邮政普遍服务监督管理工作计划

第一篇：邮政普遍服务监督管理工作计划

20**年是全面推进依法治国的开局之年，也是建设“五个邮政”的启动之年。今年我市邮政普遍服务工作的基本思路是：认真贯彻落实国家局、省局邮政普遍服务监督管理工作会议精神，准确把握邮政普遍服务新常态，构建政企新生态。坚持依法治邮，助推行业提质增效。强安全，重监管，着力提升邮政普遍服务服务能力。以确保人民群众依法享有的邮政普遍公共服务再上新台阶。

一、推进法制邮政建设，构建政企关系“新生态”

（一）在经济发展和行业管理新常态下，邮政管理局与企业之间，要在法治的保障下，公开透明的打交道。依法健全完善“权力清单”与“负面清单”。**管局监管职能，划定企业经营边界，切实作到“有法可依，违法必究”。建立健全法律顾问制度，聘请法律顾问，重点在行政决策、行政许可、行政处罚等方面提供法律咨询，出具法律意见，确保行政行为合法适当。

（二）建章立制，完善管理。下发《**邮政管理局邮政普遍服务监督检查实施办法》，落实工作职责，细化人员分工，制定规章规程。通过规章制度规范工作人员的行为，落实工作职责，保障和提升邮政普遍服务质量和水平，满足人民群众多样化用邮需求。

（三）做好经营邮政通信业务审批工作。邮政普遍服务两项审批事项下放后，我局将切实履行监管职责，按照修订后的《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》做好行政审批工作。我局将坚持总量控制原则，密切关注企业改革动态，在国家局和省局的指导下依法开展经营邮政通信业务审批，确保市场变革期秩序不乱、服务不降、百姓权益不受侵害。

（四）做好邮政社会监督工作。今年，我局下发了《**市邮政特邀监督员管理实施办法（暂行）》，将继续做好监督员的管理、调整工作，加强培训和分类指导，不断提高监督能力。每月定期报送监督员汇总报表，定期向省局反馈有关监督信息，定期向企业反馈有关问题，抓好企业整改落实。积极组织监督员开展监督活动，切实使社会监督的作用落到实处。

二、强安全，重监管，依法开展执法检查

（一）开展邮政普遍服务标准和标检查，依法组织开展法定业务开办专项治理行动。认真梳理政策法规，提高执法水平。全面学习《邮政法》《邮政普遍服务标准》《邮票发行监督管理办法》《邮政机要通信服务规范》《**省寄递安全管理办法》，找好执法抓手。今年将集中全局力量，对我市101所邮政普遍服务网点进行全覆盖检查。重点从“两条红线”、邮政普遍服务法定业务、邮政普遍服务标准规定及寄递安全上进行检查。制定专项行动方案，对信件、印刷品、包裹的寄递和邮政汇兑业务进行监督检查。被检查企业未开办全部法定业务的，或者发现有违法行为，将要求企业整改。

（二）依法组织开展重点题材纪念邮票销售服务监督检查。抽查不低于全年发行总套数的30%。按照省局部署在每套邮票销售当日组织开展监督检查并形成检查记录，及时收集、整理并反馈有关信息。

（三）以高度政治责任感做好机要通信监管工作。20**年，我局将加大对邮政机要通信企业执行《邮政机要通信服务规范》、《邮政机要通信保密管理规定》的宣贯力度，并以专项监督检查为抓手，以机要通信机构设置、网点建设、营业服务、投递服务等为重点，加强对邮政机要通信企业的监督检查，加大现场检查频次，确保严格落实各项安全保密制度。

（四）加强邮政专用标志车辆监督管理。根据国家局和省局部署，在全市组织开展邮政专用标志车辆和专项检查活动，重点查处社会冒用邮政车辆和邮政企业违法使用专用车辆的行为。做好专用标志车辆的备案管理工作。

（五）开展无法投递邮件和无着邮件处置情况专项检查工作。我局将在上半年对本地区邮政企业处置无法投递邮件和无着邮件情况开展一次专项监督检查，重点检查企业是否按照规定处置无着邮件，企业内部处理相关规定是否完善、落实是否到位等，对检查中发现的问题要求企业及时整改。

（六）做好邮政行业“扫黄打非”工作。我局将按照“扫黄打非”工作的有关要求，加强与地方“扫黄打非”主管部门的联系，配合开展各专项行动，重点督查邮件（快件）收寄验视环节和邮政企业报刊接办销售环节落实国家有关规定的情况，确保寄递渠道安全畅通。

三、创新引导，助推行业提质增效

（二）加快邮政与电子商务融合。结合**市创建电子商务示范城市的有利契机，主动与商务局等单位做好衔接，联合建立邮政与电商合作机制，探索邮政寄递**特色果蔬、海产品新模式，充分激发邮政对地方经济发展的积极作用，促进邮政业、电商、农副业三方协同发展。

（三）积极推动便民服务进社区、园区。我局将积极落实《**省新型城镇化规划（2014-2020）》、《**省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》有关邮政便民服务进社区规定，与房管局物业管理办公室联系，争取地方相关部门支持，大力推动邮政便民服务进社区、园区，解决投递员进小区难的问题，充分发挥邮政基本公共服务功能，推动普遍服务进一步深化服务、不断增加惠民服务。

四、做好邮政普遍服务监管信息化建设工作

（一）全面利用信息系统开展日常工作。我局将利用“普遍服务监督管理信息系统”、“国家邮政局行政执法管理系统”和“普遍服务行政审批系统”信息系统开展行政审批、监督检查、行政处罚、监督员管理等工作，并切实保证数据的真实性、准确性和及时性。要利用系统开展监督员管理工作，监督员调整的相关信息应按照规定时间完成录入。

（二）利用邮票发行监督管理数据库对本行政区域内纪特邮票销售网点情况进行监管。我局将及时跟踪网点变动情况，做好核实备案。督促邮政企业向社会公布网点分布情况，结合实际情况录入数据库系统。

五、20**年重点工作

（一）建立普遍服务质量测评体系。今年，我局将委托第三方对营业服务、全程时限、末端投递等进行定期测评，对其普遍服务是否合标进行客观评价，提出改进意见，使企业对自身服务水平的升降有客观参照并加以改进。

（二）积极推进城镇住宅信报箱验收工作。一是继续向本市开发建设单位发放验收通知书，并跟进验收工作，使“小报箱、大民生”这一惠民工程落到实处；二是考察智能信报箱的应用，通过推动智能信报箱的建设，解决邮政、快递“最后一公里”的问题。初步确定在高校、机关试点，并逐步在全市推广。

（三）进一步争取地方政府加大对邮政企业的政策和资金支持。积极对接邮政企业和各级政府，促进加大对提升普遍服务、便民服务、交邮合作、村邮站建设等政策和资金扶持力度。通过召开普遍服务会议等形式，认真听取邮政企业需求意见，梳理确定重点扶持业务项目，进一步与邮政企业共同争取政府及相关部门对邮政服务工作的政策支持，促进邮政新型服务发展。

（四）积极支持邮政企业改革发展。落实国家局拟出台的《关于促进邮政服务创新发展指导意见》，关注企业深化改革，大力支持企业转型升级，积极支持推动邮政参与电子商务、基础设施资源开放，配合做好资费改革等工作。从行业管理部门的视野和角度，对企业发展改革措施给以指导性建议和建设性意见。积极推动邮政民生服务公共平台、邮政和交通融合发展平台、邮政和快递协同发展平台建设工作。积极协调邮政企业开放已有乡（镇）邮政局所及设施，鼓励快递企业和邮政企业开展合作。

(五)配合**市委市政府加快发展农业现代化建设。督促邮政公司防范化解区域性、系统性涉农金融风险。今年支持邮政公司计划完成邮政综合业务服务站点2482个，实现600个自然村综合业务站点全覆盖。督促邮政公司20**年全市业务发展紧跟政策导向，围绕服务民生、服务“三农”，在抓好普遍服务的同时，依托百姓信赖的品牌优势、点多面广的网络优势，积极与涉及民生服务的行业合作，倾力打造全方位、一站式的综合便民服务平台，实现百姓便利、政府满意、商家获利、邮政受益的四方共赢。

第二篇：邮政普遍服务

邮政普遍服务

当前，学习贯彻党的十七大精神，是全党和全国政治生活中的头等大事，也是我龙田邮政各网点、单位当前和今后一个时期的首要任务。邓小平理论和“三个代表”重要思想是十七大的灵魂，龙田邮政企业在学习贯彻党的十七大精神中，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，紧密联系邮政实际，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想在龙田邮政得到具体的贯彻落实。

邮政是政企合一的公用性企业，国家要求邮政服务网点普及、资费低廉、对传播文化及具有社会公益性质的邮件给予优惠，并力求做到每个公民都能使用邮政，即国家要求邮政提供普遍服务的义务。同时邮政提供普遍服务也是政府推行政令的重要渠道。普遍服务关系到国家主权和国家信息安全，关系到政府形象，关系到公民的通信权利，与人民生活息息相关。履行好邮政普遍服务是邮政行业贯彻落实“三个代表”重要思想中“要始终代表中国最广大人民的根本利益”，的最具体的体现，是把“执政为民”实实在在地落到实处最具有行业特色的实际行动，是全省邮政贯彻落实十七大精神中一个重要方面的工作。以十七大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以“求真务实，艰苦创业，团结奉献，勇创新高”的企业精神，探索在新时期、新形势、新情况下履行好普遍服务义务的新思路，做到工作有新举措，发展有新突破，服务水平和服务质量有新提高，为促进龙田经济发展和推进全面建设小康社会有新贡献，是这项工作的出发点和落脚点。

履行普遍服务是国家赋予邮政的一项政府职能，也是邮政的一项光荣使命。我龙田邮政在服务基础设施建设、邮政进社区、邮政服务“三农”、邮政服务中小企业，特别是邮政金融在服务农村方面都取得很好的成效。为保证不降低普遍服务的水平，龙田邮政从几个方面来做工作：一方面走改革、发展之路，提高企业经营效益，使履行普遍服务这一体现“三个代表”重要思想的利国、利民、利小康的实事有新发展、新突破和新局面。二是积极支持村邮站建设，分别在龙田友谊村、东营村、积库村、西亭村及东壁岛设立投递村邮站，保证龙田镇各村投递段道每周投递邮件都能投递到户。三是与电力公司合作在龙田44个自然村设立邮政便民服务站，为各村村民代缴水电费提供方便。四是规范和加强社会监督工作，根据《福建邮政服务社会监督员聘任管理办法》，充分发挥邮政社会监督员的作用，维护邮政用户的合法权益。开展邮政服务形象工程建设，实施《福建邮政服务形象工程实施意见》、《福建邮政服务工作手册》规范邮政局容局貌、服务设施、对外服务，推行实施承诺服务、首问负责制、“星级”服务等。做到邮政对外形象化、业务受理方式便捷化、邮政业务种类多样化、重点用户服务个性化、邮政服务监督检查社会化，向社会公众提供更加便捷、高效、优质的服务。

知苦不怕苦——艰苦奋斗，知难不畏难——迎着困难上的精神，使企业的经济建设和效益取得跨越式的发展，实现了历史性的突破和历史最好成绩。为龙田邮政全面发展和履行普遍服务奠定了良好基础：

企业发展有效地提高了邮政履行普遍服务的水平，对服务社会，促进龙田社会稳定和经济发展起到了积极的作用。然而，龙田邮政作为社会公用性服务企业，既要履行国家赋予的为全体公民提供普遍服务的职能，也必须承担企业化经营的责任。作为国有大中型企业，实现企业经营利润最大化和改革、发展、扭亏目标是企业的中心工作。龙田邮政本着坚定不移地履行好邮政普遍服务的职责，以实际行动贯彻好党的十七大精神，为龙田经济发展和全面建设小康社会作出邮政新的贡献。

第三篇：邮政普遍服务

邮政普遍服务

普遍服务是邮政的权利和义务

 新的《邮政法》第二条规定：

 国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务  邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务

 新的《邮政法》第五条规定：

 国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营

 《湖南省邮政管理条例》第三条规定：

 邮政普遍服务是国家重要的社会公用事业

 新的《邮政法》第十五条规定：

 邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。

 邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。

 普遍服务是邮政企业的立业之本

 普遍服务是百年邮政的传统业务

 普遍服务是邮政争取国家政策的资本

 新的《邮政法》第十六条规定：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。

 邮政已争取到的政策

 免税政策

 邮车免路桥费  机要通信补贴

邮政普遍服务的业务操作检查（考核）点

 营业部份

 系统考核

 系统登录：无论当天有没有业务都要正常登录系统

 收寄处理：

 选择正确的付费方式：除县局邮营中心外，其余各网点收寄

信函时一律不得选择“现金”付费方式。

 邮编地址匹配：从2011年4月1日起市局重新进行邮编地

址匹配的考核。所有出口邮件（含特快），在录入寄达地时必须实行全名址录入，即按“省、市、县（区）、乡镇、街道（村）、门牌、单位”的格式录入。

 封发处理：

 封发前准备：无邮资机网点营业员在封发前，一定要先生成一次日报单，检查有没有信函类邮件的付费方式错误。如有，要先修改后封发。

 封发中：封发邮件时要先检查现有总包条码是否与系统生成

清单相符。

 总包发送：总包发送前一定要进系统检查预制的总包条码有

无差错再发送。

 邮件防漏封：非日终封发网点在封发邮件时不要输入台席号

并按F2封发所有

 日报报表：每次封发邮件前和退出系统前务必生成日报单或

重新生成日报单后再退出

 今年一季度考核通报

今年一季度，全县局19个营业网点市局通报考核的有15个，主要集中在总包差错32个（总包未发送12个，总包条码预制不规范20个）、日报未按要求生成5次、给据邮件未封发1件，具体明细如下：

1、县局邮营中心：总包差错5个。罚款250元。

2、莲城所：总包差错1个。罚款50元。

3、羊角支局：总包差错1个。罚款50元。

4、冷市支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

5、马路口支局：总包差错2个。罚款100元。

6、坪口支局：总包差错5个。罚款250元。

7、烟溪支局：总包差错1个。罚款50元。

8、江南支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

9、小淹支局：总包差错2个。罚款100元。

10、大福支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款

70元。

11、新桥所：总包差错3个。罚款150元。

12、山口所：总包差错8个；邮件未封发1件。罚款450元。

13、梅城支局：总包差错1个。罚款50元。

14、龙塘所：个人日报未生成1次。罚款20元。

15、长塘支局：个人日报未生成1次。罚款20元。

实物部份

 前台收寄一定要严格执行禁限寄标准及验视规定，确保邮件的安全。 收寄包件和特快时一定要用户在阅读《用户须知》确认栏内签名。 加办附加业务时要确保告知用户并征得用户同意。 不得强迫用户使用高资费业务。

 内部外理及传递部份

 内部处理

 交接签收、勾挑核对：马路口支局特快进口清单3月4日249号清单未勾挑无接收人员签名，其它进口路单、清单签名不全；莲城所长沙至莲城所3月3日2261号、2月8日1705号、2月4日1566号清单未勾挑，2月7日1731号、1728号、1714号、1702号清单无接收人员签名；坪口支局进口路单、清单梁小金代班时签名不全；长塘支局3月9日长沙至长塘3459号清单未勾挑。

平衡合拢

收发无平衡合拢表的有：长塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合拢表不平衡的有：小淹窗投系统库存5件，实物库存8件；江南支局收发平衡合拢表中无当日投递量和库存量；新桥所平衡合拢表填报错误（填报数据为：上日移来+各项本日收到=本日收到）。

 邮件运输：

 邮车未按规定实行施封、落锁

 邮件交接不清（梅城班与长安班交接未核对清单，邮件的错

卸）

 邮件容器管理：长塘支局2011年元月16日后邮袋使用无登记;大福支局平信无落地日戳；清塘支局、仙溪支局邮件容器登记帐实不符。

 投递部份

 邮件投递存在的问题：

 不按“五定”走班（主要是没有定班期、定线路、回班不及时）

 代签邮件不批注关系

 全程时限管理

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的规定：

对本省同一城市城区内互寄的信件，应当在二日内完成寄递；对设区的市、自治州人民政府所在地城市之间互寄的信件，应当在三日内完成寄递；对县之间城区互寄的信件，应当在五日内完成寄递；对县之间农村互寄的信件，应当在七日内完成寄递；对经邮政管理部门认定的交通不便的边远地区之间互寄的信件，应当在十二日内完成寄递。

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的处罚：

邮政企业提供邮政普遍服务不符合本条例第十九条第二款（即上述时限要求）规定、对用户合法利益造成损害、经测评不符合普遍服务标准的，由邮政管理部门发出限期整改书；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下的罚款。

 我局存在的问题：

 不按作业计划执行。

 营业封发后有封发员没有及时根据邮车运时间执行封发的现象；

 我局的邮件是下午3点前进局的，主要党报党刊没有实行当日投递；城投段有时甚至是两天投递一次，还投递不到位。

平信无落地日戳、给据邮件无投递日戳。这样计算全程时限时，平信超时限将由投递局承担全部责任的；包裹、汇票的投递时间将会直接影响兑付时间。

 给据邮件不能统统由用户自己到局里来领取，（大件除外）要及时投递出去。

 代收货款的快件和快乐购在话传时根据自己的作业时间做好约定，不要什么邮件都由用户自己来拿，免得一些不必要的用户投诉。而且要及时上缴所有货款。

 发班时投递清单字迹要清楚（包括发班人员和投递人员的签字） 投递员在投递给据邮件时如不是本人签收的要批注关系，排单上的出班、回班的到达时间要按要求填字好，还有出班和回日戳不要同时打，要规定打。

 收发室和乡邮室不能有任何结压。改的报刊要及时拿走

 收发员要做好该做的各项报表。

 目前因服务能力不能达到全程时限要求的（如周一班地区或没有通邮的地区），要上报到县局，由县局统一向市局报备，按边远地区对待。

第四篇：什么是邮政普遍服务

什么是邮政普遍服务

通信自由是每个公民的一项基本权利。国家有义务保障公民的通信权利。《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”

国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。

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第五篇：邮政普遍服务地方标准

《邮政普遍服务》地方标准（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

地方标准《邮政普遍服务》于2015年4月由上海市质量技术监督局批准立项。本标准由上海市邮政管理局提出并归口。本标准为推荐性地方标准，是本市规范邮政普遍服务急需制定的标准之一。本标准规定了本市邮政普遍服务的业务范围、设施设置、人员要求、服务时限、服务环节及服务监督、评价与改进，适用于本市范围内提供邮政普遍服务的邮政企业以及与邮政普遍服务相关的其他组织和人员。

二、编制背景和意义

随着上海经济社会的发展和城市的建设，上海邮政普遍服务水平与上海国际大都市经济社会发展需求有了一定的差距。而现行邮政行业标准——《邮政普遍服务》考虑了我国普遍服务现有的整体水平，又考虑了各区域在发展水平上存在的差异性，对不同类型的区域在尽可能缩小差距的基础上，分别设置了不同的服务标准，形成面向全国城乡所有地区、所有人群的邮政普遍服务标准体系，其规定较为宽泛，特别是对同城邮件寄递服务的规定缺失，不能很好的适应上海市的要求。

为了提高上海市市内邮政服务质量，维护用户合法权益，规范邮政服务行为，按照《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》第十 二条规定，需就本市邮政设施设置、邮政服务时限和服务环节等事项，制定与上海国际大都市发展相适应的标准来指导本市邮政普遍服务。

三、编制原则

本标准起草过程坚持了以下基本原则：

(一)一致性原则。邮政普遍服务有现行的行业标准《邮政普遍服务》（YZ/T 0129-2009），且有相关的术语标准《邮政业术语》（GB/T 10757-2011）。本标准对邮政设施设置、邮政普遍服务时限、服务环节等方面的要求与《邮政业术语》行业标准以及邮政法等相关的法律法规协调一致，术语的使用也与《邮政业术语》国家标准相一致。

(二)可操作性原则。本市的邮政公司在营业及服务的过程都有较为系统的管理制度，积累了一定的服务经验。为确保本标准有较强的可操作性，标准内容均从实践出发，参考了邮政公司的管理制度及实际情况，在邮政设施设置及服务时限上，在遵循现行法律法规和规范性文件的基础上，尊重已形成邮政行业内广泛接受的实践经验，并将其作为本标准起草的基础依据。

（三）前瞻性原则。本标准不但应满足现在的服务需求，还应适度超前，例如随着现在信息传播方式的多样化发展，公众对于邮政普遍服务的需求逐渐减少，在保证绝大多数客户的服务需求得到满足的同时，在工作时间上也可适度减少。另外，本标准在邮政设施中增加了本市的智能化设施——智能包裹柜，对其安全和功能提出最基本的要求，为今后进一步规范智能包裹柜的功能和设置维护进行铺垫。

四、编制过程

《邮政普遍服务》地方标准起草工作于2015年1月正式启动。标准起草工作小组在系统梳理了邮政服务相关的法律法规以及其他规范性文件的基础上，选取邮政普遍服务中的关键节点，于2015年3月上旬确定了本标准编制的技术框架和工作计划。初步形成了《邮政普遍服务》工作组讨论稿第一稿。

2015年3月19日，召开了《邮政普遍服务》地方标准起草工作组第一次全体会议，会议研究讨论了《邮政普遍服务》初稿，集中讨论了标准的定位、整体框架、适用范围等，并针对上海邮政普遍服务的特点，对服务时限、服务设施的设置、服务人员等方面的要求进行了探讨。第一次会议后，标准起草工作组共组织了3次内部研讨会议，对标准的整体框架的层次进行了调整，对服务设施设置、服务时限、服务环节进行了细化和强化，增加了术语、服务人员、投诉处理等内容，进一步理顺了标准的框架和定位，形成了工作组讨论稿第二稿。

2015年8月5日，召开了《邮政普遍服务》地方标准起草工作组第二次全体会议，对邮政支局（所）设施、投递深度、投递方式进行了重点讨论，并增加了无法投递邮件的处理要求，于8月中旬形成了工作组讨论稿第三稿。

2015年8月下旬，标准起草工作组在本市邮政公司内对《邮政普遍服务》地方标准工作组讨论稿第三稿通过邮件和电话的方式进行了第一次征求意见。标准起草工作组认真研究了邮政公司对标准讨论稿提出的27条意见和建议，于9月28日召开了《邮政普遍服务》地 方标准起草工作组第三次全体会议，深入探讨邮政公司提出的27条意见和建议，会议就一致性、可操作性和前瞻性的原则，采纳了部分意见和建议，并对标准层次稍作修改，形成了工作组讨论稿第四稿。

2015年10月20日，标准起草工作组召开了第四次全体会议暨专家探讨会。中国邮政集团公司上海市分公司企业发展与科技部、服务质量监督监察部、网络运维部、市场部等6名专家认真讨论了本标准的第四稿，会议认为本标准第四稿架构合理，内容也比较详尽，但部分条款的定位较高，可操作性不强，实施起来较困难。标准起草工作组认真整理了会议的意见和建议，将第四稿的部分条款进行了修改，并删除了个别条款，最终讨论确定了《邮政普遍服务》地方标准征求意见稿。

五、标准的主要技术内容

本标准共分为9个组成部分：(一)范围

介绍了本标准的主要内容和本标准所适用的领域。(二)规范性引用文件

主要列出了标准中引用其他文件的文件清单。本标准主要参考和引用了GB/T 10757、GB/T 17242-1998、GB/T 19038-2009等国家标准以及YZ/T 0129-2009行业标准。

(三)术语

列出了GB/T 10757的部分术语，并对文中出现的“中心城区”、“郊区（县）”以及“农村”给出了定义。(四)邮政普遍服务业务范围

根据《邮政法》和《邮政普遍服务》行业标准，给出了邮政普遍服务的业务范围。

(五)邮政设施设置

对提供邮政普遍服务的邮政支局（所）提出了服务半径（服务人口）、建筑面积等设置要求以及对台席、标识、公告等服务设施的要求。另外，还对邮件处理场所、邮筒（箱）、信报箱、智能包裹柜等提出了相关的规定。

(六)人员要求

对人员提出了要求，不仅对邮政企业从业人员提出了要求，更对邮政营业员、投递员提出了特别的要求。

(七)邮政普遍服务时限

对营业时间、邮件全程时限提出了要求。营业场所的营业时间主要涉及到邮政支局和邮政所的营业时间，其营业时间按照中心城区、郊区(县)政府所在地、郊区(县)乡镇政府所在地、农村地区进行划分。邮件全程时限按其四种不同的业务分别对中心城区-中心城区、中心城区-郊区（县）、中心城区-农村地区、郊区（县）-郊区（县）、郊区（县）-农村地区、农村地区-农村地区等6种不同的类型提出了全程时限和准时送达率的要求。

(八)邮政普遍服务环节

对收寄、验视、分拣、封发、投递等11项服务环节提出了要求，重点对收寄、投递、无法投递邮件的处理这三项服务做出了较为详细 的规定。

(九)服务监督、评价与改进

对邮政普遍服务开展顾客满意度评价，并通过对达不到预期效果的服务提供进行改进，是邮政企业提高服务质量、完善科学管理的有效方法。本章对服务监督以及服务质量的评价方法、投诉处理、服务质量改进进行了规定。

六、关键技术问题的处理

(一)本标准的定位和量化指标设置思路

本标准定位于“服务”，标准编制遵循可操作性和前瞻性原则，着眼于公众对于公共服务的需求。本标准的编写在遵循邮政法等相关法律法规的基础上，部分指标严于现行的行业标准，并在标准中体现了本市的特色服务。本标准中部分量化指标一直是上海邮政行业持续关注的焦点问题，部分意见希望本标准的定位与《邮政普遍服务》行业标准相符即可，大部分的内容只需参照行业标准。标准起草工作组认为，本标准的内容必然是严于行业标准或内容比行业标准更为全面，才有起草的必要。标准起草工作组经过仔细研究和反复推敲，并进行数据分析，发现绝大多数的邮政企业都能符合较高的指标。因此，秉着先进性原则，提出了严于行业标准的量化指标。

(二)与相关法律法规规范性文件的关系

我国邮政行业认知度较广的法律是《中华人民共和国邮政法》以及按照本法制定的《中华人民共和国邮政法实施细则》。邮政法对提供邮政普遍服务的设施、服务、资费等作出了规定。另外，现行有效 的规范性文件还包括《无法投递又无法退回邮件管理办法》、《邮政业消费者申诉处理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》等。法律法规具有强制力，本标准作为推荐性地方标准，是在遵循邮政相关法律法规的前提下，对邮政普遍服务进行规范，对提供邮政普遍服务的设施设置、服务人员、服务环节等提出相关要求，对法律法规体系的具体支撑和操作层面进一步细化和延伸。

七、对本标准的实施建议

本标准是规范本市邮政普遍服务的基础标准之一，立足于规范邮政普遍服务行为，提升客户的满意度，需要在相关法律法规的指导下实施。标准起草工作组建议本标准作为推荐性地方标准发布。标准发布后，建议标准归口单位在邮政企业广泛深入地开展标准应用实施的宣传和培训，并开展本标准的实施工作，使本市邮政普遍服务的服务流程和服务效能得到进一步提升。建议引入标准实施评估机制，促进邮政业标准化建设。