湖北省建筑市场检查实施导则

第一篇：湖北省建筑市场检查实施导则

湖北省建筑市场检查实施导则

（试行）

1.总 则

1.1 为规范建筑市场检查活动，切实解决建筑市场存在的突出问题，进一步维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省建筑市场管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法律、法规以及有关规定，结合我省实际，制定本导则。

1.2 在本省行政区域内对参与建设工程的各方行为主体（建设、施工、监理、招标代理等单位及其从业人员），实施与建筑市场有关活动的检查，适用本导则。

本导则所称建筑市场，是指建设工程参与各方进行项目发包承包交易和建设工程的新建、扩建、改建的行为及场所。

1.3 省住房和城乡建设主管部门负责指导、管理全省建筑市场检查工作。

各级住房和城乡建设主管部门或其依法委托的具有市场管理职能的机构，负责对本行政区域内建筑市场实施检查，编制建筑市场检查计划、方案。市州住房和城乡建设主管部门应对所辖县市区开展的检查过程进行指导、督查，对本行政区域内建筑市场检查结果进行汇总和分析，接受省住房和城乡建设主管部门的指导和检查。

2.检查要求

2.1 住房和城乡建设主管部门应当建立、完善建筑市场检查的社会监督制度。建立健全投诉、举报受理制度，公布投诉举报电话或信箱，落实受理、处理的责任部门和人员。建立健全建设工程政府信息的公开制度，规范建筑业监督管理、政策服务等相关信息的公开发布，为建设工程领域的信息查询、政策咨询及社会监督提供便利和服务。

2.2 住房和城乡建设主管部门有权采取下列建筑市场检查措施：（1）进入被检查对象经营场所实地检查。（2）提出检查事项，并就检查事项询问有关人员。（3）要求被检查对象提供与检查事项相关的文件和资料。（4）采取记录、录音、录像、照相、复印等方式收集相关材料。（5）发现有影响建设工程正常施工的重大违法行为时，责令改正并采取相应的措施。

（6）法律法规规定可以采取的其他监督检查措施。

2.3 住房和城乡建设主管部门必须指派2名以上持有效执法证件人员同时对检查对象实施检查。

2.4 住房和城乡建设主管部门对检查对象实施检查时，应当将检查的情况和处理意见、结果予以记录，由检查对象签字后归档。

2.5 住房和城乡建设主管部门实施检查，不得妨碍被检查对象正常的生产经营活动，监督检查人员应当保守国家机密和被检查单位的商业秘密，必须遵守廉洁自律的有关规定，不得从事或参与和监督检查事项无关的活动。

3.检查内容

3.1 实施建筑市场检查的主要内容：

（1）建设工程参与各方主体及其从业人员符合现行资质、资格等级标准的情况。

（2）建设、施工、监理、中介机构等单位建筑市场行为符合相关工程建设法律法规的要求及其自身诚信建设的实施、执行情况。

3.2 省住房和城乡建设主管部门根据检查内容印制统一的《湖北省建筑市场检查记录表》。

3.3 核查建设单位相关资料，检查其是否存在下列行为：（1）报建手续。未按《工程建设项目报建管理办法》（建建字[1994]482号）规定，及时向工程项目所在地住房和城乡建设主管部门进行项目报建。

（2）施工图审查合格书。施工图审查机构不符合规定；重大设计变更未重新通过审查；未经图审或者审查不合格，擅自施工。（3）施工许可证。未取得施工许可证而先行施工；为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工；采用虚假证明文件骗取施工许可证；伪造、涂改施工许可证；施工许可证上注明的建筑面积、层数与实际施工不一致。

（4）工程发包资料。必须进行招标的项目而不招标；将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；项目中标通知书未经住房和城乡建设主管部门备案；低于工程成本发包，压缩合理工期等其他法律法规禁止的发包行为。

（5）合同及合同履约。施工合同签订内容背离招标文件；签订与备案合同不一致的“阴阳合同”；肢解工程；政府投资工程强制施工单位垫资施工；合同主要条款不明确，合同签字、盖章不合法，未办合同备案手续；违规收取履约保证金；不按合同约定支付施工工程款、中介等费用或支付方式不合理。

（6）不接受住房和城乡建设主管部门依法实施的监督管理。（7）其他违法、违规行为。

3.4 核查施工企业工程项目管理资料，检查其是否存在下列行为：

（1）资质证书及许可证。项目未办施工许可证而先行施工；未取得资质证书或超越本单位资质等级、范围承揽工程；允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程；涂改、伪造、出借、转让建筑企业资质证书。

（2）合同及其备案资料。合同未备案或合同签字、盖章不合法；签订与备案合同不一致的“阴阳合同”；未履行合同约定，合同备案中的项目经理及项目管理班子履约不到位；将承包的工程进行转包或者违法分包；省外企业未办理进鄂备案手续。

（3）施工现场及工程资料。未按照工程设计图纸施工；重要的工程资料无负责人签字或非负责人代签字；未按要求建立农民工业余学校。

（4）人员资料。项目实际管理人员与中标文件、进省备案人员信息不符；企业擅自更换项目负责人而不及时办理变更手续；项目经理超

资格承建工程；项目主要管理人员同企业没有劳动关系；项目管理人员不在岗；项目技术负责人职称与工作岗位不符；按照国家规定需要持证上岗的管理人员和技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗；拖欠或克扣劳动者工资。

（5）不接受住房和城乡建设主管部门依法实施的监督管理。（6）其他违法、违规行为。

3.5 核查监理单位相应资料，检查其是否存在下列行为：（1）资质证书。未取得资质证书、超越本单位资质等级和范围或允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程。

（2）合同及其备案资料。不按照与招标人订立的合同履行义务；在工程项目实施过程中，总监理工程师不到位，监理机构和监理人员不履行见证、旁站、巡视、平行检验等职责。

（3）监理人员专业配套、数量不能满足工程项目监理工作的需要；转让工程监理业务。

（4）施工现场及工程资料。工程资料不及时整理、真实完整、分类有序；未办施工许可证而签认开工；与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假，将不合格的工程材料、构配件和设备按照合格签认。（5）发现施工存在隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告。（6）不接受住房和城乡建设主管部门依法实施的监督管理。（7）其他违法违规行为。

3.6 核查招标代理机构相关资料，检查其是否存在下列行为：

（1）无资格、超资格许可范围从事招标代理业务，或者以挂靠方式允许他人以本机构名义从事招标代理业务。省外招标代理机构未办理进鄂备案手续。

（2）招标代理工作不符合法定招标程序和相关规定。（3）委托代理合同签订不规范；不遵守《执业手册》制度。（4）不接受住房和城乡建设主管部门依法实施的监督管理。（5）其他违法违规行为。

3.7 核查建筑业从业人员相关证书，检查其是否存在下列行为：（1）注册建造师不按规定执业，超资格承建工程，或同时担任两个或多个工程项目负责人。（2）未取得合法证件上岗。

（3）以其他人的名义从业，或者允许其他企业或个人以本人的名义从业。

（4）不接受住房和城乡建设主管部门依法实施的监督管理。（5）其他违法违规行为。

4.检查方式与程序

4.1 建筑市场检查方式

（1）定期检查。定期检查是指住房和城乡建设主管部门对本行政区域内建筑市场按一定周期实施的检查。原则上，省住房和城乡建设主管部门定期检查的周期为半年。市、州、直管市和林区住房和城乡建设主管部门定期检查的周期自定。

（2）日常巡查。巡查是指住房和城乡建设主管部门或其依法委托的具有市场管理职能的机构对本行政区域内建筑市场的随机检查。（3）专项稽查。专项稽查是指住房和城乡建设主管部门或其依法委托的具有市场管理职能的机构对定期检查、巡查中发现或者投诉、举报存在违法违规嫌疑的建设工程实施专门的检查。

4.2 省级组织的建筑市场检查程序：

省住房和城乡建设主管部门负责实施的定期检查由省建筑工程管理局具体组织，定期检查分三个阶段进行：

第一阶段为自查阶段。参与建筑市场活动的各方主体进行自查自纠。所有受检单位在接到检查文件的规定时间内，认真组织自查并填写《建筑市场行为自查表》一式三份（一份留存，两份上报。见附表1），将自查报告连同相关资料一并报送当地住房和城乡建设主管部门或者其依法委托具有建筑市场管理职能的机构。

市、州、直管市和林区住房和城乡建设主管部门或者其依法委托具有建筑市场管理职能的机构组织自检、督促受检单位限期整改，形成本行政区域内建筑市场自检报告。

第二阶段为抽查阶段。省建筑工程管理局组织分组抽查。抽查项目数量按在建的建设工程项目一定比例进行，同时结合各地自检情况，在各地所列的在建工程项目清单中随机抽取，原则上抽选检查项目至少要有一个县市区的在建工程项目。检查情况记入《湖北省建筑市场检查记录表》（见附表2），并由检查相对人签字确认。

每个工程项目检查结束，检查人现场点评项目检查情况；每地工程项目检查结束，检查人集中向当地住房和城乡建设主管部门反馈检查结果，提出处理意见。

第三阶段为总结阶段。省建筑工程管理局汇集抽查结果，综合分析全省建筑市场存在的主要问题，通报全省。

4.3 日常巡查以随机抽检为主。针对建筑市场存在的突出问题，或者阶段性建筑市场检查工作的重点，或者根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、诚信、能力和工程项目的形象进度、施工环节，由住房和城乡建设主管部门或者依法授权委托有建筑市场管理职能的机构实施频次、力度差异化执法检查。巡查应将现场检查与事后资料收集相结合，并记录存档。

4.4 专项稽查应就稽查事项要求被稽查单位提供与稽查有关的资料并做出说明，进入施工工程现场调查、核实情况。被稽查单位对所核实情况提出异议的，可以根据具体情况进行复核。

5.检查结果处理

5.1 市、州、直管市和林区住房和城乡建设主管部门在定期检查后，可根据自检结果进行评价。

5.2 市、州、直管市和林区住房和城乡建设主管部门在定期检查、巡查抽检或专项稽查中，发现建筑市场各方主体的违法违规行为时，应立即下达《责令改正通知书》，责成相关责任主体限期改正，或依照法律、法规的规定，直接实施行政处罚，同时将行政处罚结果上报上一级住房和城乡建设主管部门。

5.3 依法需要实行吊销或撤回许可证（资质、资格证）行政处罚时，应当报告许可证（资质、资格证）发证机关，由发证机关作出相应的行政处罚。处罚涉及住房和城乡建设部或者省外住房和城乡建设主管部门作出的行政许可，统一由省住房和城乡建设主管部门负责函告和联系。

5.4 省住房和城乡建设主管部门在市场检查中，发现各方主体的违法违规行为，一般以下达《执法建议书》的形式，责成当地住房和城乡建设主管部门督促相关责任主体整改或依法给予行政处罚，也可直接依法进行查处。

5.5 行政处罚结果按照《湖北省建筑市场信用管理暂行办法》（鄂建[2007]74号）予以公示。

6.附 则

6.1 市、州、直管市和林区住房和城乡建设主管部门可结合实际，制定本行政区域内建筑市场检查实施细则。

6.2 本导则自2012年1月1日起施行。附表 ： 1.《建筑市场行为自查表》.doc 2.《湖北省建筑市场检查记录表》.doc

第二篇：4湖北省建筑市场管理条例

湖北省建筑市场管理条例

湖北省人大常委会

湖北省建筑市场管理条例

（1997年8月5日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年7月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订）

第一章 总 则

第一条 为了促进建筑业健康发展，规范建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，维护建筑市场参与各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内建设工程参与各方从事勘察、设计、施工、监理及其中介服务等与建筑市场有关的活动，实施建筑市场监督管理，适用本条例。

第三条 建筑市场活动，应当遵循统一开放、竞争有序、诚信守法的原则。

建设工程执行基本建设程序。禁止以任何形式垄断建筑市场或者以不正当竞争手段扰乱建筑市场秩序。

第四条 各级人民政府应当积极培育建筑市场，维护建筑市场的良好秩序，实施建设工程质量精品战略，推动建筑市场的健康发展。

支持研究开发、采用建筑先进技术、设备、工艺和新型材料，推进建筑节能和科技进步。

加强建设工程档案管理，推行建设工程保险制度。

第五条 县级以上人民政府及其建设行政主管部门应当建立和完善建筑业企业扶持激励政策，支持诚信守法企业加快发展，并发挥在建筑市场中的示范、带动作用。

鼓励行业组织建立完善对建筑业企业及其从业人员的评价机制，并向社会推介。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的监督管理工作，并可以依法委托具有管理公共事务职能的机构具体实施建筑市场监督管理。

其他相关部门依照各自职责，共同做好建筑市场的监督管理工作。

第二章 市场准入与建设许可

第七条 下列单位应当依法取得相应资质证书，并在其资质等级许可范围内从事建设工程活动：

（一）建设工程施工单位；

（二）建设工程勘察、设计、监理单位；

（三）工程施工图审查、造价咨询、质量检测、招标代理机构；

（四）法律、法规规定的其他单位。

施工单位应当依法取得安全生产许可证，方可从事建设工程活动。

第八条 从事建设工程活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在其许可范围内从事专业技术工作。

从事建设工程活动的特种作业人员，应当按照国家有关规定，经考核合格后持证上岗。

用人单位应当与建设工程作业人员签订劳动合同，对其实行实名制管理以及开展岗前技术、安全生产等培训，经考核合格后上岗。

第九条 省外企业进入本省从事建筑活动，应当到省人民政府建设行政主管部门办理从业资质备案；建设行政主管部门应当对其资质证书、个人执业证书及相关的信用状况进行核验。

第十条 建设工程开工前，建设单位应当依法向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。

第三章 建设工程发包与承包

第十一条 建设工程依据国家和省有关规定实行招标发包或者直接发包。

建设工程发包应当具备以下条件：

（一）发包单位必须是依法成立的能够承担民事责任的法人或者其他组织；

（二）已经依法办理工程立项审批、核准或者备案手续；

（三）已经办理建设用地批准手续；

（四）已经依法取得建设规划许可证；

（五）有满足工程发包所需的技术资料和文件；

（六）工程建设资金已经落实；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第十二条 禁止发包单位从事下列行为：

（一）将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位；

（二）低于工程成本发包工程；

（三）低于建设工程勘察、设计、监理等收费标准发包工程；

（四）以降低建设工程不可竞争费用为条件发包工程；

（五）压缩合理建设工期；

（六）明示或者暗示勘察、设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量和安全生产条件；

（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第十三条 禁止从事下列承揽业务行为：

（一）未取得资质证书承揽业务，或者超越资质等级许可范围承揽业务；

（二）以转让、出租、出借资质证书或者提供图章图签等方式，允许他人以本单位的名义承揽业务；

（三）采用贿赂、提供回扣等不正当手段承揽业务；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十四条 提倡对建设工程实行总承包。

实行工程施工总承包的工程，总承包单位对外专业工程分包或者劳务作业分包的，应当向分包工程项目现场派驻相应的管理人员，并就分包工程与分包单位承担连带责任。

第十五条 两个以上的承包单位联合承包工程，资质类别不同的，按照各方资质证书许可范围承揽工程；资质类别相同的，按照较低资质等级许可范围承揽工程。实行联合承包的，应当明确主承包单位，由其负责整个工程项目的总体协调。

第十六条 禁止承包单位从事下列转包行为：

（一）勘察、设计、施工承包单位不履行合同，将全部勘察、设计、施工交由其他人完成；

（二）施工承包单位将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转包给其他人；

（三）施工承包单位未在现场设立项目管理机构，或者施工现场的项目负责人及主要工程管理人员不属于承包单位工作人员；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 禁止承包单位从事下列违法分包行为：

（一）承包单位将专业工程和劳务作业分包给不具备相应资质条件的单位；

（二）合同中未约定，又未经发包单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位施工；

（三）承包单位将工程主体结构的施工分包给其他单位；

（四）分包单位将其分包的建设工程再分包；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十八条 招标代理机构、造价咨询机构不得同时接受发包单位和承包单位在同一项目中的中介服务委托。监理单位、招标代理机构、造价咨询机构不得转让工程业务。监理单位与施工单位有隶属关系或者其他利益关系的，应当实行回避。

第十九条 建设行政主管部门、公安机关、司法机关应当密切配合，加强对建设工程发包、承包以及施工环境的综合治理，依法查处非法经营、强迫交易、欺行霸市等违法犯罪行为。

第四章 建设工程招标投标

第二十条 建设工程招标投标应当按照招标投标法律、法规、规章执行。任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。

建设行政主管部门按照国家和省有关规定，具体负责对建设工程招标投标活动的监督管理；招标投标综合监管部门对招标投标管理工作进行指导、协调。

第二十一条 下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设工程；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程；

（四）国家和省规定必须招标的其他建设工程。

第二十二条 依法必须招标的建设工程，招标人应当将发布的招标文件同时报建设行政主管部门备案，并在确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第二十三条 招标人有权自主选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

第二十四条 招标代理机构应当依法经营，平等竞争，在招标人委托的范围内办理招标事宜，不得泄露与招标投标活动有关的情况和资料，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

第二十五条 投标人不得以低于成本的报价竞标，不得相互串通投标报价。

禁止实施下列围标、串标行为：

（一）借用他人名义编制投标文件，谋取工程中标；

（二）伙同他人，串通投标谋取工程中标；

（三）允许他人以自己的名义参加投标，为他人谋取中标提供条件；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第二十六条 中标人应当按照合同的约定履行义务，不得向他人转让中标项目。

第五章 建设工程合同与造价

第二十七条 建设工程发包承包实行合同制。推荐使用国家和省制订的建设工程合同示范文本。

建立和推行建设工程优质优价激励机制。实行质量创优的工程项目，发包承包双方应当严格履行合同中有关质量创优奖励的约定。

第二十八条 发包单位应当在建设工程合同签订后7个工作日内，将合同文本报工程所在地建设行政主管部门备案。依法变更合同或者签订补充协议，对合同造价、工期、质量标准、工程款支付方式等实质性条款进行变更的，应当报原备案机关备案。

发包单位、承包单位对合同文本有异议的，以备案合同为准。

第二十九条 省人民政府建设行政主管部门及其工程造价管理机构应当根据国家工程建设规范和标准，适时制定、发布工程造价计价依据。

依法必须进行招标的建设工程应当采用国家和省现行的建设工程造价计价依据。禁止建设工程参与各方相互串通、高估冒算牟取非法利益。

第三十条 建设工程计价方式可以采用工程量清单计价办法或者定额计价办法，并在招标文件和合同中明确。但两种计价办法不得在同一工程项目中混合使用。

第三十一条 建设工程竣工后，承包单位应当按照合同约定，向发包单位提交完整的竣工结算文件；发包单位应当按照国家规定时限和合同约定及时完成审查。

第三十二条 依法必须进行招标的建设工程，竣工结算文件经承包单位和发包单位双方确认后10日内由发包单位报工程所在地工程造价管理机构备案。

第三十三条 发包单位应当按照合同约定支付工程款，不得拖延付款。承包单位应当按照合同或者约定及时足额支付劳动者工资。发包单位未按合同约定支付工程款的，承包单位可以依法主张权利，不得以未取得工程款为由拖欠劳动者工资。

发包单位、承包单位履行合同约定、支付工程款和劳动者工资的情况，作为建筑市场信用评价的重要内容。

建立建设工程领域劳动者工资支付监控制度和工资保证金制度，具体办法由省人民政府制定。

第三十四条 推行建设工程担保制度。实行建设工程承包商履约担保的工程，发包单位、承包单位应当同时提供等额支付担保、履约担保。

第三十五条 工程造价管理机构可以接受发包承包双方委托，进行建设工程造价纠纷的调解。

第六章 建设工程质量与安全生产

第三十六条 建设行政主管部门及其委托的建设工程质量安全监督机构，依法对建设工程质量和安全生产实施监督管理。

第三十七条 建立以建设单位为中心，勘察、设计、施工、监理及其他有关单位各负其责的责任制，严格实行工程质量和安全生产责任追究。

第三十八条 建设工程的项目选址应当避开地质灾害易发地段，防止发生次生灾害，保证安全。

建设单位应当向勘察、设计、施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，地震、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因工程建设需要，查询前款规定的资料时，有关部门、城建档案管理机构应当依法提供。

第三十九条 施工单位应当设立建设工程质量、安全生产管理机构，配备专职人员，对施工现场进行管理。

施工单位法定代表人依法对本单位的施工质量、安全生产工作负责；项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，并对工程项目的质量、安全生产负责。

施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依法经建设行政主管部门或者有关部门考核合格。

第四十条 施工单位必须严格按图按质施工，不得擅自修改设计或者偷工减料。

施工单位应当严格遵守安全生产、文明现场管理规定，足额投入安全生产与文明施工技术措施费，采取安全防范措施，文明施工，保护周边环境，保障交通顺畅。发生安全生产事故应当按规定上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。第四十一条 监理单位和工程监理人员应当按照法律法规和工程建设标准独立实施监理，对工程质量和安全生产承担监理责任。

第四十二条 工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，要求设计单位改正。

工程监理人员发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准、合同约定或者存在质量安全隐患的，应当要求施工单位整改或者停止施工，并报告建设单位，建设单位应当及时督促整改；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当向有关行政主管部门报告。

第四十三条 工程建设拟采用的新技术、新工艺、新材料、新设备应当符合工程建设强制性标准；没有标准的，建设单位应当组织专题技术论证，依法报建设行政主管部门审定。

工程建设过程中不得使用国家和省明令淘汰或者禁止使用的工艺、设备和材料。

第四十四条 工程建设实行施工图设计文件审查制度，对施工图涉及公众安全和工程建设强制性标准等内容进行审查。施工图设计文件未经审查或者审查不合格的，不得使用。

施工图设计文件变更涉及工程建设强制性标准、工程建设地基基础、主体结构安全的，建设单位应当送原审查机构重新审查。

第四十五条 涉及建设工程主体和承重结构变动的改造、装饰装修，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出施工图设计文件。

建设工程改造的施工图设计文件，需经审查合格后方可交付施工。

第四十六条 涉及工程结构安全和使用功能及室内环境质量的材料、构配件，实行见证取样送检制度。见证按照国家规定由工程监理人员或者发包单位派驻现场的技术人员实施，所取样品应当送具有相应资质的工程质量检测机构检测。禁止使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

工程质量检测机构必须严格执行国家和省有关标准，并对所出具的检测报告负责。禁止工程质量检测机构出具虚假检测报告。

建设工程竣工验收前应当进行室内环境质量检测。

第四十七条 工程竣工后，建设单位应当组织工程勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。工程经验收合格，方可交付使用。验收不合格的，施工单位应当负责返修。

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

施工单位应当向建设单位提供已竣工验收工程完整的工程技术档案、竣工图，并提供工程保修书以及有关工程使用、保养、维护的说明。建设单位应当在工程竣工验收三个月内向当地城建档案管理机构移交建设项目档案。

第七章 建筑市场信用建设

第四十八条 建立政府相关部门、行业组织、建筑业企业及其从业人员、社会各界共同参与的建设工程信用体系，完善建设市场信誉评价、项目考评、合同履约、不良行为等信用记录，整合共享信息资源，健全守信激励和失信惩戒机制。

第四十九条 各级人民政府建设行政主管部门应当建立完善建设工程政府信息公开制度，规范建筑业行政审批、监督管理以及政策服务等相关信息的公开、发布等活动，为建设工程领域的信息查询、政策咨询及社会监督提供便利和服务。

省人民政府建设行政主管部门应当制定完善全省建筑市场信用体系建设规划、实施方案、信用管理制度，建立全省统一的建筑市场综合监管信息平台，对建筑市场参与各方诚信信息进行采集、核实、发布，建立建筑市场信用档案。

建设行政、工商行政管理、人力资源和社会保障、审计、税务、金融、监察、司法等相关部门对涉及建筑市场的信用信息，应当实行资源共享。

第五十条 发挥行业组织在建筑业诚信体系建设中的作用，鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，建立行业自律规范及企业信用等级评价制度，对建筑市场相关主体的信用等级进行评价，推进行业诚信建设。

第五十一条 建设单位、建筑业企业及其从业人员在建筑活动中应当讲诚信、守合同、重信誉，在建设工程的市场准入、发包承包、招标投标、合同造价、质量安全、中介服务等各个环节严格遵守法律法规和合同约定，自觉履行社会责任。

发挥新闻媒体及社会公众在建筑市场信用体系建设中的作用，加强舆论监督和社会监督。

第五十二条 建设行政主管部门应当建立建筑市场信用公布制度，对建筑业企业的良好信用和不良行为记录，在规定期限内向社会发布，具体办法由省人民政府建设行政主管部门制定。

第八章 法律责任 第五十三条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

违反本条例规定受到处罚的，其违法行为记入单位和个人信用档案并予以公示。

第五十四条 违反本条例第七条规定，未依法取得相应的资质或者超越资质范围，擅自承担建设工程质量检测业务的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款，其检测报告无效；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

第五十五条 违反本条例第九条规定，未经备案从事建筑活动的，由建设行政主管部门责令停止建筑活动，限期补办备案手续。

第五十六条 违反本条例第十二条规定，低于建设工程勘察、设计、监理等收费标准发包工程的，或者以降低建设工程不可竞争费用为条件发包工程的，由建设行政主管部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下罚款。

第五十七条 违反本条例第十八条规定，招标代理机构、造价咨询机构转让工程业务的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款。

第五十八条 违反本条例第二十五条规定，实施围标、串标的，中标无效，由建设行政主管部门处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加本省行政区域内投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关依法吊销营业执照。

第五十九条 违反本条例第二十九条规定，依法必须进行招标的建设工程不按国家和省现行计价依据开展计价活动的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款；相互串通、高估冒算牟取非法利益的，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下罚款。

第六十条 违反本条例第三十三条规定，发包单位拖欠工程款的，由建设行政主管部门责令改正；造成严重影响的，处1万元以上5万元以下罚款。

第六十一条 违反本条例第四十六条规定，工程质量检测机构出具虚假检测报告的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

第六十二条 违反本条例第四十七条规定，工程竣工验收后，建设单位不及时移交建设项目档案或者移交档案不完整的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第六十三条 建设行政主管部门和有关部门的工作人员在建筑市场监督管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不具备资质、资格条件的单位和个人颁发资质、资格证书的；

（二）对不具备施工条件的工程颁发施工许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在规定期限内颁发资质、资格证书的；

（四）发现违法行为不及时查处的；

（五）在监督检查工作中索取或者接受管理对象的财物，或者谋取其他利益的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第九章 附 则

第六十四条 法律、法规对水利、交通等专业建设工程的市场监督管理另有规定的，从其规定。

抢险救灾、其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅和涉及保密、军事等国家规定工程的管理，不适用本条例。

第六十五条 本条例自2010年10月1日起施行。

第三篇：建筑市场检查汇报

关于开展建筑市场监督执法检查的情况

汇报

《中华人民共和国建筑法》实施以来，我县建筑市场管理秩序逐步走上正轨，建筑工程质量一定程度上得到了提高，建筑施工安全措施也在逐步加强，建筑伤亡事故得到有效遏制。为进一步加强建筑市场监管，确保建筑工程质量安全，维护国家和人民生命财产安全，今年以来，根据建设部、省人民政府办公厅和省建设厅要求，从2013年6月至11月，我县组织专业执法队伍对全县建筑市场进行了一次执法检查，现将此次检查情况汇报如下：

一、我县建筑市场的基本情况

2013年以来，全县共报建工程项，核发工程施工许可证个，总建筑面积平方米，工程概算投资万元。从检查情况看，参建各方依法履行建设基本程序的意识和自觉性逐步增强，市场行为不断规范，工程质量处于受控状态，安全生产措施基本落实，施工和监理单位内部管理不断加强。安全生产专项治理工作全面开展，各项检查中发现的问题基本整改到位。从核发工程施工许可证的工程监管情况看，建设各方主体都能接受建设行政监管，接受工程质量监督，服从安全检查督导，工程质量能够得到保证，没有出现安全事故。

二、《建筑市场监督执法检查制度》执行情况

（1）坚决贯彻执行了《建筑法》、《中华人民共和国招

标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，努力做到严格执法，文明执法。

(2)建立各类工作台帐，对全县建筑市场详细统计，按

照法律、法规规定，对进入我县的各类开发、施工、监理企业，认真检查，登记备案，做到明细分类，监管有效。

（3）规范检查制度，在日常监察的基础上，每半年开

展一次建筑市场综合执法检查，通过检查，从法定建设程序等方面严管细查。

在行政执法中，严格按照省、市的执法程序进行，完善

了执法程序。在执法过程中，我们严格按法定程序进行实施，做到了法律程序准确、严谨、条理；在文书使用方面，做到了文字清晰、格式规范、内容准确、处罚合理。

（4）强化建筑市场行为监管。严格执行国家建设标准，完善地方性建设标准体系和管理办法。以加强建设工程标后管理为重点，加强合同备案管理和履约监管，有效遏制转包、违法分包等违法违规行为，切实保证招标投标成果。严肃查处擅自变更项目负责人、项目总监的行为。进一步加快建筑市场信用体系建设，加强建筑市场 不良行为公示制度，严格执行建筑业企业资质管理制度，加强专业技术人员执业资格注册管理，对不满足资质标准、存在转包和违法分包等违法违规行为、发生重大质量安全事故的建筑业企业，以及出

租出借执业证书、不履行执业责任的注册执业人员，要依法及时进行查处，情节严重的要依法撤销或吊销其资质（资格），清出杞县建筑市场。

（5）四是严格推行了“无拖欠证明”、“民工工资保证

金”、农民工工资备案制度，从源头上治理和预防拖欠和克扣农民工工资行为，保障农民工合法权益，维护社会稳定，凡新上工程项目，必须持县清欠办出具的“无拖欠证明”，方可进入招投标程序；所有建筑工程必须按规定缴纳“农民工工资保证金”，方可办理施工许可手续。

（6）继续巩固深化建筑市场监督执法检查的成果，将整顿规范建筑市场秩序作为长期工作来抓，加大了市场监督执法力度实现监管的常态化、严格化。

三、存在问题

从检查情况来看，当前开工的各类建设项目不仅数量多、规模大，而且高层、深基础、特殊造型设计等施工难度大、工期长的重点项目占较大比例，个别项目重进度轻质量安全的意识比较严重，不依法办理相关建设手续擅自开工建

设的现象屡禁不止，给工程质量安全带来了严重隐患，质量管理、安全生产形势依然严峻。检查中发现普遍存在的具体问题有：一是技术资料、安全资料整理不及时、不与施工同步，存在代签字现象；二是施工组织设计审批程序不规范；三是施工现场实际监理人员配置达不到规范标准要求，项目

监理人员调换、变更手续未按照规定办理，专业监理工程师配备不合理，监理员配备不足，执业行为不规范；部分监理公司未能按照建设法律、法规及强制性规范履行监理职责等。

加强建筑市场监管，确保建设工程质量安全，不仅仅是建设各方主体的责任，更需要相关职能部门的配合协调，我们呼吁，从国家利益和人民生命财产安全角度着想，参建各方都要严格遵守建筑法律法规，履行基本建设程序，进而促进县域经济的良性循环.

第四篇：有害生物市场检查实施措施

一、检查重点

根据省市部署，重点开展果品、花卉、种子市场的植物检疫市场监督检验工作，突击加强柑桔大实蝇，柑橘溃疡病、红蜘蛛、稻水象甲等检疫性有害生物监测防控，力争将危害程序损失降到最低。

二、工作方案

（一）组织机构：县农业局成立由局长吴清满任组长，局党组书记张述华、副局长周隆柏任副组长，执法大队、植保植检站等相关股站负责人为成员的植物检疫应急工作领导小组，具体负责县检疫性有害生物检查及市场检查工作。

（二）具体工作分工：县农业局农业综合执法大队负责综合协调及执法检查牵头工作，植保植检站汇同经作站、种子管理站、农产品质量检测站负责技术处理及执法检查工作。

（三）检查时间及场所

1、检查时间： 月 日至 月 日

2、检查内容：综合市场、水果批发市场、超市、种子贮备库、种子经营网点，花卉生产及交易市场，主要检查是否持有《植物检疫证书》和是否带有检疫性有害生物。

3、具体安排：略。

（四）工作要求

1、执法人员应规范执法，文明执法；

2、严肃查处违法违规事件；

3、重大案件及时按程序上报，并坚决按照程序依法处理。

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第五篇：2016建筑市场检查整改工作进展情况汇报

市建筑业管理处2016年 建筑市场检查整改工作进展情况汇报

天门市住房和城乡建设委员会：

为认真落实湖北省工程质量治理两年行动的工作要求，进一步抓好天门市整顿规范建筑市场秩序工作，根据省、市建设主管部门统一部署，按照《关于关于开展巡视住房城乡建设领域有关问题整改工作的通知》(鄂政办电[2016]41号)的工作要求，市建筑业管理处组织开展了2016年一季度建筑市场检查。现将检查情况汇报如下：

一、基本情况及主要成绩

这次综合检查共涉及城区在建的22个项目。通过检查，对存在建筑市场违法行为的4个项目下达了停工通知，对4家企业和4个项目存在的违法违规行为，决定进行立案调查。

在这次建筑市场检查中，各公司高度重视，能按照要求积极配合开展专项检查。从检查的总体情况看，多数工程项目各参建主体能遵守建设法律、法规，认真履行法定建设程序，依法办理工程报建、招标投标、设计图文件审查、质量、安全监督和施工许可手续；项目管理资料比较规范齐全。

二、建筑市场方面存在的主要问题

极少数项目还存在未办理安全监督、施工许可等手续擅自开工建设的行为。如：天门外国语学校、天门泰盟电业有限公司迁建工程、西湖1号E2地块5#楼、竟陵唐街C区等项目，在未取得施工许可证情况下擅自开工建设，在市场检查中下达停工通知作了政策法规宣传后至今仍在违法施工中。

三、整改措施及下一步工作重心

1、我处正在对以上四个项目未取得施工许可证情况下擅自开工建设的违法行为展开调查，并进行立案查处，严格按照相关法律法规实施行政处罚，以增强建筑市场检查执法的实效性和执行力。

2、继续深入开展建筑市场检查专项整治行动，督促建设单位、施工单位及监理单位认真制定整改措施和方案，按“定时间、定人员、定责任”的要求确保整改落实到位。对怠于整改和拒不整改的责任单位和个人将按照相关法律法规实施从重从严处罚，以增强市场检查执法的实效性和执行力。

3、加强建筑市场薄弱环节的管理。把规避招标、无证施工、挂靠经营、转包、违法分包、工程款拖欠等作为治理重点，完善建筑市场监管体系，严厉查处违法违规的市场行为，促进参建各方责任主体的市场行为进一步规范。

4、加强对建造师执业情况的监督检查，对检查中发现的建造师超执业范围，一人在两个及以上建设工程担任项目经理等违法情况，将严格依照注册建造师师管理规定(建设部令第153号)进行处罚。

特向天门市住房和城乡建设委员会汇报!天门市建筑业管理处 2016年4月6日