探析依法治国背景下邮政普遍服务管理（大全五篇）

第一篇：探析依法治国背景下邮政普遍服务管理

探析依法治国背景下的邮政普遍服务管理

邮政普遍服务是中国邮政的立业之本。近年来，立法机关已加快并将继续加速邮政普遍服务法律法规建立健全的进程，既给邮政企业带来争取创设保障条件的机遇，也可能带来增加义务和处罚的风险；邮政管理部门已加大并将继续加大对普遍服务法规的执法力度，呈现邮政普遍服务总体水平稳步提升，同时邮政企业受处罚案件也出现逆势上扬的“悖论”现象。

邮政企业正面临着难得的政策发展机遇和前所未有的行政执法监管压力。正确认识和看待这些现象，对于推动全国邮政普遍服务管理工作的健康发展具有重要意义。本文将其置于全面推进依法治国的时代背景下进行思考，从梳理依法治国基本方略的形成和发展、探析依法治国对邮政普遍服务管理的影响、回顾集团公司近年来在普遍服务法治上的主要实践，进而对依法治国背景下的邮政普遍服务管理工作提出建议，以期抛砖引玉。

一、依法治国基本方略的提出、形成和发展

依法治国理论源于邓小平同志“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。

党的十一届三中全会确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设原则。党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。1999 年 3 月，“依法治国，建设社会主

义法治国家”写入宪法。党的十六大强调：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”

2007 年 10 月，党的十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的总任务。党的十八大从科学立法、严格执法、公正司法和全民守法作出了“全面推进依法治国”的重大决策。

2014 年 10 月，十八届四中全会决议：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”这是历史上首次专门以“依法治国”为主题召开的一次中央全会，依法治国被提到了历史新高度。

依法治国方略的确立和全面实施，标志着我国从“人治”到“法制”、再从“法制”到“法治”的治国基本方略的历史性跨越。特别是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，标志着社会主义法治以前所未有的高度、广度、深度和力度引领和规范国家及社会生活的方方面面，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

二、依法治国理念与邮政普遍服务管理

（一）邮政普遍服务概述 邮政普遍服务概念 ——现行《邮政法》规定：“邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。”（二）邮政普遍服务主要特征

普遍性：其服务地域和对象涵盖我国全境和境内所有的单位、个人。法定性：包括提供主体法定、业务范围法定、服务标准法定和责任追究法定。可接受性：指资费标准合理、可接受。持续性：没有法定的特殊情况不得间断邮政普遍服务。

（三）邮政普遍服务的本质属性和表现形式 根据《邮政法》和《邮政普遍服务监督管理办法》的规定：“邮政普遍服务属于国家基本公共服务。”“国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。”即本质上，邮政普遍服务属于国家和政府向社会提供的基本公共服务；形式上，国家通过法律的形式赋予邮政企业具体承担。

（四）依法治国理论发展对邮政普遍服务管理的影响 从立法时间纬度看，邮政立法步伐越来越快。党的十一届三中全会确立“有法可依”的社会主义法制原则后，1986 年 12 月 2 日新中国第一部《邮政法》诞生，1990 年 11 月 12 日国务院出台《邮政法实施细则》。2007 年 10 月党的十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”后，2009 年 4 月 24 日全国人大常委会大幅度修订了《邮政法》，实现了一系列的制度创新，并于 2012年 10 月 26 日和 2015 年 4 月 24 日先后又进行了两次修正。2015 年10 月 14 日交通运输部修订了《邮政普遍服务监督管理办法》（以下简称《普服监管办法》）。

从法律调整的广度看，覆盖面越来越广。2009 年修订的《邮政法》全面补充完善了邮政普遍服务的相关制度和措施，总条款由原来的 44 条增加为 87 条。明确了邮政企业是邮政普遍服务的承担主体、邮政普遍服务和特殊服务的业务范围，新增国家保障邮政普遍服务的多方面措施、快递企业的市场准入和经营限制，强化安全保障机制等多方面内容。

从法律调整的深度看，系统性更加深入。一是从法律上明确了邮政普遍服务的概念及其保障、履行、监管规定。1986 年的《邮政法》尚未提出“邮政普遍服务”的概念，2009 年修订的《邮政法》明确提及“邮政普遍服务”的条文有 17 条，提及 32 次，涉及邮政普遍服务内容的条文达 60 余条。二是调整邮政普遍服务的法律规范从中央到地方已初步建立并逐步完善。形成由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、其他规范性文件等组成的邮政普遍服务法律制度体系。

从监管模式看，由政企合一到政企分开。2009 年、2012 年修订的《邮政法》，改变了 1986 年《邮政法》政企合一模式，对 2007 年邮政政企分开体制改革进行了法律上的确认。该法第四条对各级邮政监管机构作出了具体规定。

从监管趋势看，邮政管理部门的监管力度迅速加大。一是修订后的《邮政法》《普服监管办法》在邮政管理部门的监管内容和监管手段方面均有所扩充；二是邮政管理部门的组织架构极速扩张，由政企分开初期的国家邮政局和省级邮政管理局两级架构演变为国家邮政局、省级邮政管理局、地市邮政管理局和较大县（市）邮政管理局；三是工作中心转变，由立法立规为主向立法立规和执法并重转化，执

法的范围、频次、力度快速上升。

此外，在全面推进依法治国和依法行政背景下，2014 年以来，除邮政管理部门外，国家价格主管部门和财政部门对邮政普遍服务也进行了若干监管改革和调整。

三、邮政普遍服务法治工作的主要实践

（一）切实履行邮政普遍服务法定义务 中国邮政将普遍服务定位为邮政企业的“立业之本”，认真履行邮政普遍服务和特殊服务职责。从组织上立足全局，着手建立全国邮政企业普遍服务内控管理体系；从能力上着眼长远，完成 8440 个空白乡镇补建局所、实施邮件处理陆运网转型升级和加快投递网建设，着力夯实普遍服务设施基础；从资金上克服困难，全力保障普遍服务正常运营；从服务上狠抓落实，确保机要通信万无一失和党报党刊发行稳中有升；从管理上多措并举，有针对性地开展系列专项督导活动，确保普遍服务和特殊服务水平稳步提升。“十二五”期间，根据国家邮政局委托的第三方机构调查结果显示，邮政普遍服务满意度均超过国家考核指标要求，且呈逐年上升趋势。

（二）积极参与邮政普遍服务立法立规工作 中国邮政集团公司先后参与了《邮政法》（2015 年）、《邮政普遍服务监管办法》、《邮政普遍服务标准》及国家邮政局普遍服务管理规范性文件的修订工作。其中，在《邮政法》修订过程中，集团公司提出 5 条建议均被立法部门采纳，首次确立了普遍服务业务既有政府定

价也有企业自主定价的法律制度；在《普服监管办法》修订过程中，先后有 64 条建议被采纳，新增了 20 多项普遍服务保障性规定；在《邮政普遍服务标准》修订过程中，有 21 条建议被采纳。此外，集团公司还积极参与普遍服务财政补贴和价格管理新规制定工作。如，配合财政部完成普遍服务和特殊服务补贴项目支出绩效指标设定；促进国家发改委下发了《关于放开部分邮政业务资费有关问题的通知》，为邮政企业资费改革奠定了基础。

四、对邮政普遍服务管理的思考

邮政普遍服务管理工作要不断适应新常态、战胜新挑战、取得新成效，关键要贯彻全面推进依法治国方略，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。

（一）正确认识，高举普遍服务旗帜 邮政普遍服务和特殊服务是党和政府赋予邮政企业的神圣使命，也是法律赋予邮政企业的法定义务。尽管随着民营快递企业风生水起，寄递市场竞争格局产生重大变化，但邮政普遍服务在国家公共服务体系中的重要地位没有变，邮政企业按照国家规定提供邮政普遍服务的法定责任没有变。特别在当前经济下行压力较大的情形下，保民生、保基本更加凸显，邮政普遍服务的重要性更加突出。邮政企业应当统一认识，高举普遍服务旗帜，将普遍服务管理与落实“一体两翼”经营发展战略、创建世界一流邮政企业有机结合，不断开拓进取，维护好企业的“立业之本”。

（二）积极参与邮政立法工作，推动科学立法 党的十八届四中全会指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”好的法律能够保障并促进发展，不好的法律将会制约甚至损害发展。邮政企业是邮政普遍服务法定的唯一承担主体，普遍服务立法与邮政企业的利益息息相关，参与立法是争取和维护企业权益的必然要求，也是促进邮政普遍服务科学立法的实际需要。特别是 2015年《立法法》赋予设区的市人大和政府地方立法权，为设区的市邮政立法提供了依据。邮政企业应以此为契机，积极参与地方邮政立法工作，利用好、发挥好立法的引领和推动作用。在参与立法过程中，既要善于从法律原则、政策精神、客观事物发展规律、一般情理及各地创新实践等，多角度与地方立法机关和邮政管理部门沟通，争取将有利于邮政企业和邮政普遍服务的内容纳入地方立法中，又要注意避免过度强调政府监管和企业责任、减损邮政企业利益，以推动“良法”之治。

（三）依法履行邮政普遍服务义务，推进依法治企 打铁先要自身硬。实践中，因部分邮政企业未严格执行邮政法律法规的强制性规定，导致行政处罚案件频发。因此，全面落实《邮政法》 《邮政普遍服务标准》和《普服监管办法》的强制性规定，履行好普遍服务和特殊服务义务是关键。同时，邮政企业还应抓住“互联网+”的战略机遇，创新普遍服务方式，加快业务转型升级，实现社会效益和企业效益同步增长。

加强与邮政管理部门的沟通，提升合理执法合力。《邮政法》赋

予邮政管理部门对全国邮政普遍服务实施监督管理的职责。因此，一方面，邮政企业应依法配合邮政管理部门的监管活动，对于其检查发现的问题及时整改，共同维护普遍服务法治秩序；同时应及时举报妨碍邮政普遍服务正常开展的行为，敦促邮政管理部门开展执法，维护邮政企业权益；另一方面，应建立政企良性互动关系，与邮政管理部门定期沟通企业在普遍服务管理中的热点和难点问题，争取其理解和支持；再一方面，应善用法律救济手段，促进监管部门依法行政、合理执法。十八届四中全会指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为……不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。”对于邮政管理部门不合法或不合理的行政处罚，邮政企业应依法、有理有据地提出书面申辩意见，还要善于利用行政复议等法律救济手段来维护企业权益。

（四）加强普遍服务法制宣传，营造良好法治环境 邮政普遍服务属于国家基本公共服务，仅靠邮政企业努力是不够的，需要政府、用户和有关社会各方的共同配合。而邮政法律法规的宣贯直接关系到政府和社会各方对普遍服务保障性条款的落实。根据“国家机关谁执法谁普法的普法责任制”精神，邮政企业可联合邮政管理部门和相关政府机关加大对邮政普遍服务保障性规定的宣贯力度，提高社会公众遵守邮政法律法规的自觉性，推进地方政府加大对邮政普遍服务的补贴和政策支持力度，为邮政普遍服务的履行创造良好的外部环境。

（五）推进专业化管理队伍建设，提高普遍服务管理水平十八届四中全会明确指出：“要形成高效的法治实施体系和有力的法治保障体系。”无论是参与立法立规、或者是与地方邮政管理部门协调沟通、抑或是开展邮政普遍服务法规宣传，都需要既懂法律又懂业务的复合型人才。目前，邮政企业普遍服务管理专业队伍配备较为薄弱，无法较好地对接当地邮政执法工作和争取地方立法，也未能较好地释放相关法律法规及政策所带来的红利。因此，邮政企业应高度重视省（区、市）、市、县分公司普遍服务管理三级管控体系建设，加大对普遍服务管理专业人才的培养选拔工作力度，优先选用懂法律、懂业务的复合型干部，以更好地提升普遍服务管理的专业化水平，促进普遍服务持续健康发展。

第二篇：邮政普遍服务

邮政普遍服务

普遍服务是邮政的权利和义务

 新的《邮政法》第二条规定：

 国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务  邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务

 新的《邮政法》第五条规定：

 国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营

 《湖南省邮政管理条例》第三条规定：

 邮政普遍服务是国家重要的社会公用事业

 新的《邮政法》第十五条规定：

 邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。

 邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。

 普遍服务是邮政企业的立业之本

 普遍服务是百年邮政的传统业务

 普遍服务是邮政争取国家政策的资本

 新的《邮政法》第十六条规定：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。

 邮政已争取到的政策

 免税政策

 邮车免路桥费  机要通信补贴

邮政普遍服务的业务操作检查（考核）点

 营业部份

 系统考核

 系统登录：无论当天有没有业务都要正常登录系统

 收寄处理：

 选择正确的付费方式：除县局邮营中心外，其余各网点收寄

信函时一律不得选择“现金”付费方式。

 邮编地址匹配：从2011年4月1日起市局重新进行邮编地

址匹配的考核。所有出口邮件（含特快），在录入寄达地时必须实行全名址录入，即按“省、市、县（区）、乡镇、街道（村）、门牌、单位”的格式录入。

 封发处理：

 封发前准备：无邮资机网点营业员在封发前，一定要先生成一次日报单，检查有没有信函类邮件的付费方式错误。如有，要先修改后封发。

 封发中：封发邮件时要先检查现有总包条码是否与系统生成

清单相符。

 总包发送：总包发送前一定要进系统检查预制的总包条码有

无差错再发送。

 邮件防漏封：非日终封发网点在封发邮件时不要输入台席号

并按F2封发所有

 日报报表：每次封发邮件前和退出系统前务必生成日报单或

重新生成日报单后再退出

 今年一季度考核通报

今年一季度，全县局19个营业网点市局通报考核的有15个，主要集中在总包差错32个（总包未发送12个，总包条码预制不规范20个）、日报未按要求生成5次、给据邮件未封发1件，具体明细如下：

1、县局邮营中心：总包差错5个。罚款250元。

2、莲城所：总包差错1个。罚款50元。

3、羊角支局：总包差错1个。罚款50元。

4、冷市支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

5、马路口支局：总包差错2个。罚款100元。

6、坪口支局：总包差错5个。罚款250元。

7、烟溪支局：总包差错1个。罚款50元。

8、江南支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

9、小淹支局：总包差错2个。罚款100元。

10、大福支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款

70元。

11、新桥所：总包差错3个。罚款150元。

12、山口所：总包差错8个；邮件未封发1件。罚款450元。

13、梅城支局：总包差错1个。罚款50元。

14、龙塘所：个人日报未生成1次。罚款20元。

15、长塘支局：个人日报未生成1次。罚款20元。

实物部份

 前台收寄一定要严格执行禁限寄标准及验视规定，确保邮件的安全。 收寄包件和特快时一定要用户在阅读《用户须知》确认栏内签名。 加办附加业务时要确保告知用户并征得用户同意。 不得强迫用户使用高资费业务。

 内部外理及传递部份

 内部处理

 交接签收、勾挑核对：马路口支局特快进口清单3月4日249号清单未勾挑无接收人员签名，其它进口路单、清单签名不全；莲城所长沙至莲城所3月3日2261号、2月8日1705号、2月4日1566号清单未勾挑，2月7日1731号、1728号、1714号、1702号清单无接收人员签名；坪口支局进口路单、清单梁小金代班时签名不全；长塘支局3月9日长沙至长塘3459号清单未勾挑。

平衡合拢

收发无平衡合拢表的有：长塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合拢表不平衡的有：小淹窗投系统库存5件，实物库存8件；江南支局收发平衡合拢表中无当日投递量和库存量；新桥所平衡合拢表填报错误（填报数据为：上日移来+各项本日收到=本日收到）。

 邮件运输：

 邮车未按规定实行施封、落锁

 邮件交接不清（梅城班与长安班交接未核对清单，邮件的错

卸）

 邮件容器管理：长塘支局2011年元月16日后邮袋使用无登记;大福支局平信无落地日戳；清塘支局、仙溪支局邮件容器登记帐实不符。

 投递部份

 邮件投递存在的问题：

 不按“五定”走班（主要是没有定班期、定线路、回班不及时）

 代签邮件不批注关系

 全程时限管理

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的规定：

对本省同一城市城区内互寄的信件，应当在二日内完成寄递；对设区的市、自治州人民政府所在地城市之间互寄的信件，应当在三日内完成寄递；对县之间城区互寄的信件，应当在五日内完成寄递；对县之间农村互寄的信件，应当在七日内完成寄递；对经邮政管理部门认定的交通不便的边远地区之间互寄的信件，应当在十二日内完成寄递。

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的处罚：

邮政企业提供邮政普遍服务不符合本条例第十九条第二款（即上述时限要求）规定、对用户合法利益造成损害、经测评不符合普遍服务标准的，由邮政管理部门发出限期整改书；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下的罚款。

 我局存在的问题：

 不按作业计划执行。

 营业封发后有封发员没有及时根据邮车运时间执行封发的现象；

 我局的邮件是下午3点前进局的，主要党报党刊没有实行当日投递；城投段有时甚至是两天投递一次，还投递不到位。

平信无落地日戳、给据邮件无投递日戳。这样计算全程时限时，平信超时限将由投递局承担全部责任的；包裹、汇票的投递时间将会直接影响兑付时间。

 给据邮件不能统统由用户自己到局里来领取，（大件除外）要及时投递出去。

 代收货款的快件和快乐购在话传时根据自己的作业时间做好约定，不要什么邮件都由用户自己来拿，免得一些不必要的用户投诉。而且要及时上缴所有货款。

 发班时投递清单字迹要清楚（包括发班人员和投递人员的签字） 投递员在投递给据邮件时如不是本人签收的要批注关系，排单上的出班、回班的到达时间要按要求填字好，还有出班和回日戳不要同时打，要规定打。

 收发室和乡邮室不能有任何结压。改的报刊要及时拿走

 收发员要做好该做的各项报表。

 目前因服务能力不能达到全程时限要求的（如周一班地区或没有通邮的地区），要上报到县局，由县局统一向市局报备，按边远地区对待。

第三篇：邮政普遍服务

邮政普遍服务

当前，学习贯彻党的十七大精神，是全党和全国政治生活中的头等大事，也是我龙田邮政各网点、单位当前和今后一个时期的首要任务。邓小平理论和“三个代表”重要思想是十七大的灵魂，龙田邮政企业在学习贯彻党的十七大精神中，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，紧密联系邮政实际，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想在龙田邮政得到具体的贯彻落实。

邮政是政企合一的公用性企业，国家要求邮政服务网点普及、资费低廉、对传播文化及具有社会公益性质的邮件给予优惠，并力求做到每个公民都能使用邮政，即国家要求邮政提供普遍服务的义务。同时邮政提供普遍服务也是政府推行政令的重要渠道。普遍服务关系到国家主权和国家信息安全，关系到政府形象，关系到公民的通信权利，与人民生活息息相关。履行好邮政普遍服务是邮政行业贯彻落实“三个代表”重要思想中“要始终代表中国最广大人民的根本利益”，的最具体的体现，是把“执政为民”实实在在地落到实处最具有行业特色的实际行动，是全省邮政贯彻落实十七大精神中一个重要方面的工作。以十七大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以“求真务实，艰苦创业，团结奉献，勇创新高”的企业精神，探索在新时期、新形势、新情况下履行好普遍服务义务的新思路，做到工作有新举措，发展有新突破，服务水平和服务质量有新提高，为促进龙田经济发展和推进全面建设小康社会有新贡献，是这项工作的出发点和落脚点。

履行普遍服务是国家赋予邮政的一项政府职能，也是邮政的一项光荣使命。我龙田邮政在服务基础设施建设、邮政进社区、邮政服务“三农”、邮政服务中小企业，特别是邮政金融在服务农村方面都取得很好的成效。为保证不降低普遍服务的水平，龙田邮政从几个方面来做工作：一方面走改革、发展之路，提高企业经营效益，使履行普遍服务这一体现“三个代表”重要思想的利国、利民、利小康的实事有新发展、新突破和新局面。二是积极支持村邮站建设，分别在龙田友谊村、东营村、积库村、西亭村及东壁岛设立投递村邮站，保证龙田镇各村投递段道每周投递邮件都能投递到户。三是与电力公司合作在龙田44个自然村设立邮政便民服务站，为各村村民代缴水电费提供方便。四是规范和加强社会监督工作，根据《福建邮政服务社会监督员聘任管理办法》，充分发挥邮政社会监督员的作用，维护邮政用户的合法权益。开展邮政服务形象工程建设，实施《福建邮政服务形象工程实施意见》、《福建邮政服务工作手册》规范邮政局容局貌、服务设施、对外服务，推行实施承诺服务、首问负责制、“星级”服务等。做到邮政对外形象化、业务受理方式便捷化、邮政业务种类多样化、重点用户服务个性化、邮政服务监督检查社会化，向社会公众提供更加便捷、高效、优质的服务。

知苦不怕苦——艰苦奋斗，知难不畏难——迎着困难上的精神，使企业的经济建设和效益取得跨越式的发展，实现了历史性的突破和历史最好成绩。为龙田邮政全面发展和履行普遍服务奠定了良好基础：

企业发展有效地提高了邮政履行普遍服务的水平，对服务社会，促进龙田社会稳定和经济发展起到了积极的作用。然而，龙田邮政作为社会公用性服务企业，既要履行国家赋予的为全体公民提供普遍服务的职能，也必须承担企业化经营的责任。作为国有大中型企业，实现企业经营利润最大化和改革、发展、扭亏目标是企业的中心工作。龙田邮政本着坚定不移地履行好邮政普遍服务的职责，以实际行动贯彻好党的十七大精神，为龙田经济发展和全面建设小康社会作出邮政新的贡献。

第四篇：邮政普遍服务监督管理工作计划

20**年是全面推进依法治国的开局之年，也是建设“五个邮政”的启动之年。今年我市邮政普遍服务工作的基本思路是：认真贯彻落实国家局、省局邮政普遍服务监督管理工作会议精神，准确把握邮政普遍服务新常态，构建政企新生态。坚持依法治邮，助推行业提质增效。强安全，重监管，着力提升邮政普遍服务服务能力。以确保人民群众依法享有的邮政普遍公共服务再上新台阶。

一、推进法制邮政建设，构建政企关系“新生态”

（一）在经济发展和行业管理新常态下，邮政管理局与企业之间，要在法治的保障下，公开透明的打交道。依法健全完善“权力清单”与“负面清单”。**管局监管职能，划定企业经营边界，切实作到“有法可依，违法必究”。建立健全法律顾问制度，聘请法律顾问，重点在行政决策、行政许可、行政处罚等方面提供法律咨询，出具法律意见，确保行政行为合法适当。

（二）建章立制，完善管理。下发《**邮政管理局邮政普遍服务监督检查实施办法》，落实工作职责，细化人员分工，制定规章规程。通过规章制度规范工作人员的行为，落实工作职责，保障和提升邮政普遍服务质量和水平，满足人民群众多样化用邮需求。

（三）做好经营邮政通信业务审批工作。邮政普遍服务两项审批事项下放后，我局将切实履行监管职责，按照修订后的《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》做好行政审批工作。我局将坚持总量控制原则，密切关注企业改革动态，在国家局和省局的指导下依法开展经营邮政通信业务审批，确保市场变革期秩序不乱、服务不降、百姓权益不受侵害。

（四）做好邮政社会监督工作。今年，我局下发了《**市邮政特邀监督员管理实施办法（暂行）》，将继续做好监督员的管理、调整工作，加强培训和分类指导，不断提高监督能力。每月定期报送监督员汇总报表，定期向省局反馈有关监督信息，定期向企业反馈有关问题，抓好企业整改落实。积极组织监督员开展监督活动，切实使社会监督的作用落到实处。

二、强安全，重监管，依法开展执法检查

（一）开展邮政普遍服务标准和标检查，依法组织开展法定业务开办专项治理行动。认真梳理政策法规，提高执法水平。全面学习《邮政法》《邮政普遍服务标准》《邮票发行监督管理办法》《邮政机要通信服务规范》《**省寄递安全管理办法》，找好执法抓手。今年将集中全局力量，对我市101所邮政普遍服务网点进行全覆盖检查。重点从“两条红线”、邮政普遍服务法定业务、邮政普遍服务标准规定及寄递安全上进行检查。制定专项行动方案，对信件、印刷品、包裹的寄递和邮政汇兑业务进行监督检查。被检查企业未开办全部法定业务的，或者发现有违法行为，将要求企业整改。

（二）依法组织开展重点题材纪念邮票销售服务监督检查。抽查不低于全年发行总套数的30%。按照省局部署在每套邮票销售当日组织开展监督检查并形成检查记录，及时收集、整理并反馈有关信息。

（三）以高度政治责任感做好机要通信监管工作。20**年，我局将加大对邮政机要通信企业执行《邮政机要通信服务规范》、《邮政机要通信保密管理规定》的宣贯力度，并以专项监督检查为抓手，以机要通信机构设置、网点建设、营业服务、投递服务等为重点，加强对邮政机要通信企业的监督检查，加大现场检查频次，确保严格落实各项安全保密制度。

（四）加强邮政专用标志车辆监督管理。根据国家局和省局部署，在全市组织开展邮政专用标志车辆和专项检查活动，重点查处社会冒用邮政车辆和邮政企业违法使用专用车辆的行为。做好专用标志车辆的备案管理工作。

（五）开展无法投递邮件和无着邮件处置情况专项检查工作。我局将在上半年对本地区邮政企业处置无法投递邮件和无着邮件情况开展一次专项监督检查，重点检查企业是否按照规定处置无着邮件，企业内部处理相关规定是否完善、落实是否到位等，对检查中发现的问题要求企业及时整改。

（六）做好邮政行业“扫黄打非”工作。我局将按照“扫黄打非”工作的有关要求，加强与地方“扫黄打非”主管部门的联系，配合开展各专项行动，重点督查邮件（快件）收寄验视环节和邮政企业报刊接办销售环节落实国家有关规定的情况，确保寄递渠道安全畅通。

三、创新引导，助推行业提质增效

（二）加快邮政与电子商务融合。结合**市创建电子商务示范城市的有利契机，主动与商务局等单位做好衔接，联合建立邮政与电商合作机制，探索邮政寄递**特色果蔬、海产品新模式，充分激发邮政对地方经济发展的积极作用，促进邮政业、电商、农副业三方协同发展。

（三）积极推动便民服务进社区、园区。我局将积极落实《**省新型城镇化规划（2014-2020）》、《**省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》有关邮政便民服务进社区规定，与房管局物业管理办公室联系，争取地方相关部门支持，大力推动邮政便民服务进社区、园区，解决投递员进小区难的问题，充分发挥邮政基本公共服务功能，推动普遍服务进一步深化服务、不断增加惠民服务。

四、做好邮政普遍服务监管信息化建设工作

（一）全面利用信息系统开展日常工作。我局将利用“普遍服务监督管理信息系统”、“国家邮政局行政执法管理系统”和“普遍服务行政审批系统”信息系统开展行政审批、监督检查、行政处罚、监督员管理等工作，并切实保证数据的真实性、准确性和及时性。要利用系统开展监督员管理工作，监督员调整的相关信息应按照规定时间完成录入。

（二）利用邮票发行监督管理数据库对本行政区域内纪特邮票销售网点情况进行监管。我局将及时跟踪网点变动情况，做好核实备案。督促邮政企业向社会公布网点分布情况，结合实际情况录入数据库系统。

五、20**年重点工作

（一）建立普遍服务质量测评体系。今年，我局将委托第三方对营业服务、全程时限、末端投递等进行定期测评，对其普遍服务是否合标进行客观评价，提出改进意见，使企业对自身服务水平的升降有客观参照并加以改进。

（二）积极推进城镇住宅信报箱验收工作。一是继续向本市开发建设单位发放验收通知书，并跟进验收工作，使“小报箱、大民生”这一惠民工程落到实处；二是考察智能信报箱的应用，通过推动智能信报箱的建设，解决邮政、快递“最后一公里”的问题。初步确定在高校、机关试点，并逐步在全市推广。

（三）进一步争取地方政府加大对邮政企业的政策和资金支持。积极对接邮政企业和各级政府，促进加大对提升普遍服务、便民服务、交邮合作、村邮站建设等政策和资金扶持力度。通过召开普遍服务会议等形式，认真听取邮政企业需求意见，梳理确定重点扶持业务项目，进一步与邮政企业共同争取政府及相关部门对邮政服务工作的政策支持，促进邮政新型服务发展。

（四）积极支持邮政企业改革发展。落实国家局拟出台的《关于促进邮政服务创新发展指导意见》，关注企业深化改革，大力支持企业转型升级，积极支持推动邮政参与电子商务、基础设施资源开放，配合做好资费改革等工作。从行业管理部门的视野和角度，对企业发展改革措施给以指导性建议和建设性意见。积极推动邮政民生服务公共平台、邮政和交通融合发展平台、邮政和快递协同发展平台建设工作。积极协调邮政企业开放已有乡（镇）邮政局所及设施，鼓励快递企业和邮政企业开展合作。

(五)配合**市委市政府加快发展农业现代化建设。督促邮政公司防范化解区域性、系统性涉农金融风险。今年支持邮政公司计划完成邮政综合业务服务站点2482个，实现600个自然村综合业务站点全覆盖。督促邮政公司20**年全市业务发展紧跟政策导向，围绕服务民生、服务“三农”，在抓好普遍服务的同时，依托百姓信赖的品牌优势、点多面广的网络优势，积极与涉及民生服务的行业合作，倾力打造全方位、一站式的综合便民服务平台，实现百姓便利、政府满意、商家获利、邮政受益的四方共赢。

第五篇：邮政普遍服务监督管理办法

邮政普遍服务监督管理办法.txt如果中了一千万，我就去买30套房子租给别人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充实骑白马的不一定是王子，可能是唐僧；带翅膀的也不一定是天使，有时候是鸟人。邮政普遍服务监督管理办法 [字号：大 中 小] 2008-08-05

中华人民共和国交通运输部令 2008 年 第 3 号

《邮政普遍服务监督管理办法》已于2008年6月25日经第7次部务会议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

部 长 李盛霖

二○○八年七月十二日

邮政普遍服务监督管理办法

第一章 总

则

第一条 为了保护用户的基本通信权利，保障邮政普遍服务水平，加强对邮政普遍服务的监督管理，推进建立和完善邮政普遍服务保障机制，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称邮政普遍服务，是指按照国家规定的资费和服务标准，为中华人民共和国境内的所有用户提供的基本邮政服务。

第三条 邮政普遍服务由邮政企业提供。

邮政企业应当按照法律、法规、规章等国家有关规定，保持并逐步提高邮政普遍服务水平，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务。

第四条 国家邮政管理部门依照本法规定，对全国邮政普遍服务实施监督管理。省、自治区、直辖市邮政管理部门在国家邮政管理部门的领导下，依照本法规定对本行政区域内的邮政普遍服务实施监督管理。

第五条 邮政普遍服务监督管理遵循公正、公开的原则，实行政府监管、社会监督、企业自律相结合。

第二章 邮政普遍服务

第六条 邮政企业提供邮政普遍服务，应当符合《邮政普遍服务标准》。

第七条 邮政普遍服务的业务范围是：信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务，以及国家规定的其他业务。

第八条 邮政普遍服务采取设立邮政局、所，设置邮政信筒（箱），上门服务、流动服务、按址投递以及委托代办等方式。

第九条 邮政企业应当加强对代办邮政普遍服务业务的单位（或个人）的服务质量的管理，并对委托范围内的邮政普遍服务质量负责。

第十条 邮政企业应当在营业场所公布邮政普遍服务业务的资费等情况。

邮政企业不得以任何方式限定或指定用户使用某项业务。

第十一条 邮政企业提供邮政普遍服务业务时，制定和使用的格式条款，应当以明示的方式提示用户有关免除或限制邮政企业责任的内容。

第十二条 邮政企业应当向社会公布用户投诉电话，配备受理用户投诉的人员；对用户的投诉，应当在接到投诉之日起30个工作日内将处理结果答复用户；对用户提出的改善邮政服务的意见和建议要认真研究，主动沟通，并加以改进。

第十三条 邮政企业应当按照《邮政普遍服务标准》规定的投递频次、深度、时限要求，切实做好邮件投递服务工作。

第十四条 邮政局、所的设置和位置变更，撤并邮政局、所，或者邮政局、所停止办理《邮政普遍服务标准》规定的必须办理的业务，应当经过邮政管理部门批准。批准的程序、条件和期限另行公布。

第三章 监督检查

第十五条 邮政管理部门监督邮政普遍服务采取以下形式：

（一）对邮政局、所网点和信筒（箱）设置、营业时间和经办业务、投递质量和邮件时限、查询赔偿等情况进行定期和不定期的测评、检查，并定期通报；

（二）将用户满意度作为对邮政企业普遍服务质量评价的重要指标，委托社会中介机构开展服务质量调查，组织用户满意度评价活动，并向社会公布评价结果；

（三）建立邮政普遍服务质量社会监督网络，聘请特邀社会监督员，沟通与广大用户的联系，听取用户对普遍服务质量的意见与建议，充分发挥用户的监督作用；

（四）发挥新闻媒体、消费者协会、用户来信等渠道的作用，及时了解和处理邮政普遍服务中的问题；

（五）法律、法规、规章规定的其他形式。

第十六条 邮政管理部门工作人员依法履行职务时可以行使以下职权：

（一）询问被检查的单位及相关人员，并要求提供相关资料；

（二）进入被检查单位的工作场所、生产场地，查阅、复制有关单据、文件、记录、业务档案等相关资料，暂时封存有关原始记录。

第十七条 邮政管理部门工作人员实施监督检查时，应出示有效证件，并由两名或两名以上工作人员共同进行。

邮政管理部门工作人员对监督检查中知悉的个人隐私和商业秘密等事项负有保密义务。

第十八条 邮政企业应当配合邮政管理部门依法进行的服务检查或调查，如实提供有关资料。

第十九条 用户有对邮政普遍服务质量及保护用户权益进行监督的权利，有权向邮政企业及邮政管理部门提出改善邮政普遍服务质量的意见和建议，有权检举、控告损害用户权益的行为及邮政管理部门工作人员在监督检查工作中的违法失职行为。

第二十条 邮政企业应当建立和完善邮政普遍服务质量自查机制。省、自治区、直辖市邮政企业于每年六月份和十二月份,将本地区邮政普遍服务质量自查结果报送当地邮政管理部门，中国邮政集团公司于次年一月份将上全国邮政普遍服务质量自查结果报送国家邮政管理部门。

第四章 法律责任

第二十一条 对未达到《邮政普遍服务标准》并损害用户合法权益的行为，由邮政管理部门发出限期整改书；对逾期不改者，视情节轻重给予警告或者处以1万元以上、3万元以下罚款。

第二十二条 对阻碍、干扰邮政管理部门的监督检查和调查工作，或者提供虚假资料的行为，由邮政管理部门责令改正并予以警告；逾期不改的，处以1万元以上、3万元以下罚款。

第二十三条 邮政企业不能按期、如实向邮政管理部门报告服务质量自查情况的，责令限期改正，并给予警告。

第二十四条 对行政处罚决定不服的，可以依法向国家邮政管理部门申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

第二十五条 邮政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守或包庇邮政企业损害用户合法权益的，由其所在部门或上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附

则

第二十六条 本办法所称邮政企业，是指中国邮政集团公司及其所属提供邮政普遍服务的企业。

第二十七条 邮政企业提供的党报党刊发行、义务兵通信、盲人读物寄递等特殊服务业务的监督检查，参照本办法执行。

第二十八条 本办法自2008年9月1日起施行。