农发行重点建设基金项目相关要点解读[模版]

第一篇：农发行重点建设基金项目相关要点解读[模版]

农发行重点建设基金项目相关要点解读

基金的管理方式

基金是独立法人，实行“独立核算、分账管理、专款专用、封闭运行”以及“保本经营”。基金日常运行和投资管理等以合同形式委托农发行管理。基金公司未设立独立的管理机构，农发行相关部门和机构根据有关制度规定履行管理职责“明股实债”，农发行按照类信贷业务方式实施管理，投资管理坚持“独立评审、自主决策”。

基金投资项目的运作方式 三种主要方式：

1.目前主要模式为项目资本金投入（股权投资）

2.股东借款方式，限定为特定条件，为补充方式

3.参与地方政府投融资公司基金方式，暂不推行

项目资本金投入（股权投资），指基金公司投资入股项目法人注入项目资本金，按照投资合同约定期限向股权受让方转让所持股份，从而收回基金投资的运作方式。项目资本金投入方式

由农发行发放投资资金并取得股权给项目法人，再由项目法人支付投资收益给农发行，其次回购主体向农发行支付回购资金，最后农发行向回购主体转让股权。农发重点建设基金项目调查要点 基金项目调查目的：在确保项目合规、投资安全、风险可控的基础上、履行尽职调查职责，提出基金投资具体建议。按照基金运作方式，调查目前主要为项目资本金投入方式。项目资本金投入方式（三个方面）项目方面

（1）项目须列入国家发展改革委会同我行、有关部门和地方政府梳理提出的具体项目清单。

（2）项目须正式取得投资、环保、土地、规划、安全等主管部门的审批（核准）文件，尤其是涉及安全生产评估的项目，必须通过国家安监部门的相关安全生产评估。

（3）确定资本金缺口。分析项目资本金的构成及来源、核实项目资本金缺口，基金投资须控制在国家相关规划或可行性研究报告批复（或核准、备案）的项目资本金额度之内，占比不得超过有关部门核定的对项目资本金和项目总投资的比例要求。

（4）在可行性研究报告的基础上，合理测算项目收益水平，项目全部投资收益率，原则上应高于4%，确保基金投资安全有保障。

依据发改委的要求，基金投资项目主要为具有一定收益水平的公益性或准公益性项目，项目收益适中，投资收益率一般在3%——5%。具有一定的投资收益率，可以保证投资协议中约定的投资收益。

（5）合理确定基金投资期限，投资期限应于可行性研究报告中确定的项目投资回收期限相匹配，一般不要超过10年，数额较大的原则上最长不得超过20年。投资期限指基金第一次投入至基金最后收回的期限，包括宽限期和还本期。基金期限需与专项债券发行期限相适应，目前债券期限为10年。可采取到期一次回购或分年逐年回购的方式。

项目法人方面

（1）主体合法性，是否符合《公司法》的有关要求，企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、贷款卡等证照是否合法有效。（2）是否具有国家规定的承担项目融资或建设（运营）的相关资质和能力。

（3）项目采取特许经营方式运作的，项目法人是否取得特许经营权。（4）评价公司治理结构和财务信用状况，反映项目法人是否存在不良信用记录，项目法人的资产负债率原则上在80%以下（含），且上一年度实现盈利（新设法人除外），具备财务可持续能力。（5）评价公司未来经营状况，评判项目法人按照投资合同约定支付投资收益的能力。目前按照年利率1.2%测算，依据合同项目法人不能支付时，由地方政府或回购主体补足。回购主体方面

（1）两类回购主体：第一类是县级以上（含）地方政府，第二类是受地方政府委托、经营管理规范、资本实力较强，且须为地市级以上（含）政府投融资公司或其所在区域公共预算收入达到20亿元以上的县级政府投融资公司。

（2）回购主体评估重点：回购意愿是否真实；回购能力是否充足

（3）a.股权回购主体、项目法人股东出具书面材料，评价该材料是否具有明确的同意基金公司投资入股项目法人及约期回购或其他股权退出方式的安排。

b.股权回购价格实行“平进平出”原则，确定为标的股权对应的实缴出资额。

c.对约期股权回购项目，要分析回购主体财力或财务状况，合理评价其回购能力，协商确定回购约定期限和分期回购金额。

d.合理评价回购能力的方法：地方政府作为回购主体，评价地方政府财力状况，可参照地方政府最高融资额度的分析方法；公司法人作为回购主题（不建议），以当前经营与财务状况为基础，合理预测公司法人的未来财务状况。

（4）合理评价回购能力的三点原则：优先选择地方政府为回购主体，第二类主体的回购能力不足的，须由县级以上（含）地方政府出具文件明确由其安排资金进行补足。须严控实质性风险，必要时应要求项目法人或约定的股权回购受让方提供抵押或保证等担保，有效落实风险防控措施。

（5）股权回购的时间安排（重要的可选择项），采用一次性回购或逐年回购方式，重要的谈判条款，充分考虑各方利益，以协商一致为原则，合理确定回购期及每期回购金额，编制股权回购计划表。农发行基金审批后事项 签订投资协议

投资协议由四方组成：1.承载主体；2.中国农发重点建设基金公司；3.承载主体控股股东；4.回购主体。开立专用账户、资金到账

承载主体在当地农发行县支行开立资金专户，中国农发重点建设基金公司将已审批的资金转入专户。落实投前条件

因部分项目在申报审批过程中行政手续不全，需落实。如：未取得环评审批文件、消防手续等。支付使用和变更企业章程、营业执照

资金支付使用和变更企业章程、营业执照可以同时进行。

企业章程修订案报总行盖章后，到工商部门变更营业执照及公司股权份额。

资金支付使用要有明确的支付依据，如：施工许可证、合同、中标通知书以及履行相关程序的支付通知书等。投资收益的收取时间

农发行重点建设基金自到账之日起计收投资收益，收益收到时间为按季。收益按投资额度的1.2%（年）计算。即：3月21日、6月21日、9月21日和12月21日。重点项目告知

农发行不参与企业的经营活动、人事任免及利润分红。但作为股东之一，在企业有重大事项发生时，应予以书面告知。资金退出

根据投资协议约定的回购时间，由回购主体按期回购中国农发重点建设基金公司所持有的股份。

注：中国农发重点建设基金按照“平进平出、不考虑股本溢价”的原则，实施原价退出机制。

需关注的几个问题

项目法人为民营企业的问题

民营企业只能采取资本金注入方式；股权回购主体限定为地方政府；原则上不考虑“投贷结合”；从严把握项目合规性要求；从严加强投后资金监管，切实防止恶意骗取投资、贴息等行为。担保方式的适用问题

须严控实质性风险，必要时应要求项目法人或约定的股权回购受让方提供抵押或保证等担保，有效落实风险防控措施。对于地方政府做为回购主体，一般不采用担保方式。

第二篇：农发行2008年所得税审计要点

金融企业所得税、损失审核

一、管理体制

中国农业发展银行（简称农发行）是国有农业政策性银行，直属国务院领导，总行设在北京，成立于1994年4月，系统内实行一级法人垂直管理，分级授权经营的管理体制，机构设臵上实行总行、一级分行、二级分行、支行制； 截至2006年底，除总行及总行营业部外，设立省级分行30个；地（市）分行（含省级分行营业部）330个，地（市）分行营业部210个，县（市）支行1600个，县级办事处3个。

二、企业所得税缴纳

农发行实行逐级汇总申报、总行汇总计算并申报缴纳企业所得税，（即：各级行年终决算工作结束后及时向所在地国税部门报送企业所得税纳税申报表，待国税局审核盖章后，逐级汇总上报；各省级分行向总行报送经国税部门签章的省级分行全辖汇总的企业所得税纳税申报表，最后由总行进行汇总，再向税务部门申报缴纳企业所得税）暂不实行“统一计算、分级管理、就地预交、集中清算”办法，各级行按照规定在当地申报，不预缴企业所得税。

三、资金来源与运用

中国农业发展银行的运营资金目前主要用于粮棉油收购等流动资金贷款，中国农业发展银行运营资金的来源是：

（一）业务范围内开户企事业单位的存款；

（二）发行金融债券；

（三）财政支农资金；

（四）向中国人民银行申请再贷款；

（五）同业存款

（六）协议存款

（七）境外筹资。

四、业务范围

农发行的主要任务是：以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融贷款业务，代理财政性支农资金的拨付，办理业务范围内企事业单位的存款及协议存款、同业存款业务，发行金融债券，办理代理保险、代理资金结算、代收代付等中间业务。

五、财务核算软件系统

综合业务系统是农发行自主研发的一个利用现代化网络通讯技术，以覆盖全系统的计算机网络为载体，将全国营业网点和管理机构联为一体，以实现业务数据大集中为基础，以业务处理为核心的综合性营业系统，是全行业务经营活动的“心脏”。

六、特殊会计科目核算内容

会计科目按与资产负债表的关系分为表内科目和表外科目。表内科目分为资产、负债、资产负债共同类、所有者权益和损益五大类。资产负债共同类账户，其借方反映资产的增加和负债的减少，贷方反映资产的减少和负债的增加，余额可以在借方，也可以在贷方，如在借方视为资产，贷方则为负债，用于核算待清算往来款项、汇划资金往来等。

表外科目分为或有事项类和备查登记类，或有事项类科目用于核算签发银行承兑汇票、开出信用证及保函、开出提货担保等或有事项，备查登记类科目用于核算有价单证、重要空白凭证、代保管物品、应收未收贷款利息等。

（一）资产类科目

包括存放银行款项、各种贷款、投资、固定资产等

缴存中央银行存款---核算农发行按规定范围向中央银行缴存的款项。

存放农行款项---核算存放在农业银行的款项。存放系统内款项---核算存放系统内其他行的款项 **贷款---核算发放的各种贷款。按贷款期限划分，可分为短期贷款、中期贷款、长期贷款；按贷款方式划分，可分为信用贷款、担保贷款、贴现；按贷款质量五级分类划分，可分为正常、关注、次级、可疑和损失贷款。

委托贷款---核算发放的政府机构委托的贷款。

应收利息---核算发放各项贷款当期应收到而未收到的利息。

贷款损失准备金---核算按规定提取的呆帐准备金，贷款损失准备包括专项准备和特种准备，专项准备按照贷款五级分类结果及时、足额计提，特种准备是对特定国家发放贷款计提的准备。

（二）负债类科目

包括各项存款、应付账款、各项借款、发行债券、应解汇款及临时存款等。目前农发行开办的存款业务主要是单位存款，发行的债券属于政策性金融债券。

企业单位存款---核算与政策性贷款相对应的企业存款。

农行存放款项---核算农业银行存入农业发展银行的款项。

系统内存放款项---核算系统内各行存入或拆入的款项。

国家专项存款---核算国家政府部门的专项存款。

境外筹入资金---核算农业发展银行代表国家从境外筹入的用于国家指定项目的资金。

发行债券---核算为筹集资金向社会发行的金融债券。委托存款---核算接受政府机构用于委托贷款而存入的款项。应解汇款及临时存款---核算待解付的款项及异地收购单位的临时存款。

应付利息---核算吸收的各项存款及各项借款当期应支付而未付的利息。

（三）损益类科目

贷款利息收入---核算发放的各项贷款利息收入。

存款利息支出---核算付给企业单位的存款利息支出

金融机构往来收入---核算在人民银行及其他专业银行存款的利息收入。

金融机构往来支出---核算支付给人民银行借款利息及支付其他专业银行存放款项利息。

其他营业收支---核算除贷款利息收入、支出，金融机构往来收入支出，业务管理费之外的营业收入、支出。

营业外收支---核算发生的与业务经营无直接关系的各项收入、支出。

业务管理费---核算在业务经营和管理过程中发生的各项费用（1）指标管理。农发行的业务管理费实行指标控制。业务管理费预算的分解、下达及使用由财务会计部门集中管理，各级行应在上级行核定的费用指标额度内严格控制，不得超支或采取挂账方式虚列支出。（2）分级授权。在业务管理费的核算过程中，各级行按照管理层次、业务管理费具体内容、发生额度、及其他管理要求，相应确定各自的管理权限，据此进行授权管理。（3）严格执行各项费用开支标准。凡是有开支标准或列支限额的费用项目不得超标准列支、弄虚作假或串户串科列支

七、所得税审核原则

1、会计制度规定的列支标准与税收法规规定的扣除标准不一致的，应按税收规定进行纳税调整。

2、有关部门和企业的费用考核指标，不得作为税收扣除和计算征税的依据。

八、所得税审核注意事项

1、呆账准备金的核算

企业贷款呆账准备由总行统一计提，集中管理。如果核销呆账时，需要向各分行分解呆账准备指标，由总行在申报提取呆账准备时附送有关指标分解资料，经各分行所在地税务机关审核确认后逐级下达到基层行。

根据《金融企业呆账损失税前扣除管理办法》（国家税务总局令[2002]4号）金融企业承担风险和损失的下列资产可以提取呆账准备，包括贷款(含抵押、质押、担保等贷款)、银行卡透支、抵债资产、贴现、银行承兑汇票垫款、担保垫款、进出口押汇、股权投资和债券投资、拆出、应收利息(不含贷款应收利息)、应收股利、应收租赁款等债权和股权。

对由金融企业转贷并承担对外还款责任的国外贷款，包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府信贷、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产，可以计提呆账准备。

金融企业按下列公式计提的呆账准备允许在税前扣除: 允许税前扣除的呆账准备＝本年末允许提取呆账准备的资产余额×1％ － 上年末已在税前扣除的呆账准备余额

国税发（2001）69号文件规定，金融企业不再提取坏账准备金，但对符合税收规定的坏账损失，可据实在税前扣除。

2、固定资产折旧（同一般企业）

企业固定资产按照历史成本计价，采用年限平均法计提折旧，关注资产的类别、本年新增资产的入帐时间及折旧年限是否符合税法规定，进一步审核其折旧的提取是否正确，3、固定资产评估增值计提折旧的审核（同一般企业）根据财政部、国家税务总局《关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知》（财税字［1997］077号）：纳税人按照国务院的统一规定，进行清产核资时发生的固定资产评估净增值，不计入应纳税所得额。

企业进行股份制改造发生的资产评估增值，应相应调整账户，所发生的固定资产评估增值可以计提折旧，但在计算应纳税所得额时不得税前扣除。

如果企业改制有固定资产增值情况，应按综合调整法或实际调整法计算出应调整的应纳税所得额。

4、固定资产大修理支出（同一般企业）

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十九条规定，对符合条件的固定资产进行大修理时，按照固定资产尚可使用年限分期摊销

5、固定资产的改建支出（同一般企业）

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十八条规定：自有固定资产的改建支出，按照固定资产预计尚可使用年限分期摊销；租赁固定资产改建支出，按照合同约定的剩余租赁期限分期摊销。改建的固定资产延长使用年限的，应当适当延长折旧年限。

6、开办费（同一般企业）

农发行新开设的分支机构在筹建期间相关的费用，按照财务会计制度规定，在开始生产经营的当月一次性计入成本。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第七十条的规定企业应当作为长期待摊费用的支出，自支出发生月份的次月起，分期摊销，摊销年限不得低于3年。

7、长期待摊费用（同一般企业）关注其借方发生额并查看原始凭证是否合法, 查看合同验证摊销年限是否正确，否则摊销应做纳税调整。

8、工资薪金支出（同一般企业）

企业发生的合理的工资薪金支出，准予扣除。

审核要点：核实工薪明细表所列的员工是否与本单位存在雇佣关系；获取工薪费用明细表，并与相关的明细账和总账核对；将管理费用及其它费用账户中的工薪及工资性支出审核合并与工薪支出一并计算调整。

银行以现金发放的各种福利并入工资薪金核算，发放的实物并入职工福利费核算

9、三项费用（同一般企业）

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第四十、四十一、四十二条规定，企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除；拔缴的工会经费不超过工资薪金总额2%的部分准予扣除；发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予扣除，超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

核实企业发生的职工福利费和职工教育经费支出的票据是否符合规定

10、劳动保护费（同一般企业）

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第四十八条规定，企业发生的合理的劳动保护支出，准予扣除。

11、业务招待费

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第四十三条规定，企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。

国税发［2006］56号文件，提出了业务招待费的计算基数是纳税申报主表第一行的销售（营业）收入，对于金融企业，从2006年7月1日后在计算业务招待费时，可不扣除金融往来收入，计算基数与业务宣传费、广告费一致。

对于汇总纳税的金融保险企业，各分支机构超过规定比例的业务招待费，应由汇总纳税企业统一进行纳税调整并补缴税款（晋国税发（2000）161号通知规定）。

12、业务宣传费和广告费

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第四十四条规定，企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

金融企业凡按《国家税务总局关于金融保险企业所得税若干 问题的通知》（国税发［2000］906号）的规定，对业务宣传费和业务招待费实行由总行（总公司）或分行（分公司）统一计算调剂使用的，其成员企业每年发生的业务宣传费和业务招待费，可按税法规定标准据实扣除，超过规定标准的部分，由总行（总公司）或分行（分公司）在规定的限额内实行差额据实补扣。

农发行业务招待费和业务宣传费是在财政部核定总额指标的基础上，层层分解各级行使用。

13、公益救济性捐赠（同一般企业）

纳税人直接向受赠人的捐赠及非公益救济性捐赠、各种赞助性支出不允许在税前扣除。

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第五十三条规定，公益救济性捐赠在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。农发行进行公益救济性捐赠时均应由总行审批，实行指标管理。

企业进行公益救济性捐赠时必须取得由中央或省级财政部门统一印（监）制的捐赠票据，并加盖接受捐赠或转赠单位的财务专用印章，没取得捐赠票据的不允许税前扣除。

14、违法经营的罚款及滞纳金（同一般企业）

由于违法经营的罚款及滞纳金，以及因各种原因被当地税务机关检查补交的所得税支出，均不得在税前扣除。

纳税人按照经济合同规定支付的违约金（包括银行罚息）、罚款和诉讼费可以扣除。所谓“违约金、罚款和诉讼费”均与经济合同直接相关，属生产经营中的责任赔偿行为，并非属违反国家法规的行政处罚行为。

15、各类保险（同一般企业）

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第三十五条规定，企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等基本社会保险费和住房公积金，准予扣除。

企业为投资者或者职工支付的补充养老保险费、补充医疗保险费，在国务院财政、税务主管部门规定的范围和标准内，准予扣除。

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第三十六条规定，除企业依照国家有关规定为特殊工种职工支付的人身安全保险费和国务院财政、税务主管部门规定可以扣除的其他商业保险费外，企业为投资者或者职工支付的商业保险费，不得扣除。

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第四十六条规定，企业参加财产保险，按照规定缴纳的保险费，准予扣除。

关注期末余额,应查明细帐,具体记录每一明细科目的余额。对于本科目核算的各项社会保障基金如：住房公积金、养老保险、医疗保险等年末有结余应调整

16、支付给职工的一次性补偿金（同一般企业）

自2001年1月1日起，企业对已达一定工作年限、一定年龄或接近退休年龄的职工内部退养支付的一次生活补贴，以及企业支付给解除劳动合同职工的一次性补偿支出（包括买断工龄支出）等，属于《所得税税前扣除办法》（国税发［2000］84号）第二条规定的“与取得应纳税收入有关的所有必要和正常的支出”原则上可以在企业所得税税前扣除。各种补偿性支出数额较大，一次性摊销对当年企业所得税收入影响较大的，在以后均匀摊销。具体摊销年限，由省、自治区、直辖市税务局根据当地实际情况确定

晋国税函[2002]25号规定企业对已达一定工作年限、一定年龄或接近退休年龄的职工内部退养支付的一次性生活补贴，以及解除劳动合同的一次性补偿（包括买断工龄）支出，平均每人每年5000元(不含)以下，可一次性在企业所得税是前扣除；超过5000元的，自补偿支出发生起2年内平均摊销。

17、职工通讯费（同一般企业）

根据晋国税（2003）133号文件规定，企业发放给职工与取得收入有关的办公通讯费，每人每月200元以内，报主管税务机关备案后，在计算企业所得税时准予扣除，超支部分不得列支，对超支部分进行纳税调整。

18、纳税调减项目的审核

（1）审核企业以前结转在本扣除、并进行了纳税调增的广告费支出，是否按税法规定调减应纳税所得额。

（2）审核企业以前结转在本扣除、并进行了纳税调增的股权投资转让损失，是否按税法规定调减应纳税所得额。

（3）审核企业在应付福利费中列支的基本医疗保险、补充医疗保险是否符合税法规定的范围和标准，税前扣除金额的计算是否准确，并按税法规定的范围和标准相应调减应纳税所得额。

在应付福利费中列支的基本医疗保险，依据晋国税发（2000）161号通知第四十九条规定，纳税人为全体雇员按国家规定向税务机关、劳动社会保障部门或其指定机构缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、基本失业保险费，按经省级税务机关确认的标准交纳的残疾人就业保障金，按国家规定为特殊工种职工支付的法定人身安全保险，可以扣除。

在应付福利费中列支的补充医疗保险，依据国税发„2003‟ 45号第五条规定，企业为全体雇员按国务院或省级人民政府规定的比例或标准缴纳的补充养老保险、补充医疗保险，可以在税前扣除。（4）审核企业以前进行了纳税调增、本发生了减提的各项准备金，包括坏账准备、存货跌价准备、固定资产减值准备、无形资产减值准备、在建工程减值准备、自营证券跌价准备、呆账准备、保险责任准备金提转差和其他准备，是否按税法规定相应调减应纳税所得额。

（5）审核企业其他纳税调减项目是否按税法规定相应调减应纳税所得额。

19、利息收入的审核（1）营业税

根据《财政部 国家税务总局关于金融业征收营业税有关问题的通知》（财税[1995]79号）规定：对金融机构往来业务暂不征收营业税；对金融企业经营转贷外汇业务，以贷款利息减去借款利息后的余额为营业额计算征收营业税，一般代款业务，一律以利息收入全额为营业额计算征收营业税。

根据《财政部 国家税务总局关于金融业若干征税问题的通知》（财税[2000]191号）规定： 暂不征收营业税的金融机构往来业务是指金融机构之间相互占用、拆借资金的业务，不包括相互之间提供的服务(如代结算、代发行金融债券等)。对金融机构相互之间提供服务取得的收入，应按规定征收营业税。银行代发行国债取得的手续费收入，由各银行总行按向财政部收取的手续费全额缴纳营业税，对各分支机构来自于上级行的手续费收入不再征收营业税。

金融企业发放贷款（包括自营贷款和委托贷款，下同）后，凡在规定的应收未收利息核算期内发生的应收利息，均应按规定申报交纳营业税；贷款应收利息自结息之日起，超过应收未收利息核算期限或贷款本金到期（含展期）后尚未收回的，按照实际收到利息申报交纳营业税。

（2）所得税

根据国税函[2002]960号规定：（1）金融企业发放的贷款，应按期计算利息并计入当期应纳税所得额。发放的贷款逾期(含展期，下同)90天尚未收回的，此前(含90天)发生的应收未收利息应按规定计入当期应纳税所得额；此后发生的应收未收利息不计入当期应纳税所得额，待实际收回时再计入当期应纳税所得额。(2)金融企业已经计入应纳税所得额或已按规定缴纳企业所得税的应收未收利息，如逾期90天(不含90天)仍未收回的，准予冲减当期的应纳税所得额。

九、财产损失审核

（一）现金损失的审核（同一般企业）

1.评价有关货币资金的内部控制是否存在、有效且一贯遵守。

2.抽查凭证，并与总账、明细账核对。

3.会同会计主管人员盘存库存现金，获取现金保管人确认及会计主管人员签字的现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）。

4.获取现金保管人对于短款的说明及相关核准文件。

5.由于管理责任造成的现金损失，应取得责任认定及赔偿情况的说明。

6.涉及刑事犯罪的现金损失，应取得有关司法涉案材料。

7.确认现金损失税前扣除的金额。计算企业清查出的现金短缺金额，并扣除责任人赔偿后的余额，确认现金损失税前扣除的具体金额。

（二）固定资产损失的审核（同一般企业）

1.固定资产损失，包括企业房屋建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等发生盘亏、淘汰、毁损、报废、丢失、被盗等造成的净损失及固定资产发生的永久或实质性损失。

2.固定资产损失真实性审核。

（1）评价固定资产管理的内部控制是否存在、有效且一贯遵守。

（2）评价固定资产计价对应缴所得税的影响，审核固定资产计价是否符合税法及有关规定。

（3）审核房屋产权证、车辆运营证、船舶船籍证明等所有权证明文件，确定固定资产是否归被审核单位所有。

①通过核对购货合同、发票、保险单、运单等资料，抽查测试其计价是否正确，授权批准手续是否齐备，会计处理是否正确；

②审核竣工决算、验收和移交报告是否正确，与在建工程的相关记录是否核对相符；

③审核投资者投入固定资产是否按投资各方确认价值入账，是否有评估报告并经有关部门或有资质的机构确认，交接手续是否齐全。

3.报废、毁损的固定资产审核。实地观察报废、毁损的固定资产，并进行记录、拍照等。

4.获取充分必要的证据。

（1）盘亏的固定资产应取得：

①固定资产盘点表；

②盘亏情况说明，单项或批量金额较大的固定资产盘亏，企业应逐项作出专项说明；

③企业内部有关责任认定和内部核准文件等。

（2）对报废、毁损的固定资产应取得：

①企业内部有关部门出具的鉴定证明；

②单项或批量金额较大的固定资产报废、毁损，企业应逐项作出专项说明，并委托有技术鉴定资格的机构进行鉴定，出具鉴定说明；

③不可抗力原因（自然灾害、意外事故、战争等）造成固定资产毁损、报废的，应当有相关职能部门出具的鉴定报告，如消防部门出具受灾证明，公安部门出具的事故现场处理报告、车辆报损证明，房管部门的房屋拆除证明，锅炉、电梯等安检部门的检验报告等；

④企业固定资产报废、毁损情况说明及内部核批文件；

⑤涉及保险索赔的，应取得保险公司理赔情况的说明。

（3）对被盗的固定资产应取得下列证据：

①向公安机关的报案和结案的相关证明材料；

②涉及责任人的，应取得责任认定及赔偿情况的说明；

③涉及保险索赔的，应取得保险公司理赔情况的说明。

（4）对发生永久或实质性损失的，应取得下列证据：

①资产被淘汰、变质的经济、技术等原因的说明；

②企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关资产已无使用价值或转让价值、已毁损等的书面证明；

③有关技术部门或具有技术鉴定资格的机构出具的品质鉴定报告；

④有关资产的成本和价值回收情况说明。

5.确认固定资产损失税前扣除的金额。

（1）对盘亏的固定资产，依据账面净值扣除责任人赔偿后的余额，确认固定资产损失税前扣除的具体金额；

（2）对报废、毁损的固定资产，依据账面净值扣除残值、保险赔偿和责任人赔偿后的余额，确认固定资产损失税前扣除的具体金额；

（3）对被盗的固定资产，依据账面净值扣除保险理赔以及责任赔偿后的余额，确认固定资产损失税前扣除的具体金额；

（4）计算企业固定资产已发生永久或实质性损失，并扣除变价收入、可收回金额以及责任和保险赔款后的余额，确认固定资产损失税前扣除的具体金额。

（三）金融企业呆账损失的审核

A:确认财产的存在并为申报企业所有

1.获取或编制短期贷款（长期贷款）明细表，复核加计正确，并与报表数、总账数和明细账合计数核对是否相符。

2.获取并审核贷款合同、协议、贷款证（或IC卡）及授权批准或其他有关资料和借款凭证（借据），确认贷款的真实性，并与会计记录核对。

3.审核申报损失贷款的偿还情况，核对会计记录和原始凭证。

4.向借款单位函证，并与贷款期末余额核对。

5.对于以财产抵押的贷款，应注意有关抵押资产的所有权归属和贷款合同规定的限制条款。

B:金融企业发生符合税法规定的各类呆账损失，应提供或取得下列证明材料：

（1）借款人或被投资企业的贷款和投资合同、发放贷款和投资凭证及相关材料。

（2）法院、公安、工商、企业主管等部门、保险企业等单位出具的呆账损失的相关证明材料。

（3）税务机关要求报送的其他资料。

（4）遇有下列情形之一的，应提供或取得相关证明材料：

①借款人和担保人依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格，金融企业对借款人和担保人进行追偿后，未能收回债权的相关证明材料；

②借款人死亡，或者依照民法通则及其有关规定宣告失踪或者死亡，金融企业依法对其财产或者遗产进行清偿，并对担保人进行追偿后，未能收回债权的相关证明材料；

③借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的贷款；或者保险赔偿清偿后，确实无力偿还的部分债务，金融企业对其财产进行清偿和对担保人进行追偿后，未能收回债权的相关证明材料；

④借款人和担保人虽未依法宣告破产、关闭、解散，但已完全停止经营活动，被县（市、区）及县以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法人资格，金融企业对借款人和担保人进行清偿后，未能收回债权的相关证明材料；

⑤借款人触犯刑律，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其他债务承担者，金融企业经追偿后确实无法收回债权的相关证明材料；

⑥由于借款人和担保人不能偿还到期债务，金融企业诉诸法律，经法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人均无财产可执行，法院裁定终结执行后，金融企业仍无法收回债权的相关证明材料；

⑦由于上述（1）至（6）项原因借款人不能偿还到期债务，金融企业对依法取得的抵债资产，按评估确认的市场公允价值入账后，扣除抵债资产接收费用，小于贷款本息的差额，经追偿后仍无法收回债权的相关证明材料；

⑧开立信用证、办理承兑汇票、开具保函等发生垫款时，凡开证申请人和保证人由于上述（1）至（7）项原因，无法偿还垫款，金融企业经追偿后仍无法收回垫款的相关证明材料；

⑨按照国家法律法规规定具有投资权的金融企业的对外投资，由于被投资企业依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格的，经金融企业对被投资企业清算和追偿后仍无法收回股权的相关证明材料；

⑩银行卡被伪造、冒用、骗领而发生的应由银行承担的净损失的相关证明材料；

⑩助学贷款逾期后，银行在确定的有效追索期内，并依法处臵助学贷款抵押物（质押物）和向担保人追索连带责任后，仍无法收回贷款的相关证明材料； ⑩金融企业发生的除贷款本金和应收利息以外的其他逾期3年无法收回的应收账款（不含关联企业之间的往来账款）的相关证明材料；

⑩经国务院专案批准核销债权的相关证明材料。C.损失金额

根据《关于金融企业呆账损失税前扣除问题》（国税函【2008】264号）规定: 金融企业符合下列条件之一的债权或股权，可以认定为呆账损失，经税务机关审批后，准予在企业所得税前扣除。

1.金融企业对借款人和担保人诉诸法律后，因借款人和担保人主体资格不符或消亡，同时又无其他债务承担人，被法院驳回起诉或裁定免除（或部分免除）债务人责任，或因借款合同、担保合同等权利凭证遗失或法律追溯失效，法院不予受理或不予支持，金融企业经追偿后确实无法收回的债权。

2.金融企业经批准采取打包出售、公开拍卖、招标等市场方式出售、转让股权、债权，其出售转让价格低于账面价值的差额。

3.金融企业因内部人员操作不当、金融案件原因形成的损失，经法院裁决后应由金融企业承担的金额或经公安机关立案侦察3年以上仍无法追回的金额。

国税函【2008】624号:金融企业经营国家法律法规明文禁止的业务而产生的呆账损失，不属于操作不当形成的呆账损失范围，不得在税前扣除。属于操作不当形成的呆账损失，主要是由于内部控制制度不健全、操作程序不规范或因金融业务创新但政策不明确、不配套等原因而产生的。此类损失在查明原因或经业务监管部门定性，并由金融企业作出专项说明后，准予税前扣除。

4.银行卡被伪造、冒用、骗领而发生的应由银行承担的净损失，经法院裁决后应由金融企业承担的金额或经公安机关立案侦察3年以上仍无法追回的金额。

5.由于借款人和担保人不能偿还到期债务，逾期3年以上，且经金融企业诉诸法律，法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人均无财产可执行，经法院裁定中止执行后，符合《企业财产损失所得税前扣除管理办法》（国家税务总局第13号令）第二十一条第五款规定情形的金额。

金融企业符合下列条件之一的银行卡透支款项，可以认定为呆账损失，经税务机关审批后，准予在企业所得税前扣除。

1.持卡人和担保人依法宣告破产，财产经法定清偿后，未能还清的透支款项。

2.持卡人和担保人死亡或依法宣告失踪或者死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的款项。

3.经诉讼或仲裁并经强制执行程序后，仍无法收回的透支款项。

4.持卡人和担保人因经营管理不善、资不抵债，经有关部门批准关闭、工商行政管理部门注销，以其财产清偿后，仍未能还清的透支款项。

5.5000元以下，经追索2年以上，仍无法收回的透支款项。

金融企业符合下列条件之一的助学贷款，可以认定为呆账损失，经税务机关审批后，准予在企业所得税前扣除。

1.借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或者死亡，或丧失完全民事能力或劳动力，无继承人或受遗赠人，在依法处臵其助学贷款抵押物（质押物）及借款人的私有财产，并向担保人追索连带责任后，仍未能归还的贷款。

2.经诉讼并经强制执行程序后，在依法处臵其助学贷款抵押物（质押物）及借款人的私有财产，并向担保人追索连带责任后，仍未能归还的贷款。

国税函【2008】624号规定：金融企业经法院裁定中止执行后符合呆账损失认定条件的，其损失金额可按下列方法确定：对借款人和担保人的资产按市场公允价进行估算，如果其价值不足以清偿属于《破产法》规定的优先清偿项目，由金融企业出具专项说明，经中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，可将应收债权全额确定为呆账损失；如果清偿《破产法》规定的优先清偿项目后仍有结余但不足以清偿所欠债务的，则可按所欠债务的比例确定金融企业应收债权的损失金额。

D: 不得作为呆账损失税前扣除的债权

国家税务总局令【2002】4号规定：下列债权或者股权不得作为呆账损失税前扣除：

（1）借款人或者担保人有经济偿还能力，不论何种原因，未按期偿还的金融企业债权；

（2）违反法律、法规的规定，以各种形式、借口逃废或者悬空的金融企业债权；

（3）行政干预逃废或者悬空的金融企业债权；

（4）金融企业未向借款人和担保人追偿的债权；

（5）金融企业发生非经营活动的债权；

（6）其他不应当核销的金融企业债权或者股权。

十、案例

1、代办储蓄手续费、代办收贷手续费

国税发（2000）101号文件规定：代办储蓄手续费支出按代办储蓄存款年平均余额的0.8%之内控制使用，主要用于支付代办储蓄劳务费、对代办人员的表彰、奖励及其他按规定应支付的其他费用。在计算代办储蓄平均余额时，应扣除银行人员在代办单位的储蓄业务中从事吸储、复核与管理工作应分摊的储蓄余额。代办收贷手续费支出按实收利息10%以内支付。

在2006年国税局对某银行2004-2005年的税务检查中发现领取代办手续费的是本社职工，不是代办单位及代办员，此项支出不属于规定的手续费支出范围，应属于工资薪金范围进行纳税调整。

2、未按规定的汇率进行换算

某银行2006发生美元呆账损失，申请美元损失按2006年7月31日汇率折算成人民币损失，其理由是企业7月31日整理的材料。《中华人民共和国所得税暂行条例实施细则》规定，纳税人应按当时（2006年12月31日）的外汇牌价折合计算应纳税所得额。

3、应收未收贷款利息收入

《金融企业会计制度》规定：非应计贷款是指贷款本金或利息逾期90天没有 收回的贷款。当贷款的本金或利息逾期90天时，应单 独核算。当应计贷款转为非应计贷款时，应将已入账的利息收入和应收利息予以冲销。金融企业发放的贷款，应按期计提利息并确认收入。发放贷 款到期（含展 期，下同）90天后尚未收回的，其应计利息停止计入当期利息收入，纳入表外核算；已计提 的贷款应收利息，在贷款到期90天后仍未收回的，或在应收利息逾期90天后仍未收到的，冲 减原已计入损益的利息收入，转作表外核算。

在对某银行的应收未收贷款利息收入的核算办法进行检查时，发现该单位的核算程序为：依据《财政部国家税务总局关于金融企业应收未收利息征收营业税问题的通知 》（财税［2002］182号）文件中“金融企业发放贷款（包括自营贷款和委托贷款）后，凡在规定的应收未收利息核算期内发生的应收利息，均应按规定申报交纳营业税；贷款应收利息自结息之日起，超过应收未收利息核算期限或贷款本金到期（含展期）后尚未收回的，按照实际收到利息申报交纳营业税。企业所得税申报时，按以上规定执行。《国家税务总局关于金融保险企业所得税有关业务问题的通知》（国税函［2002］960号）第一条“

一、金融企业贷款利息收入所得税处理问题

（一）金融企业发放的贷款，应按期计算利息并计入当期应纳税所得额。发放的贷款逾期（含展期）90天尚未收回的，此前（含90天）发生的应收未收利息应按规定计入当期应纳税所得额；此后发生的应收未收利息不计入当期应纳税所得额，待实际收回时再计入当期应纳税所得额。(二)金融企业已计入应纳税所得额或已按规定缴纳企业所得税的应收利息,如逾期90天(不含90天)仍未收回的,准予冲减当期的应纳税所得额。” 这样，造成少计应纳税所得额X元。

处理意见：企业所得税申报时，应按国税函［2002］960号规定，调增当年应纳税所得额X元。

问题分析：这是一个营业税规定和企业所得税规定存在差异的典型案例。为了直观，举例说明这个问题： 某商业银行A于2002年3月20日向B企业发放一笔贷款，贷款金额为100万，贷款期限1年，贷款利率6%，按季度结息。（1）2002年6月20日，首季度结息1.5万元，B企业如期给付相应利息；

（2）2002年9月20日，次季度结息1.5万元，B企业未能如期给付相应利息，银行确定收入的同时，增加应收贷款利息1.5万元；（3）2002年12月20日，第三季度结息1.5万元，B企业同样未能如期给付相应利息，银行同样确定收入的同时，增加应收贷款利息1.5万元，加上9月20日的应收利息，银行累计挂账应收利息3万元；

（4）2002年12月21日，由于次季度挂账的应收贷款利息1.5万元满90天，将累计挂账的应收利息3万元转入表外核算，银行一方面冲减利息收入，另一方面冲减贷款应收利息。同时，该笔贷款计入非应计贷款，今后不再按季度结息确定收入，只有实际收到利息的时候再确定利息收入。

（5）2002年12月31日，营业税，计算该笔贷款产生的收入在2002年应计缴的营业税，1.5*5%=0.075；企业所得税，计算该笔贷款产生收入在2002年应计缴的企业所得税，3*33%=0.99，我们发现，其差异正好是第三次计结利息的1.5万元。分析原因，营业税有关规定，“贷款应收利息自结息之日起，超过应收未收利息核算期限后尚未收回的，按照实际收到利息申报交纳营业税”，本实际收回的利息为1.5万元，因此应税收入为1.5万元；所得税规定，“已经计入应纳税所得额或已按规定缴纳企业所得税的应收未收利息，如逾期90天（不含90天）仍未收回的，准予冲减当期的应纳税所得额”。A银行第二次结息已经超过90天，该笔利息不计入应纳税所得额，第三次结息（12月20日至12月31日）未超过90天，应计入当年以纳税所得额，因此，企业所得税的应税收入为3万元。

从上述例子可以发现：（1）利息超过90天后，该笔贷款以后发生的应收利息不再计入当期应税收入，这一点营业税、企业所得税处理方式一致；（2）确定冲减利息收入的条件，以利息本身为应收利息核算期限的标准时，营业税、企业所得税在收入的确定上存在差异。营业税处理时，只要是该笔贷款的一笔应收利息超过90天，其以前已经计入收入或营业额的应收利息允许在当期予以冲减。企业所得税更强调计入应税收入的利息本身是否逾期超过90天，如超过90天，则不计入应纳税所得额，否则，计入当期应纳税所得额。

十、讨论

1、营业厅的装修费支出如何进行税务处理（分金额大小、租赁与自有）？

2、银行贷款应收未收利息收入如何审核？其会计核算、营业税和企业所得税的口径是否一致？

3、发放的工作服应作为福利费支出还是劳动保护费支出？

4、贴现票据收入什么时间确认？会计上和税法上是否一致？

5、根据收集的金融企业业务宣传费列支内容，讨论审核业务宣传费应该注意那些事项？（积分兑换礼品）

6、金融企业呆账损失审核中，收回款项是冲本金还是应收利息？

7、纳税人按照经济合同规定支付的违约金取得是么票据可以税前扣除？

山西真诚税务所事务所（有限公司）二零零八年八月八日

第三篇：在全市重点建设工作会议上的讲话（要点）

一、要深化对加强重点工程建设的重要性认识

市委、市政府历来十分重视重点建设。特别是去年，我们认真实施“百项千亿”工程，重大基础设施建设取得明显进展。全年完成重点建设投资151.2亿元，同比增长60.8，一大批重点工程相继动工或建成投入使用，进一步改善了发展硬环境，促进了全市经济社会持续快速健康发展。当前，宏观经济形势正在发生深刻的变化，加快重点工程建设，再创环境新优势，既适逢难得的机遇也面临严竣挑战。各地、各部门要从战略高度充分认识抓好重点建设的重大意义，全面落实市委、市政府的战略部署，不断开创重点工程建设的新局面。

（一）抓好重点工程建设是我们认真贯彻落实科学发展观，加强行政能力建设的重要体现。今年年初，市委九届五次全会明确提出，要集中精力打好基础设施建设这场硬仗，这是我们立足温州实际，把握新的发展机遇，为实现我市经济社会全面、协调和可持续发展而作出的战略决策。从宏观层面讲，重点工程建设对促进经济发展和社会进步，增强城市的综合竞争力具有基础性、先导性和关键性的作用，是实施“一港三城”发展战略的重要支撑，离开了这个支点，我们要建设东南沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市和滨海山水文化名城也就无从谈起。从微观角度说，重点建设包括了水利电力交通、产业化和信息化、科教文卫体、生态与环境、帮扶致富等工程，涉及经济发展、社会事业、可持续发展、人民生活的方方面面。抓好这些工程建设，就能够为实现全市统筹发展奠定基础。从政府自身看，重点工程建设是政府抓好经济和社会发展的重要基础性工作。重点工程抓得怎么样，既是政府行政能力的体现，也是对政府工作成效最直接的检验。我们经常讲“为官一任，造福一方”，很重要的就是体现在重点工程建设上，体现在为企业发展创造良好的外部环境上，体现在老百姓对生活质量要求的满意度上。各地、各部门一定要从贯彻落实科学发展观、加强行政能力建设的政治高度，进一步增强主动性和自觉性，扎扎实实推进重点工程建设。

（二）抓好重点工程建设是我们实施大投入、大建设促进大发展、大提高战略的重要抓手。投入产出是经济学的基本原理，没有投入就没有产出，就不可能推动经济发展。没有投入，就不能实现跨越式发展。这几年温州与同类城市的发展差距有些拉大，一个很重要的原因，就是固定资产投资差距在不断拉大。温州要缩小与先进城市的发展差距，必须在投入上下功夫。当然，这些投入必须是高质量、有效益的投入。没有今天的大投入、大建设，就没有明天的大发展、大提高；没有今天的大投入、大建设，赶超先进城市就会成为一句空话。我们要确立“今年高起点、明年新突破、后年大跨越”的投资目标，因为大家都在发展，如果温州没有超常规的投入、超常规的增长和超常规发展的勇气，就无法缩小与人家的差距。试想，如果我们不加大对港口、机场、铁路、公路等交通基础设施投入，我们怎么能够发挥区位优势，成为区域性领跑城市？如果我们不加大对电厂、电网等能源设施建设投入力度，全市生产生活用电严重短缺的状况怎么能够得到解决？如果我们不加大对园区的投入力度，我们的先进制造业基地建设又如何有效推进、实现可持续发展？因此说温州经济社会发展所需要的条件和环境，已迫切要求我们在一些大的工程项目上要有大的动作，要有超常规投入。我们要大力度推进“百项千亿”工程实施，集中精力打好基础设施建设这场硬仗，就是要把它作为实施大投入、大建设，促进大发展、大提高战略的重要载体来抓。通过实施“百项千亿”和重点工程建设，来带动温州的大投入、大建设，实现温州明天的大发展和大提高。

（三）抓好重点工程建设是我们优化发展环境，增强综合实力和国际竞争力的重要途径。当前，区域经济的竞争很大程度上就是发展环境的竞争，环境就是竞争力。环境包括硬环境和软环境，硬环境是基础、是载体。要不断增强我市的综合实力和国际竞争力，就必须坚定不移地加强硬环境建设，努力构筑适度超前、适应经济持续快速增长的新平台。近年来，尽管我市基础设施的瓶颈制约已有所缓解，但经济发展是动态的，目前我市的基础设施仍然不能完全适应经济社会持续快速发展的要求。加强重点工程建设，就是要解决不相适应和同步提高的问题，如电力，去年来供应紧张的矛盾再度显现，夏季用电高峰期温州电网统调最大电力供应约200万千瓦，最大电力缺口80到100万千瓦左右，不少企业“开四停三”，生产受到很大影响，据预测今年可能还会扩大。再如对外交通、港口建设等，都还远远不能适应现代化建设的客观要求，严重制约了我市综合实力和国际竞争力的进一步提高。很显然，我市的基础设施，从“有所缓解”到“基本适应”还有很长的路要走，从“基本适应”到“适度超前”更需付出百倍努力。我们一定要下决心，花大力气，再苦干几年，大干几年，实施好“百项千亿”工程，加快重点工程建设，使温州经济发展的硬环境有一个质的飞跃，不断增强我市

第四篇：在全市重点建设工作会议上的讲话（要点）

一、要深化对加强重点工程建设的重要性认识市委、市政府历来十分重视重点建设。特别是去年，我们认真实施“百项千亿”工程，重大基础设施建设取得明显进展。全年完成重点建设投资151.2亿元，同比增长60.8%，一大批重点工程相继动工或建成投入使用，进一步改善了发展硬环境，促进了全市经济社会持续快速健康发展。当前，宏观经济形势正在发生深刻的变化，加快重点工程建设，再创环境新优势，既适逢难得的机遇也面临严竣挑战。各地、各部门要从战略高度充分认识抓好重点建设的重大意义，全面落实市委、市政府的战略部署，不断开创重点工程建设的新局面。

（一）抓好重点工程建设是我们认真贯彻落实科学发展观，加强行政能力建设的重要体现。今年年初，市委九届五次全会明确提出，要集中精力打好基础设施建设这场硬仗，这是我们立足温州实际，把握新的发展机遇，为实现我市经济社会全面、协调和可持续发展而作出的战略决策。从宏观层面讲，重点工程建设对促进经济发展和社会进步，增强城市的综合竞争力具有基础性、先导性和关键性的作用，是实施“一港三城”发展战略的重要支撑，离开了这个支点，我们要建设东南沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市和滨海山水文化名城也就无从谈起。从微观角度说，重点建设包括了水利电力交通、产业化和信息化、科教文卫体、生态与环境、帮扶致富等工程，涉及经济发展、社会事业、可持续发展、人民生活的方方面面。抓好这些工程建设，就能够为实现全市统筹发展奠定基础。从政府自身看，重点工程建设是政府抓好经济和社会发展的重要基础性工作。重点工程抓得怎么样，既是政府行政能力的体现，也是对政府工作成效最直接的检验。我们经常讲“为官一任，造福一方”，很重要的就是体现在重点工程建设上，体现在为企业发展创造良好的外部环境上，体现在老百姓对生活质量要求的满意度上。各地、各部门一定要从贯彻落实科学发展观、加强行政能力建设的政治高度，进一步增强主动性和自觉性，扎扎实实推进重点工程建设。

（二）抓好重点工程建设是我们实施大投入、大建设促进大发展、大提高战略的重要抓手。投入产出是经济学的基本原理，没有投入就没有产出，就不可能推动经济发展。没有投入，就不能实现跨越式发展。这几年温州与同类城市的发展差距有些拉大，一个很重要的原因，就是固定资产投资差距在不断拉大。温州要缩小与先进城市的发展差距，必须在投入上下功夫。当然，这些投入必须是高质量、有效益的投入。没有今天的大投入、大建设，就没有明天的大发展、大提高；没有今天的大投入、大建设，赶超先进城市就会成为一句空话。我们要确立“今年高起点、明年新突破、后年大跨越”的投资目标，因为大家都在发展，如果温州没有超常规的投入、超常规的增长和超常规发展的勇气，就无法缩小与人家的差距。试想，如果我们不加大对港口、机场、铁路、公路等交通基础设施投入，我们怎么能够发挥区位优势，成为区域性领跑城市？如果我们不加大对电厂、电网等能源设施建设投入力度，全市生产生活用电严重短缺的状况怎么能够得到解决？如果我们不加大对园区的投入力度，我们的先进制造业基地建设又如何有效推进、实现可持续发展？因此说温州经济社会发展所需要的条件和环境，已迫切要求我们在一些大的工程项目上要有大的动作，要有超常规投入。我们要大力度推进“百项千亿”工程实施，集中精力打好基础设施建设这场硬仗，就是要把它作为实施大投入、大建设，促进大发展、大提高战略的重要载体来抓。通过实施“百项千亿”和重点工程建设，来带动温州的大投入、大建设，实现温州明天的大发展和大提高。

（三）抓好重点工程建设是我们优化发展环境，增强综合实力和国际竞争力的重要途径。当前，区域经济的竞争很大程度上就是发展环境的竞争，环境就是竞争力。环境包括硬环境和软环境，硬环境是基础、是载体。要不断增强我市的综合实力和国际竞争力，就必须坚定不移地加强硬环境建设，努力构筑适度超前、适应经济持续快速增长的新平台。近年来，尽管我市基础设施的瓶颈制约已有所缓解，但经济发展是动态的，目前我市的基础设施仍然不能完全适应经济社会持续快速发展的要求。加强重点工程建设，就是要解决不相适应和同步提高的问题，如电力，去年来供应紧张的矛盾再度显现，夏季用电高峰期温州电网统调最大电力供应约200万千瓦，最大电力缺口80到100万千瓦左右，不少企业“开四停三”，生产受到很大影响，据预测今年可能还会扩大。再如对外交通、港口建设等，都还远远不能适应现代化建设的客观要求，严重制约了我市综合实力和国际竞争力的进一步提高。很显然，我市的基础设施，从“有所缓解”到“基本适应”还有很长的路要走，从“基本适应”到“适度超前”更需付出百倍努力。我们一定要下决心，花大力气，再苦干几年，大干几年，实施好“百项千亿”工程，加快重点工程建设，使温州经济发展的硬环境有一个质的飞跃，不断增强我市的综合实力和国际竞争力。

二、要明确今年重点工程建设的目标和任务2005年是全面实现“十五”计划、精心谋划“十一五”发展的重要一年。关于今年工作，不久前召开的市委九届五次全会和市十届人大三次会议已作了全面部署。总的要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“一港三城”发展战略，更加注重增强实力，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，全力以赴破解结构调整、招商引资、欠发达地区发展“三大难题”，集中力量打好基础设施建设、文明城市创建、维护社会稳定“三大硬仗”，努力实现经济社会又快又好发展。今年重点建设工作要紧紧围绕上述目标和要求，突出基础性、枢纽性、先导性和关键性的重大设施建设，大力度推进“百项千亿”工程实施，全力掀起重点工程建设新的高潮。今年，计划安排重点工程项目106个，其中，建成和基本建成项目19个，续建项目68个，开工或争取开工项目19个，完成投资185亿元以上。在组织实施过程中，要突出抓好以下几方面：

（一）构建枢纽型、网络型的大交通格局。加大投入和建设力度，加快构建以深水港、高速公路、铁路、航空港为支撑的现代化对外交通网络。续建状元岙港区一期、龙湾港区，新建七里港二期等工程，做好乐清湾港区、大小门岛港区、灵昆港区等前期工作。加快实施温州（洞头）半岛工程、绕城高速公路北线、诸永高速公路永嘉段、58省道改建、104国道乐清和永嘉段改建、飞云江三桥工程，开工七都大桥、文泰线和78省道改建工程，建成金丽温高速公路永鹿段。做好龙丽温高速公路、绕城高速公路西线、甬台温复线、洞头疏港高速公路、瓯江过江通道等前期工作。推进温福铁路及其配套设施建设，争取开工建设甬台温铁路。以适应开通国际航线为目标，加快温州永强机场扩建，努力提高空港口岸的适航能力。

（二）化大力气缓解要素供应紧张状况。完成温州电厂三期扩建工程，加快建设浙能乐清电厂，做好苍南电厂和泰顺抽水蓄能电站的项目前期工作；开工建设500千伏温东输变电工程，建成500千伏温南输变电和220千伏里垟、五甲、象东输变电等项目。加快城市西向排洪、戍浦江河口治理和七都、水头、飞云、灵昆等重点城镇防洪堤建设，开工建设楠溪江供水、洞头大陆引水、珊溪水库向平苍供水等工程。全面实施17万亩在建围垦造地工程，开工建设半岛浅滩二期、瑞安丁山二期等工程，增加土地战略资源。加快用户接入网建设，扩大利用互联网，积极推进电信、电视、计算机三网融合，促进社会经济活动的时效化和协同化。

（三）切实加强城市建设和生态市建设。完成城市综合交通规划，优化城市路网布局。继续抓好瓯海大道、南塘大道、温州大道、沿江路二期、汤家桥路、西山路二期等城市主干道建设，打通老城区道路卡口，促进新老城区连通连片。加快城市中心区配套设施和龙湾、瓯海行政中心区建设，启动杨府山会展商务中心。搞好沿江防洪景观带和温瑞塘河文化带建设，续建加洲乐园、白鹿洲公园、汇昌河水上公园、九山公园二期等工程。集中开展市容环境整治，加强市区进城口美化、顺畅工程建设，加大“城中村”改造力度。以“三大水系”、温瑞塘河和制革、电镀、印染等行业为重点，打好污染集中整治攻坚战。开工建设城市西片和龙湾、文成污水处理厂，逐步完善各县（市、区）污水处理设施。加快卧旗山、杨府山垃圾场终场改造工程，完善垃圾收集处理系统，力争市区垃圾无害化处理率达到85%。搞好温州生态园等重大生态工程建设。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，开展生态工业园区建设试点，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。

（四）着力推进先进制造业和现代服务业基地建设。加快实施《温台沿海产业带发展规划》，深化细化配套专项规划，抓紧启动一批产业关联度高、提升作用大的重大工业项目，大力发展石油化工、船舶制造、装备制造、汽摩配、电工电器、泵阀等行业，努力延伸产业链，形成新的经济增长点。按照“适度超前、滚动开发”的方针，全力抓好滨海新区和中国鞋都、乐清经济开发区、温州（鹿城）轻工特色园区、浙江瓯北泵阀、平阳萧江塑编、苍南家具等产业化项目建设。积极运用先进适用技术和高新技术改造传统产业，精心组织实施百项重点技改工程和百项产业共性技术攻关，确保工业性投资达到180亿元以上。同时，加大要素资源投入，完善配套基础设施，规划建设旅游集散中心。做好现代物流业发展规划，高起点建设现代物流基地，加快发展第三方物流，逐步形成区域性物流中心。

（五）突出抓好与民生问题相关的社会事业项目。围绕提高教育文化等社会事业的整体水平，建成温州图书档案馆、龙湾中学、永嘉中学、平阳中学、泰顺一中迁建、洞头县人民医院迁建等项目，加快温州大学（筹）、温州医学院新校园和第二外国语学校、工人文化宫、温医附一院迁建、温州传染病医院等一批重大设施项目建设，逐步构建起较为完善的现代国民教育体系、文化和医疗卫生体系。同时，围绕统筹城乡建设和发展，加快洞头中心渔港、艚渔港和瑞安东山埠、乐清蒲岐、洞头南塘、苍南艚四大水产品加工园区建设，全面实施“千村整治、百村示范”和乡村康庄工程，完成20个示范村和300个整治村建设任务，改造通乡公路280公里、通村公路2500公里。抓好千库保安、万里清水河道和千万农民饮用水工程，全面改善农村生产生活条件。

三、要加强对重点工程建设的组织领导和实施抓好重点工程建设，集中精力打好基础设施建设这场硬仗，这是市委、市政府今年的一项十分重要的任务，必须狠抓落实，如期完成。各地、各部门要把每一个环节的工作做细做实，切实保障重点建设有条不紊地顺利实施。一要抓责任的落实。重点工程涉及面广，涵盖领域宽，需要建立强有力的组织协调机制和严格考核的工作责任制。市政府将对各县（市、区）政府和市有关部门下达工作责任书，各县（市、区）政府和市各有关部门主要负责人为具体项目的第一责任人；市计委、市重点办具体负责重点工程前期组织和实施中的协调工作，并协助做好督促检查。把重点工程实施计划列入市政府对市级部门考核一类目标，同步下达计划和考核目标。要探索建立政府投资项目管理新机制，借鉴瑞安市建立投资建设管理中心的经验和做法，从机制和体制上解决投资效益、工程质量和部门保护等问题。同时，各地、各部门要从大局出发，各负其责，形成合力，积极服务于重点工程建设。在这里，我代表市委、市政府重申：重点工程建设涉及到哪里，就是哪里的重点工作，任何地方和部门都必须全力配合，高效率地提供服务，决不允许“讨价还价”。如果因为某地某部门不负责任而发生延误甚至阻扰工程建设的问题，市委、市政府将严肃处理。二要抓资金的到位。资金是经济发展的血液，更是重点建设的保证。随着重点项目陆续开工，资金需求越大，资金缺口问题越来越突出。一方面要建立市、县财政性资金与重点工程计划配套协调机制。把计划作为市、县（市、区）财政性建设资金安排的依据和确保的重点，市、县财政性预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、土地出让金及国有资本退出一般竞争性领域后收益等，均要调整支出结构，向重点工程倾斜，保证公益性项目建设。对列入国家、省和市的重大基础设施项目，可通过向国家、省有关部门及相关投资公司等积极争取国债资金和建设资金。市里对市级财政用于重点工程的资金已进行了多次衔接，加大了投入力度。各县（市、区）政府也要进行认真研究，确保资金配套和建设需要。另一方面要深化投融资体制改革，积极鼓励和启动民间资本和外资投入。我市民间储蓄资金总量大，投资意识较强，积极性很高，要充分挖掘民间投资的潜力，最大限度放宽民间投资准入领域，引导民资和外资参与重点工程建设。推行新型融资方式，积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。三要抓项目的供地。重点项目建设涉及资金、征地、拆迁、设计、施工及物资供应等诸多环节，其中征地拆迁、政策处理是难点中的难点，重点中的重点，而且工作难度将越来越大。去年因为征地的不落实导致了很多重点项目无法按原定计划开工建设。但是从温州今后的发展考虑，重点项目不能不上，征地工作也必须落实到位，根据多年重点建设的经验，建立地方政府重点工程项目政策处理工作责任制，是有效推进全市重点工程建设和实施的好办法，这样可以有效调动各级地方政府的积极性，加快和保证重点项目的顺利实施。重点建设项目代表了最广大人民群众的根本利益，但是在具体实施过程中不可避免要影响到个别地方和部分群众的实际利益。一方面在政策许可范围内，项目建设单位要充分考虑群众的实际，适当照顾群众的利益，该让群众得到的一定要让群众得到；群众的合理要求，一定要认真考虑解决；在可能条件下为当地解决一些公益事业。另一方面，各级政府要坚持全局观念，树立大局意识，担负起做好群众思想政治工作的责任，把工作做深、做细、做透、做实，确保重点工程建设顺利进行。四要抓项目的前期。重大项目前期工作的质量和深度对项目的顺利推进意义重大。要根据经济社会发展和近期建设规划，围绕建设温州“一港三城”的总体目标，加快做好温州深水港、新机场、瓯江过江通道、城市轻轨、东海大道、楠溪江供水工程、泰顺抽水蓄能电站等一批关系到温州经济和社会发展的重大项目，一定要形成储备一批，前期一批，建设一批的良性循环。要注重建设规划的前瞻性、科学性、协调性，避免不同层次、不同种类的规划互相“打架”，影响重大项目的实施进程。市政府已经建立了市重大建设项目前期工作领导小组，各县（市、区）政府也要相应建立重大项目前期工作机构，负责当地重大建设项目前期工作的综合平衡及牵头协调。五要抓工程的质量。重点工程资金集中，对经济建设大局影响巨大，质量要求特别高，我们要高度重视。建百年工程，必须经得起时间和历史的检验，坚持质量第一，确保万无一失。各地、各部门一定要把提高工程质量放在十分重要的位置，作为项目建设的头等任务来抓，主要领导要亲自抓质量。要严格工程建设投资、安全质量和工期的三大控制，进一步完善重点工程建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理制度。要建立重点工程质量终身负责制，行业主管部门、项目法定代表人和勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人要按各自职责对相关工程质量负终身责任。要把安全生产贯穿于工程建设的始终。安全生产责任重于泰山，现在安全生产要求很严，责任也很大，安全生产责任事故要追查责任人和当地分管领导的责任，大家一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，抓紧抓好安全生产，安全施工。同时，要坚持一手抓“精品工程”，一手抓“廉洁工程”，两手抓两手都要硬，努力树立重点工程质量优、廉政好的新形象。

第五篇：政策要点解读（本站推荐）

一、指导思想

主动适应国家加快经济发展方式转变、产业结构调整和优化升级、主体功能区定位的要求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合的发展道路，以提高质量为核心，创新体制机制，校企合作、工学结合、订单培养，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，全面提升高等职业学校专业建设水平

二、特色引领型（要抓住的根本点）

此类专业与产业发展需求紧密结合，在探索政教产研“多主体”专业建设、校企“双主体”人才培养、“双证书”制度推进、“双师型”教师队伍建设等方面富有成效，专业建设特色突出，社会声誉好，毕业生综合素质高、发展潜力足，深受社会欢迎，对高等职业学校专业建设能起到特色引领作用。

三、建设目标与实施方案

1、地方重点产业、支柱产业、新兴产业、特色产业对应度、契合度高的专业申报国家重点建设专业。（园区重点产业有哪些：支撑材料产业结构发展报告）

2、体制机制创新、人才培养模式改革、产学研合作等方面有重大突破和创新的专业

3、专业建设目标与内容要充分体现和落实“两部通知”提出的六个方面的要求（推进校企对接、探索系统培养、强化实践育人、转变培养方式、建设教学团队、实施第三方评价）

4、推进校企对接

深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。强化职业道德和职业精神培养，（绩效考核）与企业（行业）共同制订专业人才培养方案，实现专业教学要求与企业（行业）岗位技能要求对接；（教学计划课程设置与岗位对应、动漫企业：士奥、河马、万宽….参与课程研讨；09年和10年学院召开的研讨会）推行“双证书”制度，实现专业课程内容与职业标准对接；（adobe认证、Autodesk认证、校内国家职业鉴定所）引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；（企业兼职的专业课程）积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，（我们做的分段式排课安排）将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务。（学期项目）

5、探索系统培养

推进中高职衔接，探索技能型人才系统培养的制度和形式，促进中等和高等职业教育协调发展。以专业人才培养方案为载体，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接，系统设计、统筹规划课程开发和教学资源建设（数字化校园Elearning系统、教学资源服务器建设），明确各自教学重点，调整课程结构与内容，完善教学管理（课程联合、教学督导、说课），改革评价办法（绩效考核、学期汇报、企业评价。。请参照我的论文），改革招生考试制度，探索中等和高等职业教育衔接、贯通的人才培养通道。

6、强化实践育人

系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，探索建立“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地，推动实践教学改革。强化教学过程的实践性、开放性和职业性，（绩效考核）学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资，校企联合组织实训，为校内实训创建真实的岗位训练、职场氛围和企业文化；将课堂建到生产一线，在实践教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理、实习实训安全保障等方面与企业密切合作，提高教学效果。（工作室制度、企业项目引进、雪豆项目、动漫工坊、乐升、万宽、河马企业入驻校园等等）

7、转变培养方式

推行任务驱动、项目导向等学做一体的教学模式（目前“动漫模型综合训练”课程的任务驱动、学期项目的项目导向）。大力开展学生技能（设计、作品）竞赛（展示）活动，激发学生的兴趣和潜能，培养学生的团队协作和创新能力。（各种竞赛获奖，效果）用现代信息技术改造传统教学模式，共享优质教学资源，破解校企合作时空障碍。与企业合作开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产、虚拟运营等数字化教学资源（工作室的虚拟项目、虚拟角色扮演），搭建校企数字传输课堂，将企业的生产过程、工作流程等信息实时传送到课堂，使企业兼职教师在生产、工作现场直接开展专业教学，实现校企联合教学。（校企联合授课）

8、建设教学团队

建立和完善“双师”结构教师队伍培养和评聘制度，促进专业骨干教师积累企业工作经历和树立行业影响力，促进来自生产一线的兼职教师承担相应比例的教学任务。通过校企合作，建设专兼结合专业教学团队，建立有效的团队合作教学机制，推进校企之间技术研讨和经验交流的制度化建设，提高技术服务能力；突出教学团队的梯队建设，发扬传、帮、带作用，加强青年教师培养，形成数量充足、结构合理、德技双馨的专业教学团队。（强调来自企业一线教师的水平、教师参加高技能比赛的成绩、教师参加省级比赛的成绩、教师到企

业学习、教师到NYP进修学习）

9、实施第三方评价

建立就业(用人)单位、行业协会、学生及其家长、研究机构等利益相关方共同参与的第三方人才培养质量评价制度（学院360度的绩效考核、学期汇报找企业专家参与评分），将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量专业人才培养质量的重要指标（毕业生的相关数据、学生创业的相关信息），并对毕业生毕业后至少五年的发展轨迹进行持续追踪（企业对毕业生水平的评价和建议反馈到教学改进）。通过对教育教学活动和职业发展信息化管理，分析学生（毕业生）、教师、管理人员等有关学习（培训）、教学、工作等方面的信息，为教学质量管理、招考办法改革、专业设置优化、人才培养方案制定、课程调整创新、办学成本核算、制度设计等提供科学依据。

四、建设经费使用及建设项目

专项建设经费主要用于专业人才培养方案制订与实施、课程与教学资源建设、实训实习条件改善、现代信息技术应用与数字校园建设、校企合作制度与管理运行机制建设、师资队伍与服务能力建设、实训实习耗材补贴、实习意外伤害保险等，不得用于基本建设、人员经费和化债。建设期内，各专业用于设备购置方面的支出不得超过中央财政专项建设资金的50%。

1、专业人才培养方案制订与实施

人才培养模式论证

教学方法与手段改革

教学评价方法与手段改革

毕业生反馈制度

2、课程与教学资源建设

课程体系构建

课程标准制订

省级精品课程建设

院级精品课程建设

教材开发

网络课程建设

网络教学资源平台

动漫作品竞赛

教学资源库建设

校企合作课程开发

3、实训实习条件改善、实训实习耗材补贴 “校中企”实训基地

“企中校”实训基地

完善工作室建设

4、现代信息技术应用与数字校园建设 虚拟学习的平台

动漫项目管理平台

5、校企合作制度与管理运行机制建设 顶岗实习管理制度建设与执行

校企合作机制研究

基地运行管理（软）

6、师资队伍与服务能力建设

专业带头人培养

骨干教师培养

兼职教师建设

双师素质教师培养

兼职教师建设费

兼职教师工作补贴

省级优秀教学团队