关于孝感市“十一五”期间重点企业纳税情况的分析和思考

第一篇：关于孝感市“十一五”期间重点企业纳税情况的分析和思考

参阅件

【2011】5号

中共孝感市委办公室

关于孝感市“十一五”期间重点企业

纳税情况的分析和思考

市委办公室

市统计局

“十一五”是孝感市经济社会快速发展的五年。全市各级党委、政府围绕“建设经济强市、构建和谐孝感”的总体目标，抢抓武汉城市圈“两型”社会建设机遇，在着力转变经济发展方式、做大经济总量、优化经济结构上下功夫。其间，市场主体增加较快，重点企业做大做强，对全市财政收入总量迅速提升起到了举足轻重的作用。本文分析了2006-2010年全市重点企业的运行情况，提出了促进重点企业健康快速发展的对策建议。

一、重点企业税收总量变化分析

十一五期间，全市GDP从353.4亿元增长至800.67亿元，年均增长14.1%；固定资产投资从121.7亿元增长至570.7亿元，年均增长33.7%；社会消费品零售总额从161.4亿元增长至385.2亿

— 1 — 元, 年均增长19.0%；规模以上工业增加值从81.9亿元增长至285.3亿元，年均增长28.4%；外贸出口由1.56亿美元增长至2.97亿美元，年均增长24.2%。与经济发展相协调，全市财政收入保持较快增长,地方财政总收入从205554万元增长至596773万元，年均增长23.8%；地方一般预算收入从107774万元增长至342036万元，年均增长26%;纳入统计的重点企业提供税收从82885万元增长至328646万元，年均增长31.7%;占财政总收入比重从40.3%增长至55.1%。

二、重点企业基础税源变化分析

从税务部门跟踪的重点企业情况看：十一五末，全市国税部门纳入跟踪的重点企业共计71家，累计实现税收收入64491万元，地税部门纳入跟踪的（纳税额达30万元以上企业,下同）重点企业共计118家累计实现税收收入28394万元，占全市实现税收收入总额的比重为53.8%。截至2010年全市国税部门纳入跟踪的重点企业达到401家，累计实现税收收入219828万元，地税部门纳入跟踪的重点企业达到514户，累计实现税收收入108818万元，占全市实现税收收入总额的比重为70.1%，比2005年提高16.3个百分点。从纳税额500万元以上企业情况看，2005年末全市共计40家，2010年，这40家重点企业中除湖北应城盐矿有限公司、东方盐业公司被久大制盐收购，杜邦云梦蛋白有限公司转民且未进百强外，其他37家企业仍属全市支柱企业。

三、百强企业税收完成情况分析

（一）纳税规模分析

2005年，前100名纳税户共计实现税收收入102320万元，其中纳税额超过1亿的企业有1家，为湖北汉新发电有限责任公司（10701万元）;纳税额超过5000万不到1亿的有5家，为孝感烟草（8902万元）、湖北双环科技股份有限公司（8501万元）、湖北福星科技股份有限公司（6367万元）、湖北汉元发电有限责任公司（6084万元）、孝感供电（5973万元）;纳税额超过1000万不到5000万的有15家;纳税额超过500万不到1000万的有19家，纳税额最低为100万元。

2010年，前100名纳税户共实现税收收入273275万元，比2005年增长2.67倍，其中纳税过1亿元的企业有4家：孝感烟草（28613万元）、孝感供电（21112万元）、福星集团（13548万元）、湖北双环科技股份有限公司（10035万元），比2005年增加3家;纳税超过5000万不到1亿元的有8家：中国移动孝感分公司（8107万元）、湖北达利食品有限公司（6966万元）、全洲集团（6868万元）、维达集团（6105万元）、大悟烟厂（5705万元）、湖北宏燃物资有限责任公司（5280万元）、云梦县诚丰金属回收有限公司（5243万元）、富思特集团（5144万元），比2005年增加3家；纳税超过1000万元、不足5000万的有66家，比2005年增加51家;纳税超过500万元、不足1000万的有22家，比2005年增加3家，纳税额最低为699万元，比2005年增加599万元。

（二）行业分布情况分析

2005年，商贸旅游业共实现税收16633万元，占百强企业比重为16.3%，工业实现税收54712万元，占百强企业比重为53.5%，电力、燃气及水的生产供应行业实现税收22902万元，占百强企业比重为22.4%，房地产行业实现税收2097万元，占百强企业比重为2%，金融保险业实现税收4537万元，占百强企业比重为4.4%，通讯电信行业实现税收1439万元，占百强企业比重为1.4%。

2010年，商贸旅游业共实现税收77010万元，比2005年增长4.6倍，占百强企业比重为28.2%，比2005年提高11.9个百分点;工业实现税收113477万元，比2005年增长2.1倍，占百强企业比重为41.5%，比2005年下降12个百分点;电力、燃气及水的生产供应行业实现税收27230万元，比2005年增长1.2倍，占百强企业比重为10%，比2005年下降12.4个百分点;房地产行业实现税收28108万元，比2005年增长13.4倍，占百强企业比重为10.3%，比2005年提高8.3个百分点;金融保险业实现税收17657万元，比2005年增长3.9倍，占百强企业比重为6.5%，比2005年提高2.1个百分点;通讯电信行业实现税收9793万元，比2005年增长6.8倍，占百强企业比重为3.6%，比2005年提高2.2个百分点。

（三）上榜品牌情况分析

从全国2007-2010年名牌产品上榜品牌情况看，我市共有3家企业四种产品，分别为湖北双环科技股份有限公司生产的“红 — 4 — 双环”牌纯碱和“红双圈”牌氯化铵，中盐宏博（集团）有限公司生产的“宏博”牌食盐，湖北福星科技股份有限公司生产的“福星”牌钢丝绳。三家企业均为百强企业。

从2010年获湖北名牌的企业情况看，我市共有11家企业，其中有3家企业在全市百强企业之列，分别为湖北孝棉实业集团有限责任公司生产的“天仙配”牌纱线/坯布，际华三五零九纺织有限公司“九连环”牌纯棉服装面料/精梳纯棉高支纱，湖北福星科技股份有限公司“福星”牌胎圈钢丝。

四、重点企业情况研判

（一）总量创最好水平。一是增量高。全市重点企业提供税收从82885万元增长至328646万元，增长3.97倍，百强企业提供税收从102320万元增长至273275万元，增长2.67倍;二是增速快。全市重点企业年均增长31.7%，百强企业年均增长21.7%。

（二）第三产业发展迅猛。商贸旅游、金融保险、通信电讯税收增幅及提供税收所占比重均较“十五”末有大的增长。

（三）工业企业增收动力趋缓。税收占百强企业纳税比重下降，主要是因为全市工业基础较差、底子薄，许多企业还处于建设期，部分开工企业正享受不同年限的所得税及固定资产抵扣政策优惠，实现税收增收尚需时日。

（四）建安房地产行业依存度过高。百强企业中，房地产行业比“十五”末增长13.4倍，比重提高8.3个百分点。2010年建安房地产行业税收占地税部门收入达到53.9%，市本级达到

— 5 — 58.4%，远远超出了全省平均41.3%的水平。在国家对房地产行业不断调控情况下，一旦下跌通道打开，建安房地产行业的税收支撑作用将难以为继。

（五）上榜名牌品种不多。全国名牌产品只有三个，全省名牌产品只有11个，其中有8家尚未形成产业规模，未能进入全市百强。

五、增强全市重点企业实力的对策建议

改革开放三十多年来，尤其是在“十一五”期间，全市逐步形成了具有较强竞争力的产业体系。但产业结构水平低、财政收入规模小等现实问题仍十分突出。全市应牢牢抓住财源培植和重点企业跟踪服务两个重要环节，促进重点企业又好又快发展。

（一）坚持抓大促小，壮大主体骨干财源。工业企业是财政收入的主体骨干财源和重要支撑，现代服务业主要建立在先进的工业基础之上，如果抛弃工业单纯发展服务业，将导致产业空心化，调整和优化地区产业结构势必成为一句空话。要围绕重点产业三年倍增计划，把主攻工业作为全市当前乃至今后一段时期内的重要工作。以资源优势为依托,以技术创新为动力,以调整优化工业结构为重点,鼓励企业加强整合，增强核心竞争力，提高规模效益；鼓励开发上下游产品，发展产业配套项目，拉长加粗产业链条，培育产业集群，形成产业集聚效应。积极培育产业市场容量大、成长快、能耗低、污染少的新材料、新能源、医药食品、电子信息等高新技术产业和先进制造业，利用高新技术特别是信息 — 6 — 技术改造升级传统产业的技术、装备、管理水平，努力做大做强做优工业经济。加大财政扶持力度,在技改贴息、项目申报、融资服务等方面向骨干企业倾斜,培育一批技术领先、市场前景好、信誉度高的优势产品,争创国家和省名牌；抓好在建企业和新开工项目的投产进度，努力培植一批重点纳税企业和纳税大户，优化财源结构。坚持不懈地实施中小企业成长计划，加大对中小企业的扶持力度，抓紧抓实“小进规”工作，促进中小企业快速成长，尽快形成新的经济增长点。

（二）积极支持引导，加快发展新兴财源。第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征,发展第三产业不仅有利于促进市场发育、完善市场功能，提高公共服务的社会化、专业化水平,方便和丰富人民生活，也为增加财政收入开辟了新的领域。要在改造提升商贸、旅游、休闲娱乐等传统服务业的同时，加快发展生产性服务业，有序拓展金融服务业，大力发展现代物流业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业，全力打造第三产业中的重点龙头企业，使之逐步成为财政增收的重要来源。

（三）发挥资源优势，加大招商引资力度。我市资源成本相对较低，区域优势明显，要抓住有利因素，发挥各地在资源储备、交通建设、自然条件、区位环境等方面的优势，打造良好的服务环境，全面提升工业园区建设水平，引进一批国际国内500强企业。抓住武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区和大别山革命老区经济社会发展试验区的机遇，利用国家实施积极的财政政策

— 7 — 和稳健的货币政策，积极主动配合主管部门和项目单位争取项目和资金，及时互通信息，加快项目上报，抓紧对口衔接，形成完善的争资工作网络和强大合力，积极争取上级资金投入和金融机构信贷资金支持。进一步整合现有资源，完善政府土地储备制度，做大做强政府融资平台，用现代资本运作的方法经营政府资产，盘活政府资源（包括国有资产以及专营权、广告权和冠名权等各类特许经营权等），充分发挥融资功能，推动城市基础设施建设，提高城市建设品位，改善投资硬环境，拉动城市经济良性发展，增强经济持续发展能力。

（四）健全运行机制，提高跟踪服务水平。加强信息沟通，及时掌握税源变化情况，分析税收政策对企业的影响，研究应对措施，及时解决存在的问题。加强对税源的调查分析，跟踪反馈重点企业生产经营和纳税情况，强化对重点行业、重点企业的服务监管。合理利用政策，对重点企业出政策、给政策，支持企业做大、做强。实行重点项目市领导联系分包制度。明确工作任务和奖惩措施，每个市领导每月拿出1至2天的时间深入项目工地现场办公。市委、市政府定期召开重点项目汇报会，并组织举行重点项目现场观摩活动。由市领导主持，定期召开政府职能部门和重点企业负责人参加的联席办公会议。企业提出问题，职能部门当场解答。当场不能答复的，限期答复。凡是联席办公会上形成的决议或对企业承诺的事项，职能部门一定按照要求完成，不能按照要求完成的，追究负责领导和直接责任人的责任。只要摆 — 8 — 正政府与企业的位臵，政府始终把为人民谋长久利益，为企业解决实际困难作为己任，就一定能够感动企业，留住企业，促进企业发展。只要企业实现良性发展，地方经济就一定能够长期保持持续快速发展的良好态势。

发： 市“四大家”领导，市直有关部门

2011年04月15日印发

共印(80)份

中共孝感市委办公室

第二篇：孝感市2014年中考数学试卷分析

孝感市2014年中考数学试卷分析

数学卷与往年相比，题型结构稳定、灵活加强、题量加大，总体难度增加。试卷在对基础知识考察上，更重视对数学对思想方法和学生综合素质能力，体现实践与操作，综合与探究，创新与应用的命题特点，既体现对双基的重视也适度体现对思维过程的分析能力的要求。结构稳定，题量增大，试卷分布基本合理，试题结构保持不变，三个大题共25个小题，试卷中数与代数约64分，空间与图形约40分，统计与概率16分，课题学习结合数与代数空间与图形、统计与概率三个学习领域内容进行考察，总分约6分。

本套数学试卷容易题大约50分，中档题约56分，较难题约54分，第三大题解答题中有18道小题，明显多余2013年的14道，增强了学生思维量和书写量，试题难度设置较高，加大了区分度，较好的体现了选拔考试的功能，有很好的导向作用，注重基础体现创新。

虽然许多试题都源于课本和五套题改编，但都对原题进行了拓展。

关注能力立足选拔

试卷注重知识的延伸和发展，为后续学习数学知识做了基础知识和能力的铺垫，试卷中多处体现了这种衔接。

“宽入窄出，缓步提升”的分层次考察策略，既关注了不同数学水平学生的解题需要，又突出了试卷的选拔作用。

本试卷难度大对学生的综合能力和逻辑思维能力要求高，面窄而深，小有遗憾。

2014年8月10日

第三篇：重点企业税收分析报告分析要点和例文

重点企业税收分析报告

分析报告要点

一、纳税人的本期情况（指分析期限内的基本情况）分析：

（一）对纳税人的基本情况进行纵向对比。主要是对纳税人的产值、销售（经营）收入、对外投资、成本（费用）、利润（收益）、资产、负债、职工（用工）人数、工资、税款等指标的本期数与上期数以及上年同期数进行比较，分析各个指标的增减情况及增减的原因。

（二）对纳税人的基本情况进行横向对比。主要是将分析对象的税负与同行业纳税人的税负进行比较分析，如果分析对象的税负偏高或偏低，则要分析其原因。

二、对纳税人的税源变化原因分析

（一）纳税人本身因素引起的税源变化分析。主要分析纳税人的生产（经营）规模的扩大或缩小，对外投资的增加或减少，经营状况的好或坏等方面因素对税源的影响。纳税人本身引起税源变化的因素必须是正在形成（发生）或者短期（最长不超过3个月）内可以形成（可能发生）的。

（二）税收政策因素引起的税源变化分析。主要分析正在执行的税收政策和新出台的短期（最长不超过3个月）内就要实施的税收政策对纳税人税源的影响，如正在执行的税收优惠政策即将到期，或者新的税收政策将减少（增加）纳税人的计税金额等。

（三）其他因素引起的税源变化分析。主要分析国家有关政策（如利率的调整），国际、国内市场的变化（如原油价格的波动），自然环境（自然灾害）等因素对纳税人税源的影响。

三、未来发展趋势及税收预测。通过对纳税人的税源变化预测分析，可以预计纳税人在一定时期内可以增加应纳税额 元（其中：营业税 元，企业所得税 元，…..），或者应纳税额可能减少 元（其中：营业税 元，企业所得税 元，…..）

分行业税收分析举例（主要内容）：

一、交通运输业

某企业2006年上半年累计完成税收总收入2845万元，比去年同期1920万元增收925万元，增长48%。

该企业上半年累计完成货运量6,40万吨，与去年同期的6,04万吨相比增加36万吨，上升6%，其中：内贸货运量为4,94万吨，同比增长1.5%；外贸货运量为1,46万吨，同比上升24.2%。虽然运价下滑，平均单位收入为52.4元/千吨海里，比去年同期减少收入5.6元/千吨海里，但货运量增加使得主营业务收入增长。今年上半年主营业务收入达到8500万元，同比增长5%，缴纳营业税319万元，与去年同期相比增长4.1%。

然而，由于油价上涨对航运企业造成较大冲击，燃料成本已占总成本的44%，燃料平均消耗单价预计达3190元，比去年同期增加约860元，增长38%，对企业经营利润产生较大影响。1-6月份完成企业所得税550万元，比去年同期下降3%。

2006年全球航运市场仍将继续保持增长态势，但市场运能供大于求的矛盾会进一步显现和突出。国际集装箱运输市场基本处在供求平衡的局面，但集装箱运力的投放自2005年下半年起将比较集中，运力和运量平衡状态会出现变化，以致市场运价水平的波动趋势会更加明显。预计该企业2006年全年税收收入将完成2500万元，同比增长5%，下个月预计完成250万元，同比增长4.5%。

二、批发零售业

某企业系某国际啤酒有限公司在上海设立的分支机构。分公司主要销售总公司生产的各类啤酒、冰啤。上海分公司负责华东华中区共15个城市的销售推广，这些地区啤酒产品的销售占全国销售的60%。其中江浙沪地区由上海分公司直接销售。2006年1-6月共实现税收2360万元，同比下降3%，减收74万元。

税收增减原因分析：

1、增值税收入2151万元，同比增加了269万元，主要是二季度企业推出世界杯包装啤酒系列拉动了需求，再加上各商场为2006世界杯足球赛的需求大量进货，销售量同步上升，二季度销售收入达到10000万元，缴纳增值税1900万元，同比增长了12%。

2、由于企业上层管理人员全部转移到某国际啤酒有限公司驻上海代表处，个人所得税由代表处缴纳。因此企业个人所得税收入209万元，同比下降62%，减收343万元。

随着啤酒市场的细分，各品牌啤酒的销售竞争异常激烈，企业市场占有率逐渐下降，亦存在税收收入负增长的可能性，全年税收预计完成4500万元，其中：增值税预计3300万元，个人所得税700万元。

三、咨询服务业

例一：某医药咨询有限公司主要从事医药商品市场咨询、通过调查活动对医药商品的存货量化进行分析，按商品市场销量的百分比向客户收取服务费，其主要客户是某药业公司，同时还为一些外国公司临时性服务，如：对一些企业提供财务人事管理，按该客户实际发生的费用和加收的服务费作为营业额等。

2006年1-6月实现税收800万元，同比增长57.2%，增加额291万元。税收增减原因分析：

1、营业税收入215万元，同比增长5%。主要是企业向某药业公司收取的咨询费，比05年平均每月增加60万元。

2、由于结转收入的因素，涉外企业所得税同比增加了179万元。

3、随着企业的良好业绩的持续，员工的工资薪金也不断水涨船高，企业个人所得税收入350万元，同比增加了102万元。

预计企业全年营业税将在去年同期的343万元基数上增加40万元，达到383万元；个人所得税由于下半年将有150名员工转到ABC有限公司，个人所得税估计会下降20%左右；目前企业已入稳定期，以前的亏损已弥补完，加上员工的减少使得费用减少，预计全年涉外企业所得税300万元左右。

例二：某会计师事务所有限公司是一家沪上知名的外资中介机构，提供审计、税务、企业管理咨询和财务咨询服务。近几年来业务发展状况良好，且呈不断扩张的趋势。2006年1-6月主营业务收入同比上升35%。2005年兼并内资 “ABC会计师事务所”，亚洲总部年内移入上海，公司人员及业务量同步增长。但兼并带来的巨额亏损及成本上升，导致企业利润急剧下滑。上半年实现税收3506万元，同比增收230万元，基本持平。

2005年兼并的事务所在带来业务的同时也带来待弥补的1200多万亏损额，且该公司随着经营规模的扩大，作为靠人力资源成本为主经营业务的企业，人员增多，工资成本上涨，办公场地扩增近一倍，租金涨价近一倍，经营成本大幅上升。2005年汇算清缴退税1268万，以至上半年企业所 得税完成500万元，同比下降10%。

预计下半年缴纳各项税收5600万元，同比增收440万元，全年税收约0.9亿元。

四、制造业

某公司系中外合资经营企业。主要从事开发，生产，销售汽车空调装臵、特种工业机动车空调以及相关的制冷制热附属设备，并提供安装等技术服务。

2006年上半年，该公司产量基本与上年同期持平，销售量略有上升。由于受所在汽车行业整车销售的影响，该公司销售出现先抑后扬的走势，一季度比较低迷，而二季度比较稳健。出口继续稳步增长。该公司和美国某企业合作进行了多项产品的开发，成为该公司以后的利润增长点。

2006年1-6月，该公司实现销售收入8.72亿元，比上年同期下降7%，主要原因是产品降价和一部分上海本地客户的减少；销售成本8.87亿元，比上一下降6.5%。销售成本和销售收入减少不同步，主要原因是产品降价和原材料的涨价；期间费用1.22亿元，比上节约3.3%。完成利润总额0.7亿元，比上年减少0.2亿元。

该公司上半年税收的变化主要来自企业生产经营变化。其中，1、增值税完成6500万元，同比下降5%，主要是因为企业原材料存货的增加和销售收入的减少；

2、企业所得税完成3000万元，同比增加900万元，增长42.8%，主要原因：一是今年汇算清缴比上增加；二是税率提高，06年所得税率为15%比05年提高5%。

由于该企业在整车降价，零部件厂家也降价的环境中，材料成本不断 上升，预计2006年全年销售不会超过2005年，全年增值税可完成12500万元，较2005年略有下降。另外，由于2006年该企业预计利润较2005年减少，但所得税率从2005年10%，调整到2006年的15%，因此估计2006年企业所得税将与2005年基本持平，达到5000万元。全年预计完成税收收入19000万元。

五、房地产行业

某房产公司 主营房地产开发,2005年上缴税收位居全区榜首，所开发的“ABC花园”楼盘，可售建筑面积9.6万平方米，2004年底开盘，2005年一、二期楼盘已售完，实现税收1.2亿元。今年国家“三部委”对房地产行业宏观调控政策出台，广大消费者处于等待观望期，三期楼盘自2005年11月开盘，销售缓慢，至今年六月底已销售面积1.2万平方米，预售收入1.35亿元。

今年1-6月完成税收3200万元，较2005年同期减收7900万元，减少80%。其中：营业税为560万元，同比减收6700万元；企业所得税为1430万元，同比减收3780万元。

今年五月，本局开展对房地产行业专项纳税评估，通过评估约谈，该企业补缴土地增值税500万元，上半年土地增值税共完成1100万元，同比增收250万元。

房地产企业税收受项目开发、预售等周期性影响，税收变化大，预计该公司2006年全年税收6500万元,同比将减少13900万元。

第四篇：某区“十一五”税收专题分析

从“十一五”某开发区国税收入 变化看其经济发展走势

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话中指出“全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择”。国税部门作为重要的经济职能部门，如何充分发挥税收职能作用，更好地服务于当地经济的转型跨越发展，笔者试图从“十一五”时期国税收入的变动轨迹出发，探寻经济税收发展规律，剖析其中存在的主要问题和矛盾，以期为开发区经济跨越发展和二次创业提供有益参考。

一、近年来某开发区国税收入发展情况

“十一五”时期，开发区国税管户规模不断发展壮大，由2006年初的242户发展到现在的648户，增长了两倍多，但纵观五年国税收入发展情况，却呈波浪线发展状态，2006年完成国税收入10591万元，增长25.28%；2007年达到历史高峰，完成12678万元，增长19.71%；2008年收入回落到10003万元，下降21.10%；2009年受经济危机加剧影响，收入跌入低谷，完成7180万元，下降28.22%；2010年全年完成收入8100万元，增长13%。可见2009年全年完成的国税收入比2006年绝对额要减少3411万元，下降幅度达32.21%，2010年完成8100万元，比2006年绝对额也要减少约2491万元，下降23.5%，收入明显回落。与全市国税收入情况纵向相比，全市2006年完成收入63.9亿元，发展到2009年完成72.5亿元，要低于全市年均递增4%的发展速度；与其他兄弟开发区横向相比，2006年国税收入在全省12个开发区排名第五位，高于晋中开发区的10105万元和大同开发区的9843万元，到2009年末，晋中开发区和大同开发区收入总量已经超过临汾开发区，并且收入差距逐步拉大。税收来源于经济，五年国税收入变化情况，不但折射出宏观经济发展的走势，从中可以窥探全区产业结构调整的艰辛历程，并且也表明我区的新产业发展不足，后续税源乏力，难以抵挡惊涛骇浪的冲击。

（一）产业结构变化明显，重点税源收入集中度较高近年来，开发区着力调整优化经济结构，按照做强二产、做大三产的工作思路，以打造具有临汾经济特色的现代工业园为龙头，带动金融、商贸、房地产业同时发展。反映于税收收入当中，一是两大产业提供的税收此消彼长，变化明显。2006年开发区国税局二、三产分别完成的税收是1792万元和8799万元，比重是16.92：83.08，发展到2009年，二三产占税收的比重调整为37.07：62.93，二产提供的税收增加了870万元，三产提供的税收减少了4281万元，二产税收所占份额明显上升，三产显著下降。二是国税收入行业集中度较高。2009年按二产内部构成税收收入所占份额大小排名前三位的是：通用设备制造业完成1714万元，占增值税收入的比重38.05%；塑料及制品业213万元，占比4.73%；医药制造业126万元，占比2.80%；按三产内部构成税收收入所占份额大小排名前三位的是：批发零售业完成增值税收入2287万元，完成所得税收入1043万元，占全部收入的比重是46.38%；金融业完成679万元，占所得税收入的毐重25.58%，房地产业完成442万元，占所得税收入的比重‱6.81。从以上数据可以看出，开发区近年来致力于房地产和金ލ行业的发展，两行业占税收收入的份额有所增强，但┯撑国税收入增长的仍是批发零售和通用设备制造两大行业。

（二）工业基础薄弱，支撑国税收入发展的税基不牢 决定税收制度的最终嚢素是生产力的叕展水平，我国同多数勑展中国家一样，实行以流转税为主体的税制结构，增值税仍是国税收兤的主体税种。从宏观税负角度来讲，由于增值税是以产品的增值额为征税对象的，由于巧丒企业产品增值空间较大的特点，工业企业的税负要高于商业企业，提供的税收要多于商业企业。但从嬀发区的实际情况看，临汾开发区国税局2006年管辖的工业企业只有24户，发展到现在增加䰺42户，五年间增加了18户，每幔平均增加不刱4户，并且从管户规模上朋＄大多是家庭佼坊式的小厂，没朙形成规模，存在一企一行的特炸。如饮料䈶造业仅龙泉自来水駮品公司1户企业，年收入不足万元。专用论备制造业也只有巨伦科技有限公司1户，未投产达效。食品制造业由原来的辰康食品公司和新兴食品公司2企业发展到现在成为4户，新增的正品食品煬司和九牛食品公司，由于企业规模太小，没有形成新的税收增长点，两户企业从2009年成立至今入库国税收入相加没有超过5千元，税源不足严重制约国税收入的增长。

（三）征管力度加大，税收职能作用充分发挥近年来，面对复杂多变的经济税收形式，临汾区国税局把组织收入的重心放在深入挖潜上，一是强化纳税服务，切实转变工作作风。继续落实“两个减负”，进一步提升纳税服务水平。二是规范税收执法。以“建设法治国税、规范税收执法”为主线，将税收法治的理念贯穿于税收决策、管理、监督和服务等各个方面和各个环节，确保税收执法公开、公平、公正。三是不断夯实征管基础，最大限度的堵塞征管漏洞。首先加强税种管理和行业税收管理，将纳税人按税源和规模大小分为重点、一般和双定户三类，实施分类管理。其次加强欠税管理，严格执行税收征管法有关欠税管理的规定和措施，加大清欠力度，全局的陈欠税款由2006年的428万元减少到目前的13万元，五年间共清理陈欠税款415万元。四是发挥税收调节经济的作用，积极服务转型发展。临汾开发区国税局全面贯彻中央宏观调控措施，狠抓政策落实，促进产业结构调整。落实出口退税机制，“十一五”期间办理“免抵退”税1784万元，有力的支持外向型经济的发展；落实税收优惠政策，五年期间累计减免各类企业税收67䀶5万元；调高增值税起征点，有力的促进了个体户和小企业的发展；加强䪆房地产市场税收管理，抑制了经济发展中不稳定、不健康因素，维护了经济社会艏好发展势头。

二、当前国税税源发展中存在的主要问题 从当前看，某开发区国税局组织收入工作面临皔主要问题就是税源不稳〡动力不足、后劲匮乯。

（一）商贸企业居多是造成税溘不縳定的主要原因 商贸企业是临汾缀发区国税收入的主要来源之一，目前共管辖商贸企业287户，占总企业户数369户的77.78%，比2006年初的97户新增了190户。但由于企业结构不合理，企业自身实力薄弱等，对国税收入带来了直接的影响。一是约有70%的企业从事煤焦及制品批发，经营状况受煤炭行业的波动而波动。二是商贸企业抗风险能力差，加大了企业经营的随意性，造成临汾开发区国税局的税源很不稳定，增加了管理上的难度。从2006年至今全局共注销企业93户(其中正常注销44户，非正常注销49户)，占到新办企业户数的48.95%，尤其是07、08两年间共注销企业41户，占总数的44.09%。

（二）企业发展动力不足，收入增长的空间有限 某开发区国税局上规模的工业企业仅某铸造有限公司和某公司两户企业，某铸造有限公司近两年税收一直保持在1800万元左右，某公司今年入库税款也创下新高，达到400万元以上，但是从长期看，两户企业发展的动力不足，税收增长的空间非常有限。目前，某铸造有限公司每月产量平均保持在4300吨左右，基本达到满负荷生产状态，该公司由于迁址困扰，没有扩充产能的打算，生产经营基本维持现状，收入增长的空间不大。某公司以生产销售复合编织彩条布为主，产品主要销往山东、江苏等地，年设计能力为7000吨，2009年产量7585万吨，达到了满负荷生产状态，全年实现增值税收入212万元。2010年以来，由于设备陈旧，生产能力有所下降，全年预计实现产量6411吨，虽然入库增值税收入达400万元以上，但主要是由于价格因素所致，后期随着原料价格的进一步上涨，燃动力及运输成本的不断增加，后期收入很不乐观。

（三）后续税源不足，收入缺口难以弥补

今年以来，开发区管委会加大了招商引资力度，先后引进了某某高速、长某某高速、某某集团和某某科技有限公司四个重点项目，但据国税部门监控到的情况，目前这四个项目均未投产达效，短期内很难形成新的税收增长点。某某集团是今年6月份由尧都区迁入开发区的，到11月还有659万的留抵；某某高速和某某科技公司的资金、设备、人员一直没有到位；某某高速的总机构设在了某县，国税收入相应在某县缴纳。因此，短期内对国税部门来讲不能形成有效税源。目前，税源萎缩状况还在进一步加剧，由于某某公司业务上划，直接减少国税收入2300万元以上。

三、对促进开发区经济转型发展，培植可靠税源的几点建议

经济决定税收，税收是经济的反映。分析开发区国税收入的轨迹，影响税收收入的因素是多方面的，但唯有经济的发展才能为国税收入持续增长提供可靠的税源。为此，提出以下建议：

（一）创新观念，树立“大招商、招大商”理念。政府各职能部门要转变服务理念，优化政务环境，提供一流服务，重商安商亲商，主动作为，不等不靠，抓紧出台招商引资优惠政策，设立招商引资基金，营造引得来、留得住、能发展的良好环境。开发区要利用自身劳动力、土地资源优势，加大资金、政策扶持力度，采取“土地统筹、利益分成”的方式，抓紧谋划诸如食品工业、煤化工、设备制造以及医药环保等一批体现高科技含量、高竞争力、高带动力的大项目，推进产业升级，提高工业新型化发展后劲，以招商引资为重点，增强转型发展的支撑力。

（二）做大做强甘亭工业园，尽早发挥园区的集聚辐射功能。抓住编制“十二五”规划的机遇期，科学制定工业园区的空间和产业规划，加快推进“以园带区”。发挥政府专项资金的政策导向作用，引导和鼓励入园企业增加对技术研发和更新的改造投入，设立专项资金，奖励科技型、高技术企业。建议企业与大专院校、科研院所进行科技合作，共同开展重大科技攻关。国税部门将进一步落实税收优惠政策，涵养税源。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税，落实企业研发费用税收优惠政策，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除。

（三）发展现代服务业，促进传统产业改造升级。批发零售业一直是开发区的基础产业，是服务业的初级发展阶段，长期以来该产业产品附加值低、形不成规模、增加不了就业岗位的缺陷暴露无遗。随着产业结构的不断调整，现代的生产型服务业已经成为现代产业体系的前沿领域，它通常包括金融、保险、现代物流、技术研究开发、法律服务、会展服务等。生产型的服务业贯穿于企业生产商品的全过程，其消费过程会产生更多的产品，向社会提供更多的有效服务，因此，开发区要利用自身优势，在土地、电力价格等方面对该类企业给予适当倾斜，对诸如子女上学、户籍、住房等方面给予照顾,并在各大媒体广而告之,吸引全球高科技人才来开发区投资、创业，加大高新技术产业的孵化功能。

（四）发挥品牌效应，打造具有开发区特色的都市商圈。开发区的管辖范围与尧都区融为一体，城市规划待定，原有的工业项目面临搬迁，新上项目受城市规划和空间限制，尤其是环境评价的制约十分突出，这一度成为制约开发区经济发展的“瓶颈”但越是在困难的条件下，政府各部门更应发挥主动性、创造性，谋发展、做决策，成大事。要强化企业的主导地位，靠土地政策、融资政策指出方向，运用品牌战略和先进的管理提高企业的核心竞争力。应当引导企业立足开发区实际，打造具有开发区特色的商业品牌，比如说，在河汾路两侧有大大小小的汽车销售企业十余户，代理的汽车品牌几十种，可以整合这些资源，建造“汽车销售超市”，打造临汾汽车销售的“航母”。再比如，目前在某某市场，家装材料市场比较零散，没有形成规模，开发区可以建造大型的现代化的“家装材料购物中心”，将家装材料、家庭装饰、装修设计合为一体，一站式购物，靠特色服务抢占市场。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现经济增长的重要战略机遇期，开发区作为改革的先行区、政策的试验区、发展的示范区，必然会加大举措、抓机遇、谋发展，国税部门将进一步落实税收政策，严执法、强征管，促收入，力争在地方经济转型跨越发展中有所作为、有所担当。

供稿人：程立新

第五篇：关于孝感市国土资源执法监察几个问题的思考

关于孝感市国土资源执法监察几个问题的思考

（邱季涛：孝感市国土资源局党组成员、执法监察局局长）

2009年以来，孝感市国土资源执法监察部门认真履行执法监管责任，严格依法行政，着力构建执法监管长效机制，注重强化服务到位保增长、强化监管到位保红线、强化执法到位防反弹，狠抓国土资源执法巡查工作和信访维稳工作，扎实开展卫片执法检查、“双保”行动、土地执法秋季行动和未报即用违法用地清查整改工作，不断加大违法案件查处力度，有效地遏制了各类国土资源违法行为的发生，较好地完成了全市国土资源执法监察各项工作任务。据统计，2009年孝感市国土资源系统共立案查处土地违法案件29件，同比下降48％，全市国土资源执法监管形势总体不断趋好，执法监察工作成效显著。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到困难和问题的存在。随着武汉城市圈的经济发展驶入快车道，孝感市用地需求的急速增长，经济发展和资源保护的矛盾十分尖锐，使全市国土资源执法监察的任务异常繁重和艰巨。就目前面临的形势和特点来看，我市国土资源执法监察工作中存在的难点问题不少，如果不及时予以解决，势必将严重影响国土资源执法监察的效果。

一、当前我市国土资源执法监察工作中存在的几个难点问题

（一）执法环境还不够优。

一是群众法律意识有待进一步提高。虽然群众法律意识较以前有了提高，知道运用法律手段维护自己的合法权益，常有群众通过信访、电话举报等方式检举揭发国土资源违法案件。但某些群众一旦牵涉到自己的违法行为时，就百般阻挠。有的对国土部门下达的责令停止违法行为通知书不闻不问，仍然我行我素，拒不停止违法行为，甚至抓紧时间抢修；有的不配合国土部门的工作，造成执法人员调查取证难；有的态度恶劣，公开谩骂、侮辱执法人员。

二是个别基层领导干部认识存在偏差。个别基层领导干部不能正确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系，一味追求经济的快速发展，不注重国土资源的可持续利用，认为虽然违反了土地法，但只要把经济建设搞上去了，就功大于过。在造成违法现实后，往往给国土管理部门的正常执法活动设置障碍，替违法违纪者开脱，不同意给予处分或处理。还有个别基层领导干部对辖区内的违法行为视而不见，放任不管，不主动向国土部门报告情况，甚至包庇纵容、从中谋利。

三是执法阻力大、干预大。国土资源执法工作很容易受人际关系和行政干预的影响，因为国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人，在自己熟悉的区域内执法，熟人朋友很多，往往一个违法案件刚刚下达行政处罚告知书，甚至是在调查取证阶段，各种“关系”、“招呼”就来了。

（二）国土资源违法呈现反弹趋势。

一是农民违法占用耕地案件数量呈现上升趋势。主要是国土资源部门的涉农收费（包括耕地开垦费、耕地复垦费等）取消之后，农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。占用耕地与占用未利用地建房,国土资源部门在收费上基本相同。许多群众错误的认为，占用耕地建房收费减少了，国土资源部门在保护耕地上也放松了。再加上个别农民违法建房没有得到及时严肃处理，形成恶性攀比。

二是乡（镇）政府及领导违法、村干部违法数量上升。个别乡（镇）党委政府热衷于招商引资，搞政绩工程，往往以引进项目为由，直接从农民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意处置国有土地资产，为追求短期的经济发展，不惜浪费宝贵的土地资源。另外，有部分的村干部法律意识淡薄，以调整产业结构为借口，自己参与或暗中支持村民占用耕地甚至基本农田发展养殖业，往往误导一片村民竞相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法转让集体土地违法案件数量呈逐年增加趋势。城市市区的高房价和征收集体土地高费用，是集体土地非法入市的客观诱因。为躲避办理出让手续，违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，不到国土部门办理用地手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。

（三）执法保障不足。

由于现在地方财政实行预算包干，能真正用到国土资源执法监察上的费用是相当有限的；再加上每年部、省都安排了许多执法专项行动以及其他不可预见的执法监察工作，使执法监察经费更是囊中羞涩，有的执法监察机构连日常运转都难以为继。在这种只能维持日常运转的情形下，更谈不上配备和更新执法监察车辆、电脑、摄象机、数码相机等现代化高科技的执法办案装备。

（四）执法手段还不够硬。

一是对违法行为制止难。根据土地管理法第八十三条的规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于正在实施的土地违法行为，国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不听制止，仍然继续其违法行为，国土执法监察部门没有相应的措施和办法，只能是看着其继续违法，直至违章建筑形成。国土执法监察人员只能按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行，时效性不强，与及时制止、拆除相矛盾，使得国土资源的执法活动相当被动。

二是对违法案件执行难。根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件，必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对已经建成的房屋是否进行强制拆也面临两难境地。

二、几点建议

我们知道，要解决国土资源执法监察的上述难点问题，应当在完善法制、理顺体制、健全机制上下功夫，而这些工作非一日之功。因此，我们建议目前扎实抓好以下几项工作，不断推进国土资源法制完善、体制理顺、机制健全，从根本上解决国土资源执法监察难点问题。

（一）建立健全国土资源法律法规知识宣传教育机制。

一是重点宣传党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，以及省国土资源厅和市委、市政府对国土资源管理工作的有关要求，明确相关部门在国土资源法律、法规宣传中的职责和各级政府以及村民委员会在国土资源管理中的责任，强化干部群众的大局观念和责任意识。

二是重点宣传与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源国情、省情、市情、县情和法律法规知识，提高领导干部依法行政水平，增强广大干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力。

三是重点宣传典型案例，通过剖析，认清经常发生的各种违反国土资源法律法规的行为的严重危害，不断增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地的意识，自觉坚守耕地保护红线。

（二）建立健全土地违法预防机制。

一是在国土资源管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”，建立健全土地利用总体规划、土地划拨、出让结果、矿权设立和审批等向社会公示制度，接受全社会监督。

二是设立举报电话和举报信箱，整合各类举报信息资源，进一步拓宽违法行为的发现渠道，建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。

三是建立健全乡（镇）、村执法监察信息员、协管员制度，完善社会监督机制，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。要根据当地国土资源开发利用和违法行为发生的形势和特点，合理划分巡查区域，进一步明确和细化巡查责任，严格纵向监督，进一步完善落实国土资源执法监察动态巡查责任制，及时发现违法行为。

四是结合国土资源审批、供应、使用和监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，建立网络信息监管制度，进行国土资源利用动态监管。

（三）建立健全国土资源违法查处机制。

一是完善国土资源违法行为报告机制。各地国土部门对本地的国土资源违法态势、违法数据统计分析情况和因受到阻力和干扰等难以制止的违法行为以及带有苗头性、倾向性的违法违规问题，必须及时向本级政府和上级国土部门报告。

二是加强案件督办力度，对不按照上级政府和国土部门的要求及时查处交办案件的，要通过责令当面汇报、派员实地督办、在一定范围内书面通报督办和在新闻媒体上披露公开挂牌督办等方式进行督办。建立完善国土资源违法公开曝光制度和违法记录通报公示制度，将典型违法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查处国土资源违法行为部门联动机制，建立相关工作制度，落实工作责任，形成合力，共同遏制国土资源违法违规行为。进一步加强部门联动和协作监管的国土资源执法共同监管机制，建立联席会议工作制度、信息情况通报制度、案件调查相互协助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立国土资源执法监管责任追究机制。

健全和落实案件查处责任制，建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制，把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价国土资源行政主管部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据，建立完善国土资源执法监管责任追究机制。

当前国土资源执法中存在的问题及其对策

http://china.toocle.com 2010年09月06日08:53 资源网 生意社09月06日讯

“执法难”一直成为国土资源工作的一大难题。如何破解“执法难”？本文找出了当前国土资源执法中存在的一些问题，深入分析当前国土资源执法问题存在的原因，力求为国土资源执法提供一些对策。

一、当前国土资源执法中存在的问题

1、疲劳战术令执法人员身心疲惫。实际执法中，无论是土地执法，还是矿产资源执法，国土部门都是注重“及时性原则”，即：及时发现，及时制止。一方面国土资源执法人员为此放弃休息日，不断巡查，使国土资源执法人员身体疲惫；另一方面，“高压问责”的形势下，使国土资源执法人员心理疲惫，概括起来说，疲劳战术使国土资源执法人员身心疲惫。

2、多次非法采矿累计犯罪。比如私挖滥采行为，大多违法者都是“惯犯”，多次非法采矿，累计造成矿产资源破坏的数额超过5万元以上。对于累计破坏矿产资源的证据，国土资源部门没有有力的证据支持，或者没有作证据累计。

3、执法中没有基层组织及其代表参加。这里的基层组织是指村(居)民委员会及其村(居)民小组。执法中，基层组织及其代表很少参与执法，法律对此也没有明确的要求。

4、当地政府“压案不查”。从国土资源巡查工作来看，国土资源部门的巡查是基本到位的，巡查发现发现违法行为，都是第一时间报告政府。从某种程度上说，形成事实处理难，当地政府负有“压案不查”的责任。

5、暴力抗法时有发生。暴力抗法危及到执法人员的人身安全，已经引起国土资源部的高度重视。执法中如何确保执法人员的人身安全，这是执法需要认真研究加以解决的问题。

二、导致当前国土资源执法问题的原因

1、传统的“部门执法”观念作祟。“部门执法”是指执法由执法部门独立完成。在一些地方政府领导人看来，国土资源执法是国土部门“一家人的事”，应“自己的菜，自己洗”。实则不然，从国土资源执法的过程来看，地方各级人民政府负有不可推卸的法律责任。如《违反土地管理规定行为处分办法》第三条规定了地方政府组织查处土地违法案件的责任；《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005] 28号)赋予了当地人民政府打击私挖滥采矿产资源的取缔权。由此可见，法律法规及政策赋予了各级人民政府国土资源违法案件组织查处权，各级人民政府理所应当地履行好组织查处权。

2、政府在履行组织查处国土资源违法行为职责上与国土部门脱节。国土部门在发现国土资源违法行为后，都会第一时间向当地政府分管领导报告。如何采取有效措施制止国土资源违法行为，避免造成“形成事实处理难”，这是政府不可推卸的法定责任。因此，国土资源违法行为一旦形成事实，当地政府有“压案不查”之责。也说明了政府在履行制止国土资源违法行为上与国土部门脱节。由于脱节，政府不及时采取有效措施制止，违法者因此有了形成事实的时间。

3、执法战术不当。疲劳战术使国土资源执法人员身心疲惫的同时，也带来了较高的执法成本，比如巡查车辆燃料及维修费等开支。

4、忽视基层组织及其代表的作用。基层组织及其代表参与国土资源执法，既可以做群众思想工作，使当事人配合国土资源执法，又充当国土资源执法的证明人。忽视基层组织及其代表的作用，是当前国土资源执法最容易发生的问题。造成这个现状的原因可从两个方面分析：一方面，从现实来看，由于国土资源执法工作“无利而又得罪人”，基层组织及其代表不愿意“多事”；另一方面，从法律上来说，由于法律没有明确规定基层组织及其代表在国土资源执法中的地位和作用，基层组织及其代表大多是“被动参与执法”。

5、忽视多次非法采矿累计犯罪的危害性。多次非法采矿累计犯罪如不严厉查处，势必在辖区造成恶劣影响。最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性开采刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释〔2003〕9号)第七条规定：多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多次非法采矿或破坏性采矿未经处理的，造成矿产资源破坏的数额累计计算。这是惩治非法采矿累计犯罪的法律依据。

6、治安秩序不好。从表面上看，国土资源执法似乎与社会治安无关。但从产生暴力抗法的现象看，也说明了国土资源执法需要一个良好的社会治安环境。细细分析，我们不难看出，产生暴力抗法的非法采矿点，往往有非法聚集势力保护，甚至非法采矿者与非法聚集势力有某种“保护协定”。非法采矿者与当地恶势力相勾结，达成雇佣、帮助关系。一旦有执法部门干涉，非法采矿者就会指使乘机围攻执法人员。由此这给执法人员的人身安全带来隐患。因此，国土资源执法迫切需要一个良好的社会治安环境。

三、解决国土资源执法问题的对策和建议

1、切实厘清政府制止国土资源违法行为的职责。目前，随着《国土资源执法监察巡查工作规范》的出台，国土资源部门的执法职责已经明晰。建议有关部门出台《政府制止国土资源违法行为规范》，应明确规定：政府在接到国土部门发现国土资源违法行为的报告后，政府领导要及时研究，及时组织对国土资源违法行为进行制止。

2、地方政府要转变执法观念，变“部门执法”为“政府执法”，切实履行好国土资源违法案件组织查处的职责。建议建立由乡(镇)级以上人民政府主要领导、挂帅的国土资源执法机制，实现决策、指挥与执行的分离。

3、执法战术要转变，要变“疲劳战术”为“以逸待劳”战术。“疲劳战术”似乎应验了“勤能补拙”的工作方法，但是这种“勤”如果没有收到实在的法律效果，反而会有损法律的威信。因此，“以逸待劳”战术要突出“狠”，务必使违法者付出沉重的代价，使违法者“血本无归”，让每一次执法行动成为违法者“永久的痛”，从而让违法者丧失了知法犯法的资本。

4、尽快明确基层组织及其代表在国土资源执法中的地位和作用，使其变“被动参与执法”为“主动参与执法”。要充分发挥基层组织及其代表在国土资源执法中的作用，执法时应通知基层组织及其代表到场。

5、建议改进非法采矿证据收集方式，加大非法采矿累计犯罪的惩治力度。对于多次非法采矿的，要按照规定累计其造成矿产资源破坏的价值，对非法开采矿产资源价值达到5万元以上的，应及时移送司法机关，依法追究违法者的刑事责任。

6、建议公安部门加大对非法采矿区域的社会治安综合治理力度，一旦发现非法聚集人员，要及时介入，依法查处，为国土资源执法营造一个良好的社会治安环境。同时，国土资源执法中，公安部门参与国土资源执法也是必要的。