土地流转背景下某区农村医疗保障管理服务研究

第一篇：土地流转背景下某区农村医疗保障管理服务研究

土地流转背景下某区农村医疗保障管理服务研究

[摘要]随着城镇化、农业现代化的发展，土地流转成为必然。在此背景下，农村人口的流动性加大，流动人口的医疗保障问题较为突出。某区农村的医疗保障方式主要为新型农村合作医疗。本文调查了解土地流转背景下某区农村人口健康状况，发现土地流转背景下农村医疗保障存在的突出问题：1.土地流转的运行成效与政策初衷不一致；2.农民医疗费用负担较重；3.医疗保障对接障碍，异地就医受益少；4.经办管理体制不健全；5.医疗服务能力较低。提出相应的政策建议，以期为完善农村医疗保障管理服务提供参考。

[关键词]土地流转;医疗保障;新型农村合作医疗;异地就医;管理服务

Study on Management and Service of Rural Medical Security in Luzhou against the Background of Land Circulation

Abstract With the development of urbanization and agricultural modernization, rural land circulation is indispensible.In this case, there is a further fluidity in rural population and medical security has become an outstanding issue for fluid population.The dominant way of rural medical security in Luzhou is new rural cooperative medical system.Against the background of land

circulation, this paper has made an investigation to find the situation of rural population’s health in Luzhou and it sums up some outstanding problems with rural medical security as follows.Firstly, the progress of land circulation doesn’t fit in with its original intention.Secondly, farmers burden much medical care cost.Thirdly, link-up between several kinds of medical insurance system is difficult and people hospitalized out-of-line obtain little compensation.Furthermore,administrative management system is not perfect.Last but not least, medical service ability is still low.It puts forward to some suggestions to deal with above problems, to improve management and service of rural medical security.Key Words land circulation;medical security;new rural cooperative medical system;

hospitalize out-of-line;management and service

长期以来，土地是农民的衣食之源，生存之本，承担着农民的养老、医疗、失业等各项保障功能。随着城市化、工业化的进程以及农业劳动生产率的提高，农村劳动力不断向城市转移从事非农业生产，土地的社会保障功能逐渐弱化。在此国情下，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。[1]通过土地流转促进农村经济发展，有偿的方式可以填补进城务工、经商农民土地的部分保障功能，不过在土地流转背景下，农村人口的流动性加大，跨属地就医在所难免。某区农村的医疗保障方式主要为新型农村合作医疗（以下简称“新农合”），以区（县）区为单位属地化管理，随土地流转而来的异地就医、农村医疗保障转移接续问题有待探索。本文分析在土地流转背景下农村医疗保障存在的突出问题，探索完善农村医疗保障的管理服务手段。

一、土地流转背景下某区农村人口现状

在土地流转背景下，农村人口结构发生一定变化。大规模、高比例青壮劳力向城市转移，老人、小孩则留守农村。以泸区（县）为例，超过一半的劳动力外出就业，大多聚集在长三角、珠三角或沿海其他城市。他们主要从事建筑业、工 1

业、服务业等劳动密集型产业，几乎包揽了城市里最脏、最累、最危险的工作，其发生工伤、职业病、传染病等疾病风险较高，医疗保障需要极为迫切。而留守人群大都是医疗风险相对较高、患病频繁的老人、小孩，其较多的医疗服务利用可能会给新农合基金运行带来一定的压力。

二、土地流转背景下农村医疗保障存在的突出问题

（一）土地流转的运行成效与政策初衷不一致

由于土地使用权流转法规尚未建立以及土地流转市场体系尚未形成，致使农户之间的转包、转让处于自发状态，缺乏必要的公证和管理，转出户的利益一般得不到适宜的保障。在贫困的地区，供求双方信息流动受阻，信息辐射面狭小，土地流转难以实现，致使“有买找不到卖，有卖找不到买”的局面。有农民急于脱手以不至于土地撂荒，将土地由熟人代管或以每年每亩少于500斤稻谷的价格交换。在此形势下，对多数转出地农民来说，土地生产功能消失，社会保障功能弱化。这部分人群一旦生病特别是重大疾病时，将失去换取经济收入的唯一筹码——身体劳力，因病致贫，因病返贫的局面难以扭转。

（二）农民医疗费用负担较重

新农合实际报销比例较低。如东兴区乡镇、区级、区外医疗机构报销比例分别为90%、80%、55%，但实际结算时，由于报销范围较窄、起付封顶政策限制、定点医院违规等因素，各级医院实际报销比例很低。

（三）医疗保障对接障碍，异地就医受益少

某区城乡社会医疗保障体系主要涵盖城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等制度，这些制度是按照户籍所在地、就业与非就业把参保人划分为三六九等，不同身份的参保人在缴费标准、财政补贴标准、报销比例、目录范围等政策方面都不同，致使已在外打工多年、在城市有稳定工作或住处的农民工不能参加输入地城镇居民医疗保险甚至是城镇职工医疗保险，在户籍所在地、打工地、居住地多处参合及缴费的参合农民没有受益，以及几种社会保险制度之间转换时缺乏缴费年限互认、险种出入限制、账户余额结转使用的系统管理办法，医疗保障制度对接陷入困境。

同时，现行医疗保障制度尚未满足异地就医参合农民需要。某区对异地就医参合农民实行事先登记、事后报销的管理模式，但大多数农村流动人口，收入较低，常见病、职业病、工伤等多发，若要他们先垫付现金，势必增加其就医负担。区(区（县）)外住院治疗的参合农民，出院后要凭《新农合证》、户口簿、身份证、住院发票、每日费用清单、出院证明等材料到区(区（县）)新农合服务中心或户口所在地镇卫生院才能报销。由于异地就医缺乏区域协作机制，致使一些异地就医参合农民因报账资料不齐、往返路程费用较高、非公立医院住院等原因未能得到及时补偿。

（四）经办管理体制不健全

国际经验认为，医疗保险经办人员与服务人数之比在1：2000～3000较为适宜，一般不应该超过l：5000。以某区某区为例，59名区（县）级、镇级合管中心经办人员（尚有部分编制未落实）需要为100多万参合农民提供服务，管理工作十分繁杂。尚有部分区（县）合管站挂靠在卫生院，亟待加强科学、规范的管理。与此同时，定点医院作为合管中心政策宣传和提供服务的延伸机构，经办人员数量也明显不足。笔者走访的某二级医院，按照其月均住院人次数，需3-5名工作人员负责对账、报销服务、统计分析及政策咨询等医院管理工作，实际配备不足1人（兼职财务、职工医保管理）。

（五）医疗服务能力较低

农村医疗卫生服务体系存在医护人员缺乏培训、医技人员流失、医疗手段不多，服务质量不高等问题。在农村小病就诊率较低，来就诊的多数病人病情已较重．他们最盼望的就是医生出诊上门看病。但目前农村医疗机构通讯设施不全，大多实行坐等病人上门的被动服务方式，出诊巡诊较少。而危重疑难病人即使送往基层医疗机构，受诊疗条件、技术水平限制也只能进行简单处理，现有医疗服务能力难以适应参合农民医疗服务需要。

三、政策建议

（一）促进土地流转健康有序发展，完善农村社会保障体系

建议在各地区建立土地使用权市场信息、咨询、预测、和评估等中介组织，培育农村土地经纪人或经纪公司，以降低土地交易费用，消除“有卖找不到买，有买找不到卖”的局面及减少土地撂荒。同时逐步建立土地流转的激励机制，加大政府的扶持力度，招商引资，搭建投融资平台，解决发展规模经营中普遍面临的资金瓶颈问题，为推动地流转的健康有序发展奠定基础。

某区不同地区的自然条件、资源禀赋、发展状况等社会经济条件不同，决定了土地流转须遵循因地制宜原则[2]。转出户土地的部分社会保障功能消失，要保证农民与土地、农村分离的长期性和稳定性，除坚持《决定》中“依法有偿自愿”的原则外，还应该逐步完善农村社会保障体系，特别是健全新农合制度，确保流转土地农民病有所医，保护和增进农民健康。

（二）调整新农合补偿方案，使农民群众更多受益

一是及时调整补偿标准，坚持以收定支、量人为出、逐步调整、保障适度的新农合补偿标准基本原则，使基金既不沉淀过多，也不出现透支。二是要结合门诊补偿政策，合理调整住院补偿起付线，适当提高补偿比例和封顶线，适当扩宽可报销的药物品种和服务目录范围。三是从实际出发，逐步提高门诊大病统筹的报销比例，扩展可报销的病种范围，以缓解慢性病病人的费用负担。

（三）实现医疗保障制度对接，建立区域协作和异地就医管理模式

考虑到农民不同层次的医疗需求，为实现医疗保障城乡一体化，可探索各种医保制度的对接试点。按自愿原则，农村有条件的农户可选择办理城镇居民医疗保险，城郊经济较困难的也可选择办理新农合；在城镇有稳定工作的农村人口，可参加城镇职工医疗保险，享受城镇职工医疗保险待遇；返乡后，按照一定折算办法选择办理城镇居民医疗保险或新农合；流动到其他城镇的异地安置人员做好医保基金转移工作。

提高统筹层次，建立异地就医的区域托管协作试点。成立市级异地就医协管机构，统一服务流程，统一支付政策，统一协作管理，替代区（县）级统筹事后报销的管理模式。[3]做好农村流动人口的调查记录工作，对农村流动人口长期聚集的地区，如广州、深圳、温州，通过与集聚地新农合经办机构就双方职责、托管费用进行协商，按照当地的管理办法代为管理异地就医人员，方便农民工异地就医及时报销。

（四）完善经办管理制度

一是规范区（县）市级新农合经办机构的设置，抓紧落实新农合经办机构人员配置方案。通过加强经办机构人员培训，建立专业化管理队伍，明确其职责和权限，实现经办管理的规范化、信息化、专业化，提高新农合的管理水平。二是严把招聘关，考核到位。有条件的地方可以采取公开招聘的方式广纳贤士，以内部调剂方式选拔的也应综合考虑知识面、工作经历、个人能力等因素，把好准入

关。严格按照岗位要求和工作任务配备人员，并根据岗位考核评价制度对人员进行考评并进行奖惩，充分调动在岗人员的工作积极性。

（五）提升医疗服务能力

通过创新服务理念、提升业务能力，有计划培养一批基层实用性、全科型卫生人才。一是加强学历教育培训，鼓励、引导在职人员参加学历教育。二是加强全员业务素质培训，通过举办各类学术会议、技术操作示教、到大专院校和上级单位进修等形式开展培训教育。三是严格执业资格准人培训，促使新进毕业生提高操作技能，按执业类别，每年举办不少于两次的执业资格培训。

参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定[EB／OL].（2008-10-19）.[2]唐文金.农户土地流转意愿与行为研究[M].第1版.北京:中国经济出版社,2008:190-

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[3]严宝兰.对区域合作与异地就医管理模式的探索与思考[J].中国医疗保险，2008,3:45-47

第二篇：全面深化改革下农村不动产登记及土地流转管理研究

全面深化改革下农村不动产登记及土地流转管理研究

[摘要]本文针对农村土地经营流转相关问题，首先概述了土地经营流转相关情况，分析了目前我国不动产登记及土地经营流转相关政策形势要求，进而系统的论述了改进完善农村土地流转的建议思考，可以为农村土地经营流转管理提供相应的参考。

[关键词]农村 土地 不动产登记 经营流转

[中图分类号] F301.11 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-5-391-1

0引言

近年来，随着我国社会经济的飞速发展，尤其是工业化、城镇化的加速推进，大量农村劳动力进城务工，农村土地流转更是明显加快。土地经营流转有利于提高土地价值回报与农业的综合效益，推进农村的城镇化进程。在党的十八届三中全会上，中央对农村土地制度改革作出了新的全面部署，对于农村土体的占有、使用、收益、流转及承包经营权作出了明确的规定，土地流转制度不断完善，农村土地流转工作也将加速推进。随着《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》正式出台，农村土地经营流转迅速发展。当前，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的意见，已经成为我国土地管理制度改革的关键内容。这对于推进大规模机械化的农业生产，降低农业生产成本，提高土地利用效率，增加农民收入与土地价值回报也具有重要的作用。

1不动产登记及土地经营流转背景形势分析

2014年12月22日，国家颁布出台《不动产登记暂行条例》，条例规定将于2015年3月1日起施行，届时包括集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权等在内的10类不动产权属纳入登记，条例的正式实施，将有利于建立产权清晰、高效流转的全国统一不动产交易市场，这更是促进了土地经营流转市场的发展。然而，农村土地流转在具体落实中也并非是一帆风顺，产权关系不清晰，农民权益没有保障，土地流转行为混乱，土地流转后“非农非粮化”，土地经营流转市场体系不完善，服务监管不到位等一系列的问题，制约了土地经营流转的规范有序开展。这就要求必须结合《不动产登记暂行条例》，完善土地经营流转，解决土地经营流转中出现的流转混乱、运作机制不健全、服务监管不到位等问题，这不仅是土地管理工作的关键，对于深化农村土地制度改革，推动农业经济发展与农民增收也具有关键的作用。

2我国农村土地经营流转完善实施策略分析

2.1以不动产登记工作规范完善土地流转管理

实施以土地为基础的不动产统一登记制度，将会赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权，将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民，为土地的流转提供完整信息依据。在这种情况下，管理部门应该整合职能，理顺部门职责关系，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，减少土地登记办证环节，为土地流转提供良好基础。同时应该完善登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台统一建设，实现土地经营流转的审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，加快土地经营流转体系的改革进程。

2.2完善农村土地流转制度，规范土地流转行为

在《意见》中明确规定了农村土地承包经营权属于农民家庭，因此在农村土地经营流转的管理上，应该严格坚持这一点，明确权益归属，确保农村土地是否流转、流转价格、流转形式等决定权都交由承包农户进行决定，保护农村土地经营流转中承包户的流转收益。同时，应该强化对农村土地经营流转的监管，真正将农村土地经营流转置于法律框架范围内，以具有土地经营承包权的农户书面委托合同作为基础，规范农村土地承包经营流转的过程，避免土地经营流转过程中出现各种侵权行为。

2.3强化农村土地经营流转中介组织建设

虽然现阶段国家针对土地经营流转工作的开展制定了相应的手续与法律程序，但是由于土地经营流转涉及到较多的法律政策问题，一些承包农户并不是很清楚这些法律政策，为了确保土地经营流转整个流程的规范化，应该进一步的加强农村土地经营流转专业中介组织的建设，通过土地流转中介组织作为经营流转的中间平台，实现流转信息的共享共用，为农户提供全面的政策咨询，并提供经营流转土地的价值预测、评估等管理工作，进一步对农村土地经营流转市场行为进行规范，避免土地经营流转纠纷的发生。

2.4进一步加强对于土地流转用途的监管

对于土地经营流转管理，最基础的一项就是必须严格遵循耕地保护制度的要求，确保所经营流转的土地都是用于农业生产建设，严厉打击各种在经营流转土地后进行开发建设的违法行为。同时，在土地经营流转的监管上，应该强化经营流转的审批管理，对于各种“以租代征”或者是各种“非农化”的行为应当通过停发补贴或者其他措施予以处理，通过强化用途监管来确保土地经营流转不违反国家农业生产政策的要求。

2.5健全农村土地经营流转相关配套制度的建设

农村土地经营流转制度对于农业生产、农民生活等都会产生较大的影响，为了确保农村经营流转制度的有序开展，除了完善农村土地经营流转管理以外，还应当完善相关配套制度的建设。特别是进一步的健全农村社会保障制度，完善城乡一体化的户籍制度建设等措施，通过强化社会保障功能，促进农村人口城市化，解除农民土地经营流转的后顾之忧。此外，还应该注重加强对农民的非农职业技能教育培训，提高农民的综合素质，提高农民从农业生产转出以后的就业能力，促进农村剩余劳动力的平稳过渡，为农村土地经营流转工作实施提供良好条件。

3结语

在不动产登记的催化下，农村土地经营流转加速，已经成为当前我国农业发展的新常态，这对于推动农业规模化经营，提高农业生产现代化水平具有重要的作用。由于土地流转是一项资源优化配置的过程，因此在土地经营流转的管理上，应该遵循市场规律以及法制规范要求，尊重农民意愿，保护经营者权益，充分发挥农业生产规模效益，提高农业生产效率水平。

参考文献

[1]胡传景，程石.适当规模化谨防“非粮化”--对建立“公司+农户”农村土地流转模式的构想[J].国土资源，2009，（03）；37-38.[2]郑凌志.中国土地政策蓝皮书--2013中国土地政策研究报告[M].北京：中国社会科学出版社，2013：204-214.[3]刘泽军.改革城乡二元土地流转制度完善农村土地产权保护机制[J].福建论坛（社科教育版），2008，（02）：12-14.

第三篇：土地流转管理工作报告

花溪区农村土地承包经营权流转管理工作

情

况

农村土地流转不仅是从土地上解放出来的农民的要求，也是现阶段农业农村经济自身发展的需求，更是搞活农村经济发展的生产力,同时也是改变生产关系的必然要求。近年来农村土地流转的实践证明，只要政府积极引导、农村因地制宜、农民自觉参与，土地流转就能“转”出农民的新生活。

一、花溪区农村土地流转基本情况

花溪区现辖14个乡（镇）办事处，152个村。耕地面积16.32万亩，人均耕地面积0.87亩。2011年,全区农村土地流转面积约为5000亩，占全区耕地总面积面积的3.06%，涉及农户1200户，占全区农户总数数的2.2%；

二、土地流转主要形式

1.转包。全区通过转包形式流转土地总面积650余亩，占流转总量的13％。

2.转让。转让这种形式的市场化程度较低，随着农民法律意识和对土地保护意识的提高，我区没有发生以转让形式将土地流转。

3.互换。是土地流转中农民为方便耕作采取最通俗一种方式。目前全区互换流转土地总面积400余亩，占流转总量的8％。4.出租。出租是当前我区农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式。是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。目前，全区以出租方式流转的土地总面积约亩，占土地流转总量的79％。

5.入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。这种形式在我区还处于探索和起步阶段，目前全区以入股方式进行土地流转的约为50余亩。

三、土地流转的主要特点

一是中介组织流转型。最典型的是花溪湿地公园用地流转，以租用的方式流转农民土地，涉地农民在得到满意的流转费之后，每年还有百余名劳力在园内打工、或者经营，每年园内农户都有较为丰厚的收入。花溪区湿地公园的土地流转是在以村委作为中介，充分征求全村绝大多数农户的意见，实现了千亩以上的集中连片流转。

二是企业带动型。在区内的一些农业企业，如“常吃常想”有限公司（辣椒制品生产）、贵州中意食品有限公司、金钰铮食品厂等农业企业，为解决生产原料供应问题，在我区范围内大面积租用农民土地发展原材料生产基地，实现了以企业租地反聘农民投工生产的公司+农户的发展模式。

三是合作组织入股型。全区目前已注册成立各类农民专业合作社20余个。其中，种植类的合作社16个，农户200余户，入股土地50余亩。

四是外县种植能手租地型。主要是外县种植能手有志到农村发展、同时拥有一定的资金积累和农业专业技术，在交通、环境、水源比较好的地方租用农民土地发展特色种植业。

四、引导土地流转的措施和方法

1.土地既是农民的生存资本，以流转等各种不同方式盘活农民手中的土地资源，是实现农民增产、增收、增效捷径。同时也必须坚决落实最严格的耕地保护制度。

2、应用政策导向、资料宣传等形式，引导农民把土地流转到集中连片的区域，结合当地优势特色产业实行集中开发。同时可吸引本区域内外的农户和企业进行投资实行联合开发。

3、政府投入了大量资金修建了农业基础设施，对一些种养殖大户、企业给予了一定的政策和资金方面的扶持，鼓励种养植大户扩大生产，做大规模，提高经济效益，并以点带面，带动广大农户向产业化、规模化方向发展。

五、存在的问题

1、在边远乡镇农村土地流转中，多数是农户自发流转，口头协议多，无具体的合同依据，容易引起土地纠纷。

2、各乡镇引进的企业、业主大户等签订的土地流转合同文本格式规范性差，违约责任不具体，发生违约是难以维权。

六、采取的措施

1、建立了花溪区农村土地流转服务中心，进一步规范了农村土地承包经营权的流转。流转中心主要从事介绍流转对象、帮助审查接包方资格、提供有关业务咨询等。并相应建立了农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，流转中心帮助办理流转手续；妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。

2、加强农民土地法律法规知识的培训，提高农民素质，增强其法律意识。

3、积极鼓励和支持区域内外农民和投资大户兴办龙头企业，发展专业协会，建立运销队伍、农村经纪人队伍等服务实体把农民和市场连接起来，把农业生产与科技的推广应用结合起来。

4、拟建农村土地流转中介评估机构，对土地收益进行土地经营权价格评估，然后进入市场流通，保护好农民的利益。

花溪区农业局 2011年12月11日

第四篇：农村产权流转交易土地经营权流转交易服务规范

《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》

国家标准编制说明

一、任务来源

本项标准来源于《国家标准委关于下达<国家森林城市评价指标>等31项国家标准制修订计划通知》（国标委综合[2016]77号），计划编号为20161927-T-424。本项标准由安徽省质量和标准化研究院负责组织相关单位共同起草编制。

二、目的和意义

中共十八届三中全会明确提出“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的改革方向；2014年中央1号文件要求“深化农村土地制度改革的重点，紧紧围绕确地、确权，坚持赋能、放开，深入推进农村产权制度改革。农村产权交易制度创新，构建归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，是深化农村改革的前提和核心。”；2014年国务院办公厅专门针对农村产权流转交易出台了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号，该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。2015年中央1号文件再次提出“坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。”由此可见，农村土地经营权流转交易工作越来越受到国家的重视。

目前，我国农村产权交易发展正处于快速发展阶段，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其交易规则、交易流程、交易服务有待规范。当前我国尚没有制定农村土地经营权流转交易服务相应的国家标准或行业标准，各地农村产权流转交易市场对服务要求存在差异，没有统一的技术规范要求，导致服务质量参差不齐，亟需统一农村土地经营权流转交易服务标准。因此，该标准的制定将填补国内标准的空白，规范该行业的服务行为，提高服务质量，推动农村产权流转交易服务的规范、有序发展。

三、编制的原则和主要依据

（一）编制的原则

本标准的编制应遵循如下原则：

（1）通用性原则。本标准是农村土地经营权流转交易的基础服务标准，应确保其在不同交易市场、不同地区的广泛适用。

（2）全面性原则。标准应层次清晰、科学合理、要素齐全，覆盖农村土地经营权进场流转交易的各个环节和全过程。

（3）规范性原则。标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写，保证标准的内容编排、格式规范和统一。

（4）前瞻性原则。在兼顾当前我国农村土地经营权流转交易的现实情况的同时，还必须考虑农村土地经营权流转交易的发展趋势和发展需要。

（二）标准编制的主要依据

1、结构和编写

标准的结构要素和编写格式按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定。

2、政策法规

主要参照的政策法规如下： 《中华人民共和国标准化法》； 《中华人民共和国农业法》； 《中华人民共和国农业法》； 《中华人民共和国农村土地承包法》；

《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》； 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国拍卖法》； 《中华人民共和国招标投标法》；

《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令[2005]47号）；

《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）；

《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）；

《国务院关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）。

3、标准

主要参照的标准如下：

DB32/T 2035-2012《产权交易服务规范》

DB34/T 1744.4-2012《公共资源交易市场服务标准体系 第4部分：产权转让》 GB/T 24421.1-2009《服务业组织标准化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》； GB/T 24421.4-2009《服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价》； GB/T 15624-2011《服务标准化工作指南》； GB/T 28222-2011《服务标准编写通则》； GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》。

4、其他规范性文件

主要参照的其他规范性文件如下：

《安徽省农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》； 《成都市农村土地承包经营权流转市场交易规则（试行）》；

《武汉农村综合产权交易所农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》； 《北京农村产权交易所农村土地流转交易指南(试行)》； 《杭州农村综合产权交易所 农村产权交易规则（试行）》； 《广州农村产权交易所农村产权转出项目操作规程（试行）》。

四、编制过程

2015年9月，《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目任务下达，组织项目组对标准任务进行分析研究，并成立了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》国家标准起草组，明确了任务要求，安排了工作进度；

2015年10月，标准起草组分工协作，收集相关文献资料、政策文件、标准和数据，开始起草标准草案。

2015年11月，标准起草组先后赴安徽省农村产权交易所、安徽省农交所、安徽农业大学、安徽省农委、淮北市公共资源交易中心等单位开展调研。在此基础上完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿1稿。

2015年12月，在贵阳召开《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目研讨会，各参与课题组对标准的主要内容和整体框架进行了探讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿2稿。

2015年12月，标准起草组赴成都农村产权交易所开展项目调研，对《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》标准草案中的相关内容进行了详细地研讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿3稿。

2016年1月，标准起草组先后到北京农村产权交易所、中国林业交易所、武汉农村综合产权交易所、江南林业产权交易所等单位开展调研，对《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》标准草案中的相关内容进行了详细地研讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿4稿。

2016年1月25日，在福州召开《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目研讨会，各参与课题组对标准的主要内容和整体框架进行了探讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿5稿。

2016年2月25日，在海南召开《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目研讨会，各参与课题组对标准的全部内容进行了研讨，并对《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》标准草案进行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市组织有关单位和专家召开了标准讨论会，对标准的具体指标、语言表达等内容进行了修改和完善，使标准的层次更加清晰、语言更加精炼。

2017年3月28日，标准起草组赴芜湖市开展调研，并召开了调研会。来自芜湖市质监局、市发展改革委、市农委、安徽长江产权交易所等单位的专家参加了会议，并对标准草案进行了详细地研讨，同时结合芜湖市的实际情况，提出了若干修改建议。

2017年11月14日，标准起草组赴长丰县农村综合产权交易服务中心调研县级农村产权交易的流程和要求。

2018年4月26日，标准起草组赴黄山市黄山区农委调研黄山区农村产权交易监督管理相关工作。

2018年6月30日，标准起草根据前期调研、专家研讨，对标准的指标、具体条款表述进行了全面的梳理和完善，形成标准征求建议稿。

五、主要条款内容及说明

1、主要内容

本标准规定了农村产权交易服务的术语和定义、基本要求、服务要求、服务质量要求、服务监督与评价等内容。

本标准适用于产权交易机构提供的农村产权交易服务。

2、主要条款说明（1）术语和定义

主要参照了GB/T 15624-2011《服务标准化工作指南》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）等文件的相关规定。

（2）基本要求

主要参照了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《安徽省农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》、《成都市农村土地承包经营权流转市场交易规则（试行）》、《武汉农村综合产权交易所农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《北京农村产权交易所农村土地流转交易指南(试行)》、《杭州农村综合产权交易所 农村产权交易规则（试行）》、《广州农村产权交易所农村产权转出项目操作规程（试行）》以及各地出台的“农村产权交易管理办法”等文件的相关规定，并结合我国农村产权流转交易的实际情况。

（3）服务要求

主要参照了GB/T 28222-2011《服务标准编写通则》、GB/T 15624-2011《服务标准化工作指南》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《安徽省农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》、《成都市农村土地承包经营权流转市场交易规则（试行）》、《武汉农村综合产权交易所农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《北京农村产权交易所农村土地流转交易指南(试行)》、《杭州农村综合产权交易所 农村产权交易规则（试行）》、《广州农村产权交易所农村产权转出项目操作规程（试行）》以及各地出台的“农村产权交易管理办法”等文件的相关规定，并结合我国农村产权流转交易的实际情况。

（4）服务质量要求

主要参照了GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》、GB/T 24421.4-2009《服务 业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价》等标准的相关规定。主要内容如下：

(1)服务场所的布局合理，标识清晰，环境整洁、卫生。(2)服务中使用普通话，用语文明规范，仪表大方，礼貌待人。(3)公开承诺办理时限，限时办结，实行首问负责制。(4)建立“一站式”服务模式，提高工作效率。

(5)实现服务项目、服务流程、服务标准、收费标准等信息公开。(6)创新交易服务方式和管理模式，提高服务效率和服务质量。（5）服务监督与评价

主要参照了GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》、GB/T 24421.4-2009《服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价》等标准的相关规定。主要内容如下：

(1)制定交易机构服务监督制度，定期开展服务满意度调查和服务质量评议。(2)建立对交易服务机构服务质量反馈和投诉制度，公布投诉电话和网上投诉信箱，畅通监督渠道。

(3)开展服务质量综合评价和服务满意度调查，定期公示考评结果，不断提高服务质量和服务水平。

六、标准属性的建议

本标准属于基础标准，建议作为推荐性国家标准。

标准起草组 2016年5月30日

第五篇：农村个人土地经营权流转

农村个人土地经营权流转（租赁）合同

出租方（甲方）：灵川县 镇村委 住所：

桂林市____区___乡___村委会 负责人：，身份证号： 电话：

邮编：

出租方（乙方）：灵川县镇村委自然村 住所：灵川县镇村委自然村 身份证号：

电话：

邮编：

承租方（丙方）：桂林市___公司 住所：桂林市__区__。

法定代表人：__，职务：__，电话：____。见证方：（丁方）：灵川县镇政府 住所：灵川县镇。

法定代表人：，职务：乡长，电话：。

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和国家有关政策的规定，并鉴于： ① 乙方自愿、甲方同意，将个人（乙方）合法承包的土地经营权流转（租赁）给乙方，包括地上附着物。

②甲、乙、丙三方保证各自具备签署和履行本合同的行为能力。

③甲、乙、丙三方同意将本合同签署的项目开发、经营内容及履行条款告知相应的上级主管部门或权力机构并经其同意。

④甲方经__村村民代表大会（会议）表决同意，并与全体农户签订《农村个人土地经营权流转（委托）合同》，将自身享有支配权的山地经营权流转（承包）给 乙方经营（含该土地的承包含地上附着物），用于种植项目。

由此，三方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地流转（承包）事宜，订立本合同。

第一章

山地基本情况、用途及流转方式、流转期限 第一条、山地基本情况

流转（承包）个人的山地基本情况表（见附件1）

第二条、流转（承包）个人山地权属、面积及地上附着物确认。

1、甲乙方应确保拥有上述流转（承包）山地的完全经营使用权及地上附着物（含林木）的所有权，且不存在任何与此权属相关的债务，亦未将此权属转让第三方或用于与第三方的合作。并有权代表与此权属相关的全部村民亲属。

2、签订本合同之日起 20个日历日内，三方及所在乡政府工作人员，共同于土地现场实地勘验，确认土地面积，实地竖立界桩、界标，明确流转（承包）范围，现场制作确认单，到场人员签名。确认单记载事项为填写本合同相关内容的依据。

3、如发生第三方对合同涉及土地或地上附着物（含林木）的权属的争议，由甲乙方负责立即处理，不得妨碍丙方行使使用权。如因此致丙方损失，甲乙方负赔偿责任。

第二章

流转（承包）地块用途、国家征收处理及土地交接

第三条、流转（承包）期限内，丙方独立享有该地块完整的使用权等权利，有权用自身认为须要的方式，防止、避免或排除任何对权利行使的影响。

根据经营需要，丙方可将权利义务部分或全部转让给第三方，之前向甲方通报即可。

第四条、丙方可在流转（承包）范围内发展专业市场等项目，并根据经营需要调整用途；也可根据需要，在上述 流转（承包）范围内，建设相应的建筑物、构筑物及配套设施。第五条、如果流转（承包）期内发生政府依法征收事项，应由三方共同与政府有关部门协商补偿事宜；任何无丙方参与认可达成的补偿约定，对其无约束力。土地补偿金__%属甲乙方；__%属丙方；市场所有建筑物、构筑物等地面附着物及基础设施、设备等全部资产的补偿，折迁安置䃼偿，归丙方所有。第六条、实地勘验完成之日起 3 个日历日内，在保持双方勘界时地貌表面现状（含地上物）的前提下，甲乙方一次性认可全部土地已交付给丙方使用，双方签署交接土地文书，土地交付之日起，丙方即享有该地块及地上物的全部使用权。第三章流转（承包）期限与延续

第七条、流转（承包）期限为五十年，从 2018年_

月_ _ 日起至2038年___ 月__ 日止。从三方签订合同日起算，三方确认签订交付文书为完成交付手续。

流转（承包）期间，甲方组织结构、人员、相互间权属（含农户自身）或行政区划意义上的变更，不影响本合同的履行，甲方不得以此主张变更合同。租赁到期后，如村集体的土地所有权或乙方的承包经营权延续，丙方享有依本合同条件的优先租赁权。

第四章、流转（承包）价款及支付方式

第八条、丙方支付给乙方流转（承包）价款方式为：

(a)流转（承包）期限为二十年（20年），从 2018年_ 月_ _日起至 2038年___ 月___ 日止。（合同期满如甲方继续对外招租，在同等条件下丙方享有优先权。）

(b)租金标准及支付方式：

农田每亩每年元（￥佰元）；第一次付三年，第二次付二年，第三次付五年，第四次付十年。按每年每亩元递增。

政府发放的种植补贴归丙方享有。（D）定金为仟元整人民币（元）；乙方所交定金在2018年交地租时折抵为租金。

第九条、流转（承包）价款的支付及支付条件

1.丙方汇款之日起3个日历日内，甲乙方向丙方出具相关农户签字的《农户领取流转（承包）收益签领表》及收据，并对其真实性负责。2.因该支付事项发生的税费，双方按规定承担。

3、除本合同第四章第八条约定的支付，甲乙方不得以任何理由、方式，因丙方享有本合同权利而主张另行支付。

4、甲乙方保证：甲方（含所代表的村民）享有的经营权流转（承包）发生变更，亦不发生第三方因丙方享有本合同权利而主张支付的事项。

5、本合同涉及的所有支付款项，币种均为人民币。第五章丙方享有的流转（承包）使用权

第十条、本合同所指享有流转使用权的范围包括土地、道路等所有空间。第十一条、丙方依法享有本合同约定流转(承包使用)范围内标的物产生的全部权利。

本合同签订之日起，丙方争取的政府给予的各种项目补贴或政策优惠补贴全部归丙方所有，甲方不得以任何理由、方式主张此权利。

第十二条、合同约定的山地流转（承包）期满，丙方享有优先承包权。如合同不续延，丙方在承包山地上所造的植物、花卉、建筑物等由丙方处置，甲方不给予丙方任何补偿。第六章三方权利、义务 第十三条、甲乙方权利义务

1.未经丙方同意，甲乙方及所属村民不得在丙方承包范围内有任何影响、损坏、移除地形地貌及地上物的行为。如因此给丙方造成直接和间接的损失（含声誉），甲乙方负责赔偿。进入市场范围内的村民和人员必须服从丙方管理和要求，如有违反，丙方有权立即停止甲乙方及所属村民的进入或活动，甲乙方及所属村民应立即撤出。2.甲、乙方不得以任何理由主张变更、解除、申请撤销本合同。

3.甲乙方须协助丙方争取国家、省、市、县等部给予的各项优惠政策，如申请资料需要甲方协助办理，甲乙方须无条件协助办理，不得以任何理由和借口向丙方索取任何费用及拖延时间。

4.在流转（承包）期内，甲乙方须协助丙方对该地块的通水、通电、通路三通工作，甲乙方必须有义务协助丙方办理，费用由丙方支付。

5.甲乙方及所属村民不得以任何理由、方式，妨碍、影响丙方（含第三方）在市场的活动；如村民有妨碍、影响丙方（含第三方）在市场的活动（含进出通行、水电供应）行为，甲乙方应于当日制止，有效消除妨碍、影响行为，不得以任何理由、方式拒绝、拖延；丙方有权以认为需要的方式排除妨碍、影响，因此而致的责任由甲乙方承担。

6、甲乙方及所属村民不得提出本合同约定之外的任何要求。

7、甲方与乙方村民的土地承包关系不变，发生因甲方与乙方原签订的《土地承包合同书》中义务履行事项，不属于本合同约定中丙方履行义务，由乙方按《土地承包合同书》对发包方履行。但此履行行为不得妨碍丙方行使依本合同而享有的权利。

甲方有责任教育所属村民，服从丙方对市场占用地块的管理，不得有任何影响丙方行使流转（承包）权的行为。

8、甲乙方无条件服从镇政府、县政府有关部门依据本合同相关事项作出的决定及管理要求。

9、甲乙方享有的土地、林木权属在农户亲属间变更及集体土地承包权续签不影响本合同的履行，甲乙方不得以此主张变更合同;甲方及乙方亲属不得因权属的变更，主张在本合同约定的支付外丙方另行支付。如发生第三方主张本合同约定的土地、林木权属，并要求丙方支付款项，由甲乙方承担全部责任。

10、甲乙方保证不将该土地、林木设置任何形式的抵押担保，不以任何方式作为与第三方的投资合作条件，或允许第三方使用。

11、丙方因项目开发建设及经营需要，办理各项手续（含但不限于：土地变性及用途调整、房屋产权办理、市场资产抵押等）需甲乙方提供有关手续（含但不限于：盖章、提供证明文书等）时，甲乙方应按丙方要求的方式、内容办理。第十四条、丙方权利义务

1.丙方在项目施工及经营中所发生的一切事故应由自身承担，甲乙方不负任何责任。丙方负责项目申报批示，如果项目违反国家规划，被政府制止和拆毁、罚款等，甲方不负任何责任。在丙方承包管辖区域内所发生的违法事件如嫖娼、吸毒、斗殴等一切违法事件，丙方应承担全部责任与甲乙方无关。

2.丙方在流转（承包）期内负责环保治理，如因非法生产毒性有害物质造成污染，责任由丙方承担。

3.丙方应依法经营，不得利用经营项目进行违法犯罪活动，甲乙方不负任何责任。

4.丙方招工，在同等条件下优先录用甲（乙）方人员。（但有违法或违反本合同行为者除外）。第七章不可抗力处理

第十五条、如在本合同履行过程中发生重大自然灾害、战争、地震和国家政策变化等不可抗力因素导致部分条款无法履行，三方均不承担责任。（未受影响部分的条款继续履行;如致整个合同无法履行，由双方协商终止）因此对各方所造成的一切损失各方均不负任何责任。第八章违约责任 第十六条、合同生效后，双方须严格遵守，不得违约。如单方违约，应按本合同涉及总价款、投入后产生价值的30％向对方支付违约金，及双倍的赔偿金;且放弃抗辩权利并负未违约之举证责任。守约方有权要求对方继续履约。第九章附则

第十七条、联系通知事项：

双方确认于本合同中表述住所、联系方式（电话及邮政编码）的有效性，承担因此而致的责任。双方改变通讯地址和联系方式时，须及时通知对方。一方以邮政特快专递发出的函件，另一方拒绝签收，视为送达。

第十八条本合同签订后，三方形成的补充协议，交接文书及附件等，均为本合同的组成部分，具有同等的法律约束力。第十九条合同备案手续办理

三方共同办理本合同于镇政府农村经营管理机构备案手续。

第二十条履行本合同如发生争议，应协商解决或提请镇政府、农村土地承包管理机关调解;未能协商一致或对调解不服，任何一方均有权向人民法院申请裁决，法院审理期间，甲乙方及所属村民不得妨碍、影响丙方经营及对市场、土地的管理、使用。

第二十一条以下附件为本合同的必要组成部分： 1.经户主签名确认表及村委会签字盖章确认的红线图。

2.符合法律规定人数签字的甲方村民代表大会（村民会议）决议，决议中包括明确同意将上述田地流转（承包）给丙方伍拾年等内容，真实性由甲乙方负责。3.当地政府以及相关部门批准的与本协议或本项目相关的文件。

第二十二条双方表示：为完全理解合同约定条款正确含义基础上自愿签订;本合同自双方签名盖章之日起生效。甲方与丙方合作原签订的《合作开发及经营合同书》继续履行;任何一方如单方与第三方签订其他合同（协议），其中的约定与本合同约定冲突，本合同有关方应优先履行本合同约定；三方或乙丙方另签的合同与本合同不一致之处，以本合同为准。

第二十三条本合同一式五份，甲、乙、丙方各执一份，均具有同等法律效力;如有修改变更，修改变更处无本合同签订各方签章无效。附件

1、本村发包给本公司承包经营的会议记录表及签名表 附件

2、《农村个人土地经营权流转（委托）合同》及其附件 附件

3、农地用地（承包、出租、转让公证）权属说明书 附件

4、《农村个人土地经营权流转（承包）收益签领表 附件

5、流转(承包)山地红线图

附件

7、户主签名文件，身份证，土地证，银行账户复印件 附件

8、丙方公司营业执照

甲方（盖章）

乙方（签名）丙方（盖章）

****年**月**日

****年**月**日年

月

日

见证方: