预防职务犯罪考试题

第一篇：预防职务犯罪考试题

预防职务犯罪知识考试题

单位：---------------姓名：------------------得分（）

一、单项选择题（20*2=40）

1、职务犯罪的侦查机关是（）

A 公安机关 B 检察机关 C 人民法院

2、预防职务犯罪应当坚持的基本原则是()。A 标本兼治，综合治理 B 打防并举，重在打击 C 打防并举，重在预防

3、根据我国刑法规定，贪污贿赂犯罪的主体主要是()。A 国家机关工作人员 B 国家工作人员 C 一般人员

4、根据我国刑法规定，渎职犯罪的主体是()。A 国家机关工作人员 B 国家工作人员 C 一般人员

5、检察机关在预防职务犯罪工作中的最大优势()。A 查办案件的职能优势 B 思想道德教育优势 C 机构设臵优势

6、非由于举报人主观故意而造成的举报失实，对于举报人（）。

A应追究法律责任 B不追究法律责任C 给予行政处分

7、监察、审计、质监部门在依法履行监督职责的过程中，发现涉嫌职务犯罪的，应当及时移送()。A 人民检察院 B 人民法院 C 公安机关

8、除特殊情形外，行贿数额在（）以上的，应当立案。A 1万元 B 3千元 C 5千元

9、()是腐败最严重的表现形式。

A 职务犯罪 B 危害国家安全犯罪 C危害公共安全犯罪

10、国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，构成()。

A 滥用职权罪 B 玩忽职守罪 C 徇私舞弊罪

11、在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣，手续费的，()。

A 以行贿罪追究刑事责任 B 以职务侵占罪追究刑事责任 C 构成不正当竞争行为，给予行政处分

12、国家工作人员在国内公务活动中或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，以（）追究刑事责任。

A 侵占罪 B 受贿罪 C 贪污罪 13、2005年1月，中央发布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要》，提出反腐败要坚持标本兼治，综合治理()。

A、惩防并举、注重预防 B、依法治国，注重预防 C、两手抓，两手都要硬 D、一靠教育，二靠法制14、2005年1月，中共中央提出建立健全惩治和预防腐败体系的主 要目标是，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、（）的监控机制，建成完善的惩治和预防体系。

A、权力运行 B、法律和制度 C、行政监察 D、严厉惩治腐败

15、国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是()罪。

A、挪用公款 B、贪污 C、职务侵占 D、私分国有资产

16、国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以()论处。

A、贪污 B、受贿 C、私分国有资产 D、巨额财产来源不明

17、国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以()论处。A、介绍贿赂 B、行贿 C、受贿 D、贪污

18、向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的行为，是介绍贿赂罪。其中，对涉嫌介绍个人向国家工作人员行贿，数额在()以上的，应予立案。

A、2000元 B、5000元 C、10000元 D、20000元

19、巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源是合法的行为。对于巨额财产来源不明，数额在（）的，应予立案。

A、5万元以上 B、10万元以上 C、20万元以上 D、30万元以上 20、国家机关工作人员玩忽职守，造成死亡1人以上，或者重伤3人 以上，或者轻伤（）以上的，应予立案。A 5人 B 6人 C 8人 D 10人

二、判断题（15*1=15）

1、职务犯罪产生的根源十分复杂，但起决定作用的是社会因素。（）

2、挪用公款归个人使用，犯罪数额较大的起点是1万元至3万元，数额巨大的起点是15万元至20万元。()

3、职务犯罪的危害性较一般的刑事犯罪，危害性更严重。（）

4、党中央提出，建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验。（）

5、反腐败斗争是全党全社会的共同任务，涉及到各个领域和各个方面。（）

6、党风廉政建设和反腐败要靠教育，更要靠法制。（）

7、反腐倡廉教育要面向全党，但不需要面向全社会。（）

8、渎职罪的犯罪主体是国家工作人员。（）

9、徇私舞弊不征、少征税款罪的犯罪主体是税务机关工作人员。（）

10、惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。（）

11、挪用公款罪的犯罪主体只能是个人。（）

12、一般公民与国家工作人员相互勾结，伙同贪污的，以共犯论处（）

13、有些单位采用给国家工作人员回扣、手续费的手段，使国家工作人员为他们大开方便之门，这是为了工作，不是犯罪。（）

14、为了谋取正当利益而给予国家工作人员以财物，不是行贿，国家 工作人员接受财物的行为也不是受贿。（）

15、私分国有资产、私分罚没财物不属于贪污贿赂犯罪。（）

三、简答题（4*5=20）1.什么是职务犯罪？

2、当前检察机关预防职务犯罪工作的重点行业系统包括那些？

3、什么是渎职犯罪？

4、加强反腐倡廉教育要以什么为重点？

四、论述题：

1、预防职务犯罪工作的目标和任务是什么？（15）

2、被告人高某原系一国有公司财务部主任。2011年5月3日，以该公司需上交2010年房产税为由，向出纳员借出空白转帐支票一张，私填金额19万元，次日，存入个人开设的一商店帐户上。后采取私刻财务会计名章，伪造财务凭证的手段，将公司帐目冲平。分析高某犯了什么罪？（10）

第二篇：112预防职务犯罪

112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程

预防职务犯罪工作实施方案

为了贯彻“112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程第一次工地会议关于反腐倡廉工作”的精神，进一步将反腐倡廉工作落到实处，加大在112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办监理工作中预防职务犯罪的工作力度，结合本项目特点和实际情况，制定预防职务犯罪工作实施方案如下：

一、预防工作的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，按照中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，积极采取有效预防措施，促进党风廉政建设制度和各项工程建设管理制度的完善与落实，发挥监督机制的制约作用，规范总监办全体监理人员的行为，有效杜绝各类职务犯罪案件的发生，保证工程质量，维护工程管理秩序和社会稳定，努力实现“争河北第一、创全国一流”的质量目标，确保工程的顺利进行。

二、预防职务犯罪工作原则

1、坚持党中央、国务院关于反腐败要从源头抓起，要本兼治的要求，对贪污贿赂、渎职等职务犯罪实行综合治理。

2、坚持做好制度建设，认真开展宣传、教育活动，努力提高各专业监理工程师的思想觉悟，使其自觉遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则。

3、加强对总监办预防职务犯罪工作的管理，从自查自纠做起，全面全员全过程参与，专项工作与一般工作相结合，依靠全体监理人员，积极开展预防职务犯罪工作。

4、预防职务犯罪实行领导负责责任制，主要负责人对预防职务犯罪负总责，其他人员根据分工负直接责任。

三、预防工作的重点部位与关键环节(一)重点预防单位

1、总监办工程部；

2、总监办合同部；

3、总监办试验室。(二)预防的主要环节及人员

1、主要环节：(1)工程材料供货厂家的审批；(2)工程材料的检测与使用；(3)工程质量检查验收；(4)工程项目设计变更审批；(5)计量支付审批。

2、重点人员：总监办全体监理人员

(三)对预防单位在重要管理活动中的基本要求

1、在工程材料的审批过程中，要严格按照建管处下发的原材料报批程序执行。加强对供货厂家的联合考察，确保厂家的生产设备、规模符合要求；加大原材料进场的抽检力度，增加抽检频率，杜绝不合格的原材料进场。

2、在工程质量检查验收过程中，要独立公正地行使自己的职权，严格按照有关技术标准规范进行验收，发现质量问题绝不放过。特别是对重点部位、关键工序和隐蔽工程的控制，更

要严格执行《质量检查制度》和《隐蔽工程检查制度》，确保工程质量。

3、在审批设计变更过程中，必须严格执行《工程建设监督管理办法》和厅、局、筹建处制定的工程项目设计变更有关规定，对实际情况进行认真考察分析，不得随意批复变更，更不能与施工单位串通，向业主提供虚假资料，以获取变更。

4、在计量过程中，要认真检查施工单位的相关内业资料，对不合格的部位坚决不予计量；发现申报数量有问题时要亲自到现场进行实地量测，不得多计。

5、要求总监办全体监理人员做到“两个不准”，即不准违规插手工程分包、不准违规推荐工程材料，杜绝违法、违规现象的发生。

四、专项预防工作的主要措施(一)搞好法制宣传和教育。

为了加强思想政治教育，强化宣传教育力度，使总监办全体监理人员树立正确的人生观、价值观，必须着重做好以下两个个方面的工作：一是每年组织一至两次廉政教育培训，或根据需要组织观看廉政教育专题栏目，适时召开廉政教育报告会，以鲜活的典型教育人、引导人。二是在驻地设立廉政警示牌；举办以典型案例、宣传挂图为内容的预防职务犯罪展览；播放职务犯罪案例光盘，组织讨论或撰写观后感。

(二)完善总监办内部管理机制，建立健全廉政建设保障体

制，把专项预防工作落到实处。

1、要全面落实监理人员的廉政责任，签订廉政合同，将专项预防职务犯罪工作的责任目标层层分解，逐项落实。确保对工程质量、安全的控制，沿着制度化、法制化的轨道运行。

2、大力开展“阳光工程”的实施工作。按照《112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程建设“十公开”实施细则》规定的内容和要求，对负责合同段工程概况、履约情况、监理组织机构、岗位职责、办事程序、办事时限、投诉方式、廉政制度，安全生产、质量管理制度、资金支付、原材料抽检检查结果、违约处罚等内容进行公开，使工程建设活动在阳光下运行，营造社会广泛参与的良好氛围，铸起预防职务犯罪的社会防线。

3、要虚心倾听群众反映，耐心受理腐败案件线索，经调查发现有犯罪嫌疑的情况要及时与检察院取得联系，主动为检察机关介绍有关案情，依法为办案提供证据，以保证侦查工作顺利进行。检察机关受理的案件线索，经初查不构成犯罪的，应及时移交有关部门处理。

五、加强组织领导

为了加强对112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办预防职务犯罪工作的领导，成立以总监理工程师褚树起为组长，112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办各专业监理工程师为组员的预防职务犯罪活动领导小组，下设办公室，主任由商永生兼任。领导小组办公室负责制定预防工

作计划，指导各项预防活动。预防工作会议原则每上季度召开一次，主要是通报情况，部署工作，根据工程建设情况及时出台预防新举措。

112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办

二0一0年三月二十日

112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程

总监办

2010预防职务犯罪工作计划

为了贯彻“112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程预防职务犯罪讲座”的精神，把“112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办预防职务犯罪工作实施方案”真正落到实处，根据建管处的要求，现把2010预防职务犯罪工作计划制定如下：

一、指导思想

以预防职务犯罪工作实施方案为主体，坚持反腐工作“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实加强管理，增强工作的可操作性，不断强化工作力度，细化预防措施，通过具体有效的工作，达到预防职务犯罪的目的。

二、主要任务

成立总监办预防职务犯罪工作领导小组。充分发挥预防职务犯罪工作领导小组的作用，把预防职务犯罪工作寓于行使职能过程中。按照“112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办预防职务犯罪工作实施方案”的具体内容，结合本项

目的实际情况，推进预防职务犯罪工作。不仅要从自查自纠做起，全员全面全过程参与，还要督促驻地办和施工单位全面落实预防职务犯罪工作，努力从源头上遏制和减少职务犯罪。

三、工作内容和计划安排

1、成立112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办预防职务犯罪工作领导小组：

组长：梁 隽

组员：总监办各专业监理工程师

领导小组办公室负责制定预防工作计划，指导各项预防活动。

2、组织学习“112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程预防职务犯罪讲座”的精神和相关文件，适时召开预防职务犯罪专题会议，使全体监理人员深刻认识到职务犯罪的危害，强化法制观念，自觉抵制职务犯罪。

3、加强对全体监理人员进行预防职务犯罪宣传教育。在院内设立警示教育专栏，印发各种宣传材料，组织观看相关专题栏目，以鲜活的实例教育人、引导人，增强全员的拒腐防变能力。

4、认真做好“十公开”工作。按照《112国道（杨各庄至

保定界段）养护改造工程工程建设“十公开”实施细则》规定的内容和要求，对负责合同段工程概况、履约情况、监理组织机构、岗位职责、办事程序、办事时限、投诉方式、廉政制度，安全生产、质量管理制度、资金支付、原材料抽检检查结果、违约处罚等内容进行公开。

5、督促驻地办和施工单位全面落实预防职务犯罪工作。根据日常工作和工程实际，开展经常性的检查与监督，对发现的问题进行及时处理。

112国道（杨各庄至保定界段）养护改造工程总监办

二0一0年三月二十日

第三篇：浅论预防职务犯罪

浅论预防职务犯罪

近年来职务犯罪预防工作在反腐败斗争中取得了良好的效果，也在实践中探索和创新了诸多有效形式。本文以就检察机关如何进一步加强预防职务犯罪工作谈谈自己的几点粗浅认识。

一、预防职务犯罪属于检察机关的法律监督职能 1，预防职务犯罪的来源及认定。

预防职务犯罪是根据伟大革命导师列宁的法律监督理论并结合我国的实践建立和发展起来的，由于我国检察机关是借鉴原苏联的检察模式建立起来的，它既不同于西方国家的“三权分立”，也不同于孙中山先生提出的“五权宪法”。我国宪法和法律赋予了检察机关检察权，行使法律监督职能，检察机关成为专门的法律监督机关。预防职务犯罪是检察机关的一项重要业务工作，是最近几年才开展起来的活动，但其并非是现在才有，预防工作早在上世纪五十年代检察机关设立时就有，只不过当时没有明确的提法。目前对于预防职务犯罪的性质还没有完全统一的标准，有学者认为它是与检察权并列的一种职权，但多数人倾向认为预防职务犯罪是检察机关法律监督职能的重要组成部分。笔者也赞同把预防职务犯罪纳入到检察机关的法律监督职能，一是宪法和法律规定由检察机关专门行使法律监督职能，职务犯罪案件也是归于检察机关查办，因而把预防工作归于检察机关统一行使有助于更好地开展反腐败工作，完善法律监督职能。二是预防实质上讲就是一种监督，把预防工作归于检察机关的法律监督范围，有利于权力的统一分配，提高查办职务犯罪案件的效果，更好地实现社会和谐。

2，预防职务犯罪与法律监督的关系。（1）实践中需要把两者结合起来。从政策层面上来看，中央2005年下发的《建立健全教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出的“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的16字方针为开展预防工作做出了政治保证；最高人民检察院出台的《关于进一步加强预防职务犯罪的决定》为预防职务犯罪工作给予了法律保证；各省、自治区、直辖市及一些较大的市出台的《预防职务犯罪条例》则为预防职务犯罪工作提供了具体依据。从法律层面上认识角度分析，法律监督职能的实质是维护宪法和法律的统一，解决实际中的违法问题，是对法律执行情况的监视和指导；预防职务犯罪的实质是预防职务犯罪的发生，维护宪法和法律的完整，遏止违法现象在职务领域内的发生，预防职务犯罪的权力基础是法律监督权，没有宪法和法律赋予检察机关的法律监督权，预防职务犯罪也就成了空中楼台，因此，预防职务犯罪和法律监督二者在实质上讲是一致的。

（2）正确认识预防职务犯罪和法律监督的关系，具体需要把握以下几点。一是预防职务犯罪职能是刑事诉讼职能的一种继续延伸；检察机关开展一系列的业务活动都是紧紧围绕着法律监督中“诉讼”这一核心职能而展开的，二是法律监督的有效实现途径是直接参与诉讼，而预防职务犯罪工作是对诉讼程序之外活动的一种监督，是对诉讼程序之外法律监督的补充和完善；三是开展预防工作是对检察机关职能资源的充分利用，案件的整个环节都需要开展预防工作，预防人员享有对职务犯罪案件的侦查权利，参与诉讼的全过程；四是预防工作是对法律监督工作方式的一种创新，是以非诉讼手段履行检察职能的有效尝试和探索，两者需要结合。

3，预防职务犯罪工作的特点。预防职务犯罪属于非诉讼形式的法律监督，它主要有以下几个特点：一是程序性；二是职权性；三是专门性；四是监督指导性。

二、建立和完善预防职务犯罪工作机制 1，预防职务犯罪工作机制的含义。

根据《现代汉语词典》的解释，机制是指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用的过程和方式。机制首先要针对某一个系统，单一事物或单一的要素构不成机制。机制也是运动的，或者说是动态的，没有运动、没有要素之间的相互影响、相互制约和相互作用也只能称为“结构”。机制的理想状态是自我控制，即自我律动。职务犯罪作为一项社会性的系统工程，应当建立起一定的工作机制，否则无法有效、合理地摆布系统内部各组成部分的位置，不能充分动员各有关方面的力量，无法有效协调，形成合力。所以建立预防职务犯罪的工作机制是十分必要的，尤其在以后的预防工作中，要实现预防工作的规范化和正规化，促进预防工作的全面发展，必须要建立起预防工作机制。

因此我们可以说预防职务犯罪工作机制是指检察机关与社会各有关部门、团体和个人，检察机关内部各部门之间共同组成的预防工作组织系统以及该系统组成部分之间相互作用的过程和方式。

2，预防职务犯罪工作机制的特征。

预防职务犯罪工作机制具有以下几个主要特征：一是社会性，它是由许多单位和个人组成的社会性组织，具有广泛的社会基础和群众基础，可以实现群防群治。二是综合性，它集中了各有关单位的职能优势，整合了它们的各种预防资源，容易形成一个综合体，产生整体合力。三是系统性，它具有一定的组织形式和运行办法，按照一定的制度和程序开展工作，能及时传递信息，迅速做出反应。3，预防职务犯罪工作机制的主要内容。

(1)外部机制：一是党委领导机制，如我国从中央到省、市（地、盟、州）、县（区、市）四级体制，都建立起了党委（组）领导的预防职务犯罪工作领导小组，坚持在党的领导下，开展预防职务犯罪工作，取得了很大实效。二是立法保障机制，主要有国家立法和地方立法机制，我国目前还未制定专门的预防职务犯罪法律，而在地方，大部分省份都制定了专门的预防职务犯罪法规，如湖北、江苏、宁夏、辽宁等省出台的《预防职务犯罪条例》，有的地级市也制定了专门的法规，如江苏无锡市制定的《无锡市预防职务犯罪条例》；三是社会协作机制，预防职务犯罪工作离不开社会各界的互动和参与，建立起一套完整的社会协作机制，是做好预防工作的重要途径；四是检察机关内部工作机制，如各级检察机关内部各部门都有明确的预防职务犯罪工作职责。

(2)内部机制：由检察长统一领导、预防部门组织协调，各业务部门之间相互配合的预防工作机制。如我市人民检察院在2003年就专门出台了检察机关内设机构预防职务犯罪工作职责，预防职务犯罪由各级检察长统一领导，由预防部门组织协调，各部门负责具体实施的内部机制。

三、预防职务犯罪工作的几种基本方法

方法是解决问题的门路或办法。预防职务犯罪工作的基本方法主要有预防调研、检察建议、预防宣传、法制教育、预防咨询等。

（一）预防调研。通过开展调研发现并研究职务犯罪发生、发展和变化的规律，从而提出预防对策，制定预防工作措施。其基本形式：针对具体职务犯罪问题及相关问题开展调研，分析其中的原因，提出对策以预防犯罪；在较大范围内开展专题调研，提出合理建议，制定预防对策；对热点部门和问题进行调查，提交研究报告，等等。预防调研的方式主要有对策研究、专题研究、立法调研、一般性调研等。

（二）检察建议。检察建议是人民检察院结合办案，向发生职务犯罪的单位、主管部门或其他负有社会管理职责的党政机关、行政机关提出的关于建立健全制度、完善机制、加强管理，以预防职务犯罪发生的建设性意见。检察建议工作是检察机关结合法律监督职能开展预防职务犯罪工作的重要形式，属于非诉讼形式的法律监督活动。检察建议针对性强，易于被单位采纳，见效快，为了保证检察建议的实际效果，还建立了必要的回访制度，定期对检察建议的执行情况进行检查，以保证检察建议落到实处。

（三）预防宣传、教育与咨询。即通过开展宣传、教育和法律咨询等活动预防职务犯罪，这是一种常规性的预防方法。具体包括：

1，政治、道德、纪律教育。通过开展政治思想、职业道德、组织纪律教育，帮助干部培养正确的世界观、道德观、人生价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，加强纪律性，增强预防职务犯罪的自觉性。

2，法制宣传。预防职务犯罪的通常做法之一就是开展法制宣传，是指通过各种形式、途径和渠道来宣传法律，如制作宣传版、法制漫画展览、网络披露犯罪信息等等，主要是帮助广大党员干部、群众学习法律知识，增强守法观念，帮助他们了解职务犯罪的概念、种类和危害，划清罪与非罪的界限，同时动员、鼓励广大人民群众积极同职务犯罪作斗争。

3，警示教育。主要是结合具体职务犯罪案件的侦查、起诉、审判，或者是由犯罪人现身说法，或者组织人员到警示教育基地或直接到监狱进行参观，运用具体的场景、对白来教育预防对象，目的是产生一定的警醒和阻遏作用。4，预防咨询。通过不同的形式为单位或个人解答有关的法律问题和预防问题，并向他们提供其他一些法律和管理咨询服务。主要方式有会议咨询、书面咨询、随行咨询、现场咨询等。

5，其他方法。主要有运用科技手段预防职务犯罪，通过计算机系统对财务人员实施管理和监督，运用网络技术实现预防信息的快速交流和资源共享等；建立预防信息库，广泛收集预防职务犯罪的信息资料；开发职务犯罪档案查询系统；制作预防职务犯罪讯问笔录等等。

第四篇：预防职务犯罪

近年来，我局认真贯彻落实区预防职务犯罪的指示精神，围绕“堵源头，抓建制，求实效”的工作要求，坚持“以制度建设为基础，以法制教育为手段，增强全局干部队伍防范意识”的预防工作思路，充分发挥纪检监察机构的职能作用，使我局的预防工作取得了一定的成效。

一、加强组织领导，深入贯彻《条例》

做好预防职务犯罪有利于从根本

上改善党群、干群关系，密切党和人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力、影响力和号召力，不断巩固党的执政地位，切实维护广大人民群众的根本利益。为做好本部门的职务犯罪预防工作，局党委高度重视，成立以党委书记陈祖芳为组长，纪委书记王国栋为副组长，部门负责人为成员的预防职务犯罪领导小组。按照《武汉市预防职务犯罪工作条例》把单位目标与职务犯罪预防工作紧密结合起来，把个人权利职责与工作人员的年终考评结合起来，规范本单位的依法行政行为。

二、以预防为主，狠抓思想教育

做好预防职务犯罪工作必须从源头上遏制腐败现象的滋生，从思想教育上抓起，做到警钟长鸣。一是根据水务行业特点，我局仔细研究分析可能引发工作人员职务犯罪的领域和环节，重点关注水务工程建设。制定相应的预防措施和方案，建立完善的制约机制。二是加强工作人员的理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和权力观，构筑思想政治防线。深入开展“三个代表”的学习教育活动，结合保持共产党员先进性教育，强化党员干部对党的宗旨意识，坚定理想信念。三是加强职业道德教育，强化工作人员的自律意识，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。利用每周开展的政治学习时机，组织领导干部和机关全体工作人员学习《武汉市预防职务犯罪工作条例》、《公务员法》、《行政许可法》等与工作实际相关的法律、法规知识。在公务活动中，正确使用自己手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。四是开展警示教育，做到警钟长鸣。在思想上敲警钟，在行动上行规范。组织观看《盛世警钟》、《公仆本色》等反腐倡廉录像片，在观看中邀请局主要领导干部配偶及职工家属共同参与。通过典型的案例剖析，加深干部职工对手中权利和肩负职责的认识，在思想上牢固树立公仆意识。领导干部配偶及职工家属积极争做“廉内助”，不利用亲情、友情做人情交易。五是开展思想交流，批评与自我批评。组织大家撰写学习教育心得体会，开辟学习专栏和以会议的方式交流学习体会。局党委班子之间，党委班子与工作人员之间，工作人员与工作人员之间，广泛开展交心谈心活动，展开批评和自我批评，坦诚交换意见和看法，解决工作和思想上的矛盾，增进大家相互之间的了解。通过教育使大家对“预防职务犯罪”重要性有了充分的认识，增强了法纪意识、责任意识和防范意识。

三、抓好措施落实，建立自律机制

认真落实党员领导干部廉洁自律的各项规定，做到廉洁不贪占，勤政不失职。一是认真开好民主生活会，对重大问题实行集体决策，坚持实事求是，民主集中的原则。敢于说真话讲实话，以事论事，有根据地提出个人的看法和意见，使领导在大事上能广泛听取各方面的意见，进行科学决策，促进各项文秘家园工作正确实施。二是建立领导干部约束机制，严格执行“五不许”规定，坚持领导干部个人重大事项报告制度和责任

第五篇：职务犯罪及其预防

职务犯罪及其预防

目 录

内容提要—————————————————————————1 职务犯罪的概念和基本特征—————————————————2 职务犯罪的特点———————— —————————————3 职务犯罪的原因——————————————————————4 职务犯罪的预防——————————————————————7

内容提要

【摘要】：体制改革还未形成具有预防职务犯罪的最佳机制，不能更好地服从和服务于经济建设这个大局，认识职务犯罪的危害、特点、原因，是开展预防职务犯罪工作的前提。预防，应从权力的监督和制约入手。控制，必须采取各种手段综合治理，方可取得最佳的控制效果，通过政治、法律的手段实现预防。

【关键词】职务犯罪；危害；特点；原因；预防。

１

从近年的工作实践看，虽然在预防职务犯罪方面作了许多有益探索，取得了一定的成效。但是，现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。要搞好预防职务犯罪，必须对职务犯罪有充分的认识。职务犯罪是伴随着生产力、社会经济、文化发展到一定程度，公共权力的产生而产生，已成为当今社会经济、文化、政治、科技发展的强大阻力，是造成社会不稳定的主要因素。

一、职务犯罪的概念和基本特征

（一）、职务犯罪的概念。职务犯罪是一个比较现代的概念，到二十世纪中叶国际上才普遍使用“职务犯罪”一词，经查中外法律辞书，至今尚无“职务犯罪”一词的解释。在法学理论界，对“职务犯罪”的解释更是仁者见仁，智者见智，极难有科学统一的解释。笔者认为，“职务犯罪”简言之就是指行为人的犯罪行为与职务相关的各种犯罪。但是，由于“职务”二字的含义极为广泛，我们必须从以下三点准确把握职务犯罪的科学内涵：一是职务犯罪的主体是国家任命与委托的从事公务的人员；二是其行为与职务有密切的、不可分割的联系，如果其行为与职务没有联系，即使其行为构成犯罪也不能定为职务犯罪；三是其行为方式可以是作为，也可以是不作为或不正确作为，如滥用职权、超越职权、以权谋私等行为。

（二）、职务犯罪的基本特征

1、职务犯罪的主体标志，离不开“职务”二字。如前所述，我国目前职务犯罪的主体主要界定在从事公务的国家工作人员的范围之内。新刑法有的职务犯罪还限定在国家机关工作人员之内。这一界

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定的法律意义在于：标志着职务犯罪与非职务犯罪界限的明确划分；标志着与国家工作人员以外，职务身份主体上的区别；给打击与预防职务犯罪提供了准确、鲜明的法律依据。

2、犯罪的行为标志，主要体现在两个方面。一是犯罪与职务的关联性，职务犯罪行为的基本特征，其犯罪行为必须是与职务相联系。而且，法律规定这种联系还应有必然的、并具有因果关系。否则，既是执行职务期间实施的犯罪行为，也不能构成职务犯罪。二是犯罪行为方式的多重性。行为方式的多重性，是职务犯罪又一个基本特征。从目前法理上讲有三种行为方式，即利用职务、滥用职务、不履行或不正确履行职务。利用职务，是指国家工作人员利用职务上的便利故意犯罪，如贪污、受贿、挪用公款、刑讯逼供、报复陷害等；滥用职务是指，行为人把人民赋予的职责与权利，当作私利，胡作非为，滥用权力，亵渎只能的行为不履行或不正确履行职务，是指应当预见到可能会发生危害社会、危害人民利益的严重结果，玩忽职守，造成国家和人民生命财产的重大损失。这不仅是职务犯罪的重要标志之一，也是区别非职务性其它犯罪的重要依据。因为，其它非职务性的任何犯罪行为，都不存在利用、滥用与不用职务的问题。

二、职务犯罪的特点

1、在行为的严重性上，大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可算是大案，而现在犯罪金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的屡屡出现。

2、在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败活动的人

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数有上升趋势。虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。陈希同、王宝森、褚时健、成克杰、胡长清案件就是典型。

3、有组织的团伙作案日益增加。近年来出现大量窝案和串案，一些腐败分发在权力部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权力。湛江走私本、厦门走私案令人触目惊心。

4、在腐败现象发生的领域方面，职务犯罪广为蔓延。腐败不使在经济管理和资源分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也出现。如金融机构的公职人员利用特权之便，贪污、挪用资金案件的频频发生。

5、企业中的腐败现象日益严重。我国拥有庞大的国有企业群，用于国有企业管理体制存在着深刻弊端，发生在国有企业中的贪污腐败事件近年来呈上升趋势，并且已构成了当前腐败现象的多发区和高发区，近年来，企业中发生的领导利用职权贪污受贿、挥霍浪费、挪用公款等现象日益突出，部分国有企业陷入亏损的原因之一，就是某些企业领导和其他经营管理人员对国有资产实施猖狂掠夺和恣意浪费而造成的。

6、权力的廉洁度普遍下降。在任何社会，对腐败行为的判断都有一定的量和质的标准。这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我循知道，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败状态之间，形成了一种未达到追究违法责任的地步但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为“准腐败”。“准腐败”

４ 的大量发生使权力的廉洁度普遍下降，而其严重性是它构成了职务犯罪等腐败现象群发的丰厚土壤。

三、职务犯罪的原因

职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。

（一）从政治层面来看，我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象，主要由于现行政治体制中权力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表现在如下几方面：

首先，权力过于集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端。早在改革开放之初，邓小平同志就指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集中往往把党的领带变为个人领导。“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们的权力受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。有些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的深坑固然，腐败分子的堕落有其个人品质的原因，但是他们的腐败活动既然发生于体制内，这就要求我循必须认真检讨制度环境存在的内在疏漏。在实践中，很多腐败活动在其初期已初群众发现和举报，但集权体制为其提供了排队障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

其次，权力过程中缺乏有力的制约监督。权力现象的一个客观

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规律是，没有制约的权力容易被滥用。在失控和约束不力的情况下，个人意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制作保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正贯彻。正因为制约监督不力，才使得某些 人有恃无恐，肆意妄为。

第三，权利对权力的监控力不足。在国家的政治生活中，人们的参与手段主要是两种，公职人员依靠公共权力，而公共大众主要运用宪法所规定的权利。在具体生活中，公共权力是为实现公民的权利而服务。为了保证权力行使用权的合理正当，通常必须建立和完善权利对权力的监控控制制度，防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。权利对权力的监控是现代权力制约体系的重要组成部分。在我国，这样的制度尚未健全。

（二）从权力的实施一看，公共权力过程中的腐败活动对一个国家的政治、经济和精神文化的发展具有致命性的危害。这一过程导致职务犯罪的原因，表现为以下几方面：

首先，在政治上，权力腐败破坏国家的政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的过程是一个国家实现政治整 合的进程，它要求有统一的法制实践和程定的政治局面。而官员的腐败行为使统一的权力体系陷入了被各种私欲分割隔离的境地，导致法制权威的极度削弱。近年来行政权和司法权的职能活动中普遍存在的地方保护主义就是一种典型表现。各种滥用权力的行为侵

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犯着公民的合法权装，刺激社会矛盾和冲突的爆发。许多发展中国家的政治动荡直接导因于权力的严重腐败。我国过去政治局势的波动也有类似教训。

其次，在经济上，权力腐败制造分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。腐败分子以权创收，以权获利，直接破坏了按劳分配的等价交换的原则。而当权力一旦成为交换或掠夺的手段，成为侵犯市场法则都能带来丰厚利润的特殊商品；公平竞争的市场秩序必然遭到破坏，最终必然造成经济局面的混乱以及整个社会健康的经济机体的毁损。

第三，在精神文化方面，权力腐败步长腐朽没落思想，瓦解了民群众对现代化事业的信心，滋生对执政党的政府的离心离德倾向。我国社会近年来泛滥的极端个人，义和拜金主义思潮，同腐败浊流的推波助澜有直接关系。

四、职务犯罪的预防

职务犯罪等腐败现象已经侵蚀着社会结构的每一环节，已经泛及社会的各个领域。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害性，一贯重视与腐败斗争。检察机关应加强宣传教育，推行法制，实施监督，这也是宪法和法律赋予的神圣职责。履行法定的检察职责是检察机关开展预防职务犯罪工作的核心。

但是，反思我国历次的反腐败斗争，虽然功不可没，但也存在不少问题。针对目前现实，深感检察机关开展预防职务犯罪工作任重而艰难，似乎是被动的预防，以我个人看来，预防职务犯罪是一项全方

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位的系统工程，主要应该从以下几方面入手。

（一）强化权力制。这是根本，因为腐败的根源在权力失控，这是制度、机制的问题，我们道德应着眼于此。

在现代化进程中发生的问题应当通过推动现代化的全工建设予以克服，通过深化政治体制改革和经济体制改革为清除腐败、实现、立法政治打下坚实的基础。

首先，在战略上大力推进中国的政治现代化进程。中外历史的实践表明，现代化建设是一个国家经济、政治、社会、文化的全面发展的过程。我高现代化建设的目标是实现国家的富强、民主、文明，这是一个全方位的目标。它告诉我们，以经济建设为中心决不等于经济现代化的价值压倒一切。如果政治现代化如政治民主、政治效率、权力结构科学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富就很可能成为腐败分子饱食的美餐或被其挥霍浪费。以国有资产为例，一方面在不断增值，另一方面却因企业单位中管理、经营权力滥用而大量流失，进入小集体和个人私囊。严峻地现实提醒我循，必须坚持经济和政治局调发展的指导思想，在经济现代化的同时加速政治现代化的进程。所以必须依照经济发展的要求切实改革权力结构的种种弊端。这一点应当是反腐败斗争重要 战略性指导思想。

其次，完善权力体制，强化制约监督。腐败表现为权力的滥用，因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策，改善权力运作的体制环境和相关环境。针对传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊端，主要应做到：①权力体制的调整和改革应在民主和科学的原则下进

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行。②改革过分集权的弊端。③建立系统严密的权力监督机制。

第三，强化对权力的社会监督充分发挥舆论对权力的监督作用。社会监督是指公民、企事业、社团和其他社会组织依法定权利对公共管理权力进监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分，行社会对国家行为的规范和约束力量。权力腐败损害着社会公共利益，那么，动员各种社会力量保卫自身的合法权益，维护正常管理秩序，必然构成对违法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。面对性质恶劣危害极大的腐败现象，加大惩治力度不失为一种有效做法。其中，主要应该作好三方面的工作：一要抓紧制定从宏观强化反腐败、廉政建设地位的法律，使“两手抓、两手都要硬”的方针取得法律上的保证；二要抓紧制定规范市场经济行为的法律；三要抓紧制定对违法违纪和犯罪的国家机关工作人员进行严惩的法律，形成具有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。

（三）加强政治思想教育工作。反腐斗争光有外在的约束机制还不够，还必须从干部自身的素质里育入手，我国宪法规定，国家通过思想教育、道德教育、文化、纪律和法制等各个领域的教育，加强社会主义精神文明建设。精神文明建设是我国现代化建设的根本方针之一。邓小平同志说：“要教育全党民志发扬大公无私，服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。“我们要加强对干警的各面的教育，使他们自己充分意识到腐败的严重危害，并坚决制止此类现象在自己身上和身边发生。在进行教育的同时，９

也要注意有效的教育方法的运用，可以开展学习讨论，进行法制观念教育，开展批评与自我批评，增强党性、建章立制，纠正错误问题等。

总之，预防职务犯罪，是一项复杂的系统工程。只有从职务犯罪产生的内因和外因找准切入点和突破口，多管齐下，彻底铲除职务犯罪滋生蔓延的一切主客观条件，使其主观上不想犯罪，客观上不能犯罪，监督上不让犯罪，从力度上不敢犯罪，只有这样才能从根本上有效地控制和解决职务犯罪，服务于经济建设这个大局。

参考文献

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⑤王昌学：《职务犯罪特论》，北京政法大学出版社，1995年4月。⑦储槐植：《刑事一体的关系刑法论》，北京大学出版社，1998年6月。

⑧郭星华：《当代中国社会转型与犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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