科学分析和判断当前反腐倡廉形势

第一篇：科学分析和判断当前反腐倡廉形势

科学分析和判断当前反腐倡廉形势

科学分析和判断当前反腐倡廉形势，对于我们从政治和全局的高度把握反腐倡廉工作的前进方向，更好地为改革发展稳定大局服务，具有十分重要的意义。

一、当前国际国内形势对反腐倡廉带来的新影响

当前国际国内形势正在发生深刻的变化。一方面，形势严峻复杂，特别是国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长明显下滑，国际经济环境仍在持续恶化，我国经济发展面临很大困难。另一方面，机遇依然存在，改革开放30年取得的成果为我国进一步发展奠定了坚实基础，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势 没有改变，国民经济继续保持平稳较快发展，改革开放深入推进，社会事业加快发展，人民生活进一步改善，我国发展的重要战略机遇期没有改变。

国际国内形势的发展变化，给反腐倡廉带来了一系列新影响。从国际形势带来的有利条件看，一是有利于进一步深化加大反腐败力度的共识。腐败问题是引发世 界金融危机的主要原因之一，面对这一全球性腐败难题，各国政府痛定思痛，深刻反省，高度重视，招数频出，为我们深入推进反腐倡廉建设创造了更加有利的外部 环境。二是有利于减轻我国面临的国际压力。长期以来，西方国家一直将腐败等问题作为诽谤和攻击我国的“靶子”，但近几年来我国反腐败的显著成绩使西方国家 刮目相看，赞誉有加，纷纷效仿，借腐败问题对我国进行攻击的声音有所减少。三是有利于推进权力制衡机制的创新发展。一方面，金融危机促使以美国为首的西方 市场经济国家对其经济政策、经济制度、企业行为乃至价值观念作出深刻剖析，权力制衡的体制制度缺陷在诸多领域得到比较系统的总结，必将为我国建立完善与社 会主义市场经济体制相适应的权力监督制约机制提供重要参考；另一方面，一些国家通过技术手段、管理创新、理论研究推进反腐败的有益实践，能给我们提供有益 的借鉴。四是有利于加强反腐败国际合作。在经济全球化背景下，惩治腐败，各国政府必然会加强信息交流和人员往来，加强合作，共同打击跨国境犯罪活动。

从国内形势带来的有利条件看，政治上，全党上下正在按照十七大的部署，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，反腐倡 廉的思想基础更加牢固；经济上，改革发展的成果使反腐倡廉的投入不断加大，给系统开展惩治和预防腐败提供了坚实的物质基础；文化上，社会主义民主法制建设 和廉政文化建设深入推进，为加强党风廉政建设创造了更好的民主氛围、法制保障和社会环境；作风上，全党开展自上而下的作风建设，措施进一步强化，力度进一 步加大，机制进一步完善，极大地遏制了腐败现象的滋生蔓延，有力地推动了反腐倡廉建设。

从国际国内形势带来的不利因素看，一是扩大内需措施有可能诱发新一轮腐败风险。为应对金融危机，各国政府相继推出了庞大的经济救援计划，我国也出台了 4万亿人民币投资来扩大内需保持经济平稳较快增长的计划。由于监管措施一时难以跟上，权力寻租空间尚存，诱发新一轮腐败风险的可能性增加。二是腐败与反腐 败成相持状态增加了控制和打击腐败的难度。一方面，反腐败的力度不断加大，一些显性腐败现象逐步减少；另一方面，在经济全球化和腐败行为隐蔽化、作案手段 智能化趋势下，腐败分子游走于国际和地区之间，穿行于法律和制度的缝隙之中，揭露和打击的难度日益增大。

二、党的十七大以来湖北省反腐倡廉建设取得的新进展、新特点

湖北省认真贯彻落实党的十七大精神，坚持围绕中心、服务大局、整体推进、开拓创新，使党风廉政建设和反腐败工作呈现出领域不断拓展、力度不断加大、成 效不断显现的良好发展态势，重点在六个方面取得了新成效：一是以推进科学发展观的贯彻落实为重点，加强监督检查，促进了中央和省委各项政策的落实。二是以 征地拆迁中侵害群众利益、有关民生的重要政策落实不力等方面的问题为重点，开展专项治理。三是以党风廉政建设宣传教育月活动为重点，加大反腐倡廉宣传教育 力度，促进了领导干部廉洁自律。四是以行政审批电子监察系统建设、招投标综合监管体系建设为重点，深化改革和制度创新，推进了治本抓源头工作的深入开展。五是以构建便民服务网络为重点，稳步推进农村基层党风廉政建设。六是以严格依纪依法办案为重点，始终保持查办案件强劲势头。

通过持续不断地惩治和预防腐败，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。据2008年10月国家统计局在湖北开展的党风廉政建设民意调查显示，人民群众 对党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度为66.09%，比上年上升4.5个百分点；认为党政机关和干部队伍中消极腐败现象得到不同程度遏制的为 81.05%，比上年上升1.96个百分点；对反腐倡廉工作的信心度为71.01%，比上年上升6.74个百分点。具体分析，主要呈现如下新特点：

（一）把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求得到进一步落实。全省各级党委切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设列入重要议事日 程，坚持和完善了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。湖北省委书记罗清泉、省长李鸿 忠带头以身作则，强调各级领导干部要带头履行反腐倡廉第一责任人责任，始终做到“六个亲自”：凡涉及党风廉政建设和反腐败斗争的重要问题亲自研究，重要工 作亲自部署，重要活动亲自参加，重要案件亲自过问，重要环节亲自协调，重要事项亲自督办。

（二）服务、保障科学发展的力度不断加大。全省各级纪检监察机关通过开展深入学习实践科学发展观活动和主题实践活动，更加自觉地把科学发展观的要求贯 彻落实到纪检监察工作各个方面，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径。围绕党的十七大精神的落实，加强对节约集约用地、节能减排等工作落实情况的监督检 查，保证了政令畅通。围绕推进新农村建设，加强对涉农补贴政策落实情况及农村基础建设资金使用情况的监督检查，推进了农村改革和建设的顺利进行。围绕优化 经济发展环境，推动有关部门加大行政审批制度改革力度，精简和下放审批项目，优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率。围绕关注民生、维护人民群众的根 本利益，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾和抗灾专项资金的监管，促进和谐社会建设。

（三）反腐倡廉建设的思路不断拓展。全省各级纪检监察机关坚持解放思想、与时俱进，不断深化对反腐倡廉工作中一些重大问题的认识，努力把“重在建设” 的要求落实到反腐倡廉建设的各个方面。我省通过不断深化认识、解放思想，逐步形成了着眼“四个安全”、实行“四个转变”、做到“三个区分”的共识，即在指 导思想上，着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全；在工作着力点上，由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补 牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变；在工作 要求上，注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有令不行、有禁不 止的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，努力调动和保护党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

（四）以改革创新精神推进反腐倡廉建设的主动性不断增强。全省各级纪检监察机关认真贯彻党的十七大要求，把上级要求与本地实际结合起来，以创新的理 念、改革的办法、市场的机制、科技的手段推进反腐倡廉工作。在惩防腐败体系建设上，围绕全省经济社会发展大局，着眼于对腐败风险的超前防范，提出了具有湖 北特色的“1+3+X”的惩治与预防腐败体系建设构想，着力建立“两圈一区”三个腐败风险防控体系。在创新党风廉政教育载体上，建立了3个省级反腐倡廉教 育基地，即依托红安“鄂豫皖革命历史纪念馆”建立反腐倡廉传统教育基地、依托中共五大会址建立反腐倡廉历史教育基地、依托洪山监狱建立反腐倡廉警示教育基 地。在完善纪检监察工作体制机制上，积极推进基层纪检监察组织建设，整合与优化纪检监察机关的机构、编制、职位、人员配置，在随州、嘉鱼、赤壁、崇阳、秭 归等地进行了试点，积极推进派驻机构统一管理。

（五）全方位、多层次、宽领域推进反腐倡廉建设的格局逐步形成。全省各级各部门着眼于构建惩治和预防腐败体系，统筹推进反腐倡廉各项工作，形成了立体 化的工作格局。按照整体推进、协调发展的理念，实行教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多管齐下，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在 抓好领导机关、领导干部党风廉政建设的同时，把反腐倡廉延伸到社会各层次，加强行政机关效能建设，加强农村、国有企业、高校、城市社区等基层党风廉政建 设，以上带下、以下促上，系统治理、协调发展。各地坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，融入到经济、政治、文化、社会建设的各个领 域之中，体现在各项改革和重大政策措施之中，充分发挥社会各个方面的作用，形成了推动反腐倡廉建设的整体合力。

三、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题、新矛盾、新挑战

（一）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题

一是反腐倡廉如何更好地为保增长、保民生、保稳定服务问题。扩内需保增长，既是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。如何更好地发挥监督检查 职能，保证中央和省里出台的一系列扩内需保增长的政策措施落实到位，实现项目建设符合规定投向、工程建设依法合规、资金管理使用规范合理有效、工程建设质 量安全合格等，对反腐倡廉工作提出了新要求。同时，今年可能是我国发展最为困难的一年，积极保障和改善民生，化解各种社会矛盾，维护社会稳定的任务异常艰 巨。如何更好发挥纠风治乱职能，深入开展纠风专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风等对反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入贯彻落实科学发展观问题。主要问题有：在思想认识上不能正确处理监督与保护的关系。有的重监督轻保护，对调动广大党员干部 谋发展、求发展的积极性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面强调保护，放松纪律要求。在工作协调上存在“大包大揽”现象。既当“裁判员”又 当“运动员”，导致精力分散，一些重点工作难以深入推进。在工作方式上侧重于责任分工和任务分解，抓组织、抓检查、抓督办、抓落实不够。在工作创新上缺乏 对新形势下反腐倡廉特点和规律的研究，习惯于用老观念、老办法、老套路思考和处理反腐倡廉工作问题，对一些基层特色的典型工作深入调查、总结推广不够。

三是反腐倡廉如何更好地以惩防体系建设为重点深入推进问题。主要存在以下问题：惩防体系建设与反腐倡廉建设统筹协调不够。纪检监察机关内部各部门自成 体系，部门之间、各项工作相互之间照应不好，力量分散，没有形成惩防体系建设整体合力。重点部位和关键环节的惩防措施推进力度不大。对关键环节的防控不够 严格，一些预防腐败的关键性制度措施推进缓慢，一些重要的改革措施缺乏再创新再深化。惩治和预防腐败的长效机制形成难度大。有些反腐倡廉的要求涉及部门利 益等深层次原因，部门不愿意放弃，采取推诿拖延的态度。惩治和预防腐败体系的考核评估体系尚未建立，没有一套科学合理的评价标准。

（二）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新矛盾

1、党内不良风气新的表现形式给进一步治理增加了难度。在领导干部作风方面主要表现在四个方面：一是宗旨观念不强问题在极少数基层党员干部中不同程度 存在。有的党员干部对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，群众对此不满；二是实践能力不强问题在极少数年轻党员干部中比较普遍。一些年轻干部学历高，但真枪真刀解决问题的能力弱；三是政绩观不正确问题在一些县市领导干部中没有得到很好解决。有些县的主要领导干部“一年看、两年干、三年等提拔”，干一点 事就希望得到回报，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；四是纪律观念淡薄问题还十分突出，少数地方党不管党。在领导干部廉洁自律方面主要表现为“四少四 多”： 一是不准收受红包礼金规定出台后，虽然收送红包礼金的少了，但收送购物卡的多了；二是在公务用车方面，虽然超编超标车少了，但公车私用的多了；三是制止公 款出国境的规定出台后，虽然公款出国境少了，但公款国内旅游的多了；四是一些掌握行政审批权力的公务员直接在企业投资入股的现象少了，但公务员亲属在企业 或中介机构投资入股的现象多了。

2、纪检监察机关自身建设与反腐倡廉建设的新要求不相适应的问题。主要问题是“四个不适应”：一是党章和行政监察法赋予的职能与承担的任务不相适应。一些纪检监察机关不同程度地存在着主办的工作推动力度不够、协调的工作协调力下降、配合的工作头绪太多、督办的工作精力顾不上等问题。二是内设机构设置与 反腐倡廉形势的发展不相适应。现有的纪检监察机关内设机构是在反腐败三项工作格局的基础上建立起来的，随着形势的发展，出现了职能交叉重叠、层级过多的现 象，不能很好地适应当前反腐倡廉建设的新要求。三是派驻机构管理形式与强化干部监管的要求不相适应。主要是统一管理体制没有真正到位，力量分散，职能难以 发挥。四是乡镇、村级纪检监察力量与新农村建设的繁重任务不相适应。绝大部分地方的纪检监察力量没有延伸到村一级，而现在农村有大量的事务如惠农政策落 实、村级财务和资产管理、救灾救济款物发放等迫切需要加强监督。

（三）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新挑战

1、科学技术的快速发展给反腐倡廉带来新挑战。一是网络反腐带来的新挑战。随着互联网的快速发展，网络在舆论监督方面显现出了越来越大的威力。一些党 员干部的腐败现象，有的显露于网络，有的因网络的关注而使得事件更加接近真相。不断壮大的网络监督已经成为网民表达诉求的一个重要方式，如何利用网络信息 反腐给纪检监察机关带来了新挑战。二是利用高科技手段作案带来的新挑战。一些具有大学学历甚至硕士、博士学历的腐败分子利用电脑等高科技手段作案，呈现出 智能化作案倾向，给查处工作增加难度，对纪检监察干部的能力和素质提出了新的挑战。

2、体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来新挑战。纪检监察体制不顺的问题在一些地方不同程度存在，给纪检监察机关全面履行党章和行 政监察法赋予的职责带来新挑战。各种社会关系和人情关系网交织，特别是领导、亲戚朋友给办案人员施加压力，办案的难度和风险增大。

3、不断严格的办案要求与办案难的现实形成反差给反腐倡廉带来新挑战。一是“两规”难问题日益显现。取证难等问题进一步突出。二是违纪违法行为越来越 隐蔽。一些腐败分子为了规避查处，更多地披着合法的外衣或者利用正当的渠道进行违纪违法活动，其敛财方式由直接转向间接，由现货交易转向期货交易，由有形 转向无形。三是案件线索严重匮乏越来越成为办案工作的瓶颈问题。信访举报在揭露深层次腐败问题方面已逐步呈现出局限性，案件线索排查机制亟待完善。

4、人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来新挑战。2009年“两会”召开前夕，新华社的民意调查显示，人民群众最为关注的问题是反腐败问 题，而不是经济问题，这与当前我国经济发展面临严峻挑战形成强烈反差。这说明，人民群众比以往任何时候都更加强烈地希望党和政府坚决有力地惩治腐败，反腐 倡廉工作的任何一个细节都会被群众拿到放大镜下来观察，这将给反腐倡廉建设带来更大的压力，提出更高的要求，带来更新的挑战。

四、对反腐倡廉发展趋势的分析预测

经过对近几年涉及反腐倡廉工作的有关动态数据进行归总，并结合当前反腐倡廉建设的发展态势，我们预测,今后几年反腐倡廉建设将逐步向好的方向发展,并将呈现出如下发展趋势：

（一）腐败现象在一定范围内将会有所减少,但降幅不会很大。今后几年,是深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规 划》的重要时期。各级各部门按照中央的部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，有步骤、有计划地推进惩治和预防腐败体 系建设。特别是按照中央的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，反腐倡廉的体制机制制度将进一步完善，腐败现象滋 生蔓延的土壤和条件将会进一步铲除，腐败现象在一定范围内将会有所减少，违纪违法案件总量今后几年将会有所下降。从湖北省来看，2008年湖北省纪检监察 机关立案数、处分党员干部数分别比2007年下降8.3%、15.7%。但由于今后几年国家实施扩内需保增长、建设社会主义新农村等政策措施，加大了资金 投入，带来了腐败风险。因此，综合预测腐败现象将会有所减少，但降幅不会很大。

（二）违纪违法案件在一些重点领域和关键环节将会增加，仍将继续呈现高发易发态势。通过对近几年特别是党的十七大以来湖北省纪检监察机关查处的党员干 部违纪违法案件进行量化分析，我们预测，今后几年违纪违法案件在一些重点领域和关键环节将会继续高发易发,并呈现出以下四个方面的发展趋势：一是大案要案 频发，尤其是“一把手”案件将居高不下。2008年湖北省纪检监察机关查处大案要案数和“一把手”案件数分别比2007年增长1%和2.3%。二是违纪违 法现象今后几年在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等重点领域依然会比较严重，并且不断向农村和包括教育、医疗行业在内的事业单位蔓延。2008年湖北省受党纪政纪处分的人员中，农村和事业单位人员居于前两位，分别占总数的37.5%和26.2%，占比分别比2007年高2.6和0.8个 百分点。三是贪污贿赂类案件将有所增加，将继续影响今后几年的案件走势。2008年湖北省纪检监察机关查处贪污贿赂类案件数比2007年增长8.8%，占 总数的25.4%。四是窝案、串案、团伙作案的特征将更加明显，运用高科技手段作案的案件会有所增加。

（三）反腐倡廉制度建设将会进一步加强，并将向深层次多领域方向发展。我国反腐败斗争已由运动反腐、权力反腐步入制度反腐的轨道，反腐倡廉工作的法制 化程度将越来越高。虽然我国反腐倡廉建设中的一些实践急需的、对构建反腐倡廉制度体系起支架作用的主要法规逐步健全，重要法规的配套规定日趋完善，地方和 部门的法规制度建设也取得了重要进展，反腐倡廉建设的主要方面基本上做到了有法可依，但法规制度体系结构不完整、法规实施细则不配套问题仍很突出，并且随 着反腐倡廉工作的深入推进，制度建设越来越多地涉及到深层次问题。今后几年反腐倡廉制度建设，将会朝着深层次多领域方向发展，呈现出党纪与国法相互衔接、主干法规建设与相关法规制度建设相互配套、预防性立法与惩治性立法相互融合、反腐行政立法与刑事立法相互协调的发展态势。

（四）预防腐败能力将会进一步提高，并向科学防腐方向发展。党的十七大以来，党中央高度重视预防腐败工作，把提高预防腐败能力作为全党的一项重要任务 来抓。反腐倡廉各项法规制度今后几年将会进一步健全，反腐败的法制化进程将进一步加快，全社会预防腐败的氛围将会逐步形成。党的组织建设不断加强，党组织 的凝聚力、战斗力不断提高，将为党员预防腐败能力的提高提供有力保障。今后几年纪检监察机关自身建设和改革创新力度将会进一步加大，一些制约纪检监察干部 队伍建设的瓶颈性问题将会逐步得到解决，纪检监察机关自身预防腐败能力将会进一步提高，并向科学防腐方向发展。

五、几点对策建议

（一）把服务科学发展作为纪检监察机关的重要任务。一是着力营造保护与激励党员干部干事创业的良好环境。研究制定纪检监察机关《关于保护和激励党员干 部干事创业的意见》，通过建立廉政风险提示制度，完善信访举报核查制度，建立勤廉兼优先进典型奖励制度，探索建立廉政公积金制度，及时为党员干部澄清是 非，严肃查处干扰和妨碍改革创新的行为，把广大党员干部的主要精力引导到推动科学发展上来。二是把改进作风作为服务科学发展的重要举措和切入点。制定出台 《加强作风建设优化经济发展环境的意见》，促使党员干部把外在环境压力转化为内在修养动力，自觉加强党性修养和作风养成，以良好的作风推动科学发展。三是 建立健全监督检查的长效机制。完善监督检查机制，改进监督检查方式方法，建立专家参与监督检查机制，利用专家专长提高监督检查的科学性、实效性，促进监督 检查工作的经常化、规范化、科学化。四是努力形成服务科学发展的合力。注重协调各方面力量，统筹好治标与治本、惩治与预防、保护与激励等多方面的关系，使 各项工作相互协调、相互促进。充分发挥纪检监察机关组织协调职能，督促各级政府部门及相关单位正确履行职责，把推动科学发展的任务落到实处。

（二）围绕惩防体系建设来推进反腐倡廉工作。一是牢固树立系统推进的理念。充分发挥《实施纲要》和《工作规划》的指导统揽作用，按照《实施纲要》和 《工作规划》的要求来部署和开展反腐倡廉工作。建立健全有效的统筹协调机制，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作有机结合起来，系统推进。整合 惩防体系建设力量，形成推进惩防体系建设的合力。二是大力加强腐败风险防控。要根据各地实际，着力构建具有地方特色的区域性腐败风险防控体系，以此作为推 动惩防体系建设的重要抓手和载体，把预防腐败工作落实到权力运行的各个环节，实现预防腐败工作的具体化、程序化、制度化。三是加大重点部位和关键环节的制 度建设力度。对一些预防腐败的关键性制度和重要改革措施实行“项目化”管理，落实到具体工作流程和操作层面上，不能只满足于任务分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓细致、抓落实，确保如期完成任务。对于一些预防腐败的成功试点经验，要大力推广，不能长期试点而没有结论。四是着力构建惩治和预防腐败的长效机 制。建立比较规范、稳定、配套的反腐倡廉教育制度体系，加强对反腐倡廉教育的过程管理。建立权力监督的责任机制，实行监督责任制，制定科学周密的责任追究 办法。建立把反腐倡廉的要求融入经济社会发展和各职能部门业务工作之中的机制，解决好反腐倡廉和职能工作的融入和结合问题。五是探索建立惩防体系考核评估 体系。采取检查评估、专家评估、行政服务对象和群众测评相结合的办法进行综合评价，以定量指标为主，辅之以一定描述性的定性指标，通过系统评价、对比研究 和社会调查等方式开展测评工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化进程。一是大力推进法制反腐。针对反腐倡廉法制保障基础薄弱的实际，抓紧研究制定《反腐败法》、《举报法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，坚持依法规范领导干部的从政行为。当前，应把制定出台《公务员财产申报法》作为反腐倡廉法规建设的首要任务，建立健全 以财产申报制度、金融实名制度和现金管理制度为重点的制度体系。二是大力推进民主反腐。强化民主制权，对各级领导干部特别是“一把手”的权力范围予以科学 界定，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强民主监督，完善重大情况报告、述职述廉、巡视、质询等监督手段的工作程 序，切实提高党内监督实效，把党内监督与党外监督结合起来，不断扩大人民群众的监督范围。充分发挥新闻舆论的监督作用，加大网络管理教育力度，探索建立网 络反腐倡廉工作机制的办法，规范和完善网络监督工作。三是大力推进阳光反腐。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众 切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容。加强公开载体建设，积极推行电子政务，充分发挥电子监察系统的作用。强化对公开工作的监督，把公开工作与目标考核、服务承诺、开展政风行风评议结合起来，推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的有效落实。当前要重点做好中央扩内需保增长政 策措施实施过程中和惠农强农资金管理使用中的政务公开工作，把公开透明的要求贯彻于投资项目实施和资金管理使用的全过程，以公开的办法预防资金使用环节发 生腐败现象。

（四）积极推进反腐倡廉体制机制制度创新。一是以建立领导干部作风建设和廉洁自律工作的长效机制为重点，着力解决党风建设中存在的突出问题。作风建设 方面重点是树立正确的政绩导向和用人导向，把创造经得起群众、实践、历史检验的政绩作为选拔干部的重要依据，把作风建设作为考察干部的重要内容，使政绩突 出、作风优良的干部得到重用。廉洁自律方面重点是实施领导干部职务消费改革，用改革的办法解决“三公”问题，用严惩的手段解决红包礼金问题，对红包礼金要 反复抓，抓反复。二是以建立健全查办案件的发现和揭露机制及运用综合手段惩处腐败分子为重点，着力解决腐败成本过低的问题。完善信访举报的接访和信件处理 机制，积极采取主动下访、有奖举报、网上举报等有效形式，拓展案件线索来源。注意在查办案件过程中发现和揭露新的违纪线索，着力查办小案背后隐藏的大案，个案带出的窝案、串案。运用综合手段惩处腐败分子，制定经济处罚、从业资质限制等方面的具体规定，增加腐败成本。三是以完善纪检监察派驻机构统一管理体制 为重点，着力解决力量整合不够问题。创造性贯彻落实中央纪委监察部《关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》，总结推广各地派驻机构统一管理试点的成功经 验，更好地指导各地开展好派驻机构统一管理工作。

（五）进一步加强新形势下纪检监察机关自身建设。一要完善纪检监察干部队伍建设的制度。要完善纪检监察干部准入制度，参照法官法、检察官法，建立纪检 监察机关干部准入制度和纪检监察职业资格考试制度，对从业资格、条件等作出明确规定，设置相应门槛。加大纪检监察干部转岗交流力度，将纪检监察干部转岗交 流纳入干部管理的统一规划，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对重点岗位上的一般纪检监察干部也要提出要求；加强纪检监察学科建设，制定纪检监察干 部培训规划，建立在岗自学制度、岗前培训制度、挂职锻炼和交流制度。二要整合和优化纪检监察机关内设机构。按照强化依法监督，促进依法行政，保证政令畅 通，推进源头治腐，提高行政效能的要求整合和优化内设机构，从机构设置上落实反腐倡廉战略方针，整体推进反腐倡廉建设。三是探索建立纪检监察机关绩效考评 体系。构建对纪检监察机关内部、派驻机构和下级纪检监察机关工作的全方位考核机制，促进各项工作的有效推进。四是认真贯彻中纪委、中组部、中编办、财政 部、监察部等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的意见》，确保各项政策不折不扣落实到位。五是以“两项活动”为载体加强纪检监察干部作 风建设，全面落实“四个对”的要求。六是着力构建纪检监察机关自身建设的长效机制。着力建立健全纪检监察机关民主公开的选拔任用机制、合理流动的轮岗交流 机制、提升素质的教育培训机制、严格管理的内部监督机制和鼓励干事创业的激励机制等六项机制。研究引入ISO9001质量管理认证体系理念，进一步强化纪 检监察机关工作流程和责任目标管理。

第二篇：科学分析和判断当前反腐倡廉形势

新形势下我国反腐的困难与策略

姓名：程嘉玮专业：电气工程及其自动化1班学号：201104021103

3随着国际关系与国内关系日新月异的发展。加强反腐倡廉制度建设，构建内

容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，是从源头上防治

腐败的根本途径。新形势下，如何进一步加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉

工作制度化、法制化、规范化水平，更加有效地预防和惩治腐败，是一个值得我们认真思考的问题

一、当前国际国内形势对反腐倡廉带来的新影响

当前国际国内形势正在发生深刻的变化。一方面，形势严峻复杂，特别是国

际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长明显下滑，国际经济环境仍在持续恶

化，我国经济发展面临很大困难。另一方面，机遇依然存在，改革开放30年取

得的成果为我国进一步发展奠定了坚实基础，我国经济社会发展的基本面和长期

向好趋势 没有改变，国民经济继续保持平稳较快发展，改革开放深入推进，社

会事业加快发展，人民生活进一步改善，我国发展的重要战略机遇期没有改变。

国际国内形势的发展变化，给反腐倡廉带来了一系列新影响。从国际形势带

来的有利条件看，一是有利于进一步深化加大反腐败力度的共识。腐败问题是引

发世 界金融危机的主要原因之一，面对这一全球性腐败难题，各国政府痛定思

痛，深刻反省，高度重视，招数频出，为我们深入推进反腐倡廉建设创造了更加

有利的外部 环境。二是有利于减轻我国面临的国际压力。长期以来，西方国家

一直将腐败等问题作为诽谤和攻击我国的“靶子”，但近几年来我国反腐败的显

著成绩使西方国家 刮目相看，赞誉有加，纷纷效仿，借腐败问题对我国进行攻

击的声音有所减少。三是有利于推进权力制衡机制的创新发展。一方面，金融危

机促使以美国为首的西方 市场经济国家对其经济政策、经济制度、企业行为乃

至价值观念作出深刻剖析，权力制衡的体制制度缺陷在诸多领域得到比较系统的总结，必将为我国建立完善与社 会主义市场经济体制相适应的权力监督制约机

制提供重要参考；另一方面，一些国家通过技术手段、管理创新、理论研究推进

反腐败的有益实践，能给我们提供有益 的借鉴。四是有利于加强反腐败国际合作。在经济全球化背景下，惩治腐败，各国政府必然会加强信息交流和人员往来，加强合作，共同打击跨国境犯罪活动。

从国内形势带来的有利条件看，政治上，全党上下正在按照十七大的部署，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，反腐倡 廉的思想基础更加牢固；经济上，改革发展的成果使反腐倡廉的投入不断加大，给系统开展惩治和预防腐败提供了坚实的物质基础；文化上，社会主义民主法制建设 和廉政文化建设深入推进，为加强党风廉政建设创造了更好的民主氛围、法制保障和社会环境；作风上，全党开展自上而下的作风建设，措施进一步强化，力度进一 步加大，机制进一步完善，极大地遏制了腐败现象的滋生蔓延，有力地推动了反腐倡廉建设。

从国际国内形势带来的不利因素看，一是扩大内需措施有可能诱发新一轮腐败风险。为应对金融危机，各国政府相继推出了庞大的经济救援计划，我国也出台了 4万亿人民币投资来扩大内需保持经济平稳较快增长的计划。由于监管措施一时难以跟上，权力寻租空间尚存，诱发新一轮腐败风险的可能性增加。二是腐败与反腐 败成相持状态增加了控制和打击腐败的难度。一方面，反腐败的力度不断加大，一些显性腐败现象逐步减少；另一方面，在经济全球化和腐败行为隐蔽化、作案手段 智能化趋势下，腐败分子游走于国际和地区之间，穿行于法律和制度的缝隙之中，揭露和打击的难度日益增大。

二、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题、新矛盾、新挑战

（一）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题

一是反腐倡廉如何更好地为保增长、保民生、保稳定服务问题。扩内需保增长，既是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。如何更好地发挥监督检查 职能，保证中央和省里出台的一系列扩内需保增长的政策措施落实到位，实现项目建设符合规定投向、工程建设依法合规、资金管理使用规范合理有效、工程建设质 量安全合格等，对反腐倡廉工作提出了新要求。同时，今年可能是我国发展最为困难的一年，积极保障和改善民生，化解各种社会矛盾，维护社会稳定的任务异常艰 巨。如何更好发挥纠风治乱职能，深入开展纠风专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风等对反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入贯彻落实科学发展观问题。主要问题有：在思想认识上不能正确处理监督与保护的关系。有的重监督轻保护，对调动广大党员干部 谋发展、求发展的积极性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面强调保护，放松纪律要求。在工作协调上存在“大包大揽”现象。既当“裁判员”又 当“运动员”，导致精力分散，一些重点工作难以深入推进。在工作方式上侧重于责任分工和任务分解，抓组织、抓检查、抓督办、抓落实不够。在工作创新上缺乏 对新形势下反腐倡廉特点和规律的研究，习惯于用老观念、老办法、老套路思考和处理反腐倡廉工作问题，对一些基层特色的典型工作深入调查、总结推广不够。

三是反腐倡廉如何更好地以惩防体系建设为重点深入推进问题。主要存在以下问题：惩防体系建设与反腐倡廉建设统筹协调不够。纪检监察机关内部各部门

自成 体系，部门之间、各项工作相互之间照应不好，力量分散，没有形成惩防体系建设整体合力。重点部位和关键环节的惩防措施推进力度不大。对关键环节的防控不够 严格，一些预防腐败的关键性制度措施推进缓慢，一些重要的改革措施缺乏再创新再深化。惩治和预防腐败的长效机制形成难度大。有些反腐倡廉的要求涉及部门利 益等深层次原因，部门不愿意放弃，采取推诿拖延的态度。惩治和预防腐败体系的考核评估体系尚未建立，没有一套科学合理的评价标准。

（二）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新矛盾

1、党内不良风气新的表现形式给进一步治理增加了难度。在领导干部作风方面主要表现在四个方面：一是宗旨观念不强问题在极少数基层党员干部中不同程度 存在。有的党员干部对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，群众对此不满；二是实践能力不强问题在极少数年轻党员干部中比较普遍。一些年轻干部学历高，但真枪真刀解决问题的能力弱；三是政绩观不正确问题在一些县市领导干部中没有得到很好解决。有些县的主要领导干部“一年看、两年干、三年等提拔”，干一点 事就希望得到回报，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；四是纪律观念淡薄问题还十分突出，少数地方党不管党。在领导干部廉洁自律方面主要表现为“四少四 多”： 一是不准收受红包礼金规定出台后，虽然收送红包礼金的少了，但收送购物卡的多了；二是在公务用车方面，虽然超编超标车少了，但公车私用的多了；三是制止公 款出国境的规定出台后，虽然公款出国境少了，但公款国内旅游的多了；四是一些掌握行政审批权力的公务员直接在企业投资入股的现象少了，但公务员亲属在企业 或中介机构投资入股的现象多了。

2、纪检监察机关自身建设与反腐倡廉建设的新要求不相适应的问题。主要问题是“四个不适应”：一是党章和行政监察法赋予的职能与承担的任务不相适应。一些纪检监察机关不同程度地存在着主办的工作推动力度不够、协调的工作协调力下降、配合的工作头绪太多、督办的工作精力顾不上等问题。二是内设机构设置与 反腐倡廉形势的发展不相适应。现有的纪检监察机关内设机构是在反腐败三项工作格局的基础上建立起来的，随着形势的发展，出现了职能交叉重叠、层级过多的现 象，不能很好地适应当前反腐倡廉建设的新要求。三是派驻机构管理形式与强化干部监管的要求不相适应。主要是统一管理体制没有真正到位，力量分散，职能难以 发挥。四是乡镇、村级纪检监察力量与新农村建设的繁重任务不相适应。绝大部分地方的纪检监察力量没有延伸到村一级，而现在农村有大量的事务如惠农政策落 实、村级财务和资产管理、救灾救济款物发放等迫切需要加强监督。

（三）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新挑战

1、科学技术的快速发展给反腐倡廉带来新挑战。一是网络反腐带来的新挑战。随着互联网的快速发展，网络在舆论监督方面显现出了越来越大的威力。一些党 员干部的腐败现象，有的显露于网络，有的因网络的关注而使得事件更加接近真相。不断壮大的网络监督已经成为网民表达诉求的一个重要方式，如何利

用网络信息 反腐给纪检监察机关带来了新挑战。二是利用高科技手段作案带来的新挑战。一些具有大学学历甚至硕士、博士学历的腐败分子利用电脑等高科技手段作案，呈现出 智能化作案倾向，给查处工作增加难度，对纪检监察干部的能力和素质提出了新的挑战。

2、体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来新挑战。纪检监察体制不顺的问题在一些地方不同程度存在，给纪检监察机关全面履行党章和行 政监察法赋予的职责带来新挑战。各种社会关系和人情关系网交织，特别是领导、亲戚朋友给办案人员施加压力，办案的难度和风险增大。

3、不断严格的办案要求与办案难的现实形成反差给反腐倡廉带来新挑战。一是“两规”难问题日益显现。取证难等问题进一步突出。二是违纪违法行为越来越 隐蔽。一些腐败分子为了规避查处，更多地披着合法的外衣或者利用正当的渠道进行违纪违法活动，其敛财方式由直接转向间接，由现货交易转向期货交易，由有形 转向无形。三是案件线索严重匮乏越来越成为办案工作的瓶颈问题。信访举报在揭露深层次腐败问题方面已逐步呈现出局限性，案件线索排查机制亟待完善。

4、人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来新挑战。2009年“两会”召开前夕，新华社的民意调查显示，人民群众最为关注的问题是反腐败问 题，而不是经济问题，这与当前我国经济发展面临严峻挑战形成强烈反差。这说明，人民群众比以往任何时候都更加强烈地希望党和政府坚决有力地惩治腐败，反腐 倡廉工作的任何一个细节都会被群众拿到放大镜下来观察，这将给反腐倡廉建设带来更大的压力，提出更高的要求，带来更新的挑战。

三、几点对策建议

（一）把服务科学发展作为纪检监察机关的重要任务。一是着力营造保护与激励党员干部干事创业的良好环境。研究制定纪检监察机关《关于保护和激励党员干 部干事创业的意见》，通过建立廉政风险提示制度，完善信访举报核查制度，建立勤廉兼优先进典型奖励制度，探索建立廉政公积金制度，及时为党员干部澄清是 非，严肃查处干扰和妨碍改革创新的行为，把广大党员干部的主要精力引导到推动科学发展上来。二是把改进作风作为服务科学发展的重要举措和切入点。制定出台 《加强作风建设优化经济发展环境的意见》，促使党员干部把外在环境压力转化为内在修养动力，自觉加强党性修养和作风养成，以良好的作风推动科学发展。三是 建立健全监督检查的长效机制。完善监督检查机制，改进监督检查方式方法，建立专家参与监督检查机制，利用专家专长提高监督检查的科学性、实效性，促进监督 检查工作的经常化、规范化、科学化。四是努力形成服务科学发展的合力。注重协调各方面力量，统筹好治标与治本、惩治与预防、保护与激励等多方面的关系，使 各项工作相互协调、相互促进。充分发挥纪检监察机关组织协调职能，督促各级政府部门及相关单位正确履行职责，把推

动科学发展的任务落到实处。

（二）围绕惩防体系建设来推进反腐倡廉工作。一是牢固树立系统推进的理念。充分发挥《实施纲要》和《工作规划》的指导统揽作用，按照《实施纲要》和 《工作规划》的要求来部署和开展反腐倡廉工作。建立健全有效的统筹协调机制，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作有机结合起来，系统推进。整合 惩防体系建设力量，形成推进惩防体系建设的合力。二是大力加强腐败风险防控。要根据各地实际，着力构建具有地方特色的区域性腐败风险防控体系，以此作为推 动惩防体系建设的重要抓手和载体，把预防腐败工作落实到权力运行的各个环节，实现预防腐败工作的具体化、程序化、制度化。三是加大重点部位和关键环节的制 度建设力度。对一些预防腐败的关键性制度和重要改革措施实行“项目化”管理，落实到具体工作流程和操作层面上，不能只满足于任务分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓细致、抓落实，确保如期完成任务。对于一些预防腐败的成功试点经验，要大力推广，不能长期试点而没有结论。四是着力构建惩治和预防腐败的长效机 制。建立比较规范、稳定、配套的反腐倡廉教育制度体系，加强对反腐倡廉教育的过程管理。建立权力监督的责任机制，实行监督责任制，制定科学周密的责任追究 办法。建立把反腐倡廉的要求融入经济社会发展和各职能部门业务工作之中的机制，解决好反腐倡廉和职能工作的融入和结合问题。五是探索建立惩防体系考核评估 体系。采取检查评估、专家评估、行政服务对象和群众测评相结合的办法进行综合评价，以定量指标为主，辅之以一定描述性的定性指标，通过系统评价、对比研究 和社会调查等方式开展测评工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化进程。一是大力推进法制反腐。针对反腐倡廉法制保障基础薄弱的实际，抓紧研究制定《反腐败法》、《举报法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，坚持依法规范领导干部的从政行为。当前，应把制定出台《公务员财产申报法》作为反腐倡廉法规建设的首要任务，建立健全 以财产申报制度、金融实名制度和现金管理制度为重点的制度体系。二是大力推进民主反腐。强化民主制权，对各级领导干部特别是“一把手”的权力范围予以科学 界定，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强民主监督，完善重大情况报告、述职述廉、巡视、质询等监督手段的工作程 序，切实提高党内监督实效，把党内监督与党外监督结合起来，不断扩大人民群众的监督范围。充分发挥新闻舆论的监督作用，加大网络管理教育力度，探索建立网 络反腐倡廉工作机制的办法，规范和完善网络监督工作。三是大力推进阳光反腐。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众 切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容。加强公开载体建设，积极推行电子政务，充分发挥电子监察系统的作用。强化对公开工作的监督，把公开工作与目标考核、服务承诺、开展政风行风评议结合起来，推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的有效落实。当前要重点做好中央扩内需保增长政 策措施实施过程中和惠农强农资金管理使用中的政务公开工作，把公开透明的要求贯彻于投资项目实施和资金管理使用的全过程，以公开的办法预防资金使用环节发 生腐败现象。

（四）积极推进反腐倡廉体制机制制度创新。一是以建立领导干部作风建设

和廉洁自律工作的长效机制为重点，着力解决党风建设中存在的突出问题。作风建设 方面重点是树立正确的政绩导向和用人导向，把创造经得起群众、实践、历史检验的政绩作为选拔干部的重要依据，把作风建设作为考察干部的重要内容，使政绩突 出、作风优良的干部得到重用。廉洁自律方面重点是实施领导干部职务消费改革，用改革的办法解决“三公”问题，用严惩的手段解决红包礼金问题，对红包礼金要 反复抓，抓反复。二是以建立健全查办案件的发现和揭露机制及运用综合手段惩处腐败分子为重点，着力解决腐败成本过低的问题。完善信访举报的接访和信件处理 机制，积极采取主动下访、有奖举报、网上举报等有效形式，拓展案件线索来源。注意在查办案件过程中发现和揭露新的违纪线索，着力查办小案背后隐藏的大案，个案带出的窝案、串案。运用综合手段惩处腐败分子，制定经济处罚、从业资质限制等方面的具体规定，增加腐败成本。三是以完善纪检监察派驻机构统一管理体制 为重点，着力解决力量整合不够问题。创造性贯彻落实中央纪委监察部《关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》，总结推广各地派驻机构统一管理试点的成功经 验，更好地指导各地开展好派驻机构统一管理工作。

（五）进一步加强新形势下纪检监察机关自身建设。一要完善纪检监察干部队伍建设的制度。要完善纪检监察干部准入制度，参照法官法、检察官法，建立纪检 监察机关干部准入制度和纪检监察职业资格考试制度，对从业资格、条件等作出明确规定，设置相应门槛。加大纪检监察干部转岗交流力度，将纪检监察干部转岗交 流纳入干部管理的统一规划，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对重点岗位上的一般纪检监察干部也要提出要求；加强纪检监察学科建设，制定纪检监察干 部培训规划，建立在岗自学制度、岗前培训制度、挂职锻炼和交流制度。二要整合和优化纪检监察机关内设机构。按照强化依法监督，促进依法行政，保证政令畅 通，推进源头治腐，提高行政效能的要求整合和优化内设机构，从机构设置上落实反腐倡廉战略方针，整体推进反腐倡廉建设。三是探索建立纪检监察机关绩效考评 体系。构建对纪检监察机关内部、派驻机构和下级纪检监察机关工作的全方位考核机制，促进各项工作的有效推进。四是认真贯彻中纪委、中组部、中编办、财政 部、监察部等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的意见》，确保各项政策不折不扣落实到位。五是以“两项活动”为载体加强纪检监察干部作 风建设，全面落实“四个对”的要求。六是着力构建纪检监察机关自身建设的长效机制。着力建立健全纪检监察机关民主公开的选拔任用机制、合理流动的轮岗交流 机制、提升素质的教育培训机制、严格管理的内部监督机制和鼓励干事创业的激励机制等六项机制。研究引入ISO9001质量管理认证体系理念，进一步强化纪 检监察机关工作流程和责任目标管理。

第三篇：科学分析和判断当前的反腐倡廉建设的总体形势和发展趋势

科学分析和判断当前反腐倡廉建设 的总体形势和发展趋势

2010

年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。从宏观形势看，由美国次贷危机引发的国际金融危机何时见底尚不明朗，我国经济社会发展面临着严峻挑战和考验，外部需求收缩导致出口面临困难的矛盾尤其突出，经济形势严峻还可能会引发人民内部矛盾的增多，由于裁员下岗、劳资、土地纠纷等引发的群体性上访事件可能会呈现上升趋势。从反腐倡廉工作看，过去的一年在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的成绩，总体趋势是好的。但我们也要清醒地看到，当前工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣；损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈；领导干部作风方面存在一些突出的问题有待改进。针对当前形势，结合本地区实际，对反腐倡廉建设的总体形势和发展趋势作几点分析：

一、当前反腐倡廉建设的总体形势。当前反腐倡廉建设的总体形势是好的，各级党委、政府抓党风廉政建设责任制的自觉性提高，反腐败合力不断增强，全党抓反腐倡廉的格局进一步得到巩固和发展，从而使党员干部队伍素质明显提高，党风政风进一步好转。但在国内国际环境的大背景影响下，面对复杂多变的外部环境，一些党员干部不能很好的把握自己，受各种腐化堕落思想的影响，出现的消极腐败现象较多，特点比较鲜明。

（一）对发生案件的分析。

一是经济类案件在整体案件中占的比重较大且涉案金额越来越大。现在经济类案件存在一个特点，就是数量在下降，但案件金额却上升，动辄上百万、上千万甚至上亿元。

二是损害群众利益现象的违纪违法案件时有发生。近年来国家对农村的各项惠农补贴资金下发逐年加大，出现农村一些村组干部以各种名义截留、推迟发放甚至贪污、挪用。2006年我乡某村会计就采取做假帐的方式套取粮食直补资金1800元。

三是窝案、串案明显增多。现在查处的案件往往是查一个人连带一窝，查出一案可能就会带出一串。我乡在2007年查处的某村买卖土地一事就涉及村党员干部4人。而全国最具有代表性的是黑龙江卖官买官案，涉及6个省部级干部，50个厅局级干部，200个县处级干部。

四是农村党员干部利用职务违纪案件呈频发态势。以我乡为例，2004年至2007年，全乡有1个站办所负责人，6个村干部受到查处，都是因为手中有一些职权，利用职务上的便利为个人或他人谋取不正当利益而被查处。

五是农村部份党员干部素质不高，文化水平低，原则性不强，也违纪诱发原因之一。以我乡为例2004年至2008年查处的违纪违法党员干部13人，其中村组党员干部11人，都为初中毕业，甚至还有小学未毕业的。

（二）风气不正的问题依然比较严重。

一是有的党员干部作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费现象严重。

二是有的基层干部办事不公、执法不严、吃拿卡要、刁难群众和以权谋私的现象依然存在。政令不畅情况在一定程度上仍然存在。

三是赌博之风普通存在。残余的封建陋习还存在，赌博之风在农村很普通，大赌没有小赌不断，很多人认为小赌无伤大雅，不能算赌博，就出现在农闲时“麻将之响”随处可见的现象。

四是农村土地纠纷较多，部分党员干部解决能力不强。现在土地是群众主要收入来源之一，为此产生的土地矛盾纠纷不断，总体上村级组织都能调解，但是也存在村干部解决不了的纠纷，造成群众集体上访。如今年4月份我乡某村就是因为土地纠纷，村委会无力解决，造成群众上访到乡，最后乡党委政府出动很多的人力物力才调解成。

分析当前滋生腐败的原因，是我们国情、经济体制和社会风气各方面因素造成的，主要有以下几个方面：一是在改革开放和发展社会主义市场经济环境中，个别党员干部个人的价值观念异化，理想信念动摇，导致个人与社会错位，索取与奉献失衡。二是我国社会正处于深刻变革之中，体制改革正在深化，特别是农村管理机制还不完善、不健全，虽然我们进行大量改革，但是我们制度还不完善，使有些人有机可乘。三是民主法制，特别是制约监督机制还不完善、不健全，对权力的行使缺乏全面有效的监督，责任追究不够严格。四是反腐倡廉工作还存在不容忽视的问题。如有些单位领导不重视，只重视业务工作，不重视党风廉政建设工作，对我们布置的任务不抓不落实，使得单位风气不正，有些腐败问题迟迟得不到解决和处理，形成执行落实到位不够的局面。五是社会风气不纯，廉洁氛围不纯。社会上各行业存在的“潜规则”及“笑廉不笑贪”的风气毒化了社会，致使一些正直的干部怕当廉政典型，促使有些本来廉洁的干部丧失了意志力走上腐败之路。

二、反腐倡廉建设的发展趋势。

（一）近年来腐败案件数据列举。

2004——2008年，我乡纪委共立案调查各类案件19件，22人。2007年立案数的比率比2006年提高了33个百分点；立案侦查利用职务非法买卖土地案件3起，侵犯他人人身权利案件1起。2008年，乡纪委立案数的比率比2007年降低了75个百分点，全乡共立案侦查涉农职务犯罪1件。五年来共有2名乡机关干部涉嫌职务违纪，占立案人数的10%，17名村级党员干部涉嫌涉农违纪。2009年全乡立案调查违法乱纪反财经纪律案件3件涉及村干部4人，与去年同比呈上升趋势。

（二）反腐倡廉发展趋势的分析。

根据民意调查情况和查办案件的数量、涉案金额、人员结构、涉及领域等诸多因素，对当前反腐倡廉趋势作如下分析判断：

1、党风廉政建设和反腐败斗争形势总体趋好，但违纪现象在农村村级干部中易发多发的态势在一定时期内仍将存在。

2、案件总量呈下降趋势，但违反财经纪律案件增多，村组干部法律法规意识不强集体违纪现象将进一步突出。

3、违纪主体仍将呈现出村级党员干部多、文化层次较低现象，村级党员干部违纪比例呈上升态势。

4、违纪领域仍将集中在“村财乡代管”管理制度执行、非法占用土地等重点领域，同时，随着国家支农惠农力度加大，涉农领域将成为贪污腐败的新发领域。

三、当前应对对策措施。

针对当前面临的新形势，出现的新情况、新问题，反腐倡廉工作必须认真贯彻中央《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，以教育为基础，以制度为重点，以监督为关键，以惩处为保障，努力探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（一）加强党性党风党纪教育，提高干部素质。

要深入开展专题教育活动。在认真抓好对党员干部日常教育的同时，结合当前深入学习实践科学发展观活动，进一步抓好党性党风党纪教育，切实解决好党员干部理论武装和理想信念的问题。

（二）加强机关效能建设，切实增强执行力。

以效能建设为抓手，切实加强各部门的执行力建设，要求党员领导干部要率先垂范，做到带头执行、率先执行、创造性执行。坚决维护中央、省、市、县的权威，不折不扣贯彻执行党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、县的各项决策和部署，严肃查处有令不行，有禁不止，阳奉阴违，各自为政的行为。

（三）纠正损害群众利益的不正之风，维护群众利益。要按照以人为本的要求，把维护最广大人民群众利益作为我们工作的根本出发点和落脚点，作为检验工作成效的根本标准。当前，特别是要加大纠风工作专项治理力度，重点解决生态环境保护、食品药品质量、上学、看病等群众反映强烈的问题。严肃查处各部门存在私设“小金库”等违反财经纪律的问题，坚决维护群众利益。

（四）加大惩治腐败力度，维护党纪政纪的严肃性。纪检监察机关要加大惩治腐败力度，坚决查处违法乱纪的行为，对发现的腐败行为一查到底，严格追究相关人员的责任，维护好群众的切身利益，严肃党的纪律。总之，通过这次调研充分认识到，在当前世界金融危机席卷全球的大背景下，在中国经济发展受到金融危机影响的情况下，胡锦涛同志提出的当前纪检监察工作的重点和要突出抓好六个方面的工作，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义和极强的指导作用。特别是当前中央投入了4万亿人民币扩大内需，这既是我国30年改革开放成果的集中体现，也是中央对保持我国经济平稳较快发展，保证人民群众生活得到进一步提高的重大举措。各级政府和纪检监察部门一定要加强对该项资金的管理力度，建立健全各项制度，加强监管，不给腐败分子以可乘之机。同时，重点查处顶风违纪，贪污、挪用、挥霍上争资金的案件和腐败分子，发现一起处理一起，要做到从严惩处，切实起到警示作用。广大党员特别是党员领导干部，必须牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗精神，以身做责，勤俭节约，绝不铺张浪费。要切实为党和国家分忧，从点点滴滴做起，努力营造风清气正的良好环境，全面落实党风廉政建设责任制，形成党政齐抓反腐倡廉建设的良好局面，为坚持科学发展、构建和谐社会提供有力保证。

第四篇：正确认识和判断当前党风廉政建设形势

正确认识和判断当前党风廉政建设形势

摘要正确认识和判断我国当前的党风廉政建设形式，这是关系到党和国家生死存亡的大事,成为社会普遍关注的问题。于是，社会上的人员以及身居要位的官员，对当前的党风廉政建设形势产生了一些模糊认识和错误看法，这对党的建设非常不利。所以说，正确认识和判断当前的党风廉政建设形势，对于我们统一思想、坚定信心、鼓舞斗志，认真贯彻执行党的路线方针政策，积极投身于社会主义现代化建设具有非常重要的意义。关键词认识判断党风廉政建设形式 一什么是党风廉政建设

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十六届四中全会《决定》指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。党的基层组织纪检机关作为协助基层党组织的职能机关，必须明确加强党风建设的重要性。

因此，明白什么是党风廉政建设，是正确认识和判断当前党风廉政建设形式的前提。也是明白为何要进行党风廉政建设的关键。二当前的腐败现象

一是以权谋私期权化。一些腐败分子为了隐瞒腐败证据，刻意将权钱交易的时限拉开，等若干年后再进行获利。

二是获利敛财间接化。不少人通过配偶、子女、情人或朋友、亲戚等特定第三人代为收受，或者以特定第三人经商等形式曲线获取巨额收益。在中央纪委监察部查处的既违纪又涉嫌违法的案件中，利用职务为他人谋取利益，特别是为家属、子女谋取的占到案件总数的28.1%，利用权力为情妇或是特定关系人谋取非法利益的占到案件总数的25%，两项相加就超过了50%。

三是对抗调查智能化。违纪人员的反调查能力日益增强，利用专业性强、科技含量高的形式来掩盖腐败实质，甚至有些人在腐败行为发生前就想好了如何对抗调查，增加了调查难度。四是腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外，或者将赃款赃物转移到国外、境外，还有的甚至通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍，自己成为裸官，一有风吹草动，就往镜外跑。比较典型的是厦门远华的总裁赖昌星，出走12年终被遣返。腐败的现象数不胜数，而腐败的结果就是导致民怨四起，甚至是民不聊生。这严重阻碍了我国社会主义道路的发展。因此，党风廉政建设是势在必行的，也是迫在眉睫的。三“十八大”关于党风廉政建设的相关解说

在十八大上，中央提出了反腐倡廉必须坚持“一条道路”、“一个方针”、“一个体系”、“一个目标”总体思路。一条道路：就是坚持中国特色反腐倡廉道路；一个方针：就是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；一个体系：就是全面推进惩治和预防腐败体系建设，包括推进教育、监督、制度、改革、纠风、惩治这六项具体工作；一个目标：就是做到“三清”，即干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正，就是要求干部包括公职人员清廉公正；政府清廉，就是要求公共权力廉洁规范运行，清白廉洁，勤政廉政；政治清明，就是要求有法度、有条理，执政环境和社会环境风清气正。这是我党历史上第一次把“三清”做为党风廉政建设和反腐败斗争的目标明确提出来。

同时，再次明确了党风廉政建设和反腐败的工作机制，即：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。有些领导干部一提到反腐败工作就认为都是纪委的工作，其实不然，纪委的主要职责是组织协调作用。各级党委、政府才是反腐败工作的主要责任者。做为一名科级干部应该充分认识这一点，要切实履行“一岗双责”，有些人可能不知道“一岗双责”是什么意思，在这里我给大家补上这一课。“一岗双责”是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。通俗地说，就是“一个岗位，两种责任”。也就是说，乡镇、部门和单位的党政“一把手”是所在乡镇、部门和单位党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，其他班子成员则要对自己分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作负责任。乡镇、部门纪委书记、纪检组长主要是做好组织协调工作。因此，大家要认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。四当前党风廉政建设形势

第五篇：对当前反腐倡廉形势的初步分析和判断(克拉玛依市纪委)

对当前反腐倡廉形势的初步分析和判断

新疆克拉玛依市纪委监察局

（2009年4月24日）

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

一、加强反腐倡廉建设对落实科学发展观的重要意义

1、加强反腐倡廉建设是深入贯彻落实科学发展观的客观需要。深入贯彻落实科学发展观，要以学习贯彻十七大报告精神为契机，把加强包括反腐倡廉制度建设在内的党的各项制度建设作为一项重要任务加以推进，把反腐倡廉制度建设与始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，坚定不移地推进改革开放，切实加强和改进党的建设的要求联系起来，着力查找存在的突出问题，明确整改目标和措施，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

2、加强反腐倡廉建设是促进经济社会又好又快发展的有力保障。当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，改革发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。新的形势和任务，对我们党的执政能力提出了新的重大考验。加强反腐倡廉建设，强化“三个更加注重”，1 把握了我国经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，是完善社会主义市场经济体制的应有之义，也是加快推进社会主义现代化、完成时代赋予的崇高使命的重要体现，为经济社会实现又好又快发展提供有力保障。

3、加强反腐倡廉建设是从严治党的必然要求。我们党是一个拥有7800多万党员的大党，党员教育管理的任务非常繁重。应该说，面对新形势、新任务、新环境的考验，绝大部分党员都能严格要求自己，在改革发展稳定的各项工作中发挥了先锋模范作用，始终保持了先进性。但同时也要看到，党内还存在少数党员素质不高、对自己要求不严甚至蜕化变质的情况，给党的事业造成了很大危害。切实加强反腐倡廉建设，强化“三个更加注重”，是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。

“三个更加注重”中的更加注重治本是首要任务。反腐倡廉以教育为本。更加注重治本，就是要更加重视教育在反腐败斗争中的作用。教育内容上，要紧贴党员的思想实际和工作实际，突出党的宗旨教育、公仆意识教育、廉洁自律教育，使党员干部真正懂得保持廉洁自律是共产党人应有的品质和作风；教育方式上，各级党组织和纪检监察机关要加强对反腐倡廉教育的组织领导，按照“要精”、“要管用”的原则，制订学习计划，明确学习内容和要求，加强对学习情况的检查考核，把反腐倡廉教育纳入先进性教育的长效机制常抓不懈。

“三个更加注重”中的更加注重预防是重要举措。开展反腐败斗争，不仅是为了惩治危害党和人民利益的腐败分子，而且更重要的是落实注重预防的方针，有效遏制腐败现象。注重预防必须坚持教育在先和监督关口 2 前移，变事后教育为主为事前教育为主，事后监督为主为事前监督为主，从而牢牢掌握反腐倡廉的主动权。注重预防还需有切实可行的措施，如谈话提醒、上任面谈、审计、群众监督、述职述廉、易地交流、责任追究等等，促使各级领导增强预防意识，落实防腐措施。

“三个更加注重”中的更加注重制度建设是关键环节。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要更加注重制度建设，坚持深化改革和创新机制，从源头上防止腐败现象的发生；要以科学发展观的态度制定制度，认真贯彻从严治党和依法治国的要求，严格执行制度，防止执行制度上出现的“软着陆”。

二、反腐倡廉建设工作面临的形势

近年来，随着贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作的不断深入，反腐倡廉宣传教育和制度建设等工作不断加强，党员领导干部的廉洁自律意识不断提高，腐败现象得到了有效遏制，人民群众对反腐败工作的满意度逐年提高。但是，我们必须清醒看到当前在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重；损害群众利益的问题仍然比较突出；领导干部作风方面存在一些突出问题。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

（一）近两年信访举报情况分析近两年，受理信访举报共207件（次），同比减少57件（次）。其中，检举控告类164件（次），业务范围外和批评建议类43件（次），分别占信访总量的79.2%和20.8%。

在检控类信访件中，涉及县处级干部40件（次），占24.4%；乡科级干部70件（次），占42.7%；一般干部27件（次），占16.5%；其他人员27件（次），占16.5%。反映违反廉洁自律规定行为的53件（次），占32.3%；贪污贿赂行为46件（次），占28%；违反财经纪律行为20件（次），占12.2%；违反组织人事纪律行为8件（次），占4.9%；违反社会主义道德行为9件（次），占5.5%；其他检控类28件（次），占17.1%。

近两年信访举报呈现的特点：一是经济类举报居高不下。经济类举报占检控类举报的比例高达72.6%。主要反映党员干部接受礼品礼金、贪污贿赂、违反财经纪律等行为。二是涉及乡科级干部的举报比重也较大。占42.7%。有些举报线索的可信度和可查性还比较强。三是业务范围外和批评建议类的信访件较多，占20.8%。这类信访件猜测或道听途说的成分多，可信可查的有效线索却较少。四是信访总量持续下降。同比减少57件次。信访总量的持续减少，说明近几年反腐倡廉宣传教育工作取得了一定的成效，同时，使违纪违法线索的筛选和案件查处受到一定限制。

（二）近两年查办腐败案件情况

2007-2008年各级纪检监察部门共立案查办违纪违规案件51 件，已结案52件；处分52人，其中受司法机关处理32人。市、油田公司纪委直接 组织初核案件线索27 件，查办重要案件11件。

2007至2008 年案件的特点：一是职级低、年纪轻、学历高人员违纪比例较高。在受处分人员中，科级以下人员占80.38% , 45 岁以下的占71.43%，大学以上学历的占38.46 ％。二是窝案串案比较突出。共查处窝案串案24件，占案件总数的47.06 % ；处分24人，占受处分人员总数的46.15％。三是被司法机关查办的案件比例较大。司法机关直接查办32 件，占案件总数的62.75 % ；受刑事处理32人，其中科级以上干部28人。

（三）2008年新疆油田公司问卷调查反映的反腐倡廉工作情况

1、对本单位党风建设和反腐败工作的总体评价是：好占35.38%；较好占36.76%；一般占22.21%；较差占2.26%；差占1.25%；不了解占2.13%。

2、对党的十七大以来通过反腐倡廉工作,干部队伍中消极腐败想象是否得到遏制的总体评价是：得到有效遏制占19.32%；在一定范围内得到遏制占58.97%；没有遏制住占7.53%；更加严重占1.00%；不了解占13.17%。

3、对近年来开展的党风建设和反腐败工作所取得的成效是否满意的总体评价是：满意占20.45%；较满意占33.75%；一般占28.73%；不太满意占6.15%；不满意占2.26%；不了解占8.66%。

4、对当前处级以上(含处级)领导人员的廉洁状况的总体评价是：大多数廉洁占28.24%；多数廉洁占27.61%；半数人廉洁占5.34%；少数廉洁占9.03%；不了解占29.77%。

5、对当前科级(大队)领导人员的廉洁状况的总体评价是：大多数廉洁占35.94%；多数廉洁占29.78%；半数人廉洁占7.45%；少数廉洁占10.53%；不了解占16.30%。

6、对党的十七大以来在查处领导人员违纪违法案件方面是否有力度的总体评价是：很有力度占14.21%；力度很大占40.88%；力度较小占25.03%；没有力度占4.91%；不了解占14.97%。

（四）发生腐败问题的原因分析

通过处理信访件、效能监察、查办案件，反映出在领导干部和企业管理中仍存在一些突出问题，有些还相当严重，我们必须高度重视、清醒地认识。

1、个别领导干部不受制度约束，收取回扣和好处费现象时有发生。集体资产管理中心主任陈某某及下属白某某2006年利用职务之便分别收受与公司有业务关系的个体户孟某某贿赂20万元、18万元，被判刑6年、10年。设备租赁公司副经理吐某某在2005年至2006年也收取孟某某贿赂15万元，被判刑6年。重油公司副总机械师赵某某、生产技术科主管陈某某2004年至2006年期间分别利用职务之便收受克拉玛依长瑞公司所送的价值1.74万元、3.08万元的财物，陈某某被判处有期徒刑2年缓刑2年，赵某某被给予了留党察看和撤职处分。油气储运公司调度室调度长陈某某利用职务便利先后于2005年2月至2008年3月期间收受与其有业务关系人所送财物和现金共计7.28万元。2008年6月被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年。生产科科长梁某某2005年年初至2008年春节前利用职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人所送财物共计7万元。2008年7月被判处有期徒刑三年，缓刑四年。基建管理站主任聂某某2004年至2008年利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人现金共计6.7万元。2008年6月被判处有期徒刑三年，缓刑三年。

2、个别单位内控监管薄弱，引发违纪问题。井下作业公司作业公司南疆项目部大修14队副队长尹某某，在2005年至2007年期间，违反规定多次处理废旧物资，个人从中获利0.37万元，构成贪污，给予了党内严重警告处分。该公司钻修14队队长张某某利用管理本队设备的职务便利，5次将本单位的9只钻头倒卖给他人，获得赃款1.15万元，被判刑6个月，缓刑1年。

3、个别有业务处置权的管理人员滥用职权、以权谋私问题时有发生。一些单位对人财物管理和有业务处置权的关键岗位人员疏于教育、管理和监督，岗位之间缺乏有效制约，导致以岗谋私问题频繁发生。

机械制造总公司综合服务队临时负责人屈某某利用安排基建工程施工的职务便利，2003年至2005年分三次接受克拉玛依正中建筑安装公司谢某某的贿赂4万元，又因私藏枪支弹药罪，数罪并罚判处有期徒刑4年。该公司经营管理部基建施工预算主办胡某某，利用负责审核基建工程决算的职务之便，于2002年向施工队张某索贿3万元，2003年和2004年收取张某的贿赂4万员，被判刑5年。开发公司百重七项目经理部地面办主任赵某某，利用职务之便，分别于2001年和2002年春节，在自己家中，收受业务关联单位成都乘风阀门有限责任公司送的人民币各1万元，共计2万元，被判处有期徒刑1年，缓刑2年。采油二厂油田工艺研究所工程师谢某某自2005年至2007年间，利用职务之便，先后六次收受或索取有业务往来单位人员送的人民币现金6.3万元，被判处有期徒刑5年。

2007-2008年克拉玛依市各级纪检监察机关会同行政执法部门和司法机关重点查办了工程建设、土地出让、医药购销等领域的商业贿赂案件达 7 29件，占全部立案案件的70.73%，有力的遏制了商业贿赂滋生蔓延的势头。

原克拉玛依市国土资源局党组副书记、局长张某某利用主管土地出让的工作便利，两次收受房地产开发商贿赂3.99万元，被判处有期徒刑二年，缓刑三年，没收非法所得3.99万元；克拉玛依新特药业公司经理杨某某先后十次收受医药销售人员贿赂6万元，被判处有期徒刑两年，缓刑两年；市建设局建筑企业管理科原科长陈某某先后六次收受房地产开发商贿赂4.95万元，判处有期徒刑三年缓刑四年。

4、个别党员领导干部违反廉洁自律有关规定的问题时有发生。物资供应总公司总经理助理吴某某放任其妻郑某某与其母王某某共同出资成立的克拉玛依松鹏科技有限公司与物资供应总公司签订各类产品供销合同金额1004.18万元。对此，组织上曾两次找吴某某谈话，对其提出批评和整改要求，吴某某一直未采取措施予以纠正。2008年10月9日给予吴某某同志党内警告处分，同时给予了免职处理。

5、对反腐倡廉战略方针的认识不到位。主要是在思想认识上存在偏差，片面理解治标与治本、惩治和预防的关系。把“注重预防”、“以预防为主”简单地理解为只要预防，不讲惩治；把惩治和预防割裂开来，就预防而预防，错误的认为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系就是加强教育、完善制度和注重监督，从而忽视或放松查办案件工作，对群众反映的问题，该初核的不及时初核，该立案的没有及时立案，最终导致被动预防、防不胜防。

6、对查办案件工作重要性认识不到位。部分单位的领导片面强调以生产经营为核心，对纪检监察工作关注和重视不够，没有按规定和要求配 8 置机构、人员，影响查办案件工作有效开展。有的领导干部对查办案件心存疑虑和抵触，对职工群众举报反映的违纪线索不愿认真查处，怕查出案子损害企业形象、影响业绩。个别单位领导对一些涉嫌严重违纪违法的线索和问题缺乏敏感，不及时交于纪检监察部门办理，不果断决策处理，座失办案良机。一些基层纪检监察干部怕得罪人，不敢办案，对案件线索不认真查处，敷衍了事、得过且过。不愿办案、不敢办案，造成部分案件线索流失，直接影响了查办案件的成功率。

7、对查办案件与教育保护干部的关系认识不到位。查办案件也是一种教育和保护，查办案件势必会使有些党员干部受到纪律处理，但这种处理既可以使一些违纪问题被消灭在萌芽状态，不至于发展到违法犯罪，也是对违纪党员干部的一种告诫和提醒，使其受到教育，及时纠正自己的错误。但个别单位的领导却错误认为查处案件会挫伤干部的工作积极性，影响职工队伍的稳定，因而在案件处理中失之于宽、失之于软，对违纪违规人员处理难、执行难，尤其是不愿意查处那些身处关键要害岗位党员干部的违纪问题，往往简单地以教代惩、大事化小，结果反倒害了违纪的党员干部。因此，预防离不开惩治，查办案件是教育、保护和挽救有违纪问题党员干部所必须的一剂猛药，无原则地姑息迁就有百害而无一利。

分析以上问题产生的原因，有社会大环境的影响，有涉案人员自身的原因，有监督管理不力的问题，也有体制机制等方面的问题。主要是：(1)少数领导干部理想信念动摇，经受不住各种诱惑和考验；一些干部思想素质与其正确行使权力的要求不相称，私心太重，以权谋私；有的自觉接受监督的意识薄弱。(2)有些岗位设置存在缺陷，权力过于集中，管理流程制 9 约性不强，尤其是与一些业务处置权相匹配的监督约束机制没有完全建立起来，对关键部门要害岗位人员管理失控，监督不到位。(3)缺乏刚性的严格管理，管理行为与企业发展不适应，管理粗放松懈，有些问题无人检查、长期失控；企业内部管理控制存在漏洞，一些制度没有得到有效执行，有章不循、有禁不止的现象比较普遍，导致在资金、资产管理上的问题屡查屡犯。(4)查处力度不够，经营管理的问责制没有建立起来，部分单位对出现的违纪违规问题姑息迁就，惩治不坚决、大事化小，个别单位有案不查、瞒案不报，致使一些问题前查后犯，造成恶性循环。

通过对腐败问题发生的领域、原因以及人民群众的问卷调查所反映的情况进行初步分析和判断，我们初步认为腐败问题呈现以下发展趋势：

（1）涉及经济领域的腐败问题较多；

（2）反映领导干部工作方式方法等工作作风方面的问题较多；（3）低龄低职有业务处置权人员腐败问题呈上升趋势，县处级领导干部腐败问题呈下降趋势；

（4）发生腐败问题的领域主要集中在工程建设、物资采购和费用审核等方面。

三、以科学发展观为统领，不断推动反腐倡廉建设

当前和今后一个时期，要按照市、油田《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》和推进计划，以党风廉政建设责任制为抓手，认真落实惩防体系建设的各项任务。

1、扎实开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政（业）。结合深入学习实践科学发展观活动，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定 10 理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。深入学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和集团公司《管理人员违纪违规处分规定》，在各级管理人员中开展党纪条规和企业规章制度教育，规范履职行为，强化自我教育和自我约束，进一步增强纪律观念和遵纪守法意识。继续在党员干部中开展示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，选树勤廉模范，剖析典型案例，加强宣传，弘扬正气，增强实效性和感染力。利用每年的党风廉政教育月活动进行集中教育，在元旦、古尔邦节和春节期间，进行有针对性的宣传教育，不断充实教育内容，创新教育形式，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，使党员领导干部不想腐败。

深入贯彻落实《加强廉政（洁）文化建设实施意见》，全面推进廉政（洁）文化建设。建好用好反腐倡廉教育基地，采取多种形式和方法，积极开展廉政（洁）文化创建活动，持续推进廉政（洁）文化进班子、进机关、进厂区、进社区、进岗位、进家庭，进一步营造廉洁敬业、风清气正的氛围。

2、坚持改革创新，加强制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要以贯彻落实《工作规划》为重点，不断推进惩治和预防腐败体系建设。要注重制度建设，坚持深化改革和创新体制，从源头上防止腐败现象的发生。要以科学的态度制定制度，认真贯彻从严治党和依法治国的要求，严格执行制度，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。要制定科学的反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。反腐倡廉制度建设，要遵循党的建设的总体部署，与经济和社会发展进程相适应，做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家法 11 制建设相协调。制度的生命在于实行，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。各地区各部门要把反腐倡廉各项制度的贯彻执行作为大事来抓，推动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化，使党员领导干部不能腐败。

积极探索工程建设、房地产开发、土地和矿产资源开发、物资采购等重点领域和关键环节预防腐败的体制机制。继续配合有关部门深化干部人事制度、行政审批制度、财税体制、现代市场体系建设等各项改革，加强有关监管制度执行情况的监督检查力度，认真治理重点领域的突出问题，严肃处理违规行为。要集中力量对涉及惩防体系的有关规章制度进行梳理、汇编，逐步建立科学完备的监督制度体系。

认真落实党风廉政建设责任制，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究等环节。分别制修订市、油田党风廉政建设责任制检查考核实施细则，进一步完善考核办法和评价体系。加强对责任制落实情况的监督检查，强化责任追究，确保各项任务落实。

3、加强对权力的制约和监督，努力使领导干部不犯或少犯错误 遏制腐败要把加强对权力的制约和监督作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。

要以领导干部为重点，认真落实党内监督各项制度，坚持领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。

加大巡视工作力度，突出巡视工作的针对性。今年继续对油田公司二级单位的领导班子进行巡视，重点对领导班子特别是党政主要领导贯彻落实科学发展观、落实党风廉政建设责任制、执行公司重大决策部署、执行民主集中制和遵守廉洁从业规定等情况进行监督，提高巡视成果运用水平。

以规范和制约权力为核心，加强对贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督，对严重违反“三重一大”决策制度的领导人员要严肃追究责任。加强对落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求的监督，把领导人员落实“七项要求”和薪酬管理情况作为巡视的一项重要内容，规范领导人员从业行为。

配合有关部门继续推进党务公开，进一步深化政务公开、厂务公开、村务公开，拓展公共企事业单位办事公开领域，不断提高权力运行的透明度。积极发挥行政监察职能作用，提高行政效能和服务水平。通过各种形式的监督，使党员领导干部不愿腐败。

4、保持惩治腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。对油田公司所属单位，重点查办利用职务便利贪污、受贿、侵占、挪用公款以及其他以权谋私的案件；套取资金、截留收入，转移利润、账外设账的案件；在工程项目、物资采购和生产经营等方面徇私舞弊的案件；违反规定滥发奖金和补贴的案件；工作失职造成严重不良后果的案件。通过查处腐败案件，惩治腐败分子，使党员领导干部不敢腐败。

加强对案件线索的管理，防止案源流失。按照“分级负责、归口办理”的原则，对油田公司范围内受理的信访举报统一归口管理，根据情况决定办理方式。加大信访案件督办力度。对转交基层单位办理的信访件，要做到每案必督、一督到底、督必有果。

进一步明确办案职责，加大办案力度。对市属系统实行分级办案。在油田公司系统，对涉及处级党员领导干部或重点领域的科级以下干部的重要线索和案件，由市、油田纪委直接查办；涉及科级以下干部的一般案件，原则上由涉案单位纪委查办。要加强对各单位查办案工作的领导、协调和指导，决不允许瞒案不报、压案不查。进一步发挥反腐败协调小组的作用，密切与司法机关、行政执法机关和其他监督部门的协作配合，资源共享、形成合力。改进办案手段，提高科技含量，建立办案人才信息库，逐步实现对办案力量的统一调配和使用。

注重发挥查办案件的治本功能，认真研究党风廉政建设和企业管理中存在的苗头性、倾向性问题，做好案件的剖析，分析研究案件多发易发部位的发案特点和规律，查找制度和管理方面存在的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，充分发挥执纪办案对促进经济建设和企业发展的积极作用。

深入开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。协调有关部门加快市场诚信体系建设，健全失信惩戒和守信激励制度。

总之，我们必须按照科学发展观的要求，加强对广大党员干部的理想信念、思想道德、党纪国法和权力观教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。关口前移，加强对权力的监督，发现苗头性、倾向性问题，早打招呼早提醒，防止小错酿成大错，把消极腐败现象降到最低程度。为克拉玛依经济社会发展和实现建设大油气田目标提供强有力的纪律保证。