第一篇：关于深化收支两条线改革进一步加强和规范非税收入管理的意见
关于深化收支两条线改革进一步加强和规范非税收
入管理的意见
为贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔２００１〕９３号）精神，规范非税收入征缴和支出行为，规范政府收入分配秩序，充分发挥非税收入作用，促进部门预算改革，提高政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，推动党风廉政建设深入开展，必须深化“收支两条线”改革，进一步加强和规范非税收入管理。现结合我省实际，提出如下意见：
一、按照建立公共财政要求，切实加强非税收入管理
目前，非税收入已成为各级财政收入的重要组成部分。按照国务院和中纪委有关规定，我省认真开展了一系列深化“收支两条线”改革和加强财政管理的工作，行政事业性收费、政府性基金和罚没收入已纳入预算管理或实行财政专户管理；推行和完善了收费、罚没收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管模式；省直和部分市、县逐步推行综合财政预算，预算内外资金统筹安排。全省“收支两条线”改革和管理工作取得了明显的成效。但是，此项工作仍存在一些问题，比较突出的是：收费和罚没行为不规范；个别部门仍然存在“谁收谁用，多收多用”，脱离财政监督，随意截留、挪用资金现象；个别单位存在应收不收或应收未尽收行为，造成财政资金流失；预算外资金底子不清，没有真正体现其作为财政性资金应由政府财政部门调控、管理的属性。随着“收支两条线”改革的不断深化，按照财政部、国家发展改革委、监察部、审计署的要求（财综〔２００３〕２９号），各级政府及有关部门在积极推进“收支两条线”改革的同时，必须从建立和完善公共财政体制出发，进一步提高认识，统一思想，加强组织领导，认真落实措施，切实加强非税收入的管理。
二、非税收入的性质与范围
非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门（集团）和其他组织，依据国家法律法规以及利用国有资产（资源）、政府投资，凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，获取的各种财政性资金，包括已纳入财政管理或未纳入财政管理的下列收入：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金（资金、附加）；
（三）罚没收入；
（四）利用国有资产（资源）取得的收益；
（五）土地、海域、矿区、场地等有偿使用收入；
（六）对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等进行招标拍卖的收益；
（七）按照国家规定集中的非财政预算安排的收入（包括主管部门提取的管理费、收入分成、下级上解资金等）；
（八）以政府名义获得的各种捐赠资金；
（九）除上述所列项目之外的法律、行政法规规定的其他非税收入；
（十）上述第（一）至第（九）项的利息收入。
上述收入属应纳税的，其依法纳税后的余额为政府非税收入。政府和政府部门主办的广播电台、电视台、报社等事业单位直接收取的广告收入，实行年度收支计划管理；社会保障资金、住房基金、彩票收入和政府债务收入等非税收入，因其分别具有独立的运行管理体系，故不在本管理意见范围内。对这些非税收入，各级财政、审计、监察等有关部门要各司其职，依法加强对其管理、使用的监察、审核。
三、建立、健全非税收入征管机制
非税收入是政府财政收入的重要组成部分，各地要确保非税收入按政策规定应收尽收，及时足额上缴国库或财政专户。
（一）健全征管体系，把政府公共资源有偿使用收入纳入“收支两条线”管理范围。
为整顿和规范市场经济秩序，使政府公共资源的开发和利用有序发展，对直接或间接利用政府公共资源所取得的收入应纳入财政规范管理，统筹社会财力，为公众提供更多、更好的公共产品或服务。
对直接或间接利用政府公共资源，应遵循“谁使用谁付钱”的原则，按市场经济规律纳入市场运行机制运作。城市公共设施资源、城市道路营运权资源、带有垄断性经营牌照资源及其他政府管理的资源等等，应通过拍卖或招标方式出让开发权、使用权、冠名权、广告权、经营权等，所取得的收入上缴财政。
各地和各有关部门要结合当地实际情况，制定严格的操作程序，坚持以社会、环境效益的综合优化和可持续发展为目的，科学规范政府公共资源有偿使用的招标拍卖行为，把此类行为严格控制在合理的范围和适当的额度之内，确保收入征收管理的每一个环节都处在政府的有效控制和监督之下。
（二）完善非税收入收缴制度，提高非税收入征管水平。
１．全面推行行政事业性收费、政府性基金和罚没收入实行“单位开票，银行代收，财政统管”的征管制度。各地要严格执行收费、基金和罚没收入“票款分离、罚缴分离”的规定，从根本上规范收费、基金和罚没收入收缴行为，杜绝资金的截留、挤占、挪用和坐收坐支。除按要求实行委托银行代收的收费、基金、罚没收入外，对其他非税收入，按照有利征收、方便缴款的原则，采取不同的征收方式：随税收征收的各种附加仍由税务部门代为征收；原由征收对象直接缴入国库的预算收入维持原缴交方式不变；其他非税收入数额大或征收对象在县以上城镇的，原则上实行委托银行代收；零星的非税收入或不具备委托银行代收条件的，由财政部门委托征收单位征收，然后由征收单位按规定要求汇缴到同级国库或财政专户。各级财政和征收部门要充分利用电子网络技术，不断提高非税收入征管水平和服务质量。
２．结合国库单一账户制度改革，加大对非税收入汇缴过渡户的清理工作，整顿和规范银行账户管理。凡具备委托银行代收款条件的非税收入，征收部门开设的各类收入过渡账户要一律取消，改由应缴交有关款项的单位或个人，根据征收部门发出的缴款通知，直接将款项缴入指定的财政专户。对暂不具备委托银行代收款条件的非税收入，由同级财政部门核准给予设立收入汇缴过渡账户，专门用于非税收入收缴，不得用于征收单位支出。
３．建立健全非税收入票据管理制度。除应依法纳税的非税收入使用税票外，凡需出具票据收取的非税收入，应强化财政票据的印刷、保管、领购、审验、核销和监督管理，统一使用省级财政部门印制的票据，从源头上根治乱收费、乱集资、乱罚款行为。
４．理顺非税收入缴拨关系。凡是涉及上下级分成的所有非税收入的上缴下拨业务，要全部通过各级国库或财政专户运作。各部门、各单位征收的非税收入，必须全额缴入同级国库或财政专户，应上解或下拨的非税收入，必须通过财政部门逐级拨付，部门上下级之间不得直接对非税收入实行集中、提取及分成。各级财政部门要按规定做好资金拨付工作，不得隐瞒、截留应缴上级财政的非税收入，否则，上级财政部门可等额扣减其财力，并按有关规定追究直接责任人的责任。
（三）建立非税收入征管绩效考评机制。
各级政府要建立非税收入征管绩效考评机制，将非税收入征管纳入征收部门政绩考核，通过考核制约，增强征收部门责任感，自觉规范征收行为。各级财政部门要加强对非税收入征收管理，监察、审计等有关部门要加强对此的监督检查。
四、建立综合财政预算管理模式，加强非税收入支出管理
非税收入属于政府财政性资金，必须按照综合财政预算的要求，把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系。
（一）各级财政部门要进一步规范非税收入使用管理。
除有规定用途或需补偿征收成本支出外，非税收入原则上不得与有关部门的支出挂钩，不再实行结转部门下年度使用。非税收入按照资金性质实行分类管理：一是对各种具有专项用途的专项收费和政府性基金（附加、资金）等，实行预算编制专款专用的办法，资金结余实行结转下年度使用；二是用于执收单位基本支出和项目支出的收入，逐步实行收支脱钩管理；三是政府公共资源有偿使用招标、拍卖等所取得的收入，除安排相应的手续费（佣金）和补偿征收成本、管理费支出外，其余由政府统筹安排。
（二）深化部门预算改革，积极推行综合财政预算。
按照《转发国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（粤府办〔２００２〕２４号）关于“从２００３年起，省直部门、地级以上市要全面实行部门综合预算改革，各县（市、区）也要积极实行部门综合预算改革”和省纪委关于“县以上政法、行政执法部门要全面推行部门预算，实现部门预算内外资金统一管理”的规定，各级财政部门要按照建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的要求，编制综合财政预算，把非税收入形成的可用财力与其他财政收入形成的可用财力，一同纳入部门预算编制范围，并根据各单位履行职能的需要，科学定员定额，统筹安排财政支出，严格加强监督管理，使部门预算更加科学、合理、规范，实行真正意义上的综合财政预算。
五、建立非税收入监督机制，加大违规处罚力度
各级财政、物价、审计、监察等有关部门要切实按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号），加强监督检查。对非税收入征收部门不履行职责，应收不收，应罚不罚的有关单位和责任人员，必须依法依规严肃查处。各部门要坚持依法行政，严格执法，做到应收尽收，及时足额入库。在国家、省未有明文取消征收项目、降低征收标准的情况下，非税收入无故出现明显下降，造成财政收入流失的，财政部门可根据收入减少的数额相应扣减有关部门支出。
第二篇：财政部发布深化地方非税收入收缴管理改革意见（定稿）
财政部发布深化地方非税收入收缴管理改革意见
2009-02-11 20:39:31 来源: 财政部网站
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黑马推荐 财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见
财库[2009]1号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
非税收入收缴管理改革是我国财政国库管理制度改革的重要内容。自2002年推行以来，各地按照国务院批准的财政国库管理制度改革方案要求，结合本地实际，周密部署，精心组织，积极推进，改革取得了重大进展和显著成效。目前改革处于深化完善的关键阶段，需要进一步扩大范围，继续推进制度创新，有效解决改革面临的问题，加快建立完善的非税收入收缴管理制度体系。根据《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发[2008]35号）中“规范非税收入管理”及“全面推进非税收入收缴管理改革，继续保留的中央和地方收费、基金，按照财政国库管理制度要求，实行国库集中收缴”有关要求，现对深化地方非税收入收缴管理改革提出如下意见：
一、全面推进非税收入收缴管理改革
（一）地方各级财政部门要全面推进非税收入收缴管理改革，力争2010年底前，地方各级执收单位全部实施改革；经清理整顿后继续保留的收费、基金，罚没收入，国有资本经营收益，国有资源（资产）有偿使用收入，彩票公益金等非税收入要全部纳入改革范围。暂时不具备条件的地方，也要在2012年底前将改革推进到所有执收单位和所有非税收入项目。
（二）省级财政部门要在做好省本级非税收入收缴管理改革工作的同时，加强对地（市）、县（区）改革的指导，推动省级以下财政部门按照中央和本省改革规范化要求有序推进改革。
二、规范和完善非税收入收缴方式
（三）地方各级财政部门要建立统一的非税收入收缴管理体系，实施非税收入收缴管理改革后，所有非税收入收缴都要在统一的收缴管理体系中运行，其中的收缴方式包括三种：通过非税收入收缴管理信息系统收缴非税收入；通过就地缴库方式收缴非税收入；通过财政与其他部门的横向联网系统收缴非税收入。三种收缴方式分别适用于不同类型和不同管理要求的非税收入收缴，应按照统一规范、运行高效、监督有力的目标要求逐步完善。
（四）地方各级财政部门要完善通过非税收入收缴管理信息系统收缴非税收入的方式，并将其作为非税收入收缴的主要方式，不断优化收缴流程，更好地满足缴款人和执收单位的需求。
（五）地方各级财政部门对涉及多级政府间分成且通过非税收入收缴管理信息系统实施难度较大的非税收入可通过就地缴库方式收缴。对偶尔发生、没有明确规定执收单位、执收单位对信息反馈要求不高的非税收入，也可通过就地缴库方式收缴。
（六）由税务机关征收或代征的非税收入，可通过财税库银横向联网系统收缴。研究将适合横向联网系统收缴的非税收入通过横向联网系统办理，实现收入收缴信息在财政部门与执收单位之间共享。
（七）各级财政部门要按照非税收入收缴管理改革要求，建立统一的收缴信息反馈机制，确保财政部门、主管部门及执收单位及时掌握收缴信息。
三、健全非税收入收缴管理制度
（八）省级财政部门要按照非税收入收缴管理的总体要求，结合本省实际，完善非税收入收缴管理制度，健全全省统一的非税收入收缴管理制度。
（九）省级财政部门要完善政府间分成的非税收入收缴制度。对应上缴中央财政的分成收入，通过财政之间上缴的，要按规范的要求进一步优化流程；通过执收单位之间上缴的，要加强规范化管理，条件成熟时应转为通过财政之间上缴；采用就地缴库方式上缴的，应研究改进信息反馈方式和反馈内容。省级财政部门要重视并研究规范省级与市、县级分成收入的上缴、下拨方式，保证按照规范、统一的渠道解缴。
四、规范非税收入收缴账户管理
（十）地方各级财政部门选择非税收入收缴代理银行原则上实行招投标制度，应参照《中央财政国库集中收付代理银行招投标管理暂行办法》（财库[2003]15号），按照公平、公正、科学、择优的原则，做好代理银行选择工作。
（十一）地方各级财政部门要按照《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》（财办[2006]12号）有关规定，将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理。各级财政部门管理的预算外资金财政专户或非税收入财政专户应尽量归并，原则上在同一家商业银行只开设一个财政专户。
（十二）地方各级财政部门设立的非税收入归集性账户尚未归口财政国库部门统一管理的，要创造条件逐步统一归口管理。确有必要新设立非税收入归集性账户的，原则上归口财政国库部门管理。
五、完善非税收入收缴管理系统建设
（十三）省级财政部门要按照深化非税收入收缴管理改革的要求，进一步完善非税收入收缴管理信息系统，提升系统管理功能和收缴效率，并加强系统安全管理，切实保证非税收入及时、准确、安全收缴。
（十四）省级财政部门要根据《财政部关于印发财政业务基础数据规范及维护管理办法的通知》（财办[2008]22号）的有关规定，做好非税收入收缴业务数据口径及编码规范工作，要按照中央财政统一要求和《财政业务基础数据规范》内容对现行系统进行改造，实现省级财政与中央财政以及省以下各级财政部门间的信息共享和及时传输。
（十五）省级财政部门要结合本地非税收入收缴管理改革和系统建设实际情况，充分利用现代信息网络技术和银行先进支付结算工具，研究建立以电子信息为基础的非税收入收缴管理信息系统，支持POS机刷卡缴款、网上银行缴款等新型缴款方式。
六、加强非税收入收缴执行情况分析
（十六）省级财政部门要研究建立全省非税收入收缴执行分析制度，全面、准确、及时地反映本省非税收入规模、结构和收缴情况，科学分析影响收入实现的因素。
（十七）省级财政部门要按照财政部规定的非税收入收缴执行分析报表格式、口径和时间要求，及时报送本省非税收入收缴执行分析情况。
七、强化非税收入收缴监管
（十八）地方各级财政部门要加强《非税收入一般缴款书》管理，建立和完善《非税收入一般缴款书》审验、核销机制，实现系统自动核销电子票据和人工核销纸质票据的有机结合，切实发挥《非税收入一般缴款书》“以票控收”的作用。
（十九）地方各级财政部门要建立非税收入收缴代理银行综合考评制度，并切实抓好落实，促进代理银行更好地履行委托代理协议，不断提高代理业务水平和服务质量。
（二十）地方各级财政部门要发挥收缴信息系统对非税收入收缴的动态监控功能，对非税收入收缴银行账户、票据使用、单位执收等各方面实施全面监管，保障非税收入及时足额上缴财政。
（二十一）地方各级财政部门要参照《财政部关于印发〈中央单位收入收缴管理改革试点部内相关工作管理暂行规定〉的通知》（财办[2004]9号）的有关规定，理顺财政部门内部各有关部门在非税收入收缴管理中的业务分工，加强各职能部门的协调配合，合力提升非税收入收缴管理水平。
财政部
二○○九年一月二十四日
第三篇：进一步规范和完善非税收入管理体制
统一认识 强化改革 进一步规范和完善
非税收入管理机制
2009年，鹰潭市各级财政非税部门在市委市政府的领导下，在省财政厅的精心指导下，认真贯彻落实省财政工作会议精神，坚持以科学发展观统领财政工作全局，围绕市政府提出的“四大一新”发展战略，打造世界铜都的目标，克服金融危机冲击和国家税收政策调整影响对我市的影响，狠抓政府非税收入管理，建立健全有效的监督管理机制，进一步规范政府收入分配秩序，完善公共财政体系建设，有力地支持和推动了我市经济建设和社会各项事业的快速向前发展。现就我市非税收入管理改革的主要做法、存在的问题及完善的对策总结如下：
一、主要做法：
（一）充分认识非税收入管理的重要性和必要性。随着经济发展和财政改革的深化，在新形势下，切实规范非税收入管理是推进改革和谋求发展的大势所趋，是贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观的必然要求；是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要；是深化财政改革、建立和完善公共财政体制框架的重要基础。建立非税收入管理机制，既是全面深化“收支两条线”改革的必然结果，也是建立与社会主义市场经济要求相适应的公共财政体系，不断发展、完善和创新财政管理体制的必然要求。
（二）明确政府非税收入征管范围。根据财政部发布的《关于加强政府非税收入管理的通知》中政府非税收入管理范围的有关规定，我市在依法筹集的基础上，对非税收入实行分类规范管理。我市政府非税收入管理范围包括：（1）行政事业性收费。（2）政府性基金。（3）国有资源有偿使用收入。（4）国有资产有偿使用收入。（5）以政府名义接受的捐赠收入。（6）主管部门集中的收入。（7）以及政府财政资金产生的利息收入。（8）其他政府非税收入。为确保政府非税收入应收尽收，我市先后出台了《鹰潭市市直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》（鹰府发[2006]25号）和《鹰潭市市直行政单位政府非税收入及经营性国有资产管理实施办法》（鹰府发[2007]17号），对非税收入进行分类规范管理。对于不同性质的非税收入，按政策规定，进行不同管理，该进国库的进国库，该进专户的进专户。
（三）“收支两条线”监管工作得到强化。全面实行“收支两条线”管理是从源头上预防和防治腐败的一项重要举措，对加强廉政建设，优化经济建设环境，整顿财政分配秩序，规范财政财务行为，提高资金使用效益，具有十分重要的意义。首先，我市非税收入管理全面推行“银行代收制”，实施“票款分离”。实践证明，“银行代收制”基本上解决了执收单位及个人截留、坐支或不及时上缴资金等问题，并为全面实行“收支两条线”管理奠定了坚实的基础。其次，在收入账户管理方面，取消了各单位的预算外资金等非税收入过渡账户，由市财政统一在专业银行设立财政专户，用于各项非税收入收支统一核算和集中管理，收取的非税收入通过银行代收网点及时划解财政专户，严格“收支两条线”管理规定，有效地遏制了收入资金分散在各部门单位存款账户上而难以监管的现象。
（四）打造现代化的信息化管理。我市在原来预算外资金管理的基础上，进一步加强非税（预算外资金）的现代化管理。首先将全部合法的非税收入项目、标准、征收范围、对象等信息录入计算机，形成项目库，对非税收入项目和执收单位进行统一编码，建立非税数据中心，与代理银行联网。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，较好地完成了非税收入的归集、记录、结算等工作任务，通过系统运行，实现了财政部门与代理银行、执收单位之间的数据共享和信息交换，用科技手段进一步规范了非税收入征收行为，加强了监管，提高了工作效率和质量。
（五）收费票据管理制度进一步健全。收费票据管理是预算外资金等非税收入征管的源头和基础。首先，建立健全了严格的票据领用和缴销制度，对各种票据严格实行“按月审验，验旧换新”制度，并视单位特点，严格控制发售数量。单位缴销票据时，严格核对收费项目、收费标准、上缴财政情况等，如发现问题，停止供应票据，并按规定进行处理。对不按规定使用收费票据的，按规定严肃处理，达到了以票控管、以票控监的目的；其次，在市直行政事业单位全面推行财政票据电子化管理改革，清理了所有收费项目和各单位银行代码，并严格按照价格主管部门发放的《收费许可证》核定各单位收费项目及收费标准。实行财政票据电子化管理，不仅能够有效遏制乱收费、乱罚款现象，促进各项非税收入及时、足额地上交国库或财政专户，同时也有助于防范收费单位开具虚假票据、私设“小金库”等违法乱纪行为。
（六）加强监督，进一步规范非税收入管理。监督稽查是加强非税收入管理的重要手段，是落实“收支两条线”的重要保证。为进一步规范征管秩序，我们重点做好以下几点：一是切实开展日常监督稽查工作，通过票据发放、核销的审核，加强对政府非税收入执收、解缴的日常监督，及时发现和遏制非税收入征管过程中的违规行为；二是认真开展专项稽查工作，重点对专用票据使用大户及征管工作中发现的典型问题，集中力量，开展专项稽查；三是按照市治理“小金库”工作领导小组的部署和安排，我局积极配合市纪检、监察、市委组织部、市委宣传部、市公安局、市审计局、市人民银行、市银监会等相关单位开展“小金库”治理的各项工作，并于7月16日起至9月21日对全市689户行政事业单位中的176户进行了重点检查，其中地市级 61户，县及县以下 115户。全市共查出“小金库”个数8个，金额为218万元。其中市本级3个，金额95万元。
二、非税收入征管中存在的问题
经过多年坚持不懈的努力，我市非税收入管理工作取得了一定的成绩。但由于非税收入涉及面广、项目多，征收方式复杂等特点，在实施过程中仍存在许多亟待解决的问题。
（一）征管主体不明确，征收行为不规范。非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，票据开据不规范，多人收费、多人开票现象普遍。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“以费养人”局面，是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收行为存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题，单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，一些部门和单位甚至将某些管理职能臵于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收单位一方面超范围、标准收费，甚至擅立项目强行收费(罚款)；另一方面则存在该收的不收，随意减免，收人情费等，导致财政收入流失。
（二）重“收”轻“支”，资金管理不到位。目前对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加上部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。
（三）法制不健全，监督缺乏约束力。非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，目前还没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。
（四）处理处罚决定难执行。非税收入管理部门级别较低，在外来压力的干涉和作用下，正常工作开展有困难，有些单位有恃无恐，违规违纪现象时有发生，有些问题甚至重复发生，再加上处罚时对单位处罚的较多，很少涉及有关领导和责任人员，给处罚执行造成了一定的难度。
（五）少数部门单位收费票据管理仍然不规范。主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的单位不用规定收费票据，直接坐支收费款。
三、未来非税收入征管工作的思路和意见
通过对我市预算外资金等非税收入征管改革实践的调查研究，针对上述存在的问题，应积极采取有效措施，进一步促进非税收入征管体制改革，建立健全非税收入征管及监督制度。
（一）明确征管主体，强化非税收入征收管理。即成立专门的政府非税收入征管机构，承担起政府非税收入征管主体职责，主要负责政府非税收入的征管，计划的编制、执行，决算的审核、汇编，以及政策执行情况的检查和执收稽查，并对下进行工作指导。
（二）加快制度和信息化建设。一方面，要加快法规的立法进程，制定相关法规，就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、管理以及支出规范等做出明确的规定。另一方面，要按照政府非税收入管理的需要，对现行的预算外资金管理制度进行清理、修正和补充，以形成包括立项制度、审批制度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系。在管理信息化建设上，以“金财工程”收入管理系统为依托，根据政府非税收入管理的内容，兼顾与其他财政业务管理系统相衔接，设计开发出以政府非税收入监管子系统为核心，银行代收子系统为前台，票据管理子系统、会计核算子系统、单位执收台账子系统、单位对账查询子系统为辅助的政府非税收入管理信息系统，为实现政府非税收入管理透明、运转高效提供技术支撑。
（三）创新政府非税收入预算管理模式。非税收入是各级政府的地方财政收入，应纳入财政预算管理。规范非税收入资金管理的最终目标就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。在当前非税收入尚未全部纳入预算管理的过渡阶段，政府应加大非税收入的统筹力度。要按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行真正统一的财政预算，把“收支两条线”落到实处，从而逐步改变过去那种“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的分配格局，从机制上解决以前那种受部门利益驱动，乱收、乱罚、乱支等现象。总之，非税收入管理涉及面广，面临的问题很多，必须综合考虑，既要考虑到执收单位的利益，有适当的激励机制，又要规范其执收行为，做到应收尽收。只有这样，才能使非税收入管理走上良性发展之路。
（四）完善非税收入管理改革。一是票据管理改革。针对现行政府非税收入票据种类繁多的状况，改革票据使用种类和使用办法，建立起以票证合一的“政府非税收入一般缴款书”为主体、专用票据为辅助的新型政府非税收入票据体系，充分发挥票据的源头控管作用，实现“以票管收、以票促收”，督促单位依法收取。二是收缴管理改革。进一步清理银行账户，统一财政专户管理，由政府非税收入征管机构开设政府非税收入汇缴结算专户，取消单位收入过渡账户，从账户管理上堵塞执收单位转移截留政府非税收入和私设“小金库”、账外账的漏洞。同时，按照“收支两条线”管理改革的要求，创新征管方式，大力推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管办法，实行票据使用与执收项目相结合，票据发放与专户管理相结合，票据管理与稽查相结合，切实做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”。
（五）部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督。各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。
（六）强化财政监督，健全责任追究制度。深入贯彻落实规定，进一步规范财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理”的基本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督成本，提高监督成效。同时，建立服务标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质服务树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线”管理等有关规定的行为，除了进行经济处罚外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的规范化。
四、明年工作打算
回顾2009年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但同时还存在许多不足之处，在新的一年里，我们将以科学发展观为统领，继续深入贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧围绕鹰潭市经济社会发展大局，努力推动我市经济社会发展再上新台阶做出更大的贡献，积极地、创造性地做好以下工作：
（一）继续深化政府非税收入管理改革。对照2009年行政事业性收费和政府性基金项目目录，核对清理非税收费项目，加强收费项目管理；开展定期不定期的非税收入管理监督检查工作；规范非税收入收缴，定期召开非税收入预算执行情况分析会，不断提高非税收入预算执行能力；细化非税收入预算编制，规范非税收入资金管理；加强对县（区）非税收入管理改革的指导。
（二）加强财政票据管理。不断完善票据管理办法，做好财政票据电子化改革与金财工程的有效衔接工作，逐步实现数据信息共享。规范票据的保管、领用和核销程序，强化以票管费功能；开展票据年检和专项检查，加大监管力度。
（三）开展非税收入专题调研。围绕新时期财政中心工作，针对当前社会热点、难点问题，进行专题调研，为完善政策体系提供参考依据。
（四）加强队伍建设，全面提升服务质量和效能。扎实开展“机关效能年”活动，不断提升干部职工综合能力和业务水平；进一步深入开展效能建设，增强干部职工大局意识、法制意识和责任意识。
第四篇：关于进一步规范全省国土资源系统非税收入管理的通知
山东省财政厅 文件 山东省国土资源厅
鲁财综„2009‟105号
关于进一步规范全省国土资源系统
非税收入管理的通知
各市财政局、国土资源局：
为进一步深化“收支两条线”管理改革，规范全省国土资源系统非税收入征缴管理，提高科学化精细化管理水平，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综„2004‟53号）要求，现就国土资源系统非税收入管理有关问题通知如下。
一、进一步明确非税收入管理范围
全省国土资源系统非税收入包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收 1 入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入。
（一）国土资源系统行政事业性收费。指国土资源部门根据法律、法规、规章等有关规定，依照规定程序批准，按照规定的项目、标准向党政机关、企事业单位、其他组织和个人等依法收取的费用。主要包括石油（天然气）勘查、开采登记费（包括证书费）、矿产资源补偿费、矿产资源勘查登记费、采矿登记收费、土地复垦费、土地闲置费、土地登记费、征（土）地管理费、耕地开垦费、地质成果资料费、土地评估师考试考务费、土地评估师考试费、测绘成果成图资料收费、测绘产品质量监督检验费、测绘仪器检测收费及测绘行业特有工种职业技能鉴定山东站借用的职业技能鉴定费等。
（二）国土资源系统政府性基金。指国土资源部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。主要包括国有土地使用权出让金、国有土地收益基金、农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费、新菜地开发基金等。
（三）国土资源系统国有资源有偿使用收入。指国土资源部门及所属单位利用占有的各种形态的自然资源、公共资源向社会提供经营服务、公共服务、准公共服务以及其他有偿服务取得的收入；利用政府信誉、政府权力向社会提供公共服务和准公共服务取得的收入；以及出租、出让、转让国有资源使用权取得的收2 入等。主要包括：土地使用权出租、出让、转让等有偿使用收入；探矿权、采矿权使用费及价款等有偿出让使用收入；利用杂志、影视制品、网站等各类宣传媒体开展有偿服务活动取得的收入；利用人力资源、资质、技术与知识资源等开展技术咨询、技术服务、地况评估与分析、地矿勘测（察）勘探和其他有偿服务取得的收入；利用政府权力开展强制性行业培训和行业服务取得的收入；利用政府信誉或单位职责开展对外服务、对外合作取得的收入；闲置场地、矿区出租、出让取得的收入；各种场地、建筑物空间广告权出租、出让收入；其他国有资源有偿使用收入。
（四）国土资源系统国有资产有偿使用收入。指国土资源部门及所属单位将所占有的各种形态的固定资产、无形资产出租、出售、出让、转让以及投资等取得的收入。主要包括：房屋、建筑物及其附属设施出租、出让、处置收入；机械设备、专用仪器、勘测（探）设施、车辆等施工、办公用固定资产出租、出让、处置收入；固定资产、无形资产和现金、债券、股权等资产直接对外投资取得的收入；应缴财政资金产生的利息收入；其他非经营性国有资产有偿使用收入。
（五）国土资源系统罚没收入。指国土资源部门依据法律、法规和规章，对公民、法人或者其他组织违反国土资源法律规定的行为实施处罚所取得的罚款、没收的现金收入以及没收的物品变价收入。
（六）国土资源系统以政府名义接受的捐赠收入。指国土资源部门及所属事业单位接受的非定向捐赠货币收入。
（七）国土资源系统主管部门集中收入。指国土资源部门经同级财政部门批准，利用行政权力集中的所属单位的收入。
各级国土资源部门要对机关及所属单位的各项收入进行全面梳理，凡属于上述范围的，都要按照“收支两条线”管理规定和“票款分离”要求，全额纳入财政管理，不得以任何理由截留、挪用或坐收坐支。
二、进一步规范非税收入征缴管理
（一）规范征缴程序。各级国土资源部门在依法收取各类政府非税收入时，应首先到同级财政部门申请非税收入项目编码，然后向缴款人开具省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”；并根据代收银行加盖收讫章的“山东省非税收入缴款书”，向缴款人提供“山东省非税收入收款收据”，登记非税收入辅助账簿，对收费情况按月及时与财政部门进行核对。
（二）规范财政票据管理和使用。各级国土资源部门要根据《山东省财政票据管理暂行办法》（鲁财综„2008‟54号）要求，对财政票据实行严格管理。一是设置非税收入票据管理台账，指定专人负责票据领购、保管、发放、登记和销毁等工作。二是规范财政票据使用。“山东省非税收入缴款书”是国土资源系统征收非税收入时向缴款人（单位）出具的唯一合法财政票据，各级国土资源部门要严格按照有关规定管理使用。财政票据填写必须内4 容完整、字迹工整、印章齐全。严禁使用“山东省行政事业单位资金往来结算收据”、作废票据以及其他不符合规定的票据收取非税收入。三是强化财政票据内部缴销管理。票据管理人员要按照财政部门要求领购财政票据，定期（月或季）组织清查和盘点，及时与财政部门进行对账，确保财政票据领购、发放、使用、结余对应一致，财政票据使用数量、票据存根与缴入财政的非税收入数额对应一致。四是认真清理已停止使用的空白旧版财政票据和超过保管期限的票据存根，及时登记造册，按规定报财政部门批准后销毁。
（三）规范非税收入资金管理。一是切实加强非税收入征收管理。对国家和省依法设立的非税收入项目，不得随意取消或停止征收，也不得随意提高或降低征收标准。各级国土资源部门要严格按照规定的范围和标准及时足额征收各项政府非税收入，确保应收尽收。未经同级财政部门批准，各级国土资源部门及所属单位不得随意减免属于本级的非税收入。对应征不征或未足额征收的非税收入，上级国土资源部门可以直接征收并缴入上级财政。二是严格非税收入账户管理。各级国土资源部门及所属单位必须严格按照《行政事业单位银行结算账户管理暂行规定》（鲁财库„2003‟19号）设立和使用资金账户，严禁擅自设立非税收入过渡账户，严禁把单位基本账户和其他账户作为过渡账户使用。三是严格执行非税收入“票款分离”征缴制度。各级国土资源部门征收的非税收入，必须直接通过“山东省非税收入征收管理系统” 5 缴入财政，通过征管系统实现自动分成。对未通过非税收入征管系统上缴的各类非税收入，各级财政部门要拒绝接受，并责成相关国土资源部门通过非税收入征管系统缴纳。四是严格实行综合预算管理。各级财政部门要按照部门预算改革要求，将非税收入统一纳入预算管理体系，实行全口径预算管理。各级国土资源部门和个人不得截留、坐支、挤占和挪用非税收入。
三、加强协调配合，切实做好国土资源系统非税收入征缴工作
各级国土资源部门要高度重视，切实做好非税收入征缴管理工作。各级财政部门要增强服务意识，对国土资源部门非税收入征缴和财政票据管理相关工作给予积极指导，主动协调代收银行，帮助国土资源部门及时解决征缴工作中遇到的困难。国土资源部门要加强与当地财政部门的工作衔接与配合，加强系统内非税收入征管人员和票据管理人员的业务培训，认真学习财经法规和非税收入管理政策，确保非税收入按规定及时足额征缴，严禁滞压、挤占和挪用。省财政厅与省国土资源厅将加强对全省国土资源系统非税收入征缴管理情况的监督检查，对违反非税收入管理规定的行为，严格按照国家有关法律法规进行处理。各级国土资源部门对非税收入征缴、银行代收、票据使用方面存在的问题和相关建议，要及时向财政部门反映。
二○○九年十二月十日
主题词：规范
国土资源
非税收入
通知 信息公开选项: 主动公开。抄送：省审计厅
山东省财政厅办公室 2009年12月11日印发
第五篇：全省非税收入征缴规范管理考核办法
全省非税收入征缴规范管理考核办法
鲁财综[2008]17号
第一条 为进一步规范政府非税收入征缴管理，提高非税收入精细化管理水平，特制定本办法。
第二条 省财政厅负责对各市非税收入征缴管理情况进行考核。每季度考核一次，并及时公布考核结果．
第三条 各市非税收入征缴管理考核情况，将作为全年工作绩效考核的重要内容。
第四条 政府非税收入征缴管理考核包括对非税收入征缴情况的考核和对非税收入统计分析情况的考核．其中，非税收入征缴情况考核占60分；非税收入统计分析考核占40分。
第五条 非税收入征缴考核内容
(一)非税收入基础管理工作．本项考核基本分值为30分。
1、基础管理工作情况．按照国家和省有关政策规定，建立健全各项管理制度，规范非税收入征缴、减免程序，严格以票管费，基础管理工作扎实，计30分．
2、积极拓展非税收入管理范围，不断将新的非税收入(特别是资源环境类非税收入)及时纳入财政管理．每出台一件政策性规范管理文件，加计5分； 以市政府名义出台的政策性规范管理文件，加计1 0分。
3、违反规定设立收费或基金项目、随意减免非税收入的，每发现1项扣减10分。
4、财政票据管理不规范，造成执收单位使用非法票据征收非税收入的，每发现1次扣减5分。
(二)非税收入系统征缴率。对按规定应通过非税收入征管系统征缴的非税收入进行考核。本项考核基本分值为30分。
1、对系统征缴率考核。系统征缴率达到85％的，计20分。在此基础上，每超过1个百分点加计1分，每降低1个百分点扣减1分。
2、对非税收入重点项目考核。重点项目指非税收入季度报表四中所列示的具体项目，全部纳入征管系统且足额征缴的，计10分。对未通过系统足额征缴的重点项目，每1项扣减2分，扣完为止。
3、对没有开通非税收入征管系统的县(市、区)，每发现1个，扣减所在市10分。
4、由于人为因素，致使本地或全省非税收入征管系统不能正常运转、数据传输错误的，扣减所在市5分。
第六条 非税收入统计分析考核内容
(一)及时性。按规定时间报送的计5分，迟报1天扣1分，最高扣5分。
(二)准确性。报表数据准确，各表之间有关数据对应一致，同一张表内各项目勾稽关系正确，各项目上年同期国库数、上年同期财政专户数与上年实际发生数完全对应一致，计20分。报表数据不准确、对应关系不一致的，每发现1处扣减1分。
(三)报表分析。报表分析内容完整、全面，分类分级次结构分析准确清晰；非税收入变化因素分析透彻，符合实际；能够反映本市非税收入管理工作特点，结合工作提出建设性意见和建议，计15分。报表分析内容不完整、不全面，扣5分；对非税收入变化因素没有进行分析说明的，扣5分；没有反映当期非税收入管理工作措施、特点的，扣5分。
第七条 本办法由省财政厅负责解释。
第八条 本办法自2008年1月1日起施行。
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