关于我市林业体制改革工作的调研报告

第一篇：关于我市林业体制改革工作的调研报告

关于我市林业体制改革工作的调研报告

市人大常委会：

为进一步推进我市林业体制改革工作，确保我市林业体制改革工作任务的顺利完成，根据市人大常委会今年工作要点的安排，常委会组织专题调研组，在常委会副主任刘法奎同志的带领下，于3月17日至20日，深入到东源、龙川、紫金等县及市林业局、市属国有林场等单位和部门，就我市林业体制改革工作情况进行了调研。调研组在认真听取市、县政府及有关部门情况汇报的基础上，选择了有代表性的紫金县古竹木检站和义容、附城林业工作站以及市属红星国有林场等进行了实地调研，并召开了多场座谈会，查阅了相关的文件资料等。现将调研情况报告如下：

一、改革前全市林业及林业系统的基本情况

（一）森林资源情况。全市现有林业用地面积122.1万公顷，占国土总面积的78.3%。其中省级生态公益林地面积41.3万公顷（内含国家级重点生态林10.6万公顷），商品林地面积80.8万公顷。在林业用地中，有林地面积107.2万公顷，疏林地面积0.55万公顷，灌木林地面积3.1万公顷，未成林地面积4.86万公顷，无林地面积6.43万公顷；全市活立木总蓄积量为4359万立方米，森林覆盖率70.6%。2008年林木生长量246万立方米，林木总消耗量51.1万立方米，林木绿化率72.1%。

（二）林业队伍情况。全市林业系统现有8个行政局，7个森林公安分局（下属18个派出所），34个事业单位，104个林业工作站，21个木材检查站，13个国营林场（其中市属林场6个，县属林场7个），49个森工企业（包括森工站和林业直属企业），5个林科站所，5个国营苗圃场。全市林业系统现有总人数8196人，其中在职6051人，离、退休2145人；由各级财政供给的人员有900人（其中在职598人，离、退休302人）；参加社保的有5472人。

（三）林业资产情况。至2008年3月31日止，全市各县区林业系统现有固定资产7117万元，其中可处置资产1079万元。在固定资产中：源城区固定资产426万元，东源县固定资产512万元，和平县固定资产651万元，龙川县固定资产1601万元，紫金县固定资产778万元，连平县固定资产1630万元，新丰江林管局固定资产208万元，市属林场固定资产1311万元。

（四）债务情况。至2008年3月31日止，全市各县区林业系统共欠债务20099万元，其中：源城区债务72万元，东源县债务3008万元，和平县债务303万元，龙川县债务2493万元，紫金县债务7006万元，连平县债务1078万元，新丰江林管局债务3484万元，市属林场债务2655万元。

二、当前我市林业体制改革的基本情况

我市林业体制改革工作自去年9月16日正式启动以来，改革工作是在积极稳妥中推进，并取得了阶段性的成效。主要表现在：一是领导重视。市、县区政府高度重视开展林业体制改革工作，成立了由政府一把手任组长的改革领导小组，制定改革实施方案。在改革过程中，形成了市、县区主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作局面。对市属国有林场的改革，市林业局也专门成立了由局长任组长的市属国有林场改革领导小组，并实行局领导班子成员挂钩分工负责制，抽调相关科室得力人员组成5个工作组负责开展市属6个国有林场各项改革事宜。二是部门配合。林业体制改革事关发展大局，工作牵涉面广，林业、劳动、人事、社保、财政、审计、国资委等部门都能树立改革“一盘棋”思想，积极配合和支持改革工作。三是底子明晰。在出台具体改革实施方案前，市、县区政府组织了林业、社保、人事、审计等部门对林业系统人员、资产和债权债务等情况进行了全面清查核实，为改革顺利实施打下了良好基础。四是宣传发动到位。市、县区政府及林业部门相继召开不同形式的改革动员会议，创新宣传渠道，多形式进行宣传发动。由于措施得力，宣传到位，改革至今，全市林业队伍思想情绪基本稳定，广大干部职工均表示理解、拥护、支持改革，确保了改革有序开展。五是有序铺开了改革竞争上岗工作。坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，积极制订出台改革竞争上岗实施办法，对留用人员实行了公开考试，严格考核，择优录用。如东源县及市属国有林场通过周密组织和做好过细思想工作，已于今年春节前顺利组织完成竞争上岗笔试、面试工作，确定了留用上岗人员名单。

三、当前我市林业体制改革存在的问题

调研组发现，我市的林业体制改革工作虽然取得了一定的成效，但仍存在如下一些问题：

（一）关于改革的思想认识问题。一是对改革的重要性认识不足。有的县区对此次林业体制改革的目的认识不清，没有从根本上去认识此次林业体制改革是创建生态发展示范区的现实需要，没有真正认识到改革的主要目的是要实现林业的政企分开、事企分开，将林业管理职能与林木经营权分离，建立充满生机和活力的林业管理新体制，确保生态的安全。二是对改革的紧迫性认识不足。个别领导干部没有充分认识到我市林业工作目前正处于一个重要的变革和转折时期，正经历着由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。而那些没有经济实体、依靠经营木材为生的森工企业及那些事企不分的林业工作站，在木材经营政策放开后，因为没有了木材采伐指标，森工企业已经是到名存实亡的地步，林业工作站也已经到了举步维艰的地步。调研组了解到，紫金县的林业工作站，有70%以上因为没有了经济来源而难以正常运转。如紫金县义容林业工作站共有人员75人，其中在岗20人，内退2人，待岗42人，退休11人。唯一的经济来源是为造林公司管护好当地的5.3万亩速生林而每年获得12万元的工作服务费，在离职工每月扣除应缴交的317元的社保费后，只能领到不足300元的生活费，而待岗人员则既没生活费发放，也没缴交社保费。

（二）关于改革的压力问题。一是资金压力。林业体制改革涉及面广，需要大量的配套资金。经测算，此次林业体制改革约需6.6亿元左右的改革成本，其中一次性补偿经费1.4766亿元，历史欠债2.4095亿元，欠社保金2.7335亿元，欠医保2494万元，市属林场欠职工工资866万元。部分县区认为，市拨付的补助资金每人只有8000元，县级配套资金缺口大，难于在短时间内筹集。个别县区对筹措改革配套资金的消极态度和方法的单一，直接影响了整个改革工作的有序推进。如以林业系统中全市人员最多的紫金县为例，该县林业系统现在册人数2204人，经初步核算，对在册下岗人员进行分流安置、社保及下岗补偿约需6872万元（不含债务7060万元），除市级财政负担在册下岗人员人均8000元合计1131万元外，县级负担5741万元。而该县原有的森工企业资产已全部被逐年抵押拍卖，基本无可处置变现的资产，县财政又相当困难，改革资金筹措难度较大。二是维稳压力。林业体制改革分流富余人员众多，经初步核算需分流安置4943人，实施改革必然会损害到这些人的利益。为此也引发了一些领导干部滋生出一种怕得罪人的思想。同时，也由于此次改革所带来的社会压力和再就业问题，有的县区对改革的信心也有所动摇，在组织实施改革工作过程中表现得就不够积极主动。

（三）关于改革进展不平衡的问题。我市的林业体制改革工作自去年9月16日正式启动以来，各县区和市属国有林场等的改革进展并不平衡，按《实施意见》（河府办［2008］112号）的要求今年6月全面完成林业体制改革任务在有较大的难度。调研组了解到，除东源县和市属国有林场按步骤进入下岗人员分流及安置阶段外，其他五个县区和新丰江林管局都未能按《实施方案》的规定做到同步实施，影响了我市林业体制改革工作的整体推进。如龙川、和平、连平、源城等县区虽已做了《实施方案》的报批工作，但还没有按步骤进入具体实施阶段，而紫金县和新丰江林管局，则仍停留在《实施方案》的草拟和报批阶段。

（四）关于分流人员补偿标准低的问题。由于市改革实施意见定的补偿标准对比其它系统改革分流下岗补偿标准偏低，下岗分流人员尤其是不在岗人员因攀比而产生不满情绪，竞争上岗失败的分流人员也可能因找不到其它的生活出路而走极端，导至发生较大规模的集体上访、越级上访、纵火烧山、乱砍乱伐等突发性事件，改革稳定面临较大压力。

（五）市属国有林场改革集中反映的几个具体问题。一是关于停薪留职人员分流补偿金标准的问题。按市文件规定，对停薪留职人员不分停薪留职时间的长短，补助标准实行“一刀切”，即在岗人员按全市在岗职工的月平均工资标准（1675元/月）计发补偿金，停薪留职人员按全市企业职工月最低工资标准（580元/月）计发补偿金。林场停薪留职人员认为，两个一次补偿金标准悬殊太大，有失公平。二是关于拖欠林场职工工资问题。按照市编委《关于河源市林业局所属事业单位机构编制方案的批复》（河机编[2001]111号）规定，林场属事业单位，实行企业化管理，历来调资、税收都按事业性质办理。以前林场经济效益较好时，多数林场为了持续发展，把本来可以按政策调资的资金用于造林护林和兴办实业，造成干部职工没能按档案工资领取，工资待遇普遍较低。现林场员工纷纷要求林场对所拖欠的职工工资按照《广东省工资支付条例》办理，而不能以企业形式不予补发。三是关于林场职工分流下岗后再就业安置问题。有部分林场职工两代人在林场工作生活，这些人分流下岗后存在无田、无房、无地等无生产资料的实际困难。四是关于历史遗留的特殊群体问题。对于那些为林场建设将山地等献给林场并长期为林场服务的临时工、患有严重疾病又不属公伤的原林场工作人员、职工遗属人员、复员退伍、伤残军人等特殊人员的安置问题，现行的改革实施意见中没有制定具体的分流安置办法。五是关于档案托管问题。下岗分流人员认为，下岗后他们档案若由市林业局托管，当地劳动部门不予办理下岗证，对于他们今后的再就业或办理退休等也不方便。因此强烈要求将他们的档案移交当地劳动部门托管，所需的托管费由市财政解决；五是关于分流补偿金及时足额发放问题。部分分流人员因担心签订解除劳动关系协议书后补偿金不能及时足额发放，致使签订解除劳动关系协议书工作难于推进。

四、关于我市林业体制改革的几点思考和建议

为妥善解决我市林业体制改革中遇到的问题，化解和减少社会不稳定因素，确保改革、稳定和发展的同步推进，调研组认为：

（一）要进一步提高对林业体制改革重要性和必要性的认识。改革前，我市庞大的林业队伍中存在着人员多、人才少，特别是专业人员甚少的局面，且绝大多数管理人员都是靠吃“木头”为生。这不仅给林业系统带来沉重的包袱，也不利于林业部门依法行政，公正执法。特别是木材经营政策放开后，没有经济实体、完全依靠经营木材来维持运转和发放工资的森工企业及一些森工一体化的林业企事业单位，沉重的债务已经令他们举步维艰。随着社会的日益发展，人们对林业的要求已不单纯是满足于林产品的供应，更为注重的是良好的林业生态建设带给我们的良好生态环境。加上我市位处东江中上游，是敏感的水源区和重要的生态屏障，如不改变现有的林业管理体制，将严重影响我市良好的生态环境，也并将严重制约我市的林业建设和林业可持续发展。

（二）要正确处理好改革与稳定的关系。要妥善处理好改革过程中职工反映强烈的问题，化解和减少社会不稳定因素。认真组织各县区及林业主管部门重点排查对改革引发的可能越级上访的下岗分流人员，主动上门做好安抚和解释工作，做到动之以情、晓之以理，及时化解各类不稳定因素，防止重大的乱砍滥伐、森林火灾或越级上访事件的发生，稳定林区秩序和林业队伍，确保改革工作稳步有序推进。

（三）要加大县区面上的改革督导工作。要组织工作指导组，深入到各县区、市属林场、新丰江林管局等，根据各自在改革过程中遇到的问题，做好分类检查和督促指导工作。对于改革工作进展快、任务完成较好的东源县，要及时总结他们的好经验和好做法，适时在全市加以推广，做到以点促面，推动面上改革工作。对于个别改革难度大、改革任务重的县，要加大督导力度。如对于分流人员最多的紫金县，建议派驻工作组，认真指导该县从实际出发，帮助他们做好分流人员的界定工作，并制定出切实可行的具体的实施意见，确保我市林业体制改革的整体推进。

（四）要进一步加大对林业体制改革的资金扶持力度。由于我市林业体制改革涉及面广、补偿资金多、历史债务沉重，加上我市各级财政又相当困难，特别是县区的配套资金缺口很大。建议市政府及林业主管部门要想方设法多渠道向上争取帮扶资金，对资金缺口大的个别县给予重点扶持。

（五）要妥善处理好历史债务问题。建议市政府与有关金融机构做好协调工作，将林业系统的银行债务，采取先挂账的办法，待国家“林业体制改革方案”出台后再作处理。

（六）要妥善处理好市属林场的有关几个具体问题。一是关于市属林场下岗分流人员的补偿问题。要考虑到下岗分流人员的实际原因，对于那些在林场工作几十年、近两三年才外出务工的停薪留职人员，分段计发补偿金，即对停薪留职人员在岗期间按全市在岗职工月平均工资标准（1675元/月）进行分流补偿，不在岗期间按全市企业职工月最低工资标准（580元/月）进行补偿；二是关于林场拖欠职工工资的问题。建议市政府抓紧组织有关部门审计核实清楚，按照《广东省工资支付条例》补发工资后再将富余人员分流。三是关于分流下岗后“三无”人员（无田、无房、无地）的安置问题。建议市政府及林业主管部门要坚持以人为本，充分考虑到部分林场职工中两代人都是在林场工作生活人员的实际困难，在分流安置的时候酌情给予一定的安置费。同时，要想方设法解决林场下岗职工的再就业工作。对解除劳动合同关系的林场下岗职工，可根据各林场的护林任务，按市场化运作机制返聘为林场护林员。或让他们选择承包林场所办实业（如电站）、鱼场、山林等途径，增加他们的就业渠道；四是关于临时工的安置问题。不仅仅因为他们与林场已形成了事实的劳资关系，也不仅仅因为他们在林场工作十几、二十年，将青春贡献给了林场，而更重要的是因为他们都是林场周边的群众，已将自家的山林、土地都给了林场，全家老少都居住、生活在林场。为此，建议政府将他们当作林场正式职工看待，补尝的标准与正式职工一视同仁。五是关于补偿金的拨付问题。建议市政府尽快协调相关部门将林场分流人员的补偿资金拨付到位，防止发生有些愿意下岗分流的人员因考虑到签订解除劳动合同书后得不到及时足额的补偿而影响改革进度；六是关于特殊群体的问题。对于那些为林场建设将山地等献给林场并长期为林场服务的临时工、患有严重疾病又不属公伤的原林场工作人员、职工遗属人员、复员退伍或伤残军人等特殊人员，应按有关法律政策予以分流安置，确保改革的顺利进行。

市人大常委会农村农业工作委员会

2009年4月7日

第二篇：关于我市医药卫生体制改革工作调研报告

关于我市医药卫生体制改革工作调研报告

根据上级工作安排，我科对我市医药卫生体制改革工作情况进行了调研，实地察看了多个卫生院的公共卫生服务开展和药品零差率销售等情况，听取了相关单位和科室关于我市医药体制改革工作情况的汇报，并就有关我市医药体制改革的具体工作进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、我市医药卫生体制改革的基本情况

医药卫生事业关系千家万户幸福，深化医药卫生体制改革关系全市人民健康。为加强对医改工作的领导，我市成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，相关部门为成员的医改领导小组，下设办公室，负责医改工作的组织与协调。并相继出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》等政策性文件，为医改工作的推进奠定了扎实的基础。

二、市医药卫生体制改革的目标要求

我市结合医药卫生工作实际，加快推进基本医疗保障制度建设，健全完善三级医疗卫生服务网络，大力促进基本公共卫生服务均等化，全面启动国家基本药物制度，深入开展卫技人才素质提升工程，着力缓解群众看病难看病贵的问题，切实惠利群众、改善民生，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

三、我市医药卫生体制改革的具体做法

（一）加快推进基本医疗保障制度建设，使群众看病有保障。

1、三大医保扩面工作进一步推进。根据医改有关要求完成了社会保险征缴工作，为扩大覆盖面打下了良好基础。截止2011年，全市城镇职工医保参保？人，参保率？%。城镇居民医保参保？人，参保率？%，其中成年人参保？人，参保率？%，学生儿童参保？人，参保率？%。201年新农合参保？人，参保率为？%，基金筹资总额？元。

2、基本医疗保障水平进一步提高。不断完善提高最高支付限额、降低乙类药品和医疗服务项目自理比例、调整城镇职工医疗保险等待期、取消特殊病种门诊起付标准、建立门诊统筹等5个方面的内容。职工医保报销比例稳定在80%以上。对特殊病种实行全年计算一次起报线、多次费用连续计算，累加报销的政策。

（二）大力促进基本公共卫生服务均等化，使群众平时少生病。

1、基本公共卫生服务均等化扎实推进。一是领导重视，分工明确，责任到人。在省卫生厅确定我市为农村居民健康档案试点市县后，卫生局召开专门会议，明确局长亲自抓，分管局长具体抓，基妇科具体负责，建立分级负责的管理机制，明确责任人。分工协作，有机结合，共同做好农村居民健康档案的建档和管理工作。自工作开展以来，局领导班子成员分包到乡镇，定期督查工作情况，及时解决村所建设中遇到的各种问题，各乡镇定期汇报工作进展。二是组织有序，方法灵活，要求统一，保障到位。

1、统一标准，集思广益。开好动员会，进一步提高各级管理人员对农村居民健康档案工作的认识，统一了思想；召开了六期建档培训会，培训人员1400余人次，提高了乡镇卫生院建档医生护士的操作技能，统一了标准；召集有关人员到建档工作速度快、质量好的单位进行了学习观摩，熟悉建档工作的程序、方式方法、管理措施等。

2、结合实际，灵活操作，提高质量。建档工作涉及面广，既取得镇村干部的支持和群众的信任，又合理安排配置卫生资源。组织各乡镇卫生院多措并举，采用先易后难，整村推进，总结经验，全面推广，高质量完成建档工作任务。如有的单位人手少，乡医基础好，就采取分片包干，明确乡医建纸质档案，再由卫生院人员审核录入档案的方法；有的卫生院组织工作人员包片包村完成建档；有的卫生院发挥职工群众基础好的优势开展建档工作；

3、统一安排，统一要求，保障到位。统一印制了居民健康纸质档案、设置了档案室，配备了电脑和档案柜、档案盒。统一制定管理制度、确定建档对象、建档流程等。各乡镇卫生院安排一名专职人员负责档案管理，按照面积15平方米以上、符合十防（即防盗、防光、防高温、防火、防水、防潮、防尘、防鼠、防虫、防泄密）要求的房间存放档案。预拨工作经费，加快软件系统建设，提高工作积极性。三是加强考核督导，严格奖惩。建立了与完成工作任务相结合的项目实施绩效考核制度，坚持定期深入基层督导检查，按照《公共卫生服务项目及补助标准》，根据各单位实际完成的工作量核拨资金，有力促进了公共卫生服务工作的开展。

以居民健康档案建立为载体，推进基本公共卫生服务工作开展。截止2011年5月完成纸质健康档案332681份，建立电子健康档案328190份，建档率达82.5%，完成焦作市下达的建档任务。同时将27463名老年人、20850名高血压、6366名糖尿病、301名重症精神病人纳入规范化管理。

2、基本公共卫生服务所需经费得到较好保障。2009年拨入中央和省市级资金452.55万元；2010年拨入资金658.6万元，其中：中央补助资金409.2万元，省补助资金136.4万元，市级补助资金46万元，县级补助资金67万元。两年合计拨入资金1111.15万元。2010年共拨付基层医疗卫生机构基本公共卫生服务资金555.47万元，余额555.68万元。2011年上级拨入资金508.47万元，已拨付605.68万元。累计账面余额为458.47万元。

（四）加紧进行基本药物制度实施准备工作，使群众看病少花钱。

**市由政府举办的基层医疗卫生机构共有12家乡镇卫生院。按照关于基层医疗卫生机构综合改革要求，以建立新的运行机制为切入点，全面启动乡镇卫生院综合改革，积极探索“三定三建立”的基层医疗卫生机构改革新模式。“三定”即定编制、定岗位、定人员；“三建立”即建立基本药物制度新机制，财政保障新机制，管理与绩效考核新机制。

（一）坚持合理、公开、公平，做好“三定”工作 一是实事求是，核定基层医疗卫生机构编制。按照省里规定，我市对基层医疗卫生机构应设编制进行初步核定上报，省里核准编制370名，原有编制435个，实际超编65名。根据省市有关文件规定对超编人员进行合理分流。目前，在编在岗330人，在编不在岗90人，在岗人员需补充40人，需分流50人，现已分流13人，另外的37人已计划分流到乡村一体化管理机构及村卫生室。二是科学统筹，设定基层医疗卫生机构岗位。按照“因事设岗、按需设岗”的原则，科学设置工作岗位370个，其中专业技术岗位占总数的80%以上；工勤和管理岗位占总数的20%以下。目前，各基层医疗卫生机构的岗位设置工作已经完成。三是人尽其才，做好人员竞聘定岗与工作。采取民主评议与推荐、竞聘演讲、组织考核等方式，公开选聘12家卫生院院长；严格按照制定的岗位，坚持“人尽其才、择优选用”原则，公开竞聘岗位所需人员。目前，12家卫生院人员竞聘上岗工作已全面开展，7月份完成。

（二）坚持公益性，积极探索基层医疗卫生机构新的管理体制和运行机制

一是建立新的药品管理机制，基本药物制度全面实施。**从去年3月1日起，在12家乡镇卫生院开始实施基本药物制度。一年多来，基本药物配送与供应渠道健全畅通，运行规范平稳，效果明显，卫生院呈现出“两降”即药品价格下降、门诊均次费用下降，“两增”即门诊量增加、医务人员工作量增加两大特点，在降低药品费用、减轻群众就医负担方面，受到群众好评。截止2011年5月底，我市共采购基本药物1583万元。另外，从今年3月份开始，我市扩大基本药物覆盖范围，在6家市级公立医院和5家民营医院推行了基本药物制度。通过实施国家基本药物制度，药品购销秩序更加规范，药品使用更加合理，群众受益更加明显。我市实施基本药物制度工作荣获全省实施基本药物制度工作先进单位。2010年共拨入基本药物补助资金463万元，下拨107万元；2011年共拨入基本药物补助资金107万元，下拨264万元，累计账面余额199万元。

四、我市医药卫生体制改革存在的困难与问题

1、市级财政压力巨大。深化医改的工作任务能否成功，关键在于医改资金的投入。市级医院整合、搬迁、重建等需要资金投入，社区卫生服务中心和社区卫生服务站软硬件建设需要资金投入，实施基本药物制度药物零差价需要财政补贴，卫生负债化解也需要资金，特别是绩效工资的实施将是更大的投入。医改是硬性任务，势在必行，必须做好，因此财政在投入上必须做到三个确保：确保医药卫生体制改革工作顺利进行，确保基层医疗机构的正常运行，确保医务人员的队伍稳定。

2、基层社区卫生服务单位招人难、留人难。医疗卫生单位在城区的布局和农村医疗卫生状况发展不平衡，医疗卫生资源过于集中在城区，农村卫生发展相对滞后，技术力量薄弱。实施基本药物制度后，基层卫生服务中心和站的门诊业务量将大大增加，医院医疗和药品二大支柱之一的药品收入将无从谈起，如果财政的补偿难以保障医务人员在实施医改前的工资福利待遇，医务人员的积极性将受到挫伤，同时将会不同程度地导致有一定技术专长的人员流向民营医院。

3、公共卫生工作面临巨大挑战。各类突发公共卫生事件增多，重大传染病防控形势严峻。公共卫生责任主体没有真正到位，乡镇和村级组织在公共卫生方面应起的作用没有充分发挥。

五、我市医药卫生体制改革的建议意见

（一）加强领导，全面推进我区医改工作。有关部门要根据国家、省、市医药卫生体制改革工作的总体目标和整体部署，继续完善相关政策措施，造福一方百姓。政府要进一步加强对我区医药卫生体制改革工作的领导，创新工作方法，健全工作机制，加大对基层卫生医疗部门落实医改方案的指导协调，及时研究解决医改实施过程中的问题。各相关职能部门要明确任务，落实责任，协调配合，确保我区医药卫生体制改革工作积极、平稳、有序进行。

（二）强化宣传，营造医改良好社会氛围。医药卫生体制改革是一项惠及全民的重大民生工程。政府要进一步加强对我市医改工作的宣传引导，让广大人民群众充分了解我市在医疗卫生、药品生产流通、医疗保险、医疗救助等方面所取得的成效，特别是要广泛宣传惠及广大人民群众的各项改革措施，以引导人民群众树立正确的就医观念，从而在全市营造支持落实医药体制改革的良好舆论环境。

（三）突出重点，提高医疗卫生保障整体水平。政府要切实履行公共卫生、基本医疗的保障职责，对医改工作所需经费进行科学测算和评估，完善政府投入补偿机制，确保财政补助资金按时足额落实到位。进一步加强基层医疗卫生服务机构、设施和队伍建设，提高公共卫生经费，强化医务人员业务培训和医德教育，提高医院管理水平和医疗服务质量；要制订落实相关政策措施，积极鼓励社会资本投资兴办医疗服务机构；积极探索科学发展中医药事业的新途径、新举措；要加大城乡统筹力度，优化整合、合理配置医疗卫生资源，完善医疗卫生服务功能和规划布局，建立多层次、全覆盖的基本医疗卫生保障体系,切实维护人民群众的基本医疗卫生权益。

（四）深化改革，确保我市医改工作取得实效。要按照国家、省、市政府关于医药卫生体制改革的总体部署，结合我市医改进程，出台相关措施，完善配套政策，切实抓好医改方案的组织实施，既要坚持不懈，加强政策衔接，不断巩固医改成效；又要小心谨慎，在政策的执行和操作上思虑周全，积极稳妥地推进这项改革。要探索建立基层医疗卫生机构合理稳定的补偿机制；要强化公共卫生和基层医疗服务体系建设，促进基本医疗、公共卫生服务均等化；要扩大基本药物制度实施范围；要积极推进公立医院改革试点；切实把医改这一重大民生工程办实办好。

第三篇：我市渔业经营体制改革调研措施

自改革开放以来，**市海洋渔业经营体制发生了根本性的变化，股份合作制成为海洋捕捞业的“一统江山”，且创造了我市渔业最辉煌的时期，30年间，渔业产量、产值翻了三番多，跻身于全省“渔业十强”县（市）行列。尽管目前沿海各地海洋捕捞业面临着严峻的挑战，并出现萎缩与下降趋势，但我市仍保持一定的自身优势。

为振兴渔业经济，更好

地坚持科学发展观，保持我市海洋渔业持续发展，我们在认真开展调查研究的基础上，对全市海洋捕捞业经营体制的现状与发展趋势进行剖析，旨在抛砖引玉。

一、公司式渔业经营体制的由来

**是传统的海洋渔业大县（市），海域辽阔（所辖海域面积达3037多平方公里，为陆域的2.4倍），渔业生产历史悠久，作业齐全，渔业经济在国民经济中占有举足轻重的地位，渔业产值占大农业产值的60%以上。截止2008年底，全市拥有重点渔业乡镇2个，重点渔业村12个，渔业人口35800人，其中专业捕捞渔民4773人，拥有大小机动渔船1205艘（其中250hp以上890艘），总功率160112kw，总吨位70093吨，2008年全市水产品总产量达12万吨，总产值10亿元，其中捕捞产量10.4万吨，总产值8.6亿元，增加值1.5亿元，渔村人均收入18088元，劳均收入105000元，水产品加工出口量达4.9万吨，年创汇8000万美元。渔业综合实力在温州市仅次于苍南，居全省第六位。

**海洋捕捞业主要集中于飞云江下游入海处及“双北”（北麂、北龙）列岛，回顾历史，解放前渔业生产长期处于家庭个体经营方式，以及出现资本家、渔霸雇工制以及“长元制”、“硬脚制”等合资合股经营方式，旧社会广大渔民受尽压迫与剥削，生活极为贫困，往往“衣不遮体，食不腹果”，扎挣在死亡线上。新中国成立之后，广大渔区经过民主改革，通过互助组，合作化，又进入“一大二公、三级所有”公社化体制，实行“政社合一、队为基础”的集体经营方式，渔民作为公社社员，靠记工分，按劳取酬。自党的十一届三中全会之后，改革开放的春风吹拂大地，**渔民以“敢为天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早进行包产到船（大包干），并将原属集体的渔船、渔具折价归社员个人所有，实行自主生产、自主经营。由于海洋捕捞具有集体生产、分工严密和生产资料投入资金巨大等特性，一般无法由渔民个人（或家庭）所承受，只能实行“一劳一股、以劳带股、等额投资、合股经营、入股自愿、经营自主、自负盈亏、责权利三位一体”的全员股份合作制的新型经营方式。于是，全市约1万多渔民第一次成为渔船的股东，并极大地调动了广大渔民的生产积极性。

渔船实行全员股份合作制之后，由于分散经营，忙于一线生产，后勤服务工作跟不上，并出现许多海上纠纷一时难以协调、解决等新问题。随着矛盾的不断深化，**沿海渔区又出现了一种新型的民间群众组织——“渔管会”，这种组织形式一般由德高望重的老渔民（包括名老大、渔村老干部）组成，其主要工作任务就是为一线生产所服务，包括代办渔船出海必需的各种证书，组织渔需物资供应（柴油、渔网具、供冰）以及生产资金筹集（信用借贷），协调解决渔场生产纠纷（碰撞事故等）等等。当时全市拥有东山、上望、莘塍、塘下、梅头、北龙等10多个“渔管会”，其职能可归属股份合作经营附生物，应属于股份制经营方式的组成部分，当时曾受到省局领导的首肯和赞扬，并在全省渔业经济会议上介绍并且推广。

随着渔区改革开放的不断深入，海洋捕捞业得到空前发展，时至八十年代末，我市渔区又掀起了“渔轮热”，“造大船、闯外海、发大财”成为渔民的新追求，广大渔民纷纷将小马力的木质渔船（机帆船）更新为大马力钢质渔轮，最高年份250hp的大马力渔轮突破1000艘，先后投入资金近10亿元，导致原先全员股份合作制已无法满足大马力渔轮生产的需求，于是又出现了“劳资——股份合作制”。这种以劳力和资金相结合，劳力股和资金股混合分配的经营模式，即由船老大为主的技术骨干组成，一般3—5人控股，并参与船上技术职务劳动，其它船员以劳力参股，扣除当汛生产成本后，劳资股按股分红。其渔轮由控股者所有。

随着“劳资——股份合作制”渔轮的日益增多，为了方便海上生产管理与不断完善股份合作制，我市渔业主管部门审时度势，因势利导，积极倡导渔民在自愿的基础上，又于全省率先组建股份合作制群众渔业公司，在短短的二年内，先后成立了东山、上望、莘塍、北龙、北麂、华胜、安洋、海鸥等10大群众性渔业公司，这也可以说是“劳资——股份合作制”的附产物，其服务功能完全取替了原先自发组织的“渔管会”。“渔管会”原先属自收自支，以收取服务费维持日常开支，渔业公司成立后，原“渔管会”自行消失。

渔业公司的组织形式与经营方式正是**海洋捕捞业的一大特色，自上世纪九

第四篇：我市渔业经营体制改革调研措施

我市渔业经营体制改革调研措施免费文秘网免费公文网

我市渔业经营体制改革调研措施2010-06-29 18:51:47免费文秘网免费公文网我市渔业经营体制改革调研措施我市渔业经营体制改革调研措施(2)

自改革开放以来，**市海洋渔业经营体制发生了根本性的变化，股份合作制成为海洋捕捞业的“一统江山”，且创造了我市渔业最辉煌的时期，30年间，渔业产量、产值翻了三番多，跻身于全省“渔业十强”县（市）行列。尽管目前沿海各地海洋捕捞业面临着严峻的挑战，并出现萎缩与下降趋势，但我市仍保持一定的自身优势。

为振兴渔业经济，更好地坚持科学发展观，保持我市海洋渔业持续发展，我们

在认真开展调查研究的基础上，对全市海洋捕捞业经营体制的现状与发展趋势进行剖析，旨在抛砖引玉。

一、公司式渔业经营体制的由来

**是传统的海洋渔业大县（市），海域辽阔（所辖海域面积达3037多平方公里，为陆域的倍），渔业生产历史悠久，作业齐全，渔业经济在国民经济中占有举足轻重的地位，渔业产值占大农业产值的60%以上。截止2008年底，全市拥有重点渔业乡镇2个，重点渔业村12个，渔业人口35800人，其中专业捕捞渔民4773人，拥有大小机动渔船1205艘（其中250hp以上890艘），总功率160112kw，总吨位70093吨，2008年全市水产品总产量达12万吨，总产值10亿元，其中捕捞产量万吨，总产值亿元，增加值亿元，渔村人均收入18088元，劳均收入105000元，水产品加工出口量达万吨，年创汇8000万美元。渔业综合实力在温州市仅次于苍南，居全省第六位。

**海洋捕捞业主要集中于飞云江下游入海处及“双北”（北麂、北龙）列岛，回顾历史，解放前渔业生产长期处于家庭个体经营方式，以及出现资本家、渔霸雇工制以及“长元制”、“硬脚制”等合资合股经营方式，旧社会广大渔民受尽压迫与剥削，生活极为贫困，往往“衣不遮体，食不腹果”，扎挣在死亡线上。新中国成立之后，广大渔区经过民主改革，通过互助组，合作化，又进入“一大二公、三级所有”公社化体制，实行“政社合一、队为基础”的集体经营方式，渔民作为公社社员，靠记工分，按劳取酬。自党的十一届三中全会之后，改革开放的春风吹拂大地，**渔民以“敢为天下先”的精神，先人一招、先走一步，于全省最早进行包产到船（大包干），并将原属集体的渔船、渔具折价归社员个人所有，实行自主生产、自主经营。由于海洋捕捞具有集体生产、分工严密和生产资料投入资金巨大等特性，一般无法由渔民个人（或家庭）所承受，只能实行“一劳一

股、以劳带股、等额投资、合股经营、入股自愿、经营自主、自负盈亏、责权利三位一体”的全员股份合作制的新型经营方式。于是，全市约1万多渔民第一次成为渔船的股东，并极大地调动了广大渔民的生产积极性。

渔船实行全员股份合作制之后，由于分散经营，忙于一线生产，后勤服务工作跟不上，并出现许多海上纠纷一时难以协调、解决等新问题。随着矛盾的不断深化，**沿海渔区又出现了一种新型的民间群众组织——“渔管会”，这种组织形式一般由德高望重的老渔民（包括名老大、渔村老干部）组成，其主要工作任务就是为一线生产所服务，包括代办渔船出海必需的各种证书，组织渔需物资供应（柴油、渔网具、供冰）以及生产资金筹集（信用借贷），协调解决渔场生产纠纷（碰撞事故等）等等。当时全市拥有东山、上望、莘塍、塘下、梅头、北龙等10多个“渔管会”，其职能可归属股份合作经营附生物，应属于股

份制经营方式的组成部分，当时曾受到省局领导的首肯和赞扬，并在全省渔业经济会议上介绍并且推广。

随着渔区改革开放的不断深入，海洋捕捞业得到空前发展，时至八十年代末，我市渔区又掀起了“渔轮热”，“造大船、闯外海、发大财”成为渔民的新追求，广大渔民纷纷将小马力的木质渔船（机帆船）更新为大马力钢质渔轮，最高年份250hp的大马力渔轮突破1000艘，先后投入资金近10亿元，导致原先全员股份合作制已无法满足大马力渔轮生产的需求，于是又出现了“劳资——股份合作制”。这种以劳力和资金相结合，劳力股和资金股混合分配的经营模式，即由船老大为主的技术骨干组成，一般3—5人控股，并参与船上技术职务劳动，其它船员以劳力参股，扣除当汛生产成本后，劳资股按股分红。其渔轮由控股者所有。

随着“劳资——股份合作制”渔轮的日益增多，为了方便海上生产管理与不断完善股份合作制，我市渔业主管部

门审时度势，因势利导，积极倡导渔民在自愿的基础上，又于全省率先组建股份合作制群众渔业公司，在短短的二年内，先后成立了东山、上望、莘塍、北龙、北麂、华胜、安洋、海鸥等10大群众性渔业公司，这也可以说是“劳资——股份合作制”的附产物，其服务功能完全取替了原先自发组织的“渔管会”。“渔管会”原先属自收自支，以收取服务费维持日常开支，渔业公司成立后，原“渔管会”自行消失。

渔业公司的组织形式与经营方式正是**海洋捕捞业的一大特色，自上世纪九

第五篇：林业调研报告

林业调研报告

威海工业新区成立后，汪疃镇在区党工委、管委确定把发展农业和农村经济为主要战略的政策下，我镇形成种植业、畜牧业和林果及其他农业全面推进的发展格局,农林副渔完成增加值达到3.2亿元，其中林业完成增加值5000万元，在林果渔业及其他上，全区造林面积达到1000亩，比上年增长30.5％，林木总面积达到3万亩。我镇现有五一林场，大旺林场，北山林场，韩家山林场四大林场，属于省级公益林，总面积达3万余亩，主要发挥生态效益，每年吸收二氧化碳730万吨，释放氧气546万吨。

根据威海工业新区十二五规划，我镇确定新五年的规划：

（一）大力开展植树造林、封山育林、退耕还林和村庄绿化。重点抓好速生丰产林、名优经济林以及花卉苗木基地建设，形成比较完备的林业生态体系。突出抓好经济林果基地建设和管理，加速品种改良换代，有计划地对劣质果园进行更新改造，力争“十二五”期末经济林果种植面积达到8000亩，产量达2万吨。牢牢抓住结构调整“一条主线”，做大做强有机蔬菜、农业标准化“两大亮点”，全力强化农业科技创新、龙头企业带动、招商引资项目推动“三个支撑”，着力优化农业信息、市场流通、农村劳动力转移培训、农业

执法保障“四项服务”，努力确保农村政策“一个落实”。

（二）加强生态林业建设。一是实施沿海防护林工程和水系林业工程，以农田林网、林粮间作和村庄绿化为重点，网、带、片相结合。二是实施绿色通道工程，主要交通干线及河流两侧搞好规划，合理布局，绿化美化相结合。三是搞好村庄经济林绿化，村村建设环村林。四是加快经济林、速生林、苗木花卉等产业体系建设，促进产业化经营。五是继续推行林权制度改革，进一步完善配套政策，建立健全服务体系，提高林业的经营管理、采伐运输管理、林权抵押、信贷支持、证件管理等综合服务水平，逐步形成集体林业良性发展机制，实现林木资源总量有效增长，生态明显改善。通过建设完善以林网林带相结合的高标准平原大绿化工程，改善田间小气候，提高农业防御风雹、病虫等自然灾害的能力。