论邮政普遍服务现状与改革（合集5篇）

第一篇：论邮政普遍服务现状与改革

论邮政普遍服务现状与改革

2005年 8月 19日，是一个中国邮政历史上具有里程碑意义的日子，就在这一天，国务院以正式文件下发了酝酿多年的《邮政体制改革方案》，标志着我国邮政体制改革从此进入一个崭新的阶段。根据方案，将按照政企分开的原则，重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。而目前邮政普遍服务业务和竞争性业务合一，专营业务的范围过宽，缺乏科学的普遍服务补偿机制，那么中国邮政该如何应对这次历史性的改革呢？

一、邮政普遍服务现状

（一）邮政普遍服务与万国邮联

《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”国家有义务保障公民的通信权利。国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政，通信自由是每个公民的一项基本权利。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。万国邮联的基本使命是推进邮政普遍服务。它的190个成员国将继续组成一个邮政领域，构成全世界最为广阔的实物邮件投递网络。邮政普遍服务作为一种义务成为世界各国邮政部门义不容辞的责任。多少年来，为搞好普遍服务、保证偏远地区人民用邮，邮政部门花费了大量的财力、物力、人力来努力满足人民的用邮需求。邮政作为推动各国经济发展的一个动力，在全世界有500多万邮政员工，同时又为其他辅助性行业创造了数百万个就业岗位。个人和企业使用邮政业务扩大了产品销售和对外服务。在许多发展中国家里，邮政可以帮助缩小贫富差别，因为对于这些国家的居民来说，邮政业务往往是他们进入世界市场的唯一渠道。万国邮联将继续与各国邮政共同合作，来扩大邮政业务的范围，提供更为经济、更为广泛的服务。“情系万家，信达天下”已经成了各国政府和邮政运营企业共同追求的目标。

（二）全球对邮政普遍服务的共识

2001年3月26日至28日，邮政普遍服务国际研讨会在北京举行，这是继第22届邮联大会之后在我国举办的又一国际邮政盛会。来自南非、德国、美国、巴西、印度、英国、伊朗、日本、越南、中国等21个国家和地区的代表参加了会议。会议对邮政普遍服务达成诸多重要共识，这些共识推动了邮政普遍服务战略在各国的贯彻实施。

一是增强了对邮政普遍服务重要性的共识。邮政普遍服务是各国邮政都非常关心的重要问题。它与邮联使命、邮政经营、邮政改革、邮政开放等紧密相连，牵一发而动全身，关系到将建立一个什么样的世界邮政格局。处理好了这一问题将会推动世界邮政局势向着公平合理的方向发展。

普遍服务之所以受到各国邮政的广泛重视，有其深刻的背景。从20世纪80年代开绐，由于经济全球化和信息化的不断发展，私营速递公司纷纷进入邮递市场，铁路、公路、航空等运输部门也纷纷涉足原本属于邮政的许多经营领域，新兴的电子通信手段不断替代邮政通信业务，这样就使得邮政参与市场竟争和提供普遍服务之间的矛盾开始显现并日益尖锐。世界各国政府对邮政承担普遍服务的问题都给予了高度重视和关注。1999年在第22届万国邮联大会通过了《北京邮政战略》，它的第一个目标就是要实现邮政的普遍服务。在邮联的基础性文件《邮联宪章》中也规定，保障世界人民的通信权利是邮联的根本任务。两年之后，在北京又举办了这次“邮政普遍服务国际研讨会”，明确了邮政普遍服务的诸多议题并进行了充分交流，使各国在新的情况下对邮政普遍服务的重要性达成了更为广泛和深刻的共识。

二是正视和鼓励邮政普遍服务实现方式的多样性。在邮政普遍服务上，各国邮政有其共性的一面，也有个性的一面。表现在共性上，各国邮政都指定邮政承担普遍服务义务；世界各国邮政也都在履行普遍服务职责；各国政府也在普遍服务问题上与邮政进行了协调，政府采取行政、法律、经济等手段，来保障邮政提供普遍服务。表现在个性上，由于各国邮政的发展水平不同、运行体制不同，因此在邮政普遍服务的具体模式、时间计划、方法步骤等问题上不存在一个全球统一的模式，而必须根据各国邮政的具体情况自主选择。邮政普遍服务的实现方式存在着多样性。邮政普遍服务的多样性主要体现在概念内涵和实现方式上。

三是政府与邮政加强协作十分迫切和必要。邮政普遍服务是建立在人们基本权利原则上的一种政府行为，每个公民都有权利享受邮政服务。公用和私营邮政部门承担的邮政职能不同，公用邮政部门承担了邮政普遍服务的职能。造成一些国家公用邮政部门邮政普遍服务亏损的原因是国土面积广大或是资费不足以弥补普遍服务成本。随着邮政市场化和竞争的出现，以及邮政改革的深化，必须加强政府与邮政的协作，才能保证普遍服务的实施。

邮政与政府协作的主要内容包括两点：（1）国家通过立法，明确普遍服务的定义、范畴，建立对邮政普遍服务进行补偿的机制，同时邮政自身要深化改革、改善经营，增强自己抵偿普遍服务造成的亏损的能力。这是解决邮政普遍服务问题的关键。（2）为保证普遍服务，必须有一个政府监管机构。在邮政市场化不断推进、邮政改革不断深化的情况下，国家邮政面临私营速递越来越激烈的竟争。私营经济在运输和通信领域已作为一种重要力量出现，要重视私营运递公司对邮政普遍服务的影响。建议设立一个政府监管机构，对放开的邮政业务实行许可证制度，以保证邮政市场的有序发展，为国家邮政完成普遍服务义务提供一个良好的环境。

（三）中国邮政普遍服务的现状

中国邮政始终把普遍服务作为邮政工作的重要目标，作为检验邮政工作成效的重要标志，作为实现“人民邮政为人民”服务宗旨的重要方式。与世界其他国家相比，我国邮政的普遍服务存在着服务范围广、实施难度大、服务成本高的情况，但全国50万邮政职工却通过艰苦的努力，为社会提供着良好的邮政服务，也得到了世界各国同行的充分肯定和广泛赞誉。

财政部曾委托中国社会经济决策咨询中心和中国统计师事务所对中国邮政的普遍服务情况进行调查。这两家独立的专业市场调查机构采取国际调查统计行业通用的抽样方法和调查方式，遵循行业规范和标准，根据对我国一些地区2001年邮政服务情况的抽样调查，最后向财政部呈交了一份《中国邮政“普遍服务”亏损现状调查报告》。《报告》称：中国邮政每年承担的普遍服务亏损达41.7亿元（不包括机要通信业务）。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元，政策性业务亏损达14.03亿元。在以农村为主的普遍服务网点亏损中，城市边远地区的网点亏损达1.93亿元，农村地区的网点亏损达25.74亿元；在政策性业务亏损中，义务兵函件亏损5.45亿元，盲人读物亏损0.09亿元，党报党刊亏损3.64亿元，印刷品亏损4.85亿元。由此可以看出，中国邮政每年为承担普遍服务义务所付出的艰辛和努力。

我国邮政的普遍服务主要体现在以下四点：

（1）服务种类齐全。不仅包括函件、包件等基本业务，还承担着军邮、边防通信、盲人邮件和党报党刊的发行等诸多政策性业务。这些严肃的政治任务，既是中国邮政服务的特色所在，也使我国邮政普遍服务任务更加繁重，成本更加高昂。

（2）服务资费低廉。在全国范围内，以均一低廉的资费，向所有用户提供信件寄递服务，是邮政普遍服务的显著特征。我国现在统一执行的邮政基本资费是：平信本埠每件0.60元、外埠每件0.80元。这种国家严格控制资费的政策，使所有用户不论贫富，不论居住何地都能平等地享受邮政服务。

（3）服务网点普及。截至2001年年底，我国共有77315个邮政服务网点（含自办、委代办），其中设在农村的网点就有59935个。此外，为了方便用户，还在街道建立了近130万个信筒。不计成本的服务，造成政策性亏损。这些局所经济上虽然存在亏损，但对促进农村、边疆少数民族地区经济发展和社会进步，对巩固国家政权、保卫边疆都发挥着举足轻重的作用。

（4）投递网络细密。截至2001年年底，我国邮政共有投递员12万余人、大小递送汽车3.7万辆、摩托车近万辆，递送邮路单程307万公里，年递送报纸、杂志、信函、汇票、包件等邮件近300亿件（份）。强大的投递网络和投递队伍为邮政普遍服务提供了可靠的物质条件，使我国邮政服务能够深入千家万户，能够递送到边疆哨所和海岛。在中国土地上凡是有人群的地方就有邮政服务，包括珠穆朗玛峰海拔5000米的登山大本营，同样设有珠峰邮政局，在可可西里，在南沙群岛，同样也有邮政局所的存在。

二、邮政普遍服务改革

（一）邮政改革方向

2005年9月份下发的《国务院邮政改革方案》明确明确邮政改革方向，提出“一分开、二改革、四项措施”的方案。“一分开”即重组国家邮政局；“二改革”一为改革邮政主业，二为改革邮政储蓄，由中国邮政集团公司控股，将来不排除有上市的打算。其改革内容包括如何分拆普遍服务业务和竞争性业务、中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务如何划分、邮政储蓄银行的转型将遵循怎样的步骤，具有一定货币价值的邮票如何处理等等。国务院发展研究中心对邮政改革提出了三点对策:以公司化和集团化改造为方向，建立现代企业制度；分拆普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营业务范围；建立独立公正的邮政监管机构。

（二）建立合理的邮政普遍服务补偿机制

1998年邮电分营以来，中国邮政普遍服务承担的巨额亏损主要是靠国家出台的针对邮政部门的“8531”补贴计划。按照“8531计划”，国家从1999年开始，一直到2003年的4年内，分年补贴邮政部门80亿元、50亿、30亿、10亿。这意味着到2003年，邮政已经“彻底断奶”，这迫使邮政此后采取邮政盈利的业务去补贴亏损的业务，盈利的业务主要是邮政储蓄和特快专递业务。从目前看来，国家没有对邮政普遍服务明确补偿机制，也没有在《邮政法》中明确。所以当务之急是抓紧对现行《邮政法》进行修改，修改的主要内容之一就是明确邮政普遍服务的补偿机制。但对普遍服务进行补偿必须建立在两个前提之下，即邮政政企要分开，即行政职能和经营职能的分离，同时普遍服务和经营业务也要分离。

（1）世界各国对邮政普遍服务的补偿机制

尽管世界各国的国情不一，各国邮政发展的水平不同，但普遍服务是全球性课题、世界通则。因此，不论发达国家，还是发展中国家，都把普遍服务作为邮政生存、发展和改革的基石。各国为了切实履行邮政普遍服务，都界定了邮政普遍服务的概念和范围，建立了邮政普遍服务的补偿机制，大致有以下几种：

①国家财政直接补贴。邮政普遍服务低廉的资费和高昂的服务成本，使各国、各地区邮政都为此承受了不同程度的经济损失，法国、英国、美国、瑞典、加拿大、意大利、德国、俄罗斯、澳大利亚等国政府对此进行了财政补贴。如美国法律规定，向美国驻外使团提供邮政通信服务，由国务院给予邮政财政补贴；军人免费邮寄信件，由国防部拨款支付。瑞典政府每年拨给邮政2亿瑞典克郎对普遍服务进行补偿。

②减免税收。各国、各地区政府普遍采取了减免税收的办法给予邮政优惠政策。如法国、德国、美国、日本、英国、荷兰、韩国等发达国家以法律形式明确，邮政免交营业税和增值税。美国邮政不但免交营业税，还免交消费税，其邮政运输车辆也不支付牌照税和停车费。

③转移业务收入补偿普遍服务。有的国家把不承担普遍服务的物品寄递企业的一部分业务收入，转移给承担普遍服务的邮政部门，如《埃及邮政法》规定，非邮政部门经营邮递业务的收费必须比邮政高出10％，多收的10％拨给邮政作为普遍服务的补偿。

④赋予邮政赢利性业务经营权。政府除了要求邮政承担普遍服务之外，同时也将一些赢利性业务的经营权交给邮政，以增加邮政的业务收入，弥补因普遍服务所造成的亏损。如日本邮政办理个人储蓄、简易人寿保险，法国邮政办理多项金融业务等。

⑤建立普遍服务基金。政府规定持有许可证的非邮政企业经营邮政业务，必须缴纳一定数量的普遍服务基金。此项基金专用于对邮政承担普遍服务的补贴。德国将于2003年起实施这一补偿制度。

⑥对邮政普遍服务实施政策支持。从世界各国具有共性的做法来看，政策支持主要包括邮政专营权、邮政运输及检验的优先权。

（2）对邮政专营权范围的界定及保护方式

各国、各地区以不同的方式赋予邮政部门不同程度的专营权。亚洲“四小龙”之一的韩国，规定“除了国家之外，任何人不得经营信件业务，或者利用其组织和网络为他人传递信件，而且任何人不得委托非法信件经营者传递信件”。美国为了实现邮政普遍服务，对信函包括账单、证明、商函和明信片业务实行邮政专营，10年之内不考虑放开，非邮政公司不得染指专营业务。非但如此，美国连同信箱也规定只有邮政才能安装、使用。尽管欧盟要求其成员国缩小普遍服务的范围、削减邮政业务专营权，却也将350克以内的邮件作为邮政专营业务，非邮政公司虽可经营，但资费必须是邮政资费的5倍。开办现代邮政已300多年的英国，为了确保国家信息安全，至今仍明确规定：凡国外寄往国内的信函类邮件，统交邮政部门处理。

世界上几乎所有国家（即便是邮政已经公司化的国家）均对信函实行邮政企业专营，部分“放开”国家亦是在专营前提下有条件的放开。总体上看，当今世界各国主要采取资费限制、重量限制、投递限制3种方式进行专营保护。

①资费限制保护。不少国家的政府以法律形式规定非邮政企业进入邮政通信领域，必须以高于邮政企业经营该项业务基本资费若干倍的价格从事经营，否则视为违法并进行查处。亚太国家大多采用此法，如澳大利亚政府规定非邮政企业收寄信函业务的最低收费标准为邮政企业的4倍（同时重量限制标准定为250克）。北美的加拿大也采用此法，其非邮政企业的收费标准为邮政企业的3倍。

②重量限制保护。一些国家政府规定，非邮政企业同邮政企业竞争，只能经营法律、法规明确规定放开的那部分业务，其范围以邮件重量为标准进行划分。欧洲国家立法基本上采取这一方式。如荷兰政府规定，500克以下信件和物品的寄递由邮局经营，500克以上放开；法国政府规定，1000克以下由邮局专营。

③投递限制保护。美国政府不但规定信函由邮政专营，还进一步规定每家每户前的信箱为邮局专用，其他非邮政企业不得将信或其他物品投入信箱，否则视为违法。美国政府还专门设有邮政警察从组织上保证邮政法规的实施，保证美国公民享受邮政的普遍服务。正因为如此，美国邮政被世界公认为办得最好的邮政，其信函量占全世界信函总量的40％。也正因为如此，美国的一些非邮政企业在国内不能染指邮政专营业务，只能到国外“开拓”市场。

（3）世界各国加强邮政法制建设

很多经济发达国家从保护本国利益、民族利益和控制国家信息安全的角度出发，都相当重视对邮政专营权的控制、管理和保护，世界各国都针对邮政专营权制定了完备、明确且详细的法律规定。法国邮政法规定：1000克以下的信件和包裹由法国邮政专营。俄罗斯政府于1995年通过修改《邮政法》开放了邮政专营，但经过4年的实践，他们发现公民的通信权不仅得不到保障，而且由于外国资本长驱直入，通信主权和国家信息安全都受到了极大的损害。1999年俄罗斯政府总结教训，又通过修改《邮政法》重新实行了国家邮政专营，并明确规定“邮政具有自然专营权，邮政承担着巩固国家组织、行使国家主权的任务”。

除此之外，一些国家还建立了专门的执法队伍，为邮政专营权提供强有力的司法保障。比如在美国，就有7000多人的邮政监察官和5000多人的邮政警察代表国家进行执法，决不允许非邮政企业染指邮政专营业务。就连人口只有5700多万的意大利也建立了一支300多人的邮政执法队伍。

（4）国家建立普遍服务补偿机制应考虑稳定性和长期性 国家邮政局行业管理司司长达瓦认为：根据我国宪法的规定，政府有义务保障公民的通信权利和通信自由。政府为履行这一义务而委托邮政企业提供邮政的普遍服务。

邮政普遍服务是各级政府毋庸臵疑的责任和义务。它不同于一般的商业性服务，也不同于煤气、电力、城市公共交通等公共服务行业，邮政的普遍服务对保持社会稳定，对经济发展和社会进步，对巩固国家政权，对保卫边疆都发挥着举足轻重的作用。邮政普遍服务是各级政府贯彻十六大精神、实践“三个代表”重要思想的最具体的、不可缺少的一项重要工作。

针对我国国情，我国研究建立邮政普遍服务补偿机制时，应该考虑补偿机制的稳定性和长期性。对邮政普遍服务的补偿机制要通过法律的形式予以规定，以保证补偿机制的顺利实施。作为一个综合的体系，可以考虑借鉴电信的方式建立邮政普遍服务基金，以保证对普遍服务补偿的稳定性，必要时如对于基金不足以弥补普遍服务的亏损的情况下，由财政直接进行补贴。同时，综合运用税收优惠、业务补偿、其他政策优惠等，切实做到补偿邮政普遍服务亏损，保证邮政更好地履行普遍服务的职责。全国邮委委员顾联瑜提出了普遍服务补偿的三个资金来源：一是，对普遍服务业务免征营业税和其它费用；二是，建立稳定的财政补贴机制；三是，设立普遍服务基金，所有参与我国邮政业务的商业机构都要为这个基金缴纳一部分费用。

通过上述，我们可以看到要搞好普遍服务，关键在于邮政一系列配套制度的改革，通过采取政企分开，普遍服务与竞争性业务分离，建立邮政储蓄银行等等一系列改革，才能推动邮政普遍服务朝良性循环方向发展，从而最终达到所有公民都享受到最充分的通信自由。

绍兴市邮政局 薛水军 2007-5-20

第二篇：邮政普遍服务

邮政普遍服务

当前，学习贯彻党的十七大精神，是全党和全国政治生活中的头等大事，也是我龙田邮政各网点、单位当前和今后一个时期的首要任务。邓小平理论和“三个代表”重要思想是十七大的灵魂，龙田邮政企业在学习贯彻党的十七大精神中，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，紧密联系邮政实际，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想在龙田邮政得到具体的贯彻落实。

邮政是政企合一的公用性企业，国家要求邮政服务网点普及、资费低廉、对传播文化及具有社会公益性质的邮件给予优惠，并力求做到每个公民都能使用邮政，即国家要求邮政提供普遍服务的义务。同时邮政提供普遍服务也是政府推行政令的重要渠道。普遍服务关系到国家主权和国家信息安全，关系到政府形象，关系到公民的通信权利，与人民生活息息相关。履行好邮政普遍服务是邮政行业贯彻落实“三个代表”重要思想中“要始终代表中国最广大人民的根本利益”，的最具体的体现，是把“执政为民”实实在在地落到实处最具有行业特色的实际行动，是全省邮政贯彻落实十七大精神中一个重要方面的工作。以十七大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以“求真务实，艰苦创业，团结奉献，勇创新高”的企业精神，探索在新时期、新形势、新情况下履行好普遍服务义务的新思路，做到工作有新举措，发展有新突破，服务水平和服务质量有新提高，为促进龙田经济发展和推进全面建设小康社会有新贡献，是这项工作的出发点和落脚点。

履行普遍服务是国家赋予邮政的一项政府职能，也是邮政的一项光荣使命。我龙田邮政在服务基础设施建设、邮政进社区、邮政服务“三农”、邮政服务中小企业，特别是邮政金融在服务农村方面都取得很好的成效。为保证不降低普遍服务的水平，龙田邮政从几个方面来做工作：一方面走改革、发展之路，提高企业经营效益，使履行普遍服务这一体现“三个代表”重要思想的利国、利民、利小康的实事有新发展、新突破和新局面。二是积极支持村邮站建设，分别在龙田友谊村、东营村、积库村、西亭村及东壁岛设立投递村邮站，保证龙田镇各村投递段道每周投递邮件都能投递到户。三是与电力公司合作在龙田44个自然村设立邮政便民服务站，为各村村民代缴水电费提供方便。四是规范和加强社会监督工作，根据《福建邮政服务社会监督员聘任管理办法》，充分发挥邮政社会监督员的作用，维护邮政用户的合法权益。开展邮政服务形象工程建设，实施《福建邮政服务形象工程实施意见》、《福建邮政服务工作手册》规范邮政局容局貌、服务设施、对外服务，推行实施承诺服务、首问负责制、“星级”服务等。做到邮政对外形象化、业务受理方式便捷化、邮政业务种类多样化、重点用户服务个性化、邮政服务监督检查社会化，向社会公众提供更加便捷、高效、优质的服务。

知苦不怕苦——艰苦奋斗，知难不畏难——迎着困难上的精神，使企业的经济建设和效益取得跨越式的发展，实现了历史性的突破和历史最好成绩。为龙田邮政全面发展和履行普遍服务奠定了良好基础：

企业发展有效地提高了邮政履行普遍服务的水平，对服务社会，促进龙田社会稳定和经济发展起到了积极的作用。然而，龙田邮政作为社会公用性服务企业，既要履行国家赋予的为全体公民提供普遍服务的职能，也必须承担企业化经营的责任。作为国有大中型企业，实现企业经营利润最大化和改革、发展、扭亏目标是企业的中心工作。龙田邮政本着坚定不移地履行好邮政普遍服务的职责，以实际行动贯彻好党的十七大精神，为龙田经济发展和全面建设小康社会作出邮政新的贡献。

第三篇：邮政普遍服务

邮政普遍服务

普遍服务是邮政的权利和义务

 新的《邮政法》第二条规定：

 国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务  邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务

 新的《邮政法》第五条规定：

 国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营

 《湖南省邮政管理条例》第三条规定：

 邮政普遍服务是国家重要的社会公用事业

 新的《邮政法》第十五条规定：

 邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。

 邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。

 普遍服务是邮政企业的立业之本

 普遍服务是百年邮政的传统业务

 普遍服务是邮政争取国家政策的资本

 新的《邮政法》第十六条规定：国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。

 邮政已争取到的政策

 免税政策

 邮车免路桥费  机要通信补贴

邮政普遍服务的业务操作检查（考核）点

 营业部份

 系统考核

 系统登录：无论当天有没有业务都要正常登录系统

 收寄处理：

 选择正确的付费方式：除县局邮营中心外，其余各网点收寄

信函时一律不得选择“现金”付费方式。

 邮编地址匹配：从2011年4月1日起市局重新进行邮编地

址匹配的考核。所有出口邮件（含特快），在录入寄达地时必须实行全名址录入，即按“省、市、县（区）、乡镇、街道（村）、门牌、单位”的格式录入。

 封发处理：

 封发前准备：无邮资机网点营业员在封发前，一定要先生成一次日报单，检查有没有信函类邮件的付费方式错误。如有，要先修改后封发。

 封发中：封发邮件时要先检查现有总包条码是否与系统生成

清单相符。

 总包发送：总包发送前一定要进系统检查预制的总包条码有

无差错再发送。

 邮件防漏封：非日终封发网点在封发邮件时不要输入台席号

并按F2封发所有

 日报报表：每次封发邮件前和退出系统前务必生成日报单或

重新生成日报单后再退出

 今年一季度考核通报

今年一季度，全县局19个营业网点市局通报考核的有15个，主要集中在总包差错32个（总包未发送12个，总包条码预制不规范20个）、日报未按要求生成5次、给据邮件未封发1件，具体明细如下：

1、县局邮营中心：总包差错5个。罚款250元。

2、莲城所：总包差错1个。罚款50元。

3、羊角支局：总包差错1个。罚款50元。

4、冷市支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

5、马路口支局：总包差错2个。罚款100元。

6、坪口支局：总包差错5个。罚款250元。

7、烟溪支局：总包差错1个。罚款50元。

8、江南支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款70元。

9、小淹支局：总包差错2个。罚款100元。

10、大福支局：总包差错1个；个人日报未生成1次。罚款

70元。

11、新桥所：总包差错3个。罚款150元。

12、山口所：总包差错8个；邮件未封发1件。罚款450元。

13、梅城支局：总包差错1个。罚款50元。

14、龙塘所：个人日报未生成1次。罚款20元。

15、长塘支局：个人日报未生成1次。罚款20元。

实物部份

 前台收寄一定要严格执行禁限寄标准及验视规定，确保邮件的安全。 收寄包件和特快时一定要用户在阅读《用户须知》确认栏内签名。 加办附加业务时要确保告知用户并征得用户同意。 不得强迫用户使用高资费业务。

 内部外理及传递部份

 内部处理

 交接签收、勾挑核对：马路口支局特快进口清单3月4日249号清单未勾挑无接收人员签名，其它进口路单、清单签名不全；莲城所长沙至莲城所3月3日2261号、2月8日1705号、2月4日1566号清单未勾挑，2月7日1731号、1728号、1714号、1702号清单无接收人员签名；坪口支局进口路单、清单梁小金代班时签名不全；长塘支局3月9日长沙至长塘3459号清单未勾挑。

平衡合拢

收发无平衡合拢表的有：长塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合拢表不平衡的有：小淹窗投系统库存5件，实物库存8件；江南支局收发平衡合拢表中无当日投递量和库存量；新桥所平衡合拢表填报错误（填报数据为：上日移来+各项本日收到=本日收到）。

 邮件运输：

 邮车未按规定实行施封、落锁

 邮件交接不清（梅城班与长安班交接未核对清单，邮件的错

卸）

 邮件容器管理：长塘支局2011年元月16日后邮袋使用无登记;大福支局平信无落地日戳；清塘支局、仙溪支局邮件容器登记帐实不符。

 投递部份

 邮件投递存在的问题：

 不按“五定”走班（主要是没有定班期、定线路、回班不及时）

 代签邮件不批注关系

 全程时限管理

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的规定：

对本省同一城市城区内互寄的信件，应当在二日内完成寄递；对设区的市、自治州人民政府所在地城市之间互寄的信件，应当在三日内完成寄递；对县之间城区互寄的信件，应当在五日内完成寄递；对县之间农村互寄的信件，应当在七日内完成寄递；对经邮政管理部门认定的交通不便的边远地区之间互寄的信件，应当在十二日内完成寄递。

 《湖南省邮政管理条例》对全程时限的处罚：

邮政企业提供邮政普遍服务不符合本条例第十九条第二款（即上述时限要求）规定、对用户合法利益造成损害、经测评不符合普遍服务标准的，由邮政管理部门发出限期整改书；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下的罚款。

 我局存在的问题：

 不按作业计划执行。

 营业封发后有封发员没有及时根据邮车运时间执行封发的现象；

 我局的邮件是下午3点前进局的，主要党报党刊没有实行当日投递；城投段有时甚至是两天投递一次，还投递不到位。

平信无落地日戳、给据邮件无投递日戳。这样计算全程时限时，平信超时限将由投递局承担全部责任的；包裹、汇票的投递时间将会直接影响兑付时间。

 给据邮件不能统统由用户自己到局里来领取，（大件除外）要及时投递出去。

 代收货款的快件和快乐购在话传时根据自己的作业时间做好约定，不要什么邮件都由用户自己来拿，免得一些不必要的用户投诉。而且要及时上缴所有货款。

 发班时投递清单字迹要清楚（包括发班人员和投递人员的签字） 投递员在投递给据邮件时如不是本人签收的要批注关系，排单上的出班、回班的到达时间要按要求填字好，还有出班和回日戳不要同时打，要规定打。

 收发室和乡邮室不能有任何结压。改的报刊要及时拿走

 收发员要做好该做的各项报表。

 目前因服务能力不能达到全程时限要求的（如周一班地区或没有通邮的地区），要上报到县局，由县局统一向市局报备，按边远地区对待。

第四篇：什么是邮政普遍服务

什么是邮政普遍服务

通信自由是每个公民的一项基本权利。国家有义务保障公民的通信权利。《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”

国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。

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第五篇：邮政普遍服务地方标准

《邮政普遍服务》地方标准（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

地方标准《邮政普遍服务》于2015年4月由上海市质量技术监督局批准立项。本标准由上海市邮政管理局提出并归口。本标准为推荐性地方标准，是本市规范邮政普遍服务急需制定的标准之一。本标准规定了本市邮政普遍服务的业务范围、设施设置、人员要求、服务时限、服务环节及服务监督、评价与改进，适用于本市范围内提供邮政普遍服务的邮政企业以及与邮政普遍服务相关的其他组织和人员。

二、编制背景和意义

随着上海经济社会的发展和城市的建设，上海邮政普遍服务水平与上海国际大都市经济社会发展需求有了一定的差距。而现行邮政行业标准——《邮政普遍服务》考虑了我国普遍服务现有的整体水平，又考虑了各区域在发展水平上存在的差异性，对不同类型的区域在尽可能缩小差距的基础上，分别设置了不同的服务标准，形成面向全国城乡所有地区、所有人群的邮政普遍服务标准体系，其规定较为宽泛，特别是对同城邮件寄递服务的规定缺失，不能很好的适应上海市的要求。

为了提高上海市市内邮政服务质量，维护用户合法权益，规范邮政服务行为，按照《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》第十 二条规定，需就本市邮政设施设置、邮政服务时限和服务环节等事项，制定与上海国际大都市发展相适应的标准来指导本市邮政普遍服务。

三、编制原则

本标准起草过程坚持了以下基本原则：

(一)一致性原则。邮政普遍服务有现行的行业标准《邮政普遍服务》（YZ/T 0129-2009），且有相关的术语标准《邮政业术语》（GB/T 10757-2011）。本标准对邮政设施设置、邮政普遍服务时限、服务环节等方面的要求与《邮政业术语》行业标准以及邮政法等相关的法律法规协调一致，术语的使用也与《邮政业术语》国家标准相一致。

(二)可操作性原则。本市的邮政公司在营业及服务的过程都有较为系统的管理制度，积累了一定的服务经验。为确保本标准有较强的可操作性，标准内容均从实践出发，参考了邮政公司的管理制度及实际情况，在邮政设施设置及服务时限上，在遵循现行法律法规和规范性文件的基础上，尊重已形成邮政行业内广泛接受的实践经验，并将其作为本标准起草的基础依据。

（三）前瞻性原则。本标准不但应满足现在的服务需求，还应适度超前，例如随着现在信息传播方式的多样化发展，公众对于邮政普遍服务的需求逐渐减少，在保证绝大多数客户的服务需求得到满足的同时，在工作时间上也可适度减少。另外，本标准在邮政设施中增加了本市的智能化设施——智能包裹柜，对其安全和功能提出最基本的要求，为今后进一步规范智能包裹柜的功能和设置维护进行铺垫。

四、编制过程

《邮政普遍服务》地方标准起草工作于2015年1月正式启动。标准起草工作小组在系统梳理了邮政服务相关的法律法规以及其他规范性文件的基础上，选取邮政普遍服务中的关键节点，于2015年3月上旬确定了本标准编制的技术框架和工作计划。初步形成了《邮政普遍服务》工作组讨论稿第一稿。

2015年3月19日，召开了《邮政普遍服务》地方标准起草工作组第一次全体会议，会议研究讨论了《邮政普遍服务》初稿，集中讨论了标准的定位、整体框架、适用范围等，并针对上海邮政普遍服务的特点，对服务时限、服务设施的设置、服务人员等方面的要求进行了探讨。第一次会议后，标准起草工作组共组织了3次内部研讨会议，对标准的整体框架的层次进行了调整，对服务设施设置、服务时限、服务环节进行了细化和强化，增加了术语、服务人员、投诉处理等内容，进一步理顺了标准的框架和定位，形成了工作组讨论稿第二稿。

2015年8月5日，召开了《邮政普遍服务》地方标准起草工作组第二次全体会议，对邮政支局（所）设施、投递深度、投递方式进行了重点讨论，并增加了无法投递邮件的处理要求，于8月中旬形成了工作组讨论稿第三稿。

2015年8月下旬，标准起草工作组在本市邮政公司内对《邮政普遍服务》地方标准工作组讨论稿第三稿通过邮件和电话的方式进行了第一次征求意见。标准起草工作组认真研究了邮政公司对标准讨论稿提出的27条意见和建议，于9月28日召开了《邮政普遍服务》地 方标准起草工作组第三次全体会议，深入探讨邮政公司提出的27条意见和建议，会议就一致性、可操作性和前瞻性的原则，采纳了部分意见和建议，并对标准层次稍作修改，形成了工作组讨论稿第四稿。

2015年10月20日，标准起草工作组召开了第四次全体会议暨专家探讨会。中国邮政集团公司上海市分公司企业发展与科技部、服务质量监督监察部、网络运维部、市场部等6名专家认真讨论了本标准的第四稿，会议认为本标准第四稿架构合理，内容也比较详尽，但部分条款的定位较高，可操作性不强，实施起来较困难。标准起草工作组认真整理了会议的意见和建议，将第四稿的部分条款进行了修改，并删除了个别条款，最终讨论确定了《邮政普遍服务》地方标准征求意见稿。

五、标准的主要技术内容

本标准共分为9个组成部分：(一)范围

介绍了本标准的主要内容和本标准所适用的领域。(二)规范性引用文件

主要列出了标准中引用其他文件的文件清单。本标准主要参考和引用了GB/T 10757、GB/T 17242-1998、GB/T 19038-2009等国家标准以及YZ/T 0129-2009行业标准。

(三)术语

列出了GB/T 10757的部分术语，并对文中出现的“中心城区”、“郊区（县）”以及“农村”给出了定义。(四)邮政普遍服务业务范围

根据《邮政法》和《邮政普遍服务》行业标准，给出了邮政普遍服务的业务范围。

(五)邮政设施设置

对提供邮政普遍服务的邮政支局（所）提出了服务半径（服务人口）、建筑面积等设置要求以及对台席、标识、公告等服务设施的要求。另外，还对邮件处理场所、邮筒（箱）、信报箱、智能包裹柜等提出了相关的规定。

(六)人员要求

对人员提出了要求，不仅对邮政企业从业人员提出了要求，更对邮政营业员、投递员提出了特别的要求。

(七)邮政普遍服务时限

对营业时间、邮件全程时限提出了要求。营业场所的营业时间主要涉及到邮政支局和邮政所的营业时间，其营业时间按照中心城区、郊区(县)政府所在地、郊区(县)乡镇政府所在地、农村地区进行划分。邮件全程时限按其四种不同的业务分别对中心城区-中心城区、中心城区-郊区（县）、中心城区-农村地区、郊区（县）-郊区（县）、郊区（县）-农村地区、农村地区-农村地区等6种不同的类型提出了全程时限和准时送达率的要求。

(八)邮政普遍服务环节

对收寄、验视、分拣、封发、投递等11项服务环节提出了要求，重点对收寄、投递、无法投递邮件的处理这三项服务做出了较为详细 的规定。

(九)服务监督、评价与改进

对邮政普遍服务开展顾客满意度评价，并通过对达不到预期效果的服务提供进行改进，是邮政企业提高服务质量、完善科学管理的有效方法。本章对服务监督以及服务质量的评价方法、投诉处理、服务质量改进进行了规定。

六、关键技术问题的处理

(一)本标准的定位和量化指标设置思路

本标准定位于“服务”，标准编制遵循可操作性和前瞻性原则，着眼于公众对于公共服务的需求。本标准的编写在遵循邮政法等相关法律法规的基础上，部分指标严于现行的行业标准，并在标准中体现了本市的特色服务。本标准中部分量化指标一直是上海邮政行业持续关注的焦点问题，部分意见希望本标准的定位与《邮政普遍服务》行业标准相符即可，大部分的内容只需参照行业标准。标准起草工作组认为，本标准的内容必然是严于行业标准或内容比行业标准更为全面，才有起草的必要。标准起草工作组经过仔细研究和反复推敲，并进行数据分析，发现绝大多数的邮政企业都能符合较高的指标。因此，秉着先进性原则，提出了严于行业标准的量化指标。

(二)与相关法律法规规范性文件的关系

我国邮政行业认知度较广的法律是《中华人民共和国邮政法》以及按照本法制定的《中华人民共和国邮政法实施细则》。邮政法对提供邮政普遍服务的设施、服务、资费等作出了规定。另外，现行有效 的规范性文件还包括《无法投递又无法退回邮件管理办法》、《邮政业消费者申诉处理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》等。法律法规具有强制力，本标准作为推荐性地方标准，是在遵循邮政相关法律法规的前提下，对邮政普遍服务进行规范，对提供邮政普遍服务的设施设置、服务人员、服务环节等提出相关要求，对法律法规体系的具体支撑和操作层面进一步细化和延伸。

七、对本标准的实施建议

本标准是规范本市邮政普遍服务的基础标准之一，立足于规范邮政普遍服务行为，提升客户的满意度，需要在相关法律法规的指导下实施。标准起草工作组建议本标准作为推荐性地方标准发布。标准发布后，建议标准归口单位在邮政企业广泛深入地开展标准应用实施的宣传和培训，并开展本标准的实施工作，使本市邮政普遍服务的服务流程和服务效能得到进一步提升。建议引入标准实施评估机制，促进邮政业标准化建设。