对建立健全政协民主评议制度的思考

第一篇：对建立健全政协民主评议制度的思考

对建立健全政协民主评议制度的思考

加快推进政协制度化、规范化、程序化建设，是发展政协事业、推动政协在新形势新任务下更好发挥作用的必然要求。建立健全政协民主评议制度，是政协“三化”建设的具体体现，对加强和规范民主监督具有现实意义。

一、建立健全民主评议制度的必要性

民主监督是政协三大职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。毋庸讳言，在实际工作中，民主监督的作用弱化问题比较普遍地存在，既影响着政协作用的充分发挥，也影响着社会主义民主政治建设的进程。各级对此十分重视，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上指出：“要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度”，“提高民主监督的质量和实效”。中办发„2011‟16号、川委发„2009‟18号文件对加强创新探索、完善民主监督机制、加快“三化”进程提出了明确要求。政协民主评议是在实践中探索形成的民主监督新方式，已在各地较为普遍地开展，已被实践证明是一项有效的方式。但这项工作毕竟开展不久，需要进一步完善和加强，特别是自上而下还没有统一的规范性制度，这在工作程序的严密性、运作的规范性、作用的有效发挥上缺乏制度保障，成为加强和改进这项工作的“瓶颈”，从而使建立健全这项制度显得尤为重要和迫切。

二、建立健全民主评议制度应突出规范的重点

一要把握评议原则。一是坚持社会主义民主的原则。开展民主评议，要发扬民主作风，体现民主精神，广泛收集听取各 方面的意见。二是坚持实事求是的原则。这是开展好民主评议的关键，情况把握要全面准确，提出问题要客观公正，批评要中肯坦诚，建议要切实可行，成绩要充分肯定。三是坚持以评促改原则。寓监督于支持中，把被评单位作风是否改进、工作是否推动、人民群众是否满意作为检验评议工作成效的主要标准。

二要规范评议范围和内容。《中国人民政治协商会议章程》明确规定：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作”进行监督，中发„2006‟5号文件指出：人民政协的民主监督“也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的相互监督。对于我们党来说，更加需要来自各方面的监督”。因此，民主评议对象范围除了政府机关、司法机关外，还应包括党委工作部门。同时，提供公共服务的企事业单位，如燃气、公交、广电等，由于与群众生产生活密切相关，也应纳入评议对象范围。

在评议内容上，除政协章程规定的内容外，还要注重围绕地方党委、政府工作中心和阶段性工作目标任务，把被评单位落实党委、政府重要决议决定的情况、作风效能建设和党风廉政建设情况一并纳入评议内容。

三要细化评议程序。评议程序是评议结果的保障，要认真研究、统筹设计，使评议程序具体、周密、可操作。民主评议工作可按评议准备、调查自查、实施评议三个阶段进行。在评议准备阶段应重点推进以下工作：成立评议工作领导小组及办公室，召开民主评议工作领导小组会议，选定评议员；制定民主评议工作计划和实施方案，通知被评单位；结合被评单位工 作实际组建若干工作小组；制定调查问卷，问卷内容应紧密结合被评单位的工作实际，具有针对性和可操作性。在调查自查阶段应主要开展以下工作：召开民主评议动员大会，通报评议工作安排，听取被评单位汇报；评议工作小组开展专题调查，召开有关座谈会，开展问卷调查，深入实地了解，查阅工作资料，走访被评单位服务对象等；评议工作小组及时将调查中发现的问题报领导小组，领导小组梳理后及时通报被评单位；被评单位同时开展自查，对评议和自查中发现的问题及时采取措施，边整边改；该阶段工作完成后，评议工作领导小组应及时形成民主评议意见，提交政协主席会议、常委会议审议。在实施评议阶段应重点开展以下工作：政协主席会或常委会审定形成政协正式评议意见，报送党委、政府；召开面对面评议会，正式向被评单位全面通报评议意见。

四要强化评议结果应用。民主评议工作中，政协集中力量、集中时间、集中对被评单位进行监督，其工作的深入性、全面性尤为突出，更能把握准、把握全被监督对象的情况和问题。因此，在评议结果的应用上应予以强化。民主评议的总体结果可分为3至5个等级进行综合评定。首先，评议结果的应用应突出对存在问题的整改。被评单位根据评议意见，针对自身存在的问题及时研究，形成整改方案报政协评议领导小组审查，报党委、政府审定后抓紧实施整改。整改情况应及时向党委、政府报告、向政协反馈。其次，应突出对评议结果的综合利用。把评议结果与对被评单位绩效考核、干部管理使用挂钩，充分利用评议成果，切实增强监督实效。对问题较多、服务对象和社会反映强烈、评议等级靠后的被评单位，应由党委、政府相应采取在年度目标考核中予以降等、取消单位负责人评优评先 资格、对单位负责人诫勉谈话、调整单位领导班子、班子成员1年内不提拔等措施进行处理。对在民主评议中发现的重大违纪线索，报告党委安排有权部门进行查处等。对工作成绩突出、群众反映良好、评议等级居前的被评单位，应由党委、政府对应给以被评单位年度目标考核升等、优先评优评先、作为被评单位干部提拔交流的重要依据。

三、建立健全民主评议制度的保障条件

一要争取党委、政府重视支持。党委要加强领导，政府要大力支持，从加强民主政治建设的高度重视民主监督，支持政协拓展民主监督渠道、加快“三化”进程。支持政协对重要部门和单位开展民主评议，多为评议指方向、提重点，督促相关党政部门支持配合，创造更好的评议条件和工作环境，重视并切实有效地综合应用评议成果，支持增强民主评议监督力度。

二要注重评议员选任和培训。评议员的素质和专业能力直接影响着评议工作，不仅要选任综合政治素质好、参政议政能力强、作风正派、有一定政策水平和工作经验的政协委员担任评议员，还应邀请相关专家学者、党委组织部门、纪检监察部门人员担任评议员。同时，要组织评议员进行培训，学习相关法律、法规和政策、制度，熟悉被评单位的基本情况和职能职责，掌握评议的工作方法和要求，变“外行”为“内行”。

三是加强舆论宣传引导。加强对政协民主评议制度及工作成效的宣传，引导社会关注、了解、支持这一监督形式。民主评议工作开展期间，加强新闻宣传报道，营造良好舆论氛围，扩大社会影响。引导广大群众积极参与评议工作，实事求是地提供相关情况，畅所欲言地发表意见，促进民主评议工作有效开展。

第二篇：对建立健全学校安全管理制度的几点思考

对建立健全学校安全管理制度的几点思考

流芳中学 张 钊

当前，学校安全问题己成为学校工作的重中之重，全社会共同关心的热点话题，生命高于天．安全重于泰山，学生生命安全是教育和谐发展的基石。青少年学生是祖国的未来、民族的希望。如何使他们在一个安全、和谐、健康的环境中健康成长，关系到千家万户的根本利益，关系到学校的和谐与发展，关系到社会的稳定。据统计，全国每年约有1.4万中小学生非正常死亡，相当于每天有一个教学班的学生死于交通、火灾、溺水、踩塌等校园安全事故。校园安全越来越成为全社会共同关注的焦点。事故的背后我们不得不思考：学校事故发生的根本原因是什么？怎样才能抓好学校安全教育而避免事故发生，把学校安全责任事故降到最低？如何健全学校安全管理制度？让学生能切实得到安全的保障？

一、学校安全管理制度覆盖的范围应是全方位的

虽然我们十分重视学校安全管理制度的建设，但对照上级有关部门的要求，从覆盖的范围上还不是很全面，从宏观上看，学校安全管理制度应包括学校安全责任制度、学校安全教育制度、学校治安保卫制度、学校消防安全制度、学校交通安全制度、学校餐饮安全制度、学校卫生安全制度、学校体育活动安全制度、学校体育活动安全制度、学校设备设施安全管理制度、学校集体活动安全制度、学校危险物品管理制度、学校宿舍安全管理制度、学校安全监督管理制度以及学 1

校安全应急预案等。当然，上述每一个制度又包括一些具体制度，如学校餐饮安全制度就应当包括食品原材料采购及索证制度、食品原材料验收入库及出库操作规范、食品加工操作规范、餐具饮具洗刷消毒制度、食堂卫生管理制度、餐厅卫生制度、食堂工作人员卫生制度等各项操作规范及制度等等。安全管理制度应是全方位的，涵盖学校所有空间、涵盖学生在校期间的所有时间，并涉及到在学校工作的每一个人，也就是安全工作，人人有责。

二、学校安全管理制度应当具有可操作性

要真正发挥安全管理制度的作用，就必须做到具体细致，有科学性、可操作性。制订和完善安全管理制度必须坚持抓小、重细、从实的原则，也就是做到“三个清请楚楚”，即谁的责任要清清楚楚，承担什么安全责任要清清楚楚，出现问题如何处置清清楚楚，将责权利有机结合起来，这样安全管理制度就有了针对性。如食堂卫生管理与监督，在面案、菜案等重要部位都应设立安全监督员。饭菜做好后应储放在专用房间，并由专人看管。严禁食堂工作人员以外的人员进入食堂，防止意外投毒、中毒事件发生。对食堂使用的原料的存放、蔬菜的摘洗、餐具、炊具消毒清洗程序都应做出明确的规定。食品的采购管理，要严把进货关，并与供货商签订供货协议，明确双方责任，进货时，要由食堂负责人、厨师长、食堂保管员等联合验收，杜绝“三无”食品进校园。

三、学校安全管理制度重在落实

安全管理制度从实践中形成，又要回到安全工作实践中去，为安全教育与管理服务。在加强安全教育与管理时要按照制度办事，讲究管理的严肃性，提高安全教育管理的有效性。一是提高全体教职工对安全管理制度的知晓率，下发的安全工作制度教师要人人皆知；在对原有的安全教育与管理制度进行梳理，并做好修改和完善的基础上，应当按内容分门别类，装订成册，印发给相关人员，督促相关人员认真学习和领会。要加强对安全管理人员的教育，不断提高安全管理人员的素质，对日常安全工作真正做到一丝不苟，踏实深入，不要做表面工作。不断探索安全教育模式，提高教育质量及效果。安全管理人员要从实际出发，从提高教育效果入手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，彻底改变形式单一，枯燥无味，教育效果差的老办法，使安全教育工作落实到全员。二建立定期分析和隐患排查。安全工作重在防范，要十分重视前期的排查、分析工作，防患于未然。要建立安全定期检查制度，建立隐患档案，并有针对性地采取措施，及时排除隐患，克服只图形式不求实效的盲目管理，真正使安全教育与管理取得明显实效，做到万无一失。

第三篇：对企业建立健全财务管理制度的思考

对企业建立健全财务管理制度的思考----以佛山照明有限公司为案例

摘要：本文主要介绍了设计工作的总体评价，财务管理制度设计目标方面，财务管理制度设计程序方面和财务管理制度设计方法方面以及财务管理制度设计内容方面这几个方面的内容。关键词：企业；财务管理；制度

一、设计工作的总体评价

历时两个多月，佛山照明有限公司终于完成了财务管理制度的设计工作，鉴于企业资金链断裂，公司进入财务危机，使设计工作难以继续进行下去。但已进行的设计工作为以后的财务管理制度设计工作提供了许多宝贵的经验。从总体来分析，本次设计工作具有以下特点：(l)设计依据

企业财务管理制度设计依据包括理论依据和实践依据。本次设计工作也是从这两个方面着手的，大量运用现代财务理论、信息论和控制论的思想和技术方法，同时能够兼顾包括国家财政法规、企业生产经营特点和管理要求、企业财务管理目标、财务人员业务素质等方面的实际因素，进行了较系统的调查和分析。但基于设计人员水平的限制，技术运用仍存在不到位的情况。(2)设计目标

财务管理目标是财务管理制度设计的出发点和归宿。本次设计工作中首先确立了企业的财务管理目标，为财务管理制度设计工作打下基础。然而其出发点只是如何解决企业财务管理工作中现存的问题。尽管这对解决短期内的财务管理问题具有现实意义，但从长远角度出发，特别是要完成公司上市的目标，这样的财务管理目标显然不够全面和深入。(3)设计原则

财务管理制度的设计工作应遵循相应的设计原则，才能保证设计工作的质量。本次设计工作中能较好地遵循八大设计原则的要求。例如对不相容岗位的设置体现了“制衡性和有效性原则”的运用，预算制度与考核制度的相配合体现了对“激励和约束机制相结合的原则”，还有对企业存在问题的关注以及依据企业存在问题进行制度设计工作，这些都体现了“适应性与稳定性原则”、“全面性与重点突出相结合的原则”。(4)设计程序

如前所述，财务管理制度设计工作应当遵循准备阶段、制定草案、修改完善以及发布实施四个阶段。但在本次工作中由于客观因素的存在导致设计工作无法完成四个阶段，致使所设计的财务管理制度难免存在先天的缺陷和不足。(5)设计内容

设计内容是整个设计工作的精髓所在，本次设计工作按照“一个基本制度、若干个具体制度”的方式把制度框架搭建起来，但在内部环境构建、人力资源及企业文化、风险因素评估等方面的具体细节问题上仍存在许多不足之处，下文将进行详尽的分析。(6)设计方法

设计方法包括实地调查和分析研究方法，并应根据不同的控制点采用适当的控制方法。本次设计工作较好地运用了这些方法。

为了更好地、有重点地分析本次设计工作，把笔者感受最深刻的经验教训与同行们分享，下面结合新《通则》和新《规范》，对本次设计工作的设计目标、设计程序、设计方法及设计内容进行详细分析，思考设计财务管理制度的过程中应注意的有关问题及改进的方法。

二、财务管理制度设计目标方面

企业财务管理制度的设计目标就是要满足企业财务管理目标的要求。而财务管理目标包括宏观和微观两个方面。从宏观的方面来说，企业财务管理制度应该满足现代企业财务管理理念和内部控制的要求，建立健全的企业财务运行机制、财务管理规范以及财务管理体系，以维护企业正常运行、维护企业各方权益的均衡，使企业价值达到最大化。而从微观的角度出发，企业财务管理制度设计的目标可以分解为投资目标、筹资目标、资源配置目标、成本控制目标以及收益分配目标。佛山照明有限公司的财务管理制度是在企业战略目标的基础上，提出了从建立预算机制、健全应收账款管理制度、建立成本控制制度、建立存货控制制度等方面建立财务管理目标的。其出发点是如何解决企业财务管理工作中现存的问题，对于解决短期内的财务管理问题是具有现实意义的。但从长远的角度出发，特别是要完成公司上市的目标，这样的财务管理目标显然不够全面和深入。这就使后续的设计工作在考虑问题的高度上欠缺全局性、全面性。

经过深入分析本次设计工作，笔者认为在考虑财务管理目标设定的问题时，应该注意思考以下问题，才能更有效地改进财务管理制度设计工作。

首先，如前所述财务管理目标是在企业战略目标的基础上展开的。因此要设定财务管理目标，首要的是十分清晰、准确地提出企业战略目标。深入研究讨论企业战略目标是设计财务管理制度的前提条件。

其次，财务管理目标应该分开两个层次来说。一是远期目标，从投资目标、筹资目标、资源配置目标、成本控制目标以及收益分配目标来全面论述企业财务管理的发展方向；二是针对企业存在的种种财务管理问题，设定近期目标，使财务管理工作如何能够分阶段地达到远期目标的要求。这样，财务管理制度的设计工作始终围绕这两个层次的目标展开，才能真正提高企业财务管理水平和管理质量。

三、财务管理制度设计程序方面

财务管理制度的设计程序包括准备阶段、制定草案、修改完善、发布实施四个阶段。在本次设计工作中经历了准备阶段、制定草案两个阶段。从这两个阶段来看准备阶段是设计工作的基础阶段。通过这些实践工作，我们发现以下两个主要因素导致制度设计的准备工作不充分、不深入。(l)设计团队的构成与分工不合理

本次的设计团队由企业财务人员和专业咨询公司的专业人员组成。这些专业人员尽管都是财务管理的专业人才，但其知识结构比较单薄，对财务管理知识以外的例如管理知识、法律知识、专业制造技术知识的了解并不多或存在较表面化的现象，造成了整个设计团队的分析、研究、设计等综合能力和水平不高。(2)调研、诊断工作表面化、不够深入

调研、诊断工作是整个设计过程中的重要基础工作。但在此次设计佛山照明有限公司财务管理制度的过程中，调研、诊断的工作仍然比较表面化，没有系统地开展调研工作，没有很深入地探讨存在问题背后的原因，对关键控制点的掌握仍存在偏颇。为此，笔者认为要在设计程序方面避免上述的两个问题，要从以下两个方面着手改进：(l)设计团队的构成与分工

配备适当的人员组成设计团队是十分重要的。由于整个财务管理制度涉及到企业的方方面面，同时涉及到财务管理乃至企业管理、法律等不同领域。要设计高质量的财务管理制度，设计团队应该包括三个方面的人才：

①董事会的领导和参与：企业财务管理制度关系到企业财务管理工作能否高质高效地完成、企业战略能否有效实施、股东权益能否得到保护和增值，因此董事会应该在此过程中扮演好领导的角色，为企业财务管理制度设计工作把握好大方向。

②管理专业人才的参与：财务管理制度设计实际上是一项重要的管理活动，需要包括具有丰富经验的企业管理、财务管理的专业管理人才参与其中。企业管理人才重点关注企业控制环境建设、企业内部控制程序和方法等方面的问题；而财务管理人才重点关注所涉及的各个财务管理领域专业知识的运用，如融资管理、投资管理、预算管理等方面。

③技术专业人才的参与：财务管理制度，特别是生产型企业的财务管理制度，尤其需要技术专业人才的参与。原因是在财务管理设计过程中，对与存货管理、成本管理息息相关的工艺流程、产品及材料特性等问题，都需要技术专业人才给予更多技术的分析和支持，使存货管理制度和成本管理制度等相关制度能充分考虑这些存在的实际问题。

(2)调研、诊断工作应更系统化、专业化

要做好调研和诊断工作，防止工作表面化，应灵活掌握以下方法：

①在收集企业各类相关信息的基础上，还要注意做好访谈和调查的工作。访谈工作应具有一定的针对性，对需要提问的内容列出提纲，访谈过程注意控制时间、节奏和内容，注意记录要细致、准确，不能加入个人的观点和看法，忠于被采访者的原意。除了访谈，我们还可以就企业的财务状况进行系统的调查，例如采用调查问卷的形式，根据财务管理活动各个职能的具体内容设计，旨在了解企业财务管理状况以及过往财务管理制度的执行效果。

②在诊断问题的阶段，应遵循“查找问题—分析原因—后果影响—解决办法”这一路径来进行。我们要对所收集的资料进行综合分析，从存在问题的本质找出影响问题的根本原因，以至延伸到此问题产生的后果，再提出如何解决这些问题。

四、财务管理制度设计方法方面

企业应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。控制措施包括组织规划控制、授权批准控制、会计系统控制、财产保护控制、全面预算控制、风险防范控制、营运分析及内部报告控制、人力资源及绩效考评控制等等。本次设计能较充分运用了上述的控制措施和方法，例如在设计计划财务部岗位时运用了不相容职务分离控制措施；固定资产管理制度运用了财产保护控制的措施；预算管理制度运用了预算控制、运营分析控制的措施；成本管理制度、预算管理制度均采用了绩效考评的控制措施。而有所欠缺的是会计系统控制措施的应用，“会计系统控制要求企业严格执行国家统一的会计准则制度，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整”，但本次设计并没有把这些要求纳入财务管理制度。由此，财务管理制度应当扩展增加会计核算规范，才能更完整。

五、财务管理制度设计内容方面

结合新《通则》和新《规范》，对本次财务管理制度设计工作进行分析，从内部环境及风险评估、制度体系及内容设计、具体制度设计三个方面来分析在财务管理制度设计内容方面的优缺点，并提出相应的改进方法。(l)内部环境及风险评估

在构建内部环境以及进行风险因素评估方面，本次设计工作主要存在的问题包括：

①企业治理结构关注不够，岗位设置问题考虑不全面。

首先，基于佛山照明有限公司实际上只是一个二级公司，因此本次设计工作在治理结构上并没有很多的关注，没有分析企业本身的治理结构的特点和存在问题，存在忽视财务控制内部环境的问题。其次，由于本次设计工作深谙“企业组织架构及部门岗位设置使财务管理制度设计的基础”这个道理，因此在设计过程中十分重视机构设置和权责分配的问题。然而这方面的设计工作仍然存在缺陷。主要体现在只重视财务部门的岗位设置，不重视其他部门相应的岗位设置要求，使财务部门的工作未能得到其他部门的有效配合和支持。

②现代财务管理理念全面引入，但在风险理财观念方面仍存在缺失。如前所述，佛山照明有限公司的计划财务部仅仅停留在一个簿一记员的角色，没有真正发挥其财务管理应有的职能。这很大程度上与管理层对财务管理工作的忽视、财务管理理念落后的状况有关。因此引入现代财务管理理念并应用于财务管理制度上是十分重要的。本次设计工作中也较好地引入了现代财务管理趣念，例如成本管理制度、预算管理制度中均通过到责权利相结合并强化对人的激励和约束，以积极发挥和调动人的积极性、主动性和创造性；预算管理制度把预算管理的财务管理理念全面引入；单独财务信息化管理制度，就是信息理财观念的重要体现。

但在风险理财观念的引入和运用方面仍有缺失。本次设计工作中，首先对佛山照明有限公司财务管理工作中的存在问题进行了分析。但与新《规范》的要求相比，设计工作中仅仅是对财务管理工作中存在的问题表象进行了列举，分析的内容和范围不够全面，主要集中在企业内部的组织结构及业务环节上，忽视了对外部因素的分析，所作出的分析不够系统、深入，存在表面化的情况。未能对问题背后的风险因素进行详尽分析。要改善这种状况，笔者认为要从以下几个方面着手： ①先建立相对完善、完整、合理的治理结构

在一个相对完整、完善、合理的治理结构下才能有效构建财务管理相关部门的架构。这是财务管理制度设计工作中应首先关注的问题。而治理结构的建立工作实际上要从董事会开始，虽然不是财务管理制度设计小组的工作范围，但如果没有这个内部环境的构建，所谓的制度设计工作都是徒劳，因此董事会在委派设计小组开始财务管理制度设计工作之前就应当首先做好治理结构的建设工作，为设计工作的顺利开展打下良好基础。②岗位设置问题应有整体观、全局观

如前所述，财务活动所牵涉的不仅是财务部门，财务管理工作要达到预定目标，要每个环节上牵涉的部门都能有效配合，因此在岗位设置方面还应考虑其他部门相应的岗位设置要求，考虑这个问题要有整体观、全局观。③提升风险评估工作的广度和深度

新《规范》指出：“企业应当根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。企业开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定相应的风险承受度。”该规范又进一步指出了内部风险和外部风险所包括的内容。而在财政部企业司编制的《解读<企业财务通则>》中指出财务风险主要包括筹资风险、投资风险、现金流量风险、利率风险、汇率风险。因此，笔者认为设计财务管理制度至少应当关注这些风险因素：①组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素；②财务状况、经营成果、现金流量等财务因素；③经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素；④法律法规、监管要求等法律因素。企业应当系统、.全面地从内部、外部这些因素中来分析企业可能存在的筹资风险、投资风险、现金流量风险、利率风险、汇率风险等相关风险，以及承担风险的能力和应变方案。(2)制度体系和内容的设计

制度体系的建立和内容设计是整个财务管理制度设计工作的重要组成部分。从总体而言，本次制度设计工作在这方面存在的不足之处包括： ①制度体系构建不完善

笔者在第三部分中构建了一个较为完整的财务管理制度框架(包括一项基本制度、十二项具体制度)。与这个框架相对比而言，本次财务管理制度设计工作也采用了一个基本制度、若干个具体制度的方式来设计的。但在本次设计财务管理制度只包括了9个具体制度，比第三部分所构建的财务管理制度框架少了3个具体制度，包括利润分配管理制度、投资管理制度以及内部审计制度。作为佛山照明有限公司需要引进战略投资者完成上市的战略目标，加强内部监督与控制，这三项制度的缺失显然不能满足企业战略目标、财务管理目标实现的需要。②内部监督工作的规范不明确

本次设计工作中考虑到某科技集团照明电路的整个内部管理架构未完全建立和正常运作，内部审计机构设置问题分两步走，一是由某科技集团派出独立的内部审计专员负责财务监督工作；二是待整个板块运作顺畅后再由某科技集团设立负责照明电路的内部审计专责部门承担有关内部监控的职能。

本次财务管理制度设计工作尽管考虑了本身佛山照明有限公司的特殊性，需分步实现内部审计、内部监督的财务管理职能。但内部审计作为一项重要监督管理制度，是企业健康发展、维护各利益相关主体权益的重要保障。本次设计工作没有把内部审计作为一项具体制度，也没有在基本制度中予以明确规定监督检查管理的主体、企业应如何配合落实接受监督检查工作的要求以及具体奖惩措施等等。③对投资、受资行为的规范不足

佛山照明有限公司缺失了利润分配管理制度及投资管理制度，对投资、受资的行为监督保障不足，显然不能配合企业上市战略目标的实现。同样地，企业对投资、受资行为保障不足还体现在筹资管理制度的设计上。在本次制度设计中，筹资管理制度仅仅对债务筹资行为进行了规范，忽视了对权益资金筹集的规范和管理。④财务信息管理仅在于归集记录，未能很好地发挥分析运用的作用。

本次设计用专门章节对财务信息化管理制度进行了规范。但明显存在把信息管理和信息化管理相混淆的情况，通过计算机现代信息技术把财务信息归集记录下来，提高了财务核算的速度，但若未能对财务信息加以利用，就无法提高财务信息的价值水平。参考文献

[l]汤谷良，财务控制新论—兼论现代企业财务控制在造，会计研究，2000年03期；

[2]赵息，论企业内部财务制度设计的原则，上海会计，2000年06期； [3]吴水澎、陈汉文、邵贤弟，论改进我国企业内部控制—由“亚细亚”失败引发的思考，会计研究，2000年09期；

[4]刘广生、孙瑞华，企业内部财务制度设计的理论与方法探讨，经济师，2002年08期；

[5]吴水澎、陈汉文、邵贤弟，企业内部控制理论的发展与启示，会计研究，2003年05期；

[6]张艳梅、李金林，现代企业财务制度设计有关问题研究，林业财务与会计，2003年08期；

[7]吴红、蔡淑玲，论企业内部财务控制制度设计的原则，农业机械化与电气化，2004年02期；

[8]张媚、周静，中小企业财务管理制度设计探讨，西华大学学报(哲学社会科学版)，2004年05期；

[9]王璞主编，《财务管理咨询实务》，中信出版社，2004年7月第1版； [10]罗伯特安东尼等，《管理控制系统》，机械工业出版社，2004年(第十一版)； [11]方红星译，《企业风险管理—整合框架》，东北财经大学出版社，2005年；

第四篇：关于建立健全我国行政公益诉讼制度几点思考

关于建立健全我国行政公益诉讼制度几点思考

【摘要】如何建立健全行政公益诉讼制度，笔者认为行政公益诉讼应当由检察院作为起诉主体、诉讼的过程要更加公开、检察院诉权的处分要限制、受案范围要法定、要适当。

【关键词】行政公益诉讼

检察院起诉

程序公开

诉权处分

一、关于起诉主体

行政公益诉讼的主体笔者认为选择检察机关比较合适，主要有如下理由：

1.由检察机关提起行政公益诉讼符合我国中央政策的要求。习近平主席在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（以下称为《说明》）指出“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”这表明我国以后行政公益诉讼制度的实践发展方向。理论研究是服务于实践，只有理论建议不脱离我国的实际才有意义，这份《说明》就表明我国行政公益诉讼的发展方向。

2.检察机关的性质决定的。《宪法》的第129条规定社会主义国家的检察机关是国家的法律监督机关，从维护国家和社会公共利益的角度来说，检察机关最适合担当监督统一正确实施法律的任务，或者可以说，检察机关本来就有的维护国家和社会公共利益的职能，实质上也是监督法律统一实施的职能。由此，法律监督职能中包括了维护国家和社会公益的权力和责任。我国检察机关的性质决定了它应当担负起对损害国家和社会公共利益案件进行行政公益诉讼的责任。在我国现实社会生活中存在着一些行政机关严重的损害国家利益和社会公共国利益侵害行为，需要通过赋予检察机关行政公益起诉权加以防范和遏制。这是在实行依法治国的形势下，所必须采取的一项重要的司法措施，也是完善我国法制建设的一项重要内容。

3.保护国家和公共利益是检察机关的职责所在在行政公益诉讼的场合，“原告申诉的基础并不在于自己的某种利益受到侵害或胁迫，而在于希望保护因私人或政府机关的违法行为而受损的公众或一部分公众的利益”。在一些情形下，起诉资格的实质问题是“申请人是否能表明一些实质性的不负责任或滥用职权，而不在于是否涉及他的个人权利或利益”。检察机关虽同被诉行政行为之间不存在利害关系，但出于其代表国家公共利益的特殊身份，从理论上讲允许其突破当事人适格理论限制，参与行政公益诉讼。为保护国家和公共利益，扩大原告资格势在必行;行政公益诉讼与我国国情相结合，由检察机关提起行政诉讼是从“利害关系人诉讼”向“公众诉讼”的有益转变。

二、行政公益诉讼过程要更加公开

西方古老的法律格言所说的：“正义不仅应当得到实现，而且应当以人们能够看得见的方式得到实现。”行政公益诉讼过程的公开绝不仅仅限于对具体案件的监督，应该看到，正是由于广大群众的参与，要使广大群众从切身的感受中体会到，我国的司法制度是不仅仅保护个人利益也保护国家利益和公共利益，即使是行政机关违法侵害了国家公共利益也是一样要受法律的制裁。这样有利于能消除民众的合理怀疑，督促检察机关依法公正办案，监督法院依法中立审判。

从某种程度上说，检察机关理性地、及时地对行政公益诉讼特别是在诉讼过程中的撤诉以及和解，要书面向公众说明理由、除涉及国家秘密、个人隐私等依法不能公开的外全部向公众公开。这种公开的程度要比检察机关进行的一般诉讼或者一般行政诉讼的公开范围大和程度深，这主要是因为：1.行政公益诉讼提出起诉的主体只有检察院一家，别无他人，如果公民、法人或其他组织向检察院提出起诉申诉，但检察机关不认真对待或者无视之，不然行政公益诉讼制度只存于纸面，束之高阁，全然无用，实现不了行政公益诉讼设立的目的。2.检察机关提起行政公益诉讼是为了保护国家和公共利益。这与检察机关的一般的侦查、审查起诉、监督法律实施职能不同，检察机关在行政公益诉讼中主要扮演的是保护国家和公共利益。由检察机关提起行政公益诉讼是“迫不得已”，由于与一般行政诉讼相比，检察机关与被诉行政行为无直接利害关系，检察机关本不是适格的起诉主体，而是在国家和公共利益在受到行政机关的侵害或侵害之虞时，其他人都不能起诉，所以只能法定由检察机关提起行政公益诉讼来将这些行政机关的违法行为推进司法程序。

三、诉权处分权的限制

检察机关并不是行政违法行为的直接受害者，它是以公众代言人或公众受托人的身份提起诉讼，与传统诉讼相对这是特殊意义上的原告，因此检察机关对争议的客体只有依法维护的权利，而没有一般意义上诉讼处分的权利，应当受到限制。

1.检察机关需要承担一定的诉讼责任。败诉责任并不是说只要检察机关一败诉就要承担败诉责任，因为只要是诉讼就有败诉的风险，如果是检察机关依法尽责起诉，不论诉讼结果如何，就不应当承担责任。在行政公益诉讼中，如果是检察机关存在检察机关恶意诉讼，滥用诉权等违法行为，侵害被告人或被害人合法权益的情况，就要承担国家赔偿责任、行政责任及刑事责任等责任。如果是被告人的合法权益受到检察机关侵害后或在胜诉以后，仍然有就其损失申请国家赔偿的权利。如果存在检察机关恶意诉讼、消极诉讼等，损害公共利益的情况，同样也要承担责任。正是检察机关有提起行政公益诉讼的权力，就应当承担不履行或不正当履行相应职权的责任，如些才能有效促进检察机关依法有效的维护公益利益。

2.应适当限制检察机关的处分权。一般行政诉讼的原告依法享有对自己诉讼权利的处分权，对些种处分权，法律只是要求这种处分权行使时不损害国家利益、社会公共利益和他人利益就行。但是对于行政公益诉讼的原告的诉权处分权来说则不同，因为行政公益诉讼是针对的与原告本人无利害关系的公共利益，不涉及私利，因此检察机关在提起行政公益诉讼后，不能像处分“自己权利”那样来处分行政公益诉讼的诉权处分权，如不能随意与被告自愿和解，不能随意撤诉，在庭审中也不能适用调解原则，如果检察机、关提出撤诉与和解，必须经法院批准，检察机关一定要向社会公布完整的撤诉与和解的理由，以防检察机关滥用起诉权等。

四、受案范围的法定性、适当性

根据我国的国情，检察机关提起行政公益诉讼应局限于对国家和社会公共利益受严重损害的案件，而不能任意扩大起诉范围。笔者认为主要要考虑以下几方面：

1.确定行政公益诉讼范围的标准。检察机关提起行政公益诉讼范围不能随意和理想化，需要遵循一定的原则加以确定：一是维护国家和社会利益原则;二是维护实体法律的正确、统一实施原则;三是维护司法权威和司法公正原则。如何更加具体的确定标准，笔者同意些标准：符合起诉的一般条件;涉及国家与社会的重大利益;无具体当事人或者当事人可能不愿提起诉讼。

2.损害国家、社会重大公共利益的案件。社会实践中有不少双方当事人相互串通，以合法形式掩盖侵害和侵吞国家或社会的公共利益的非法目的的案件。比如，在我国经济转轨时期，在一些行政机关或者行政机关的某些人的干预或默许下，一些人以合法的形式掩盖非法目的，在国有资产联营、合资、签定合同、产权交易过程中，通过各种手段侵吞国家资产、损公肥“私”，造成巨额国有资产流失，但是在这种情况下，双方当事人有着共同的相互利益关系，他们不会主动向法院提出诉讼，这样受损害的就只能是国家利益。

3.没有起诉主体的案件。在我国即使有合法权益受到侵害，如果没有法律规定的有起诉权的主体，也仍然无法向法院提起诉讼，而受害人的利益也就无法得到法律救济。例如，对于己经破产的国有企业，在资产清算过程中因行政机关的某些违法行为的因素遗漏了债权，在无法继续向债务人主张权利的情况下，检察机关可以作为原告提起诉讼，代表国家向债务人主张权利。

4.其他行政机关损害公共利益的案件。这种情况必然造成社会公众的不满，长久下去必然会引起争议与纠纷，对国家形象造成不良影响。按照我国现行的法律规定，对于这种案件的起诉权只有两种情况：（1）只有极少人数享有起诉权;（2）任何公民、法人对这种行为都没有起诉权，这种情况居多。这时，检察机关应当作为代表公共利益的法律主体向法院起诉以保护公共利益。

参考文献：

[1][意]莫诺?卡佩莱蒂著，刘俊祥等译.福利国家与接近正义[M].法律出版社，2000.[2]张明华.环境公益诉讼制度刍议[J].载于法学论坛，2002.[3]杨柏林等著.检察机关提起民事诉讼问题研究[J].载于检察论丛，第4卷，法律出版社2002.

第五篇：区政协民主评议情况总结报告

区政协民主评议情况总结报告

区政协民主评议情况总结报告

按照市政协关于在全市开展民主评议经济发展软环境活动的总体部署，在市政协民主评议领导小组的正确指导下，在区委、区政府的强力支持下，区政协于9月底至11月中旬在全区扎实有序地开展了民主评议经济发展软环境活动。现将民主评议活动开展情况汇报如下：

一、认真落实市政协会议精神，扎实开展民主评议活动

9月28日市政协召开民主评议经济发展软环境动员会，我区政协上下一致拥护，认为：这次“市区联动、开展评议”抓住了当前经济发展的关键，提升了民主监督的层次和组织化程度，为区政

协开展活动提供了政治环境和可靠保障，有利于因势利导，拓展政协民主监督的空间，扩大参政议政的社会舞台，丰富政协界别活动内容，调动全体委员的积极性。会后，政协迅速行动，理清思路，成立专班，制定方案，争取各方重视和支持，推动软环境评议活动扎实开展。

领导重视，行动迅速

一是区委、区政府领导高度重视。9月29日，区政协主席参加完全省政协工作会议，便同副主席、秘书长一起连夜向区委书记、区长作了专题报告。书记、区长希望区政协借这次民主评议东风，认真履行好民主监督的职能，放手发动政协委员查摆少数政府职能部门存在的不作为、乱作为、慢作为问题，切实解放思想，简政放权，切实提高服务水平、提升服务理念，切实转变工作作风，为全区经济社会又好又快发展建诤言、支实招。

10月12日，区委常委会传达贯彻

市政协民主评议经济发展软环境动员会精神，审议通过区政协民主评议方案，并以区委文件形式批复。区委常委会决定，明确一名副书记、一名副区长加强评议工作的领导。

区委副书记、常委，政府副区长、副区长亲自参加政协民主评议的动员会、调研会、评议会，对评议工作给予了大力支持。

二是区政协把评议活动作为当前一项重点工作来抓。区政协先后3次召开主席会议，研究部署评议工作。区政协召开机关全体干部动员会议，要求机关干部心往一处想，劲往一处使，全力以赴服从服务于当前的民主评议工作。

三是市政协对这次评议活动给予了有力指导。市政协副秘书长、研究室主任、经济委副主任亲自参加区政协动员会、评议会，并作重要讲话。10月23日，主任到调研指导民主评议工作，为评议工作的深入开展起到了有力的促进作用。

四是各部门认真对待，把接受评议作为本部门当前的一项重要工作来抓。各被评单位主要负责同志对评议工作高度重视，亲自过问、亲自部署、亲自协调，提前作好接受评议调研的各项准备工作。

精心组织，周密安排

区政协成立以政协主席为组长，副主席、秘书长为副组长的民主评议经济发展软环境领导小组，办公室副主任、各专委会主任担任领导小组成员，抽调政协机关、委员队伍的精干力量组成6个调研小组。评议工作的总体思路是，市区联动，同步进行，在评议对象、内容、方法、步骤等方面，与市政协基本保持一致。根据我区机构设置情况，市政协评议39家，我区评议31家；为拓展平台、扩大影响，还把企业较多的5个街镇和阳逻开发区纳入调研评议范围，目的是能听到更多的呼声，了解更多的情况，以便下一步整改和“回头看”。

10月13日，召开民主评议经济发

展软环境工作动员会。区委、区政府有关领导，区政协主席会议成员，区各民主党派、工商联负责人，民主评议领导小组和调研专班成员，区政协各工作组长与会，还邀请了市政协民主评议领导小组负责同志、被评议的31家单位、部分未列入评议对象而又系“垄断”行业的单位、20名企业代表和街镇主要负责人到会。会议学习了文件，下发了民主评议活动方案，印发了问卷调查表，申明了纪律，明确了责任，强调了民主评议的严肃性。

动员会后，副主席、秘书长召集调研专班的同志进行业务培训、进行专题辅导，要求各调研组把握好发动宣传、自查自纠、调研座谈、督导整改和“回头看”五个环节，注意发现和搜集各种典型，以点带面、推进工作，还对每个阶段提出了量化指标和时间要求。

11月10日，在调研充分、整改及时、掌握好正反两方面典型、经济软环境评议初见成效的基础上，以区政协常

委专题协商的形式召开了评议大会，评议客观公正、实事求是，被评部门虚心接受、触动很大。

方式多样，措施有力

本次评议，采取听、看、访、谈的方式，做到“面对面”与“背靠背”相结合、边评边改与督促整改相结合、个别约谈与问卷调查相结合、会议督办与电视播报相结合，多策并举助推评议工作取得实效。

调研期间，各调研小组联系人每天向办公室报告进展情况，办公室每天向分管副主席、主席报告全区评议动态。区政协主席先后3次参加两个调研组的座谈会。尤其是10月20日在阳逻开发区召开的调研座谈会，主席、副主席、副区长、副区级领导童耀明及秘书长听取了20家大型企业的发言。企业老总们在肯定我区经济发展软环境不断优化的同时，也提出了38条建议。针对这些建议，区政协主席现场要求，逐一落实责任部门、责任领导、解决时限，并要求

调研专班跟踪督办到底，直到企业满意为止。

评议过程中，围绕企业办证问题，两次约谈相关部门督促整改，13家与企业办证最密切的部门和单位开展了为期半个月的“企业大走访”活动。

评议大会后，17家职能部门率先拿出整改方案，23家部门针对存在的薄弱环节，采取“立即办、上门办、汇报办”的办法，做到急事急办、特事特办、难事承诺办，为企业排忧解难。

二、充分发动被评单位，对照七项内容找差距

在政策普惠、区位差别逐渐淡化的今天，投资环境尤其是投资软环境，已经成为决定一个地方发展成效的关键。多年来，区委、区政府始终高度重视改软工作，采取一系列有效措施狠抓软环境建设不放手，取得了显著效果，软环境建设观念不断深入人心。但软环境建设是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，在经济发展过程中，始终

伴随有软环境建设问题；在软环境建设中，难免会出现一些不和谐音。这次评议活动，我们发动被评单位、组织政协委员，重点对照政务环境七项内容，查找差距和不足。

审批繁琐。有的是宣传不够，企业不知情；有的前置条件过多，且非审批前置条件形成隐性制约；符合条件的办事时间过长。各部门之间没有形成“大并联”、“大联动”，联合办公中心不能真正解决企业的问题，企业跑了阳逻还要跑邾城，具体办理还要跑职能部门。

投诉处理难。少数部门有的工作人员对一些比较复杂、有一定难度的工作，左躲右避，上推下卸；有的部门和单位职能交叉，遇到困难左推右搡，推上怨下；有的强势部门听不得批评，有时候一点小事也久拖不决。

政策落实缺乏连贯性。企业引进谈判的时候说得多、说得好，企业进驻或干部调整后，优惠政策落实难，重招商不重养商的现象依然存在。

服务意识不强。少数工作人员缺乏公仆意识和责任意识，脸好看，但事情却不好办，一些能马上办、可快办的事情，总是要拖到规定时限或托到关系再办。http://

执法行为不够规范。有的执法人员不按法定程序和原则办事，不亮证执法，不表明身份，以罚代管的现象仍然存在。执法人员专业技术水平有待提高。

市场环境有待进一步改善。中介组织存在行为失范、布局不合理、发挥作用不够等问题。

商务成本较高。基础设施不完善、承诺不兑现、办事难、拖延了时间，都增加了企业成本。

这些现象，究其根源是解放思想不够，转变职能不到位，以经济建设为中心意识不强，衙门作风在作怪。

三、着眼于解决实际问题，边评边改、督促整改取得实效

本次调研评议活动，区政协发放问卷调查500份，收回473份，130多名政

协委员参与评议活动，先后召开座谈会、恳谈会督办会等会议23场，收到各方面文字反馈材料60余份，31家被评单位针对评议意见归纳整理出八大类、九十三条整改措施，确保“小问题立即解决、中问题督促解决、大问题研究解决和向上反映争取解决”。整个评议期间，政协各位副主席纷纷参与到各自分管的专委会以及所联系的部门、战线民主评议工作，区电视台紧密跟进，除制作一期《政协天地》专题节目外，还连续播发新闻46条。

这次评议，发现了很多软环境建设方面的先进典型和成功做法。特别是区国税局办税服务的经验值得肯定。区国税局着力提高服务质量，推行领导轮流值班服务、中午不间断服务、下班延时服务、休息时间预约服务、特殊情况上门服务，做到一窗受理、一次告知、限时办结。通过档案信息管理系统，采集纳税人征管资料，实现纳税人信息一次采集、集中存储、多次使用。为解决阳

逻纳税人办理涉税事项在城关、阳逻来回跑的问题，区国税局在阳逻所新设多功能办税服务厅，纳税人就近办事，减轻了纳税人的负担。

本次评议，坚持评议与自查自纠、边评边改、督促整改相结合，评议过程中两次召开督办会督促整改，评议、整改取得了实效。区人力资源和社会保障局了解企业意见后，迅速组成四人专班，赴汪集街湖北玉如意绿色食品有限公司共同商议、共同破解难题，并就企业“招工难、培训难”达成协议，承诺“免费为企业培训、优先满足企业招工需求”。区经信局作为为企业服务的主要职能部门，多次召开规模以上企业负责人座谈会，承诺把为企业跑路、为企业解难作为己任，主动服务、规范服务、优质服务。区国税局、区地税局开展“问计、问需、问效”的“三问纳税人”大走访活动，按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的原则，以评促改，确保边评边改并取得实效。区地税局在企业发票的使

用上，原制度规定是验旧换新，只有企业的发票全部用完了才能买发票，造成发票空档；经过整改，在发票即将用完时，允许购买新发票，保证企业发票不断档。地税局原制度规定户管专办，户管出差在外，纳税人就不能办事，使纳税人来回跑；整改后，户管员的密码交后勤贮存，若本人不在，可通过电话联系办理。区城建局邀请20家建筑施工企业恳谈，吸收建议16条，当场承诺“提出什么解决什么，有什么困难帮助解决什么困难”。区林业局深入到山区、林场和最基层，广纳民意，自查自纠36条，吸收意见21条，逐条落实责任领导、办结时限，并承诺“答复率100%、满意率100%”。区国1 2 下一页