传媒单位改制的四种模式比较

第一篇：传媒单位改制的四种模式比较

[新闻传播学] 传媒单位改制的四种模式比较（转载）

作为研究者 2009-08-09 00:52:03 阅读63 评论0 字号：大中小 订阅

当前，在传媒业改制实践方面，主要有以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”，以宁波日报报业集团、浙江日日报报业集团、杭州日报报业集团等为代表的“浙江模式”，以辽宁出版传媒集团为代表的“辽宁模式”和以解放日报报业集团为代表的“上海模式”。

以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”

广东省的新闻单位，只有南方报业传媒集团在进行改制，其他新闻媒体的改制工作尚未启动。南方报业改制的做法主要如下：

1.在国有资产授权经营方面。南方报业传媒集团成立管委会，由广东省政府作为出资人，对南方报业传媒集团的管委会实施国有资产授权经营，管委会代表出资人履行出资人职责。

2.采编经营分开，一媒体一公司。按照现代企业制度、采编经营两分开，采取“一媒体一公司”的原则，将南方报业传媒集团所属报、刊、社的广告、发行、印刷以及实业等经营性单位和部门的经营性资产剥离出来，作为国有资本金，根据公司法的有关规定，设立国有独资的南方报业传媒集团公司。集团所属各报、刊、社的采编部门和业务保留在南方日报社，南方日报社仍为事业单位。南方报业传媒集团公司成立后，再按照规范的母子公司管理体制，投资设立一系列子公司，分别负责南方日报等媒体的经营。

3.南方日报社作为事业法人，南方报业传媒集团公司作为企业法人，各负其责。南方日报社实施事业单位企业化运作，负责南方报业传媒集团所有的采编业务、采编人员的管理和非经营资产的运营。南方报业传媒集团公司作为企业法人，负责南方报业传媒集团所有的经营业务、经营人员的管理和经营性资产的运营。

4.实行采编经营协调负责人制度。“采编经营业务两分开”的实质在于必须坚定不移地坚持党管媒体、党管舆论导向和党管干部，但它不是生硬地割裂报业的产品和产业链条。因此，南方报业传媒集团在采编业务和经营业务的协调方面，按照“分而不断、联而不乱”的原则建立起采编经营协调机制，设计了采编经营协调负责人制度。在具体的操作中，由采编经营协调负责人负责采编业务和经营业务的协调，并通过赋予采编经营协调负责人相应的权力，以保证正确的舆论导向和采编与经营业务的协调发展。

5.保障采编部门的经费需求。在采编业务经费来源方面，为了更好地保证宣传业务的稳定和可持续发展，南方报业传媒集团按照充分保障的原则，由集团公司下属的各经营公司按照其经营收入的一定的比例划拨给南方日报社，再由南方日报社划拨给各经营公司相应的采编部门，保障采编部门正常运作的经费需求。

评述：南方报业传媒集团的改制是较为彻底的，严格执行了“采编经营业务两分开”的原则，实现了党管舆论、党管媒体、党管干部和媒体自身实现发展壮大的有机结合。其优点如下：

一是不仅实现了国有资产授权经营，而且也实现了真正的改制。在国有资产授权经营方面，国有企业一般是把全部资产授权给相应的集团公司(企业法人)，但是由于传媒企业改制要严格遵循“采编经营业务两分开”原则，其资产亦必须分割为采编性资产和经营性资产两部分，在资产授权经营时，也不能把资产按照性质分别授权给不同的部分，因此，南方报业传媒集团只能成立管委会，由广东省人民政府把国有资产授权给南方报业传媒集团管委会经营，再由管委会负责南方日报社(事业法人)和南方报业传媒集团公司(企业法人)的保值增值。在改制方面，设立了企业法人的集团公司，等未来时机成熟，可以通过收购等方式，收购事业法人的资产。

二是建立了采编和经营的良性互动机制。南方报业传媒集团通过设立采编经营协调负责人制度和采编经费保障制度，建立了“分而不断、联而不乱”的采编经营协调制度。

三是建立了母子公司管理体制，真正实现了科学高效的集团化管理。

当然，由于各种因素的限制，南方报业的改制方案也存在一定的缺憾：一是管委会“一套人马、两套牌子”，既代表广东省人民政府履行出资人职责，又作为经营者负责南方报业的经营管理业务，可以说管委会既是“裁判员”又是“运动员”。二是南方报业的改制方案较为复杂，这也对后续的运作中尤其是财务管理方面产生一定影响。

以宁波日报报业集团为代表的“浙江模式”

浙江日报报业集团、杭州日报报业集团和宁波日报报业集团的改制方案大体相同，而宁波日报报业集团的改制方案对于广大地市级传媒单位的改制更有参考价值，因此，这里以宁波日报报业集团为例来解读“浙江模式”。

宁波日报报业集团的主要做法如下：

1.在国有资产授权经营方面。2005年经宁波市人民政府批准，宁波市国资委把国有资产授权给宁波日报报业集团(事业法人)经营，明确宁波市国资委作为委托者和“出资人”，履行出资人职责，享受出资人权益。宁波日报报业集团负责国有资产的具体经营，保证国有资产的保值增值。再由宁波日报报业集团(事业法人)拿出资金注册成立宁波日报集团公司(企业法人)，负责经营业务。

2.在监管层面上。由宁波市国资委、市委宣传部、组织部和文化广电新闻出版局共同组成“四位一体”的联合监管和考核主体。在具体考核工作的实施上，以上4家单位组成宁波市国有文化资产考核工作小组，由市委宣传部一名副部长任组长，市委组织部、市国资委、市文广新闻出版局各出一名有关领导为成员。考核小组由国有资产出资人(国资委)代表和重大利益相关者(宣传部、组织部和行政管理部门)代表共同组成，且在小组内有明确分工，实现了“管人、管事、管资产”和坚持“党管媒体不变、党管干部不变、正确的舆论导向不变、党和人民喉舌的性质不变”的统一。小组创立了一套对授权单位的管理制度和考核标准，保证相关工作和有关政策及考核推进有统一出口，而不是政出多门。

3.授权内容上，权利明确，职责清晰。根据宁波市《关于加快推进市属国有资产授权经营工作的若干建议》的规定，出资者对被委托人宁波日报报业集团授予“资产的产权转让权、资产担保权、收益处置权、投资决策权”。同时，对集团在什么条件和范围内行使这些权利也有明确解释和界定。另外，文件还明确了被授权者是行使授权范围内的国有资产出资者权利的特殊企业法人，要承担相应责任及义务：对授权经营的国有资产承担保值增值责任；对其投资的企业依法行使出资人权利和承担责任；按照公司法有关规定，对全资、控股和参股企业重大事项作出决策；整合公司资源，发挥整体优势，实现国有资产的合理流动和优化配置。

4.将对宁波日报报业集团的考核与对集团主要经营者的考核相结合。通过建立科学系统的考核机制，保证授权经营效果得以实现。

这套考核机制分为两个层次：

(1)建立了宁波日报报业集团的基本考核体系和考核指标。对宁波日报报业集团的考核体系确定了一套考核指标，考核指标由“规模指标”、“经营考核指标”和“定性考核指标”三部分构成。每个一级指标下又有若干具体、可测量的二级指标。

(2)以对宁波日报报业集团主要经营者的考核为基础，实现国有资产保值增值。授权经营的思路和效果最终要由集团主要管理者推行和实施，宁波日报报业集团考核机制建立了具体而规范的管理者考核体系。其特点体现在：一是明确考核对象和范围。这套考核办法规定考核对象为社长、总编辑。此外，副职人员年度考核收入一般在正职的80%～90%幅度内，由集团根据各负责人的责任和工作业绩确定；二是与对集团的考核相对应，建立了对经营者的年薪制考核体系。集团对被考核的经营者实行年薪制，和考核集团的三个一级指标相对应，经营者年薪由基准年薪、经营考核年薪、定性考核年薪三部分组成，年薪计算公式为：年度考核收入=基准年薪+经营考核年薪+定性考核年薪。其中，基准年薪是基础。集团经营者年薪实行“下限保底，上限封顶”办法。基准年薪是依据集团现有规模基础来确定的，考核的是与集团规模相关的指标，决定基准年薪的是集团净资产、利润总额、广告收入和发行收入、资产总额4个主要经营指标。经营年薪是在基准年薪的基础上，由经营考核指标和经营年薪修正系数决定。定性年薪考核的是与意识形态相关的宣传工作及集团党风廉政建设情况。其中，宣传工作考核权重为基准年薪的36%，党风廉政建设考核权重为基准年薪的15%。系统还设有“否定考核”一项。即如果集团出现宣传事故、重大不稳定事件或违纪违法行为等，要进行扣减年薪的处理；三是体现“社会效益优先并和经济效益相统一”的原则。整个考核体系中，定性年薪的基数为基准年薪的51%，实行单独考核，经营年薪的上限为基准年薪的49%，且规定不能用超过49%的部分抵补定性目标中“否定考核”应扣减的年薪额。

此外，杭州日报报业集团的改制方案和宁波日报报业集团最为相似，2002年杭州市委、市政府进行国有资产授权经营，与杭州日报报业集团签订授权书，明确属于国有资产的范围和数量，每年由杭州市国资委、市委宣传部联合成立专门小组对资产授权经营情况进行考核。具体为杭州市国资委负责对国有资产保值增值情况、利润率等经营指标进行考核，市委宣传部负责对集团的舆论导向指标进行考核，考核结果与集团各层级人员工资薪酬水平挂钩。杭州市委组织部负责报社高层领导人员的任命。杭州日报报业集团以授权资产注册成立报业集团公司，获得企业法人身份，按照现代企业制度自主经营。

浙江日报报业集团的改制做法如下：2003年浙江省委、省政府正式宣布浙江日报报业集团进行国有资产授权经营，每年由浙江省委宣传部、省财政厅分采编(即社会舆论导向指标)和经营(国有资产保值增值、利润、利润率等指标)两个方面联合考核，浙江日报报业集团对授权经营的资产在授权范围内自主经营。在授权经营后，浙江报业集团出资成立报业集团公司，公司为企业法人，按照现代企业发展模式运作和经营。

评述：宁波日报报业集团改制方案的优点在于：一是由宁波市国资委授权经营，实现了党企分开、党资分开和政企分开；二是建立起了对宁波日报报业集团和集团经营者的系统的考核体系；三是“宁波模式”较为简单，操作起来更为方便、灵活。但是其弊端依然很明显，就是不像国有企业的国有资产授权经营一样，授权给集团公司(企业法人)，而是授权给宁波日报报业集团(事业法人)，可以说，这种改制方案实质上只是国有资产授权经营，并不是真正的改制。

以辽宁出版传媒集团为代表的“辽宁模式”

辽宁出版传媒集团作为我国第一家“采编和经营整体上市”的企业集团，实现了整体改制和采编经营整体上市，是改制最彻底的。辽宁出版集团成立于2000年3月29日，同年6月成为中央文化体制改革试点单位，是中国出版业第一家完全政企分开、政事分开，并获得国有资产授权经营的大型出版产业集团。

辽宁出版传媒集团改制的主要做法如下:

1.在国有资产授权经营方面。经辽宁省人民政府批准，由辽宁省国资委履行出资人职责，把国有资产授权给辽宁出版集团有限公司经营。

2.实现了整体改制和采编与经营业务的整体上市。由于出版业务的意识形态属性较弱，辽宁出版传媒对所有的单位和业务都进行了改制转企。其中，辽宁人民出版社、辽宁民族出版社等意识形态属性相对较强的单位也进行了全面改制转企；集团所有的采编业务和经营业务都实现了改制。实现了整体改制和采编与经营业务的整体上市。需要强调的是，这里的整体上市是指采编与经营业务的整体上市，而不是国有企业改革中的整体上市(指全部资产和业务的上市)，因为辽宁出版传媒集团旗下尚有一部分资产和业务没实现上市。

辽宁出版传媒集团根据各业务单位的重要性，集团以产业链为纽带将下属23个成员单位改组为全资子公司、控股公司和参股公司，集团获得授权经营成员单位的国有资产。包括辽宁人民出版社也成为集团的一家独资子公司,具有企业法人资格。

3.辽宁出版集团通过采取养老、医疗、税收等配套政策,顺利地实施了人员身份的转换。

4.在辽宁省委、省政府给予的配套政策支持下,辽宁出版集团实施了现代企业制度下深层次的人事制度改革。对离退休老职工和工龄满30年,以及距法定退休年龄5年的人员,交由省社保局发放退休金，保留事业养老金标准；对辞职人员、辞退人员、未聘人员、落聘人员、救助人员等,从实际出发,把政策落实到位,针对不同情况,进行剥离和分流,为转制单位减轻了负担。同时，集团为所有在职职工办理了社会保险,确保职工享受到国家规定的养老、医疗、工伤和生育保险。

5.按照企业的人均劳效重新配置劳动力资源,确定岗位数额和内设机构,全员重新竞聘上岗。打破以往按行政级别论资排辈的做法,采取公开竞聘选拔有能力的职业经理人；向社会公开招聘了200多名硕士生、博士生补充到专业技术岗位上，平稳完成了全员“国有人”身份的彻底转变。将社会效益指标、内容质量指标、成本预算指标、费用支出指标等分解到部门和人头,实行全面预算管理和成本控制,对生产经营全过程进行监督和控制。年度考核时图书的社会效益和经济效益直接与编辑收入挂钩；对创造了突出社会效益与经济效益的图书和低效、亏损图书,分别制定了激励机制和惩罚机制。

评述：毫无疑问，辽宁出版传媒集团的改制方案不仅实现了国有资产授权经营，而且实现了整体改制，无疑其改制方案是较为彻底的。但是我们也必须清醒认识到的是，辽宁出版传媒集团所在的行业属于传媒业中意识形态属性较弱的出版业，而报刊、电视台、电台等新闻媒体的意识形态属性很强，这也决定了新闻媒体在改制时不能照搬辽宁出版传媒集团的做法，对于新闻媒体来说，只有一定的借鉴意义。

以解放日报报业集团为代表的“上海模式”

2007年5月，解放日报报业集团把其旗下的申江服务导报、人才市场报、房地产时报、上海学生英文报、I时代报和晨刊的传媒公司的全部股权和集团所属的风火龙物流服务公司(发行业务)的全部股权，以及与解放日报报业集团密切合作的中润解放传媒公司(广告业务)部分股权注入新华传媒，实现了借壳上市。解放日报报业集团持有新华传媒23.49%的股份，成为其第一大股东。

在解放日报报业集团的出资人方面，根据其招股说明书中列示的发行人股权结构和发行后股本结构，都把中共上海市委宣传部列为解放日报报业集团和新华出版集团的出资人，而且是100%的出资人。

评述：“上海模式”的优点在于：实现了文化资产有人负责，有人管理。但是这种做法的弊端甚大：一是由市委宣传部为出资人，导致党资不分、党企不分和政企不分，和我国文化体制改革要培育合格文化市场主体和加快推进经营性国有文化单位转企改制、建立现代企业制度的趋势不相符，也不符合“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度十六字方针；二是很难体现文化资产管理的专业性。

启示

综上所述，报刊、电视台和广播台等新闻媒体的改制涉及面广，改制的复杂程度和难度更高，因此，更要精心设计改制方案，注重改制方案的可操作性。

首先，清晰界定文化资产的属性是具有经营性质的特殊国有资产，而不是其他类型的资产。其特殊性体现在：既要坚持党管媒体，党管舆论导向和党管干部，又要实现文化资产的保值增值，实现“社会效益和经济效益的双丰收”。

其次，建议设立统一的文化国有资产监督管理部门，以实现管人、管事和管资产的三统一。第一种思路是由现有的各层次的国资委负责不同层次的文化资产的监督管理；第二种思路是借鉴国资委，在国务院、省(自治区、直辖市)和各地级市分别成立相应的文化国有资产监督管理委员会，负责各层次文化资产的监督管理，在服务好党和政府的中心工作的前提下，实现文化国有资产的保值增值。

第三，关于干部的任用。为了坚持党管媒体、党管舆论导向和党管干部，又要实现监督管理部门的“管人、管事、管资产”三结合，建议一种思路是传媒单位的一、二把手由宣传部提名，组织部任命；其他领导由文化国有资产管理部门提名，组织部任命。第二种思路是分管采编业务的领导由宣传部提名，组织部任命；负责经营业务的领导由文化国有资产管理部门提名，组织部任命。

第四，在国有资产授权经营方面，由文化国有资产管理部门对相关的部门和机构进行国有资产授权经营。

第五，对经营性单位进行改制转企，建立起现代企业制度。在改制后的传媒企业中，建立起规范的公司治理机制，建立起科学有效的经营者激励约束机制和考核机制。

第六，必须建立起采编业务和经营业务之间的良性互动机制。（完）

第二篇：四种模式

四种模式

1，“新手投资”的亏损模式

理念：大量的小额度的亏损，少量的的小额度的盈利，最终累计亏损。盈利的次数：20次，每次盈利5％亏损的次数：80次，每次亏损5％。20×5％-80×5％＝-300％，以100万统计：盈利20次每次5％＝10×5万＝100万元。亏损80次每次5％＝80×5万＝－400万元。累计盈亏＝100万元－400万元＝-300万元

这是初入门的投资者初进场出现的情况，如果投资者处于这个交学费的阶段，说明还没有充分的认识市场，需要大量的学习投资技巧等必需的方法。还有最重要的就是学习成功者的盈利方法和技巧。不断的积累经验和教训。

2，“芸芸众生”的亏损模式

理念:大量80％的小额度的盈利，少量20％的大额度的亏损，最终累计亏损。盈利的次数：80次，每次盈利5％.亏损的次数：20次，每次亏损30％。80×5％-20×30％＝300％，以100万统计：盈利80次每次5％＝80×5万＝400万元。亏损20次每次30％＝20×30万＝-600万元。累计盈亏＝400万元－600万元＝-200万元。

这种模式是绝大部分90％投资者失败的亏损模式，可以统称为称为“芸芸众生”亏损模式，很多投资者被“芸芸众生”自己的高成功率所迷惑，感觉自己这么高的交易成功率，盈利应该是非常可观的，但是最后帐算下来的结果--亏损。关键的原因是没有进行风险控制的概念--止损。亏损一笔，等于6笔的盈利。解决的方法就是将这些出现大额的亏损都控制在一定的幅度之内--5％，那么结果就会和第三种“高手”短线盈利模式一样，最终产生盈利。3，“短线高手”的盈利模式

理念：大量80％的小额度的盈利，少量20％的的小额度的亏损，最终累计盈利。盈利的次数：80次，每次盈利5％。亏损的次数：20次，每次亏损5％。80×5％-20×5％＝300％。以100万统计：盈利80次每次5％＝80×5万＝400万元。亏损20次每次5％＝20×5万＝100万元。累计盈利＝400万元－100万元＝300万元

这是国内外市场大赢家中10％的人所采用的方式，他们的获利方式是最难复制的，对技术和人性的要求是异常的高。但是也是绝大部分投资者所追求的方式，因为这种方式利润来的快，而且相当的多的媒体都在登载这些瞬间暴富的短线高手的神奇经历，很多投资者都非常的向往这种模式。很多投资公司、期货公司、证券公司都要培训短线的操盘手，但是培养一名短线获利操盘手的难度比培养长线获利操盘手的难度起码高4倍，而且人才非常难选，因为对人性的要求比技术的培训更难。

大部分短线操盘手，纪律性和心理自我调整能力非常的强，个人的社会经历非常多。而且这部分的操盘手利润波动都非常的大，最后很少能持续多年盈利，能最终盈利的短线炒手，随着投资资金的增加，都逐渐转变为了中、长线操盘手。

4，“大师极长线”的盈利模式

理念：少量次数的巨额盈利20％--把握重大机会。大量的小额度的亏损80％--不断地测试、确认机会的出现，最终累计盈利。数学模式。盈利的次数：20次，每次盈利100％-200％。亏损的次数：80次，每次亏损5％-10％。累计盈利＝20×100％-80×5％＝1600％，以100万投资为例：盈利20次，每次100％＝20×100万＝2000万元。亏损80次，每次5％＝80×5万＝400万元。累计盈利＝2000万元－400万元＝1600万元

这是国内外市场大赢家中90％的人所采用的方式，复制这种成功的方法，最关键的地方不是高明的技术，而是如何与之适应的生活方式去适应工作方式，也就是如何远离市场，经受市场的诱惑，中长线持仓。但是这种盈利模式是绝大部分投资者中最少应用的，所以这就是市场“20-80原则”的原因--20％的投资者赚取了80%投资者的钱。

看了以上四种模拟，简单分析下自己处于哪种模式，如果正处在前两种模式之中，那

说明已经拿到了通往成功之门的金钥匙了。应该学会坚持不懈的磨练自己的现货交易技术，借鉴别人的成功之道，从现在开始，步步为营。有朝一日终将成为大师级的操盘高手！

第三篇：课堂教学四种模式

水洛镇教委课堂教学参考模式

模式一：活动式课堂教学模式

内涵：活动式课堂教学是依据“教学既是认识过程，更是活动和实践过程”的认识论原理，遵循小学生认知规律和好动、好奇的年龄特征，按照直观性、形象性和趣味性的教学原则，在小学低年级的课堂教学中，教师依照不同教学内容开展丰富多彩的活动形式，例如卡通动画、师生游戏、歌曲童谣、角色扮演、竞赛争先、实物展示、互动交流等，把教材内容编排成形式各异的课堂活动，直观生动地展示于学生，让学生在课堂上开心愉快地学习，自由轻松地掌握，在做中学，从活动中学，在学中做，让教学内容实现抽象变形象，化难为易，真正实现寓教于乐。

实施范围：一至三年级。

基本环节：1.趣味导入，创设情境。在上课之前，教师可以组织唱歌曲、童谣、讲故事、做游戏等小学生乐于参与的活动方式，让学生进入自由学习状态。进行班级学生分组，开展选小组长活动活跃课堂气氛，激励学生，唤起学生的竞争意识。在一个宽松而富有激情的环境创设中进入教学状态。2.直观再现，课堂展示。教师以各种媒介手段和方式把本节课的教学内容形象直观的展示给学生，让小学生初步感知，对教学内容有直观印象。利用图片、动画或课件创设教学情境，图文并茂，有声有色，利用实物、挂图展示教学内容，直观形象。课堂上教师还教学内容一个鲜活面容，深深吸引学生，刺激学生感知神级系统，让“好奇—尝试”的感觉和心理时时激励他们。3.开展活动，体验快乐。各小组在教师的指导下，展开小组竞赛和课堂表演，活动主要有卡通动画、师生游戏、歌曲童谣、角色扮演、竞赛争先、实物展示、互动交流等，课堂教学中让每一位小学生（包括老师）都参与到活动中去，让他们感受自己成功的喜悦和参与的快乐。教师本着全体参与的原则，让学生处处有表现的机会，让他们不怠于活动，不倦于感知。4.激励评价，享受成功。教师要在课堂上设置好各种形式的评价栏，组织开展好各类评价活动，教师用口头、实物或荣誉奖励激发学生课堂活动的积极性，评价形式可以不拘一格，评价内容可以丰富多彩，评价结果可以因人而异，激励学生不断努力，不断上进，争做课堂小明星，争做小红花得主，激发全体同学参与活动的热情。模式二：参与式课堂教学模式

内涵：目的是使每个有着不同背景、不同个性、不同知识经验和不同智能类型的参与者都有效地参与到学习中来。因此，参与式教学力求通过多种途径、手段和方法调动所有参与者能够平等、积极地投入到学习的全

导者，变为课程的研究者、开发者、评价者。

2.提高小组合作的有效性。一要重视让不善言谈的学生打开话匣子。教师要努力创造条件，提问后，先不急于讨论，给这些学生留出思考的时间和空间，有了自己的想法再讨论，慢慢地就能改变，让不言者善言。二要培养学生在交流中的倾听习惯。有些学生不善于倾听别人的意见，唯我独尊，不仅影响讨论效果，而且无法使讨论深入。所以小组活动中要注意培养学生的倾听习惯。三要善于运用评价手段，如“最佳沟通奖”、“集体智慧奖”、“共同进步奖”等，使组内所有成员人人积极参与。3.课前围绕教学目标设计问题，课中带着问题组织参与，最终通过解决问题实现目标的达成。4.在教学中尽量做到知识形成过程让学生体验，学习方法让学生掌握，结论规律让学生寻找得出。模式三：“先学后教，当堂训练”

要点：“先学后教，当堂训练”源于江苏洋思中学，它是以学生自主学习为中心的课堂教学模式，从限制教师单向讲授时间入手，实现了以学生为主体、教师为主导的启发式教学，极大地调动学生主动学习的积极性，大幅度减少无效的劳动,在此基础上逐步建立完善指导学生主动学习的有效措施，进而把课前学习、课堂学习和课后学习有机结合起来,通过完成课堂作业，检测学生是否都当堂达到学习目标，使教学质量大面积提高。

基本环节：1.提示课堂教学目标（约1分钟）。采用小黑板、黑板公布目标，让学生总体知道这节课的学习任务和要求。2.指导学生自学（约2分钟）。设计问题链，写好黑板。目的：让学生知道自学什么、怎么学、用多长时间、应该达到什么要求、如何检测等。3.学生自学（教师巡视）（约5～8分钟）。操作：学生自学，教师了解学生自学情况，端正学生自学意识。目的：使每个学生都能积极动脑，认真自学，挖掘学生的潜能。4.检查学生自学效果。操作：让中差生、后进生回答问题或板演。目的：最大限度地暴露学生自学后存在的疑难问题。5.引导学生更正、指导学生运用（8～10分钟）。操作：①学生观察板演，找错误或比较与自己做的方法、结果是否与板演相同；②学生自由更正，让他们各抒己见；③引导学生讨论，说出错因及更正的道理；④指导学生归纳，上升为理论，指导以后的运用。目的：①凡是学生能解决的，就让他们自己解决，真正找出哪些需要教师引导、点拔的问题；②通过讨论，教师点拔，使学生进一步加强对所学知识的理解，最终形成运用所学知识分析解决问题的能力。6.当堂训练、批改（不少于15分钟）。操作：①布置课堂作业；②督促学生独立完成作业；③批改部分已完成的学生作业。

实施方法:

此类问题多是难度较大的倾向性疑难问题，但教师不要急于告知现成答案，而是可以师生讨论、典型启发的方式进行讲解，此时不能就某个问题讲问题，而是要重在通过讲解典型的例题（或案例）及其变式由个别到一般，上升到规律层面，让学生知其然也知其所以然，真正扫除疑难。

9.当堂训练以口头或书面练习为主，时间应保证不少于15分钟。要精心选择提供训练用的作业，可设计为一点多题以强化巩固，或一题多点以系统巩固，或一题多解以引导学生标新立异。

10.当堂训练的内容具有针对性、层次性和典型性。一是针对性原则，即根据不同学科的特点和不同学生的认知水平布置不同层次的习题，一般可分为必做题和选做题，必做题要面向全体学生。二是量力性原则，作业内容要结合教学的重点和难点。难度要适度，数量要适量，以学生经过15分钟之内完成为限。三是典型性原则，做到有代表性和层次性，对学生易做错的题型或题目还可设计适当的重复练习。

11.当堂训练应做到独立和按时，教师不指导，这样做有助于学生养成在课上全神贯注、紧张积极的学习习惯和善于独立思考，快速高效地学习的能力，有助于准确反馈学生情况，减轻学生课后负担。

12.及时批改当堂作业与课后作业，讲求质量和效果。

13.重视课后辅导，基本实现教学目标“堂堂清、天天清、周周清”。14.安排课后作业应从精务实，总量不超过1.5小时，数量要以能及时批改为限，内容应精心选择，应避免不必要的重复，要有层次，对中下生应紧扣课本，对优生可适当、增加发散性思维训练题。

适用范围：中高年级数学和语文学科均可。模式四：“先教后练，当堂检测”

要点：以精讲多练为基本要求，以当堂检测，当堂消化为最终目标，以“20+20”为基本框架，即教师在课堂上的集中讲授时间不能超过20分钟，学生的练习与检测时间不能少于20分钟，把更多的课堂时间还给学生，让学生去自主学习，去深入练习。

建议教学环节：课前预习。预习前为学生布置明确的任务，为新课的进行铺垫。课堂引导。在不超过20分钟的课堂讲授环节中，要明确交待每节课的教学目标和学习任务，要实现重点突出，难点突破，作到有所为而有所不为，彻底摒弃过去面面俱到、平铺直叙的旧习惯。互动练习。在学生练习环节，要采用最恰当的方法，让尽可能多的学生参与课堂展示和练习，特别要关注学困生的学习接受程度，让他们时常体验到成功和荣誉，提高全体学生的学习水平。课堂检测。每节课要有一次全体学生参与的围绕本节课教学任务完成情况实施的小测验，当堂反馈学生学习效果，并以

第四篇：单位改制常用词

划转是一非典型词语，在财务、税收方面，没有相关标准的解释。国有企事业单位资产划转是指企事业因管理体制改革、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同国有产权主体之间的无偿转移。“事业单位改企”中的划拨可以理解为单位成建制在系统之间划拨，同时划出单位的性质发生变化，即事业单位转为企业。

合并，合并前的多家企业的财产变成一家企业的财产，多个法人变成一个法人。企业合并是资本集中从而市场集中的基本形式。

1）吸收合并（也称兼并），是指两家或两家以上的企业合并成一家企业，其中一家企业将另一家企业或多家企业吸收进自己的企业，并以自己的名义继续经营，而被吸收的企业在合并后丧失法人地位，解散消失。

2）创立合并（中国《公司法》也称新设合并），是指几家企业协议合并组成一家新的企业。也就是说，经过这种形式的合并，原来的各家企业均不复存在，而由新企业经营。

3）控股合并，是指一家企业购进或取得了另一家企业有投票表决权的股份或出资证明书，且已达到控制后者经营和财务方针的持股比例的企业合并形式。

并购包括兼并和收购两层含义、两种方式。国际上习惯将兼并和收购合在一起使用，在我国称为并购。即企业之间的兼并与收购行为，是企业法人在平等自愿、等价有偿基础上，以一定的经济方式取得其 他法人产权的行为，是企业进行资本运作和经营的一种主要形式。企业并购主要包括公司合并、资产收购、股权收购三种形式。

整合：通过整顿、协调重新组合。是为了优化各项企业相关的链条，这时候的原因也许会是资源需要重新规划和分配，整合这个概念的指向通常是企业所拥有的资源。整合并不改变企业的相关的管理配置，它的出现并不意味着企业出现了根本性的错误，其目的通常是--优化。

重组：是当企业出现无法面对和处理的问题的时候所要做的彻底的改变，包括领导层的人员变化，整个企业战略的转向，甚至是企业文化的改变。重组对企业来说是一次需要谨慎面对的选择。通常来讲，重组完毕后面临的就是一场各种资源的整合。

企业的资产重组与兼并的好处

（1）与企业自身积累相比，企业购并能够在短期内迅速实现生产集中和经营规模化；

（2）有利于减少同一产品的行业内过度竞争，提高产业组织效率；

（3）与新建一个企业相比，企业购并可以减少资本支出；（4）有利于调整产品结构，加强优势淘汰劣势产品，加强支柱产业形成，促进产品结构的调整

（5）可以实现企业资本结构的优化，在国家产业政策指导下，可以实现国有资产的战略性重组，使国有资本的行业分布更为合理。行政事业单位划转撤并是指下列情况：

（一）划是指行政事业单位因行政隶属关系的改变，成建制在部门之间、上下级之间划转。

（二）转主要是指行政事业单位的性质发生变化，即行政单位转为事业单位、社会团体或企业，事业单位转为社会团体或企业；也包括事业单位转变财务管理体制，由执行事业单位财务制度转为执行企业财务制度。

（三）撤是指行政事业单位解散或被宣布撤消。

（四）并是指两个以上行政事业单位合并。

中华人民共和国财政部

国家税务总局

关于进一步支持企业事业单位改制重组

财税[2015]37号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局： 为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号），继续支持企业、事业单位改制重组，现就企业、事业单位改制重组涉及的契税政策通知如下：

一、企业改制

企业按照《中华人民共和国公司法》有关规定整体改制，包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司，原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务的，对改制（变更）后公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。

二、事业单位改制

事业单位按照国家有关规定改制为企业，原投资主体存续并在改制后企业中出资（股权、股份）比例超过50%的，对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。

三、公司合并

两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税。

四、公司分立

公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对分立后公司承受原公司土地、房屋权属，免征契税。

五、企业破产

企业依照有关法律法规规定实施破产，债权人（包括破产企业职工）承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属，凡按照《中华人民共和国劳动法》等国家有关法律法规政策妥善安置原企业全部职工，与原企业全部职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，对其承受所购企业土 地、房屋权属，免征契税；与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年的劳动用工合同的，减半征收契税。

六、资产划转

对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位，免征契税。

同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税。

七、债权转股权

经国务院批准实施债权转股权的企业，对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。

八、划拨用地出让或作价出资

以出让方式或国家作价出资（入股）方式承受原改制重组企业、事业单位划拨用地的，不属上述规定的免税范围，对承受方应按规定征收契税。

九、公司股权（股份）转让 在股权（股份）转让中，单位、个人承受公司股权（股份），公司土地、房屋权属不发生转移，不征收契税。

十、有关用语含义

本通知所称企业、公司，是指依照我国有关法律法规设立并在中国境内注册的企业、公司。

本通知所称投资主体存续，是指原企业、事业单位的出资人必须存在于改制重组后的企业，出资人的出资比例可以发生变动；投资主体相同，是指公司分立前后出资人不发生变动，出资人的出资比例可以发生变动。

本通知自2015年1月1日起至2017年12月31日执行。本通知发布前，企业、事业单位改制重组过程中涉及的契税尚未处理的，符合本通知规定的可按本通知执行。

财政部 国家税务总局

2015年3月31日

第五篇：《传媒的四种理论》读书笔记（模版）

《报刊的四种理论》(Four Theories of the Press)是被传播业界和学术界公认为开比较新闻学之先河的论著。作为新闻理论研究史上经典的文献之一，《报刊的四种理论》为研究和了解在不同的历史、社会背景下兴起的几种不同的传媒理论及传媒制度，提供了一种分析框架。该书的作者将传媒同其所属的社会的哲学思潮、政治结构、个人和社会的关系等联系起来的努力，显示了研究传媒的一种宽广的综合视角。他们对其生于斯、长于斯的西方社会中的主流思潮――自由主义的理论以及在此基础上发展起来的社会责任论的阐述，反映了资本主义新闻学的核心价值观念，并在以后很长一段历史时期发生深远影响。虽然它在某些方面不可避免地要受到美国本位观念、“冷战”思维等局限因素的影响，但这并不影响它成为一部里程碑式的著作。

一、基本内容

韦尔伯·施拉姆、弗雷德·赛伯特和奥多·彼德森三位学者合著的《报刊的四种理论》主要分五个部分，即绪论、报刊的集权主义理论、报刊的自由主义理论、报刊的社会责任理论、报刊的苏联共产主义理论。它分析了报刊的四种理论的具体内涵、理论来源、基本原则和基本措施等方面的内容，并采用比较的研究方法着重分析四种理论之间的相互关系。下面予以分别说明。

1.集权主义理论（authoritarian theory of the press）

这一理论的研究者赛伯特（F·Siebert,1956）认为，集权主义理论是人类传播史上第一种也是最古老的一种传播制度理论。按照西伯特的阐述，任何有关传媒同其所属的社会之间的关系的传媒理论，都是由某些特定的有关人和国家的哲学上的假设所决定的。这些假设被西伯特归纳为围绕这样几个方面：人的本性；社会与国家的性质；人同政府的关系；哲学的基本问题，即知识和真理的性质。西伯特的文章概述了集权主义理论有关这些问题的基本假设，回顾了该理论的兴衰及其代表人物：古希腊哲学家柏拉图、意大利政治家和历史学家马基雅弗利（Machiavelli）、英国哲学家霍布士（Hobbes）、德国哲学家黑格尔和德国政治哲学家和历史学家特雷契克（Treitschke）等人的思想，还探讨了集权主义理论的最极端的形态——法西斯主义的理论，分析了集权主义理论下的传媒控制制度，讨论了集权主义理论和其他理论的关系，并探讨了现代世

界上的集权主义理论的形态。

这一理论认为，报刊是国家的公刊，必须对当权者负责；大众媒介统一步调，国家才能顺利地为公众的利益服务；在某些情况下（如在交战状态的国家里，军人统治下），集权原则甚至体现人民的意志。所以，对报刊应严加控制和审查，对违反有关规则的应加重处罚。比如给予那些经过选择的驯顺的人以经营报刊的权利，实行颁发出版许可证制度，法院对违法(如叛乱罪、煽

动罪、诽谤罪)者提起公诉，加以处罚，等等。

2.自由主义理论（libertarian theory of the press）

自由主义新闻理论以西方资产阶级启蒙思想家的自由主义思想为源头，对人类理性的力量深信不疑，坚持个人的重要性，坚持包括言论和出版/新闻自由在内的天赋人权的思想。自由主义理论中有关传媒与政府的关系、传媒与公民的关系、人的理性在识别正确与错误中的力量等重要问题上的重要观念，无不与自由主义政治哲学中的基本观点有关。自由主义理论的一系列代表人物：英国的弥尔顿（John Milton）、洛克（John Locke）、米尔（John S.Mill； 一译穆勒）、厄斯金（John Erskine）和美国的杰佛逊（Thomas Jefferson）等人的思想对自由主义新闻理论的形成有重要影响。

回顾历史后，西伯特论“自由主义的传媒理论”探讨了“大众传媒在民主社会中的地位和作用”，并总结了西方国家自由主义理论下的传媒业。根据自由主义的传媒理论，大众传媒的作用主要有

提供信息、提供娱乐、传播播广告为经济服务和监督政府。

随着自由主义理论作为主导思想的地位在西方国家的确立，自由主义新闻业理论在这些重要问题上的观念，化为一些基本的操作原则。这些原则是：政治上和经济上的独立性原则，新闻自由的界限问题上的（社会控制）法制化原则，以及传递信息内容上的市场化、多样化原则。

3.社会责任理论（social responsibility theory of the press）

这一理论是对自由主义理论的修正，也是“在传统理论上—个新思想的接技”。这一理论的核心内容，全部蕴含在美国新闻自由委员会的《自由和负责的报刊》和霍京的《新闻自由；原则的纲要》的著作之中。鉴于自由报刊对社会造成一定危害并招致许多批评的现状，社会责任论主张：传媒（报刊）对社会有着种种义务，要不负公众的信任；报刊要“供给真实的、概括的、明智的关于当天事件的记述，它要能说明事件的意义”；它应当成为“一个交换评论和批评的论坛”；要能描绘出“社会各个成员集团的典型图画”；要负责介绍和阐明社会的目标和美德；要使人们“便于获得当天的消息。”作为真正的职业传播者，还应当遵循公认的道德准则和职业标准，不会为金钱而去做某些事，切实关心公众利益和国家利益。该理论的研究者彼得森在落笔时既肯定了社会责任论正在日益兴盛的前景，也看到了它还有不够成熟、有待完善的一面。这无疑是个正确的。这一理论把下列观念当作其基本前提：自由是伴随着相应的义务的；而享有我们政府特权地位的报刊，在当代社会中就应该承担执行某种基本的大众传播功能。在这个范围之内，报刊认识到自己的责任并把这些责任作为它业务政策的基础，自由主义制度就能够满足社会的需要；在这一范围之内，报刊不承担其责任，其他的组织机构就要确保这种基本的大众传播功能得以执行。社会责任理论是《四种理论》竭力推崇的理论。它被认为是传统自由主义理论的“替换”理

论，是传统理论上的一个新思想的接枝。

4.苏维埃理论（Soviet Communist theory of the press）

在施拉姆的笔下，苏维埃国家的大众传播媒介被描述为：大众传播媒介与组织传播媒介不可分割；大众传播媒介是作为国家和党的工具来使用的，并作为党实现统一的工具、发布“指示”的工具；它们几乎是专用于宣传和鼓动；传播者被强制性地要求承担严格的宣传责任；它们由国家经营和控制；传播者的自由和责任也不可分地连在一起。施拉姆按其自身的理解，对苏联的传媒理论及传媒体制进行了一番阐述，尤其强调了美苏之间的差异。该文分为“背景”和“前景”两大部分，每一部分又分别包含若干小部分，探讨了苏联的传媒理论的来源及发展，其现状及该理论模式下的苏联传媒体制、传媒的作用和地位及其社会控制，该传媒制度“与其他集权主义制度的关

系”，以及苏联的概念同美国的概念在传统和具体功用上一系列的不同。

二、理论构建的哲学基础

（一）《报刊的四种理论》对四种报刊体系差异的探讨都是首先从哲学根源上展开的。其中包括探讨有关人的本性、社会的性质、人与社会的关系以及知识与真理的性质等问题的基本假设。

（二）作者们自觉不自觉地探讨了媒介的社会控制理论。四种理论所涉及的传播观念及体制，基本上包括了大众传播兴起以来的主要控制模式，即君主独裁式、自由放任式、自我约束与国家

统管式。

在分析国家、媒介、个人（公众）的关系时，西伯特指出，世界上大部分地方在相当长的时期中曾接受集权主义理论，将之付诸于控制传媒的实践。在分析采取集权主义理论的社会对大众传媒的控制制度及其运作中，西伯特概括出了这样几种控制制度：特许权或专利权制（即授予某些经过选择的人以独占经营出版印刷的特许权或专利权）；“（事前）检查制”（即由检查员检查印刷品，获得许可的方能出版）；根据法律上的两个传统范畴：叛乱罪和煽动罪，对散布不利于政府的消息或意见的人提起公诉。例如16世纪英国都铎王朝就曾采用特许权制，后来，英国的这种控制制度还曾发展成设立专门的“特许”印刷商的组织?D?D皇家出版公司，它通过其成员监督印刷业。皇家出版公司被授予权力接受员或开除会员，并对轻微违反行规者处以轻微的惩罚。法国、德国、西班牙、意大利和美国早年殖民时代的政府，曾采取检查制控制出版印刷。西伯特指出：后一种控制方法形成得比前两种晚，并且通常是在国家垄断出版印刷和特许制不能完成必须的控制时被采用的；相比之下，后一种方法的实行是一种进步，因为法律程序允许被控有罪的人利用合法的保障。西伯特还简单回顾了18世纪在政党兴起、民主的学说传播的形势下集权主义处于防守地位的历史，认为在这种背景下发展起来的是间接控制报刊的方法，即政府收买私营报刊或用公款给予津贴，以及规定一种特别税的制度，以限制印刷品的发行和利润，如英国历史

上的“知识税”。

西伯特自由主义的理论认为，传媒的根本目的是“帮助发现真相、通过提供各种证据和意见，来协助解决政治和社会问题”。而这个过程的基本特点，就是不受政府控制操纵。认为传媒具有监督政府的作用。传媒必须保持政治上的独立性，这一点又必须以经济上的独立性为基础。在新闻自由的界限问题上，自由主义的理论强调自由的新闻业在社会系统中的重要性，虽不得不承认发表意见的自由有限度的问题，但却认为政府干预越少越好，强调非行政控制手段，主张政府在这个问题上的作用在于为传媒提供稳定的法律制度，使传媒接受法制化的限制，由司法体系，充当主要的控制角色。通过传媒信息市场上的自由竞争，通过允许各种观点自由进入的言论市场的自行纠正过程，解决问题。在传递信息内容上，要遵循市场化、多样化原则。

社会责任论主张，政府所应做的不能仅仅只是允许新闻业自由、而将该项自由权利的行使听其自然而已。政府还应积极促进传媒为大众和社会的利益服务。在必要时，即传媒未能做到为社会提供所需服务时，政府应该出面帮助社会获得这种服务。换言之，社会责任论主张在必要时，政府应当采取行动，以保护公民的自由。这同自由主义新闻业理论对这一问题的观点，也是有区别的。自由主义新闻业理论是在资产阶级革命时期发展起来的，它将政府视为自由的主要对立面，认为总体说来自由意味着不受政府控制的权利。除了承认政府必须通过维护国内外安全来提供自由能够存在的环境外，自由主义新闻业理论主张在新闻传媒与政府的关系问题上，政府需做的，就是允许新闻业自由从事传播，不横加干涉。

在施拉姆看来，苏联的传媒制度是受到严密控制的制度，他把苏联的党对传媒的控制归纳为三种方法，即：以其可靠的党员担任要职；发出大量的指示和训令；以及经常进行检查和批评。施拉姆把苏联的传媒制度看作集权主义制度的一种形态，苏联的制度消除了出版和广播的牟利动机，苏联的制度积极地界定大众传媒的作用，苏联的传媒制度是作为变革的一部分建立的，而且是用以帮助完成变革的，苏联的大众传媒是融入整个传播制度和融入整个政府的，苏联的制

度是有计划的制度。事实上，社会控制主要还包括政治控制、经济控制、受众控制、自我控制、文化控制等。文化控制是一种更为广泛、更为深远的控制所有的控制形态都包容在文化控制中，一切控制控制现象说到底都无不处在特定文化的背景下，每个社会文化系统都不可能对传播放任自流。所以作者特别关注理论涵盖的社会意识形态的影响。虽然作者尽量以一种超然的姿态进行

研究，但还是不自觉地带有“美国中心化”和冷战逻辑。

（三）作者在关注报刊的控制体系的同时，提出了报刊的面对强权和真理两难选择。在集权主义认为，国家拥有比个人更大的权力，如黑格尔认为，“国家是道德的具体化”，在黑格尔的笔下，由于国家是实质性的意志的体现，因而国家即是理智本身。在国家中，自由获得其最大限度的权利；但是与此同时，国家是目的本身，它具有支配个体公民的最大权利。公民的最高义务，就是作国家的成员。在这样的体系下，报刊不可能不服膺于政府的公利，在面临两难的选择的情况下，不得不牺牲报刊和公众的部分责任。集权国家限制报刊和公众自由，在伦理上可能是错误的，但在政治上无疑是正确的。而自由主义思想强调强调言论、出版/新闻自由的重要意义，认为国家不能干涉新闻自由，强调媒介作为第四种权力存在，在启迪人的理性中发挥重要作用。社会责任更鲜明的指出报刊应该承担社会和公众赋予的政治责任和伦理责任。它要求新闻界具备职业精神（敬业精神），奉行职业准则；应正确处理自身利益同社会责任的关系，切实负起充当信息和讨论的公共传递者（common carrier）的责任，刊播信息不能只考虑直接经济收益，节目安排应摆脱广告商的控制，媒介之间应当互相进行严格的批评，互相督促。可以想见，作者的初衷是想通过强调社会责任来改革西方新闻传播体制的固有弊端，把新闻媒介在政治和伦理的两难处

境中挽救出来。

（四）《报刊的四种理论》具有关注现实的鲜明特征

三、现实基础

从媒体发展的历史来看，造成媒体信任危机的最直接最主要的原因是报道了虚假新闻，只不过从开始时的报纸高层的主动策划报道到后来的因为失误等客观原因而报道了虚假新闻。可以说，从媒体诞生那天起，虚假新闻就成为诱发媒体信任危机的最原始也是最基本的因素。这种因

素一直伴随着媒体的发展而存在，并损害媒体的健康发展。

不受限制的自由重要还是限制自由更加危险。