泰州经济发达镇行政管理体制改革工作调研

第一篇：泰州经济发达镇行政管理体制改革工作调研

关于戴南镇行政体制改革试点建议的汇报

多年来，在市委、市政府的正确领导下，在相关职能部门的关心支持下，戴南镇经济社会发展取得了长足进步，保持了在泰州地区乡镇中的领先地位，但是对照苏南和全国发达地区乡镇，我们仍然存在着较大的差距。为了更好的推进科学发展、跨越发展，实现“十二五”期间奋斗目标，为兴化经济社会进步做出更大的贡献，国家、省、市将我镇列为扩权强镇行政体制改革试点镇。现就改革试点镇有关情况做以下汇报。

一、戴南镇发展情况

戴南镇下辖33个行政村、4个居委会，总人口9.26万人，另有外来人口5万多人；总面积107.8平方公里，其中镇区面积8平方公里，江苏戴南科技园区8平方公里，耕地面积76523亩。2009年完成地区生产总值80.1363亿元，比上年增长28.2%；预算内财政收入10.1121亿元，其中一般预算收入3.4899亿元，可用财力1.1013亿元，农民人均纯收入12160元，先后被评为全国先进基层党组织、全国文明镇、全国重点镇、全国千强镇等，并被列为全国小城镇发展改革试点镇。由于主导产业汽车子午线轮胎用钢帘线和不锈钢制品初具规模，2006年被中国金属材料流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇”的称号，并被同行业誉为“中国钢帘线之都”。

1、着力推动从“工业独秀”到“双轮驱动”的新转变。戴南过去是一个既没有区位交通优势又没有资源禀赋优势的传统农业乡镇，但我们以不锈钢企业和产品为基础，着力做出全国有名的不锈钢和钢帘线两大支柱产业，不锈钢企业已发展到1000多家，从简单

加工发展到40多个系列1万多个品种，材料和制品产量已占全国的七分之一。“中国〃戴南”不锈钢制品产业集群入选中国百佳产业集群和江苏省重点培育产业集群。江苏兴达钢帘线股份公司从无到有、从小到大、由弱到强，2006年在香港成功上市，现已成为亚洲第一、世界第三的钢帘线生产企业，2008年又投资10亿元兴建“兴达九厂”，向世界第一大钢帘线生产企业冲刺。戴南已成为名闻遐迩的“不锈钢名镇”、“钢帘线之都”。同时，我们认识到，现代制造业的加快发展离不开现代服务业的支撑和推动，只有实现现代制造业和现代服务业的“双轮驱动”，产业大镇才能成为产业强镇，经济发展才有后劲和爆发力。近年来，我们把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，先后投资5亿元，新建不锈钢原材料交易市场——“中国〃戴南不锈钢交易市场”和“中国〃戴南不锈钢交易城”，吸引全国各地1000多户客商进场交易，成为全国最大的不锈钢原料集散地和华东地区最大的不锈钢制品交易中心。省级物流园区——江苏省戴南不锈钢综合物流中心，集采购、仓储、配送、展示、交易、信息及综合配套等多种服务功能为一体，拥有钢城、京广、中远航运等71家物流公司，开设广东、成都、西安、哈尔滨等30多条专线，每天承运量达4000多吨。苏果大卖场成为全国规模最大的乡镇超市，苏宁电器、天宝大酒店等一批知名商贸企业纷纷落户。目前，除已有的工、农、中、建等国有银行和农村信用合作银行外，江苏银行、南京银行、交通银行、华夏银行等十二家商业银行都纷纷到戴南设立机构或拓展业务，形成了“金融一条街”。

2、着力推动从“放手放开”到“集约集群”的新转变。戴南发展的最大特色是产业，最大优势也是产业。可以说产业成就了戴南。上个世纪90年代，乡镇企业的放手改制和经营领域的不断放开，推动了戴南民营企业的大发展。但这种粗放式发展方式同时带来了“村村点火、户户冒烟”、内部恶性竞争、环境不堪重负等弊端。因此，我们于2006年报请省发改委，科学编制了覆盖周边三市七镇的

《中国〃戴南不锈钢制品产业集群规划》，着力打造以戴南为核心的“千亿级不锈钢”产业集群。以此规划为龙头，通过项目立项、供地、环评审批等，调控产业布局，引导产能合理配置，推动产业向“高端”和“终端”发展。我们兴化市委、政府也专门制定了《关于促进和扶持全市不锈钢企业发展的意见》，通过设立专项引导资金、重大项目用地优惠、企业纳税超基数奖励、扩大担保公司注册资本金、扶持奖励不锈钢再生资源回收利用等多条措施，进一步把不锈钢产业做强、做出特色。同时，镇财政先后投入资金近2亿元，集中打造省级工业园区——江苏戴南科技园区，使之成为苏中苏北体量最大的乡镇工业园区，提升产业集聚度。目前已有254家企业落户，销售收入和缴纳税金分别占全镇的61%和64%。投资5000万元（镇财政配套1800万元）建设国家级不锈钢质量检测中心、不锈钢研发中心及不锈钢制品创业园等科技创新工程。镇里每年还设立500万元的科技创新引导资金，支持企业进行技术创新、开发专利、申报高新技术企业。目前，全镇拥有1家博士后工作站、36家高新技术企业、各类专利产品140多个。戴南不锈钢产业正在实现从“戴南加工”到“戴南制造”的转变，从“戴南制造”到戴南设计、研发和“戴南创造”的升级。

3、着力推动从“小城镇”到“小城市”的新转变。在大力推进工业化的同时，我们着手推进城市化，坚持一手抓小城市建设，一手抓新农村建设，大力推进城乡一体化进程，在统筹城乡发展的道路上迈出更加坚实的步伐。10年间，戴南的城镇建成区面积从3平方公里扩大到9平方公里，相当于再造了2个新戴南。2008年，按照“三集中”原则，进一步明确功能分区和空间布局，更加注重规划的长远性，新修编的镇区规划面积达21.6平方公里，人口规模达18万人。2009年，按照泰州和兴化市委提出的“率先把戴南打造成宜工、宜商、宜居的现代化小城市建设样板”的新要求，在原有规划基础上，对镇区的重点地段、重要部位编制了详规和控规，科学

布局镇域内工业、农业、商贸、居住、交通和生态等功能区，推动了城镇建设良性扩张、农村自然村庄的有效整合，实现了“企业向园区集中，商户向市场集中，居住向城镇和农村居住点集中”。近年来，我镇高标准新建了迎宾大道、戴南大道、园区大道等镇区主要干道，镇区形成“六纵六横”的道路交通网络。建成兴达小区、金泽花园等14个现代化住宅小区，建有多幢超10层的高层住宅，19层的天宝公寓为泰州乡镇最高商住楼。镇财政投入3000多万元，先后建成了明珠、时代、兴达等十大休闲广场，最近又启动建设占地220亩的新区人民公园和面积300亩的老镇区茅山河公园。我们高度重视医疗卫生、文化教育等社会公共事业的发展。新建了全省面积最大、设施一流、风格别致的乡镇文化艺术中心。投资1600万元，新建苏中地区乡镇最大的新华书店。投资1.1亿元按照二级甲等标准新建了戴南人民医院。我们还突出帮扶反哺、以工补农，切实加快新农村建设步伐，形成了鲜食葡萄、花卉苗木等五大高效农业产业园,基本实现了“家园绿化、河道清化、村庄净化、道路硬化、干道亮化、环境美化、群众文化”。全镇33个村中已有28个村达到“泰州市全面小康示范村”标准。

4、着力推动从“小康戴南”到“幸福戴南”的新转变。我们以建设“幸福戴南”为新目标、新载体，力争让广大群众更早地过上更加幸福美好的生活。从2004年开始，镇财政每年出资近600万元，为全镇农民免费办理新型农村合作医疗保险。同时，建立新型合作医疗保险再补偿、大病再救助机制，让大病群众在正常医保报销的基础上，享受到住院费80%、门诊费25%的补贴。戴南和其他地区一样，在过去的粗放型发展的过程中，不可避免地留下了环境污染的“发展后遗症”。从2004年起，我们响亮地提出：“把蓝天白云、绿树碧水还给老百姓”，以污染治理和绿化造林为主线，打响生态环境建设攻坚战。投资1.3亿元高标准兴建两个工业污水处理中心，将全镇516家酸洗企业进行集中治理，基本实现了污水零排放；对300

多座炉窑实行强制性改造，达不到排放标准的企业一律停产。目前正积极筹建万吨级生活污水处理厂。全镇每年新植苗木10万株以上，森林覆盖率已达22.5%。现在10万戴南人中，企业家、个私业主和各类老板就超过2万人，所占比重比10年前提高了9个百分点，全镇是“家家有项目、人人有岗位、天天有收入”，储蓄存款由10年前的5.86亿元增加到25.85亿元,幸福指数显著提高。当今的戴南人不仅追求富口袋，更追求富脑袋、有品位、讲文明，已自觉把举止文雅、生活高雅、经商儒雅作为修身齐家、立业营商的价值取向，戴南的企业家队伍中，仅参加清华、北大MBA学习的就达20多人。我镇把社会治安综合治理和平安创建作为幸福戴南建设的重要基础工作，先后投入1000多万元新建了乡镇一流的政法公安大楼，建立健全了“大防控”、“大调解”的队伍和机制，大力推进了依法治镇进程。戴南在入选“全国文明镇”的基础上，又创建了1家全国文明村、2家省级文明村、4家省级文明单位。

二、戴南实行扩权强镇需要解决的难题

伴随着戴南镇经济社会快速发展，在社会管理和公共服务方面都面临许多新情况新问题，受传统体制掣肘越来越突出，制约了本地民营经济和小城市的发展，影响了戴南镇对周边地区的拉动力，客观形成地区经济社会可持续发展和统筹城乡发展的体制瓶颈。

1、经济区域扩展与行政区域管理之间的难题。戴南镇与周边三市友邻乡镇主导产业都以不锈钢制品为主，并存在原料采购、产品销售、物流配送、人才流动等多项协作配套联系。2006年省发改委宏观经济研究院经过充分调研走访戴南及周边的块状经济发展特色，编制了跨越行政区域、以戴南为中心、覆盖周边三市七镇的产业集群发展规划，目的是打破行政区划限制，遵照区域产业发展规律，兄弟市镇优势互补，建设一个全国一流的“千亿级”特色产业集群。但现行的行政管理体制导致产业规划难以有效实施，兄弟乡镇之间低档重复建设、无序竞争现象屡屡发生，客观上对打造在全

国叫得响的千亿级产业集群形成障碍。

2、小城市建设行政管理体制上的难题。现在的戴南镇事实上已经不是传统意义上的乡镇，无论是市委、市政府要求建成小城市的布置，还是戴南现有的经济总量、从业人口规模、以及财政收入逐年增幅水平都是一个与周边地区友邻乡镇互动发展，并具有一定辐射带动力的小区域中心，是一个发展中的具有特色产业支撑的现代新型小城市。从产业经济向城市经济跃升，从领导经济工作到组织城市建设，对戴南来说都是一个全新的任务，不论是小城市的规划、建设、管理，还是功能完善、内涵丰富、品位提升，都需要相匹配的行政管理职能和机构，真正实现权责统一。市里现在已经新批准戴南成立了省级物流中心管委会（副处级），但在行政管理上与一般乡镇没有多少区别，事实上戴南的小城市规模以及承担的经济发展责任压力、小城市建设管理、文化教育卫生、社会保障、环境保护、社会治安等公共管理事务要超过一般乡镇，但人、财、物管理权限不能同步配套。特别是近几年来由于强化线上的职能，大部分部门都实行了垂直管理，乡镇与这些下派部门的关系很难理顺。极易导致“有责任的没法管、有权管的没责任”现象，从而造成了责权不对称。

3、小城市和财政管理体制上的难题。在发展过程中，由于一度偏重于经济建设，在改善民生、社会管理、环境生态、公共服务等方面留下了许多“欠账”，现在到了我们要清点“还账”、惠及百姓的时候了。加之现在老百姓对政府建设和谐社会的期望值越来越高，要求政府要做的工作越来越多，政府的责任压力也越来越大。为了解决绿化维护、环卫垃圾等管理问题，我们每年投入不低于1000万元，仅镇域公路维修（不包括新建）每年就需要上千万元支出，还有文化教育、卫生事业的基础设施投入资金缺口巨大，这些都不能满足百姓需求。我们建议按省市制定政策予以倾斜扶持到位。

4、土地需求与用地瓶颈制约之间的难题。金融危机之后，我们

深感靠投资拉动增长的模式越来越不符合科学发展的要求。现阶段，要坚定不移转变发展方式，调优地区产业结构，降低二产贡献份额，优先发展科技含量高、环境污染少的新兴产业，大力发展与特色产业专业配套的金融、商贸、物流、外来工居住公寓小区等现代服务业。这些新兴产业的发展急需适量土地的支持。

5、部门设置、人员编制与实现高效服务职能的难题。目前我镇政府公务员编制数为57人，实际在编56人（包括省委选调生3人、退二线调研员24名）；事业单位编制数112人，实际在编92人，人员编制与承担的工作职能任务之间矛盾突出。一是公务员人员和分工偏紧；二是事业单位近几年进编较少，进编的都是专业退伍士官，没有相关专业知识的大学毕业生，因此，所属事业集体编制人员业务素质参差不齐、专业知识较为缺乏，且年龄偏大，兼职过多、数量偏小，一定程度影响办事效率和质量；三是部门履行职能出现了新情况。农技站、水产站、兽医站等站所职能弱化，存在“人多事少”的现象；经管站、计生站、村建站、劳服所、企服站等站所职能强化，存在“事多人少”的现象。城管站没有列为乡镇事业单位序列，却承担着繁杂的小城市管理职能；四是政法力量严重不足。我镇现有总人口15万（常驻人口9.26万人，外来人口5万多），但派出所仅有干警21人，约占人口万分之1.5，却以占全市2.1%的警力，承担了全市接处警总量的16%，人均接处警237起。2009年共接收省部级安全保卫任务30起，大型活动安全保卫任务7起。政法干警警力严重不足，难以承担社会治安管理的重要职责，亟需增派警力，为经济社会发展提供必要的保障。

三、扩权强镇的几点建议

浙江、广东大部分镇经过扩权强镇，行政级别提高后建立镇级市。我们建议市委、市政府调研后决定如何在我镇推行扩权强镇试点改革。具体我们提四点建议：

1、建立派出机构。依照精干高效原则，扩大经济社会管理、行

政管理权限，市各职能部门在戴南建立行政审批分中心，工程招投标分中心、建立经信、发改、规划、财政、公安、民政、城管、住建、国土、工商、地税等分局。为提高办事效率，条件成熟的部门可实现分局审批、市局备案。各派出机构和分局实行既对市局负责，又对戴南镇党委、政府负责的双重管理模式。

2、加大财政扶持力度。上划中央四税收入的部分（占镇税收收入的60%以上）请求上级领导帮助协调给予适当的返还或奖励；镇域范围内产生税费统一纳入财力分成，地方各项规费、各种收费按照今年省委、省政府关于三农工作意见文件执行到位，缓解可用财力不足的困难。

3、增加人员编制。按戴南现有的经济社会规模，建议合理增加戴南事业单位人员编制数。

4、加大用地支持力度。在市修编土地利用规划时，充分考虑发展需要，适当增加基础设施和现代服务业等项目用地指标。

扩权强镇是落实科学发展观在基层的具体行动，我镇将在市委、市政府的正确领导下，市相关部门的支持帮助下，理清职能，完善机制，务实高效推进扩权强镇试点任务完成。为把戴南建设成为产业特色鲜明、百姓安居乐业、生态环境优良、城乡统筹发展的先行区，为兴化经济社会发展作出更大的贡献。

以上汇报，如有不妥之处，恳请批评指正。谢谢大家！

第二篇：(中编办)关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知

关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知

（中央编办发〔2010〕50号）

河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、陕西13省编办、农办、发改委、公安厅、民政 厅、财政厅：

为贯彻落实中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的精神，积极稳妥地推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

试点工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，着力提高社会管理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用，为推进我国城镇化进程创造有利条件。

试点工作要坚持解放思想、实事求是，鼓励地方大胆探索、用于创新；坚持因地制宜、分类指导，建立符合经济发达镇区域特点的行政管理体制；坚持权责一致、事财匹配，赋予镇政府履行职能必要的事权和财力；坚持积极稳妥、有序推进，在试点中探索、在实践中总结、在执行中完善。

要通过试点，摸透情况、发现问题，总结经验、理清思路，找准现行行政管理体制与经济发达镇发展不相适应的突出矛盾和问题，研究提出切实可行的政策措施和改革思路，为2012年制定出台指导意见提供实践基础和理论依据。

二、试点内容

一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具

备的经济发达镇，适时进行区划调整。

二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。

三是创新机构编制管理。按照精简、统一、效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。

三、试点范围

初步确定进行试点的经济发达镇共计25个，分别是：河北省高碑店市白沟镇；山西省介休市义安镇；吉林省磐石市明城镇；江苏省昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇、吴江市盛泽镇；浙江省义乌市佛堂镇、余姚市泗门镇；安徽省无为县高沟镇、天长市秦栏镇；福建省晋江市陈埭镇、南安市水头镇；山东省广饶县大王镇；河南省安阳县水冶镇、信阳市平桥区明港镇；湖北省钟祥市胡集镇、谷城县石花镇；广东省增城市新塘镇、佛山市南海区狮山镇、东莞市长安镇；四川省大竹县庙坝镇、新津县花源镇；陕西省岐山县蔡家坡镇、南郑县大河坎镇。

四、组织领导

试点工作由省委、省政府负总责。省级机构编制部门会同农办、发改委、公安厅、民政厅、财政厅等部门制定试点方案，经省委、省政府批准并报中央编办备案后组织实施。要认真总结经验，研究解决问题，切实加强指导，重大问题要及时向党委、政府请示报告。

中央编办将会同中农办、发改委、公安部、民政部、财政部等部门，加强对试点工作的指导，做好相关政策的协调。

中央编办 中农办 国家发改委

公安部 民政部 财政部

2010年4月1日

第三篇：衡山镇基本情况及申报经济发达镇试点镇构想

衡山镇基本情况及申报经济发达镇试点镇构想

衡山镇是霍山县政治、经济、文化、信息中心，全镇总面积98.4平方公里，辖9个村、10个城市社区，户籍人口62510人。2003年10月，原城关镇和东城镇合并为衡山镇，为县副处级单位，配备班子成员13名。其中：镇党委书记、镇人大主席、人民政府镇长为副处职，共3名；镇政协联络主任、副书记为正科级，共3名；副镇长、委员均为副科级，共7名。镇内下设党政办、社会事务办、经济发展办、村镇建设办等四个办公室，为股级二级机构。2011年，经市编办同意，原城西工业园与衡山工业园老区，合并为衡山工业园，为衡山镇下属副科级事业单位。

近年来，衡山镇始终坚持“工业富镇”主战略不动摇，以打造“安徽经济强镇”为目标，镇党委、政府班子砥砺奋进，开拓创新，以“全面提升发展、构建魅力衡山”为主线，统筹城乡发展，着力改善民生，狠抓文明创建，经济社会快速持续健康发展，多年位居皖西经济首镇位次。连续三届荣获“全国文明村镇”荣誉称号，先后被授予安徽省产业集群专业镇、安徽省铸造业高新技术产业基地、安徽省科技创新试点乡镇、市社会治安模范乡镇、市爱国拥军先进单位、市人武工作先进单位等荣誉称号，连续五年被县委、县政府授予全县综合考评先进乡镇；荷香、文峰等一批社区分别受到国家、省、市级的表彰。2011年，全镇实现工农业总产值81.2亿元，增长20%，其中，规模工业总产值72亿元，增长30%，财政收入3.61亿元，增长30%，农民人均纯收入8007元，增长18%，再次实现跨越发展、提升发展的既定目标。

一、近年来取得的工作成绩

1、突出转型升级，镇域经济在结构调整中实现快增长

坚持“工业富镇”主战略，抓园区，做平台，转方式，调结构，综合经济实力得到显著提升。一是园区支撑作用进一步显现。完成衡山工业园老区与城西工业园合并工作，规划面积由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“应流装备产业园”、“食品酿造产业园”、“新能源、新材料产业园”、“物流产业园”、“综合产业园”五个“园中园”为主体的衡山工业园总体规划全面完成并初步通过评审。衡山工业园先后完成工业固定资产投资16.3亿元，入园企业总数达到63家。二是园区基础建设进一步加快，征地与房屋征收工作平稳推进，房屋被征收农户得到妥善安置，安置点建设全面开工，园区基础设施进一步完善。三是园区项目建设进一步加强，全年新建、扩建工业项目25个，投资500万元以上项目完成工业固定资产投资16.3亿元，同比增长36%，并纷纷投产见效。四是园区招商取得明显成效。以建好平台和提升软硬环境为抓手，以企业招商、产业招商为主线，大力实施“凤还巢”工程，着力挖掘民间资金，招商引资工作取得明显实效。全年招商引资项目17个，引进到位资金约10.7亿元，同比增长33.3%。

2、突出示范带动，城乡面貌在加大投入中实现新改观 按照“以工促农、以城带乡、城乡一体、统筹发展”的思路，进一步统筹社区和农村发展，城乡面貌焕然一新。一是新农村建设取得新成绩。基础设施进一步完善，村村通建管养制度全面实施，新政务区主体工程建设完成，农田水利建设不断加强，现代农业加速发展。二是社区建设迈上新台阶。社区建设不断规范，阵地建设不断巩固，服务水平不断提升，社区志愿、居家养老、城区物业管理等服务全面跟进。

3、突出民计民生，社会事业在和谐发展中实现新提升 坚持以人为本，高度关注民生，大力改善民生，统筹发展各项社会事业。一是民生保障得到新提升。投入资金300余万元，完成了农民运动场、安全饮用水工程、沼气池建设、改水

改厕任务；全面落实城乡低保对象应保尽保、动态管理；全面推行了“新农合”、“新农保”、城镇职工医疗保险，参保率达95%以上。二是人口与计划生育工作扎实开展。坚持“狠抓重点、突破难点、消除薄弱环节”的工作思路，进一步加大了领导力度，强化了督查和检查，健全了镇村干部岗位责任制和“村为主”工作机制，完善了计划生育科学管理体制，促进整体工作扎实开展，继续保持全县先进位次。三是其他各项社会事业成效显著。武装、民政、土地、劳动和社会保障、广播文化、妇联、共青团、老教委、关工委等各项事业均取得了长足进步，实现了“五个文明”的协调可持续发展。

二、申报经济发达镇试点镇的必要性和基本构想

（一）、实施经济发达镇行政管理体制改革试点的必要性。

根据中央编办等六部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》精神，我镇申报经济发达镇，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，可以有效破解制约我镇经济发展的体制机制障碍，理顺县、镇关系，通过实施下放管理权限、建立财政激励机制、加大用地支持、扩大规划建设管理权限、创新人事管理制度等行政管理体制改革，进一步提升我镇经济社会管理和公共服务能力，把我镇建设成为规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社会和谐的现代城镇，为加速我县城乡一体化进程发挥示范引领作用。

（二）、关于实施经济发达镇行政管理体制改革试点的几点建议

1、扩大事权范围，完善管理功能

依法赋予衡山镇部分县级经济社会管理权限，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，进一步扩大衡山镇经济社会管理权限。

一是依法下放部分行政审批权和执法权。按照“统一签订

委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在项目审批、城镇规划建设管理、国土资源管理、环境保护、社会治安、劳动保障、城管、安全生产、工商、食品安全等领域委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。

二是简化审批服务环节。需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由试点镇办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报，其他项目由试点镇办理备案预审报县级投资主管部门“见章盖章”予以审批、核准或备案。

2、调整财政体制，强化财力保障

在“镇财县管”的财政体制下，按照预算管理权、资金所有权、财政审批权“三权不变”的原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。建议以2010年财政收入为基数，超收县留成部分由县财政全额返还衡山镇，一定5年不变。在衡山工业园辖区内的土地出让金净收益属县及县以下部分全额返还衡山镇。

3、优化组织结构，创新管理体制

以建设人民满意的服务型镇政府为目的，统筹行政事业机构编制资源配置，优化组织结构，建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的行政管理体制。建议：

一是综合设置机构。赋予衡山镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据经济社会管理需要自主设立机构；

二是合理配置人员编制。在县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，适当增加衡山镇行政、事业编制数。

三是加强领导班子建设。将党委、政府、人大、政协四套班子主要负责人级别均设置为副处级。配备三名正科级副书记。将衡山工业园由副科级事业单位升格为正科级事业单位。

镇内二级机构、县派驻衡山镇机构均高配副科级。

4、推进配套改革，开展制度创新

一是改革建设用地管理。在新一轮土地利用总体利用规划修编中，充分考虑衡山镇的发展需要，合理布局，统筹安排。省政府支持衡山镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作并安排适当数量的挂钩周转指标。省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给衡山镇使用。支持衡山镇推进土地整理复垦开发工作。

二是加强规划建设管理。在衡山镇设立规划建设管理分局，由镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。镇规划建设分局受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇内建设工程项目的规划设计条件；核发镇内规划建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。

三是创新人事管理制度。根据工作需要衡山镇可在一些辅助性、技术性、服务性岗位上实行人员社会聘用制。完善薪酬激励机制，在财政超收分成中可适当提取政府奖励资金，用于干部绩效工资的发放。

第四篇：中心镇行政管理体制改革的调查与思考（定稿）

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。推动小城镇持续健康发展，对于促进城乡交流，缩小城乡差距，缓解城市压力，并通过小城镇的发展，在社会转型时期扩大农村市场内需，拉动国民经济增长等方面，具有重要的战略意义和现实作用。

我省历来十分重视小城镇的建设、发展和提高。做大做强经济强镇，具体地说，就是要在加快大中城市发展的同时，择优发展小城镇，使一批中心镇、经济强镇发展为小城市，促进全省城市化进程的加快，来带动农村经济结构调整，实现农村现代化。走中心镇发展之路，是省委、省政府根据浙江实际实施小城镇发展战略的一个重要举措。

本文拟通过对小城镇所具有的特征，以及在改革与发展中的制约因素的分析，从行政管理体制改革的角度，探索中心镇体制创新的思路。

一、改革开放以来，特别是最近几年，随着经济不断发展和乡镇行政区划的调整，我省乡镇从1998年的1829个，到2002年底调整为1377个，这些乡镇，从区域面积、经济达发程度、地理环境、人口数量等方面区分，可分为两大类：一类是以农业和农村管理内容为主的乡镇，这些乡镇经过区划调整，镇域面积明显扩大，人口数量明显增加，但是在产业结构分布上，还是以农业为主，城镇化水平还很低，这类建制镇与属于普通意义上的乡镇没有质的区别，从严格意义来说，还不能称之为小城镇。另一类则是近几年来，我省各地特别是经济较为发达的地区涌现出来的，一批颇具实力的现代化小城镇。它们一般具有以下特点：一是人口众多，有的常住人口达10多万、甚至20多万，还有大量的暂住人口和流动人口；二是经济比较发达，国内生产总值达几亿甚至十几亿、几十亿，财政收入上亿元；三是产业特色明显，大多表现为以某类产品为主的块状经济，并具有较强的集聚力和辐射力；四是建成区规模不断扩大。如瑞安市的塘下镇，到2001年底，常住人口达15.28万，外来人口11万，镇域面积达83平方公里；镇内有个私企业6000余家，全年国内生产总值29.71亿元，工业总产值87.77亿元，财政收入2.44亿元。这些小城镇与其他乡镇相比，已产生了实质性的变化，主要表现在以下几个方面：

1、迅速发展的二、三产业，逐步取代传统的农业。从我们调查了解的情况看，这些小城镇在发展的道路上，尽管所走的路子不尽相同，有的以工兴镇，有的以商兴镇，有的以旅游兴镇。但是它们发展到现在，有一个共同的特点，就是通过特色产业的发展带动工业和第三产业的发展，形成了农工商贸并举的局面，其中二、三产业占居了主导地位，农业则退居比较次要的地位。如塘下镇的主导产业主要有汽摩配、塑料、机械等，2001年全镇工农业总产值为87.77亿元，其中农业2亿元，仅占工农业总产值的2.2%。

2、日益扩大的建成区规模，对城镇规划建设管理等提出了更高的要求。这些小城镇建成区的不断扩大，从某种意义说，已不是一般的集镇，而是一个小城市，已逐步担当起当地市、县中心城市卫星城的角色，因此，在城镇道路、供水、排污、园林、绿化、环卫等市政公共设施建设管理问题随之而来，对城镇规划的起点和要求更高、更严。

3、发达的工业经济，使资源和环境保护的任务更加紧迫。当前，随着小城镇内乡镇企业、个私企业的发展，工业化水平大大提高，与此同时，由工业经济带来的环境污染问题也越来越突出，环境恶化，资源紧缺。迫切要求政府加强对资源和环境的保护。

4、计划生育、社会治安等都要求建立新的管理方式和机制。常住人口规模的扩大，大量外来人口的涌入，以及大量的流动人口，计划生育、社会治安等情况变得更加复杂，管理的任务更加繁重，管理的手段和方式也必须更新。

小城镇从一般的建制镇发展而来，但已产生了脱胎换骨的变化。它们在很多方面与城市的特性相近，但又不同于城市，传统的农村和农民生活方式和思想观念还根深蒂固。当前，以原有农业、农村为主要管理对象的乡镇管理制度已不适合它们的改革与发展，城市管理模式又不能照搬照套。它们所具有的与普通建制镇的异样性和社会公务事务管理的复杂性、多样性，决定了它们在行政管理体制要求上的独特性。同时，它们既不同于普通建制镇，也不同于以

城市管理为主的城关镇，它们之中很多已在事实上扮演了“中心镇”的角色。因此，对它们在行政管理体制上存在的制约因素进行分析，对于研究“中心镇”的行政管理体制创新，具有十分重要的意义。

二、从调查了解的情况看，现行的行政管理体制和机构设置已不适应小城镇的经济、社会发展，主要表现在以下几个方面：

1、条块关系不顺，乡镇政府功能不全。目前，县（市）级政府有关部门延伸到小城镇的机构大致可归为四类：第一类是县（市）有关部门设在乡镇的事业单位，如中小学、卫生院、广电站、水利站、林业站、土管所等；第二类是乡镇直属事业单位，如农业综合服务站、乡镇工业总公司、计生服务站、村镇建设公用事业服务站、畜牧兽医站等；第三类是垂直管理部门设在乡镇的机构或按经济区域派驻在乡镇的机构，如公安派出所、工商所、税务所、法庭等；第四类是各金融机构和垄断行业所属企业，如邮电所、信用社、电管所等。这些机构尽管在设置形式上各有不同，但归根到底，都是为实现乡镇政府的职能而服务的。乡镇作为最基层一级政府，上级政府和有关部门每年都要下达各项工作任务指标进行考核，签订诸如安全生产、计划生育、环保、社会治安综合治理等许多责任状。乡镇政府对本乡镇的经济社会发展负有全面的责任，根据权责一致的原则，理应具备相应的权力，乡镇政府机构也应具有健全的功能，但事实上很难做到。除了法律、法规规定不能放给乡镇管理的机构外，在实行条块结合的机构中，县级主管部门也总是强调工作需要，要实行以条为主管理；有的以块管理为主的机构，其业务主管部门还掌握着资金划拨权和人事权。“强条弱块”现象比较严重，正如乡镇干部反映的“权在县里、钱在线里、责在镇里”。机构职能条块分割、责权利不统一、人员管理使用上的不一致等，不仅导致互相推诿扯皮，办事效率低下，而且还严重削弱了乡镇政府的职能，造成政府管理功能不全，在具体工作中缺乏有效的手段。

2、管理权限太小，束缚了小城镇的发展。首先，在计划行政管理职能上，缺乏立项审批权。小城镇每年有大量的建设项目要上，但是不管项目大小，小城镇政府都没有这方面的审批权，需报县级政府计划管理部门审批，一个项目从准备到报批同意，至少要很长一段时间，其中须经过大量的审批环节，这与小城镇经济的发展对政府的高效率要求相去甚远。其次，缺乏规划、土地、建设等方面的县级管理权限。小城镇建成区规模扩大以后，土地、规划、建设等方面的违法违章现象也相应地增多，需要及时进行处理，而镇政府缺乏这方面的调查处罚权，县级主管部门又需要处理全县（市）各乡镇及城区的大量事务，不可能为个别小城镇开小灶，得不到及时处理。再次，建设项目招投标、政府公开采购等方面也缺乏相应的权力。

3、组织机构不健全，人员编制相对偏紧。行政机构设置没有充分体现实际发展需要。目前的小城镇行政机构是按一般乡镇的行政机构设置模式沿袭而来的，在很大程度上是针对农业和农村的职能需要设置的。而小城镇的管理重点是要为经济发展创造一个良好的环境，加强对规划、公共事务的管理，与此相对应的机构却没有设置起来，有的即使设置了，人员编制也太少，与实际需要不相适应。小城镇机构设置的滞后现象，已成为当前制约小城镇发展的一个重要因素。人员编制配备相对紧缺。我省现行的乡镇行政编制，是1996年按照当时乡镇的人口、工农业总产值以及土地面积等指标计算后核定的。而现在的小城镇，从纵向看，工业总产值比当时增长了好几倍；从横向看，常住人口、流动人口和工业总产值比其他一般乡镇明显要多出许多，大量城镇建设和公共事务管理任务等在编制配备上没有得到体现。小城镇的行政编制仍按以前核定的标准配备，明显缺乏合理性。

4、改革进程不快，相应的配套改革不到位。小城镇行政管理体制改革是一个系统的工程，需要一系列的改革相配套。与小城镇行政管理体制改革相关的改革，如户籍制度改革、社会保障体系建立、投融资体制改革、公共财政改革、人事制度改革等，这些改革不及时跟上，行政管理体制改革也很难开展。

5、缺乏执法主体资格。当前，我国的法律法规及地方性法规规定的管理职能只落实到县以上人民政府，县（市）政府是行政执法的最基本单位，乡镇政府没有执法权限，只有在受县政府及其部门委托的前提下，乡镇才能履行一些具体管理职能。这种体制是在城镇不够发达、档次低、规模小，与乡村区别不大的情况下产生建立起来的。目前，我国小城镇政府的管理内容已从农业管理为主转移到多产业与全社会管理为主，与计划经济体制下乡镇管理内容、方法有着根本区别，因此，乡镇的管理模式、权限也应有明显区别。我国现有的体制和法律法规仅允许赋予镇与乡等同的管理权限，给城镇管理造成了许多不便。

三、通过调查和分析，我们认为，在今后的行政管理体制与机构改革中，应把“中心镇”作为一个较为特别的组织类别，区别与其他乡镇，实行分类指导，进行体制创新。

从长远看，中心镇的行政管理体制和机构改革的目标是，建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。在改革中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持适应完善社会主义市场经济体制的原则，转变政府职能，实现政企、政事、政社分开；坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政，裁减冗员，优化结构，提高效效率；坚持权责一致的原则，合理划分县（市）与镇的事权，理顺条块关系，克服多头管理、政出多门的弊端；坚持实事求是的原则，综合考虑中心镇的特点和发展水平，因地制宜进行改革；坚持依法行政的原则，完善政府运行机制，加强行政管理的制度化、规范化、法制化建设。在具体措施上，推进中心镇行政管理体制改革应从以下几方面努力：

1、进一步转变政府职能，实现中心镇政府职能的正确定位。改革开放以来，我国先后进行了四次大的政府机构改革，在一定程度上缓解了政府行为与市场机制的矛盾。但是，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，“直接控制型”管理体制未能得到根本性的突破。同样，中心镇政府仍习惯于旧的体制和做法，仍然企图用强性权力对生产经营活动进行干涉和控制，这种违背市场经济客观规律的强制性管理，必然与经济发展产生尖锐矛盾。同时，面对管理对象所发生的变化，中心镇政府的观念转变还不够到位，对城镇规划建设、公共事业管理、提供公共产品等方面没有引起足够重视。建立比较完善的社会主义市场经济体制是我国的长远目标，中心镇政府的职能转变必须同其保持同一方向。按照这一原则，中心镇政府职能定位主要是集中精力管理公共行政和公益事业，创造良好的投资环境和社会环境。一是要坚持政企分开的原则，减少对具体经济事务的干预。强调培育市场“无形之手”，在规范市场动作上多下功夫。把本应由企业自己办的事还权于企业，市场能够调节的事，交由市场去运作。要把精力集中到为企业提供优质服务上来，为企业发展创造一个良好、宽松的投资环境和社会环境。二是进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，强化为农户的生产经营进入市场提供产前、产中、产后的信息技术和销售服务的功能。三是要进一步强化社会管理职能，为社会提供更多的公共产品和公共服务。要加强对社会治安、计划生育和市容市貌及环境污染的管理。认真搞好中心镇的规划管理，中心镇的规划要高起点，高标准。要适应社会多方力量共同兴办社会事业的新情况，从主要直接举办各类社会事业，转向加强规划布局、政策规范和依法监督，实现政事分开。要采用多种形式举办社会事业，逐步实现举办主体多元化，投资形式市场化，内部管理企业化和服务对象社会化。要充分发挥社会自我管理的功能，大力培育社会中介组织，将一些可由社会自我管理的职能和权力交由社会中介组织承担。

2、理顺县乡条块关系，完善中心镇功能。目前，中心镇政府的功能不全，主要的原因是县乡条块分割，肢解了中心镇的功能。其原因归纳起来主要有两条：一是业务部门利用资金、项目等权力，想方设法来干预块块管理，二是现行法律、法规制约，不能下放。但从长远看，要从根本上解决加快中心镇发展的问题，主要的办法还是要完善中心镇功能。在这一点上，我们调查后认为，要解决这个问题，首先在指导思想上要明确，要跳出现有的政策、法律框框，根据社会主义市场经济发展需要，合理划分县与镇之间的事权，把属于县级政府履行的宏观、中观管理上事权保留在县里，把社会管理、公共事务等属于中心镇管理的权力

下放给中心镇，然后再根据事权划分、职能配置来处理条块关系。因此，对县有关部门设在乡镇的机构，除原来要求下放的机构要下放到位外，以条为主除个别单位（如工商、垄断企业等）外，也要想办法下放，对法律、法规所限制的，要采取委托或设分局等形式，下放给中心镇管理，以完善功能。对于法庭的设置，可以按照“大法庭、小法院”的原则，行使县级法院的权力，进一步完善中心镇的功能，提高办事效率，加快经济发展。

3、合理设置机构，科学配置中心镇机关人员编制。中心镇既有城市建设任务，又有涉农职能，对周边地区的经济和社会发展具有一定的辐射作用。在机构设置上，要因地宜，充分考虑本地的实际情况，特别是特色产业的需要。从总的看，要按照“小政府、大服务”“小政府、大社会”以及精简、高效的要求来设置。要有利于更好地促进政府职能转变，有利于强化中心镇的社会管理职能，有利于承接县级有关部门下放的经济管理权限和职能。在具体的设置当中，要区别情况，分类对待。一类是需要弱化的，如涉农机构和经济管理机构，要对现有的机构进行整合，该撤销的撤销，该合并的合并，综合设置机构，精简人员编制，分流富余人员。一类是需要强化的，如计划生育、社会治安等社会事务管理机构，要根据实际情况的需要，适当增加人员编制。还有一类就是根据职能转变或扩权的需要新增的职能，原来没有单独设立或没有的机构，要建立起来。如城镇建设管理机构等。在机构职责分工上，按照便于统一领导和“一件事情由一个机构管理为主”的原则，合理调整工作机构之间的职能，减少和避免交叉，体现科学、精干、高效的原则，切实方便广大群众。在人员编制配备上，中心镇机关所承担的工作要比一般乡镇更为繁重，人口多，企业多，管理和服务的工作量大。因此，中心镇机关的人员编制可比一般的一类乡镇要高一些。由于机构改革后，各地的人员编制都作了精简，中心镇机关的编制可由各县（市）在各自的乡镇编制总额内调剂。在具体的编制配备当中，按照“因事设岗，以岗定人”的原则，确定机构，核定编制数。

4、大力推进中心镇事业单位机构改革。首先，要合理界定中心镇事业单位的职责任务。按照政事公开的原则，事业单位承担的行政管理职能交回政府履行，克服事业单位行政化倾向。党政机关承担的技术性、辅助性、事务性、服务性工作则较转移给事业单位或社会中介机构，使党政机关与事业单位这两种性质不同的组织，按照各自的社会功能、管理规范、行为准则科学有效地运行。其次，要规范中心镇事业单位机构设置，要在科学划分事业类型的基础上，进一步优化乡镇事业单位的布局，提倡事业单位（不含中小学校、卫生院）综合设置，压缩精简财政供养人员。第三，要实行分类管理，对服务型的事业单位，可引入市场机制，走企业化、社会化的路子。对公益型的事业单位，财政可适当给予扶持，要鼓励社会力量兴办。政府主要是做好对这类事业单位及组织的监管工作，规范管理，加强引导，充分发挥民间资金及社会力量的作用，实现投资主体的多元化，投资形式的多样化，促进事业单位在中心镇经济社会发展中发挥更大作用。（省编办 行政机构编制处）

第五篇：扎实推进小城市培育试点镇行政管理体制改革

扎实推进小城市培育试点镇行政管理体制改革

扎实推进小城市培育试点镇行政管理体制改革□浙江省委组织部副部长、省编委办主任陈小恩开展小城市培育试点，推动有条件的中心镇发展成为小城市，是省委、省政府作出的一项重大战略部署。在2010年10月召开的全省中心镇发展改革暨小城市培育试点工作会议上，赵洪祝书记、吕祖善省长都对小城市培育试点工作提出了明确的要求。

省“十二五”发展规划纲要提出：完善城市化布局和形态，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。这些充分说明省委、省政府高度重视发展小城镇，把培育发展小城市作为统筹城乡发展和建设新农村的战略节点，意义重大而深远。充分认识试点镇行政管理体制改革的重要性和紧迫性小城镇是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。经过多年的改革培育，全省涌现出一批人口数量多、城镇规模大、经济实力强、设施功能全，初步具备小城市形态的特大镇。

目前这些特大镇在行政管理体制方面还面临一些亟待解决的问题，迫切需要进一步采取切实有效的政策措施，创新管理体制和运行机制，有力促进小城市培育试点镇经济社会发展。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是深入实施“创业富民、创新强省”总战略，促进城乡一体化发展的根本要求。城市化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的主要标志。我省正处在城市化发展的关键时期。省委、省政府把加快中心镇改革发展和培育小城市作为加快城乡统筹发展、推进新型城市化的重点。

通过推进小城市培育试点，把试点镇培育发展成为小城市，可以更加有效地加强城乡联系，在更大范围内实现生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，促进人口产业集聚集约发展，实现以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。经济基础决定上层建筑，推进小城市培育试点镇行政管理体制创新，完善公共服务体系，有利于加快形成创业创新、科学发展的体制机制，为试点镇的快速健康发展和统筹城乡发展创造良好条件。

推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是深化行政管理体制改革，创新体制机制的重要举措。乡镇党委、政府是我国最基层的政权组织，与人民群众的联系最为直接和紧密，是行政改革的前沿、重点和关键。中央和省委、省政府高度重视乡镇行政管理体制改革。自上世纪90年代以来，我省分别于1992年、1998年、2002年和2006年开展了四轮乡镇机构改革。经过历次改革，乡镇在转变职能、理顺关系、规范机构设置、精简人员编制、强化公共服务、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了很大成效。特别是2006年，根据党中央、国务院关于农村综合改革的统一部署