对当前反腐倡廉形势的调研与思考

第一篇：对当前反腐倡廉形势的调研与思考

对当前反腐倡廉形势的调研与思考（转载）我第一资料库 收录于2011-04-15 阅读数：公众公开原文来源

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今年以来，为进一步提高反腐倡廉工作决策的科学性、前瞻性和针对性，按照中央纪委的统一安排，甘肃省纪委围绕科学分析和判断反腐倡廉形势这一课题，结合课题研究、民意调查、案例剖析等工作的成果，进行了扎实深入的调查研究，通过这一系列的工作，对本省的反腐倡廉形势作出了基本判断。

第一，反腐倡廉工作成效明显，但面临的形势仍然严峻

这些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。一是各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上防治腐败的能力不断提高；六是人民群众对反腐败斗争的信心进一步增强。

对反腐倡廉建设取得的成效，在予以充分肯定的同时也应当看到在一些地方和领域腐败仍然易发多发，党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务仍然艰巨。一是领导干部特别是 “一把手”违纪违法问题仍然比较突出。二是窝案串案明显增多，涉案金额越来越大。三是重点领域和环节腐败易发多发的状况仍未改变。突出表现在工程建设、招标投标、土地交易、矿产资源开发、财务管理等领域和环节，无论从信访反映、查办案件，还是民意调查的情况看，这些方面的问题都位居前列。在选人用人方面，尽管我们查办的案件不多，但信访反映和民意调查的情况显示，这方面的问题都列在群众认为问题比较突出的前3位之中。四是群众对党员干部作风问题反映仍然比较强烈。尽管通过这些年的严肃整治，党员干部的作风有了明显转变，但在一些部门和行业，党员干部的作风问题还是比较突出，只是在表现形式上有了新的变化。

第二，反腐倡廉工作力度不断加大，但存在的问题仍然较多

这些年，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央的决策部署，旗帜鲜明地反对腐败，工作力度不断加大。一是坚持以执行党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉各项任务的落实；二是严肃查处违纪违法案件，始终保持了惩治腐败的强劲势头；三是坚持“谁主管、谁负责”的原则，纠风和执法监察工作力度持续加大；四是深入推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度以及金融、投资体制和司法体制工作机制等各项改革，从源头上防治腐败的领域不断拓宽。

但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。归结起来主要有以下三点：

1、教育不扎实，效果不明显。一是教育对象的重点不突出，往往忽视教育的岗位业务特点和个体的思想差异，不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”，针对性不强；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联系实际的内容少，不注重赋予新的时代内涵，吸引力和感染力不强；三是教育形式单

一、手段落后，缺乏生动性，教育的渗透力不强；四是重过程、重参与、轻效果，虽然投入了大量的人力、精力和财力，但效果不明显，尤其是舆论宣传和廉政

文化建设的力度还不够大，反腐倡廉的社会氛围还不浓厚。

2、制度不完善，落实不够好。民意调查结果显示，31.42%的人认为反腐倡廉制度建设薄弱，51%的人认为缺乏落实制度的配套措施，69.82%的人认为制度执行不力。一是制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，实体性的规定多、程序性的规定少，规范性的要求多、惩戒性的措施少，单体性制度多、系统性的制度少，尤其是一些制度由业务主管部门独立制定，维护部门利益的色彩较浓，规范制约权力的功能大打折扣；二是制度的宣传教育不够，执行制度的人不熟悉制度，广大群众不了解制度，良好的制度环境没有真正形成；三是对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避制度、违反制度甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。

3、监督不到位，机制不健全。一是缺乏激励机制，不愿监督。把监督的希望过多地寄托在监督主体的政治自觉性上，忽视运用合理的激励机制来推动监督工作的开展，不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼，闭一只眼。二是缺乏透明机制，不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。四是缺乏协调配合机制，不善监督。各监督主体协调配合的工作运行机制不完善，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。

第三，反腐倡廉工作思路更加清晰，但推进的难度仍然较大

通过这些年的实践探索，我们开展党风廉政建设和反腐败工作的方向更加明确，思路更加清晰，措施也更加具体。概括起来，就是必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，做到两手抓、两手都要硬，在继续保持惩治腐败强劲势头的同时，不断加大预防腐败工作力度，针对产生腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机和腐败机会这三个必要条件，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，构筑起牢固的动机防线、权力防线和机会防线。在具体措施上，要认真抓好《工作规划》的落实，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，既要突出重点，着力解决当前存在的突出问题，又要注重长远建设，对各项工作进行系统谋划、统筹推进，不断增强反腐倡廉建设的系统性、整体性、协调性、实效性。当前，尤其要在以下方面加大工作力度，务求取得新的明显成效。一是加大惩治腐败力度；二是加大宣传教育力度，筑牢动机防线；三是加大制度建设力度，筑牢机会防线；四是加大监督制约力度，筑牢权力防线。推进上述工作措施的落实，对于不断开创纪检监察工作新局面，取得反腐倡廉建设新成效，具有重要作用。

但在实践中我们也感到有一定难度。

一是统一思想认识难。目前有的领导干部还存在着一些模糊认识，不能辩证地处理惩治和预防的关系，主要存在着两种思想倾向：一种认为纪检监察机关的主要职责是查办案件，抓预防是软任务，见效慢，忽视或不愿抓预防工作；另一种认为查办案件得罪人，抓预防容易被人们所接受，因而主观上放松惩治工作。尽管我们反复强调要“两手抓、两手都要硬”，但要真正做到思想认识到位，并形成大众化的理念，还需要一个不断教育引导的过程。此外，在对反腐倡廉形势的分析和判断上，各方面的认识还有较大差异，这也直接影响了一些地方和单位在全面落实中央《工作规划》各项任务时的工作思路、方式和措施。

二是对权力运行特别是“一把手”的监督难。一方面由于监督体制和监督机制不完善，难以形成监督合力，监督的整体效能难以得到充分发挥，特别是整合基层纪检监察力量和有效发挥派驻纪检监察机构作用方面，目前还难以找到好的途径和办法；另一方面由于“一把手”的权威性和对所管辖的干部在职务升迁、生活待遇等问题上起着重要作用，致使干部群众包括班子成员心存顾虑，不敢监督；再一方面，有些腐败现象已司空见惯，甚至成为“潜规则”，人们的容忍度增大，在不涉及自己切身利益的情况下，往往不愿意举报和监督。三是体制机制改革创新难。目前，改革已进入攻坚阶段，许多改革涉及到部门和个人特别是领导干部自身的利益，它们相互交织，直接影响和制约着改革的进程；还有一些改革，与许多方面相互牵连，有些涉及到法律法规的调整，有些与市场中介机构发育不健全有关（如招投标体制），因素比较复杂，牵一发而动全身，改革的难度较大；还有些改革，由于人们的思想解放不够，怕担风险，也不愿意改革创新。

四是查办案件工作突破难。随着惩治腐败的力度不断加大，腐败分子作案的手段更加隐蔽，作案方式不断变化，尤其是贿赂案件的行贿方与受贿方成为利益共同体，导致案件发现难、调查取证难和定性处理难。还有些案件，由于基层的办案力量不足、办案手段落后和办案人员的业务能力不强，导致一些案件不能及时突破，大问题变成了小问题，小问题变成了没问题。

综上所述，对当前反腐倡廉形势必须全面客观地进行辩证地分析和科学地判断，既要充分肯定取得的明显成效，又不能估计过高；既要清醒地看到存在的问题和困难，又不能动摇反腐败的信心和决心。

（据甘肃省纪委信息）

第二篇：(定稿)当前反腐倡廉建设的形势与对策

试论当前反腐倡廉建设的形势与对策

摘要：古人曰：“天下兴亡多少事，自身腐败遭厄运”。腐败既是一种历史现象又是一种社会现象，一直受到社会的广泛关注。文章分析了加强反腐倡廉建设是发展社会主义民主政治、落实依法治国方略、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。同时指出新世纪、新阶段反腐倡廉建设是在我国腐败现象仍处于易发多发的历史阶段、反腐倡廉的机制度建设还不够完善、廉政文化建设尚显不足的形势下进行。最后对继续加强反腐倡廉建设的对策进行了初探，即借鉴反腐经验、构建反腐机制、建设廉政文化。

关键词：腐败；反腐倡廉建设；对策

Construction of the current situation and anti-corruption

measures

Ideological and Political Education Class 1, grade 2006 Peng Fei

Supervisor: Chen Zhong

Abstract ：The ancients said: "How many things rise and fall, their corruption was bad luck.” Corruption is a historical and social phenomenon, paid extensive attention of the whole society.In this paper，analyzing the anti-corruption construction is the necessary requirements which strengthen the development of socialist democratic politics and implement the Rule of Law and promote the party's construction of a new great project.Also pointed out the situation that the anti-corruption construction is in the 21st century, corruption in China is still prone to historical stage which is easy to occur and corruption of the system construction is still not perfect，then corruption of the system construction is short of clean culture.Finally the article continues to strengthen anti-corruption construction countermeasure to carry on initially searched：Learning from the anti-corruption experience, Establishing anti-corruption mechanism and Building honest government culture.Keywords：Corruption；Anti-corruption and advocate probity construction；Countermeasure

对于腐败，《辞海》的解释，腐败是指腐烂；《汉书·食货志上》:“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。”

【1】

腐败是指执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，利用公共权力，为满足私欲、牟取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。从新中国的建立到文化大革命结束，我们党主要是靠发动群众运动来反腐败，如“三反”“五反”运动、“四清”运动等。应当说，开展这些运动，在当时的情况下是必要的，但也存在一些问题。正如武汉大学政党研究所所长丁俊萍教授所言:“这些运动的矛头，几乎都指向干部、党员中的贪污腐化、以权谋私、官僚主义等脱离群众的不正之风和消极腐败现象。但由于这些运动是在阶级斗争扩大化背景下进行的，所以也误伤了一些人。”

【1】

1978年党的十一届三中全会后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，反腐倡廉也进入一个新阶段。1992年，邓小平同志在视察南方时的谈话中强调:“对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

【2】

党的十三大报告明确指出“党的建设要走一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。”这段时期的反腐倡廉工作恢复了计划经济体制下的反腐倡廉制度体系，并在新形势下做了一些初步的探索；党的十四大报告指出，“坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题，要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性”；党的十五大报告提出，“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，把廉政建设的重心设定为“反对腐败”；十六大报告强调要“深入开展反腐败斗争”，基本上延续了十五大报告的精神。十七大报告提出要“着力加强反腐倡廉建设”，则发展了党对廉政建设的认识，主张不仅要“反对腐败”，还要“倡导廉洁”；十七大报告用“反腐倡廉建设”来概括廉政建设的核心内容。这一新表述具有重大的标志性意义,表明党对廉政的认识、理解更加全面、深刻。尽管“反腐倡廉”不是一个全新的概括，但写进全国党代会报告中却是第一次，意味着廉政建设的日常思路已上升为党的政治纲领之一。这一概括强调和提升了反腐倡廉建设的战略地位，体现了党中央对于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的重要判断，强调“惩治”与“预防”的协调与配合。

一、加强反腐倡廉建设的必要性

（一）是发展社会主义民主政治的必然要求

社会主义民主政治是无产阶级掌握国家政权，管理国家的政治制度。其本质和核心是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人民有权管理国家和社会各项事务，监督国家机关及其工作人员。腐败与社会主义民主背道而驰，腐败滥用了国家权力，是为了自己私利，因此腐败就违背了“权力为公”的基本原则，势必侵害人民的根本利益。国家机关及其工作人员的权力是人民赋予，应该对人民负责，然而腐败则是暗箱操作、地下交易，这就严重违背“权力公开”的原则。腐败违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响。因此坚定不移地加强反腐倡廉建设，大力发展党内民主势在必行。

（二）是依法治国方略的必然要求

1997年9月中共十五大提出的党领导人民治理国家的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这是我们党治党治国方式的重大转变，也是党和国家反腐败方略的重大转变，使我国的反腐败斗争走上了制度化、规范化的道路。

（三）是推进党的建设新的伟大工程的必然要求

腐败违背党的全心全意为人民服务的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力。不坚决惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，必将导致党心涣散、民心丧失，削弱党的执政基础。党的十七大报告指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”党的建设新的伟大工程是一个有机整体，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，它们是相互推动、相互促进的。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上才有坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设才有重要保障。反腐倡廉建设实际上是一个党的执政能力问题，关乎执政地位，影响执政基础，考验执政能力。抓好反腐倡廉建设，对党的建设的全局尤为紧要。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，促进党的组织建设；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，促进党的制度建设。坚定不移地加强反腐倡廉建设，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设才有重要保障，才能全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、反腐倡廉建设面临的新形势

（一）当前我国腐败现象仍处于易发多发的历史阶段

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。当前，我国社会正处于一个“转型期”，也是一个“矛盾凸显期”，旧的体制机制没有完全消失，新的体制机制还没有完全建立。比如社会主义市场济体制已经初步建立，但完善它需要有一个长期过程；社会主义民主法制建设取得重大进展，但适应新体制要求的具体法规制度尚不健全。在这个历史阶段，反腐倡廉既具备有利条件，又面临许多新情况新问题。比方说，由于市场机制不健全，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败现象的治理难度增大；由于股票市场不成熟，有的人通过公款炒股、内幕交易、披露虚假信息等手段谋取非法利益，这类案件增多。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个历史阶段。

(二)反腐倡廉的机制度建设还不够完善

民意调查结果显示，31.42%的人认为反腐倡廉制度建设薄弱，51%的人认为缺乏落实制度的配套措施，69.82%的人认为制度执行不力

1、制度创新不够

现有制度有较强针对性,但创新力度不够。面临新形势和新任务,我们制定和完善了许多制度,这些制度也发挥了应有作用。但在实际工作中,制度的滞后性导致腐败现象往往能从制度的漏洞中得以规避。惩处制度较为全面,但惩处不力导致腐败成本偏低。执行力度有所加强,但有法不依、执纪不严现象比较突出。

2、制度宣传不到位

制度出台后，没有对贯彻和执行规章制度提出明确要求，相关部门也没有系统地组织学习和在群众中进行广泛宣传，造成相关人员不熟悉、不了解规章制度的具体内容和精神实质。从而出现制度很多，装订也很美观，但仅仅是放在抽屉里或挂在墙上，用于应付检查、便于总结，成为装点门面的摆设。由于广大人民群众对反腐倡廉制度的不熟悉，不能调动他们参与反腐败斗争的积极性和主动性。

3、制度监督不落实

对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避制度、违反制度甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。主要是因为：一是缺乏激励机制，不愿监督。把监督的希望过多地寄托在监督主体的政治自觉性上，忽视运用合理的激励机制来推动监督工作的开展，不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼，闭一只眼。二是缺乏透明机制，【3】

。其问题主要表现在： 不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。四是缺乏协调配合机制，不善监督。各监督主体协调配合的工作运行机制不完善，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。

（三）廉政文化建设尚显不足

近年来，我国反腐败之所以面临“前腐后继”的尴尬境地，最的难点就在于腐败在社会中被视为“正常”。正如瑞典著名发展经济学家冈纳·缪尔达尔对南亚一些国家的腐败问题进行研究后得出的结论一样,一种“腐败的民俗学”已经形成。这种民俗学“容易使人民认为,掌握权力的每一个人都可以为了自己的利益、他的家庭利益或他觉得应忠实于的社会集团利益来运用权力。”并且人们对腐败的厌恶“会基本上变成对有机会通过不光彩手段营私之徒的羡慕”。简言之，腐败民俗学意味着公众对腐败的宽容甚至认同，它一旦渗透到了人们的日常行为模式之中，就会成为一种“文化”，反过来引导和影响人们的思维及行为模式。

三、反腐倡廉建设的对策分析

（一）借鉴反腐经验

1、吸收我国反腐经验

建国以来，尤其是改革开放30多年来，我们党和国家在反腐倡廉建设中所取得了显著成效，其主要经验有：

（1）反腐倡廉建设指导方针要与时俱进

毛泽东多次要求全党发扬我们党在长期斗争实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东告诫全党，要“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。随着中国共产党成为执政党泽东先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐败作为全党一项紧迫的政治任务。

以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，在推进改革开放和现代化建设过程中敏锐地指出执政党的党风关系党的生死存亡，提出在整个改革开放过程中都要反腐败，创造性地提出“两手抓，两手都要硬”，针对党风廉政建设方面存在的问题，改革开放后，党相继颁布了《关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于加强党风和廉政建设的意见》等规范性文件。根据党的十二大的决定，从1983年起全党利用3年时间，从思想、作风和组织上进行 【6】【5】【4】了一次全面整顿。邓小平特别强调反腐倡廉法律体系建设。他指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”他还强调，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，领导干部、领导机关是重点，端正党风、反对腐败要先从领导干部抓起。

党的十三届四中全会之后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把反腐倡廉工作作为党的建设的重中之重，不断把反腐败斗争推向深入。江泽民同志指出，坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。在反腐败斗争这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚决，工作必须锲而不舍。党执政的时间越长，越要从严要求党员和干部，治国必先治党治党务必从严。要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。

进入新世纪，在新的形势下以胡锦涛同志为总书记的党中央，贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。（2）反腐倡廉要更加注重法制建设

以党的十一届三中全会为标志,我们党和国家的反腐倡廉制度和法规建设进入了恢复和发展时期。1980年8月,邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话中指出:“组织制度、工作制度方面的问题更重要。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”他又强调:“现在从党的工作来说,重点是端正党风,但从全局来说,是加强法制。”党的十三大报告明确提出:党的建设要走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子。1992年,邓小平在南方谈话中再次指出:“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还要靠法制,搞法制靠得住些。”这些要求和指示充分强调了制度建设的重要性,使我国在“文化大革命”后反腐倡廉制度和法规建设迅速得以恢复,也为改革开放初期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

党的十三届四中全会以后,我国反腐倡廉制度和法规建设取得了重要进展。以江泽民同志为核心的党中央,始终坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓,不断推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化。1994年9月党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出:必须进一步坚持和健全民主集中制,特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动。特别是从1997年开始,党中央、国务院实行制度创新,相继出

【9】

【8】

【7】台了许多重大措施,对于遏制腐败蔓延的势头起到了重要作用,表明我国已经走上通过制度建设从源头上预防和治理腐败的道路。

党的十六大以来,我国反腐倡廉制度和法规建设进一步加强并取得了重要突破,以胡锦涛同志为总书记的党中央对党风廉政和反腐败法规制度建设提出了新的要求。2004年9月党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，2005年1月中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等。据不完全统计,十六大以来,中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160多件,会同有关部门起草制定40多件。这个时期,是反腐倡廉制度和法规建设开拓创新、锐意进取、取得长足进步的时期。后面将会对法制建设作专门的论述，故不再赘述。

2、借鉴国外反腐做法

众所周知,新加坡和我国香港地区是新兴工业化国家或地区在经济起飞和现代化加速进行时期反腐败斗争成效显著,被世界公认的范例。

从新加坡来看,他们主要采取了如下措施:一是高薪养廉与严惩不法双管齐下。新加坡政府制定了完整的《中央公积金制度》,据统计,高级公务员(司局级)到55岁退休时,公积金总额大约有80-90万新元,相当于人民币400—500万元。如果在职时廉洁奉公,没有贪污腐败和违法行为,退休后,全家生活富裕,安居乐业。但是,新加坡法律规定,凡是有贪污、受贿等违法行为者,一律全部撤销其公积金。在如此严厉的法律面前,又有几个人敢冒此风险因贪小便宜而毁掉自己整个后半生呢?二是厉行法治,依法行政,建立起高效运转的行政管理体制,尽量减少腐败的机会;三是建立精干的、高效能的反腐败机构,严厉调查和惩处公务员中的腐败分子,增加从事腐败行为的成本。新加坡现行的《反贪污法》共35条,规定了极为严厉和详细的罚措施。为切实执行该项法律,反贪污调查局具有广泛权力。该局可以在没有逮捕证的情况下,逮捕涉嫌人员,有权没收贪污罪犯的全部贿赂。贪污者除被罚款外还可以被判徒刑;犯罪人职位越高处罚越重。以上三方面的措施相互配合,共同发挥作用,从而做到了使公职人员“不想贪,不能贪,不敢贪”。

从我国香港地区来看, 1974年,港英当局成立了直属总督的廉政公署,并从整肃警队中的有组织腐败犯罪开始重拳打击腐败分子,香港廉政公署采取了“三管齐下”的反腐败策略:一是赋予反腐败机构很大的独立调查权,高效率地调查和起诉腐败分子。即廉政公署拥有广泛的权力,其打击贪污犯罪、惩处贪污罪犯是其下设的执行处按照一定的程序运作的,即举报———对举报进行分类处理———调查———拘捕及检控———法庭审判等等;二是成立防止贪污处,专司“治本”之职;三是加强对公众的教育,使他们认识到贪污的祸害并争取他们 对反腐败工作的积极支持。承担这项工作的主要是廉政公署的社区关系处。总之,我国香港地区所创造的教育、惩治、预防“三管齐下”反腐败的策略得到国际社会的高度肯定,澳大利亚新南威尔士以及一些非洲国家也纷纷采取这一策略并获得了成功。

（二）构建反腐机制

“国泰于法正，民安于律清。”法规制度建设是从源头上防治腐败的根本保证。加强反腐倡廉建设，既要通过教育引导，使人自觉从善；又要通过制度约束，使人不能为恶。邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”。制度缺陷必然造成制度性的腐败，而制度性的腐败是最可怕的腐败。在反腐倡廉建设中，法规制度更带有根本性、全局性稳定性和长期性。制度好，可以有效预防腐败现象的发生;制度不好，则可能导致腐败现象的滋生蔓延。要把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置，融入各项工作中去进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。继续坚持改革创新的精神按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的预防腐败的法律法规，将预防腐败工作纳入法制化轨道，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。按照“于法周延，于事简便”的原则，努力使法律制度更加科学、管用。建立健全科学决策和民主监督制度，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，扩大公民有序政治参与。尊重党员主体地位，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，推进党务公开，使广大党员更多更好地了解和参与党内事务，有效发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用。实行公开办事制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全巡视制度，加强对领导干部的经常性监督。不断完善权力运行机制，通过科学的制度设计，规范权力运行，压缩以权谋私、权钱交易等腐败行为的空间。不断完善监控机制，健全党内党外、行政体制内和行政体制外的各种监督和控制制度。完善领导干部从政行为规范，减少权力“寻租”机会。着力提高制度的执行力，制度一旦制定，任何人都必须坚决执行，确保反腐倡廉法规制度得到全面贯彻落实，在实践中更好地发挥让人不敢腐败、不能腐败的作用。

（三）建设廉政文化

廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物,包含深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践成果。廉政文化建设是以“廉政”为主题,围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动,其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。【10】廉政文化与党风廉政建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,对党风廉政建设作用巨大。因此,加强廉政文化建设对反腐倡廉工作有着十分重要的意义。笔者认为，应该通过以下几种方式来营造廉政文化环境，使腐败成为“过街老鼠”。

1、典型示范教育

典型示范教育是思想政治教育学的重要方法，是指通过具有典型、榜样意义的人或事（正面的、先进的或反面的、落后的）的示范引导、警示警戒的作用，教育人们提高思想认识，规范自身行为的方法

【11】

。这一方法在反腐倡廉建设中也具有重要的现实作用。在科学发展观指导下，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，进一步加强对广大领导干部的以社会主义核心价值体系为内核的理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和廉洁自律教育，使其树立权力为人民所用权力必须受监督、为政必须清廉的基本理念，把廉洁从政的观念贯穿于所有官员行使公共权力的全过程，落实到政治与社会发展的各个环节。同时，引导和教育各级领导干部从典型腐败案件中吸取深刻教训，增强党性观念和法纪意识，增强辨别是非的能力，正确对待手中的权力，时刻警惕金钱、美色的诱惑，防止权力的异化。

2、内省教育

广大的党员、干部要努力提高自身的自我修养。所谓自我修养，是指人们在政治、思想、道德以及知识方面进行自我教育和自我锻炼，以及由此而达到的一定程度和水平内容。修养的很广泛，包括政治修养、思想修养、道德修养、品德修养等。在反腐倡廉建设中不能把自我修养只当作一种形式，应该在社会实践中自觉学习、自我锻炼。因为任何人的政治素质、思想认识和道德水平的提高，都不是凭空得来的，只能在长期的社会实践中不断进行修养。放松自我修养的人，很容易走上腐败的不归路。

参考文献：

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日月如梭，光阴荏苒，大学四年的学习时间即将过去。在人生漫长的旅途中，四年时间并不算长，但对于我来说，是磨砺意志、挥洒书生意气的四年，也是增长才干、提高学识的四年。首先要感谢四川文理学院社科系的各位老师和前辈孜孜不倦的教诲，尤其是我的论文指导老师陈仲老师的耐心点拨和诚恳建议，正是在他不遗余力的帮助下，论文的思路从混乱到清晰，材料从芜杂到精到，语言从琐碎到凝练，一步步接近成熟。感谢陈老师。其次感谢我的同学们，正是和他们四年的朝夕相处，一起上课一起讨论问题，让我逐渐有了对问题的思考，从而更好地规划自己的学业。

第三篇：科学分析和判断当前反腐倡廉形势

科学分析和判断当前反腐倡廉形势

科学分析和判断当前反腐倡廉形势，对于我们从政治和全局的高度把握反腐倡廉工作的前进方向，更好地为改革发展稳定大局服务，具有十分重要的意义。

一、当前国际国内形势对反腐倡廉带来的新影响

当前国际国内形势正在发生深刻的变化。一方面，形势严峻复杂，特别是国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长明显下滑，国际经济环境仍在持续恶化，我国经济发展面临很大困难。另一方面，机遇依然存在，改革开放30年取得的成果为我国进一步发展奠定了坚实基础，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势 没有改变，国民经济继续保持平稳较快发展，改革开放深入推进，社会事业加快发展，人民生活进一步改善，我国发展的重要战略机遇期没有改变。

国际国内形势的发展变化，给反腐倡廉带来了一系列新影响。从国际形势带来的有利条件看，一是有利于进一步深化加大反腐败力度的共识。腐败问题是引发世 界金融危机的主要原因之一，面对这一全球性腐败难题，各国政府痛定思痛，深刻反省，高度重视，招数频出，为我们深入推进反腐倡廉建设创造了更加有利的外部 环境。二是有利于减轻我国面临的国际压力。长期以来，西方国家一直将腐败等问题作为诽谤和攻击我国的“靶子”，但近几年来我国反腐败的显著成绩使西方国家 刮目相看，赞誉有加，纷纷效仿，借腐败问题对我国进行攻击的声音有所减少。三是有利于推进权力制衡机制的创新发展。一方面，金融危机促使以美国为首的西方 市场经济国家对其经济政策、经济制度、企业行为乃至价值观念作出深刻剖析，权力制衡的体制制度缺陷在诸多领域得到比较系统的总结，必将为我国建立完善与社 会主义市场经济体制相适应的权力监督制约机制提供重要参考；另一方面，一些国家通过技术手段、管理创新、理论研究推进反腐败的有益实践，能给我们提供有益 的借鉴。四是有利于加强反腐败国际合作。在经济全球化背景下，惩治腐败，各国政府必然会加强信息交流和人员往来，加强合作，共同打击跨国境犯罪活动。

从国内形势带来的有利条件看，政治上，全党上下正在按照十七大的部署，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，反腐倡 廉的思想基础更加牢固；经济上，改革发展的成果使反腐倡廉的投入不断加大，给系统开展惩治和预防腐败提供了坚实的物质基础；文化上，社会主义民主法制建设 和廉政文化建设深入推进，为加强党风廉政建设创造了更好的民主氛围、法制保障和社会环境；作风上，全党开展自上而下的作风建设，措施进一步强化，力度进一 步加大，机制进一步完善，极大地遏制了腐败现象的滋生蔓延，有力地推动了反腐倡廉建设。

从国际国内形势带来的不利因素看，一是扩大内需措施有可能诱发新一轮腐败风险。为应对金融危机，各国政府相继推出了庞大的经济救援计划，我国也出台了 4万亿人民币投资来扩大内需保持经济平稳较快增长的计划。由于监管措施一时难以跟上，权力寻租空间尚存，诱发新一轮腐败风险的可能性增加。二是腐败与反腐 败成相持状态增加了控制和打击腐败的难度。一方面，反腐败的力度不断加大，一些显性腐败现象逐步减少；另一方面，在经济全球化和腐败行为隐蔽化、作案手段 智能化趋势下，腐败分子游走于国际和地区之间，穿行于法律和制度的缝隙之中，揭露和打击的难度日益增大。

二、党的十七大以来湖北省反腐倡廉建设取得的新进展、新特点

湖北省认真贯彻落实党的十七大精神，坚持围绕中心、服务大局、整体推进、开拓创新，使党风廉政建设和反腐败工作呈现出领域不断拓展、力度不断加大、成 效不断显现的良好发展态势，重点在六个方面取得了新成效：一是以推进科学发展观的贯彻落实为重点，加强监督检查，促进了中央和省委各项政策的落实。二是以 征地拆迁中侵害群众利益、有关民生的重要政策落实不力等方面的问题为重点，开展专项治理。三是以党风廉政建设宣传教育月活动为重点，加大反腐倡廉宣传教育 力度，促进了领导干部廉洁自律。四是以行政审批电子监察系统建设、招投标综合监管体系建设为重点，深化改革和制度创新，推进了治本抓源头工作的深入开展。五是以构建便民服务网络为重点，稳步推进农村基层党风廉政建设。六是以严格依纪依法办案为重点，始终保持查办案件强劲势头。

通过持续不断地惩治和预防腐败，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。据2008年10月国家统计局在湖北开展的党风廉政建设民意调查显示，人民群众 对党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度为66.09%，比上年上升4.5个百分点；认为党政机关和干部队伍中消极腐败现象得到不同程度遏制的为 81.05%，比上年上升1.96个百分点；对反腐倡廉工作的信心度为71.01%，比上年上升6.74个百分点。具体分析，主要呈现如下新特点：

（一）把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求得到进一步落实。全省各级党委切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设列入重要议事日 程，坚持和完善了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。湖北省委书记罗清泉、省长李鸿 忠带头以身作则，强调各级领导干部要带头履行反腐倡廉第一责任人责任，始终做到“六个亲自”：凡涉及党风廉政建设和反腐败斗争的重要问题亲自研究，重要工 作亲自部署，重要活动亲自参加，重要案件亲自过问，重要环节亲自协调，重要事项亲自督办。

（二）服务、保障科学发展的力度不断加大。全省各级纪检监察机关通过开展深入学习实践科学发展观活动和主题实践活动，更加自觉地把科学发展观的要求贯 彻落实到纪检监察工作各个方面，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径。围绕党的十七大精神的落实，加强对节约集约用地、节能减排等工作落实情况的监督检 查，保证了政令畅通。围绕推进新农村建设，加强对涉农补贴政策落实情况及农村基础建设资金使用情况的监督检查，推进了农村改革和建设的顺利进行。围绕优化 经济发展环境，推动有关部门加大行政审批制度改革力度，精简和下放审批项目，优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率。围绕关注民生、维护人民群众的根 本利益，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾和抗灾专项资金的监管，促进和谐社会建设。

（三）反腐倡廉建设的思路不断拓展。全省各级纪检监察机关坚持解放思想、与时俱进，不断深化对反腐倡廉工作中一些重大问题的认识，努力把“重在建设” 的要求落实到反腐倡廉建设的各个方面。我省通过不断深化认识、解放思想，逐步形成了着眼“四个安全”、实行“四个转变”、做到“三个区分”的共识，即在指 导思想上，着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全；在工作着力点上，由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补 牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变；在工作 要求上，注意把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有令不行、有禁不 止的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，努力调动和保护党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

（四）以改革创新精神推进反腐倡廉建设的主动性不断增强。全省各级纪检监察机关认真贯彻党的十七大要求，把上级要求与本地实际结合起来，以创新的理 念、改革的办法、市场的机制、科技的手段推进反腐倡廉工作。在惩防腐败体系建设上，围绕全省经济社会发展大局，着眼于对腐败风险的超前防范，提出了具有湖 北特色的“1+3+X”的惩治与预防腐败体系建设构想，着力建立“两圈一区”三个腐败风险防控体系。在创新党风廉政教育载体上，建立了3个省级反腐倡廉教 育基地，即依托红安“鄂豫皖革命历史纪念馆”建立反腐倡廉传统教育基地、依托中共五大会址建立反腐倡廉历史教育基地、依托洪山监狱建立反腐倡廉警示教育基 地。在完善纪检监察工作体制机制上，积极推进基层纪检监察组织建设，整合与优化纪检监察机关的机构、编制、职位、人员配置，在随州、嘉鱼、赤壁、崇阳、秭 归等地进行了试点，积极推进派驻机构统一管理。

（五）全方位、多层次、宽领域推进反腐倡廉建设的格局逐步形成。全省各级各部门着眼于构建惩治和预防腐败体系，统筹推进反腐倡廉各项工作，形成了立体 化的工作格局。按照整体推进、协调发展的理念，实行教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多管齐下，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。在 抓好领导机关、领导干部党风廉政建设的同时，把反腐倡廉延伸到社会各层次，加强行政机关效能建设，加强农村、国有企业、高校、城市社区等基层党风廉政建 设，以上带下、以下促上，系统治理、协调发展。各地坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，融入到经济、政治、文化、社会建设的各个领 域之中，体现在各项改革和重大政策措施之中，充分发挥社会各个方面的作用，形成了推动反腐倡廉建设的整体合力。

三、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题、新矛盾、新挑战

（一）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题

一是反腐倡廉如何更好地为保增长、保民生、保稳定服务问题。扩内需保增长，既是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。如何更好地发挥监督检查 职能，保证中央和省里出台的一系列扩内需保增长的政策措施落实到位，实现项目建设符合规定投向、工程建设依法合规、资金管理使用规范合理有效、工程建设质 量安全合格等，对反腐倡廉工作提出了新要求。同时，今年可能是我国发展最为困难的一年，积极保障和改善民生，化解各种社会矛盾，维护社会稳定的任务异常艰 巨。如何更好发挥纠风治乱职能，深入开展纠风专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风等对反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入贯彻落实科学发展观问题。主要问题有：在思想认识上不能正确处理监督与保护的关系。有的重监督轻保护，对调动广大党员干部 谋发展、求发展的积极性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面强调保护，放松纪律要求。在工作协调上存在“大包大揽”现象。既当“裁判员”又 当“运动员”，导致精力分散，一些重点工作难以深入推进。在工作方式上侧重于责任分工和任务分解，抓组织、抓检查、抓督办、抓落实不够。在工作创新上缺乏 对新形势下反腐倡廉特点和规律的研究，习惯于用老观念、老办法、老套路思考和处理反腐倡廉工作问题，对一些基层特色的典型工作深入调查、总结推广不够。

三是反腐倡廉如何更好地以惩防体系建设为重点深入推进问题。主要存在以下问题：惩防体系建设与反腐倡廉建设统筹协调不够。纪检监察机关内部各部门自成 体系，部门之间、各项工作相互之间照应不好，力量分散，没有形成惩防体系建设整体合力。重点部位和关键环节的惩防措施推进力度不大。对关键环节的防控不够 严格，一些预防腐败的关键性制度措施推进缓慢，一些重要的改革措施缺乏再创新再深化。惩治和预防腐败的长效机制形成难度大。有些反腐倡廉的要求涉及部门利 益等深层次原因，部门不愿意放弃，采取推诿拖延的态度。惩治和预防腐败体系的考核评估体系尚未建立，没有一套科学合理的评价标准。

（二）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新矛盾

1、党内不良风气新的表现形式给进一步治理增加了难度。在领导干部作风方面主要表现在四个方面：一是宗旨观念不强问题在极少数基层党员干部中不同程度 存在。有的党员干部对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，群众对此不满；二是实践能力不强问题在极少数年轻党员干部中比较普遍。一些年轻干部学历高，但真枪真刀解决问题的能力弱；三是政绩观不正确问题在一些县市领导干部中没有得到很好解决。有些县的主要领导干部“一年看、两年干、三年等提拔”，干一点 事就希望得到回报，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；四是纪律观念淡薄问题还十分突出，少数地方党不管党。在领导干部廉洁自律方面主要表现为“四少四 多”： 一是不准收受红包礼金规定出台后，虽然收送红包礼金的少了，但收送购物卡的多了；二是在公务用车方面，虽然超编超标车少了，但公车私用的多了；三是制止公 款出国境的规定出台后，虽然公款出国境少了，但公款国内旅游的多了；四是一些掌握行政审批权力的公务员直接在企业投资入股的现象少了，但公务员亲属在企业 或中介机构投资入股的现象多了。

2、纪检监察机关自身建设与反腐倡廉建设的新要求不相适应的问题。主要问题是“四个不适应”：一是党章和行政监察法赋予的职能与承担的任务不相适应。一些纪检监察机关不同程度地存在着主办的工作推动力度不够、协调的工作协调力下降、配合的工作头绪太多、督办的工作精力顾不上等问题。二是内设机构设置与 反腐倡廉形势的发展不相适应。现有的纪检监察机关内设机构是在反腐败三项工作格局的基础上建立起来的，随着形势的发展，出现了职能交叉重叠、层级过多的现 象，不能很好地适应当前反腐倡廉建设的新要求。三是派驻机构管理形式与强化干部监管的要求不相适应。主要是统一管理体制没有真正到位，力量分散，职能难以 发挥。四是乡镇、村级纪检监察力量与新农村建设的繁重任务不相适应。绝大部分地方的纪检监察力量没有延伸到村一级，而现在农村有大量的事务如惠农政策落 实、村级财务和资产管理、救灾救济款物发放等迫切需要加强监督。

（三）当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新挑战

1、科学技术的快速发展给反腐倡廉带来新挑战。一是网络反腐带来的新挑战。随着互联网的快速发展，网络在舆论监督方面显现出了越来越大的威力。一些党 员干部的腐败现象，有的显露于网络，有的因网络的关注而使得事件更加接近真相。不断壮大的网络监督已经成为网民表达诉求的一个重要方式，如何利用网络信息 反腐给纪检监察机关带来了新挑战。二是利用高科技手段作案带来的新挑战。一些具有大学学历甚至硕士、博士学历的腐败分子利用电脑等高科技手段作案，呈现出 智能化作案倾向，给查处工作增加难度，对纪检监察干部的能力和素质提出了新的挑战。

2、体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来新挑战。纪检监察体制不顺的问题在一些地方不同程度存在，给纪检监察机关全面履行党章和行 政监察法赋予的职责带来新挑战。各种社会关系和人情关系网交织，特别是领导、亲戚朋友给办案人员施加压力，办案的难度和风险增大。

3、不断严格的办案要求与办案难的现实形成反差给反腐倡廉带来新挑战。一是“两规”难问题日益显现。取证难等问题进一步突出。二是违纪违法行为越来越 隐蔽。一些腐败分子为了规避查处，更多地披着合法的外衣或者利用正当的渠道进行违纪违法活动，其敛财方式由直接转向间接，由现货交易转向期货交易，由有形 转向无形。三是案件线索严重匮乏越来越成为办案工作的瓶颈问题。信访举报在揭露深层次腐败问题方面已逐步呈现出局限性，案件线索排查机制亟待完善。

4、人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来新挑战。2009年“两会”召开前夕，新华社的民意调查显示，人民群众最为关注的问题是反腐败问 题，而不是经济问题，这与当前我国经济发展面临严峻挑战形成强烈反差。这说明，人民群众比以往任何时候都更加强烈地希望党和政府坚决有力地惩治腐败，反腐 倡廉工作的任何一个细节都会被群众拿到放大镜下来观察，这将给反腐倡廉建设带来更大的压力，提出更高的要求，带来更新的挑战。

四、对反腐倡廉发展趋势的分析预测

经过对近几年涉及反腐倡廉工作的有关动态数据进行归总，并结合当前反腐倡廉建设的发展态势，我们预测,今后几年反腐倡廉建设将逐步向好的方向发展,并将呈现出如下发展趋势：

（一）腐败现象在一定范围内将会有所减少,但降幅不会很大。今后几年,是深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规 划》的重要时期。各级各部门按照中央的部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，有步骤、有计划地推进惩治和预防腐败体 系建设。特别是按照中央的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，反腐倡廉的体制机制制度将进一步完善，腐败现象滋 生蔓延的土壤和条件将会进一步铲除，腐败现象在一定范围内将会有所减少，违纪违法案件总量今后几年将会有所下降。从湖北省来看，2008年湖北省纪检监察 机关立案数、处分党员干部数分别比2007年下降8.3%、15.7%。但由于今后几年国家实施扩内需保增长、建设社会主义新农村等政策措施，加大了资金 投入，带来了腐败风险。因此，综合预测腐败现象将会有所减少，但降幅不会很大。

（二）违纪违法案件在一些重点领域和关键环节将会增加，仍将继续呈现高发易发态势。通过对近几年特别是党的十七大以来湖北省纪检监察机关查处的党员干 部违纪违法案件进行量化分析，我们预测，今后几年违纪违法案件在一些重点领域和关键环节将会继续高发易发,并呈现出以下四个方面的发展趋势：一是大案要案 频发，尤其是“一把手”案件将居高不下。2008年湖北省纪检监察机关查处大案要案数和“一把手”案件数分别比2007年增长1%和2.3%。二是违纪违 法现象今后几年在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等重点领域依然会比较严重，并且不断向农村和包括教育、医疗行业在内的事业单位蔓延。2008年湖北省受党纪政纪处分的人员中，农村和事业单位人员居于前两位，分别占总数的37.5%和26.2%，占比分别比2007年高2.6和0.8个 百分点。三是贪污贿赂类案件将有所增加，将继续影响今后几年的案件走势。2008年湖北省纪检监察机关查处贪污贿赂类案件数比2007年增长8.8%，占 总数的25.4%。四是窝案、串案、团伙作案的特征将更加明显，运用高科技手段作案的案件会有所增加。

（三）反腐倡廉制度建设将会进一步加强，并将向深层次多领域方向发展。我国反腐败斗争已由运动反腐、权力反腐步入制度反腐的轨道，反腐倡廉工作的法制 化程度将越来越高。虽然我国反腐倡廉建设中的一些实践急需的、对构建反腐倡廉制度体系起支架作用的主要法规逐步健全，重要法规的配套规定日趋完善，地方和 部门的法规制度建设也取得了重要进展，反腐倡廉建设的主要方面基本上做到了有法可依，但法规制度体系结构不完整、法规实施细则不配套问题仍很突出，并且随 着反腐倡廉工作的深入推进，制度建设越来越多地涉及到深层次问题。今后几年反腐倡廉制度建设，将会朝着深层次多领域方向发展，呈现出党纪与国法相互衔接、主干法规建设与相关法规制度建设相互配套、预防性立法与惩治性立法相互融合、反腐行政立法与刑事立法相互协调的发展态势。

（四）预防腐败能力将会进一步提高，并向科学防腐方向发展。党的十七大以来，党中央高度重视预防腐败工作，把提高预防腐败能力作为全党的一项重要任务 来抓。反腐倡廉各项法规制度今后几年将会进一步健全，反腐败的法制化进程将进一步加快，全社会预防腐败的氛围将会逐步形成。党的组织建设不断加强，党组织 的凝聚力、战斗力不断提高，将为党员预防腐败能力的提高提供有力保障。今后几年纪检监察机关自身建设和改革创新力度将会进一步加大，一些制约纪检监察干部 队伍建设的瓶颈性问题将会逐步得到解决，纪检监察机关自身预防腐败能力将会进一步提高，并向科学防腐方向发展。

五、几点对策建议

（一）把服务科学发展作为纪检监察机关的重要任务。一是着力营造保护与激励党员干部干事创业的良好环境。研究制定纪检监察机关《关于保护和激励党员干 部干事创业的意见》，通过建立廉政风险提示制度，完善信访举报核查制度，建立勤廉兼优先进典型奖励制度，探索建立廉政公积金制度，及时为党员干部澄清是 非，严肃查处干扰和妨碍改革创新的行为，把广大党员干部的主要精力引导到推动科学发展上来。二是把改进作风作为服务科学发展的重要举措和切入点。制定出台 《加强作风建设优化经济发展环境的意见》，促使党员干部把外在环境压力转化为内在修养动力，自觉加强党性修养和作风养成，以良好的作风推动科学发展。三是 建立健全监督检查的长效机制。完善监督检查机制，改进监督检查方式方法，建立专家参与监督检查机制，利用专家专长提高监督检查的科学性、实效性，促进监督 检查工作的经常化、规范化、科学化。四是努力形成服务科学发展的合力。注重协调各方面力量，统筹好治标与治本、惩治与预防、保护与激励等多方面的关系，使 各项工作相互协调、相互促进。充分发挥纪检监察机关组织协调职能，督促各级政府部门及相关单位正确履行职责，把推动科学发展的任务落到实处。

（二）围绕惩防体系建设来推进反腐倡廉工作。一是牢固树立系统推进的理念。充分发挥《实施纲要》和《工作规划》的指导统揽作用，按照《实施纲要》和 《工作规划》的要求来部署和开展反腐倡廉工作。建立健全有效的统筹协调机制，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作有机结合起来，系统推进。整合 惩防体系建设力量，形成推进惩防体系建设的合力。二是大力加强腐败风险防控。要根据各地实际，着力构建具有地方特色的区域性腐败风险防控体系，以此作为推 动惩防体系建设的重要抓手和载体，把预防腐败工作落实到权力运行的各个环节，实现预防腐败工作的具体化、程序化、制度化。三是加大重点部位和关键环节的制 度建设力度。对一些预防腐败的关键性制度和重要改革措施实行“项目化”管理，落实到具体工作流程和操作层面上，不能只满足于任务分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓细致、抓落实，确保如期完成任务。对于一些预防腐败的成功试点经验，要大力推广，不能长期试点而没有结论。四是着力构建惩治和预防腐败的长效机 制。建立比较规范、稳定、配套的反腐倡廉教育制度体系，加强对反腐倡廉教育的过程管理。建立权力监督的责任机制，实行监督责任制，制定科学周密的责任追究 办法。建立把反腐倡廉的要求融入经济社会发展和各职能部门业务工作之中的机制，解决好反腐倡廉和职能工作的融入和结合问题。五是探索建立惩防体系考核评估 体系。采取检查评估、专家评估、行政服务对象和群众测评相结合的办法进行综合评价，以定量指标为主，辅之以一定描述性的定性指标，通过系统评价、对比研究 和社会调查等方式开展测评工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化进程。一是大力推进法制反腐。针对反腐倡廉法制保障基础薄弱的实际，抓紧研究制定《反腐败法》、《举报法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，坚持依法规范领导干部的从政行为。当前，应把制定出台《公务员财产申报法》作为反腐倡廉法规建设的首要任务，建立健全 以财产申报制度、金融实名制度和现金管理制度为重点的制度体系。二是大力推进民主反腐。强化民主制权，对各级领导干部特别是“一把手”的权力范围予以科学 界定，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强民主监督，完善重大情况报告、述职述廉、巡视、质询等监督手段的工作程 序，切实提高党内监督实效，把党内监督与党外监督结合起来，不断扩大人民群众的监督范围。充分发挥新闻舆论的监督作用，加大网络管理教育力度，探索建立网 络反腐倡廉工作机制的办法，规范和完善网络监督工作。三是大力推进阳光反腐。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众 切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容。加强公开载体建设，积极推行电子政务，充分发挥电子监察系统的作用。强化对公开工作的监督，把公开工作与目标考核、服务承诺、开展政风行风评议结合起来，推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的有效落实。当前要重点做好中央扩内需保增长政 策措施实施过程中和惠农强农资金管理使用中的政务公开工作，把公开透明的要求贯彻于投资项目实施和资金管理使用的全过程，以公开的办法预防资金使用环节发 生腐败现象。

（四）积极推进反腐倡廉体制机制制度创新。一是以建立领导干部作风建设和廉洁自律工作的长效机制为重点，着力解决党风建设中存在的突出问题。作风建设 方面重点是树立正确的政绩导向和用人导向，把创造经得起群众、实践、历史检验的政绩作为选拔干部的重要依据，把作风建设作为考察干部的重要内容，使政绩突 出、作风优良的干部得到重用。廉洁自律方面重点是实施领导干部职务消费改革，用改革的办法解决“三公”问题，用严惩的手段解决红包礼金问题，对红包礼金要 反复抓，抓反复。二是以建立健全查办案件的发现和揭露机制及运用综合手段惩处腐败分子为重点，着力解决腐败成本过低的问题。完善信访举报的接访和信件处理 机制，积极采取主动下访、有奖举报、网上举报等有效形式，拓展案件线索来源。注意在查办案件过程中发现和揭露新的违纪线索，着力查办小案背后隐藏的大案，个案带出的窝案、串案。运用综合手段惩处腐败分子，制定经济处罚、从业资质限制等方面的具体规定，增加腐败成本。三是以完善纪检监察派驻机构统一管理体制 为重点，着力解决力量整合不够问题。创造性贯彻落实中央纪委监察部《关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》，总结推广各地派驻机构统一管理试点的成功经 验，更好地指导各地开展好派驻机构统一管理工作。

（五）进一步加强新形势下纪检监察机关自身建设。一要完善纪检监察干部队伍建设的制度。要完善纪检监察干部准入制度，参照法官法、检察官法，建立纪检 监察机关干部准入制度和纪检监察职业资格考试制度，对从业资格、条件等作出明确规定，设置相应门槛。加大纪检监察干部转岗交流力度，将纪检监察干部转岗交 流纳入干部管理的统一规划，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对重点岗位上的一般纪检监察干部也要提出要求；加强纪检监察学科建设，制定纪检监察干 部培训规划，建立在岗自学制度、岗前培训制度、挂职锻炼和交流制度。二要整合和优化纪检监察机关内设机构。按照强化依法监督，促进依法行政，保证政令畅 通，推进源头治腐，提高行政效能的要求整合和优化内设机构，从机构设置上落实反腐倡廉战略方针，整体推进反腐倡廉建设。三是探索建立纪检监察机关绩效考评 体系。构建对纪检监察机关内部、派驻机构和下级纪检监察机关工作的全方位考核机制，促进各项工作的有效推进。四是认真贯彻中纪委、中组部、中编办、财政 部、监察部等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的意见》，确保各项政策不折不扣落实到位。五是以“两项活动”为载体加强纪检监察干部作 风建设，全面落实“四个对”的要求。六是着力构建纪检监察机关自身建设的长效机制。着力建立健全纪检监察机关民主公开的选拔任用机制、合理流动的轮岗交流 机制、提升素质的教育培训机制、严格管理的内部监督机制和鼓励干事创业的激励机制等六项机制。研究引入ISO9001质量管理认证体系理念，进一步强化纪 检监察机关工作流程和责任目标管理。

第四篇：当前反腐倡廉建设形势分析

当前反腐倡廉建设形势分析

2011年03月14日 14:58:11来源： 中国纪检监察报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

□ 福建省纪委监察厅

实践证明，我们党在治理腐败方面已经走出了一条与社会主义市场经济体制相适应的中国特色反腐倡廉道路，但同时必须认识到防治腐败力度不断加大与腐败现象短期内难以完全根治并存的实际问题，既充分肯定反腐倡廉建设取得的明显成效，又看到反腐倡廉建设面临的严峻形势。福建省在深入调研的基础上，对当前反腐倡廉形势做了具体分析，并提出进一步推进反腐倡廉建设的意见建议。

当前反腐倡廉建设有利条件与不利因素并存

有利因素：

全面推进反腐倡廉建设的体制机制更加完善。一是深化反腐倡廉建设的领导体制不断健全。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，已成为我国有效惩治和预防腐败的组织保证。二是压缩腐败生存空间的市场机制日益完善。随着科学发展观的贯彻落实和社会主义市场经济体制的进一步完善，市场在资源配置中进一步发挥基础性作用，社会转型时期特有的一些腐败现象逐渐失去其生存的土壤。三是防止贪官外逃的国际合作机制逐渐形成。国际范围的合作不断深入拓展，共同打击腐败分子的力度不断强化，腐败分子的出逃和隐匿空间进一步缩小。

推进反腐倡廉建设的工作思路更加清晰。一是更加注重理念科学。党的十六大以来，党中央深刻认识新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注

重预防”的方针。二是更加注重制度防腐。党内条规制度的针对性、配套性日益明显。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的出台，为反腐倡廉建设提供了有力的制度支持。

有利于深化反腐倡廉建设的社会氛围更加浓厚。一是群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高。2010年民意调查结果显示，67.5%的人表示如果掌握了具体涉及腐败问题的线索将会举报，其中54.25%的人表示会积极举报。二是群众对反腐败取得成效的信心不断增强。从2010年民意调查结果看，被调查对象对“近年来党风廉政建设和反腐败斗争成效”的满意度保持上升趋势。

不利因素：

尚未转变到位的政府职能给权力寻租留下了空间。一些地区、部门政府职能尚未转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公众服务”的要求上来，对经济的直接干预仍然较大。有的地方或部门还存在超越法律、法规的授权，擅自扩张或滥设权力，导致微观经济运行的不当干预。权力过于集中和权力运行不够公开的问题加大了不当干预市场产生腐败的风险。

特殊的经济发展阶段给反腐倡廉提出了新的挑战。2009年以来，在国家扩大内需计划作用下，大批工程项目投入建设，大量资金不断流动，涉及土地征用、房屋拆迁等众多民生问题，工程建设领域消极腐败问题易发多发高发的趋势短时间内难以改变，并可能出现一些新的突出问题。随着市场竞争的加剧，一些不法商人把贿赂作为一种谋取更大利益的手段，大肆拉拢腐蚀政府官员，引发违纪违法行为。

复杂的社会文化环境成为产生腐败的诱因。资本主义腐朽思想文化与我国封建残余思想影响相结合，不断侵蚀党员干部。不少中青年党员干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染，造成理想信念动摇。

第五篇：对当前法官文化建设的调研与思考

对当前法官文化建设的调研与思考

近年来，随着法官职业化的积极推进，法官文化这一崭新命题引起了学术理论界和司法实务界的共同关注。全国法院在大力打造法院文化的过程中，把法官文化建设摆上重要位置，通过法官文化建设，提升法官群体素质和司法水平，推动法院工作持续健康发展，已成为各级法院的共识。但结合工作开展情况，不难发现在法官文化建设中仍存在一些不容忽视的问题。

1、法官角色意识模糊。法官是区别于党政机关、企事业单位和其它司法机关工作人员的特殊群体，其手中的审判权是国家法律和人民赋予的，法官本身是超然独立、学识丰富的、融高尚人格与社会正义为一体的楷模。现实中，一些法官不能正视自己的工作性质、特殊身份和社会影响，把自己混同于行政机关公职人员，言行、仪表缺乏法官角色感知，致使法官的公众形象大打折扣。

2、法官的知识结构单一。部分法官认为自己已具有法官资格，只要熟练掌握常用法律法规、司法解释就能执行办案，存在“吃老本”思想。孰不知当今经济社会纷繁复杂，时代变革日新月异，新时期、新形势下的司法工作、司法标准对法官的知识结构提出了更高更新的要求，法官不仅要对法律专业知识融会贯通，还应涉猎政治、哲学、时事、历史、文学以及自然科学知识，不断拓展知识层面，优化知识结构，顺应时代潮流。

3、法官文化建设形式化、片面化。实践中，少数法院缺乏对法官文化的全面理解和科学定位，认为法官文化不过是设立几个法官业余活动兴趣小组，组织几次书画展和活动竞赛，或是投资改善一下法官活动场所，把文化建设搞成“形象工程”，没将法官的行为文化、精神文化有机结合，导致对法官文化的实质性认识缺乏。

4、法官文化建设缺乏统一的、理性的价值目标。执法办案是人民法院、人民法官司法工作的第一要务，有的法庭只抓办案数量，忽视办案质量；只抓公正执法，忽视为民服务；只抓法官业务素质，忽视法官廉洁自律的约束和规制。造成法庭工作顾此失彼、徘徊不前，法官的司法方向茫然、价值观念不准确。

司法的公正与高效是人民法院审判工作永恒主题和基本价值目标。司法公正的实现，不仅需要有反映人类理性和良知的优秀法律和健全的司法体制，而且需要有高素质的法官去执行法律。司法活动的过程实际上就是法官文化作用于整个诉讼进程的过程。一种合理的、符合现实社会发展的理性的法官文化，必然会对司法活动产生积极的影响，使司法公正和法律权威得到最大程度的维护。而“法官文化”则主要是指在司法活动过程中，影响甚至决定法官行为的一系列司法思想、司法意识、司法理念、司法道德、司法规则等文化要素，简而言之，就是司法者的综合素质。它对于司法体制的确立和发展，对于司法活动的健康运行、对于司法人员的行为道德状况、对于推进法治化建设的进程，有着极为重要的影响。

随着审判任务的日趋繁重和新时期对法官提出的更高要求，法官文化建设的作用引起了各级法院决策者的高度重视，最高院把加强法院文化建设作为推动法院整体工作的抓手，对全国法院的文化建设做出了具体要求和部署，其主旨就是打造法官文化，但目前，法官文化建设工作在全国基层法院尚处于初级阶段，在内容、方式、手段、机制方面尚须在探索实践中不断丰富和完善。在此，笔者结合多年来抓法院文化建设的实践经验，谈几点体会和思考。

一、是加强精神文化建设，倡导法院共有精神。法院要将凝聚富有现代司法气息和价值理念作为精神文化建设的核心内容，通过开展社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”主题实践以及“假如我是当事人”大讨论等专题教育活动，引导法官树立起正确的价值观和权力观，经长期积淀和凝练，把全院干警认同的“公正、清廉、文明、敬业”作为法院的院训和法院精神，激励、鞭策着干警忠实履行司法职责。使之得到广泛认同，成为干警自觉作为的价值追求和行为准则。

二、是加强学识文化建设，努力锻造高素质法官群体。路北法院以培养专家型法官、创建学习型法院为导向，坚持学习制度，与高等政法院联合建立了法学教研实训基地，邀请专家教授法学基础和前沿理论做专题讲座，鼓励、支持法官在职攻读法律硕士学位，优化法官的知识结构；认真开展“法官教法官”活动，由本院资深法官传授裁判方法、调解技巧和法律文书制作等技能，提高了年轻法官的司法实务能力；不断丰富文化建设载体，多次举办了法官书画摄影作品展，并将法院互联网站作为展示法官风采的平台，陶冶法官健康向上的生活情趣；大兴调研之风，组织全院法官对多发性诉讼案件进行调查研究，精选案例评析、调研文章和裁判文书。供干警借鉴和交流，有效地提高了法官的辨法析理能力。

三、是加强行为文化建设，确保公正廉洁司法。坚持外在强制与内在引导相结合的方针，以激励为主、处罚为辅，奖励法官群体提升素质、追求卓越，在进步的愉悦和满足中实现由他律向自律的转变。完善党建、思想等文化阵地建设。成立了以中层正职以上领导干部为主的政治理论学习中心组，每季度集中学习两至三次；院党组每年召开两次民主生活会，查摆自己在党性党风党纪等方面存在的问题；注重廉政文化建设。结合典型案例适时开展廉政文化展，组织干警集中收看反腐倡廉教育片，做到警钟常鸣；每年召开一次干警家属恳谈会，发送“院党组致干警家属的一封信”和印有“廉政警句”的桌牌，倡导干警家属常吹“廉政枕边风”；开展廉政格言警句创作征集活动，并将“五个严禁”、法官不得有的十三种行为和廉政格言等制成桌卡，时刻提醒干警廉洁自律。同时高度重视司法礼仪建设。出台了《干警仪表及着装规范》，要求干警上班、开庭时一律着制式服装或法袍，业余活动穿戴要符合法官身份；实行了“首问负责制”，规范了文明用语，要求干警接待人民群众要态度亲和、文明礼貌，充分尊重当事人的权利；强化法官职业角色的感知，引导法官自觉规范司法行为、言谈举止和人际交往，时时处处体现司法的威严。

四、是加强制度文化建设，提高法院管理水平。以加强制度文化建设为切入点，健全和完善管理体系，丰富和完善法院管理文化，使其成为公正司法的机制、清正廉洁的机制、激励人才辈出的机制。规章制度实现了系统化。构建了符合审判发展规律和法官职业特点的全覆盖、无缝隙制度体系，涵盖了审判管理、党务政务管理、后勤保障和绩效考评等六大管理制度，各项制度突出以人为本，衔接顺畅，操作性强，确保了政令畅通和各项工作的落实。管理模式实现了规范化。制定了案件审查立案、三大诉讼裁判、各类案件执行、卷宗评查归档、信访接待处置等多项操作规范和标准，统一工作要求，严格目标考核，明确责任追究，提高了办案质量和效率。在推进法官文化建设进程中，要注意始终牢牢把握法官文化建设工作方向，要从党和国家、社会公众的要求与期望出发，不断改进和加强法官文化建设工作，力争有效地实现与社会公众的沟通、交流、连结和互动，使其切实成为审判人员更新观念、转变作风、改善形象、联系群众、形成合力、改善执法环境、弘扬司法文明的有效方式和途径。