职务犯罪成因浅析及矫正措施

第一篇：职务犯罪成因浅析及矫正措施

职务犯罪成因浅析及矫正措施

文/张鑫

目前，以贪污贿赂为主要表现的职务犯罪呈现出“主体特殊性”、“手段隐蔽性”、“形式智能化”、“数量多、数额大、职务高”等多元化的特征。

根据最高人民法院2009年工作报告统计的数据，各级法院审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，同比分别上升0.06%和1.94%。党和国家充分意识到预防职务犯罪的紧迫性，也及时出台了许多配套措施，如中办、国办印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，该《规定》主要是针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题，进一步规范了领导干部报告个人有关事项的制度。

虽然政策规定取得了一定的效果，但要想从根本上遏制职务犯罪，需要认真分析职务犯罪产生的原因，从而有的放矢地同职务犯罪做反复斗争。

职务犯罪的成因分析

立法视野过窄，法制不健全。立法滞后和法律制度不健全是职务犯罪滋生重要的因素。一是行政法制建设不足，导致公职人员在履行职务过程中缺乏明确的规范与程序制约而滥用权力。二是民主监督的

法律法规不完善，使民主监督无法落实。三是惩处职务犯罪的刑事法律制定视野过窄，远不能够适应打击犯罪的形势需要。刑罚规定较为单调，一些职务犯罪只规定了主刑，却没有针对性地规定剥夺政治权利的附加刑，贪污贿赂等犯罪也缺乏罚金刑的规定；另外，贪污贿赂罪以确定的犯罪数额为标准设置法定刑不科学。

权力过度集中，监督机制失衡。权力配置的缺陷和权力监督的弱化是诱发职务犯罪的重要条件。权力过于集中致使少数领导干部控制着物资分配权、人事管理权和项目审批权等重要权力。没有制约的权力最容易被滥用，权力运作的不规范加之权力缺乏必要的监督制约，导致个别干部独断专行、搞“一言堂”，或权力滥用或官僚主义或凭借个人意志轻易进入权力决策过程，使权力运作不规范。

现行财政体制存在漏洞。目前，政府财政性资金大致可以分为三部分：预算内、预算外和其他体制外资金。后两部分资金因为大都是以“小金库”等秘密形式存在，数量大且难以准确统计，这就为一些腐败行为提供了资金条件。同时，各级政府资金预算都较粗略，具体详尽的数据指标计划性不强，导致实际执行中必然产生大量的预算计划外临时性追加拨款，这不仅使各级人大对预算的监督难以到位，而且由于具体的预算开支指标透明度不高，给一些别有用心者利用拨款审批和使用调配权谋取私利提供了便利。此外，专项拨款随意性也较大，实际分配过程不透明，资金拨下来以后难以形成有效的跟踪监督机制，发生贪污、受贿等腐败现象实际上难以防范和避免。

职务犯罪矫正措施的思考

对公职人员有可能发生的职务犯罪行为进行事前防范是预防职务犯罪的有效措施。笔者认为，降低职务犯罪的机会和利益、增大职务犯罪的成本和惩罚的力度，是构建矫正职务犯罪制度的两大基本要素。具体可以从法律法规、政治经济体制与教育监督体系三个方面来进行尝试：

（一）进一步完善法律法规

1.转换立法理念的角度。传统的职务犯罪立法理念多是为了保证行政权力的实现，而不是鼓励公民拿起法律的武器对抗非法行政权力的实施。转变立法理念，使职务犯罪立法从公民作为执法、司法相对人的立场出发，保护他们的合法权利不受公务行为的非法侵害，维护他们的社会主体地位。只有这样，才能提高公民追究这类犯罪的积极性和主动性，也促使公职人员自觉守法、维护公民合法权益。2.加强对立法技术的研究与应用。新刑法虽然将职务犯罪中的贪污贿赂罪专设一章，处罚也比旧刑法严厉，并且也更加系统化。但实践证明，这种一元立法很难解决法律的稳定性与职务犯罪多变性之间的矛盾，使得职务犯罪有前仆后继之趋势。而且刑法作为其他法的保障法，应进一步完善多元化的立法方式，如国家应当逐步增设《国家权力机关廉政监督法》、《行政程序法》、《政务公开法》、《国家公务员财产收入申报法》等规范行政程序的行政立法和消除贪利型职务犯罪

滋生土壤的经济立法，从而使预防职务犯罪真正做到有法可依。3.立法内容应与时俱进。随着时代的发展，新类型的职务犯罪层出不穷，增加、完善与职务犯罪有关的罪名，使其涵盖尽可能多的职务犯罪以及与职务犯罪有关的附随性犯罪；简化职务犯罪的构成要件，使将来可能的犯罪行为纳入罪状之中，如《联合国反腐败公约》对贪污贿赂犯罪就规定的非常简单：只要收受贿赂、背离了职务的廉洁性就构成了受贿罪，看似粗放型的规定却严密了刑事法网，具有很强的可操作性。

（二）改革现行政治体制、经费制度

1.加强政治体制改革的创新、合理分配权力。目前，过度集权主要表现为党委对政府机关的集权、中央对地方的集权、政府对企业的集权、国家对社会的集权。针对现行政治体制的缺陷进行重新设计、合理配置权力，关键是解决好权力集中与权力分解之间的关系。权力过分集中往往把党的领导变成个人领导，必然导致权力的滥用和权力的腐败，必然导致官僚主义，由此产生职务犯罪。但是，权力过于分散，在客观上可能会导致行政效能的下降。权力合理配置的方向是实行分权和放权，实践也证明分权和放权的改革方向是正确的。2.改革现行的经费制度。根据国家财政法规的要求，务必从根本上杜绝收支挂钩的机制，加大对预算外和其他体制外资金的治理力度，严厉规范财经纪律，严禁私设“小金库”，堵截不合法的体制外资

金来源渠道。增强政府预算开支的透明度，逐步推行预算开支指标的政务公开制度。加强对临时性追加资金拨款和资金使用的监管，实行向权力机关报告的制度等等。与此同时，为了减少外来力量对司法机关预防职务犯罪行为的干涉，必须保证司法机关预防职务犯罪行为相关经费的独立性。尽可能保证司法机关公开公平公正的执法，从而将外来力量对预防职务犯罪的干扰降到最低程度。

（三）构建教育与监督并重的矫正体系

1.以教育为基础，加强领导干部自身素养的修炼，筑高道德防线。首先，职务犯罪的产生一般都是从世界观、价值观的扭曲开始，所以要在平时工作中加强思想政治教育，增强公职人员拒腐防变的能力。其次，加强法制教育，增强公职人员的法制观念和法律意识。同时，也要加强警示教育，通过犯罪分子现身说法以及建立警示教育基地等形式使公职人员认识到职务犯罪的违法成本，使他们明白这是一根“高压线”，任何人都不能轻易触碰。

2.进一步加强监督，夯实惩治预防职务犯罪的制度防线。监督制度被普遍认为是现代民主政治的重要支柱。党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、民主监督和新闻舆论监督是我国权力监督的六大主要形式。其中党内监督是在长期的党建实践中形成和完善的，搞好党内监督从根本上说就是以制度制约权力。而作为新生事物的新闻舆论监督具有影响面广、社会关注度大的特点，许多隐蔽性强的犯罪案

件一旦在新闻媒体中曝光，就能引起有关部门的重视，甚至得到全社会的关注，从而使问题能较快较好地解决。但新闻舆论监督是一柄双刃剑，其潜在的副作用也不容忽视。如网络监督存在信息虚假、泛滥的“人肉搜索”等问题，因此，我们必须积极疏导、正确引导，使舆论监督更加理性、规范。

（作者系中国人民大学2004级法律硕士，清华大学继续教育学院项目组长，北京东硕律师事务所律师）

第二篇：预防职务犯罪措施

预防职务犯罪措施

一、职务犯罪的概念和范围

（一）职务犯罪的含义

职务犯罪泛指一切与职务有关的犯罪。在我国当前，狭义的职务犯罪，是指国家工作人员职务犯罪。具体地讲，就是国家工作人员利用职务上的便利进行非法活动，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理职能，依照刑法应当受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。

（二）职务犯罪的特征

它有如下四个基本特征：

1、犯罪主体的特殊性。职务犯罪的主体，只能是国家工作人员。根据刑法第93条规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。所谓“国家机关”，是指各级党的机关和各级权力、行政、司法机关和军队；所谓“从事公务”，是指参与了对国家公共事务的管理、组织、领导、监督等活动。总起来说，各级党的机关和各级权力、行政、司法机关和军队中，参与了对国家公共事务的管理、组织、领导、监督等活动的人员，是国家工作人员，他们才能构成职务犯罪的主体。另外下列人员以国家工作人员论：一是国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员；二是国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社

会团体从事公务的人员； 三是其他依照法律从事公务的人员，如人大代表、民主党派中的专职工作人员、人民培审员、律师等。

2、犯罪与职务的相关性。职务犯罪是国家工作人员的犯罪，但国家工作人员的犯罪不一定都是职务犯罪，只有国家工作人员所犯罪行是与其职务相关的，才属于职务犯罪。在客观方面表现为国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪行为；国家工作人员滥用职权实施的犯罪行为；国家工作人员对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责实施的犯罪行为。

3、犯罪客体的复杂性。犯罪客体是犯罪行为侵犯的、我国刑法所保护的社会关系。一般刑事犯罪的客体，往往是单一的，但职务犯罪的客体则是复杂的。它不仅侵犯国家对公职人员的管理活动，也同时侵犯其他客体。如贪污罪，不仅侵犯了国家对公职人员的管理活动、国家工作人员的职务廉洁性，同时还侵犯了公共财产的所有权。认识职务犯罪的客体，不仅使我们认识到职务犯罪的本质，还有助于我们认识职务犯罪的严重危害性。

4、犯罪主观方面的多元性。犯罪主观方面分为故意和过失两种情况。绝大多数职务犯罪只能由故意构成，如贪污罪、受贿罪、徇私舞弊罪、刑讯逼供罪等。有的职务犯罪只能由过失构成，如失职致使在押人员脱逃罪、国家机关工作人员签订、履行合同被骗罪等。有的犯罪既可由故意又可由过失构成，如泄露国家秘密罪等。

（三）职务犯罪的范围

职务犯罪从范围上看，是从犯罪学和犯罪预防学的角度上对刑法规定的一类相同犯罪的总称。它包括，一是贪污贿赂犯罪，即刑法分则第八章规定的犯罪及其他明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪，共12种罪名，如贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪等；二是渎职犯罪，即刑法分则第九章规定的犯罪，共33种罪名，如玩忽职守罪、滥用职权罪、故意（过失）泄露国家秘密罪等；三是国家工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，共7种罪名，主要是刑法第四章规定的有关犯罪，如利用职权进行的非法拘禁罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、报复陷害罪等；四是违反军人职责的犯罪，即刑法分则第十章规定的犯罪，共31个罪名（其中由军事检察机关直接立案侦查的9个罪名），包括平时可能发生的、战时可能发生的和平时、战时都可能发生的，如擅离、玩忽军事职守罪，故意（过失）泄露军事秘密罪、虐待部属罪，逃离部队罪等。

二、常见职务犯罪的刑法规定

（一）贪污罪

1、贪污罪的定义和构成刑法第三百八十二条规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

犯罪构成是指我国刑法规定的，决定某一行为的社会危害性及其程度而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的有

机统一。贪污罪的犯罪犯罪构成，主观方面表现为直接故意，并以非法占有为目的；在客观方面表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。“侵吞”是指利用职务上的便利，将自己主管、经手、管理的公共财物，直接非法占为已有；“窃取”即“监守自盗”，是指利用职务上的便利，采取秘密方式将自己合法管理的公共财物占为已有；“骗取”是指利用职务上的便利，采用虚构事实或者隐瞒真相的方法非法占有公共财物。“公共财物”包括国有财产、集体财产、扶贫或用于其他公益事业的社会捐助或专项基金的财产。

2、贪污罪的立案标准

根据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（１）个人贪污数额在５千元以上的；

（２）个人贪污数额不满５千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。

3、贪污罪的处罚

刑法第三百八十三条规定，对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：

（1）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

（2）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。

（3）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

（4）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。

4、杜XX、张X、王X共同贪污案

杜XX，男，1965年6月出生，汉族，湖北省枣阳市人，1983年10月入伍，1986年5月入党，大学文化，某省总队后勤部运输处原处长，中校警衔。曾任某省总队后勤部财务处助理员、副处长，负责部（分）队生活费管理工作。

张X，男，1966年8月出生，汉族，湖南省新邵县人，1985年10月入伍，1988年7月入党，大学文化，某省总队后勤部财务处原正营职助理员，少校警衔，负责会计工作。

王X，男，1969年3月出生，土家族，湖北省恩施市人，1987年11月入伍，1989年4月入党，大学文化，某省总队后勤部财务处原正营职助理员，少校警衔，负责出纳工作。

去年3月30日，我院在协助总部检察院对该总队原高级会计师谭某涉嫌贪污犯罪事实初查时，发现了杜XX、张X、王X共同贪污212077.50元的案件线索。后经侦查认定，1999年3月至2001年4月，杜、张、王利用各自分管部队生活费和会计、出纳工作的职务便利，采用虚核部队生活费，现金支票提款私分，转帐支票入帐等手段，先后五次共同贪污部队生活费1,895,784.8元。其中杜XX和张X个人分得赃款各为631,925.10元；王X个人分得赃款631,934.60元。

杜、张、王三人作为武警警官系国家工作人员，明知部队生活费是国家财产，利用分管生活费、负责会计和出纳工作的便利条件，采取骗取手段，私分占为已有，符合贪污罪的要件。2004年月10月20日，武警部队军事法院以贪污罪，分别判处（自首、全部或大部退还赃款、检举立功减轻）杜XX、张X有期徒刑6年6个月，罚金3万、5万；判处王X有期徒刑7年，罚金5万；剥夺三人警衔，没收全部非法所得。

（二）挪用公款罪

1、挪用公款罪的定义和犯罪构成：

刑法第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。

本罪的主观方面是直接故意，即明知是公款而有意违反有关规定予以挪用，其目的是非法取得公款的使用权。本罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还的行为。“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；以个人名义将公款供其他单位使用的；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。所谓“非法活动”是指国家法律、法规所禁止的一切活动，包括犯罪活动和一般违法活动。例如，挪用公款走私、贩毒、骗汇、赌博等。所谓“营利活动”是指国家法律所允许的牟利活动，例如，挪用公款存入银行、用于集资、购买股票等。

2、挪用公款罪的立案标准：

依据有最高人民检察院的司法解释和解放军军事检察院的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的（军队是8000元）；

（2）挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的（军队是2万元）；

（3）挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上（军队是2万），超过3个月未还的。

3、挪用公款罪的处罚

刑法规定，犯挪用公款罪的处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的（8万元以上），处五年以上有期徒刑;挪用公款数额巨大（18万元以上）不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

4、彭X挪用公款、贪污案

彭X，1970年12月15日出生，汉族，四川省宣汉县人，中专文化，1990年3月入伍，党员，原系某州支队后勤处财务股副连职助理员。

1997年4月、1997年9月，彭X先后多次从支队银行帐户、库存现金中取出人民币共计316000元。其中，16000元借给他人办汽车修理厂、开饭店；300000元用于和他人合伙作汽车生意。

1997年4月，采取收入不记帐的方法，将总队下拨的4000元服装运输费，提取现金，占为已有。1998年4月3日，彭的挪用公款事实败露后，将公款73000元现金和存折送给其弟；个人携15万元公款潜逃。

彭X明知自己所经管的是公款，仍将公款挪用归个人使用，用于营利性活动，已构成挪用公款罪，武警济南军事法院以挪用公款罪、贪污罪分别判处其有期徒刑七年、十一年，决定执行十四年。

（三）受贿罪

1、受贿罪的定义和犯罪构成：

刑法第三百八十五条规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

本罪的主观方面是直接故意，即行为人明知利用职务上便利索取他人财物或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为会损害国家工作人员的职务廉洁性，仍然决意而为。本罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。“利用职务上的便利”，是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。“为他人谋取利益”包括四种情况：其一，已经许诺为他人谋取利益；其二，已经着手为他人谋取利益，但尚未谋取到任何利益；其三，已经着手为他人谋取利益，但仅仅是局

部利益，行为人意图达到的利益尚未完全实现；其四，为他人谋取利益，已经完全实现。

索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受贿罪，非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件，才能构成受贿罪。

国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪追究刑事责任。

国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿罪追究刑事责任。

2、受贿罪的立案标准：

依据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、个人受贿数额在5千元以上的；

2、个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的；

(1)因受贿行为而使国家或者杜会利益遭受重大损失的；

(2)故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

(3)强行索取财物的。

3、受贿罪的处罚

对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。

4、**受贿案

**，**担任副部长期间，利用分管**工作的职务便利，以办事用钱、买电脑、购车、买房为借口，多次向其部属及与其在经济利益上有制约关系的人索要财物，共计人民币**万元；非法收受人民币**万元。2004年7月9日，**被以受贿罪判处有期徒刑5年，并处没收个人财产3万元；追缴受贿所得**万元；剥夺**警衔。

（四）玩忽职守罪

1、玩忽职守罪定义及犯罪构成：

玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

本罪的主体是国家机关工作人员。本罪的主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，在履行

公职中时刻抱以必要注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。本罪所侵犯的客体是国家机关对社会的管理职能。本罪的客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。所谓“玩忽职守”是指行为人严重不负责任，工作中马虎草率，不履行或者不正确履行职责。另外，玩忽职守罪的成立必须以造成重大损失为要件。

2、玩忽职守罪立案标准：

依据最高人民检察院的司法解释，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

2、造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；

3、徇私舞弊，造成直接经济损失20万元以上的；

4、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的。

5、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

6、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的;

7、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

3、玩忽职守罪的处罚

刑法第三百九十七条规定，犯玩忽职守罪处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

4、谭XX玩忽职守案

谭XX，原系某市支队后勤处军械运输股正连职助理员，负责军械管理工作。谭不履行职责，让他人代锁保险柜密码；不按规定存放武器库门、枪柜、弹药柜钥匙，致使犯罪分子袁启发盗走上述钥匙。袁于2001年11月17日、18日，用其所盗钥匙打开武器库，盗窃各种枪9支，子弹4103发。谭作为武警警官，属国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体；在主观上他麻痹大意，出现过失；在客观方面，他违反规定，不履行、不正确履行职责，并造成严重后果和恶劣影响。谭因玩忽职守罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年。

三、播放三名职务犯罪罪犯的忏悔

（点评：这真是“身后有余忘伸手，眼前无路想回头！”他们在犯下严重罪行、身陷囹圄的时候，才有了刻骨铭心的认识，来得太迟了！但对于旁观者、对于其他人却是有着深刻的教育和警醒意义。）

四、对党员干部预防职务犯罪的两点认识

（一）充分认清职务犯罪的严重危害性，认清当前预防职务犯罪形势的严峻性，认清预防职务犯罪与提高党的执政能力、保持党员先进性的密切关系，增强预防职务犯罪的自觉性和紧迫性。

1、认清职务犯罪的严重危害性。腐败被称为“政治之癌”，严重侵蚀着国家肌体。职务犯罪是腐败现象的极端表现，比一般犯罪、一般的腐败具有更大的社会危害性。它破坏了包括军队在内的国家机关的正常活动，损害了国家工作人员行为的廉洁性，它破坏改革开放和经济建设，败坏了党风和社会风气，削弱了党和人民群众的血肉联系，其危害最终导致危及党的领导和国家政权。概括地说，职务犯罪的危害性主要表现为以下几个方面：（1）严重破坏了社会主义民主政治。我国是人民当家作主的国家，中华人民共和国的一切权利属于人民。国家机关及其工作人员是人民的勤务员，是人民的公仆，必须经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。如果国家工作人员在职务活动中亵渎了人民的意志，违背了职务活动的宗旨，甚至把人民赋予的权力当作牟取私利的工具，滥用职权或失职渎职，就会对社会主义民主政治造成严重破坏。（2）严重践踏了社会主义法制。实行依法治国，建设社会主义法治国家，是我国的一项基本方略。国家机关

及其工作人员是执法者，必须严格依法办事。如果执法犯法，就会严重损害社会主义法律的统一正确实施和法律的尊严。（3）严重破坏了国家机关的正常运转。国家管理社会各种事务，是通过国家机关及其工作人员的职务行为来完成和实现的。因此，国家工作人员忠于职守，勤政廉政，是国家机关得以正常运转的重要保障。如果国家工作人员以权谋私，就会侵害国家机关的正常活动，损害国家机关及其工作人员行为的廉洁性，破坏国家机关的正常运转。（4）造成国有资产的严重损失和流失，破坏公平竞争的经济秩序，造成市场的失控或混乱，危害改革开放，破坏社会主义市场经济建设。据我国经济学家的保守估计，“国家因腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿－12570亿元之间，占全国GDP总量比重在13.2%－16.8%之间。” 美国研究机构卡内基国际和平基金会研究员、中国问题专家熊美英博士估算：“在过去的十几年间，贪污腐败活动使中国政府损失的税收、关税和公款的总数占国内生产总值15%左右。”（5）败坏党风和社会风气，污染社会环境，严重破坏了社会主义精神文明建设。（6）严重损害了部队建设，也严重影响了干部战士的成长进步和家庭幸福。武警部队担负着维护国家安全和社会稳定的神圣使命，执勤是经常性的中心工作，“处突”和“反恐”是重要使命。广大官兵在执勤、“处突”、“反恐”中处在对敌斗争第一线。发生职务犯罪直接影响到中心任务的完成，直接影响到部队的形象和声誉，直接影响到内部关系的稳定。对个人来讲，以杜XX、张X、王X贪污案件为例，在法律上，他们从一名警官沦为罪犯，受到了刑法的制裁，丧失了人身自由；政治上，他们被开除党籍，剥夺警衔，完全丧失了原有的政治地位和荣誉；

经济上，犯罪给他们带来的不是财富而是巨大的经济损失。他们年龄最大1965年6月出生（犯罪时34岁），年龄最小1969年3月出生（犯罪时30岁）。按他们2万元/年收入、中国人平均寿命75岁推算，他们在今后生活的40多年每人收入还有八十多万元，虽然不是很高，但足够维持他们的正常生活。但由于他们贪污犯罪，不但贪污所得被依法全部没收，还被判处数额不等的罚金。同时，从被逮捕那天起工资和福利待遇全部取消。在家庭方面，他们给家人带来了巨大的压力和困难，让老人、妻子、孩子为他们背上了沉重的“十字架”，有的甚至要面临家庭破裂，妻离子散。

职务犯罪危害如此严重，但我们有少数党员干部，对预防职务犯罪的却缺乏充分的认识。如有不少人对职务犯罪缺乏了解，有的根本不知道预防重大职务犯罪是预防犯罪工作的重点内容之一，有的在实际工作中也没有把预防职务犯罪放到应有的位臵。提高对预防职务犯罪的认识，首先就要澄清和纠正这些错误认识，认清职务犯罪的危害。

2、认清预防职务犯罪形势的严峻性。我们说预防职务犯罪形势严峻，包括三个方面，一是我们面临空前复杂的社会形势，诱发职务犯罪的因素众多；二是职务犯罪本身呈现出比较严重的的态势；三是一些同志对预防职务犯罪所存在的麻痹思想。从我们武警部队职务犯罪发案的情况看，呈现出一多二高三广四深的特点。多——案件多：1996年7月至2004年12月，全武警部队共立案侦查职务犯罪案件XXX件XXX人，其中，贪污贿赂等职务经济犯罪案XXX件XXX人，玩忽职守等渎职、法纪案件25件XX人。在军队各大单位中

是职务犯罪案件比较多的（1996年7月至12月，共立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，均是经济犯罪案件；1997年立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，玩忽职守、侵权等法纪案件XX件XX人；1998年立案侦查职务犯罪案件XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人。1999年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人；2000年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人；2001年XX件XX人，其中经济犯罪案件XX件XX人，法纪案件X件X人。2002年X件X人，均是经济犯罪案件；2003年X件X人，其中经济犯罪案件X件X人，法纪案件X件X人；2004年X件XX人，其中经济犯罪案件X件XX人，法纪案件X件X人）。高——职务高、犯罪金额高。全武警部队被查获的职务犯罪分子中，师职干部X人，团职干部XX人。贪污贿赂犯罪个案案值最高达到XXX余万元，总案值约X亿元，百万元以上的大案XX余件。广——领导、普通干部、战士，机关、基层都有，司政后管钱管物管人的各部门都有，其中团以上机关、人员的XXX件，占案件总数的XX%。窝案串案较多，共XX件。这种纵向、横向，四面八方的职务犯罪案件的发生是最另人担忧的。深——腐败、职务犯罪不仅是犯罪分子，而且成为很多普通国家工作人员的潜意识、认同感、游戏规则、人的行为的一部分。回想杜张王的犯罪，总结教训，对照我们共产党人的性质、使命，看个人、看他人，看家庭、看社会，这些意识、这些规则、这些行为在我们身上就有若即若离、若有若无的影子！在社会上、部队里有不小的市场——可怕的价值观念的变化！不仅使人倒吸一口冷气，大出一身冷汗。居安思危，未雨绸缪，预防在先，多么重要啊！有的同志对此却麻痹大意、麻木不仁。有的对复杂的形势缺乏足够的认识，有的认为,我们总队机关乃至全总队多年没有发生过职务犯罪案件,职务犯罪和我们没关系，个人发生职务犯罪更没可能。这种观点是不客观的。由于职务犯罪的隐蔽性，大多数案件往往是在犯罪发生后的若干年才被揭露出来的，有的甚至是在退休、转业后才被发现的。所以说，没有发现，不等于没有犯罪发生。我们当前所面临的是极其复杂的社会环境，存在多种诱惑，职务犯罪原来没有，不等于现在或者将来没有。何况，无论在部队还是在我们机关，职务犯罪的苗头也是存在的！所以，职务犯罪离我们并不遥远，就在身边！面对复杂严峻的形势，我们绝不能麻木不仁，麻痹大意！

3、认清预防职务犯罪与提高党的执政能力、保持党员先进性的密切关系。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把党的执政能力建设，作为一项根本建设和历史性战略任务突出强调。胡锦涛在中央纪律检查委员会第五次会议的讲话中指出，我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。党的执政能力除了体现在党的大政方针和各级组织上，还落实到每位普通党员的身上。党员尤其是党员干

部思想作风建设的好坏，先进性如何，直接影响党的执政能力的强弱。另一方面，群众也是通过每个普通党员的作为来认识党的。在新形势下，一些意志薄弱、极端利已和法制观念不强的党员干部，经不起考验，利用职权进行各种违法犯罪，有的淡忘了艰苦奋斗的优良传统，拜金主义、享乐主义和极端个人主义有所滋长；有的理想信念动摇，革命意志衰退，不择手段聚敛钱财，挥霍浪费，贪图安逸，追求享乐；有的甚至政治变节、道德沦丧、腐化堕落。这些问题，有的是职务犯罪的基础或前奏，有的本身就是严重的职务犯罪。如不引起高度警觉，切实加以解决，就会直接损害党的执政能力，损害党员的先进性。因此，预防党员干部职务犯罪是加强我们武警部队党组织能力建设，加强党员先进性的需要，两者具有密切的关系。

（二）牢记胡总书记的告诫，努力做到“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心”，增强法制观念，牢牢筑起预防职务犯罪的防线，永保共产党人和人民公朴的革命本色。

2004年1月21日，胡锦涛同志在张家口视查时要求广大党员干部：“要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，真正经受住权力、金钱、美色的诱惑，永保共产党人和人民公朴的革命本色。”胡总书记要求做到“三常”，不仅是从世界观、信念的高度，对共产党员和党员干部加强修炼、禁制贪欲的经典表述和精辟总结，更是筑牢思想防线、预防职务犯罪的必要途径和有效措施。

1、党员干部要预防职务犯罪，就一定要常修为政之德。要搞清楚权力是人民给的，“全心全意为人民服务”是我们的根本宗旨。要始终牢记权力就是服务的观念，坚持执政为民；牢记权力就是责任的观念，坚持勤政为民；牢记权力就是奉献的观念，坚持廉政为民。要锻造以人为本、以实为本、以公为本的人格，行使好人民赋于的权力。有专家指出，在人类社会的文明史上，没有任何事物象“权力”这般具有复杂的双重性。权力，就像一柄双刃剑，既可以成为令人敬仰的天使，统领整个社会如精密仪器一样运转；也可能坠落成令人恐惧的魔鬼，酿成坑国害民的恶果。人一旦迷上权力，信念就容易动摇，腐败也就开始了……。去年1月，解放军军事检察院的领导来我们总队进行执法检查，他向我讲述了解放军某单位干部部门的一名领导，利用手中管理干部的权力，大肆受贿卖官，从一名党的干部，沦落为受贿的犯罪分子。还有武警某部干部董XX，不仅雇凶杀害妻子，平时还利用手中分管调配招生的权力，大肆收受贿赂，连自己的亲戚也不放过，最终走向犯罪的深渊。某总队后勤部高级会计师谭某，在任处长期间，利用手中权力，把财务处当成了自家的银行，想给谁就给谁，想怎么花就怎么花。先后X次贪污公款共计XXX万余元。所以，我们党员干部预防职务犯罪，一个直接面对的问题，就是要常修为政之德，正确认识、对待和使用手中的权力。

2、党员干部要预防职务犯罪，就一定要常思贪欲之害。要做到警钟长鸣，看到贪欲误国、害民，最终害家庭、害儿女、害自己。犯罪分子李真曾发出这样的哀鸣：“那威力无比的权力是一把闪着

寒光的双刃剑，令人心旌摇曳的金钱是一沓沓送你上西天的纸钱，令人垂涎欲滴的美色是一把把杀人不见血的利刃……”从近年来发生的职务犯罪案件来看，犯罪分子大多具有相同的犯罪思想基础，这就是经不住权力、金钱、美色的诱惑，成为贪欲的俘虏。人之初，性本贪。贪欲一旦放纵，地狱随之为你开门。英国历史学家泰勒说：“文明史就是人的欲望和人用来控制它的禁制之间长期斗争的历史。” 正是欲望关乎人的生死存亡，进而也关系到社会的进步与发展，东西方文明史上留下了无数劝导世人控制“欲望”的经典的诗篇。（圣经，论语，三国演义，西游记）。克制欲望，有精神追求原本是人高于其他动物的根本区别。但人的欲望极其难以驯服。就是最虔信上帝的人，在战胜自己的欲望时也必须经过无比痛苦的努力。但无论多么痛苦，我们必须要控制好自己的欲望。做到淡权欲、轻钱欲、寡色欲，在金钱、权利、地位、美色面前，挡得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫。回顾杜XX、张X、王X贪污犯罪的过程，我们可以看到他们的贪欲从产生到剧烈膨胀的过程。他们贪污念头的产生是对本处处长谭某经常以虚核生活费的方法 “搞钱”(贪污公款)，而感到心理不平衡，于是三人合谋第一次作案共同贪污，以后又有了第二、第三……第五次；从第一次共同贪污104,721元，到第二次共同贪污439,032元，第三次共同贪污1,000,000元…..，可看出他们的贪欲一次比一次强烈，胆子一次比一次大。特别是王X从被杜张二人以一部手机拉拢上了贼船，到后期主动提出贪污公款，反映了他的思想的巨大变化。从他们贪污所得的去向上看，杜洪建就是一个为了金钱而金钱的现代“葛朗台”；张X、王X则是贪图享

受，肆意挥霍的花花公子。所以党员干部预防职务犯罪，就必须常思贪欲之害，把禁止贪欲作为管住自己的第一要事。

3、党员干部要预防职务犯罪，就一定要要常怀律已之心。最基本的就是加强学习，知法懂法遵法守法，守住做人的底线。不学法不懂法，是导致犯罪的一个重要原因。案例：某总队医院医务处财务助理员刘XX，利用工作之便，先后贪污公款697万余元，全部用于赌博；还挪用公款110万元，犯下了死罪。但他交待完了犯罪事实后，竟说，我都交待完了，该回家接孩子去了。还无知的要求办案人员让他再去澳门赌一把，把公款还上。虽在一定的法律知识，但把自己划在法律的圈外边，认为法律都是用来管别人的。案例：杜XX贪污案。法律意识淡薄。侥性心理，下不为例的心理等。“门槛效应”的道理。常怀律已之心的另一个方面，是要在遵守落实制度上下功夫。预防职务犯罪的根本是制度的问题。规章制度落实了，就从客观上形成了预防职务犯罪的良好环境和条件，就能堵塞产生职务犯罪的漏洞。当前在落实制度上比较普遍地存在一是制度意识薄弱。实用主义观点、重实体不重程序的习惯、本位主义思想以及责任心的缺失，导致的变通、人情、侥性等现象的普遍存在；二是形式主义，墙上、嘴上、纸上，不是为了落实，而是给上级看，摆样子，走过场，就象江湖上卖狗皮膏药的一样，糊弄人；三是监督不力甚至缺失。机制不健全，权利责任不到位等。还有不想监督、不敢监督的问题。要使各项规章制度严格落实，首先要牢固树立依法从严治警的思想，其次要大兴事实求是抓落实的作风，三是建立行之有效的监督机制。必须要有依法从严治警的观念和意识，要有

全面有效的监督和明确的责任制等等。只有做到这些才能把预防职务犯罪工作落到实处，才能提高预防的效力。凡是管理严格，制度落实，监督有力的单位，就不易发生职务犯罪案件。凡是发生了职务犯罪案件的单位，都在管理上有漏洞，在制度上不落实，在监督上有失误。通过办理杜XX、张X、王X贪污的案件，我们发现，制度上的缺失，是导致案件发生的重要因素：一是该单位在生活费核销制度上有漏洞，埋下了贪污隐患。数十万、几百万的生活费，由财务处长签字就可以到上级业务部门核销。二是内外监督不力，为贪污分子开了绿灯。由于种种原因，党委领导对生活费的核销情况了解不够，审计部门也未能对其实行有效的审计监督，财务内部监督更是完全失效，就是多次对举报情况的调查也都被瞒过、骗过。所以，张X说：“上级业务监督太远，同级监督太软，下级监督太难，司法监督太晚”。三是财务人员轮换制度不落实，增加了贪污的机会。三名犯罪分子中，杜某从1988至2003年，从事财务工作15年；张某从1992年至2004年从事财务工作12年；王某从1997年至2004年，从事财务工作7年。他们固然有熟悉本职业务的长处，但也增加了贪污犯罪的机会。财务处掌握着总队各方面的财务支出和使用，这些人对财务上的弊端和漏洞十分清楚。时间长了，难免会发生问题。正如他们在交待自己罪行时说的那样，对犯罪的手段“都是轻车熟路了”。犯罪嫌疑人张某说，如果领导早一天实行换岗，减少财务人员“在河边走的机会”，也不至于发展到今天“湿了鞋”，到了不可收拾的地步。从某种意义上说，一条制度落实了，一个关口把住了，犯罪就不易发生。比如财会人员的职务经济犯罪，如果人选得准，如果领导管得严，如果会计、出纳互相监督，如果

审计部门、上级财务部门审计、业务监督跟上了，有其中一条，贪污和挪用就不会发生了。关键是一条规章制度也落实不了，使犯罪分子能够轻易得手，连续作案，国家财产受到损失，我们的干部也栽进去了，部队建设受到直接影响。犯罪分子李真在总结自己职务犯罪的教训时曾说：“制度是一种约束，更是一种保护。它约束的是你的私欲，保护的是你的生存权力。”我们应该记取这血的教训。

4、要做到胡总书记告诫的“三常”，前提和基础还是要加强思想政治学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。在这方面，要解决一个真学习和假学习、真用和假用的问题。学习是武装和改造思想的武器，而不是掩盖灵魂的假面具。学的和做的不一样，说的和想的不一样，对自己和对别人不一样，象王翔等三人一样，一边搞三讲，一别大肆贪污公款，这哪里是什么学习，哪能学习什么东西、起到什么作用。

5、要做到胡总书记告诫的“三常”，关键是一个“常”字。这就是时时、处处、事事，这就是以一贯之。毛泽东同志曾说过：“一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事不做坏事”从那些贪污受贿的职务犯罪分子的犯罪历程来看，他们也不是时时、处处、事事都贪，而洽洽是没有做到时时、处处、事事都不贪。它告诉我们，对于职务犯罪的问题上，不仅不能在时间、在空间、在过程中有“一”的突破，还要警惕“量”的积累。今天、今月、今年不贪，那明天、明月、明年呢？千儿八百不要，那万儿八千，或更多钱呢？钱不要，东西呢？不熟悉的人送不要，老熟人、关系重要的人呢？有没有眼发直、心发跳、脸发热的时候？所以，在我们为官从政、为官从军的全过程中，在预防职务犯罪这个问题上，要居安思危、如履薄冰，警钟长鸣，以一贯之。

第三篇：预防职务犯罪措施

武乡县马堡煤矿 预防职务犯罪工作制度

为进一步加强我矿职务犯罪预防，落实党内监督条例，保证党员干部依法公正、廉洁的履行职务，不断推进党风廉政建设和反腐败工作,特制定本制度。

一、指导思想

以科学发展观重要思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县关于预防职务犯罪工作的各项方针政策和有关规定，立足于教育防范，致力于制度落实，为加快企业经济可持续发展提供良好的环境。

二、领导组织机构 成立预防职务犯罪领导组，组

长：张应怀 副组长：邱飞

李励锋

成员：肖玉宏

王留拴

李先庆

董树民

任建云

白青峰

领导组下设办公室，办公室主任：白青峰（兼）

三、工作制度

1、建立职务犯罪预防办公室，实行单位党政主要领导负全面责任，班子成员各负其责、齐抓共管的工作责任制；

2、建立完善企业内部职务犯罪预防制度，健全防范机制，强化监督职能。把职务犯罪预防工作纳入工作目标管理责任制，定期进行检查考核；定期召开会议，认真研究分析职务犯罪预防工作；加强与上级纪检监察部门联系；及时上报工作信息和工作总结；利用各种形式，认真抓好干部职工的思想道德、法制宣传教育，做到警钟长鸣、常抓不懈；

3、强化监督机制，领导干部要以身作则，带头增强纪律观念、要把职务犯罪预防工作列为述职的一项内容，接受民主评议；党员干部要模范遵守《党的监督条例》和《党的纪律处分条例》的相关规定，严格遵守党的各项纪律，主动接受群众监督。

4、严格执行党的民主集中制原则，对重点工程项目、井下设备采购、大额资金使用、人事变动等重大问题严格实行招标及班子集体研究决定；主要领导在做出事关全矿的重大决策时，要提交领导班子会议集体讨论决定；分管领导对职权范围内的重大问题，事前要向主要领导和班子及时沟通，事后及时汇报情况，并对处理结果向全矿公布。

5、加强对重点工程建设项目管理，实行建筑与井下重点工程承包合同双签制，建设单位、施工单位、监理单位三方共同签订工程廉政条款，在工程投资预算、工程招投标、材料采购、资金拨付使用、质量监督等主要环节上，严格执行行业法规，进行公开透明监督.6、加强对井下设备与原材料采购的监督管理，凡签订定货合同的同时，必须同时签订廉政条款，并报上级纪检部门审查备案。

7、加强财务管理，严格执行财经纪律，建立健全财务收支等各项规章制度，坚持“一支笔”审批；

8、坚持企务公开制度，企业重大决策、大宗支出、工程设备招标等向职工及时通报情况，征求建议，听取意见。

9、严格落实职务犯罪预防工作联系和协作制度、案件线索通报移送制度、联席会议制度、调查研究和预防对策研究制度、宣传教育制度、业务交流和培训制度、检查考核制度等，标本兼治、综合治理，确保全矿职务犯罪预防工作顺利开展并取得成效。

武乡县人民检察院、武乡县马堡煤矿 预防职务犯罪工作联系协调制度

根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《山西省预防职务犯罪工作条例》的有关规定，结合我矿实际，为加强和规范预防职务犯罪工作，经武乡县人民检察院与我矿共同协商，特制定本制度。

第一条

武乡县人民检察院、马堡煤矿成立预防职务犯罪工作协调领导小组，下设领导小组成员办公室，由武乡人民检察院分管领导、马堡煤矿分管领导分别任组长和副组长，相关职能部门负责人为领导小组成员。武乡人民检察院职务犯罪预防科和马堡煤矿办公室负责办公室的日常工作。协调小组原则上每半年召开一次联席会议，特殊情况可临时决定召开。

第二条

县人民检察院与马堡煤矿联系协调制度的主要内容和范围是：研究和部署矿预防职务犯罪工作，制定预防工作方案；及时交流预防职务犯罪工作信息，通报预防和查办职务犯罪工作情况；协调解决办案工作中的有关问题，包括举报线索的移送、案件的协查等；分析煤炭系统发生职务犯罪的特点、原因和规律；共同研究制定预防职务犯罪的对策、措施。

第三条

县人民检察院聘请马堡煤矿相关职能部门负责人为预防职务犯罪联络员，预防职务犯罪联络员的主要职责是：具体承担本单位预防职务犯罪工作的信息收集、掌握、分析，并及时向检察机关提供和传递；配合检察机关开展调查研究、经验总结、案件调查。负责有关预防制度、措施和检察建议的落实和督办等工作。

第四条

马堡煤矿聘请县人民检察院职务犯罪预防科负责人担任特约党风廉政监督员，特约党风廉政监督员的主要职责是：配合马堡煤矿对党员干部的廉政勤政、遵纪守法、爱岗敬业等情况进行经常性的检查和监督，帮助马堡煤矿制定干部职工廉政教育培训计划，参与对干部职工的政治思想、职业道德、法律法规和警示教育等，向马堡煤矿反馈意见和建议，协助马堡煤矿加强完善内部监督制约机制。

第五条

县人民检察院应适时就查办煤炭系统干部的职务犯罪案件情况，特别是案件发生的原因、特点、手段、规律与趋势，向马堡煤矿通报。马堡煤矿应将有关综合改革、内部监督机制建设等涉及预防职务犯罪的政策、措施，向县人民检察院通报。

第六条

针对煤炭系统干部职工职务犯罪的苗头性、倾向性问题和部门行业特点，县人民检察院与马堡煤矿每年共同组织开展一次前瞻性的调查分析，共同研究从源头上预防职务犯罪的治本措施和对策，总结和推广煤炭系统预防工作的有效做法和成功经验。

第七条

县人民检察院要结合查办煤炭系统职务犯罪案件的实际，针对部门和行业特点，提出对策和建议，并承担起在煤炭系统预防职务犯罪的宣传、教育和咨询工作，采取多种形式，对煤矿干部职工进行法制教育和警示教育，并就工作中涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，举办法律讲座和提供法律咨询服务。

第八条

马堡煤矿发现有涉嫌职务犯罪案件，要依照有关规定及时移送检察，检察机关要依法受理和及时审查办理，并将处理结果向马堡煤矿反馈，马堡煤矿要积极支持和配合检察机关依法办案。

第九条 检察机关办案人员要严守办案纪律，做到文明办案，不能以办案为名索要赞助费或违规报销费用开支。检察机关要主动邀请煤矿对执法和服务的情况进行评议。对煤炭部门提出的意见和建议要认真研究、总结和改进。领导小组成员名单

组

长：王奋强

武乡县人民检察院副检察长 副组长：张应怀

武乡县马堡煤矿矿长

成 员：李少宏

武乡县人民检察院职务犯罪预防科科长

任建云

武乡县马堡煤矿副矿长 领导小组办公室成员名单

主 任： 李少宏

武乡县人民检察院职务犯罪预防科科长 成员： 白青峰

武乡县马堡煤矿办分室主任

武乡县马堡煤矿 预防职务犯罪联席会议工作制度

（试行）

为了从源头上治理腐败，大力推动我矿党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，进一步加快我矿经济发展步伐，根据上级预防职务犯罪联席会议的精神，结合我矿开展预防职务犯罪工作的实际，制定本制度。

一、联席会议的任务

1、建立党委统一领导，党政齐抓共管，矿预防职务犯罪领导小组组织协调，检察机关监督指导，部门各负其责，全体职工共同参与的预防职务犯罪领导体制、工作机制和制度，形成社会化的预防网络。

2、总结阶段性工作成果与存在的问题，研究部署预期工作目标，协调落实各项工作任务，推动预防职务犯罪工作深入开展。

3、建立健全预防职务犯罪的各项工作制度，采取各种有效措施，推动各单位、各部门加强管理、强化监督、完善机制和制度建设。

4、深入研究职务犯罪的发案原因、特点和规律，形成有较高理论价值和较强实践指导意义的调研报告和专题报告，为领导机关决策提供参考。

5、注重经验交流与对策研究，总结推广具有治本意义、能从源头上遏制和防范职务犯罪发生的工作经验；有针对性地提出完善体制、机制、制度的治本性措施和监督管理方面的前瞻性策略。

6、加强预防职务犯罪宣传教育，提高领导干部和职工廉洁勤政、拒腐防变的自觉性和法律意识。

7、听取并审议联席单位开展预防职务犯罪工作的情况报告，对开展预防职务犯罪工作成效明显、成绩突出的单位、个人给予通报表扬，对开展工作消极被动、不思进取的单位给予通报批评。

二、预防职务犯罪领导小组的职责

1、研究决定全矿预防职务犯罪工作的重大问题和重大事项，组织协调全公司预防职务犯罪工作；

2、加强预防职务犯罪工作网络建设，有效促进个案预防与行业预防、案后预防与超前预防、重点预防与普遍预防、专门预防与社会预防相结合的工作机制的实施；

3、加强对发生职务犯罪原因、特点和规律的调研，对苗头性、倾向性、前瞻性问题的对策研究，形成有情况、有分析、有建议的专题报告，向党政领导机关做出针对性强、具有可操作性的报告，同时向主管部门、单位通报并提出建议；

4、对有关主管部门和单位在内部管理、监督制约、制度建设、技术防范等方面采取的有效的治本性措施以及预防职务犯罪的成功经验加以总结推广；

5、开展“立足于教育，着眼于防范”活动，加强组织、协调和指导，注重针对性和实效性；

6、对预防职务犯罪工作情况进行督促和检查。

三、联席单位的职责

1、把预防职务犯罪工作纳入整体工作格局之中，认真贯彻执行领导小组做出的各项决议、指示和指导性意见，将预防职务犯罪工作与业务同检查、同考核；

2、紧密结合安全生各项工作，从机制和制度上采取预防职务犯罪的有效措施，加大从源头上治理和解决腐败问题的力度；

3、建立完善预防职务犯罪领导责任制，由一把手负总责，确定一名分管领导、一个专兼职联络员，按照谁主管谁负责的原则，层层抓好责任落实。

4、建立健全预防职务犯罪的规章制度，加强对工作人员的教育、管理和监督，努力消除职务犯罪的隐患；

5、认真按照领导小组办公室提出的预防职务犯罪工作的意见和建议，积极进行整改，并及时将整改情况向领导小组办公室反馈；

6、积极配合领导小组办公室开展重点预防、专项预防和专题调研、宣传教育活动，根据需要及时提供相关数据和资料。

四、联席会议的组成与召集

1、联席单位由各党小组组成。

2、联席会议不定期召开，每年至少召开一次。

3、联席会议由矿预防职务犯罪领导小组组长或委托副组长主持召开。

4、联席会议既可以针对全矿的阶段性预防工作总结、部署及经验交流召开，又可以重点针对个别的专门预防工作召开。

5、矿预防职务犯罪领导小组办公室为联席会议休会期间的办事机构（办公室设在矿办公室），负责与各联席单位保持日常工作联系。

6、联席会议之后应形成《会议纪要》，印发至矿预防职务犯罪领导小组组长、副组长、小组成员、各联席单位，并上报武乡县预防职务犯罪领导小组。

五、联席会议议定事项的落实

1、联席部门对联席会议确定的工作目标及领导小组与其签订的预防职务犯罪工作网络共建责任书确定的职责，要认真予以落实。

2、根据预防工作开展的情况，领导小组办公室可随时与联席单位指定的部门或联络员进行联系，督促、研究开展预防工作的相关事宜。

3、根据预防工作的实际需要，领导小组办公室可适时会同联席部门对外单位预防职务犯罪的先进做法及成功经验进行考察、学习，双方也可以联合举办研讨会或现场会，交流经验、研究对策。

4、领导小组办公室每年与联席单位共同对预防工作进行检查考核，确保各项工作措施落到实处，见到实效。

第四篇：浅谈我国职务犯罪的成因和对策

目录

一、职务犯罪的新特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）大案要案急剧增多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）从“高干”到 “村官”一样犯案„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（三）窝案串案、团伙作案日增„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（四）经济职务犯罪广为蔓延„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（五）国企领导犯罪突出，国有资产流失严重„„„„„„„„„„„„„„2

二、职务犯罪的成因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）封建思想残余是职务犯罪的思想根源„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）物质文明建设与精神文明建设失衡是职务犯罪的主要原因„„„„„„3

三、预防和减少职务犯罪的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正当竞争„„„„„„„„„„„„„„4

（二）提高党员和干部的素质，以提高反腐败能力„„„„„„„„„„„„5

（三）发动群众积极参与和支持反腐倡廉„„„„„„„„„„„„„„„„5

（四）加强预防职务犯罪立法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

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浅谈我国职务犯罪的成因和对策

一、职务犯罪的新特点

（一）大案要案急剧增多

十六大以来的近5年中，全国查处的贪官达20多万人。过去贪污受贿数万元可算为大案，而现在犯罪金额在几十万元、几百万元甚至上千百万元的屡屡出现，金融界犯罪金额上亿元的也不乏其案。如成克杰任职其间单独或伙同他人收受贿赂款物4000多万元。浙江第一贪官温州王天仪收受贿赂180多万元、美金1万元、巨额财产来历不明1400多万元。

（二）从“高干”到 “村官”一样犯案

如已查处的案件中，有高级领导干部陈希同、王宝森、成克杰、胡长清等；仅2003年，就查处15个部级领导干部，平均每周有一个厅级干部落马，每天有一个处级干部犯案。有湖南政府原副秘书长王道生，江西纸业集团公司姜和平以及枣阳市原土地局局长章大梁等厅处级以上领导干部等案件，这些案件涉案金额均在几百万元至上千万元，他们位高权重，所造成的破坏后果极为惊人。而过去被认为不入“官”流的“村官”也屡犯大贪案。如安徽省隆岗村守业贤参与私分公款31万元，受贿1万元。中国“村官”经济型职务犯罪呈逐年上升趋势。2003年，浙江省长兴县检察院立案查处了农村基层干部贪污挪用土地专项资金55件。

（三）窝案串案、团伙作案日增

表现为犯罪分子内部串通、内外勾结、合伙密谋、长期群体作案坑害国家。如广东湛江走私案、厦门远华走私案和福州陈凯特大贩毒、走私、组织偷渡案中的贪污受贿以及中国华润总公司下属的邹秀海、刘板、杨三合伙挪用公款2.4亿元，受贿67.5万元特大挪用公款案、窝案、串案触目惊心。其中陈凯案件中的原福州市委常委秘书长方长明因收受巨额贿赂而造成国家的经济损失1000多万元之巨。

（四）经济职务犯罪广为蔓延

腐败不但在经济管理热点行业，而且在科教文卫等“清水衙门”也不断出现，教育部门已不再是一块净土，贪污、受贿呈现出恶劣蔓延趋势。教育系统在基建发包、教学设备、物品采购、辅导资料印刷、代理发行、人事调动、干部任免等环节也屡屡发生职务犯罪。从2004年南京市检察机关查处的南京中医药大学冯小龙受贿案，涉案金额102万元；南京经济学院基建办方慕钰受贿案，涉案金额155.9万元，美金2000元；南京财经大学副校长刘代宁受贿案，涉案金额161.7万元，美金3000元及实物字画等几起重大案件足以说明教育部门经济职务犯罪的趋势及其严重性。

（五）国企领导犯罪突出，国有资产流失严重

由于国企体制存在着深刻弊端，腐败案件呈上升趋势，领导利用职权贪污受贿，挥霍浪费，挪用公款，隐匿、转移、私分国有资产等现象日益突出，国有资产流失严重。北京市丰台区法院在分析2002年以来审理过的国家工作人员涉嫌贪污犯罪案，发现国企领导干部和财务人员犯罪现象突出，占被告人总数的76%，涉案金额达678万元，占涉案总额的91.8%.据统计，2003至2004年8月，全国检察机关共查办国企人员贪污贿赂犯罪25322人，国企改制过程中的职务犯罪造成了国有资产大量流失。北京市检察机关的有关资料显示，犯罪造成的损失从5年前的不足亿元增加到了4.7亿元。从已查的案件中，国有资产严重地隐匿、转移、私分、流失严重，成为“最后晚餐”。如陕西西光电仪器厂原总经理刘某以隐匿手段把1300余万元国有资产流入个人腰包；福建厦门市汽车股份有限公司董事长黄某趁国企改制之机以转移手段，侵吞公司股权及红利3700余万元。浙江金华市某饮食服务公司领导班子在公司改制时，集体决定将公司价值1700余万元的房产不报评估，后变更产权共同予以贪污等等，足以说明其严重程度。

二、职务犯罪的成因分析

职务犯罪产生原因往往是多方面的，封建思想的残余、人们法制观念的淡薄、对职务犯罪惩处之乏力、主要原因。国家公职人员特别是领导干部，手中都掌握着一定权力。但是，在有的领导干部的头脑中，对其所掌握的权力的取得，用途却不很清楚，往往把其作为“自己的既得利益”来看待。从以下几个方面具体加以分析：

3(一)封建思想残余是职务犯罪的思想根源

中国有几千年封建社会的历史，在这个阶段所形成的习俗和思想根深蒂固，至今还在影响着人们的行为。有些人热衷于投机钻营，有些人当官为了发财，于是行贿受贿就再所难免。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，还存在着职务犯罪滋生和蔓延的土壤和条件。人们日益增长的物质和文化生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是社会的主要矛盾。也就是说，社会所能提供的财富，通过正当劳动所能获得的物质报酬，还远远不能满足人们的物质欲望。有些人为了获取更多的物质财富，就采用不正当的手段，找人办事靠金钱铺路，替人办事就索贿受贿，导致职务犯罪。例如原抚顺特钢集团公司董事长兼总经理张玉颖因犯受贿罪、贪污罪被判处无期徒刑。其受贿一多半来自本单位干部调动。这家企业中层以上干部仅几十人，张玉颖3年间就调整18个关键岗位，人均“上供”2.5万元。她就是受封建权钱的思想影响,才大肆利用人事权,也就是所谓的官权来大捞一笔.可惜却捞来了终身牢狱.(二)物质文明建设与精神文明建设失衡是职务犯罪的主要原因

自从党的“十一届三中全会”以来，我党把工作的重点转移到社会主义经济建设上来，人们的思想解放了，经济得到快速发展，而一些领导人只注重物质文明建设而忽视了精神文明建设，使得一些人金钱至上，唯利是图，助长了职务犯罪。在对外开放的条件下，西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些党员干部的思想。特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，由于缺乏市场经济建设经验，缺乏前瞻性的应对措施，加之体制运转的速度很快，没能及时建立和完善适应市场经济发展要求的制度和机制，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节。一些贪官污吏，趁机侵吞国家、集体和人民的财产。像轰动一时的胡长清和成克杰贪污腐败案,就是这种物质文明与精神文明建设失衡的产物。(三)权力过分集中，监督机制失衡是职务犯罪的主要诱因 处的案件看，涉案的人员大部分在案发前都执掌本单位的某一项职权，这些相对集中的权力因缺乏有效的监督，在行使过程中走了样，不仅诱发了诸多的社会矛盾，更为严重的是由于管理和监督机制不健全，特别是对“一把手”监督机制的缺失，在权钱交易过程中，他们置党纪国法于不顾，利用特殊身份和特殊权力，徇私舞 4 弊、贪赃枉法，破坏了党和公职人员在人民群众的良好形象，破坏性极大。原国资委官员陈天晓因在原国家经贸委工作期间，挪用公款5000万用于个人经营，被北京市一中院终审判处有期徒刑10年。她在忏悔中说是因为拿钱太容易,又没有人监督,所以铤而走险,现在非常的后悔,说当时如果有人在监督,那自己就不敢挪用公款了。江苏南通市航道管理处原处长徐守余剖析自身犯罪原因,如是说:“对‘一把手’监督的缺失，也是导致我走上犯罪道路的一个重要原因。我在领导岗位上一干就是17年，有段时间还兼任过党委书记，权力的过分集中以及这种权力的长期占有，加上我曾经拥有的辉煌成就和耀眼的荣誉光环，上级领导对我是信任有余。”从中我们可以看出权力过分集中,监督机制失衡的确是职务犯罪的一个重要原因。(四)领导干部抗腐败能力不高,是职务犯罪的根本原因 领导干部的素质问题,好比内因,在马克思哲学中我们学到,单单在外因的作用下,没有内因的响应,是不会导致质变的。在职务犯罪中大多数人都是抵制不住金钱和美色的诱惑,知法犯法,看来有必要在全国全党范围内开展一次轰轰烈烈的整风运动,看来我们毛主席的那老一套还真的不过时啊。在当今这个社会,很多的领导干部都养尊处优,纪律涣散,党性全无,应该引起我们的警觉和重视.如浙江省杭州市余杭区原副区长马惠明，2005年12月30日被杭州市中级法院以受贿罪一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。法院经审理查明，马惠明利用职务之便，通过接受他人提供的赌资及与人“拼赌”等途径收受贿赂共计245万余元。作为一个党员干部竟参与赌博,陷入职务腐败泥潭,你说这说得过去吗?这就是素质问题,不提高领导干部的素质是不行啊。

三、预防和减少职务犯罪的对策

国外有学者指出:“腐败是政府最大的痼疾,其危害性仅次于暴政。”而新加坡政府的反腐败口号是:“让腐败者在政治上身败名裂,让腐败者在经济上全家倾家荡产。”看来有必要研究预防和减少职务犯罪的对策，根据产生职务犯罪的政治、经济、社会、文化等方面的原因，对职务犯罪要实行“标本兼治，综合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正当竞争

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正当竞争，是预防职务犯罪的重中之重 当前职务犯罪导致的原因之一就是,制度不完善,所以导致很多的不正当竞争,这是职 5 务犯罪的重大隐患。虽然党和政府不断总结经验，在制度建设方面颁布了许多规定，比如，党员廉政建设实行责任制，领导干部报告个人重大事项，经济收入申报，国家公务员在公务活动中收售的礼品要登记上交等等。但是这些规定和政策成效不大,我们必须提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,当然了这些政策和制度不要流于形式和走过场,也只有这样才能把职务犯罪的隐患消灭于萌芽之中。

（二）提高党员和干部的素质，以提高反腐败能力

党员和干部的素质在职务犯罪中起决定性的作用,我们必须提高党员和干部的素质,在反职务犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人来制定，也是由人来执行和遵守的。人的素质至关重要，人的素质高，能够廉洁自律，自觉抵制腐败现象；人的素质差，即使法律制度再完善，也会发生违法乱纪现象。预防职务犯罪必须加强对党员干部的思想政治教育工作，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”、胡锦涛总书记的“八荣八耻”等思想来武装党员干部的头脑，并以保持共产党员先进性教育为契机,来提高党员干部的思想觉悟，使广大党员干部养成热爱学习、自觉改造的好作风，树立正确的世界观和人生观，增强拒腐防变的能力，带头遵纪守法，廉洁奉公，为人民掌好权用好权。也可以用共产党员的先进事例来教育他们,如原漳州市东山县书记谷文昌几十年如一日为人民办实事,从不为自己谋私利的精神都在感动着我们这一代人,我们要让这个感动继续延续下去。

（三）发动群众积极参与和支持反腐倡廉

“预防职务犯罪，需要您的参与”这是2002年全国检察机关“举报宣传周”活动的宣传主题。在党和国家日益重视从源头上治理腐败问题，确立“标本兼治，综合治理”工作方针的新形势下，“预防职务犯罪，需要您的参与”这一“举报宣传周”宣传主题的提出显得极为适时、确切、合意。“预防职务犯罪，需要您的参与”就是指预防职务犯罪需要社会各部门及每个公民的积极参与和配合。使广大群众学法、懂法，提高反腐败斗争和预防职务犯罪的自觉性。倡导“从我做起，绝不行贿”。这种观念一旦成为一种社会风尚，且被广大人民群众所接受，腐败现象就可能得到有效的遏制。群众“从我做起，绝不行贿”，也能促进领导 6 干部“从我做起，绝不行贿”，并自觉预防职务犯罪，进而促进整个社会廉洁风气的形成。但这将是一个非常艰难的过程，因为有很多的“官本位”思想和“官官相户”思想在群众的思想中根深蒂固。发动群众参与举报是十分有效的监督措施。实践证明，建立和实施举报制度，动员群众参与举报腐败分子，是揭露、惩治腐败的有效办法。据最新的统计：近几年，全国查处的大要案，有80%以上是通过群众信访举报揭露出来的，由此我们可以看出人民群众是反职务犯罪的中坚力量。如泉州市永春县人民检察院推行的群众信访制度,就非常值得各地的检察和纪检机关学习。

（四）加强预防职务犯罪立法

加强立法，形成机制，使职务犯罪中主体从“主动犯罪”转变为“不敢犯罪”“不想犯罪”。首先，加强立法，提高职务犯罪的惩罚标准，从制度上减少犯罪的“得利概率”。如贪污一万元、罚他五十万元，并处以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代价”。其次，推行“高薪养廉”。中国有句古话是这样子说的,“贫起盗心，富贵思淫欲”。因此在现有的条件下，逐步提高公职人员的收入水平，改善国家公职人员的实际的生活水平，通过个人经济收入增长，减小职务犯罪的诱因。第三，加强对公务员违纪惩罚力度。防微杜渐，是各种制度制定的主要目标。因此在提高公务员各项待遇的同时，从制度上对国家公职人员平时言行进行必要的约束。违反规定轻则辞退，重则开除。从而从制度上消除职务犯罪产生的思想条件。

（五）优化执法环境 优化执法环境

执法环境不好是诱发职务犯罪的重要原因。执法环境不好表现为领导干预、说情、执法执纪机关不严格依法依纪办事等。就执法执纪机关来说，应紧紧依靠党委和上级机关领导，顶住压力，顶住说情风，加强内部监督管理，不断提高执法执纪人员素质，要坚信党和国家反腐败的信心和决心，要认识到个别领导干预代表不了党委的意见，要有不怕丢乌纱帽的气概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于顶住说情，善于顶住说情。要通过加强内部监督管理，提高执法执纪人员素质，来不断提高办案质量和水平。像国家审计署审计长李金华在去年卷起的全国审计风暴,我们现在都应该历历在目。而原登封市公安局长任长霞在担任局长期 7 间,以身作则,严格要求下属营造出一个良好的执法环境,是值得各地借鉴的。可以说，执法执纪机关对反腐败工作的态度和工作情况是优化执法环境的重要内容，所以，优化执法环境，执法执纪机关严格执法执纪、反腐败的态度要坚决，工作效率和水平要高。当然，优化执法环境还涉及到其他很多问题，如加强党委集体领导、消除部门保护 主义等等。所以优化执法环境除了执法执纪机关自身应积极努力外，还需要不断加强和改进党的领导，不断加强党的建设，需要各部门的积极参与和配合，需要全社会的理解和支持。领导干部的清廉﹑社会风气的正直是社会和谐，经济发展，国家稳定的重要基础。只有让反职务犯罪的观念深入到每一个党员干部、每一个人心里,才有可能预防和减少职务犯罪。当前我国反职务犯罪依然任重而道远，预防和减少职务犯罪是一个繁杂的系统工程，需要全社会共同参与。由于职务犯罪产生原因的复杂性，对它的治理不能采取单一的手段，应多管齐下，综合治理，惩罚与救济并举，媒体要多进行正确的引导和宣传，呼吁整个社会重视职务犯罪的危害，让国家、社会和个人结合起来，拒绝职务腐败。人人为构建社会主义和谐﹑法制社会做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 李雪慧 《时评反腐败》，中国方正出版社，2004-10 第一版。[3] 金强 编著《反腐败镜鉴录——六十个贪官的真实案例》中国检察出版社2005.03 第一版。

[4] 胡鞍钢 主编《中国挑战腐败》，浙江人民出版社，2001.01第一版。

第五篇：职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

职务犯罪的成因和预防职务犯罪的对策

2003年12月至2004年11月，各级纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分164831人。其中县（处）级干部5916人，厅（局）级干部415人，省（部）级干部15人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4775人，占受党纪政纪处分人员总数的2．9％。由此可见，职务犯罪行为在我国政治生活中形势之严峻，问题之严重到了触目惊心的地步。自上个世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响大的大案要案，特别是成克杰、胡长清、李纪周等重大案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记吴官正2004年11月3日在中央党校作反腐倡廉专题报告时强调，既要坚决惩治腐败，又要注重有效预防腐败，从源头上逐步铲除滋生腐败的土壤。

一、职务犯罪的概念和特点

所谓职务犯罪，就是在行使国家和法律所赋予的公共权力过程中，为了个人和部分小团体（集团）的利益，不正确的行使权力，侵犯了国家和其它权利人的合法权益，从而触犯了刑律的行为。职务犯罪的主体是特殊主体，他们的犯罪是因为对公共权力的性质和功能的歪曲和异化。可以说，无权力，则无职务犯罪；无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。在我国的司法实践中，职务犯罪作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，比较突出的如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。分析其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞。总体来讲职务犯罪主要有以下特点：

（一）位高权重，贪污受贿

位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”马德受贿案是新中国成立以来最大的卖官案，绥化市有半数以上的处级以上干部卷入其中。据黑龙江省纪委发布的消息称，马德利用职务之便和手中之权，从1995年至2002年4月，疯狂敛财折合人民币2385万元，已核实认定马德受贿人民币502万元、美元2.5万元。

（二）品行堕落，贪色循情

经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。根据对缉拿归案的职务犯罪嫌疑人进行的“罪情”分析，发现大多都有一个共同的特点——贪色循情。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜铤而走险“弄”钱的占了70％。另一种情况，就是用贪来的赃款找女人。从公布的厦门“远华”、沈阳“慕马”等案情看，不少犯了罪的领导干部都属这种类型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

职务犯罪的具体行为受社会不良风气的引导，新形势下，社会大环境、工作单位环境、家庭小环境的影响，社会风气、朋友群体圈环境等对职务犯罪产生了不同程度的影响。现在有的干部喜欢傍大款、跑富庙，接触的朋友都是一些有钱老板，时间长了，难免产生不平衡心理，加上平时称兄道弟，亲密无间，不分彼此，权钱交易在所难免。从检察机关办理窝案串案涉案人员多属于此类。

二、产生职务犯罪的主要原因

（一）政治素质较低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，放松了自身的学习，不注意改造自己的世界观和人生观。在市场经济的大潮中，受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，在经济利益的驱动下，人生价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易。究其根本是丢掉了全心全意为人民服务的思想。

（二）法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉地做到依法办事。他们往往认为工政法秘书网作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，缺乏对工作的高标准、严要求，法制观念淡薄。

（三）特权思想严重。在一些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨，颠倒了主仆关系，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。事实上，几乎见诸报端的腐败分子在受到惩处后都会自我反省：“如果当时有人提醒我、监督我，就不会有如此的下场”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，在行动上对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。领导干部的一岗双责制度，明确规定既要抓业务也要抓队伍建设，但少数领导实际上只注重完成工作任务指标数字，不检查完成任务的方法和手段，不检查制度规定的落实情况。在工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。

（五）监督制约机制松懈。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，517878秘书网却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。如在土地使用权出让方面，存在暗箱操作等严重违法行为，法规制度失去了应有的约束力，成了

一纸空文。这些漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。

三、职务犯罪的预防对策

惩治职务犯罪是治标措施，预防才是治本之策。人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作。惩办贪污腐败，令人解气，但更重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家和人民群众的损失，树立党和政府的良好形象。预防职务犯罪应做好以下几个方面：

（一）加强反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。成克杰、胡长清、程维高等高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。因此，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要把对领导干部的教育，特别是党政“一把手”的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。加强党员的先进性教育，引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念。

（二）加强对权力的制约和监督，保证权力正确行使。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。在监督机制方面，要特别重视三种监督力量，一是专门监督，主要是依靠检察机关的的作用，要保证其执法的权威性和有效性。同时发挥纪检监察部门的党内监督和行政监督作用。二是人大和政协的监督，人大监督是国家权力机关的监督，要强化权力机关的监督，不能流于形式；而政协的民主监督则是我国的一种不可或缺的宝贵政治资源。三是新闻媒体的监督，通过公开暴光和披露来促使腐败现象得以收敛，要确保新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权，使之成为制约职务犯罪的锐利武器。

（三）健全法律法规和制度，建立长期有效的预防犯罪工作机制。我国是社会主义法制国家，法治对政府而言，其实质意义在于防止行政权力的泛滥。由于行政权是一种由国家行政机关主动行使的权力，其作为或不作为均必须依照法律的授权和规定，否则就容易形成腐败，要依法行政必须重点抓住两个方面：一是立法；二是执法。一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩治、监督等方面的制度、法规，形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系，使预防职务犯罪真正做到有法可依。另一方面在执法一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。在职务犯罪高发期，要加大惩罚的力度，要从重从快打击职务犯罪，增加职务犯罪的政治成本和经济成本，使职务犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。

最近党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则。中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在有关讲话中指出要抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，坚持不懈地抓改革、抓制度、抓预防，不断拓展源头治腐的领域，在2010年建成适应我国经济社会发展要求的惩治和预防腐败体系的基本框架。预防职务犯罪是一项复杂的系统工程，全社会要共同参与，政法部门要加大打击职务犯罪的力度，从重从快，有罪必惩，谨慎使用缓刑，加大罚金刑适用，营造浓厚的肃贪青年秘书网惩腐氛围，震慑犯罪，建立法律防线，使人不敢犯罪。政府各部门要抓好管理，切实从源头上预防和治理，严格制度，加强政务公开，便于群众监督，要动员和发动群众检举犯罪，警醒那些有犯罪倾向的人，使职务犯罪无机可乘，铲除滋生犯罪的土壤，通过“三早”，即早教育、早发现、早预防，达到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最终降低职务犯罪率，确保社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展。