(定稿)当前反腐倡廉建设的形势与对策

第一篇：(定稿)当前反腐倡廉建设的形势与对策

试论当前反腐倡廉建设的形势与对策

摘要：古人曰：“天下兴亡多少事，自身腐败遭厄运”。腐败既是一种历史现象又是一种社会现象，一直受到社会的广泛关注。文章分析了加强反腐倡廉建设是发展社会主义民主政治、落实依法治国方略、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。同时指出新世纪、新阶段反腐倡廉建设是在我国腐败现象仍处于易发多发的历史阶段、反腐倡廉的机制度建设还不够完善、廉政文化建设尚显不足的形势下进行。最后对继续加强反腐倡廉建设的对策进行了初探，即借鉴反腐经验、构建反腐机制、建设廉政文化。

关键词：腐败；反腐倡廉建设；对策

Construction of the current situation and anti-corruption

measures

Ideological and Political Education Class 1, grade 2006 Peng Fei

Supervisor: Chen Zhong

Abstract ：The ancients said: "How many things rise and fall, their corruption was bad luck.” Corruption is a historical and social phenomenon, paid extensive attention of the whole society.In this paper，analyzing the anti-corruption construction is the necessary requirements which strengthen the development of socialist democratic politics and implement the Rule of Law and promote the party's construction of a new great project.Also pointed out the situation that the anti-corruption construction is in the 21st century, corruption in China is still prone to historical stage which is easy to occur and corruption of the system construction is still not perfect，then corruption of the system construction is short of clean culture.Finally the article continues to strengthen anti-corruption construction countermeasure to carry on initially searched：Learning from the anti-corruption experience, Establishing anti-corruption mechanism and Building honest government culture.Keywords：Corruption；Anti-corruption and advocate probity construction；Countermeasure

对于腐败，《辞海》的解释，腐败是指腐烂；《汉书·食货志上》:“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。”

【1】

腐败是指执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，利用公共权力，为满足私欲、牟取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。从新中国的建立到文化大革命结束，我们党主要是靠发动群众运动来反腐败，如“三反”“五反”运动、“四清”运动等。应当说，开展这些运动，在当时的情况下是必要的，但也存在一些问题。正如武汉大学政党研究所所长丁俊萍教授所言:“这些运动的矛头，几乎都指向干部、党员中的贪污腐化、以权谋私、官僚主义等脱离群众的不正之风和消极腐败现象。但由于这些运动是在阶级斗争扩大化背景下进行的，所以也误伤了一些人。”

【1】

1978年党的十一届三中全会后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，反腐倡廉也进入一个新阶段。1992年，邓小平同志在视察南方时的谈话中强调:“对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

【2】

党的十三大报告明确指出“党的建设要走一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。”这段时期的反腐倡廉工作恢复了计划经济体制下的反腐倡廉制度体系，并在新形势下做了一些初步的探索；党的十四大报告指出，“坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题，要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性”；党的十五大报告提出，“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，把廉政建设的重心设定为“反对腐败”；十六大报告强调要“深入开展反腐败斗争”，基本上延续了十五大报告的精神。十七大报告提出要“着力加强反腐倡廉建设”，则发展了党对廉政建设的认识，主张不仅要“反对腐败”，还要“倡导廉洁”；十七大报告用“反腐倡廉建设”来概括廉政建设的核心内容。这一新表述具有重大的标志性意义,表明党对廉政的认识、理解更加全面、深刻。尽管“反腐倡廉”不是一个全新的概括，但写进全国党代会报告中却是第一次，意味着廉政建设的日常思路已上升为党的政治纲领之一。这一概括强调和提升了反腐倡廉建设的战略地位，体现了党中央对于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的重要判断，强调“惩治”与“预防”的协调与配合。

一、加强反腐倡廉建设的必要性

（一）是发展社会主义民主政治的必然要求

社会主义民主政治是无产阶级掌握国家政权，管理国家的政治制度。其本质和核心是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民有权管理国家和社会各项事务，监督国家机关及其工作人员。腐败与社会主义民主背道而驰，腐败滥用了国家权力，是为了自己私利，因此腐败就违背了“权力为公”的基本原则，势必侵害人民的根本利益。国家机关及其工作人员的权力是人民赋予，应该对人民负责，然而腐败则是暗箱操作、地下交易，这就严重违背“权力公开”的原则。腐败违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响。因此坚定不移地加强反腐倡廉建设，大力发展党内民主势在必行。

（二）是依法治国方略的必然要求

1997年9月中共十五大提出的党领导人民治理国家的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这是我们党治党治国方式的重大转变，也是党和国家反腐败方略的重大转变，使我国的反腐败斗争走上了制度化、规范化的道路。

（三）是推进党的建设新的伟大工程的必然要求

腐败违背党的全心全意为人民服务的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力。不坚决惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，必将导致党心涣散、民心丧失，削弱党的执政基础。党的十七大报告指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”党的建设新的伟大工程是一个有机整体，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，它们是相互推动、相互促进的。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上才有坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设才有重要保障。反腐倡廉建设实际上是一个党的执政能力问题，关乎执政地位，影响执政基础，考验执政能力。抓好反腐倡廉建设，对党的建设的全局尤为紧要。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，促进党的组织建设；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，促进党的制度建设。坚定不移地加强反腐倡廉建设，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设才有重要保障，才能全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、反腐倡廉建设面临的新形势

（一）当前我国腐败现象仍处于易发多发的历史阶段

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。当前，我国社会正处于一个“转型期”，也是一个“矛盾凸显期”，旧的体制机制没有完全消失，新的体制机制还没有完全建立。比如社会主义市场济体制已经初步建立，但完善它需要有一个长期过程；社会主义民主法制建设取得重大进展，但适应新体制要求的具体法规制度尚不健全。在这个历史阶段，反腐倡廉既具备有利条件，又面临许多新情况新问题。比方说，由于市场机制不健全，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败现象的治理难度增大；由于股票市场不成熟，有的人通过公款炒股、内幕交易、披露虚假信息等手段谋取非法利益，这类案件增多。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个历史阶段。

(二)反腐倡廉的机制度建设还不够完善

民意调查结果显示，31.42%的人认为反腐倡廉制度建设薄弱，51%的人认为缺乏落实制度的配套措施，69.82%的人认为制度执行不力

1、制度创新不够

现有制度有较强针对性,但创新力度不够。面临新形势和新任务,我们制定和完善了许多制度,这些制度也发挥了应有作用。但在实际工作中,制度的滞后性导致腐败现象往往能从制度的漏洞中得以规避。惩处制度较为全面,但惩处不力导致腐败成本偏低。执行力度有所加强,但有法不依、执纪不严现象比较突出。

2、制度宣传不到位

制度出台后，没有对贯彻和执行规章制度提出明确要求，相关部门也没有系统地组织学习和在群众中进行广泛宣传，造成相关人员不熟悉、不了解规章制度的具体内容和精神实质。从而出现制度很多，装订也很美观，但仅仅是放在抽屉里或挂在墙上，用于应付检查、便于总结，成为装点门面的摆设。由于广大人民群众对反腐倡廉制度的不熟悉，不能调动他们参与反腐败斗争的积极性和主动性。

3、制度监督不落实

对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避制度、违反制度甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。主要是因为：一是缺乏激励机制，不愿监督。把监督的希望过多地寄托在监督主体的政治自觉性上，忽视运用合理的激励机制来推动监督工作的开展，不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼，闭一只眼。二是缺乏透明机制，【3】

。其问题主要表现在： 不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。四是缺乏协调配合机制，不善监督。各监督主体协调配合的工作运行机制不完善，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。

（三）廉政文化建设尚显不足

近年来，我国反腐败之所以面临“前腐后继”的尴尬境地，最的难点就在于腐败在社会中被视为“正常”。正如瑞典著名发展经济学家冈纳·缪尔达尔对南亚一些国家的腐败问题进行研究后得出的结论一样,一种“腐败的民俗学”已经形成。这种民俗学“容易使人民认为,掌握权力的每一个人都可以为了自己的利益、他的家庭利益或他觉得应忠实于的社会集团利益来运用权力。”并且人们对腐败的厌恶“会基本上变成对有机会通过不光彩手段营私之徒的羡慕”。简言之，腐败民俗学意味着公众对腐败的宽容甚至认同，它一旦渗透到了人们的日常行为模式之中，就会成为一种“文化”，反过来引导和影响人们的思维及行为模式。

三、反腐倡廉建设的对策分析

（一）借鉴反腐经验

1、吸收我国反腐经验

建国以来，尤其是改革开放30多年来，我们党和国家在反腐倡廉建设中所取得了显著成效，其主要经验有：

（1）反腐倡廉建设指导方针要与时俱进

毛泽东多次要求全党发扬我们党在长期斗争实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东告诫全党，要“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。随着中国共产党成为执政党泽东先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐败作为全党一项紧迫的政治任务。

以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，在推进改革开放和现代化建设过程中敏锐地指出执政党的党风关系党的生死存亡，提出在整个改革开放过程中都要反腐败，创造性地提出“两手抓，两手都要硬”，针对党风廉政建设方面存在的问题，改革开放后，党相继颁布了《关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于加强党风和廉政建设的意见》等规范性文件。根据党的十二大的决定，从1983年起全党利用3年时间，从思想、作风和组织上进行 【6】【5】【4】了一次全面整顿。邓小平特别强调反腐倡廉法律体系建设。他指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”他还强调，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，领导干部、领导机关是重点，端正党风、反对腐败要先从领导干部抓起。

党的十三届四中全会之后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把反腐倡廉工作作为党的建设的重中之重，不断把反腐败斗争推向深入。江泽民同志指出，坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。在反腐败斗争这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚决，工作必须锲而不舍。党执政的时间越长，越要从严要求党员和干部，治国必先治党治党务必从严。要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。

进入新世纪，在新的形势下以胡锦涛同志为总书记的党中央，贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。（2）反腐倡廉要更加注重法制建设

以党的十一届三中全会为标志,我们党和国家的反腐倡廉制度和法规建设进入了恢复和发展时期。1980年8月,邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话中指出:“组织制度、工作制度方面的问题更重要。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”他又强调:“现在从党的工作来说,重点是端正党风,但从全局来说,是加强法制。”党的十三大报告明确提出:党的建设要走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子。1992年,邓小平在南方谈话中再次指出:“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还要靠法制,搞法制靠得住些。”这些要求和指示充分强调了制度建设的重要性,使我国在“文化大革命”后反腐倡廉制度和法规建设迅速得以恢复,也为改革开放初期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

党的十三届四中全会以后,我国反腐倡廉制度和法规建设取得了重要进展。以江泽民同志为核心的党中央,始终坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓,不断推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化。1994年9月党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出:必须进一步坚持和健全民主集中制,特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动。特别是从1997年开始,党中央、国务院实行制度创新,相继出

【9】

【8】

【7】台了许多重大措施,对于遏制腐败蔓延的势头起到了重要作用,表明我国已经走上通过制度建设从源头上预防和治理腐败的道路。

党的十六大以来,我国反腐倡廉制度和法规建设进一步加强并取得了重要突破,以胡锦涛同志为总书记的党中央对党风廉政和反腐败法规制度建设提出了新的要求。2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，2005年1月中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等。据不完全统计,十六大以来,中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160多件,会同有关部门起草制定40多件。这个时期,是反腐倡廉制度和法规建设开拓创新、锐意进取、取得长足进步的时期。后面将会对法制建设作专门的论述，故不再赘述。

2、借鉴国外反腐做法

众所周知,新加坡和我国香港地区是新兴工业化国家或地区在经济起飞和现代化加速进行时期反腐败斗争成效显著,被世界公认的范例。

从新加坡来看,他们主要采取了如下措施:一是高薪养廉与严惩不法双管齐下。新加坡政府制定了完整的《中央公积金制度》,据统计,高级公务员(司局级)到55岁退休时,公积金总额大约有80-90万新元,相当于人民币400—500万元。如果在职时廉洁奉公,没有贪污腐败和违法行为,退休后,全家生活富裕,安居乐业。但是,新加坡法律规定,凡是有贪污、受贿等违法行为者,一律全部撤销其公积金。在如此严厉的法律面前,又有几个人敢冒此风险因贪小便宜而毁掉自己整个后半生呢?二是厉行法治,依法行政,建立起高效运转的行政管理体制,尽量减少腐败的机会;三是建立精干的、高效能的反腐败机构,严厉调查和惩处公务员中的腐败分子,增加从事腐败行为的成本。新加坡现行的《反贪污法》共35条,规定了极为严厉和详细的罚措施。为切实执行该项法律,反贪污调查局具有广泛权力。该局可以在没有逮捕证的情况下,逮捕涉嫌人员,有权没收贪污罪犯的全部贿赂。贪污者除被罚款外还可以被判徒刑;犯罪人职位越高处罚越重。以上三方面的措施相互配合,共同发挥作用,从而做到了使公职人员“不想贪,不能贪,不敢贪”。

从我国香港地区来看, 1974年,港英当局成立了直属总督的廉政公署,并从整肃警队中的有组织腐败犯罪开始重拳打击腐败分子,香港廉政公署采取了“三管齐下”的反腐败策略:一是赋予反腐败机构很大的独立调查权,高效率地调查和起诉腐败分子。即廉政公署拥有广泛的权力,其打击贪污犯罪、惩处贪污罪犯是其下设的执行处按照一定的程序运作的,即举报———对举报进行分类处理———调查———拘捕及检控———法庭审判等等;二是成立防止贪污处,专司“治本”之职;三是加强对公众的教育,使他们认识到贪污的祸害并争取他们 对反腐败工作的积极支持。承担这项工作的主要是廉政公署的社区关系处。总之,我国香港地区所创造的教育、惩治、预防“三管齐下”反腐败的策略得到国际社会的高度肯定,澳大利亚新南威尔士以及一些非洲国家也纷纷采取这一策略并获得了成功。

（二）构建反腐机制

“国泰于法正，民安于律清。”法规制度建设是从源头上防治腐败的根本保证。加强反腐倡廉建设，既要通过教育引导，使人自觉从善；又要通过制度约束，使人不能为恶。邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”。制度缺陷必然造成制度性的腐败，而制度性的腐败是最可怕的腐败。在反腐倡廉建设中，法规制度更带有根本性、全局性稳定性和长期性。制度好，可以有效预防腐败现象的发生;制度不好，则可能导致腐败现象的滋生蔓延。要把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置，融入各项工作中去进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。继续坚持改革创新的精神按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的预防腐败的法律法规，将预防腐败工作纳入法制化轨道，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。按照“于法周延，于事简便”的原则，努力使法律制度更加科学、管用。建立健全科学决策和民主监督制度，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，扩大公民有序政治参与。尊重党员主体地位，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，推进党务公开，使广大党员更多更好地了解和参与党内事务，有效发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用。实行公开办事制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全巡视制度，加强对领导干部的经常性监督。不断完善权力运行机制，通过科学的制度设计，规范权力运行，压缩以权谋私、权钱交易等腐败行为的空间。不断完善监控机制，健全党内党外、行政体制内和行政体制外的各种监督和控制制度。完善领导干部从政行为规范，减少权力“寻租”机会。着力提高制度的执行力，制度一旦制定，任何人都必须坚决执行，确保反腐倡廉法规制度得到全面贯彻落实，在实践中更好地发挥让人不敢腐败、不能腐败的作用。

（三）建设廉政文化

廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物,包含深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践成果。廉政文化建设是以“廉政”为主题,围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动,其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。【10】廉政文化与党风廉政建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,对党风廉政建设作用巨大。因此,加强廉政文化建设对反腐倡廉工作有着十分重要的意义。笔者认为，应该通过以下几种方式来营造廉政文化环境，使腐败成为“过街老鼠”。

1、典型示范教育

典型示范教育是思想政治教育学的重要方法，是指通过具有典型、榜样意义的人或事（正面的、先进的或反面的、落后的）的示范引导、警示警戒的作用，教育人们提高思想认识，规范自身行为的方法

【11】

。这一方法在反腐倡廉建设中也具有重要的现实作用。在科学发展观指导下，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，进一步加强对广大领导干部的以社会主义核心价值体系为内核的理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和廉洁自律教育，使其树立权力为人民所用权力必须受监督、为政必须清廉的基本理念，把廉洁从政的观念贯穿于所有官员行使公共权力的全过程，落实到政治与社会发展的各个环节。同时，引导和教育各级领导干部从典型腐败案件中吸取深刻教训，增强党性观念和法纪意识，增强辨别是非的能力，正确对待手中的权力，时刻警惕金钱、美色的诱惑，防止权力的异化。

2、内省教育

广大的党员、干部要努力提高自身的自我修养。所谓自我修养，是指人们在政治、思想、道德以及知识方面进行自我教育和自我锻炼，以及由此而达到的一定程度和水平内容。修养的很广泛，包括政治修养、思想修养、道德修养、品德修养等。在反腐倡廉建设中不能把自我修养只当作一种形式，应该在社会实践中自觉学习、自我锻炼。因为任何人的政治素质、思想认识和道德水平的提高，都不是凭空得来的，只能在长期的社会实践中不断进行修养。放松自我修养的人，很容易走上腐败的不归路。

参考文献：

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[12] 陈万柏、张耀灿.思想政治教育学原理（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2007：226 [13] 刘国皇.我国反腐倡廉制度建设的必然性及意义[J].决策探索 2006(05)[14] 邵景均.改革开放30年来反腐倡廉建设的理论与实践[J].广州大学学报 2008(12).[15] 孙绮雪.改革开放30年反腐倡廉建设的历程及基本经验[J].党史文苑 2009(04).[16] 吴燕.论新形势下反腐倡廉建设[J].今日新疆 2008(05).[17] 李国花、阮大强.国外反腐败机制对我国的启示[J].天津师范大学学报 2007(04）.[18] 王运祥.国外反腐机制析论[J].广东外语外贸大学学报 2004(07).致谢

日月如梭，光阴荏苒，大学四年的学习时间即将过去。在人生漫长的旅途中，四年时间并不算长，但对于我来说，是磨砺意志、挥洒书生意气的四年，也是增长才干、提高学识的四年。首先要感谢四川文理学院社科系的各位老师和前辈孜孜不倦的教诲，尤其是我的论文指导老师陈仲老师的耐心点拨和诚恳建议，正是在他不遗余力的帮助下，论文的思路从混乱到清晰，材料从芜杂到精到，语言从琐碎到凝练，一步步接近成熟。感谢陈老师。其次感谢我的同学们，正是和他们四年的朝夕相处，一起上课一起讨论问题，让我逐渐有了对问题的思考，从而更好地规划自己的学业。

第二篇：当前反腐倡廉建设形势分析

当前反腐倡廉建设形势分析

2011年03月14日 14:58:11来源： 中国纪检监察报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

□ 福建省纪委监察厅

实践证明，我们党在治理腐败方面已经走出了一条与社会主义市场经济体制相适应的中国特色反腐倡廉道路，但同时必须认识到防治腐败力度不断加大与腐败现象短期内难以完全根治并存的实际问题，既充分肯定反腐倡廉建设取得的明显成效，又看到反腐倡廉建设面临的严峻形势。福建省在深入调研的基础上，对当前反腐倡廉形势做了具体分析，并提出进一步推进反腐倡廉建设的意见建议。

当前反腐倡廉建设有利条件与不利因素并存

有利因素：

全面推进反腐倡廉建设的体制机制更加完善。一是深化反腐倡廉建设的领导体制不断健全。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，已成为我国有效惩治和预防腐败的组织保证。二是压缩腐败生存空间的市场机制日益完善。随着科学发展观的贯彻落实和社会主义市场经济体制的进一步完善，市场在资源配置中进一步发挥基础性作用，社会转型时期特有的一些腐败现象逐渐失去其生存的土壤。三是防止贪官外逃的国际合作机制逐渐形成。国际范围的合作不断深入拓展，共同打击腐败分子的力度不断强化，腐败分子的出逃和隐匿空间进一步缩小。

推进反腐倡廉建设的工作思路更加清晰。一是更加注重理念科学。党的十六大以来，党中央深刻认识新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注

重预防”的方针。二是更加注重制度防腐。党内条规制度的针对性、配套性日益明显。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的出台，为反腐倡廉建设提供了有力的制度支持。

有利于深化反腐倡廉建设的社会氛围更加浓厚。一是群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高。2010年民意调查结果显示，67.5%的人表示如果掌握了具体涉及腐败问题的线索将会举报，其中54.25%的人表示会积极举报。二是群众对反腐败取得成效的信心不断增强。从2010年民意调查结果看，被调查对象对“近年来党风廉政建设和反腐败斗争成效”的满意度保持上升趋势。

不利因素：

尚未转变到位的政府职能给权力寻租留下了空间。一些地区、部门政府职能尚未转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公众服务”的要求上来，对经济的直接干预仍然较大。有的地方或部门还存在超越法律、法规的授权，擅自扩张或滥设权力，导致微观经济运行的不当干预。权力过于集中和权力运行不够公开的问题加大了不当干预市场产生腐败的风险。

特殊的经济发展阶段给反腐倡廉提出了新的挑战。2009年以来，在国家扩大内需计划作用下，大批工程项目投入建设，大量资金不断流动，涉及土地征用、房屋拆迁等众多民生问题，工程建设领域消极腐败问题易发多发高发的趋势短时间内难以改变，并可能出现一些新的突出问题。随着市场竞争的加剧，一些不法商人把贿赂作为一种谋取更大利益的手段，大肆拉拢腐蚀政府官员，引发违纪违法行为。

复杂的社会文化环境成为产生腐败的诱因。资本主义腐朽思想文化与我国封建残余思想影响相结合，不断侵蚀党员干部。不少中青年党员干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染，造成理想信念动摇。

第三篇：当前形势下的反腐倡廉建设

当前形势下的反腐倡廉建设

经济学1班吴胜斌 20***

5中国共产党是执政党，”执政能力建设是党执政后的一项根本建设。全面提高纪检监察工作能力和水平，加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

中国共产党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁性。坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加强党的执政能力建设的核心问题，也是我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点。

党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的必然要求。党风廉政建设和反腐败争关系党和国家的生死存亡。腐败是党之大敌、国之大敌、民之大敌。党风的好坏关系人心向背，而人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。因此，加强党的执政能力建设，一个很重要的方面就是要加强党风廉政建设和反腐败斗争，真正做到为民、务实、清廉，始终保持党同人民群众的血肉联系。

当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，但是，面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把反腐倡廉作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设，使我们党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。

一、切实加强党风政风建设，促进领导干部廉洁自律。党风政风关系党和政府的形象，关系人心向背，关系党的执政地位的巩固。针对一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风，领导干部插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让等微观经济活动中谋取私利的问题，领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题，少数党员干部参与赌博的问题，采取有力措施，严加整治。认真贯彻落实党内监督条例，围绕监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步加大巡视工作力度，重视巡视成果运用，增强巡视效果。

二、严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是保持党的先进性和纯洁性的有效手段。当前，反腐败斗争形势依然严峻，重大违纪违法案件一再发生。要继续加大查办案件工作的力度，严惩腐败分子。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处，绝不姑息。

三、继续加大纠风工作力度，认真解决损害群众利益的突出问题。保持党同人民群众的血肉联系是执政能力建设的核心问题。那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的不正之风，既直接影响群众的生产生活、引发民愤民怨，也严重损害党同人民群众的血肉联系。坚持纠建并举、寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风同制度建设结合起来，努力形成一套能用管用的制度体系，从源头上解决损害群众切

身利益的突出问题。

四、加强和改进行政监察工作，促进依法行政和廉政勤政。加强和改进行政监察工作、促进依法行政和廉政勤政，是发展社会主义民主政治的内在要求。要加大行政监察力度，增强党政监督的整体效能，推动各项重大决策部署的贯彻落实。围绕党委和政府的工作重点，加强执法监察，特别是要结合重庆实际加大对移民资金和移民工程质量管理的监督力度，加大安全执法监察和事故责任追究力度；进一步加强效能监察，促进行政机关转变作风，提高办事效率，加快服务型政府建设步伐。

五、发展是我们党执政兴国的第一要务。提高党的执政能力，首先和最重要的是提高党领导发展的能力。纪检监察机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，通过严格执纪执法、强化监督检查，及时解决在党风政风方面严重影响建设和改革的问题，不断优化经济社会全面发展的环境，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。从源头上防治腐败，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。始终把调动和保护党员干部的积极性作为重要职责，查处违纪者、教育失误者，充分调动一切积极因素，支持和保护党员干部投身于改革发展的伟大实践。

六、提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。纪检监察机关要针对当前的监督现状，进一步提高对各级党组织和党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，进一步拓宽监督的思路和渠道，加大监督力度，切实履行党内监督的职责。重点加强对领导机关和领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督。

七、把党内监督与党外监督、纪律监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，形成监督的合力。要依靠人民群众的支持和参与，保障人民群众的批评、建议、检举、控告等权利。纪检监察机关要认真学习宪法和法律，学习党章和其他党纪政纪规定，牢固树立法治观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿到纪检监察工作的各个方面。要贯彻从严治党的方针，严明纪律，坚决查处违纪违法案件。加强纪检监察机关与其他执纪执法机关的协作配合，加强垂直管理部门的纪检监察机构与地方纪检监察机关的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照法定程序履行各自职责。建立健全查办案件的内部制约和监督机制，严格办案程序和要求，建立执纪办案工作责任制，加强对执纪情况的监督检查，保证严格依纪依法履行职责。

八、加强党的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各级纪检机关进一步提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。针对反腐倡廉的全局性、倾向性问题，深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，依据有关规定严格追究责任。进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化。加强与各职能部门的联系，妥善处理与各职能部门的关系，发挥各部门的职能作用，进一步形成全党全社会抓党风廉政建设的良好局面

第四篇：我国当前就业形势与对策

我国当前就业形势与对策

改革开放以来，伴随人口的增长，我国城市人口就业形势日趋严峻，主要表现在：

1．劳动力供给增多，总量压力不断加大。一是失业人口增多与待业人口的积累，使得劳动供给量逐年增长，二是伴随在校生的毕业，使得新增劳动量不断增多，由于两方面的影响，导致总量压力不断加大。

2．20世纪90年代以来，新增加的就业岗位相对减少。由于中国经济发展相对落后，经济增长创造的就业机会有限，加上结构调整、技术进步等原因，20世纪90年代以来，经济增长对就业的拉动作用减少，经济增长创造的就业岗位在相对减少。

3．再就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾突出。其突出表现在两个方面：一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。二是下岗职工的再就业困难，再就业率偏低。

4．随着中国经济结构调整的力度加大，会增加结构性失业。由于企业结构的调整，进行资产重组、减员增效，甚至破产，从而导致结构性失业人员增加。在这样的严峻的就业形势下，我国未来就业形势很有可能有以下四大趋势，具体如下：一是劳动力供大于求的基本格局长期存在。二是下岗失业人员再就业压力依然很大。三是就业结构性矛盾十分突出。四是来自新成长劳动力和农业劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力越来越大。

失业是社会发展过程中必然出现的问题，个人认为现在就业问题严重的原因是：

一、下岗再就业人数较多，二、农村劳动力转移，三是新增劳动力人口增多（也就是高校毕业生较多）。

四、人口的不断增长。

失业是常见的社会问题，对于失业的治理，个人认为可以从两方面进行： 长期：首先加快发展的速度改革的力度，用发展的办法解决改革过程中的失业问题。实现经济增长与就业增长并重是实现扩大就业的治本之策。第二适当降低劳动力供给，通过计划生育适当控制人口，降低劳动供给量，适当控制扩大普通研究生、本科生的招生规模，扩大高职的招生规模，提高专业人才的培养；第三，大力发展基础教育和职业培训，全面提高劳动者素质。最后，发展劳动密集型产业和非公有制经济，促进就业的持续增长。

短期：第一，努力倡导灵活多样的就业形式，第二，统筹城乡就业问题，发展农村经济，弱化农村剩余劳动力对城市就业的冲击，第三，继续利用当前有利时机，深化国企改革与劳动力就业制度，增加就业岗位，第四，加强大学生毕业生就业体制和高等教育体制改革，消除影响大学生就业的制度和政策障碍，促进大学生就业，第五，通过经济与政策手段鼓励创业，创造更多的就业岗位，最后，改进劳动力市场的宏观管理，建立适应国情的就业管理指标体系，在一定程度上可以由政府引导就业。

作为当代大学生的我们，要不断提高自己的科学素养与专业知识，提高自我的不可替代性，努力适应时代发展的需要。

参考文献：

[1]王敏.关于我国结构性失业的研究.合肥：安徽大学硕士学位论文[D],2013.[2]邱福林.城镇就业与失业的现状结构特征及对策建议[J].太原城市职业技术学院学报, 2013(4):161～162.[2]莫荣 中国当前就业形势与政策建议[J].劳动和社会保障部学报, 2005.

第五篇：当前反腐败形势与治理对策

当前反腐败形势与治理对策

李军鹏

国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好！今天我主讲的题目是当前反腐败形势与治理对策。党的十八届五中全会指出，反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步，不能放松，要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律与规矩，落实党风廉政建设主体责任与监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败斗争成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

今天主要讲四大问题：第一，当前反腐败的形势分析；第二，深入开展反腐败斗争的极端重要性；第三，党的十八大以来，反腐败斗争的特点与成就；第四，深入开展反腐败斗争的对策。

一、当前反腐败的形势分析

（一）腐败定义及其分类

第一个大问题，当前，反腐败的形势分析。首先，腐败的定义及其分类。广义的“腐败”是指腐败行为的主体是所有的公民，方式是滥用权力（包括国家权力及非国家权力），其目的也是谋取私利，行为的后果也会严重损害国家和人民的利益。

狭义的“腐败”行为主要是指国家权力的行使者的腐败行为，包括了国家公职人员以及受委托行使国家权力的非国家公职人员。反腐败主要是指狭义上的腐败行为，公共权力型的腐败行为。

公共权力型的腐败主要包括了党政领导机关官员的腐败，司法机关工作人员的腐败，经济管理部门和其他公共事业部门的腐败等。

（二）怎样评价当前反腐败形势

当前，反腐败的形势怎么样看？怎么样评价？究竟好不好？取得了哪些成就？这一些都是广大干部群众关心的问题。这个问题特别重要，这个问题不解决，思想就无法统一，就无法更深入地反腐败。对当前的反腐败的形势，首先要充分肯定反腐败斗争的主流和成效。

党的十八大以来，通过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的成效，党政机关和干部队伍当中，腐败现象蔓延的势头程度不同地得到了遏制。中共中央政治局2015年6月26日下午，就加强反腐倡廉、法规制度建设进行24次集体学习，总书记在主持学习时指出，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是协调推进“四个全面”战略部署的重要保证。党的十八大以来，我们党顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的重大成效。党风、政风为之一新，党心、民心为之一振，从整个反腐败的斗争来看，保持了严厉打击腐败的势头。

如2014年全年，各级纪检监察机关查处违规违纪问题5.3万起，处理党员干部7.1万人。2014年，中央纪委对于涉嫌违纪的中管干部结案处理和立案审查68人，全国纪检监察机关一共接受信访举报272万件（次），立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。行政监察监督的作用也得到了充分的发挥，加大了对失职渎职行为问责力度，对2.1万人进行责任追究。

同时，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。2013年1月22日，总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话时指出：我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。同时，我国的反腐败斗争取得了重要的成效。

从清廉指数来看，中国的清廉指数也在逐年的上升，如总部位于德国柏林的透明国际组织公布“2013年全球清廉指数”报告。在本排行榜中，中国在177个国家和地区中排在第80位；但在1995年的时候，当时样本国家和地区数41个，排名在第40位，倒数第二。所以，从中国的清廉指数来看，也是在不断上升的。全全世界范围来看，中国的廉洁程度在中等以上。从当今世界各个国家反腐败的情况来看，腐败是一个世界性的问题，并非中国独有的问题。从中国的特色来看，社会主义制度和腐败现象格格不入。

根据国家统计局的民意调查也显示，人民群众认为腐败现象得到了不同程度遏制，国家统计局民意调查时，2003年时认为腐败现象得到遏制的人数占调查人数的68.1%，到2010年的时候，达到了83.8%，呈现出逐年上升的趋势。

但我们也要清醒地认识到，我国反腐败斗争的形势依然十分严峻。在反腐倡廉势头良好的时刻，我们党对反腐败的形势依然保持了清醒的头脑。总书记明确指出：“十八大以来的反腐成效是阶段性的，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，开弓没有回头箭，反腐没有休止符。”在中国，反腐败斗争不断取得阶段性成果的同时，我们也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步实现，但不能腐的制度笼子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然没有牢固地树立，腐败和反腐败依然呈现出相持态势。

1、不想腐远未做到。2015年7月9日，中央纪委监察部网站曝光131起问题中，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题多达102起。

目前，公款吃喝由明转暗，微信红包、电子预付卡等互联网交易形式又成为了新的“送礼神器”。在中央三令五申的情况下，少数党员干部仍心存侥幸，顶风违纪。所以，现在中国腐败存量大，历史遗留问题多，同时，新的一些腐败形势又开始产生。有的党员干部在反腐败的高压态势下，仍然不收敛、不收手。

2、不能腐尚未做到。“牛栏关猫”仍然存在。尽管我国反腐倡廉的制度建设成效显著，但制度的建设需要一个过程，制度漏洞和制度执行不力问题依然存在。有一些地方尽管制度完善，但高高挂起，形同虚设，导致了管理混乱、漏洞百出，事故频发。有一些人仍然寻找制度漏斗，搞“上有政策、下有对策”，谋取不正当的灰色甚至是黑色的收入。所以，我们要清醒地认识到，我国反腐败斗争的形势依然十分严峻，要清醒地认识到，当前腐败现象的严重性。

当前，我国存在的腐败现象有如下一些现象和特征。

1、腐败行为在一些领域仍然易发多发。特别是在一些权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集型行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发。

2、领导干部违纪违法现象依然严重。“一把手”的腐败问题仍然严重。同时，“一把手”的腐败也是危害最大的腐败。

3、高中级领导干部违纪违法案件时有发生。2015年7月4日，中央决定对涉嫌严重违纪违法的原河北省委书记周本顺进行组织调查；六天后，中央又将原中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄开除党籍，并将违法犯罪材料移送司法机关。

4、一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。从过去查处的几万元、几十万元，上升到如今的几千万、几亿元，甚至是数十亿元。

5、窝案、串案、案中案明显增多。有的大案要案涉及几十人甚至上百人。有的一个领导班子中多人被查处。一些腐败官员搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，甚至出现了塌方式的窝案。从***案、令计划案就不难看到这种现象。

6、吏治和司法腐败依然存在。吏治腐败的突出表现是买官卖官。利用干部人事权、司法权、行政审批权谋利的违纪违法案件突出。

7、领导干部与配偶子女串通进行腐败活动比较突出。腐败家族化倾向明显，“曲线敛财”的问题突出。

8、由于中国特有的“官商共同体现象”，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出。腐败分子与不法“大款”相互依存，直接和间接地进行权钱交易。中国官商关系当中，从“官”支持“商”向“商”回报“官”进行转化。

9、由于中国“行政性腐败问题”导致了公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化。所以，有一些公务人员利用公共权力和其他公共资源为个人或小集团谋取私利，有一些部门甚至发生了政治性的腐败，通过制定政策、法律制定，以特许经营以及垄断利润等形式进行“权钱交易”。这一种交易就更为隐蔽。

10、在教育领域、国企等领域，腐败现象也比较突出。如陈志中从2006年到2013年期间,先后担任南方医科大学副校长等职务；其间他利用职务便利,先后多次收受他人财物共计458.19万多人民币，此外还有一套房产以及其他的一些加拿大元和万美元等。

11、官员腐败从需求型腐败向政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体发展。习总书记2013年6月18日在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话当中就对这一种现象作出来了严厉的批评，他指出：在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。

12、违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，腐败犯罪很多是智慧型犯罪，特别是利用一些新的程序化交易手段和高新技术手段进行的腐败现象日益增多。

13、小官巨腐的现象突出。涉案现象当中涉及到的科级干部，甚至是普通人员的案件增多。曾查处的温州10名村官瓜分316套安置房的案件，涉案金额就达到了18亿元，犯下了建国以来村级官员集体贪污的第一大案！

14、腐败社会认同度提高，几乎渗透到了社会的方方面面，很多的商人和公众成为了腐败的参与者和制造者，老百姓往往是希望出钱来办事，所以人们对腐败的容忍度，对腐败问题见怪不怪，这是一种非常危险的倾向。

15、中央机关绝非净土，党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂。有一些中央机关部门对中央八项规定精神置若罔闻，“四风”依然禁而不绝。有一些单位利用下属单位、社会中介组织疏于管理的情况进行牟利。有一些在项目审批、资金分配、资产管理等环节以权谋私、设租寻租问题突出。所以，这一些现象的存在使我们要更加警醒，清醒地认识到反腐败斗争的形势依然严峻。

二、深入开展反腐败斗争的极端重要性

第二大问题，深入开展反腐败斗争的极端重要性。首先，反腐败是事关党和国家生死存亡的重大问题，反腐败关系到政权是否稳定。党的十八大报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。所以，我们要清醒地认识到腐败会对党造成致命伤害，治理不好就会导致亡党亡国，所以我们要将反腐败放在整个中国特色社会主义事业大局当中加以考虑，充分地认识到腐败的严重性和危害性。

第二，反腐败关乎到中国是否崛起。中国的崛起最关键的是要保持廉洁政治，官员、政府、政治都要廉洁，中华民族才能实现真正的复兴。如原来的新加坡总理李光耀，他曾经在1974年对印度总理说，“你别看中国现在这样，几十年后，必成经济大国，只要具备市场经济、政治稳定、人民能干、干部清廉四大条件，中国必然是世界强国。”按照李光耀的这个说法，中国现在具备了市场经济、政治稳定、人民能干的条件，干部清廉这一个条件，我们也在逐步具备，所以，加强反腐败的建设是关乎到中国是否能够实现中华民族伟大复兴的一个重要工程。

第三，反腐倡廉关乎到人心向背。从国际视野上看，如果腐败严重，会导致执政的合法性的丧失，导致人民群众的反对，如执政印尼30年的苏哈托集团因腐败普遍化而土崩瓦解，而苏联解体和东欧剧变也是因为统治集团腐化堕落被人民所抛弃。

叶利钦就在《我的自白》当中说：“全莫斯科享受各类特供商品的人总共有4万人，你在职位的阶梯上爬得越高，归你享受的东西就越丰富。”所以，从叶利钦的说法上看，当时的苏共已经成为了代表特权阶级利益的政党，所以，它会失去人心、失去政权。

三、党的十八大以来反腐败斗争的特点与成就

第三大问题，党的十八大以来，反腐败斗争的特点与成就。党的十八大以来，我国从各个方面加大了反腐败斗争的力度，取得了举世公认，人民普遍支持的重大成效。

第一，反腐败成为国家治理战略重要内容。党的十大八报告指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力的制约和监督，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

党的十八大报告，第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次在党代会报告中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、进行要求。

所以，我国反腐倡廉上升为国家治理战略的高度。2014年01月，总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话指出：“建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。”

第二，明确提出要走中国特色的反腐倡廉道路。中国特色的反腐倡廉道路从机制上来看，是要明确反腐倡廉必须“惩防并举”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针。所以，首先要立足于从体制机制和思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞，从根本上治理和防止腐败。所以，预防腐败也非常重要。

第二，在途径上明确要通过“制约权力”来实现。要严格规范权力的行使，加强对领导干部特别是主要领导行使权力的监督。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

第三，敢于担当，打铁还需自己硬。习总书记2012年11月15日，在中外记者见面会上的讲话指出：“打铁还需自己硬。我们的责任是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党。”所以，进行反腐败的斗争要敢于担当，解决好自己的问题。所以，总书记说：“我们坚持从中央政治局做起，以上带下，发挥表率作用。以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”

第四，对一切违反党纪国法的行为都严惩不贷。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不管涉及到什么人，无论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时强调：对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不手软。所以，“以零容忍态度惩治腐败”，是党的十八大以来反腐败的一个重要特点。不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

第五，加大遏制与震慑的力度。2013年1月23日，中央政治局常委王岐山同志在中纪委研讨班上的讲话指出：“当前要以治标为主，为治本赢得时间。”在2014年3月，他在全国人代会上的讲话指出：“要把遏制腐败蔓延势头作为重要任务。”所以，遏制腐败势头，加大震慑力度，也是党的十八大以来，反腐败斗争的一个重要的策略与特点。

第六，打老虎，拍苍蝇，追逃犯。“治标为主、打大老虎”的策略，香港、新加坡当年都曾经成功地运用了这一策略。香港廉政公署1974年成立，首个目标就是调查总警司葛柏，葛柏后来成为香港司法史上首个因贪污入狱的高官。此后，香港贪腐情况大为好转。

2013年1月22日，总书记在中纪委十八届二次全会讲话指出：“要坚持坚持老虎、苍蝇一起打。”所以党的十八大以来打大老虎取得的很大的成就。

从2015年3月20日，福建省副省长徐钢落马之后，大家都一直在猜测谁会成为十八大以来中央打掉的第100个老虎，但一个多月的时间迟迟未有结果。2015年4月26日下午，新“老虎”终于现身，中国军网公布了3名军队高官的查处结果，“老虎”的数量一下子就达到了102只。

加强国际追逃也是反腐败斗争的一个重要策略。习总书记在2014年10月9日的在十八届中央政治局常委会第七十八次会议上关于加强反腐败国际追逃追赃工作的讲话当中指出：“加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党，遏制腐败现象蔓延势头的重要举措。近年来，党员干部携款外逃事件时有发生。有的腐败分子先是做“裸官”，一有风吹草动，就逃之夭夭；有的跑到国外买豪车豪宅，挥金如土，逍遥法外；有的跑到国外摇身一变，参与当地选举。这些年，我们追回了一些重要外逃人员，但总体看，还是跑出去的多，抓回来的少，追逃工作还很艰巨。”所以，打老虎、拍苍蝇和国际追逃“三位一体”，可以有效地加大反腐败的震慑作用。

第七，纠正不正之风，丝毫不松懈。党的十八大以来，中央非常重视改进工作作风，密切联系群众，纠正不正之风，所以，中央政治局出台了八项规定，也出台了六项禁令，而且严肃执纪，纠正不正之风。根据全国查处违反中央八项规定精神的问题汇总表显示，2015年上半年共查处违反八项规定精神的问题13920件，处理党员干部18673人，给予党纪政纪处分11350人。如今，公款吃喝、公款旅游、公车私用、红白喜事大操大办等现象日益减少，请客送礼之风得到了明显的遏制。

第八，以全面改革清洁滋生腐败的土壤。王岐山同志在十八届中央纪委三次全会工作报告中提出，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。在不能腐方面，以全面改革来清洁滋生腐败的土壤，是一个非常重要的措施。

我国深化了重点领域和关键环节的改革。推进了以行政审批制度改革为龙头的行政管理体制改革。近几年来，国家机关减少审批事项1/3以上，省级部门减少了审批事项1/2以上。同时，我国还严格执行了党风廉政建设责任制。十八届三中全会要求完善领导干部报告个人有关事项的规定，而且也加大了抽查核实的力度。第九，关住权力的“笼子”越织越密。从制度上防止腐败，已经得到了党和国家的高度重视，我国的关住权力的“笼子”也是越织越密，制度越来越完善。

党的十八大以来，逐步建立健全了重大问题重要干部票决制度、干部选拔任用提名制度、干部选拔任用责任追究制度、离任审计制度、述职述廉制度、巡视巡查制度、政府重大投资项目公示制和责任追究制度等。

同时，具体细化的法律法规制度规定不断地出台，特别是最新的党内两大法规的出台，中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例出台。对于关住权力的“笼子”已经是越织越密，同时，我们不仅要加强制度设计，而且要让制度成为带电的高压线，不可触碰的红线，违者必究的底线。

第十，加强了监督检查。健全了纪检监察体制，完善派驻机构统一管理。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。中央政治局常委会审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

同时，也充分地发挥了巡视制度的监督作用。党的十八大以来，中央巡视组中央巡视组累计与干部群众谈话2万多人次，受理各类信访120余万件，赢得了广大党员干部和人民群众的信任、支持、参与。

第十一，反腐机构履职能力大幅上升。中央政治局常委、中纪委书记王岐山同志2015年9月23日在纪检监察干部监督工作座谈会上强调，打铁还需自身硬，在全面从严治党中，纪检监察机关身建设更要过硬。所以，要用严明的纪律管住自己，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。党的十八大以来，各级纪检监察机关带头转职能、转方式、转作风，所以，纪检监察机构反腐败的能力大幅提升。

四、深入开展反腐败斗争的对策

第四大问题，深入开展反腐败斗争的对策。我国要保持反腐败斗争深入发展的良好势头。同时要采取更加有效的对策，推进反腐败斗争。第一，要坚持全面从严治党，更加严明纪律与规矩。要把严守党的政治纪律、组织纪律作为反腐败斗争的重点，切实把纪律和规矩贯穿党员干部管理的日常过程当中，从每一名党员干部入党、工作、履职、用权开始，就把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，覆盖党员干部成长发展的全过程。特别是要把严明纪律和规矩贯穿到选人用人当中，防止产生带病提拔和带病上岗。

第二，要继续保持惩治腐败的高压态势。要在全党开展法规制度的宣传教育，引导广大党员和干部牢固树立法律意识、制度意识和纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

要加大贯彻执行力度，让铁规发力，让禁令生威，确保各项法律法规落地生根。要加强监督检查，落实监督的制度。

健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。纪检监察机关要加大监督检查的力度，对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

第三，要继续扎牢制度的笼子。首先是要贯彻落实党风廉政建设责任制，落实主体的责任和监督的责任。同时，也要探索制度反腐的新制度与措施。完善权力运行制度，防止利益冲突的制度，下级党委主要负责同志向上级纪委全会述职述德述廉制度、领导干部家庭财产申报制公示制度等，通过公示官员的财产，减少隐性腐败，是反腐败的一个重要措施。从全世界反腐的经验来看，不实行官员财产申报制，反腐败都是虚的，或者假的，都落不到实处。所以，在我国，从中长期来看，落实官员家庭财产申报公示制度，是大势所趋。

第四，要继续全面深化改革。首先是要深化行政审批制度改革，减少各类行政审批权，从而减少“一把手”的审批权。要实施负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。

在人事任命方面，可试行让全部党委常委拥有干部提名权，按特定比例扩大候选人范围，对拟任命的职位施加技术性限制条件。从而使干部人事任命科学化、制度化和法治化。

要强化对重大决策权的事前约束，完善决策程序制度与责任制度。

要加强自下而上的监督，同自下而上的监督结合起来，特别是要完善新闻媒体监督和网络监督。注意研究利用网络等新兴媒体开展群众监督的有益做法。按照中央的要求，纪检监察体系已经开始由过去的属地管理变成了半垂直管理体制，下一步将向全垂直管理体制过渡，试行下级纪委将主要由上级纪委直接领导，从而显著增强纪委办案的独立性和公正性。

第五，不断地完善社会主义民主政治制度，建设法治国家。完善社会主义民主政治制度，最关键的是要发挥我国的根本政治制度，人民代表大会制度的作用。首先是完善人大对政府的政治问责制度。人民代表大会问责的主要手段包括了人民代表大会问责的主要手段包括重大事项决定权、人事任命权、法律和工作的监督权，以及质询权、调查权、罢免权和撤职权等，都要将它制度化；

同时要将官员的伦理要求置于法治的基础之上，出台《公务员道德法》和相关的配套规定。如《公共部门及公务员廉洁守则》、《担任领导职务的公务员财产公共申报细则》及《离任领导干部重新就职批准程序细则》等。

第六，坚持从政道德底线，恪守廉洁从政的要求。要抓好党员干部的思想教育，解决好“总开关”的问题。党员干部面对权力，要常怀公正之心，要正确地认识权力，在任何时候、任何情况下，都不能把权力据为己有、以权谋私。要慎重对待权力。严肃对待和负责任地使用手中的权力。并且要秉公行使权力。以公开促进公平和公正。

面对诱惑，党员干部要常怀自律之心。要力戒贪念。管住自己的手，不该拿的东西不拿。面对法纪，党员干部要常怀敬畏之心。要在脑海当中形成强烈的规矩意识。按照纪律和法律的要求思考问题和作出选择。要在内心中熟悉了解纪律规矩。

第七，切实努力提高公务员待遇。从总体上而言，我国公务员的待遇偏低，尤其是基层干部初级公务员的待遇还比较低，所以，我们要借鉴国外的经验，采取各种措施有计划、有步骤，积极稳妥地切实提高公务员的待遇。以上是我讲的“当前反腐败形势和治理对策的内容”，讲的有什么不对的地方，请大家批评指正。谢谢大家！