专项建设基金政策解读

第一篇：专项建设基金政策解读

为贯彻落实“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网 ”、“大众创业万众创新”等国家重大战略，加快推动战略性新兴产业和未来产业发展,打造创业创新引擎,形成经济发展新动能，根据国家发改革委员会印发的《2016年度专项建设债券基金项目申报工作》及国家发展和改革委员会《关于做好2016年专项建设债券基金项目申报工作》精神，国家发改委2016年第二批专项建设债券基金项目申报工作即将开始。专家解读：

1、无抵押低息大额贷款如何申请？

答：是通过企业要做的项目，来申请专项建设债券基金；

2、专项建设债券基金是怎么回事？

答：专项建设债券基金是国家从2015年下半年开始设立的，属于国家政策性引导基金类别的扶持方式，是以政府投资的方式给企业以项目贷款的性质进行扶持的资金，贷款期限为15年—20年；

3、专项建设债券基金由国家哪个部委负责组织申报？

答：由国家发改委负责组织申报、审核项目后方可以得到此支持资金；

4、什么样的企业、什么样的项目可以申请专项建设债券基金？ 答：民营企业为重点扶持对象，项目在建和准备建的项目都可以申请；

5、申请专项建设债券基金的好处？

答：项目规模比较大，自有资金不足，且银行贷款需要有抵押物，民间资本的成本太高；

6、专项建设债券基金需要还吗？

答：专项建设债券基金需要还，在15年--20年内还清本息；

7、专项建设债券基金的利息是多少？ 答：年息为1.2%；

8、专项建设债券基金怎么能取得？

答：通过项目申报可以获得；可以通过国家发改委相关负责人解读项目具体申报事宜。支持领域

新兴产业、“互联网 ”重大工程、新兴产业“双创”三年行动计划、养老服务体系建设、园区循环化改造、现代物流、职业技能实训设施、体育设施建设、农网改造升级工程、农村产业融合发展、农产品批发市场、旅游基础设施建设、电动汽车充电基础设施、军民融合工程、技术改造、增强制造业核心竞争力等转型升级项目、新型城镇化、棚户区改造等民生改善建设、采煤沉陷区综合治理、“宽带乡村”和中小城市(县)基础网络完善工程、城区老工业区及独立工矿区搬迁改造、重点流域水污染防治（包括流域综合治理）、重大水利工程等三农建设、江河治理和重点水资源配置工程、易地扶贫搬迁、轨道交通等城市基础设施建设、城市轨道交通、城镇供排水供热等基础设施及工业余热暖民工程、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程、铁路机场等重大基础设施、高速公路及收费一级公路等。申报要求

1、申报项目须符合相关专项重点支持领域。

2、申报项目须具备一定投资规模，单个项目总投资原则上不低于1亿元；前期工作充分、条件成熟，依法办理可研、备案（核准）、安全评估等前置手续；收益适中，回报率约为3-5%，回收周期为10-20年；主要安排2016年上半年可以新开工建设、能够产生新拉动的项目，以及2015年开工、主要在2016年形成工作量的项目。优先支持整装的大项目、PPP（政府与企业合作共建）项目以及产品技术国际领先或填补国内空白的项目；2014年及以前开工的项目原则上不予安排，涉及产能过剩、重复建设、纯公益性以及具有较高回报率的项目不予受理。

3、项目单位须承诺同意专项建设基金以项目资本金方式投入，并取得国家开发银行或农业发展银行的放款支持。专项建设基金占项目资本金的比例不超过50%，扣除中央财政资金和产业投资基金后，项目单位资本金出资比例不能低于项目总投资的5%（例如，某项目总投资10亿元，项目资本金2亿元，可申请的专项建设基金为1亿元，项目单位出资为1亿元）。

4、项目单位应是具有独立法人资格的企业，具有合理的经济规模，已建立现代企业制度，银行信誉良好，无违法违规行为。如发现项目单位有未履行承诺的失信行为，将记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定进行惩戒。

5、同一项目或主要建设内容相同的项目不得向国家发改委各司局或其他国家部委重复申报，一经发现，将取消相关企业的申报资格。

6、专项建设基金占项目资本金比例。三农建设按国家规定比例的100%控制，增强制造业核心竞争力等转型升级项目按国家规定比例的50%控制，其他按国家规定比例的70%控制。

7、项目单行材料务必完整齐备，要提供新开工项目前期工作进展情况，以及可研、核准、备案等文件复印件。

8、所申报项目要依法履行安全评估等咨询论证程序，对没有履行程序的项目不得申报。

9、各地组织项目单位申报时应要求其做好承诺，同意专项建设基金以项目资本金方式投入。

10、补充内容：

（1）报送项目不限投资规模，符合条件即可报送；（2）所报项目必须按期开工，不能如期开工项目将问责；（3）报送项目新增安全评估材料，做承诺；

（4）已安排或申报项目不得随意更改，不能因为企业担心股权变更而放弃使用债券，对放弃者将追责；

（5）棚户区改造项目，一是必须纳入2015或2016年全省棚户区改造责任目标，近期能够开工建设；二是项目建设内容中不得包含商品房开发、土地一级开发、其他市政基础设施等。

11、单行材料主要包括：

（1）项目建设规模、内容，项目总投资及构成，在建项目完成投资情况等；（2）拟建项目前期工作进展情况，需提供可研、核准、备案文件复印件；在建项目建设进展情况，需提供2015年施工许可证复印件；

（3）项目投资主体，资本金构成和到位情况，资本金缺口情况等；（4）项目回报方式、测算回报率和回收周期等；（5）带动银行贷款、社会融资等拉动效应等情况。支持领域解析

（一）增强制造业核心竞争力专项

1、高端船舶和海洋工程装备领域主要支持船舶和海洋工程装备关键设备及系统产业化、高端船舶和海洋工程装备（含配套）应用示范、科技研发创新平台建设。

2、机器人领域主要支持专用高速高性能控制器、高性能伺服电机及驱动器研制，机器视觉系统及关键部件研制，自主品牌工业机器人关键零部件或整机的生产线建设，自主品牌服务机器人研制。

3、高端医疗器械和药品领域主要支持高性能诊疗设备及关键零部件、体外诊断仪器和设备、植介入产品、重大疾病创新药物或仿制药物的开发、产业化及应用。

（二）技术改造专项

重点支持信息网络产品产业化、电子制造基础产业研发制造、高世代面板生产线重大项目、国产装备数字化制造技术提升和示范、高档数控机床、先进工程机械产品升级、高端精密机械基础零部件、化工新材料产业化及应用、高性能纤维及复合材料、产业用功能性高技术纺织材料、能源及高端装备领域用关键钢材品种、高端装备专用有色金属材料改造提升、新型建材生产、稀贵金属开发与回收利用示范、婴幼儿配方乳粉GMP及相关改造、食品企业质量安全保障能力升级改造等方向。

（三）新兴产业专项

重点支持信息消费（民生信息服务、空间技术应用）、新型健康技术惠民工程、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路培育等5类工程项目。

1、空间技术应用工程主要包括空间技术应用基础设施建设、“一带一路”卫星综合应用示范、“互联网 ”天基信息卫星综合应用示范等。

2、新型健康技术惠民工程主要包括基因检测等新型医疗技术应用示范、中药现代化应用示范等。

3、海洋工程装备工程主要包括深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式液化天然气生产储卸装置和存储再气化装置、深水钻井船、深水大型铺管船、深水勘察船、极地科考破冰船、大型半潜运输船、多缆物探船等海洋工程装备示范应用。

4、高技术服务业培育发展主要包括研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、数字内容服务等示范应用。

（四）新兴产业“双创”三年行动计划专项

重点支持“双创”示范基地建设及市级列入“双创”示范基地的项目，支持建设一批创新创业支撑平台，主要提供技术合作交流、知识产权运营、通用合作技术研发、技术服务与测试、信息和中介服务、产权交易、国际合作等服务。

（五）“互联网 ”重大工程专项 重点支持互联网与创新创业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态等领域融合发展。

（六）军民融合工程专项

重点支持军转民、“民参军”、军民两用技术产业化应用项目，建设地（市）级以上军民融合公共服务平台

第二篇：专项建设基金申报模版

附件3：

XXX方向 重庆市XX公司 XXX项目单行材料

一、项目建设规模、内容和总投资构成及完成投资情况 项目建筑面积XX平方米，建设周期为201X年至201X年。主要建设内容（购置XX设备、建设XX生产线），建成后可实现XXX产品产能XXX/年。项目计划总投资XX亿元，资本金XX亿元，拟银行借款XX亿元，已完成投资XX亿元。

二、前期工作和项目建设进展情况

项目于20XX年X月经XX市XX核准/备案，环评经XX环保局批复/审核通过，土地使用权证、用地规模许可证、工程规划许可证、工程施工许可证均已取得，项目于20XX年X月开建或计划20XX年X月开建。

三、投资主体和资本金构成、到位及缺口情况 项目由XXX公司投资建设，该公司是一家XX公司（国有全资公司/国有参股公司），项目资本金XX亿元，其中2015年、2016年资本金缺口分别为XX、XX亿元。

四、回报方式、测算回报率和回收周期

项目回报方式为XXXX，预计年回报率为X%，项目回收周期为XX年。

五、拉动效果等情况 项目通过研发/引进/购置XX设备，建成后技术/规模/市场等方面XXX，总营收将达到XX亿元，贡献税收XX亿元，能为XXX产业转型升级和可持续发展作出较大贡献。

（联系人姓名： 手机号：）

附件：

1、施工许可证扫描件（已开工项目提供，大小50KB以内）

2、核准/备案扫描件（未开工项目提供，50KB以内）

3、安评材料（依法需履行安全评估等咨询论证程序的项目提供，扫描件大小50KB以内）；

4、企业同意专项基金以资本金方式投入盖章材料（扫描件，大小50KB以内）

5、企业申报材料真实性、合规性承诺书盖章材料（扫描件，大小50KB以内）

如：

XX公司

2015年10月 日

第三篇：物业专项维修资金政策解读

1、物业专项维修资金用来做什么？

物业专项维修资金，是指业主交存的专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造的资金。比如，保修期满后屋顶渗水、外墙维修、主下水管道维修、更换落水管等，房屋养老就靠它了。

2、物业专项维修资金按什么标准交存？

目前我市首次交存物业专项维修资金，由业主以购房款总额为基数，按照1%的比例交存。

3、交存物业专项维修资金需要提供哪些资料？

①、商品房、集资建房、货币化分房应提供：

1、购房合同（核对原件）；

2、购房发票（核对原件、收复印件）；

3、备案认书（核对原件、收复印件）。②、二手房（含拆迁房）应提供：

1、地税局《存量房计税价格通知单》（核对原件、收复印件）；

2、产权市场处《马鞍山市房屋权属转移登记申请书》（核对原件、收复印件）；

3、房屋拆迁协议（核对原件、收复印件）。

4、变更过户物业专项维修资金需要提供哪些资料？ ①、卖方应提供：

1、房屋所有权证（核对原件）；

2、身份证（核对原件）；

3、委托书（收原件）、委托人身份证（核对原件）及受托单位的承诺书；

4、离婚协议书或者法院判决书（核对原件、收复印件）；

5、赠与或继承公证书（核对原件、收复印件）。②、买方应提供：身份证（核对原件或复印件）。

5、房屋灭失等原因退款需要提供哪些资料？

1、提供《房地产注销登记证明》（核对原件、收复印件）；

2、身份证（核对原件）。

6、如何申请使用物业专项维修资金？

目前我市物业专项维修资金使用申请统一在市行政服务中心三楼市住建委窗口办理，地点：市花山区梅花园11--1号（江东大道与菊园路交叉口），联系电话：2356853、2366927。办理维修资金申请时，业主需带身份证或产权证，窗口工作人员将免费为你提供“物业专项维修资金使用登记表”、“物业专项维修资金支取分摊清单”2份材料以及维修资金使用详细流程和告知单。业主在物业服务企业、施工单位协助下制定维修改造方案和编制预算，并经三分之二以上相关业主签字同意。房屋维修完成，经2名以上业主共同验收合格后，由业主携身份证、产权证及申报材料至窗口办理申请列支维修资金。符合规定的，我单位将委托审计机构进行审计，按审计后的金额在13个工作日之内通知银行付款到施工单位账户。

7、申请使用物业专项维修资金需要提供哪些资料？

1、物业专项维修资金使用登记表；

2、住宅维修资金支取分摊清单；

3、工程预、决算书（由施工单位提供）。

8、哪些维修项目可以使用物业专项维修资金？

物业专项维修资金的使用范围包括：

（一）物业共用部位维修工程包括：

1、主体承重结构部位损坏，需要拆换、加固的；

2、户外墙面因损坏需要重新进行防水或者保温层施工的；

3、整幢楼外檐面层脱落达到整幢楼外檐面积30%以上，需要修缮的；

4、整幢楼或者单元共用部位地面面层、门窗及楼梯扶手等因破损需要整体修缮的；

5、经列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意使用物业专项维修资金的其他维修、更新、改造工程。

（二）物业共用设施设备维修、更新、改造工程包括：

1、物业管理区域内路面破损30%以上，需要整体修复的；

2、整幢楼或者单元上下水管道、落水管等老化、损坏，需要更新、改造的；

3、智能化系统、消防控制系统等需要整体更新、改造或者更换、维修主要部件，一次性费用超过原造价20%的；

4、电梯需要整体更新或者更换、维修主要部件，一次性费用超过电梯原造价20%的；

5、二次供水及消防水泵等因损坏，需要更新、改造的；

6、物业管理区域内的围墙、大门等因损坏，需要整体修缮、更新的；

7、经列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意使用物业专项维修资金的其他维修、更新、改造工程。

9、哪些费用不能从物业专项维修资金中列支？

（一）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用，由物业服务企业从业主交存的物业服务费中支出；

（二）物业在保修范围和保修期限内发生质量问题需要维修的费用，由建设单位承担；

（三）物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等相关管线和设施设备的维修、养护费用，由有关单位依法承担；

（四）物业共用部位、共用设施设备属人为损坏的，其维修、更新费用由责任人承担。

10、物业专项维修资金使用条件是什么？

1、物业共用部位、共用设施设备保修期届满。

2、维修资金足额交存，维修项目符合维修资金使用范围；

3、维修资金使用方案须经使用范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。

11、物业专项维修资金如何分摊？

（一）用于物业管理区域内共用设施设备维修和更新、改造的，由全体业主按照其专有的物业建筑面积比例承担，并从业主交存的物业专项维修资金中列支；

（二）用于整幢楼或者单元本体共用部位、共用设施设备维修和更新、改造的，由整幢楼或者单元业主按照其专有的物业建筑面积比例承担，并从业主交存的物业专项维修资金中列支。

12、住宅区内哪些部位是属于业主共用的？

物业共用部位，是指房屋主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。

13、物业共用的设施设备有哪些？

物业共用设施设备，是指物业管理区域内建设费用已分摊进入房屋销售价格的共用上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、照明、锅炉、消防、绿地、道路、路灯、渠、池、湖、井、露天广场、非经营性车场车库、公益性文体器械与场所及其使用的房屋等。

14、哪些部位属于业主自用设备和自用部位？

“自用设备”是指一套房屋户门以内，由业主、物业使用人自用的门窗、卫生洁具及水、电、气户表以内的管线等设施;“自用部位”是指一套房屋户门以内，由业主、物业使用人自用的部分（包括一楼房屋业主自用的天井、庭院等）;

15、物业专项维修资金的管理原则是什么？

物业专项维修资金的管理，实行专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则。

16、物业专项维修资金使用的原则是什么？

物业专项维修资金的使用，应当遵循程序规范、公开透明、权利与义务相一致的原则。

17、物业专项维修资金使用分摊原则是什么？

物业专项维修资金的分摊，应当遵循业主谁受益谁负担的原则进行分摊。

18、维修质量保修期多长时间？从什么时间算起？

按照《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《商品房销售管理办法》等规定，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：

（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。

（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、屋面和外墙面的防渗漏，为5年。

（三）供热、供冷系统，为2个采暖期、供冷期。

（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限按开发建设单位与用户的约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

19、保修期发生的费用谁支付？

按照《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《商品房销售管理办法》等规定，房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。

建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

20、我市采取了哪些措施来加强维修资金使用管理？

为切实加强我市近20万户物业专项维修资金使用管理，保障物业正常维修和使用，维护业主合法权益，市住建委在原先维修使用流程基础上，对全市物业专项维修资金使用流程进行再造，将原先需要提供的10份独立表单简化为“物业专项维修资金使用登记表”、“物业专项维修资金支取分摊清单”2份资料，将原来业主需要签2次字才能办理维修资金使用，改为业主只要签1次字就能办理。免费为业主复印相关申报材料；在窗口粘贴填写示范文本，指导申请人填写；设立意见箱，听取大家意见和建议。

2010以来在不断改进工作作风和工作方法等便民性基础上，又采取多项措施进一步加强维修资金使用管理。一是实行项目预审。对使用物业专项维修资金修缮工程项目预算、维修更新改造方案、三分之二以上业主签字等相关材料进行预审查，审查是否符合相关规定，申请材料是否齐全，是否符合受理条件，一次性告知需补充材料。二是委托审计。委托三家审计机构，对我市所有维修资金使用项目进行审计，要求审核机构必须到现场核实工程量，并依据核实后的数据进行审核，审查其是否有不合理支出，检查工程价格结算与实际完成的投资额的真实性、合法性；检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算的行为。以2011年8至12月为例：我委共对198笔186.8万工程元进行审计，审减金额30.9万元，平均审减率17%，审减率最大达60%，有效地维护了业主的合法权益，杜绝套取资金、弄虚作假等行为的发生。三是支付审计费用。委托审计费用由我委统一支付，列入管理经费预算，减轻业主、施工单位负担。四是建立企业诚信档案。对所有维修服务企业进行登记备案，建立诚信档案，对有不良行为、投诉企业进行通报，对诚实守信的企业提供给业主选择。五是实行维修资金使用批前公示。市住建委自2010年4月开始，就开始在市政府网站对我市维修资金使用结果进行公告，对物业维修资金使用情况进行批前公示，公示专项维修资金使用支出情况，使专项维修资金使用更加规范透明。

第四篇：云南桥头堡建设相关政策解读

云南桥头堡建设相关政策解读

2009年7月,胡总书记在云南考察工作时,提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。

力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

建设我国面向西南开放的重要战略通道。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。

建设我国面向西南开放的合作平台。合作是建设桥头堡的重要环节，我们将巩固和发展多种形式的国际区域合作，推动形成稳定的双边、多边合作机制。一是建立健全合作机制。进一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦双边合作机制，拓展云南面向东南亚、南亚开放的先行优势。二是搭建政府合作平台。三是搭建经贸合作平台。扩大和提升昆明泛亚国际商务港，办好昆交会、旅交会、泛亚石博会、南亚国家商品展、东盟华商会、中国—南亚商务论坛和中越、中老、中缅边交会等重要经贸活动，加快建设中越、中老、中缅跨境经济合作区。

建设我国面向西南开放的产业基地。云南有丰富的生物、矿产、水能、文化、旅游资源，与周边国家的产业互补性很强。我们将依托国际国内两种资源、两个市场，以兴科技、转方式、调结构为主线，把云南建成面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。一是培育战略性新兴产业。在巩固提升烟草、旅游、电力、矿产、生物五大支柱产业的基础上，主动承接东中部地区产业转移，加快培育节约资源能源、保护生态环境、市场广阔、带动力强的新兴产业和高科技产业，着力在生物医药、现代物流、电子信息、装备制造、新能源新材料、特色农产品加工等方面形成新的产业优势，尤其要大力推进民族文化强省建设和现代旅游业发展。二是发展进出口加工企业，形成集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地。三是建设现代物流体系，形成以航运为先导、路运为基础、铁运为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。

建设我国面向西南开放的交流窗口。云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。

建设我国面向西南开放的生态屏障。云南地处金沙江、珠江两条国内河流和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。一是建设“森林云南”，努力把全省森林覆盖率提高到60%以上。二是推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展循环经济，稳步改善环境质量。三是建设生态文明。推进绿色产品生产基地建设，加快发展生态产业、环保产业和生态服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。

2015年外贸进出口总额突破300亿美元，努力使桥头堡建设迈出重大步伐；打造开放基地，依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地。

推进“滇企出国”，积极引导企业拓展发展空间。大力开展境外工程承包、劳务合作和设计咨询，支持配合好中央企业的境外投资项目建设。

2011年我省外来投资规模小、总量小，对区域经济协调发展、产业结构优化升级、促进就业及扩大对外贸易等方面贡献仍然不大，而且部分外来投资存在技术含量低、环境污染、行业垄断等负面影响。

从国内形势看，招商引资仍面临一些困难和压力，区位优势尚未发挥作用。通过周边国家的水路不畅且运量低，空运成本高且国际航线网络尚在形成之中，铁路出省运力严重不足，陆路交通运输成本高，运输周期长，导致物流成本过高，毗邻东盟的区位优势尚未转变为吸引外资涌入的通道优势。

我省工业基础较差，产业链短,配套能力不足，第三产业发展滞后，吸引外来投资的热点仍不多，拓展利用外资领域难度较大。

2011年围绕现代农业、现代物流及旅游产业，重点开展好以下几台活动：一是拟于一季度末组织赴四川开展云南现代物流(成都)专题推介会；二是拟于二季度初在北京举办现代农业产业专题推介会；三是拟于年中协助省温州商会举办全球温商昆明高端论坛，并在论坛期间组织部分州市和企业开展项目对接；四是拟于下半年组织赴新加坡开展有一定规模的云南大通道建设专题推介活动；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察团的接待及项目对接活动；六是组织开展好“昆交会”、“泛珠会”、“西洽会”等一些机制性的招商引资活动。

按照“老区提升、新区完善、贯通节点、适度超前”的要求，提升基础实施配套水平和承载能力，强化载体建设。在招商引资中，以园区为载体,以延伸产业链、调整经济结构为重点，按照“围绕产业、招优选强”的要求，重点引进产业带动力强、发展前景广的项目。

突出以大项目促大发展，努力实现科学跨越。具体来说就是以一批带动经济发展全局、促进经济结构调整优化升级的重大项目促进全市经济的大发展。

围绕产业及产业链的长远发展，把项目落地放在工作首位，着力引进一批有利于增强产业实力、有利于转变发展方式、支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的好项目大项目。

大理实际招商引资的重点产业有6个：一是新能源产业。二是促进工业化、城市化发展的产业。三是现代农业特色优势产业。四是汽车工业配套产业。五是现代服务业。六是文化旅游产业。

大理地处滇西要冲，现代物流业的招商引资对周边区域意义重大。开发区滇西（大理）中药材物流经营中心项目、开发区滇西物流商贸城项目、大理州“滇西国际商贸物流园”项目等三个重点项目进展顺利，其中，滇西国际商贸物流园由云南省物流产业集团投资20亿元，项目正在进行前期规划、可研编制和土地征地等前期工作。

2011年，迪庆州招商引资工作将立足旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，瞄准大项目、大客商、大财团，规划、储备一批符合国家产业政策和迪庆州情的大项目、好项目。重点放在旅游业、生物产业、外向型农业和现代物流业等第三产业领域，努力完善利用外资的地区布局。

孟定素有“黄金口岸”之称，是国家级一类开放口岸，是连接东南亚和南亚大陆的枢纽。围绕“孟定边境经济合作开发区”的建设，主要是抓实口岸边贸招商。临沧地处澜沧江（湄公河）、怒江（萨尔温江）之间，居于澜沧江、怒江流域中部，与缅甸接壤，是中国西南—东南亚—南亚区域的地理中心，是中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作的核心区。目前，从昆明经临沧孟定到印度洋缅甸海岸的皎漂港公路里程为1620多公里，昆明至临沧到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中国通向印度洋陆上距离最近的前沿商埠。临沧将围绕口岸建设，依托口岸地缘优势，打造向缅甸开放的区域性商贸中心；依托口岸聚集效应，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道优势，打造能源和矿业资源以及生物资源开发利用的枢纽；依托口岸区位优势，建立以重点口岸为龙头，各具特色的面向东南亚的口岸经济功能区。同时，临沧将在边境沧源、耿马、镇康三个县规划建设边境工业园区，以全产业链的引进地域性工业园区为目标，引导产业向园区集中，重点建设培育以出口为导向、产业为支撑、项目为基础、“三外”联动发展的外向型产业园区，积极承接产业转移，推进边境产业聚集。

临沧在云南省实施桥头堡战略中，公路方面，重点加快推进昆明经玉溪（新平）至普洱（镇沅）至临沧（孟定清水河）口岸高速公路、清水河至缅甸腊戌二级公路建设，积极争取国家和省对二级公路和国边防路的支持。

铁路方面，加快推进祥云至临沧至普洱铁路前期工作，争取尽早开工建设。积极推进昆明至临沧至清水河至缅甸腊戌铁路、芒市至临沧至普洱文山（丘北）沿边铁路的前期工作。

航空方面，力争沧源佤山机场在“十二五”期间开工建设，对临沧机场进行改扩建。

水运方面，加快澜沧江航运码头和水陆连接线建设，推进临沧至版纳至缅甸的水陆联合航运线建设。

富宁是云南乃至西南地区连接东部沿海地区的“咽喉要塞”，在云南省建设“桥头堡”和文山州建设“新高地”以及泛珠三角合作、广东等省市“北上入中”发展战略中均具有特殊的地理区位优势。依托广昆高速公路和在建的云桂铁路、富宁港以及正在规划建设的蒙百铁路（蒙自——白色）、富宁至广西那坡高速公路，我们将利用良好的区位优势，做好通道经济这篇文章。

富宁将建成在云南省较有影响的三个基地，即：新型冶金化工基地、生物资源开发基地和东部转移承接示范基地。

瑞丽国际华商产业园项目的实施将促进瑞丽对“两个市场、两种资源”的充分利用，加快瑞丽农副产品、生物创新、特色旅游工艺品、教育等产业的发展。瑞丽是我国中缅边境最大的物流基地和边境商务信息中心，瑞丽口岸对缅贸易总额一直占全国的30%，占全省的60%，从瑞丽出口的商品50%通过缅甸转销到印度、孟加拉等国。2010年从瑞丽口岸出口的摩托车约47万辆，此项目针对国内摩托车生产技术成熟、配件充足，面对缅甸及东南亚各国，产品市场容量大的特点，项目占地约30万亩，投资概算约6000万人民币。

芒市在巩固粮、糖、茶、畜四大传统产业的基础上，看重发展云南小粒咖啡、遮放贡米、石斛、晾晒烟、澳洲坚果、生态蔬菜、亚热带水果、萝芙木、竹产业、弯洲牛肉、德宏奶水牛、罗非鱼等新兴特色农业，“后谷咖啡”、“遮放贡米”以成为国内外知名品牌。

目前盈江市场集散的翡翠玉石毛料有数千吨，每年从盈江销往全国各地的玉石毛料上万吨。

盈江将依托良好的特色产业基础，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的企业，重点发展坚果、咖啡、油茶、胡椒、橡胶、竹子、德宏水牛等农特产品深加工产业。

优惠政策：一是土地和建设优惠政策。用地标准达到“六通一平”，确保项目入园后可以马上建设和投产。二是园区收费优惠政策。凡国家强制性收费的项目，在企业正式投产后，政府利用地方财政以奖励的方式返还企业，用于企业扩大生产和科技研发；在企业排污达标的情况下，免除排污费。三是人才引进优惠政策。对入园企业引进的高级管理人才和技术人才，在普洱缴纳的个人所得税，云南省及地方政府留成部分以奖励的等方式返还50%。四是企业税收优惠政策。在享受“免二、三减半”政策的“三减半”期间，公司缴纳所得税云南省及地方政府留成部分全部返还给企业扩大再生产；在享受“免二、三减半”政策后五年，公司缴纳所得税云南省及地方政府留成部分返还50%给企业。

第五篇：政策解读

《关于县以下机关建立公务员职务与职级

并行制度的意见》政策解读

2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审定通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》），并于2015年1月15日以“中共中央办公厅、国务院办公厅”文件予以印发。

一、《意见》出台的背景和意义

1.背景：2006年我国公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员的素质、能力和作风建设全面加强，公务员队伍建设取得明显成效。但基层公务员，特别是在县以下机关公务员，因受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解决。从目前情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥。中组部、人社部根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度要求，经反复调研，起草了《县以下机关实施公务员职务与职级并行制度的意见》，经中央全面深化改革领导小组第七次会议通过，由中办、国办印发到各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部委（人民团体）贯彻执行。

2.意义：建立公务员职务与职级并行制度，对于加强基层公务员队伍建设、稳定基层公务员队伍意义重大。

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首先，这一制度的建立，能够在一定程度上打破基层公务员晋升的“天花板”，拓宽基层公务员上升空间。2014年初中央下发加强乡镇公务员队伍建设意见规定，乡镇可以设科级非领导职务，此前是不允许的。如今又出台新的制度，共同为基层公务员，特别是乡镇公务员的晋升搭建了“立交桥”，或将改变基层公务员职务晋升“千军万马挤独木桥”的现状。

其次，这一制度的建立，将改善长期扎根基层的公务员的待遇。由于我国公务员薪酬待遇主要与职务和职级捆绑，一个公务员职务职级的高低，与其收入关系密切。此前，一个在乡镇工作20年的科员的工资，甚至可能比不上一个工作刚刚满5年但任副科级领导职务的本科毕业生，职务职级并行制度的建立，则可以有效地解决这一问题。

再者，建立了合理的职级上升通道，也能在一定程度上减少“跑官要官”等不正之风，从源头上减少腐败现象。

3.什么叫职务与职级并行：根据《公务员法》和2006年国家工资改革相关政策，国家公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务共10个层级（国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职），非领导职务有8个层级（巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员）；而公务员级别共有27个职级（即1-27级）。职务与职级是相互联系、相对独立、相对分离的。职务反映职级，—2—

职级对应一定的职务，职务职级都与工资挂钩。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。

二、《意见》基本精神

（一）总体要求和基本原则。详见《意见》。

（二）制度的主要内容

1.职级的设置。（在已有职务的同时），对县以下机关公务员设置了5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

2.职级晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。一是晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级。二是晋升副科级须任科员或科员满12年，级别达到二十三级。三是晋升正科级须任副科级或乡科副职、副主任科员满15年，级别达到二十级。四是晋升副处级须任正科级或乡科正职、主任科员满15年，级别达到十九级。五是晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长

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1年。

3.职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。

4.职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

5.职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原岗位工作。晋升领导职务或非领导职务，按现行规定执行。

（三）实施范围

实施范围包括县（区）和乡（镇）列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关（单位）中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县（区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

中央和省驻列入实施范围的县（区）正科级及以下单位中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员，参照执行。

（四）其他有关问题

一是专业技术类、行政执法类等类别公务员建立职务与职级

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并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按此执行。

二是公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

三、关于我区贯彻《意见》的几点建议

（一）广泛学习宣传。利用综合性大型会议，组织广大干部和普通公务员学习知晓政策，让广大公务员及时领受中央政策的温暖。

（二）认真开展调查摸底，做好实施前期准备工作。深入传达文件精神，要求各相关单位先行做好人员摸排工作。

（三）主动与主管部门联系汇报，争取政策早日落实兑现。做好沟通衔接，及时关注《意见》的具体贯彻要求，切实把好事办好办实。

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