泰安的金融生态建设之路

第一篇：泰安的金融生态建设之路

泰安的金融生态建设之路

www.xiexiebang.com 2007-8-21 13:19:58 温跃 金融时报

近年来，人行山东泰安市中心支行面对宏观调控的新形势，按照“央行参谋、政府主导、部门联动、社会参与”的总体要求，将金融生态环境建设作为新时期基层央行履行职责的切入点、争取政府支持金融工作的关键点、促进地方经济发展的着力点，明确职责定位，突出金融生态环境长效机制建设，全面提高履职能力，收到明显成效。

政府主导：

构建金融生态建设长效机制

建设良好的金融生态环境，能否真正抓出实效，关键在于地方党委、政府能否发挥主导作用。为此，人行泰安市中心支行在第一时间内向市委、市政府报送了《关于加强金融生态建设促进经济平稳较快发展的建议》，向6个县市区发出《关于优化金融生态环境的建议函》，并利用各种新闻媒介广泛宣传金融生态建设工作的意义。人行泰安市中心支行的建议得到泰安党委、政府的高度重视，以金融生态建设为主题召开了金融工作会议，先后下发了《关于优化金融生态环境促进全市经济持续快速协调健康发展的意见》等4个纲领性文件，各县市区也都强化组织领导，采取有效措施，加强金融生态环境建设，全辖市、县、乡三级形成了以政府为主导，金融部门为主体，社会各界广泛参与的金融生态建设良好氛围。同时，积极建议按照决策目标、执行责任、考核监督的要求，将金融生态建设纳入了政府目标责任考核机制，构建起金融生态建设的长效机制。

在人行泰安市中心支行的积极努力下，泰安市、县、乡三级党政部门更加重视金融业发展，能够及时协调解决金融部门遇到的新情况、新问题。据统计，4年来先后召开各类专题会议30余次。如针对人行泰安市中心支行报送的《关于批准企业国有划拨土地使用权设定抵押的请示》，召开专题会议并以政府文件正式批复研究，依法保全了22户企业1.8亿元的银行债权。

创新机制：

形成金融生态环境建设正向激励机制

一是创新和规范政、银、企合作的长效协调机制。银企召开联谊会进行项目洽谈、举行项目推介，促进银企双方在合作中落实宏观调控要求，是近年来人行泰安市中心支行加强货币政策传导，推动经济发展的重要举措。自2002年以来，泰安每年都成功召开几次各种形式的项目推介活动，银企合作一年上一个台阶，政、银、企相互信任、相互支持、互惠双赢、共谋发展的新型银企关系逐步得到巩固，5年共签约资金415.7亿元，综合签约资金到位率80.9%，产生了政府、银行、企业均满意的积极效果。今年，又创新银企合作的新途径，全省首次举办了银企合作暨金融产品推介会，各级金融机构与171家企业签订贷款意向136.6亿元。

二是积极推进信用体系建设。多年来，人行泰安市中心支行积极建议并配合地方党委、政府大力培育和发展社会信用体系，推进和深化“诚信泰安”建设，营造人人重诚信、讲信用的社会风气。重点是：在2003年全省率先实施了“行政引导、市场化运作”的企业信用评级的基础上，持续改进企业公共信用评级模式，并积极引导加强对评级结果的运用。4年来，共评出A级以上信用企业300多家，带动了全市整体信用水平的提高。在农村地区大力开展信用乡镇（村、户）评定活动的同时，联合市文明委、经贸委连续3年开展了文明信用环境创建活动。积极建议政府加快信用担保体系建设，并要求金融机构加强与担保公司的合作，全市信用担保机构由2002年的4个发展到29个，累计为中小企业及个人提供担保90多亿元，切实缓解了中小企业、民营经济贷款担保难问题。

三是创新金融服务措施，切实提高金融服务水平。近年来，人行泰安市中心支行不断创新金融服务措施，金融基础设施建设取得重大成就，许多工作得到人行济南分行的充分肯定。如：征信体系建设不断深入，企业和个人征信两个系统清库重报正确率和贷款入库率均居全省前列；大、小额支付系统在泰安全面建成，反洗钱工作机制和联席会议制度也逐步得到完善等。

部门联动：

形成金融生态环境建设的整体合力

建设良好的金融生态环境，需要多个部门密切配合，共同努力，逐步推进。为此，人行泰安市中心支行积极建议政府成立包括人民银行、银行监管部门、发改委、经贸委、财政、司法、工商、税务、金融机构等部门和单位参加的各类专门领导小组，注重发挥各部门的整体合力，推动了优化金融生态环境工作深入开展。如：2003年以来，先后成立了企业信用建设、银企合作、金融生态环境建设、金融稳定协调等7个专门的工作领导小组。同时，人行泰安市中心支行还经常通过邀请司法部门、中介机构参加联席会等形式，加强沟通和联系，推动了法治环境优化和中介机构服务体系建设。目前，泰安市司法部门能够妥善处理金融债务纠纷，金融案件审结率、执行率明显提高，企业改制中逃废金融债务现象明显减少，中介服务水平稳步提高。

第二篇：关于青岛市金融生态建设情况的调查报告

人民银行青岛市中心支行

2009年7月7日

近几年来，青岛中支在总分行的领导下，以促进辖区经济金融和谐发展为目标，找准定位，搭建载体，积极配合地方政府致力于良性金融生态环境的建设，取得了一定成效。

一、金融生态环境建设取得初步成效

金融生态环境建设需要找准切入点和载体，在全社会的共同参与下逐步发展和完善，几年来，青岛中支在推动建设过程中，采取了以下措施。

（一）以创建金融安全区为载体，构建良好的金融生态环境

2003年，根据《中国人民银行济南分行关于创建金融安全区的指导意见》精神，青岛中支本着“整体策划、分类指导”的原则，加强与政府部门的联系与沟通，积极推进金融安全区建设。青岛市政府专门下发了《关于开展创建金融安全区工作的通知》和《青岛市创建金融安全区工作实施方案》，提出力争用3至5年的时间，把青岛建设成为“社会信用观念强、金融资产质量高、无突发性和持续性支付风险、金融运行秩序良好”的金融安全区。为此，青岛中支与市有关部门重点选择了地处城乡结合部的城阳、黄岛两区作为突破口，积极动员社会各界力量开展金融安全区创建活动。2003年6月，由市有关部门、人民银行对城阳区创建金融安全区进行了验收，该区以全票通过验收成为青岛市第一个一级金融安区。2004年2月，黄岛区也正式通过验收，成为第二个一级金融安全区。创建金融安全区改善了当地信用环境，使商业银行的“造血、输血”功能进一步增强，两地经济金融快速发展，带动了其他各市区掀起了一股创建金融安全区的热潮，各市区正纷纷采取措施，以创建金融安全区为目标，下大气改善本地区的金融生态环境。目前崂山区正积极申报，接受专家的评审验收。

（二）以“银、政、企诚信互动”为载体，优化金融生态环境

为创建诚信青岛，搭建银企融资交流、合作互赢的沟通平台，青岛中支不断提高“窗口指导”的针对性和有效性，积极创新货币政策传导工作方法，以建立诚信合作为目标，通过开展多方位、多层次融资洽谈、银企对话等形式，提高本地区对资金的吸引力，逐步实现了资金向金融生态环境优良区域的流动，为金融生态良性发展奠定了基础。2003年9月，吸引并广纳总、省级金融机构的资金，举办了“创建诚信青岛促进银企合作融资洽谈会”活动。2004年4月和9月，先后举办了“青岛市重点项目与信贷政策发布会”和 “银企合作共促青岛制造业发展促进会”活动。2005年3月又组织了规模较大的“金融支持中小及民营企业金融服务月活动”，服务月中在青岛市区和城阳区举办了两次银企项目推介活动。上述活动共推介项目607个，签订协议贷款金额780亿元，签订贷款合同金额407亿元，实际到位资金375亿元。

（三）以建立沟通协作机制为载体，促进金融生态环境和谐有序

金融生态环境建设的最终目的是为了建设动态和谐、稳定有序的金融生存发展环境。因此建立有效的、多层面的协调沟通反馈机制对金融生态的建设十分必要。近几年，青岛中支通过建立银行业金融机构联席会议制度以及金融专家咨询会议制度等形式，积极加强地方产业政策与货币信贷政策的协调与配合，促进地区经济结构的调整优化。工作中强化对宏观经济金融政策的研究，着重于相互间信息的交流与反馈，按季向社会各界发布《青岛市货币政策执行报告》，及时发现金融运行中存在的问题，维护本地区金融运行的平稳有序发展。2004年11月，在青岛中支的推动下，青岛市政府批转建立了由人民银行、青岛银监局、证监局、保监局及青岛市经贸委组成的金融稳定协作联席会议制度，2005年2月份青岛市金融稳定协作联席会议第一次会议正式召开，并讨论通过了《青岛金融稳定协作联席会信息交流制度》。4月份，建立了由全市20多家相关单位参加的青岛市反洗钱联席会议制度并召开了第一次会议。这些机制的建立，加强了政府经济部门、中央银行和金融监管部门的信息沟通，对打造良好的金融生态环境起到了积极作用。

（四）多方普及诚信知识，促进社会信用环境日趋完善

打造信用环境是建设金融生态的重要方面，信用环境如何直接决定着金融生态建设的成功与否。近年来，青岛中支始终把培育诚信意识，强化诚信知识宣传作为一项重要任务，不断夯实金融生态环境建设基础。

一是加强信用文化宣传，提高社会信用意识。青岛市目前已开通“青岛诚信网”，青岛中支充分利用这一媒介，将宣传诚信知识与暴露、惩戒失信行为相结合，扩大社会影响力。2005年3月举办“金融支持中小及民营企业金融服务月”期间，以倡导、优化金融生态环境为主题，组织企业和银行分别发表了“诚信履约”和“优质服务”为主题的倡导书。同时牵头组织成立了金融专家服务团，强化企业重诺守信意识，对诚信企业进行融资指导，积极予以信贷支持，增强诚信受益的示范效应。

二是加快征信管理体系建设，普及征信知识。2005年5月份，青岛中支组织开展了征信知识宣传普及周活动。通过设立征信知识宣传站，向市民和金融机构网点发放宣传材料，提供有关征信业务知识咨询服务，以此增强全社会的信用意识，为下一步个人信用信息基础数据库建设和企业资信评级工作打好基础。

三是建立银行与企业和个人信用信息平台，提高信用意识。青岛中支把建立青岛市金融公共网络信息平台系统作为打造社会信用环境的一项重要内容，及时将有关信贷政策和产业政策以及逃废金融债务企业名单录入平台系统，为金融机构信贷决策提供服务。同时，还设计开发了“个人消费信贷不良信用功能”平台，将个人逃废债务情况予以公布。进一步发挥了信贷登记咨询系统为信贷监督提供服务的作用，探索建立了企业信用信息发布平台，积极推动辖内重诺守信文化的形成，为金融生态建设提供良好的社会信用环境。

（五）探索建立金融生态环境评价体系，推动金融生态环境建设全面纵深发展

2005年年初，根据周小川行长关于分支行建设区域金融生态环境的要求，青岛中支党委在认真总结分析青岛市金融生态建设经验和问题的基础上，向青岛市委、市政府分管金融的领导就如何进一步推动金融生态建设做了全面汇报。市委、市政府领导给予了高度重视，即将以青岛市政府的名义下发《关于进一步加强金融生态环境建设的通知》。5月22日，青岛市分管金融的副市长及人民银行、部分商业银行行长在《青岛日报》发表题为“加强金融生态建设努力构建和谐社会”的专版文章，就进一步推进全市金融生态环境建设提出了相关建议和意见，取得了良好的宣传效应。同时，为科学、客观评价辖区金融生态建设情况，青岛中支依据金融生态建设的主要指标，结合实际制定了具有可操作性的《青岛市金融生态环境建设评价体系》，分别从地方政府支持状况、银行不良贷款比例、司法环境情况、金融维权、地方政府偿还中央银行贷款情况、社会信用建设状况、银行机构效益状况和金融稳定等方面进行评价考核，为全市金融生态环境建设提供依据。

通过几年来金融生态环境的建设，青岛市不但吸引了众多的银行机构加盟和更多的信贷资金投入，同时也吸引了大量的国内外知名企业的投资，进一步促进了全市经济的持续发展，实现了银政企三方共赢。2004年全市生产总值突破2000亿元大关，进入副省级城市前五名。各项存款达到2391亿元，各项贷款余额突破2000亿元，银行不良贷款率比年初下降7.6个百分点，资产质量和金融效益明显提高。除银行业实力增长突出外，保险业进一步发挥了经济补偿、资金融通作用，承保金额7303.9亿元，实现保费收入47.6亿元。证券业方面，股票基金交易额670亿元，9家上市公司累计融资107.7亿元。在机构设置上，新引进了恒丰银行、大众保险等5家金融机构入住岛城。青岛市的经济呈现发展快、效益好、结构优、后劲足的良好势头。

总结几年来金融生态环境建设的实践，我们认为金融生态环境是动态的、各方参与的综合平衡体系。各方在建设过程中必须找准定位：体现政府主导、央行推动、银企参与、司法保障、中介规范和舆论宣传协调配合的互动关系。政府要占据主导地位，充分运用行政力量推动辖内提供良好的执法环境、中介服务环境和完善的社会信用环境。人民银行作为政府的参谋，发挥助推作用，银企积极参与，通过舆论宣传，提高社会各界信用意识，即可达到建设良好的金融生态环境，促进经济与金融和谐发展的目的。

二、当前金融生态环境建设过程中存在的问题.目前青岛金融生态环境建设呈现了良好的发展前景，但也存在一些影响和制约金融生态环境建设的问题。

一是企业逃废银行债务情况仍时有发生，司法维权难度较大。

二是各类中介服务尚不规范。中介服务机构存在起步晚，行业标准、市场准入、机构自律等方面缺陷，中介机构机会主义倾向比较严重。同时由于资信评级机构由谁特许、如何监管等方面尚无统一规定，仅仅依靠评级机构的自律，难以保证评级结果的客观、独立、公正。同样，在会计、审计等中介机构中也存在出具虚假报告、虚假评估现象。

三是县域金融生态环境建设氛围不够。

四是金融生态环境建设缺乏统一的协调机制和评估标准。如何依靠政府主导，加大法律、社会信用体系、会计与审计等中介服务体系的协调配合，建立统一联动的实施环境，是我们面临的一项迫切任务。

三、进一步加强金融生态环境建设的建议

一是政府推动，强化和完善法律支持力度。改善金融生态环境，政府的作用举足轻重。目前最为迫切的是政府要进一步转变政府职能，提高司法效率，在规范行政行为上给予有力的法律支持。建议由政府牵头，联合司法部门、金融机构、人民银行和金融监管部门建立信息沟通和联席会议制度，及时交流反馈金融维权情况，加大对司法执行难问题的研究，在具体操作中开展形式多样的集中清欠、维护金融债权的专项整治活动，力求统一行动形成合力，培育良好的法律执法环境和社会信用意识。

二是全面推进信用体系建设，规范金融生态的信用秩序。信用是市场经济的基石，更是金融生态环境的核心内容。建议进一步完善社会信用的惩戒机制，通过运用法律、经济、宣传、舆论监督等多种手段，尽快使具有良好信誉的企业和个人充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的企业和个人付出代价，得到惩戒。同时在企业信用评级和信用乡、村和社区建设要有一定突破，在财政、税收、金融等方面给予优惠服务，不断强化诚信的正向激励机制。

三是加快发展中介服务体系，丰富和完善金融生态链。要加快各类中介机构与司法、工商、税务、国土、房产等主管部门的“脱钩”步伐，强化市场化、公司化运作。要从政策上鼓励会计、审计、律师等各类事务所，以及动产、不动产评估和企业资信评估等中介机构优先发展，扩大中介机构数量，必要时积极引进国内或国外资信等级高的大型中介服务机构，促进提高中介服务水平。在加强市场监管方面，应当借鉴国外经验，依法制定和严格执行中介服务从业标准与资格，强化监管，坚决打击虚假中介行为，强化从业人员的职业道德规范，提高中介机构的专业化服务水平和诚信水平。

四是加大金融创新力度，以良好的金融服务促进生态环境的改善。商业银行是金融生态链的主体，与金融生态环境之间是双向互动的，银行应在改善金融生态中发挥重要作用。商业银行要加强对金融生态环境的前瞻性研究和利用，大力提高市场研发能力，积极为不同类型、不同规模的企业提供有针对性的金融服务。要充分利用金融生态建设的丰硕成果，及时调整内部评级，并积极向上级行争取政策和资金支持，促进建立改善金融生态环境的正向激励机制。

第三篇：县域金融生态建设存在问题的调查报告

良好的县域金融生态环境，能够促进金融业的健康发展，金融业的健康发展，又能够有力地支持地方经济发展。如何搞好县域金融生态环境建设，解决当前金融生态面临的难点和问题，是摆在社会、政府、企业和金融等部门面前的一项系统工程。为此笔者就辖区内的金融生态环境状况存在的问题及形成的原因进行了调查。

一、金融生态环境建设面临的难点及原因

分析

⒈法律制度不健全，使金融债权不能依法得到有效维护和执行。一是现行的《破产法》不利于金融机构保护债权。企业破产时的清算次序不利于保护金融债权，到偿还金融债权时破产企业的财产已所剩无几，形成了大量不良资产，给国家造成了损失；二是少数企业借改制之机，悬空、逃废金融债务；三是金融债权案件执行难。金融机构往往是赢了官司，赔了钱，贷款不但收不上来，还要垫付大量的诉讼费。

⒉金融业发展所依托的经济环境较差，抑制了基层国有商业银行信贷业务在县域的发展，也导致了银企关系的紧张化。县域企业大多是中小企业，自身综合素质偏低，企业规模小、技术含量低、管理水平落后、财务信息资料不健全、信用等级低，不符合国有商业银行贷款的条件。基层国有商业银行在县域难寻优质客户，也苦于贷款发放不出去，致使在县域贷款业务逐渐萎缩，有的国有商业银行县支行只有一两个法人贷款客户。而另一方面，县域中小企业由于很难从国有商业银行获得信贷支持，时常抱怨商业银行贷款“门槛高”，有的企业法人是人大代表、政协委员的，还专门作为人大、政协会议提案向两会反映，从而导致了银企关系的紧张化和金融环境的不和谐。

⒊少数企业社会信用意识淡薄，使金融机构放贷心存余悸。前几年少数企业由于受自身利益驱动，借改制之机，悬空、逃废金融机构债务，使金融机构形成大量的不良贷款。现在仍有个别企业还未真正建立信用制度，信用意识淡薄，信用观念扭曲。企业在向金融机构借款时，就没有考虑到期如何还贷，有的金融机构为了应付考核不得以为其办理倒据，化为正常贷款。再加之金融机构对信贷业务实行了“贷款责任终身追究制”，贷款一旦发生风险，相关人员将被下岗清收或追究责任。金融机构对外面对是信用意识淡薄的企业、对内面对的是严厉的责任追究，所以影响了对中小企业信贷的支持力度。

⒋县域社会服务体系不健全，增加了中小企业贷款的障碍。如企业办理抵押担保贷款时，需要到相关的中介机构办理财产的抵押、登记、评估，但有的中介机构服务不规范，手续繁杂，收费偏高，存有指定、重复评估、重复登记的现象，增加了中小企业融资的成本和障碍。

⒌地方信用体系建设滞后，金融机构发放贷款时真实掌握借款人的信用状况较难。目前县域征信体系只有人民银行开发的在金融系统内部使用的银行信贷登记咨询系统，只能登录、查询在金融机构有贷款的企业情况，对没有贷款的企业和个人的信用情况没有录入，与工商、税务、质检、公安、司法等部门之间的信用信息系统未能实现互联互通，缺少全国统一的信息平台和完善、全面的企业个人资信系统，造成了金融机构对企业、个人的信息调查上费时、费力，审批时间较长，有时还延误了企业和个人投资的好时机。

⒍县域担保机构发育迟缓，不能满足中小企业贷款的实际需要。县域有的中小企业和下岗职工由于找不到贷款的担保对象，不能从金融机构得到资金支持，是中小企业融资难和国家的下岗职工再就业小额贷款业务在基层难推广的原因之一。

二、对策及建议

⒈树立科学的发展观，共同构建和谐的金融生态环境。一个地方金融生态环境好，不仅能实现金融资源的有效配置，还有利于金融的稳健运行，从而促进经济的发展。地方政府、企业、金融业、乃至全社会要达成共识，从全局和宏观高度出发，科学地推进金融生态建设。地方政府要合理利用经济的和必要的行政手段，切实加强对金融生态环境建设工作的领导和组织协调，努力为金融业的稳健运行营造和谐的金融生态环境。金融机构要树立全局观念、大局意识，不断加大对地方经济发展的支持力度。尽快改变目前的信贷管理体制，扩大基层商业银行的贷款权限，改革信用等级评定办法，支持县域中小企业发展。中小企业要强素质、上规模、上水平，完善财务制度，树立“守信光荣、失信可耻”的信用观念，做到诚实经营，信誉立身。

⒉建立良好的法律和执法体系，加强对金融债权的法律保护。尽快完善《企业破产法》，解决破产企业清算中涉及有抵押、质押的金融债权在清算中的次序问题，切实保障债权人的权利。

⒊打造诚信政府，为金融业发展创造公平、公正的环境。一是减少地方保护主义，地方政府要切实增强对创造良好的金融生态环境重要性认识。二是加快社会信用建设步伐，建设“诚信社会”。维护金融机构的合法权益，支持金融机构依法维护金融债权，旗帜鲜明地打击逃废金融债务等违法行为；三是积极推动信用担保机构中介组织的建设；四是加强信息交流与沟通。

第四篇：精准扶贫的金融之路

精准扶贫的金融之路

精准扶贫的金融之路

【农村金融时报】编者按：“我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。”近日，中共中央政治局召开会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，再次强调要“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”。去年，人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办、共青团中央联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，提出了做好扶贫开发金融服务工作的总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施和加强组织领导等五方面的内容。与以往“大水漫灌”的财政扶贫相比，可持续的金融扶贫走出了中国扶贫的新路子。近期，《农村金融时报》记者作为人民银行组织的中央媒体采访团之一，深入金融服务精准扶贫第一线，行走在河南、湖南、青海的贫困地区，见证着各地风生水起的金融扶贫战役。

湖南：产业扶贫的金融大门“产业化金融扶贫，金融机构支持企业，企业带动贫困户。如今脱贫致富已不再是当年农户高风险的‘单打独斗’了。”说这话的是人民银行湖南长沙中支行长马天禄。顶层设计先发力。人民银行长沙中支下发了《湖南省金融“两支一扶”工作实施方案》，明确了推进金融“两支一扶”(支农、支小和扶贫开发)的“1+N”工作机制，提供了“央行引导、政府支持、银行聚力、产业带动、精准投入、互利共赢”的总体思路，开启了湖南产业化扶贫的金融大门。以湘西为例，将农户集中起来发展产业是湘西扶贫的特点，而产业建设主要靠金融支持。人民银行长沙中支副行长侯加林解释：“通过金融支持新型农业经营主体，带动贫困人口发展生产脱贫致富，既有助于分散金融机构支持扶贫开发的风险，也能有效拓宽精准扶贫金融服务辐射范围，其支持效果好，风险也好把控。”当《农村金融时报》记者来到湘西实地采访时，深切地感受到了金融支持产业化扶贫的力量。“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”便是对湘西精准扶贫思路最准确的表达。户参股的“十八洞村”模式走进十八洞村，好天气让整个村落显得朝气蓬勃。“习总书记就是在我们村第一次提出‘精准扶贫’的，我们要做的有模有样。”湖南湘西州花垣县县委书记罗明对记者说。罗明告诉记者，目前花垣县在推进精准扶贫的过程中缺资金、缺技术、缺市场，而其中最缺的是资金。县政府连同人民银行探索了3个解决方法，即大户带动、推广小额贷款、探索新做法。“如今，‘跳出十八洞办产业’成了我们的核心动作。”罗明说。在位于十八洞村外的一片田地上，1000亩猕猴桃茁壮成长，这正是十八洞村的产业。在县政府的指导和帮助下花垣县十八洞村苗汉子果业有限责任公司成立，采用“公司+农户+基地”的模式种植湘西特产猕猴桃。该公司注册资本为600万元，法人代表石志刚出资306万元，占股51%;十八洞村全体村民占股49%，其中非贫困人口每人自出资金100元，贫困人口每人自出资金50元，不足部分由财政扶贫资金解决。预计种植项目还需向银行贷款1000万元。随着人民银行湘西中支开展湖南省集中连片特困地区县域经济金融情况、小额信用贷款发展、扶贫贴息贷款等系列专题调研后，了解当地情况，在人民银行的政策引导下，华融湘江银行为该公司提供了贷款，并由政府全额贴息支持产业发展。资金发放到位后，猕猴桃基地焕然一新。项目实施后十八洞村每户村民年均可增收2.6万元，产业区的农户土地流转每人年均可增收2000元以上，劳务收入每人年均可增收1万元。“以后打算将种植基地投保，再建成观光园来采摘，这样收入就更有保障了。”该基地负责人石志刚说。产业辐射的“老司城”模式风光秀丽的湘西，蕴藏着丰富的旅游资源。不久前刚申遗成功的老司城遗址就是湘西旅游业的一处宝藏。人民银行长沙中心支行针对湘西产业发展特点，引导金融机构创新推出“一线一片”文化旅游扶贫贷款系列产品，正是按照“央行引导、银行支持、政府配套”总体思路，灵活运用人民银行支农再贷款、支小再贷款、再贴现及金融市场管理等政策工具组合的“1”，整合县金融政策、产业扶持、扶贫政策、财政激励等多方政策资源的“N”，通过“1+N”杠杆撬动“两支一扶”信贷投入，有力地支持美丽湘西旅游业发展。“老司城成功申遗后，通过老司城旅游的带动，1至9月份，全县实现旅游收入14.27亿元。”湘西永顺县副县长李选锋谈起老司城的旅游业，显得信心十足，“老司城旅游业发展的背后，是人民银行金融政策的引导，是农行等金融机构主动对城镇化建设和文化旅游业建设的支持，是大产业发展带动农村经济发展的真实写照。”据记者了解，老司城景区将在2016年1月1日正式开始营业，其旅游产业为原住民提供了相关延伸产业的大量就业岗位，目前该村每个劳动力月均收入可达近3000余元。多种合作的“溪州米业”模式“我们如今已经是政府精准扶贫的示范合作社了。”永顺县松柏镇溪州米业专业合作社理事长邓宇说。“专业合作社+农户阶段式合作+银行信贷支持”是该合作社的运营模式，邓宇介绍：“在合作初期，我们与农户达成土地托管协议，农户不承担合作社经营成本，以托管的土地直接参与分红。当分红资金累计达到3万元以后，土地转变为长期租赁，农户以获得土地租金收入为主。模式很成熟，但我们苦于周转资金短缺。”邓宇说。人民银行出台的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》等政策文件要求，各银行业金融机构结合农户、农村、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互利互惠的生产经营组织形式新需求，健全“企业+农民合作社+农户”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。得知该合作社的资金需求后，永顺农商行随即展开对接，发放为期半年的贷款200万元填补资金周转缺口。湖南省联社湘西州办事处负责人吴振华告诉记者，因该合作社承担社会责任，带动贫困户脱贫，其贷款享受全额贴息。当下，当地村民已经享受到金融扶贫带来的红利。截至目前，合作社社员达358户，年创造产值553万元。农民通过参与分红及劳务收入等形式，一个3口之家的年收入可达到1万元以上。64岁贫困户黄祥龙就是受益者之一。当记者来到他家时，精神抖擞的他正陪着孙女在玩耍，脸上笑意正浓。“我老伴瘫痪13年，家里经济一直困难。以前收入4000多元一年，现在人民银行和农商行帮我加入合作社后，收入达到7000多元一年。精准扶贫很到位!”黄祥龙说。“扶贫一定能带来双赢，老百姓赚钱了合作社才能发展壮大。”邓宇说出了他的理念。

河南：精准扶贫的典型样本“十三五”即将拉开帷幕。作为实现全面小康目标的最后5年，中国的扶贫工作进入攻坚阶段。如何做到采取超常规举措，拿出过硬办法来打赢扶贫开发攻坚战呢?人民银行副行长潘功胜表示，金融扶贫立足于开发式扶贫，坚持可持续性原则，既讲资金投入，又讲风险防控，着力增强扶贫对象的自我发展能力。与以往“大水漫灌”的财政扶贫相比，市场化可持续的金融扶贫似乎走出了中国扶贫的新路子。在拥有众多贫困县的河南省，《农村金融时报》记者看到了金融扶贫诸多成功的案例。人民银行河南郑州中支货币信贷管理处科长秦向辉告诉记者，对于河南的金融扶贫，2013年人民银行郑州中支便牵头联合河南省扶贫办等7部门印发了《关于实施河南省金融支持扶贫开发工程的指导意见》，农信社、村镇银行等地方法人机构，以及邮储银行、农行等国有银行机构构成了县域金融的主力军，将小额信贷产品做大，同时依托农业产业链既支持企业又支持农户。如今，金融机构开始意识到县域金融是一片蓝海，机构在这个区域议价能力远高于城市。由此，可持续的金融扶贫大规模开启。“三位一体”扶贫开发模式兰考县经济发展水平长期在河南排名倒数，近几年来，在这个国家级贫困县，各方人士与当地群众一起，见证着精准扶贫带来的力量。兰考县堌阳镇因盛产泡桐，近年来从事以泡桐为主材的民族乐器生产的小微企业，逐步在此形成了生产基地。随着民族乐器市场需求不断增长，企业急需资金扩大生产规模。在去年6月，中行兰考支行依托乐器行业协会，创新发放了“兰考乐器通宝”十户联保贷款，授信2800万元。堌阳镇乐器行业协会会长、成源乐器音板有限公司总经理汤二法告诉记者：“我们有了发展，还解决1500多人就业，带动周边300户贫困户增收。”位于兰考县孟寨乡的坤盛牧业有限公司，在农行兰考支行采用“风险补偿基金+政府承诺”增信机制的80万元资金支持下，引进一批种羊扩大了生产规模。今年该公司就新吸纳贫困人口20人就业，将帮扶人数提高到42人。“要将金融作为撬动兰考经济的重要支撑。”在采访过程中，兰考县副县长杨志海对记者强调。对此，人民银行开封中支行长赵继鸿告诉记者，人民银行经常与政府、企业和农户交流，探索如何通过支持企业来带动周围贫困户脱贫，农户需要什么，有什么样的金融产品、服务模式等。现如今，人民银行兰考支行已经建立了政府担保贴息、金融贷款支持、企业带动贫困户的“三位一体”金融扶贫开发模式，并在今年6月推动农行兰考支行与兰考县扶贫办、财政局签订《兰考县政银扶贫富民工程合作协议》，实现“专业的人做专业的事”，实现有效精准扶贫。“有了金融支持，有了政策和产品创新，才有兰考的脱贫致富。要让老百姓知道现在农民有金融的支持。”如今这些感触，杨志海说得掷地有声。“惠民小贷”+龙头带动“人民银行、邮储银行和中原农险上门服务，这下我和老伴儿就放心了。”说这话的人叫周三超，是大别山集中连片扶贫开发区重点扶贫县周口沈丘县付井镇郭岗村人。他给记者讲起了他的故事：“去年我就尝到了邮储银行惠民小贷的甜头了，5万元的贴息贷款帮助我养牛净赚10万元。不过今年初，牛染上了肺病，到手的利润全部赔了进去。我不甘心，就想到了上次人民银行来调研时推销的小额扶贫保险。现在好了，贷款和保险全部到位。”说到此，老周喜上眉梢。老周口中的“惠民小贷”是邮储银行周口分行在沈丘县率先试点推出的金融扶贫专项信贷产品——惠民扶贫铁西小额担保贷款。该项贷款是由人民银行郑州中支联合河南省扶贫办印发《关于深入推进扶贫小额贷款的实施意见》，引导邮储银行率先在河南省推出的一项精准扶贫金融产品。据悉，此项贷款中，项目贷款贴息3%，到户贷款贴息5%，贫困户只需承担很少甚至零利息，找村干部、个体商户或公务员担保，就能获得此类贷款。截至9月末，该分行已累计发放此项贷款1.36亿元，为2291家贫困户脱贫致富提供了强有力的支撑。周口永欣饲料有限公司是河南省农业产业化重点龙头企业。走进该公司的厂房区，引入眼帘的是几个鲜红的大字：发挥集群优势，促进三农发展，创新回报社会。该公司总经理李俊武说，“公司+农户”的发展模式，目前已实现发展订单农户1万余户、养殖户5000余户，为农民及养殖户带来直接或间接经济效益逾10亿元。当然，取得成绩背后是金融机构给力的支持。2015年，由于人民银行周口中支向沈丘联社发放了支农再贷款1亿元，直接降低了涉农企业融资成本。目前，该公司已获得沈丘联社发放的低利率涉农贷款3500万元，使他们在承担扶贫事业这项社会责任上越发有底气。走出特色产业新路子河南信阳素来有“一红一绿一白”之说。“红”是指信阳是革命老区，“绿”指的是信阳绿茶，而“白”却代表了信阳的贫困县。其辖内淮滨县现有贫困村97个，贫困人口8.3万人。因地处淮河中上游，船舶建造业成为当地传统优势产业，淮滨也成为河南省最大的造船基地之一。淮滨县江淮船厂造船电焊工人熊康乐告诉记者：“来船厂打工脱贫的工人有很多。拿我来讲，我之前就是贫困户，几年前开始在江淮造船厂工作，现在已脱贫了。有好多跟我一样之前在外地打工的都回来了，外面打工不如家乡的船厂挣钱多。”据不完全统计，造船业间接解决当地劳动就业岗位1.5万多个，创收6亿多元，成为当地脱贫致富的支柱产业。“产业壮才能造血强。”淮滨联社办公室员工欧阳建军向记者表达了该联社的理念。该联社和其他金融机构在人民银行淮滨支行的引领下，针对造船业资金需求大、抵押担保难的实际问题，为该行业量身服务，推出“船舶之星”、船易贷、船权抵押贷款等创新产品，并与保险公司协商适当帮助船东降低保费。截至9月末，该联社办理船舶贷款522笔，余额9.42亿元，为周边5个乡镇近3万农民工解决了就业问题，成为产业扶贫的典型样板。青海：金融扶贫的信用之道11月的青藏高原，气温已达零度以下。地处青藏高原东北部的青海省，拥有着奇异多变的地势和多元化的民族文化融合，是我国除西藏以外最大的藏族聚居区。高寒缺氧、生态环境脆弱、基础设施薄弱等客观因素，使青海成为全国较为特殊的贫困地区，也是国家扶贫攻坚的主战场之一。但这并不能阻挡青海人脱贫的决心。“精准扶贫对象难确定、信用评级难展开、风险分担机制难落实以及工作联动机制难到位是青海开展金融支持精准扶贫所面临的四大难题。”人民银行西宁中心支行行长林建华说。带着以上4个难题，人民银行西宁中支出台并正在组织实施《金融支持精准扶贫青海行动方案》、《贫困户信用评级办法》、《扶贫开发金融服务主办银行制度》、《精准扶贫金融服务三级联动机制》、《青海省扶贫开发信贷政策导向效果评估指引(试行)》等意见办法。眼下，一场由人民银行西宁中心支行领导的金融支持精准扶贫青海行动，正在这低气温、高海拔的条件下如火如荼地开展着。贫困户信用档案当先首当其冲要解决的便是选定精准扶贫对象，并建立起信用档案。在海南藏族自治州共和县龙羊峡镇后菊花村，当《农村金融时报》记者走进48岁的村民崇育山家中时，一只只雪白的獭兔正在各自的笼子里进食。獭兔养殖是当地特色，皮毛价值高，村里已经有了成熟的养殖专业合作社。“以前一直想养兔子，但苦于没有资金，家庭条件困难也不够格去申请贷款。”崇育山说，“精准扶贫以来，我家被评为信用户之后，在共和农合行贷款1万元建了兔棚，6月进了230多只兔子，今年会增收1万多元!”像崇育山这样生产能力、有金融服务需求的建档立卡贫困户，正是青海省精准扶贫金融服务的对象之一。据了解，人民银行西宁中支在全省建立了统一的《精准扶贫金融服务档案》，内容包括贫困户生产、生活等情况，贷款需求额度、用途、期限等信息;制定了专门针对贫困户的信用评级办法，重点围绕诚信度、家庭劳动占比、家庭劳动技能、上家庭人均收入等要素进行评级，使贫困户的评级标准和评定方法与一般农户有所区别。现在通过人民银行和农合行的工作开展，后菊花村已评定信用户20户，其中17户已拿到贷款，平均每户1万多元。海东市互助土族自治县松多乡马营村村民杨春祥也是信用证的受益者之一。今年49岁的他从小患有小儿麻痹症，无法外出打工也不能承担重体力活，是典型的贫困户。自从人民银行和互助农商行来家里登门调查，将其评为贫困信用户，办理了福农卡后，老杨被银行授信5万元。他告诉记者，葱花土鸡是马营村的特色，村里有现成的条件，养鸡也不费劲。“以前养鸡规模小缺资金，现在有贷款了，后半年我养了800多只鸡，到年底能都卖出去的话可以收入2万多元。”“贫困户中有一部分想发家致富，想贷款但是贷不上，银行想发贷款但怕收不回来，政府想担保但不敢担保，这几乎成了我们扶贫的心病。在人民银行和涉农金融机构的努力下，建立起了信用评级体系。如今，老百姓通过能人带动和金融机构的扶持，确确实实得到了好处。”龙羊峡镇委书记扎西向记者表示。据了解，截至11月，青海省已完成6517户精准扶贫金融服务档案建档工作，在460多个贫困村中评定贫困信用户13810户，目前全省建档立卡贫困信用户信用贷款未出现不良。主办银行着力服务建立扶贫开发金融服务主办银行制度是青海省金融支持精准扶贫的又一特点，目的是为明确扶贫开发金融服务主体。林建华介绍说：“我们在省级层面联系省扶贫局与选定的两家主办银行签订了合作协议，在每个县由主办银行的分支机构向当地人民银行和扶贫部门提出申请，经审定后确定为县级主办银行。目前全省所有贫困县均已确定扶贫开发金融服务主办银行。”主办银行在享有政策支持和风险防控资金配给的同时，要确定工作计划和信贷支持目标，按照扶贫风险防控资金5倍以上的规模发放贷款。据邮储银行青海分行行长罗志安介绍，在今年7月被定为主办银行之后，该分行便与青海省扶贫开发局签订合作协议，在青海六盘山片区、藏区两个连片特困地区和国家扶贫开发重点县，向能带动贫困户脱贫致富的专业合作组织、能人大户和已建档立卡的贫困户等发放贷款50亿元，目前此项目以发放贷款3300万元。海北州海晏县联社理事长韩明山作为主办银行代表之一，在接受记者采访时表示，农信社目前已对贫困户建档评级，对有能力发展并有金融需求的贫困户发放全额贴息贷款。“人民银行再贷款的低息支持，降低了我们的成本，作为扶贫工作的主办银行，我们尽可能的让利给农户。”此外，据共和农合行行长李庆忠介绍，自获得主办银行资格以来，该行还给达不到评级标准的农户采用联保的增信方式，发放了14万元的贷款。截至11月16日，该行在共和县发放5100万元扶贫贷款，充分发挥着金融精准扶贫主办银行的作用。互助农商银行作为互助县的金融扶贫主办银行，还推出了“福农卡”，贫困户拿到“福农卡”后可在全省任意网点办理贷款业务，简化贷款手续，且1-5万元以内的贷款实行基准利率。董事长陈敏说：“如今按照既定计划，我们正在有序推动金融扶贫工作，预计明年6月能完成全县建档立卡，实现金融精准扶贫全覆盖。”

第五篇：生态建设

论生态文明建设

生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。改革开放以来，我们党多次郑重提出，在建设****物质文明的同时，建设****政治文明和****精神文明。党的十七大报告在阐述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，第一次明确提出建设生态文明。搞好生态文明建设，首先应搞清生态文明的基本内涵和生态文明建设的几个层面。51-论文网生态文明的基本内涵

生态文明具有丰富的内容。就其内涵而言，主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面。51-论文网

生态意识文明

它是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态，包括进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德以及体现人与自然平等、和谐的价值取向。51-论文网

生态制度文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态制度、法律和规范。其中，特别强调健全和完善与生态文明建设标准相关的法制体系，重点突出强制性生态技术法制的地位和作用。51-论文网

生态行为文明

它是在一定的生态文明观和生态文明意识指导下，人们在生产生活实践中推动生态文明进步发展的活动，包括清洁生产、循环经济、环保产业、绿化建设以及一切具有生态文明意义的参与和管理活动，同时还包括人们的生态意识和行为能力的培育。51-论文网生态文明建设的几个层面

建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。生态文明建设不仅包括人类在生态问题上所有积极的、进步的思想观念建设，而且包括生态意识在经济社会各个领域的延伸和物化建设。51-论文网

（一）经济层面

生态文明建设的经济层面，是指所有的经济活动都要符合人与自然和谐的要求，主要包括第一、二、三产业和其他经济活动的“绿色化”、无害化以及生态环境保护产业化。这就要求我们：

大力发展循环经济。资源是有限的。要满足人类可持续发展的需要，就必须在全社会倡导节约资源的观念，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式。应大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的重要位置，并具体落实到单位、家庭、个人。51-论文网

实施清洁生产。清洁生产，不仅指生产过程要节约原材料、能源并减少排放物，同时也要求最大限度地减少整个生产周期对人的健康和自然生态的损害。“预防污染”是清洁生产的本质特征，它适宜于包括工业生产在内的第一、二、三产业。传统生产是一种只强调物质生产而忽视生态环境保护的生产方式。改变这种生产方式，需要不断进行清洁生产意识教育，引导人们转变传统生产观念，让清洁生产的要求和方式深入人心，使采用清洁能源、预防和减少污染成为政府、企业、社会的自觉意识和行为。51-论文网

增强环保产业的职业责任意识。环保产业作为专门为改善生态环境而开发提供实用技术、商品和服务的产业，不仅是一种实体、一种市场行为，而且具有十分重大的社会责任。因此，在大力发展环保产业的基础上，应进一步通过广泛开展生态环境宣传教育，不断提高环保产业单位和从业人员的生态职业责任意识。51-论文网

（二）政治层面

生态文明建设的政治层面，是指党和政府要重视生态问题，把解决生态问题、建设生态文明作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。这就要求我们：

树立正确的发展观和生态观。把生态文明建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务，特别是领导干部要树立正确的发展观和生态观。各级政府应发挥主导和主体作用，为推进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障。把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系，建立健全监督制约机制。51-论文网

加强生态法制建设。随着我国****市场经济的发展和建设****法治国家进程的加快，生态保护的法律法规在生态文明建设中发挥着越来越重要的作用。应调动人民群众主动自觉地进行生态环境保护、参与生态环境保护监督管理的积极性，明确生态环境保护的职责、权利和义务，学会运用生态环境保护法律法规来维护自身的生态环境权益，并敢于对污染和破坏生态环境的行为进行检举和控告。同时，要通过建立和实施生态环境违法违规责任追究制度，激发和强化各级领导干部、环保执法人员、环保产业单位及其从业人员和广大人民群众的生态文明建设责任意识。51-论文网

重视生态行政建设。正确引导各级领导干部深刻认识发展与人口、资源、环境之间的辩证关系，了解经济活动对生态变化的影响及其变化规律，提高对生态质量变化的识别能力和解决问题的能力，增强保护和改善生态环境、建设生态文明的自觉性和主动性。51-论文网推进生态民主建设。推进生态文明建设，必须发挥人民群众的主体作用。没有人民群众的参与热情和主体作用的发挥，生态文明建设将一事无成。应保证人民群众生态文明建设的知情权、参与权和监督权，让人民群众从生态文明建设中深切体会和明确认识自己的利益所在，从而激发其参与生态文明建设的热情。51-论文网

（三）文化层面

生态文明建设的文化层面，是指一切文化活动包括指导我们进行生态环境创造的一切思想、方法、组织、规划等意识和行为都必须符合生态文明建设的要求。这就要求我们：树立生态文化意识。生态文化是人与自然和谐发展的文化。新世纪新阶段，人类已逐渐认识到长期对自然进行掠夺性索取、破坏必将遭受惩罚，一个从征服自然、破坏自然到回归自然、珍爱自然的新理念正在形成。全民生态意识觉醒之日，就是我国生态环境改善之时。因此，进行生态教育，提高人们对生态文化的认同，增强人们对自然生态环境行为的自律，牢固树立生态文化意识，是解决生态问题的一项重要举措。51-论文网

注重生态道德教育。生态与道德不可割裂。生态环境的优劣，反映着人们生态道德水准的高低；同时，人们生态道德水准的高低，也极大地影响着生态环境的优劣。生态道德驱动着人们的生态意识和行为的自觉性、自律性与责任感。加强生态道德教育，可以使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务，同一切破坏生态环境的行为作斗争。应广泛动员人民群众参与多种形式的生态道德实践活动，努力形成防止污染、保护生态、美化家园、绿化祖国的社会文明新风尚。51-论文网

加强生态文化建设。生态文化作为一种社会文化现象，摒弃了人类自我中心思想，按照尊重自然、人与自然相和谐的要求赋予文化以生态建设的含义。具体说来，生态文化大致包括生态哲学文化、生态伦理文化、生态科技文化、生态教育文化、生态文艺文化、生态美学文化、生态传播学等几个方面。51-论文网

（四）社会层面

生态文明建设的社会层面，是指重视和加强社会事业建设，推动人们生活方式的革新。这就要求我们： 创造良好的社会生活环境。建立法制化、民主化和安定团结的秩序以及高

效率的社会管理体系，形成以生态文化意识为主导的社会潮流，树立以文明、健康、科学、和谐生活方式为主导的社会风气。51-论文网

优化“人居”生活环境。“人居”生活环境，直接影响着人们的身心健康和生存质量。保持和优化“人居”生活环境，既要注重城市，也要充分考虑农村。就城市而言，主要包括在城市内部建设人与自然和谐的生态社区，使城市内部与城市外部周围地域形成可持续发展的生态良性循环区域。要加强生态型社会建设，努力满足城市居民对居住环境品质愈来愈高的追求。就农村而言，要在普遍推行“生态示范区”建设的同时，重点发展一批“绿色居住区”，建设包括文化、教育、医疗以及各种服务在内的配套设施。51-论文网

实现人口良性发展。继续贯彻优生优育的方针，控制人口增长，提高人口素质，使人口负担转变为人力资源优势。51-论文网

实现消费方式的生态化。逐步形成有利于人类可持续发展的适度消费、绿色消费的生活方式。大力提倡节约型消费，改变“一次性消费”和“类一次性消费”。反对自私的享乐观，拒绝挥霍铺张、浮华摆阔等消费行为。鼓励从点点滴滴做起，减少或杜绝生态破坏、环境污染和资源浪费。