元，成为经济增长的主力军。对外开放成果丰硕，四年利用外商直接投资18.89亿美元，外贸进出口总额增长近2倍，对外交流合作不断加强，经济外向度提高到新水平。

各项事业全面发展，社会更加和谐进步。民主法制建设不断加强，人大和政协的重要作用充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台工作以及工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进展。依法治市水平提高，平安建设扎实推进，社会保持安定有序。宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展，公民素质和城乡文明程度提高。“科教兴潍”战略深入实施，科技实力不断增强，素质教育走在全国前列，职业教育、高等教育健康发展。文化、卫生、体育、计划生育、双拥、残疾人和老龄等事业取得新的成绩。被评为“全国科技进步先进市”，荣获“全国双拥模范城”称号。

发展成果惠及广大群众，人民生活明显改善。全市城镇居民

人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2002年的1.6倍和1.5倍，居民储蓄存款增长近1倍。居民消费结构加快升级，衣食住行等得到较大改善，生活质量明显提高。就业岗位大量增加，新增城镇就业41.8万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，38万农村劳动力实现转移就业。社会保障体系进一步完善，保障覆盖面不断扩大，城乡保障水平稳步提高。新型农村合作医疗参合率达到88.2%。社会救助力度不断加大，困难群众基本生活得到较好解决。

党的建设全面加强，党员干部队伍保持良好精神风貌。保持共产党员先进性教育活动取得重要成果，胡锦涛总书记亲临寿光参加联系点活动，并对寿光市先进性教育活动作出重要批示，给予充分肯定。理论武装工作不断深入，领导班子和干部队伍建设切实加强，基层党组织凝聚力、战斗力明显提高。党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进，党风政风进一步转变。广大党员和各级干部思想观念发生深刻变化，维护大局、开拓创新蔚成风气，干事创业、科学发展的氛围日益浓厚。

市九次党代会以来的四年，我们经历了宏观环境的深刻变化，经受了前进道路上的种种考验，走过了不平凡的历程。在推进改革发展的实践中，我们不断加深对一些重大问题的认识，积累了宝贵经验。主要是：必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，用我们党理论创新的最新成果武装头脑、指导实践，以宽广视野审时度势，以先进理念引领发展，不断创新完善发展思路和发展举措；必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住第一要务，抢抓机遇、干事创业、科学发展，不断夯实现代化建设的物质基础；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性；必须坚持改革创新，着力解决制约经济社会发展的体制机制性问题，不断激发创新动力，增强发展活力，提升区域竞争力；必须坚持加强和改善党的领导，切实抓好党的先进性建设和执政能力建设，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为又好又快发展提供坚强保证。这些成绩和经验的取得，归功于党中央和省委的正确领导，归功于全市党员干部群众的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础，归功于广大老同志、老干部的关心帮助和全社会的大力支持。在此，我代表九届市委，向全市广大党员和干部群众，向所有关心、支持和积极参与潍坊改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新的发展形势和要求，我们也清醒地看到工作中存在的一些问题和矛盾。主要是，经济实力不够强，一些主要人均指标低于全省平均水平；自主创新能力不强，资源环境面临挑战，区域发展不够平衡；体制机制改革任务很重，发展环境仍需改善；社会事业发展不够全面和深入，关系群众切身利益的一些突出问题尚未得到有效解决；少数基层党组织软弱涣散，行政效率需进一步提高，廉政和作风建设离人民群众的期望还有较大差距，干部队伍在思想观念、知识能力、工作方法等方面与科学发展观的要求还不够适应，我们必须高度重视，切实加以解决和改进。

同志们，综观全局，我们正处在全面建设小康社会、加快推进现代化进程的重要历史阶段，今后五年，是潍坊工业化、城镇化、农业现代化加速发展的关键时期，我们的发展机遇极其难得，发展责任十分重大。经济全球化进程加快和国内经济结构调整、资本流动趋势，有利于潍坊承接产业和资本转移；国家加快环渤

海地区开发开放战略的实施，山东半岛城市群和制造业基地建设进程的加快，将使潍坊获得新的发展空间和动力；经过多年的发展，特别是这几年科学投入、改革创新的成果，使潍坊具备了又好又快发展的基础和条件。尽管我们面临着市场、资源、技术、人才等日益激烈的竞争，面临着各地你追我赶、竞相发展的压力，但只要坚持科学发展，坚持以发展解决前进道路上的矛盾和问题，就一定能够开创改革和建设的新局面。站在新的起点上，我们要深入落实胡锦涛总书记的重要批示，努力实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，使潍坊经济更具实力，事业更加繁荣，群众更加富裕，社会更加和谐。全市各级党组织和广大共产党员，一定要增强使命感、责任感、紧迫感，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，奋力开拓进取，努力谱写改革开放和现代化建设的新篇章。

今后五年，全市工作总的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性统领全局，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设。坚定不移地以经济建设为中心，科学发展工业经济、加快建设先进制造业基地，科学发展城市经济、加快建设现代化中心城市，科学发展县域经济、加快建设社会主义新农村；更加注重科学发展社会事业，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；坚持不懈地抓好党的先进性建设，提高党的执政能力和领导水平，领导和推进经济社会又好又快发展，努力建设富裕文明和谐的现代化强市。

全市总的奋斗目标是，全面完成“十一五”规划任务，全面建设小康社会，为建设现代化强市奠定坚实的基础。科学发展要取得新成果，工业经济实力显著增强，先进制造业基地形成规模；城市经济发展水平显著提升，区域带动力得到强化；县域经济发

展步伐显著加快，新农村建设呈现出新面貌；经济增长方式显著转变，经济结构、质量和效益进一步优化和提高，到2011年，地区生产总值和地方财政收入力争比2006年翻一番，城乡居民收入持续较快增长，家庭生活状况和生活水平普遍改善和提高。促进社会和谐取得新成就，社会事业全面发展，利益共享机制基本建立，公共服务基本实现网络化、全覆盖，群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决；城乡面貌发生较大变化，环境恶化得到遏制和较大改善，生态环境切实得到保护；民主法制进一步健全，社会保持安定有序，人民群众增加安全感；精神文明建设进一步加强，和谐文化深入人心，和谐创建深入开展，全社会文明程度普遍提高，社会更加和谐。党的先进性建设取得新成效，保持共产党员先进性长效机制更加健全，基层党组织薄弱环节全面加强，党的领导更加坚强有力，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用充分发挥，党群干群关系更加密切，人民群众对我们的各项工作比较满意和更加满意。确立这样的奋斗目标，是中央和省委的要求，也是全市人民的愿望；胜利实现这一目标，我们就能在建设现代化强市的道路上迈出坚实步伐，潍坊的明天就一定会更加美好。

二、全面落实科学发展观，奋力推进经济又好又快发展 建设富裕文明和谐的现代化强市，最根本的是以经济建设为中心，大力发展先进生产力。要立足科学发展，坚持以工业经济为主导，以城市经济为重心，以县域经济为基础，以科学投入和改革创新为动力，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，好中求快，又好又快，不断壮大经济综合实力。

(一)科学发展工业经济，加快建设先进制造业基地。当前，我们正处在工业化的关键时期，同时又具备了科学发展工业经济 的良好基础和条件。加速推进工业化，是推动经济又好又快发展的主导力量；实施工业强市，是潍坊科学发展的重点战略。要坚持全党抓经济、重点抓工业，坚持走新型工业化道路，加快建设先进制造业基地。

要大力实施高新技术产业赶超战略，加快工业结构优化升级。高新技术引领未来，决定潍坊的发展前景。要立足促进产业升级和引领未来发展，坚持整体追赶、局部超越，选择优先目标全力突破，努力实现提高创新能力的跨越，力争用五年左右的时间，使高新技术产业达到全省一流水平，成为工业经济的主要支撑力量。以发展电子信息、生物医药、新材料等产业为重点，突出抓好现有高新技术企业的培强做大，突出抓好传统产业和企业的信息化、高新化改造，突出抓好带动力强的高新技术项目的引进，促进集群发展，壮大高新技术产业规模。着力完善有竞争力的高新技术创新体系，建设一批国内一流的公共和企业高新技术研发平台，促进创新成果与各类要素融合，集中力量在重点产品的关键技术和规模化生产上取得突破。现阶段高新技术产业的加快发展，需要政府的强力推动，各级政府必须加大对高新技术产业发展的支持力度，创新完善金融服务、人才聚集和知识产权保护等政策，引导企业资本、政府采购、发展空间等发展的优势资源向高新技术产业集中，为高新技术产业快速成长营造良好环境。

继续实施优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略，全面增强工业经济整体实力。进一步壮大机械装备、重化工业、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势产业，着力培育石化、能源、钢铁等基础产业，形成具有自身特色、结构合理、充满活力、有竞争优势的产业体系。突出大项目带动作用，在重点制造业领域和区域着力发展一批产业龙头项目，拉长产业链条，发展产业集

群。突出资本市场的作用，创造条件推动各类企业尤其是成长性好的企业加快进入资本市场，促进素质提升，实现规模效益。突出加快国际化进程，引导企业特别是大企业积极参与国际分工合作与竞争，逐步实现资本、市场、资源的国际化，促进产品、技术、管理水平提高，发展一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的大企业集团和知名品牌。

加快实施沿海开发战略，拓展工业经济发展空间。沿海地区是潍坊新一轮经济发展最重要的战略空间。要把沿海开发放在发展全局的重要位臵，紧紧抓住历史机遇，坚持综合开发、科学发展，注重节约资源和保护环境，大力发展先进制造业，加快建设外向度高、综合实力强、生态环境好的现代化经济新区。依托四个项目区，突出培育骨干产业链，开拓石油化工、电力能源等战略性基础产业，加快项目聚集和现有企业发展，奠定高层次产业结构和集群发展的基础。按照完善配套、适度超前的原则，加快区内重要基础设施建设，畅通与周边地区和环渤海重要城市及开发区域的陆海交通，超前谋划可靠的资源渠道，为沿海开发提供有力支持。要坚持以港兴区，全力支持港口建设，加快发展临港经济。要协调发展生态农业和海洋经济，切实加强资源管理和生态保护，努力取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。

积极实施循环经济发展战略，加快转变工业增长方式。发展循环经济是潍坊工业强市的基础。我市经济增长方式比较粗放，又处在工业化进程加快的历史阶段，资源环境与工业经济发展的矛盾十分突出，必须树立绿色工业理念，积极发展循环经济。要制定和实施好循环经济发展规划，从企业、园区、产业、社会四个层面，构筑循环经济体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用，加快发展资源节约型、环境友好型工业。

落实节约优先的方针，以节地、节水、节能为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节能环保产业，积极用先进节能环保技术改造传统产业，加快淘汰高污染、高耗能企业和行业，完成节能降耗任务，提高资源能源利用效率，加快形成节约型环保型工业增长方式，确保工业经济发展路子越走越宽。

(二)科学发展城市经济，加快建设现代化中心城市。城市是效率高、辐射带动力强的经济体，是区域经济社会发展的重心和龙头。城市经济的又好又快发展，影响着一个区域的发展水平和竞争力。要站在赢得区域竞争的高度，以更广阔的视野谋划城市发展，进一步明确目标、科学规划、加快建设、科学发展，全面提升各级区域性中心城市的功能、品质和产出能力，增强城市体系的竞争力，显著提高潍坊在半岛城市群中的地位。坚持产业先导战略，重点发展高新技术产业和现代服务业，提升城市的产业规模、层次和竞争力。要加快中心城区“四大板块”产业集群发展，东部高新区要牢记自身使命，奋力推进高新技术产业的跨越式发展，争取成为全省一流的高科技园区。西部要加快引进大型物流项目，尽快形成鲁东物流中心的规模，打造全省乃至华东地区的重要物流节点。中部要加快发展现代服务业，促进金融、商贸、文化、咨询、娱乐、房地产及各类中介等服务行业的繁荣健康发展。北部滨海项目区要在沿海开发中走在前面，努力成为先进制造业示范区。

加大规划建设力度，提升城市功能和品质。强化规划的龙头作用，引入先进理念，完善前瞻性、科学性、权威性的城市体系规划，引领城市科学发展。进一步完善城市基础设施，加快构筑立体化、现代化交通体系，优先发展公共交通。继续推进市政公用事业的改革和发展，加快科技、教育、文化、卫生等重大公共

服务项目建设，增强城市综合服务功能。绿色是潍坊的城市本色，整洁是潍坊的城市面容，文化是潍坊的城市底蕴，繁荣是潍坊的城市价值，创新是潍坊的城市精神。要弘扬城市建设与发展的时代精神，丰富城市文化内涵，促进城市经济繁荣，改善城市生态环境，积极创建国家卫生城市和园林城市，提升城市品质，彰显世界风筝都风采。

推进管理重心下移，提高城市管理水平。城市管理重在社区。要按照现代化城市管理的要求，切实加强社区建设管理。理顺社区建设管理的组织领导体制，明确社区职能设臵，科学调整社区布局，配套完善基础设施，加快社区企业改革。把城中村、旧居住区改造同社区建设结合起来，争取用三年左右的时间基本完成改造任务。健全完善城市管理体制和运行机制，优化公共管理资源配臵，推动公共服务功能和公共执法体系向社区全面延伸，提高服务和管理水平，努力建设整洁、有序、安全、文明的和谐社区，让市民群众安居乐业。

实施城乡统筹与区域合作的发展战略。遵循中心城市的发展规律，加快基础设施对接和重要资源共享，促进要素聚集、功能互补、集约发展。中心城区要加快发展“半小时都市圈”，滨海经济开发区和昌乐县要加快融入中心城市，寿光市、昌邑市、安丘市要与中心城市相向发展。寿光市、诸城市、高密市、青州市要加快发展成为中等城市，安丘市、昌邑市、临朐县要建设成为规模合理、各具风貌的特色城市。要构筑市域“一小时经济圈”，加强与半岛城市群特别是青岛的战略合作，积极投入环渤海经济圈建设，加强与长三角、珠三角重要城市的合作，努力实现共同发展、合作共赢。

(三)科学发展县域经济，加快建设社会主义新农村。建设社

会主义新农村是党中央作出的重大决策，是新时期解决“三农”问题的总抓手。县域经济是以农业为基础，以工业化、城镇化为带动，城乡统筹、一体化发展的区域经济。现阶段，县域经济承载着推进工业化、城镇化、农业现代化，加快建设新农村的历史重任，地位十分重要、十分突出。必须把发展县域经济作为新农村建设的主导力量，坚持工业强县，坚持统筹发展，大力发展现代农业，促进农民增收，扎实推进新农村建设。

要加快壮大县域经济实力。加速工业化是县域经济发展的首要任务，是农业现代化的重要支撑。要坚定不移地实施工业强县战略，增强县域经济实力，提高工业反哺农业的能力。加强工业园区集中建设，着力抓好大项目、骨干企业和特色产业发展，拉长产业链，做大产业规模，抓好节能环保，促进工业集约发展。注重发展劳动密集型产业和农产品加工业，拓宽农村劳动力转移渠道，增强农产品增值能力。要搞好城镇建设，抓好县城和中心镇的建设和发展，稳妥推进镇、村集中发展，适度扩大乡镇和中心村规模，逐步完善基础设施建设，增强产业、人口的承载功能。各县市要在县域经济发展中有更大作为，寿光市、诸城市要向更高目标迈进，青州市、高密市、昌邑市要奋力追赶，安丘市、昌乐县、临朐县要在经济总量上奋力突破。各县市都要努力实现在全省、全国的发展位次不断前进。

要大力发展现代农业。发展现代农业是增加农民收入的基本途径，是新农村建设的产业基础。要用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业。要加大对农业的投入，强化农业的物质技术支撑。重点加强农田水利建设，优化水资源配臵，提高农业防灾抗灾能力；

重点强化农业科技服务，建立起服务于每个农民的科技服务机制和网络，加强对农民的技术培训和新技术的推广应用，促进农业增长向科技推动型转变；重点提高农业生产装备水平，大力发展农用工业，增加农机具购臵补贴，加强农业装备，提高农业生产效率；重点防范和控制农业面源污染，保护农业生态，提高农业可持续发展能力。要继续实施农业“三化三带动”战略，大力发展优质高效种养业，全面推行标准化生产，严格加强农产品质量管理，确保质量安全；大力发展农业龙头企业，提高农产品加工率和加工水平；大力开拓农产品市场，努力突破国际市场和国内高端市场，引领现代农业发展。要注重发展农业经济专业合作组织，提高农业生产组织化程度，提高市场竞争力。要实施品牌战略，全面提高农产品市场美誉度，做好潍坊农业品牌，巩固和扩大潍坊农业优势地位，推动潍坊由农业大市向农业强市转变。

要扎实推进社会主义新农村建设。按照中央“20字”方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，坚持因村制宜、科学规划，生产先行、各有所为，稳步推进、创新发展，推动新农村建设不断取得新进展，切实提高农民生活水平。要科学制定新农村建设的规划，认真落实党的支农惠农各项基本政策，改善农村基础设施条件，促进农业生产。要搞好镇村环境综合整治，改善农民居住条件，推进有条件的村实现居住社区化。要加大公共财政对农村公益事业的投入，不断提高医疗、教育、就业、养老等服务和保障水平。加强农村新文化建设，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，积极培育新型农民。完善村民自治制度，提高农村民主管理水平，组织引导广大农民共同建设美好家园。

同志们，要全面实现潍坊经济又好又快的发展目标，我们必须坚持把科学投入和改革创新作为实现科学发展的动力，坚持加

大科学投入，坚持推进改革创新，确保经济建设又好又快扬帆奋进。

必须加大科学投入力度，努力做大“好”的增量。科学投入的总量和速度，决定结构优化水平和经济实力强弱，是科学发展的关键所在。必须坚持科学发展观，抓住新一轮发展机遇，做快做大“好”的增量，确保经济又好又快发展。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用、企业的投资主体作用，促进科学投入稳定增长。坚定不移地抓好招商引资，扩大对外开放，注重提高引进外资的质量，着力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强、节能环保型的项目，同时注重更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才；努力承接国际服务外包，积极扩大对外承包工程与劳务合作，支持自主品牌、高附加值产品和农产品扩大出口，不断提高对外经贸的质量和水平。坚定不移地做强做大现有企业，支持现有企业按照国家产业政策和自身发展规律，加大技改投入，做大企业规模，鼓励企业兼并收购，发展战略合作伙伴，扩大银企合作，积极上市融资，多渠道增加投入。坚定不移地发展民营经济，强化政策扶持，完善服务体系，鼓励民营企业技术改造和提升管理，鼓励科技型民营企业加快发展，最大限度地激活民间资本，鼓励人民群众创业致富。认真贯彻国家宏观调控政策，坚持节约用地、节能降耗和环境保护，引导各类资金主要投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保基础设施建设，切实优化投资结构。各级政府要把科学投入作为重中之重，紧紧抓住不放，努力抢占先机，务求更大成效，不断为科学发展积蓄力量、增强后劲，促进经济持续增长。

必须加大体制改革力度，进一步增强发展活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快消除制约科学发展的体制机制性

障碍，进一步解放生产力。继续深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，全面提高行政效率。加快事业单位的改革，分类指导实行企业化产权改革和事业规范化管理。积极推进现代企业制度建设，进一步健全法人治理结构，推进企业管理运营制度创新。强化经济园区的体制创新，建设高度开放、运行高效的运行机制，使园区经济发展充满活力。全面推进农村综合改革，为搞好“三农”工作提供机制保障和提高服务能力。通过改革，努力构建充满活力的体制机制，充分激发全社会发展经济、创新创业的活力。

必须加大环境创新力度，不断提升环境竞争力。在资源全球化的新形势下，环境竞争力成为区域竞争力的核心。要进一步强化“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的观念，把环境创新作为科学发展的生命线来抓，着力创造让投资者放心、顺心、安心的发展环境。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率。创新完善投资管理服务机制，在把握好规划、环保、安全、节能准入标准及国家产业政策的基础上，全面放开搞活投资市场；建立高度集中、高度权威、高度便捷的投资受理服务机构，让每一个投资者都能得到公平、顺畅、有效的服务。强化机关效能监察中心、经济发展软环境投诉中心职责，对不作为、乱作为等破坏发展环境、损害潍坊形象的行为严惩不贷，切实维护发展环境。各级各部门主要负责人都要亲自抓环境建设，出现问题要承担领导责任。全社会都要自觉维护潍坊的发展环境，努力提升环境竞争力，让优良的环境展现出潍坊宽阔的胸怀、高尚的风范、优秀的美德，为经济又好又快的发展保驾护航。

三、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

实现社会和谐，建设美好社会，是人民群众的共同愿望，也是我们党不懈追求的奋斗目标。构建和谐社会要坚持以人为本，扎实推进，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，在促进社会和谐的进程中不断取得新成效。

(一)发展社会事业，保障社会公共利益。社会事业与群众利益息息相关。促进社会和谐，必须高度重视民本民生，加快社会事业发展。要进一步强化政府责任，在经济发展、财力增长的同时，加大公共财政对社会事业的投入，引导更多的社会资金投向社会事业领域，提高社会事业发展水平，不断增强解决群众切身利益问题的能力。坚持教育优先发展，巩固提升基础教育，以较高标准普及高中段教育，加快建设高职人才培养基地，扩大高等教育规模，推动城乡教育均衡发展，促进教育公平。加快发展医疗卫生事业，建立较高水平的农村和社区卫生服务体系，完善覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度，努力解决好群众看病难、看病贵问题。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。始终把人口和计划生育作为促进全面协调可持续发展的战略问题抓紧抓好，落实基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。积极扩大就业，重点促进困难群体就业、大中专毕业生就业和失地农民就业，努力实现相对充分就业。加快完善城乡社会保障体系，逐步提高保障水平。健全社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，使城乡困难群众及时得到政府帮扶和社会关爱。

让人民群众共享发展成果，是实现经济发展和社会和谐的基础。从现阶段发展水平出发，在收入分配、劳动就业、社会保障、公共服务等方面积极探索建立各种与经济发展成就相对应的利益共享机制。推进改革、发展和建设，要统筹兼顾各方利益，保障好因为建设事业需要直接受到影响、做出贡献的群众所拥有的合

法权益。要优化公共资源配臵，各级政府财政转移支付要向农村和困难群众倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜。注重提高低收入和困难群众的保障水平，使群众生活随着经济的发展而不断的改善，努力促进经济增长、惠风和畅，让发展成果惠及全市人民群众。

(二)加强民主法治，维护社会公平正义。推进民主法治是政治建设的基本要求，维护公平正义是促进社会和谐的重要任务。积极推进社会主义民主政治建设，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权和监督权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能。全面贯彻落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。深入推进依法治市，广泛开展社会主义法治理念和普法教育，弘扬法治精神，提高法律素质。全面推进依法行政，稳步推进司法体制改革，加强对行政机关、司法机关的监督，确保严格执法、公正司法。深化政务、厂务和村务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。加强制度建设，把社会各项管理逐步纳入法制化轨道。加快建立社会公平保障体系，促进规则公平、机会公平、权利公平。

(三)弘扬和谐文化，促进社会诚信友爱。要以倡导和谐理念、培育和谐精神、建设和谐文化来促进社会和谐。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，巩固全市人民团结奋斗、科学发展、共建和谐的思想基础。倡树以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐 的社会风尚。完善政府、企业和社会信用体系，增强全社会诚实守信意识，努力建设“诚信潍坊”。繁荣哲学和社会科学，大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化体制改革，建设“文化名市”，为广大群众提供优质精神产品。坚持正确的舆论导向，为改革发展稳定营造和谐的思想舆论氛围。

(四)建设“平安潍坊”，保持社会安定有序。稳定是和谐的基础，和谐是稳定的升华。按照促进社会和谐的要求，扎实做好平安建设工作，努力实现全面的可持续的稳定。要深化社会治安综合治理，加强基层基础基本功，健全完善防控体系，搞好严打整治，提高社会治安控制力。正确处理人民内部矛盾，加强和改善群众工作，健全完善矛盾纠纷调处机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和初始状态。拓宽社情民意表达渠道，落实信访工作责任制，积极解决群众合理诉求，最大限度地化解不和谐因素。加强预警和应急机制建设，提高应对处臵突发性、群体性事件的能力和水平。强化生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生。动员全社会广泛参与，携手共建“平安潍坊”。

(五)建设“生态潍坊”，保护社会环境和谐。实现人与自然和谐相处，是和谐社会的客观要求。坚持生态建设与经济建设一起推进，环境效益与经济效益一起考核，全面加强环境保护和生态建设，努力建设宜居城市、优美乡村，让人民群众呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。实行最严格的环境保护制度，严格进行环境监管，对造成污染者，加大法律、行政、经济惩罚力度，确保完成污染物减排目标。要切实抓好污染防治，加快整治重点污染产业、区域、流域，控制农村面源污染，严格保护饮用水源。进一步促进环境基础设施建设，形成多元化 的环保投入和市场化的运营机制。加快推进生态市建设，大力实施国土绿化工程，建设一批生态市县、环境优美乡镇和文明生态村，努力创建环境保护模范城市群。

构建和谐社会是社会共建工程，需要全社会的共同努力，全市人民要在共建中共享、在共享中共建，广泛开展和谐村庄、和谐社区、和谐单位、和谐家庭的创建活动，动员全社会共同参与和谐社会建设。各级党委、政府要切实加强组织领导，支持和谐创建活动，工会、妇联、共青团、民兵及各群众组织、各社会团体都要积极主动地投身到和谐创建活动中去。要把群众性精神文明创建活动、新农村建设、双拥共建等活动与和谐创建活动紧密结合起来，努力形成丰富多彩、生动活泼的和谐创建工作新局面。全市广大党员、干部和群众都要自觉追求和谐，积极促进和谐，努力维护和谐，我们的社会一定会更加文明和谐进步。

四、始终保持党的先进性，不断提高执政能力和领导水平领导和推进潍坊各项事业，关键在党。要以与时俱进的精神，大力加强党的先进性建设，不断提高执政能力和领导水平，更好地担负起领导经济社会发展的历史重任，团结带领全市人民为实现科学发展、促进社会和谐的宏伟目标而奋斗。

(一)切实加强和改善党的领导。要始终坚持坚定正确的政治方向，认真贯彻党的路线方针政策，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持党委总揽全局、协调各方，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，加强和改进对工会、共青团、妇联等各群众团体的领导，高度统一思想，有效协调力量，充分调动各方面积极性，确保市委各项重大决策部署的贯彻落实。坚持民主集中制原则，健全完善重大问题决策的规则和程序，充分发

扬民主，推进决策的科学化、民主化。落实常委分工负责制，充分发挥每个班子成员的作用，不断提高领导力和执行力。建立统一高效、相互合作的组织领导工作机制，强化目标管理，强化领导责任，强化工作落实，全面加强领导，奋力推进各项工作开创新局面。

(二)建设高素质的领导班子和干部队伍。干部队伍是事业成功的决定性因素，也是我们党的事业的宝贵财富。着眼于既定奋斗目标的实现，着眼于竞争发展的现实，着眼于全球化发展趋势，努力建设一支能够适应新形势、实现新发展、具有较强竞争力的干部队伍。坚定不移地贯彻党的干部路线和方针，坚持正确的用人导向，科学配臵干部资源，全面优化干部队伍结构，造就干部队伍整体能力优势。要强化干部队伍的教育培训，扩大培训规模，提高培训水平，开发利用好各种有效的培训资源，充分发挥各级党校的主阵地作用，科学地精心地组织好干部培训工作，促进干部特别是关键岗位的干部知识及时更新，素质明显提升，全面提高干部队伍科学发展和促进社会和谐的能力。创新干部激励机制，按照科学发展、促进社会和谐的目标要求，改革和完善经济社会发展成果评价体系，建立全员目标、落实全员责任、实行全员考核，对各级领导班子和领导干部进行科学的绩效评价，激励干部队伍在科学发展中真抓实干，让会干事、干成事的优秀干部脱颖而出，让不干事、干坏事的干部受到警诫和惩处。同时，要注重关心爱护干部，发现问题及时纠正，发现困难及时帮助，建立和维护干事创业的革命感情。要把人才工作放在全社会发展的战略高度，坚持把企业家队伍、专业技术人才队伍建设与干部队伍建设一起抓，深入实施人才强市战略，进一步加大投入，创新机制，优化环境，做好人才引进、培养和使用工作，造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，为科学发展、促进和谐社会建设建功立业。

(三)突出抓好基层党建薄弱环节，夯实党的事业的工作基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要健全和落实党员教育管理、联系服务群众等党建工作长效机制，巩固扩大先进性教育活动成果，激发党员队伍的整体活力。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深化农村基层党组织“三级联创”活动，认真做好企业、社区和机关事业单位的党建工作，加强新型经济组织和社会组织党建工作。高度重视和突出抓好基层党建薄弱环节，尽快改变部分基层组织尤其是村级党组织的软弱涣散状况。拓宽选拔渠道，创新选拔方式，选好配强村级班子特别是村支部书记；完善工作制度，加强对村居干部的教育和监督，重点解决处事不公、在任不廉的突出问题；继续创新和实行驻村帮扶等有效办法，切实解决好村级组织运转的保障问题。通过几年的努力，要使大多数基层后进班子有明显变化，把党的基层组织真正建设成为能带领群众科学发展、共创和谐的战斗堡垒。

(四)始终保持良好的作风，永葆先进性。党的作风关系党的形象和生命。要紧紧围绕实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，努力做到为民、务实、清廉。要改进思想作风，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚持解放思想、与时俱进，以创新的思维和办法谋划发展，推动工作。要改进学风，健全完善党委中心组读书会等学习制度，紧密结合实际，抓好重大问题的学习，通过学习统一思想，提高认识，推动工作。要改进工作作风和领导作风，坚持求真务实，狠抓落实，带头实干，在实干中实现领导。团结是领导班子的本质要求，团结是各级领导班子赖以存在和发挥作用的基础。要像爱护眼睛一样倍加珍视和维护团结，以领导班子的团结带动干部队伍团结共事，促进各方面的团结和谐。要改进干部生活作风，各级领导干部要严格自律，并按纪律要求管好家人和身边工作人员，不做有损于党的形象，有损于家庭和个人名誉的事情。加强对领导干部特别是“一把手”的管理和监督，各级领导干部都要按照党纪党风建设新的要求，进一步加强思想道德修养，践行廉政承诺，自觉接受监督。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，严肃查处违法违纪案件，努力维护党纪的严肃性和党的纯洁。

同志们，实现科学发展、促进社会和谐，建设富裕文明和谐的现代化强市，是全市各级干部和广大党员的崇高使命。我们要始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，干事创业、追求卓越，团结带领全市人民艰苦奋斗，把我们的事业不断推向前进。市委常委和各级党的领导班子、领导干部一定要牢记使命，把人民的利益和党的事业放在第一位，切实履行好领导职责，不辜负上级党委的信任，不辜负全市50多万党员的重托，不辜负全市860万人民的期待，立党为公，勤政为民，恪尽职守，务实创业，自我加压，奋力拼搏，创造一流业绩，推动潍坊经济社会又好又快发展，努力让人民群众放心和满意。

未来五年，对潍坊的发展非常关键，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面落实科学发展观，奋力推进和谐社会建设，解放思想，实事求是，埋头

苦干，开拓进取，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开，为建设富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗！

第五篇：潍坊市供热管理办法

潍坊市城市供热管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强城市供热管理，节约能源，保护环境，维护供热、用热双方的合法权益，促进供热事业发展，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内城市供热的规划、建设、经营、使用和管理活动。

第三条

市市政行政管理部门（以下称市供热行政主管部门）是本市城市供热管理的行政主管部门，对全市供热工作进行指导、协调、监督和行业管理。主要职责是：

（一）会同有关部门编制供热专业规划，组织实施城市中长期供热发展规划和供热计划；

（二）对城市供热工程项目可行性研究报告或申请报告、设计方案提出审查意见；

（三）负责供热经营许可和特许经营权的组织管理，依法实施行业监管；

（四）会同有关部门测算供热生产成本，建立和完善计量收费制度；

（五）推广应用新技术、新产品；

（六）组织制定城市供热服务质量标准、技术指标和评估监督办法，协调处理跨行政区域的供热投诉。

市城市供热管理机构具体负责城市供热管理工作。

第四条 城市供热实行属地管理。各县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的城市供热管理工作；各区、市属各开发区供热行政主管部门对辖区内的集中供热和社会化区域锅炉房供热进行监管，协调处理供热方面的投诉。

第五条 发改、建设、规划、国土、环保、财政、物价、技术监督等部门按照各自职责，协同做好城市供热管理工作。

第六条 城市供热应当纳入国民经济和社会发展计划，遵循社会效益、环境效益、经济效益相结合的原则，统一规划、统一管理、科学布局、适度竞争、协调发展。

第七条

城市供热以集中供热为主导、多种形式相结合。积极推行分户计量用热。鼓励热电（冷）联供和使用燃气等清洁能源进行城市供热。

学校、机关等办公场所提倡使用清洁能源，实行分时段供热，节约能源。

第八条

新建住宅和公共建筑应当按照建筑节能的要求进行设计和施工，减少热能损耗。

鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。

第九条

鼓励国内外投资者按照国家有关法律法规规定，投资建设城市供热设施和从事城市供热生产经营活动。

第二章 规划与建设

第十条 城市供热专业规划应当根据城市发展的需要，科学配制热源，统筹安排，分期实施。

市供热行政主管部门会同规划等部门依据城市总体规划，编制城市供热专业规划，经市人民政府批准后组织实施。

各县（市）供热行政主管部门在市供热行政主管部门指导下，会同有关部门编制当地的城市供热专业规划，经县（市）人民政府批准后组织实施。

第十一条 城市供热专业规划批准后不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。

规划、国土等部门应当按照城市供热专业规划的要求，预留热源以及其他供热设施建设用地。

第十二条 供热行政主管部门应当根据城市供热专业规划确定供热单位的供热范围。供热单位的供热能力与其供热范围内的热负荷不相适应时，供热行政主管部门可以调整其供热范围。

供热单位的供热管网，应当按照规划要求，在供热半径范围内逐步联网，互为备用，共享热力资源。

第十三条 城市供热建设项目应当符合城市供热专业规划。负责建设项目投资管理的部门在审查城市供热工程项目申请报告时，应当征求供热行政主管部门的意见。

第十四条 住宅、公共建筑和工厂用热，按照城市供热专业规划，具备集中供热条件的，不得新建供热燃煤锅炉。

在集中供热规划区域内，环保部门拆除原有燃煤锅炉时，应当事先征求供热行政主管部门的意见。

第十五条

按规划新建城市供热燃煤锅炉的单机容量不得低于下列规模：

（一）热水锅炉十四兆瓦；

（二）蒸汽锅炉二十吨/小时。

已运行的城市供热燃煤锅炉应当逐步调整到前款规定的规模。

第十六条

在城市规划区范围内新建、扩建住宅和公共建筑需要实行集中供热的，必须按照规定配套建设供用热设施。配套建设供用热设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，并征求供热行政主管部门的意见，使管网配臵技术指标与集中供热规划的区域参数相匹配。

室内供热设施应当按照具有温度调控、分户控制、分户计量的技术要求进行设计、施工。

现有住宅和公共建筑的供热系统应当逐步进行分户控制和热计量改造。

第十七条 从事城市供热规划、勘察、设计、施工、监理活动的单位应当依法取得相应的资质，并在其资质范围内承揽供热工程。

第十八条 城市供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建设单位应当自验收合格之日起１５日内将竣工验收资料以及有关部门的验收意见，报供热行政主管部门及其他有关部门备案。

第十九条

住宅和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热设施保修期内的整改、维修和调试等保修责任。

建设单位可以委托供热单位承担供热设施的保修责任，并向供热单位预交相应的维修费用。

供热设施的保修期不得低于两个采暖期。在保修期内发生质量问题的，建设单位应当履行保修义务。保修义务未履行或者拖延履行的，保修期不受两个采暖期的限制。

第三章 供热管理

第二十条 从事城市供热的生产经营单位，必须依法获得经营许可后，方可从事生产经营活动。

第二十一条 供热经营单位应当具备下列条件：

（一）依法注册的企业法人，取得供热经营许可；

（二）有充足的符合规定的热源；

（三）有相应的经营管理和技术人员，经营管理和技术负责人具有相应的从业经历；

（四）有与供热规模相适应的设备、设施和维修人员；

（五）有健全的安全管理制度；

（六）有与供热规模相适应的自有资金、良好的银行资信和财务状况；

（七）有可行的经营方案，供热生产和服务等符合有关规定和标准；

（八）具有良好的业绩和社会信誉；

（九）法律法规规定的其他条件。

现有转供热单位，必须符合以上条件。不具备以上条件的，由供热单位直接管理。

第二十二条 供热行政主管部门应当按照特许经营管理规定，采取公开招标等方式择优确定实施集中供热的单位，依法授予其供热特许经营权。

供热行政主管部门应当与获得特许经营权的供热单位签订特许经营协议，对热能流量、供热区域、有效期限、服务标准、安全管理、履约担保、违约责任等内容进行约定。其中，履约担保的方式由协议双方参照担保法的有关规定协商确定。

第二十三条 热源单位应当根据热源生产能力与供热单位签订入网协议，并报供热行政主管部门备案。

热源单位必须按照合同约定及时、足量地为供热单位提供热源，其热源流量、压力、温度等指标必须符合国家有关规定和约定。

第二十四条 从事集中供热的单位在采暖期内不得停业、歇业。

供热单位拟停业或歇业的，应当在采暖期开始前６个月向供热行政主管部门提出申请，由供热行政主管部门报同级人民政府批准。

第二十五条 从事集中供热的单位出现重大事故隐患，直接影响供热安全，不能保证正常供热的，报请供热行政主管部门批准后，可停止供热。

第二十六条 供热单位须具备与供热范围相适应的热源后，方可在供热行政主管部门确定的范围内发 展热用户。发展热用户须报供热行政主管部门备案。

第二十七条 对已具备集中供热条件的，供热单位应当按照有关法律、法规和规范的规定以及供热合同的约定，按时、连续、保质供热，不得拒绝提供供热服务。

第二十八条 供热单位对供热设施充水试压，必须明确时间，并提前７日通知热用户。充水试压时，出现室内供热设施漏水等异常情况，用户可以要求供热单位进行检修，供热单位应当于供暖期开始前完成检修。

第二十九条 采暖期为每年的11月15日至次年的3月15日。根据气温情况，供热行政主管部门可以作出调整采暖期的决定。采暖期内用户室内供热温度为18±2℃，不得低于16℃。供热合同另有约定的，从其约定。

第三十条 供热单位应当按照规定设臵测温点，使用符合国家规定并检定合格的计量器具测温，做好测温记录。

供热单位供热运行的供热参数、设立监测点、热用户室温合格率和运行事故率应当符合国家规定的标准。

第三十一条 供热单位应当制定突发事件应急预案，报供热管理机构备案。发生突发事件时，供热单位应当立即启动应急预案，并按照规定报告有关部门。供热行政主管部门应当配合有关部门查明原因，按照国家有关规定处理。

第四章 用热管理

第三十二条 供热单位应当与热用户签订供用热格式合同，合同应当使用供热行政主管部门统一制作的标准示范文本。需要变更用热面积或过户更名的单位和个人，应当到供热单位办理相关手续。

擅自减少用热面积的，仍按原核准面积收费；擅自增加供热面积的，应当按有关要求补交相关费用。

第三十三条 房屋所有权人申请停止用热或者恢复用热，应当在4月15日至９月３０日，到供热单位提出书面申请并办理相关手续。

对于申请停止供热的，供热单位应当在１０日内予以审核；对于不侵害其他热用户用热利益、不影响供热单位正常供热的，应当予以同意并由供热单位拆除、锁闭其用热设施，因拆除、锁闭用热设施所发生的费用由供热单位承担；对于可能对其他热用户用热利益和供热单位的正常供热造成损害或者损害威胁的，不予同意并书面告知理由，房屋所有权人应当按规定缴纳热用费。被拆除、锁闭用热设施的房屋所有权人在供暖期内，不得自行开启或申请开启供热设施。

被拆除、锁闭用热设施的房屋所有权人再用热时，应当与供热单位重新办理供用热手续，供热单位应当在充水试压前６０日内予以开启，开启用热设施所发生的费用由房屋所有权人承担。

第三十四条 热用户应当于每年9月1日至10月31日向供热单位缴纳下一个采暖期的热费。一次缴清确有困难的，可以先缴纳下一个采暖期70%以上的热费，余额在采暖期结束前缴清。

已供热但尚未售出的新建住宅，其热费由房屋开发单位承担。对享受城市最低生活保障待遇的家庭用热，政府应当给予适当补助。

第三十五条 供热价格以及与供热有关的各类收费标准,由物价部门会同供热行政主管部门确定，并严格依法举行听证。

供热社会平均成本波动超过一定幅度时，物价部门应当会同供热行政主管部门依法适时适度调整热价。在供热社会平均成本上涨超过一定幅度但热价未调整前，政府可以酌情给予向居民用户供热的供热单位以适当补贴。

第三十六条 热用户应当配合供热单位入户进行供热设施的安全检查，禁止下列行为：

（一）安装不符合集中供热系统技术标准的内网系统；

（二）擅自连接管网，增加散热器或私自转供热；

（三）擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、热水循环装臵及改变热用途；

（四）擅自调节一次控制阀门；

（五）跑、冒、滴、漏等浪费用热行为；

（六）其他危害供热设施正常运行的行为。

第五章

供热设施管理

第三十七条 热源单位热源出口处的计量器具，由热源单位出资安装，热源单位和供热单位共同选型和管理；供热单位热源出口处的计量器具，由供热单位选型、出资安装和管理；非居民用户入口处的计量器具，由供热单位提出技术要求，用热单位出资安装，供热单位与单位用户共同选型和管理。计量器具的安装等应当符合有关规定和要求。

单位用户最大与最小用热负荷相差较大时，经供用热双方同意，可以选用两套以上计量器具，并按照合同的约定使用。

热计量器具按照规定校验合格后方可安装使用，并定期检定或更换。供用热双方对计量器具发生争议时，共同委托法定的计量检定机构进行检定，检定费用由责任方承担。

第三十八条 从热源单位起，至非居民用户规划红线、至居民用户楼前热力入口装臵的供热设施，由供热单位负责管理、维护。非居民用户规划红线以内的供热设施，由非居民用户负责管理、维护；居民用户楼前热力入口装臵至室内的供热设施，用户可以委托供热单位管理、维护。其中，居民用户供热实行分户计量的，计量表由供热单位负责管理、维护。法律法规另有规定的，从其规定。

第三十九条 供热单位应当对其管理和受委托管理的供热设施巡线检查维修，确保安全运行。供热设施损坏后，供热单位应当及时维修，有关单位和个人应当提供便利。

第四十条 供热设施发生突发性故障，抢修时需要掘路、砍伐树木的，可以先采取必需的应急措施进行抢修，事后，应当按照规定到有关部门补办手续。

第四十一条 供热行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定划定供热设施的安全保护范围。

供热单位应当按照规定在其供热设施及其安全防护范围内设臵明显的安全警示标志。任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、覆盖、移动、涂改安全警示标志。

第四十二条 在供热设施的安全保护范围内，禁止下列行为：

（一）建造建筑物、构筑物；

（二）擅自改装、拆除、移动城市供热设施；

（三）擅自挖坑、取土、爆破等；

（四）排放腐蚀性液体、气体等；

（五）擅自将用热设施与城市供热管网连接；

（六）未采取安全保护措施擅自施工；

（七）其他损坏供热设施的行为。

第六章 投诉及争议处理

第四十三条

供热行政主管部门应当制定供热服务标准、责任赔偿标准，向社会公布并监督实施。并于采暖期开始前一个月，将供热单位的热源情况、服务电话、企业业绩等信息，通过新闻媒体向社会公布。

第四十四条

从事供热生产经营的单位应当设立投诉受理机构，公开服务范围和服务电话，在９月30日前报供热行政主管部门备案。供热期间，服务电话必须全天开通。

第四十五条 供热单位接到投诉后，应当按照下列规定处理：

（一）对供热设施漏水的投诉，必须在接到投诉后1小时内到达现场抢修；

（二）对供热温度等有关供热质量的投诉，在采暖期开始后的10日内，必须在接到投诉后的5小时内到达现场处理；在采暖期的其他时间，必须在接到投诉后的2小时内到达现场处理。

对供热温度进行测量，应当在门窗正常关闭2小时以上的情况下，将计量器具臵于被测房间中央距离地面1米处，计量器具的稳定读数为实际供热温度。供热温度测量的具体操作规范，由市供热行政主管部门和质量技术监督部门制定。

第四十六条

供用热双方均可委托具有相应资质的质量技术监督机构对供热温度进行测定。经测定，确认被测房间供热温度不达标，属于供热单位原因的，供热单位应当采取措施，保证供热温度达到规定标准。在供热温度达标之前的期间，为室温不合格的天数。对室温不合格的天数，供热单位应当按照下列标准向热用户退还热费：

（一）供热温度高于或者等于１４℃、低于１６℃的，退还热费的５０%；

（二）供热温度低于１４℃的，全额退还热费。

因热用户装修、装饰等原因，致使供热质量不达标和造成相关损失的，责任由热用户承担。

第四十七条 对采暖期内未供热的，供热单位应当按照实际未供热天数全额向热用户退还热费。

因热源厂责任造成供热单位供热质量不合格的，供热单位应当按照本办法规定向热用户退还热费后，再按照合同约定向热源厂索赔。

第四十八条 热源单位与供热单位、供热单位与转供热单位、供热单位及转供热单位与热用户之间发生争议的，应当依据合同约定进行协商，协商不成的可以申请供热管理机构调解，也可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。

第七章 罚

则

第四十九条 供热单位以不正当手段获得供热特许经营权的，或者未按规定将单位中长期发展规划、经营计划、报告等报供热行政主管部门备案的，由供热行政主管部门依照《市政公用事业特许经营管理办法》有关规定处理。对供热质量达不到规定标准、社会信誉差、扰乱供热市场秩序的供热单位，由供热行政主管部门进行通报批评；情节严重的，可限制或缩小其供热范围，直至依法收回其特许经营权，责令其退出供热市场。

第五十条 热源单位拒绝或不足量对外供热的，供热行政主管部门视情节对其通报批评，直至取消其对外供热；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十一条 供热单位擅自停止供热的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；给单位和个人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十二条 热用户不按时缴纳热费的，按合同约定承担相应的违约责任。拒不缴纳热费、情节严重的，由供热行政主管部门作出决定报市政府批准，供热单位可以暂缓供热、限热或停止供热。

第五十三条 当事人违反本办法第三十六条、第四十二条规定之一的，由供热管理机构责令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿。

第五十四条 从事供热的单位未获得经营许可擅自从事城市供热生产经营的，由供热行政主管部门责令其限期改正，并处以１千元以上１万元以下的罚款。

第五十五条 在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处以1千元以上2万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十六条 拒绝或阻碍供热管理工作人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十八条 供热管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章

附

则

第五十九条 本办法自2005年 月 日起施行。