关于深化我市三级便民服务体系建设的调研报告

第一篇：关于深化我市三级便民服务体系建设的调研报告

规范运作 创新服务

为推进XX经济社会大发展大繁荣打造坚实的政务服务平台

——关于深化我市三级便民服务体系建设的调研报告

为加快推进法治政府和服务型政府建设，全力打造规范、高效、便捷的便民服务体系，根据中心工作部署，近期，我们对市本级、镇乡（街道）、村（社区）三级便民服务中心运行情况及下一步发展方向进行了认真调研。通过调研，我们在看到新势头新业绩的同时，也发现了诸多制约我市三级便民服务体系建设的新困难新问题，如市行政服务中心受场地、经费等限制，进中心办理的行政审批事项不能满足群众需求，信息化建设滞后，窗口队伍建设需进一步加强；镇乡（街道）365便民服务中心运行缺乏规范，思想认识有待进一步加强；村级便民服务中心的制度建设、经费保障、长效管理有待进一步到位等等。鉴于此，我们有必要重新审视我市三级便民服务体系建设发展态势，正视存在的问题和不足，借XX月XX日召开的全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上XXX市长指示“各县市政府要按照综合式、‘一站式’政务平台的定位要求，有效整合各类行政服务资源，加快行政服务中心由单一型向综合型转变”的东风，以新的视野、新的理念抓住难得的发展机遇，解放思想、凝聚共识，进一步深化行政审批制度改革，大力提升我市经济社会发展的软环境。

一、市本级、镇乡（街道）、村（社区）三级便民服务中心运行现状 在市委市政府的坚强领导下，我市相继建设了市本级行政服务中心、镇乡（街道）365便民服务中心和村级便民服务中心，为群众提供快捷、高效的行政服务。

实行集中办公。目前，市行政服务中心按照“四进中心”的要求，集中了XX个职能部门，以窗口服务方式受理，履行相关行政许可、审批、审核、核准、备案等职能和提供行政服务，办理事项XXX项，其中行政许 1 可XXX项，非行政许可XXX项。另还设立XX个分中心。各镇乡（街道）365便民服务中心与党政综合办合署办公，将与群众生产、生活息息相关的服务项目纳入中心办理，变分散办公为集中办公。全市XXX个行政村都设置了村级便民服务中心，集中了与群众最为密切的XXXX等XX个部门单位的XX项便民服务事项，并由代办员提供全程免费代办服务，使村民不出村（社区）就能享受到代办、咨询、调解等各种方便快捷的服务。

推行阳光政务。利用电话百事通114、行政服务中心门户网站、大厅触摸屏、服务指南等形式向办事群众公开便民服务内容、办事程序、承诺时限、收费标准等事项，提供网上下载表格，接受办事群众各类网上咨询XXX条，惠及群众XX万余人。办理结果在中心门户网站流动公布，短信通知。部分镇乡（街道）365便民服务中心和全市村级便民服务中心将便民服务办事指南、办事流程、中心工作制度进行了上墙公布，接受办事群众监督和建议。

明确服务规范。严格执行市纪委“十个严禁”，认真落实窗口首问制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、全程代理制、绩效考评制等工作和管理制度。要求对受理的每一件事情、办理的每一本证件，都要详细登记，并作为绩效考核依据。制订了《XX市行政服务中心工作人员服务礼仪基本规范》，要求对前来办事的群众热情服务，规范文明用语和服务行为，树立良好的政府窗口形象。

创新服务举措。中心管委会为建立便民高效、公开透明的行政审批运行机制，不断深化行政审批制度改革，优化规范行政审批事项，创新服务举措。一是建立行政审批事项联合审批制度。XXXX年XX月份，报请市政府印发了《XX市行政审批联合办理的试行办法》，对基本建设工程初步设计审查，权限内政府性投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批，建设工程规划设计方案审定，城市规划建设项目选址审批，企业技术改造投资项目核准，回归企业及注册资金在500万元以上的公司、企业登记，挖掘城市道路审批，建设殡仪服务设施、公益性骨灰安葬（放）设施 审批等8项行政审批项目开展联合办理。采用并联审批、联合踏勘、联合会审、联合协调等审批方式，提高行政审批效率。自开展联合审批以来，共完成了61个项目批次的联合审批，收到了应有的效果，得到了业主的好评。二是探索“多证联办”新机制。中心管委会开展以“削项目、减资料、压流程”为重点的审批制度改革，对企业兴办过程中关联证照“多证联办”开展调研，并于今年7月份提出初步意见，对符合工商注册登记条件的各类公司、企业、农民专业合作社所涉及的营业执照、机构代码证、税务登记证、刻章备案、刻章服务等审批服务事项试行“多证联办”，至今共完成了6项。三是建立健全全程代理服务制度。为优化我市投资发展环境，践行“围墙内的事企业解决，围墙外的事政府解决”的服务承诺，中心管委会加强全程代理员管理，草拟了《关于加强行政审批全程代理员队伍建设的建议》和下发了《XX市全程代理服务工作流程》，全程代理员在代理事项资料齐全的情况下，就主动与相关部门、单位的窗口联系，保证代理事项在承诺期限内办结，提供无偿服务。截止今年10月底，共为658家企业提供了无偿全程代理服务。四是扎实推进和巩固行政审批职能整合工作。XXXX年开展了行政许可“两集中、两到位”工作要求，全市缩减行政许可事项XX项，非许可审批事项XX项，审批项目总数削减XX%以上；XX个在行政服务中心单设窗口的部门“一审一核”比例达XX%，承诺期限平均提速约XX%。2009年组织了行政审批职能整合工作回头看，承诺期限平均再提速约达XX%。行政审批直接办理率、审批时限办结率及服务质量群众满意率均达XX%以上，充分体现了“管理型机关”向“服务型机关”的转变。

各镇乡（街道）根据自身实际，转变服务理念，创新服务方式，最大限度方便群众办事。如XX镇创建了一个办事群众接待中心；XX镇专门设立一个便民服务引导岗，印制便民服务指南；XX镇、XX镇印制了便民服务联系卡，实行电话预约服务；XX街道拟与社会创新管理服务进行融合等等一系列措施。根据小城市建设和经济发展的需要，XX镇新建了面积约600平方米的便民办事大厅，进驻办事大厅的行政审批和行政许可服务事项达XX项，涉及公安、计生、国税、财政、车管、规划、国土、城管、房管、工商、发改、卫生、广电、综合等14个部门单位。XX街道、XX街道正在筹建新的便民办事大厅。

二、存在问题

（一）基础建设比较薄弱

市行政中心于XXXX年X月由XXX搬迁到现在大楼办公，面积由原来的XXXX平方米扩大到现在的XXXX平方米。但是，因场地限制等原因，无法将现有市行政服务中心办事大厅、市公共资源交易中心和XX个分中心进行办事场所整合，按公共服务最大方便化原则集中设置行政服务功能区，配套设置中介服务机构、商务金融机构、公共事业服务机构，真正实现公众需求的最大便利化，不能适应事项扩容和经济发展的需要。

全市除了XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX街道建成了简易的窗口式、敞开式的365便民服务中心外，其它XX个镇乡（街道）365便民服务中心都没有单独的办公场所，工作场所相对分散，给群众办事带来不便。

受各村行政办公条件限制，村级便民服务中心的办公场所及设备设施较为简陋。

（二）进驻服务事项较少

市行政服务中心因场地限制等原因，与企业和群众密切相关的农保、社保、医保、车辆违章处罚、中石化、邮政、电信、有线数字电视、燃气、电力等公共服务事项和部分行政审批事项均未纳入行政服务中心“一站式”办理；涉及行政审批服务事项的一些中介机构及金融服务机构都未能进入中心；行政服务中心和公共资源交易中心未能合并一体化管理模式，实现一个班子，两块牌子的办公模式。

大部分镇乡（街道）365便民服务中心主要受理农村合作医疗、家电 下乡、残疾证办理、村级财务、信访、政策咨询等一些事项。农业、林业、计生等部门的办事事项基本上都在各自办公室办理；国土、公安、房管、城建规划、工商、卫生、广电等基层站所的办理事项基本上也都在各自办公场所办理，不能实现“一站式”服务，365便民服务中心的综合便民服务功能没有最大限度地体现。

村级便民服务中心一般只能提供咨询服务和代办服务。

（三）业务运转不够规范

按照提能增效的要求，我市进行了多次行政审批职能整合工作，进一步清理了行政许可和非行政许可事项，精简了行政审批办事流程，对服务承诺期限进行了多次提速，XX个在行政服务中心单设窗口的部门“一审一核”比例稳步提高，基本都能按照“两集中，两到位”的要求，将“素质高、业务精、能力强、服务优”的同志选配到中心窗口工作，对窗口工作人员进行了充分授权。但是，部门单位之间不平衡，有的窗口临时人员比例较高；有的窗口没有真正充分授权；有的未能真正精简办事流程；未进中心的事项和部门存在不按程序办理等现象。

镇乡（街道）因人员编制紧缺，而且镇乡（街道）工作人员都有联村任务，镇乡经济和其它工作又较繁杂，中心工作人员经常进村或承担其它工作，个别基层站所要承担二个或二个以上镇乡（街道）的工作业务，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。镇乡（街道）政府对365便民服务中心没有充分授权，导致群众办事还存在“两头跑”的现象；多数镇乡（街道）365便民服务中心的工作台帐登记不详细、不规范；个别基层站所行政审批程序不够规范。镇乡（街道）政府内设机构工作存在各自考核体系，缺乏统一考核标准，不能形成整体合力。

村级便民服务中心规范化建设正处于探索阶段，业务运转尚未进入轨道。

（四）信息化水平较低

现有市行政审批系统与我市部门自行研发的办理系统之间尚不能实 现数据对接，事项办理运行的过程和结果数据必须进行二次录入，电子监察系统对其无法实现及时有效监管，不能做到网上网下相统一；市行政服务中心门户网站虽然具有网上咨询、服务指南、网上投诉等功能，但未能够为市民提供政务信息、生活信息的网上自助查询和在线咨询平台，未能实施行政审批预约服务。两者都没有与镇乡（街道）365便民服务中心、村级便民服务中心进行链接，未能实现行政服务网上“三级联动”；现有中心视频监控系统也无法对中心大厅各窗口、各分中心、镇乡365便民服务中心、村级便民服务中心进行全方面实行视频监控等等，都不能满足XX市政府政务公开和政务服务信息化发展的要求。

三、关于深化我市三级便民服务体系建设的建议

加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大作出的重大决策，也是贯彻落实以人为本执政为民理念的重要内容和必然要求。根据《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和《关于印发XX省行政审批服务管理办法的通知》（XX政办发〔XXXX〕XXX号）文件精神和要求，结合省、市内其他县市的先进做法和我市实际，对于进一步加强我市三级便民服务体系建设，我们提出如下建议：

（一）进一步提升市行政服务中心建设水平

市行政服务中心要以构建行政审批、资源配置、公共服务、效能监察的政府综合性服务平台为目标，整合我市各类公共服务资源，不断加强基础设施建设，创新机制，优化管理，打造成为一流的政务服务平台。

1、办理事项进一步扩容。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。涉及行政审批服务事项的一些中介机构及金融服务机构都进驻中心，提供便民服务。探索行政服务中心和公共资源交易平台合并一体化管理模式，实现一个班子，两块牌子的办公模式。

2、加强基础设施建设。按综合型政务服务平台的建设要求，在“十 二五”期间（或在适当时候）对市行政服务中心办事大厅进行扩建或重建，按公共服务最大方便化原则集中设置行政审批服务区、社会保障服务区、房地产办证服务区、金融及税费服务区、公共资源交易服务区、户籍及出入境办证服务区等服务功能区，配套设置中介服务机构、商务金融机构、公共事业服务机构。

3、加强信息化建设。改造升级市行政审批服务应用系统，实现与各部门自行研发的办理系统进行数据交换对接，研究开发建立联合审批和“多证联办”网上办理平台，实现政务服务统一管理和电子监察。对现有市行政服务中心门户网站进行升级改版，完善网上互动功能，实施行政审批预约服务功能。根据市行政服务中心的外部以及内部环境进行虚拟场景，建立网上虚拟大厅。逐步开发建设三级联动办理系统，构建基于互联网符合国家相关标准的网络环境，实现网络向镇乡（街道）和村（社区）服务窗口的延伸。积极探索开通外网受理、内网办理、外网反馈的审批方式，创造条件，部分行政审批事项接受外网申报。建立科学合理的网上身份认证体系，确保网上审报的严肃性、真实性。逐步建立东阳市行政审批系统基础数据库和法人库。逐步完善电子政务基础设施。完善中心视频监控系统。对中心大厅各窗口、各分中心、镇乡（街道）便民服务中心全方面实行视频监控。建立排队叫号及评价系统。

4、加强服务机制创新。深入推进“能办推定”工作法。不断健全完善行政审批事项联合审批制度和企业投资项目全程代理制度，深化“多证联办”服务新机制，推行预约服务。进一步减项提速，不断提高审批效率和服务效能。每一个审批项目按照全省各地最优办理为标杆，挖掘提速潜力，最大程度满足广大办事群众和企业的需求。

5、加强窗口工作人员队伍建设。

严把窗口工作人员进出关。严格按照窗口工作人员管理规定，确保“素质高、业务精、能力强、服务优”的同志选配到中心窗口工作，选配的窗口工作人员应保持相对稳定，工作未满两年的一般不得更换。完善考核管理。中心管委会要不断健全内部管理机制和完善考核办法，把考核结果与工作绩效挂钩。按市委文件规定，由中心管委会统一考核每月发放窗口特殊岗位考核奖和年终奖。鉴于行政服务中心窗口一人一岗的特殊性，对节假日值（加）班人员实行一定的补贴。

落实相关待遇。落实中心管委会中层正职及窗口负责人享受副局级待遇的各项规定。将中心作为后备干部的培养基地，到中心工作视同基层锻炼，组织部门要会同中心管委会每年对窗口负责人进行一次考察，同等条件优先提拔。

改革公用经费拨款方式。对进入中心窗口的工作人员，在不扣减原单位公用经费的情况下，按人均公用经费XX%的比例由财政核拨给中心管委会，由中心组织窗口工作人员的学习培训、业务竞赛、文化体育等活动，提高人员素质，增强凝聚力。

6、加强对基层服务业务指导。加强对分中心和镇乡（街道）、村（社区）二级便民服务中心的行政审批业务指导与运行管理考核。

（二）加强镇乡（街道）便民服务中心建设

镇乡（街道）365便民服务中心是市、镇乡（街道）、村（社区）三级服务体系的重要组成部分，需进一步加强。

1、落实建设标准。各镇乡（街道）根据自身实际，按照“示范型、标准型、简易型”三个档次建设镇乡（街道）365便民服务中心。要求在XXXX年X月底前完成。

示范型： ①建立窗口式的便民办事大厅，面积在400平方米以上；②集中基层站所的行政审批服务事项（包括公安、国税、地税、国土、房管、工商、卫生等基层站所的行政审批服务事项）；镇乡（街道）的办理事项（包括党政综合办、经济发展办公室、农业农村管理办公室、城镇管理办公室、城建规划办公室、计划生育办公室、社会事务办公室、三资管理等镇乡、街道本级办理的审批服务事项）；农技服务事项（包括各类涉农业务咨询、政务信息查询、村务查询等）；③专职工作人员配备到位。标准型： ①建立窗口式的便民办事大厅，面积在200平方米以上；②集中上述镇乡（街道）的办理事项和农技服务事项外，对少数政府部门在所在镇乡（街道）设立的基层站所也全部纳入；③专职工作人员配备到位。

简易型：①建立窗口式的便民办事大厅，面积在100平方米以上；②集中上述镇乡（街道）的办理事项和农技服务事项；③专职工作人员配备到位。

XXXX年底前，将XX镇365便民服务中心的办事大厅扩建到XXXX平方米以上；中心镇、重点镇的365便民服务中心建设均达到示范型的标准，一般镇乡（街道）完成标准型建设。

2、加强组织建设。一要加强组织领导。由镇乡（街道）领导班子成员任中心主任，选调1—2名工作责任心强的中层干部任中心副主任，负责365便民服务中心及村（社区）便民服务中心的业务运行管理，及时协调处理工作中的矛盾，定期向市行政服务中心管委会和镇乡（街道）政府汇报工作。二要配备好工作人员。要选派思想素质高、业务水平好、作风正派、责任心强的同志担任镇乡（街道）365便民服务中心专职工作人员，并明确职责、授权到位。

3、整合有效资源。一是对镇乡（街道）政府中劳动保障、社会救助、计划生育等各条线上工作，进行认真的分析和梳理，将面向企业和群众生产生活服务的事项，包括行政审批和其它公共服务事项，整合到365便民服务中心窗口办理，真正形成整体合力，减少办事环节；对尚未入驻中心的部门或项目，要限期入驻；二是把基层站所的行政审批事项纳入365便民服务中心统一办理；三是把群众最关心、又希望在中心办理的服务事项整合进365便民服务中心，并设置窗口专项办理。

4、规范运行管理。各镇乡（街道）要坚持“体制健全、制度完善、运行高效、管理规范”的基本要求，规范365便民服务中心的机构设置和人员编配，规范代办流程和办事项目，统一设置社会事务、劳动保障、经 济发展、村镇建设、户籍办理、人口计生、流动人口服务等办事窗口。积极创造条件，实现网上办事和电子监察。

5、拓展服务内涵。各镇乡（街道）要健全代理服务工作机制，规范代办流程，做到上下业务对应、工作对接、沟通便捷、联系畅通。同时要增强便民利民的服务理念，不断改善服务环境，丰富服务内容，优化办事流程。积极推行网上预审、公休日预约服务、上门服务等特色服务，最大限度地方便群众企业办事。

6、建立健全机制。一是建立指导机制。由市行政服务中心管委会负责对镇乡（街道）365便民服务中心的业务运行进行具体指导，由镇乡（街道）政府对中心日常工作进行组织协调与运行管理；由镇乡（街道）365便民服务中心负责对村（社区）便民服务中心工作进行指导。二是建立协调机制。在资源整合过程中遇到的难点问题，先由镇乡（街道）与相关部门单位、基层站所统一协调解决，确有困难的，可报告市纪委及市行政服务中心管委会，由市纪委牵头，会同市行政服务中心管委会协调相关部门，理顺工作关系，落实工作责任。三是建立学习培训机制。一要加强思想政治教育，充分认识建好镇乡（街道）365便民服务中心的重要性和必要性，提高中心管理层和窗口工作人员的政治素养；二要加强业务培训，提高人员素质和服务水平，促进便民服务提速增效。结合工作开展实际需要，组织镇乡（街道）365便民服务中心管理人员和窗口工作人员进行专项业务培训每年一至二次。四是建立监督考核机制。各镇乡（街道）365便民服务中心的建设和运行列入市委、市政府对镇乡（街道）和市级部门考核内容，考核工作由市监察局和市行政服务中心管委会负责。相关部门要建立健全定期督查制度，对违规的人和事严格问责、追究查处；对群众反映好的人员给予表彰奖励。市行政服务中心管委会要加强对镇乡（街道）365便民服务中心的业务运行指导管理，并对业务运行情况进行考核，同时将考核结果纳入镇乡（街道）政府年度工作目标。各镇乡（街道）365便民服务中心按月对本中心爱岗敬业、办件规范、服务优质、廉洁自律、群众 满意五个方面进行总结自评，并将自评情况在当月30日前报送市行政服务中心管委会。由市行政服务中心管委会根据各中心工作情况，综合当月明察暗访情况、服务对象评议情况，充分听取市效能办与相关部门的意见后，得出各镇乡（街道）365便民服务中心的星评等级。各镇乡（街道）365便民服务中心的月度星级考评结果作为年终考核的重要依据。市行政服务中心管委会对一年内六个月以上获得五星级镇乡（街道）365便民服务中心的给予一定的奖励；对一年内六个月及以上未达到五星级镇乡（街道）365便民服务中心标准的，提出警告，并限期整改。五是建立经费保障机制。各级政府应加大对便民服务体系建设的投入，并纳入同级财政预算，特别是运行经费的保障。对365便民服务中心窗口式办事大厅的改善与建设、办公设施的配套完善、专项工作经费、工作人员的考核奖励经费，以及村（社区）便民服务中心代办人员的基本报酬等，应统筹安排，并给予保障。同时，对镇乡（街道）完成目标建设的给予相应经费补助，示范型、标准型和简易型分别补助XX万元、XX万元、XX万元人民币。

（三）推进村级便民服务中心规范化建设

在我市村级便民服务中心全面覆盖的基础上，根据《关于开展村级便民服务中心规范化示范点建设工作的实施方案》（XX发〔XXXX〕XX号）文件精神，通过资源整合和规范化示范点建设，切实提高我市村级便民服务中心建设水平，更好地发挥其便民、利民、惠民的作用。

1、落实建设标准。根据因地制宜、合理布局、把握共性、培育特色的原则，按照“示范型、标准型、简易型”三个档次建设村级便民服务中心。

示范型：推行“10+X”模式，即在达到“十个一”标准的基础上，示范点要悬挂统一的名称、服务标语和标识，服务大厅设在一楼，面积在80平方米以上，并配置电子触摸屏、显示屏、服务评价器、电脑、电话机、打印机、传真机、复印机、档案柜等办公设施，以及沙发、茶几、饮水机、雨伞、老花镜、签字笔、服务卡、办事须知等便民用品。要建立一站式服 务平台，实行柜台式服务和台帐式管理。实行坐班制，配备专（兼职）代办员5名以上。示范点应选择在人口集中、辐射功能强、交通便利的中心村和中心社区。

标准型：达到“十个一”标准，即一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、两名以上专职代办员、一套办事须知、一张便民服务卡。

简易型：达到“八个一”标准，即一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一个公示栏、一名以上专职代办员、一套办事须知、一张便民服务卡。

2、扩大服务项目。针对与群众生产生活关系密切的事项，健全服务功能，提高服务水平，因地制宜地在村（社区）便民服务中心设置民政救助、劳动保障、计生服务、综治维稳、党建群团、证照代办等办事项目，并积极开展民事调解、咨询指南、致富发展等便民服务。

3、加强代办员队伍建设。各镇乡（街道）要加强对村级便民服务中心队伍建设工作的领导和支持力度，村级便民服务中心主任原则上由村党组织书记或村委会主任担任，工作人员从村干部、专职计生员、驻村干部或大学生村官等群体中选择合适人选担任，有条件的地方，可聘请专职人员。要按照“一人多岗、一岗多职”的要求，实行分类包干，提供综合代办服务。加强对代办员的思想素质和政策业务的管理和培训，提高村级便民服务中心的服务能力和水平。

4、整合各类资源。各镇（街道）要切实加强村级便民服务中心规范化建设的保障，增加投入，积极引导各村将村综治站、社区服务站、信访调解中心、文化俱乐部、远程教育点、村邮站、基层站所办事点等各类资源纳入村级便民服务中心统一管理，统筹安排办公场所和电脑、电话、传真机等办公设备以及资金分配，实现资源资金共享，不断完善村级便民服务中心的软硬条件。

5、加强制度建设。明确服务事项的办理条件、时限要求及工作流程，使便民服务规范化、程序化；建立健全轮流值班、代理服务、办事公开、办事承诺、台帐登记、风险防范、考核管理等基本制度，将各项办事制度、工作守则、服务流程、人员信息、投诉渠道等统一上墙公示，确保便民服务中心规范有序运行。

6、建立考核机制。镇乡（街道）要加强对村级便民服务中心运行情况进行督查考核，实行星级考评制度，建立起长效考核管理机制。年终由市行政服务中心管委会根据考核结果，采取以奖代补的形式，对村（社区）便民服务中心予以奖励。

二○一一年十二月八日

第二篇：乡镇2021年三级便民服务体系建设工作总结

乡镇2021年三级便民服务体系建设工作总结

一、便民服务中心场地建设情况：x镇便民服务中心位于x镇政府旁边，已落成投入使用了x年，服务大厅面积约xxx平方米。

二、完善办公设施、设备配置：中心办公设施包括办公桌、电脑、打印机、宽带、电话、饮水机、柜台x小件以及其他办公耗材全部配置到位。

三、机构设置情况：便民服务中心下设x个便民服务窗口：就业保险服务窗口、民政服务窗口、残联服务窗口和沙坪村综合服务窗口。

四、便民服务中心工作人员配置情况：中心设主任x名，就业保险服务窗口配备x名工作人员，民政服务窗口配备x名工作人员，残联服务窗口配备x名工作人员。沙坪村综合服务窗口配备x名工作人员。

五、完善各项规章制度：中心各项规章制度健全，各项制度包括：便民中心首问责任制、限时办结制、一次告知制、社会保险工作人员纪律、劳动保障监察员职责、x镇劳动保障所工作职责、政务公开为民服务行为准则、民政工作职责、残联工作职责等。

六、办事指南公开情况：中心办事流程全部透明公开，窗口专门就有关事项的办理流程及相关收费标准印发一系列办事指南摆放在窗口前面，供群众办事查询；

七、业务开展情况：就业保险窗口正常开展各项相关的业务，其中包括企业劳动用工年检及个人养老保险年检、就失业的等记及失业证和再就业优惠证的办理、保险缴费、就业创业培训、劳资纠纷调解等，xxxx年城乡医疗购买人数达到xxxx余人，办理退休和领取基础养老金共xx人，为x人办理下岗失业证和再就业优惠证，新增就业xx人；民政残联服务窗口接件完成xxx件业务量，计生窗口完成xxx件业务量，就业窗口完成xxx件业务量。xxxx年全年发放贫困残疾人各项救助金xx万元，扶持残疾人购买社保xx万元。

八、xxxx年底，x镇云华村和花石村便民服务室进行了亲民化改造并投入使用，落实各项软硬件设施设备和规章制度，x镇所辖各村便民服务室全年量达xxxx件。

xxxx年工作计划：

继续完善便民服务中心的各项工作制度，提高窗口办事人员的工作效率，继续充实完善便民大厅的软硬件设施，让便民大厅更温馨，办事效率更高。村级便民服务室继续升级完善，xxxx年我们将加大对各村的便民服务室的督导管理，加强便民服务台账管理，真正落实便民服务各项措施。

第三篇：关于我市城市社区服务体系建设情况的调研报告

关于我市城市社区服务体系建设情况的调研报告

我市持续推进城市社区服务体系建设，着力加大服务供给、创新服务机制，推动公共服务向基层延伸、向群众覆盖，城市社区服务水平不断提高，群众获得感幸福感不断增强，但仍存在公共服务社区化社会化程度不高等问题，制约着社区服务效能的持续提升。市委政研室在实地调研基础上，对当前城市社区服务存在的主要问题及原因进行了分析，提出了工作建议。

一、城市社区服务体系建设基本情况

为提升城市社区服务供给能力，我市积极开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”创新实践，在强化党建引领、搭建社区公共服务网络、提升社区服务质量方面取得了良好成效。党建引领社区服务体系建设的体制机制不断健全，建成社区“大党委”制度示范点*个；社区服务设施不断完善，社区综合服务设施和便民利民信息化平台实现全覆盖，服务用房面积由“十二五”末的*万平方米增加到目前的*万平方米；社区服务人才队伍不断壮大，城市社区现有工作人员*人，社区社会组织*个，社区志愿者*人；社区服务内容逐步完善，城市区五级养老体系初步构建，社区体育公园体系建设高效推进，居民的多元化需求不断满足。

二、城市社区服务存在的主要问题及原因分析

（一）掌握居民需求不精准。

居民需求发现机制还不完善，对居民日益多样化、差异化的社区服务需求掌握不精准，一定程度上造成了服务供给不足和供需错配。比如，高密度社区对停车服务有需求，低龄儿童家庭多的社区对托幼服务有需求，老旧小区较多的社区对充电桩有需求等等，部分社区对这些需求掌握得不够、统筹考虑不足，社区服务尚不能满足居民现实需求。产生这些问题的原因主要有三个方面：一是社区服务居民需求的自主权不够。在社区服务内容设置上，以自上而下

“一刀切”的行政服务为主，社区作为执行者，很难根据居民需求自下而上作出调整。在工作力量分配上，受大量行政类“硬任务”的挤压，公共服务等“软任务”往往因无暇顾及而被搁置。二是社区收集需求的机制不健全。我市社区服务需求的收集方式主要以工作人员实地走访为主，综合运用“线上”“线下”等多渠道收集需求的机制尚不健全，导致部分社区发现居民需求不及时不到位。三是社区工作者发现需求的能力参差不齐。社区工作者来源多样，有原居委会留下来的，有社会招聘的，有下岗失业人员再就业的，在工作热情、服务意识、专业能力等方面差别较大，有的能够深入群众生活、敏锐捕捉居民需求，有的却对群众需求缺乏感知甚至麻木不仁。

（二）公共服务社区化程度低。

我市公共服务社区覆盖率低、服务质量不优，与群众就近就便享受优质服务的需求相比还有差距。比如公共体育服务方面，*%以上的社区缺少功能比较完善的健身中心或社区体育公园。比如养老服务方面，尽管已初步实现社区养老设施全覆盖，但在管理运营、服务类型上还存在欠缺，尤其是老年人比较需要的康复理疗、精神慰藉等方面的服务还比较薄弱，居民对社区养老服务的满意率不足*%。比如文化服务方面，往往是政府送戏、百姓看戏的单一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互动式、点单式服务，导致吸引力不强、群众参与积极性不足。造成这些问题的主要原因：一是公共服务资源总量有限。当前，各级财政都比较紧张，虽然用于公共服务的支出占比相对稳定，但是绝对值和购买力比较有限，公共服务供给能力整体不强，全市范围内优质教育、医疗等公共服务资源供需矛盾依然突出。二是公共服务资源配置不均衡。公共服务资源配置逐级递减，资金、人员、设施等下沉不足，社区能够得到的资源比较匮乏。目前，主城区建成大型体育中心*个、大中型体育场馆*个，而有的社区下辖十几个小区，却只有*套基本健身器材。城市社区卫生服务中心尚未纳入公共医疗卫生服务体系，全市*个社区卫生服务中心均为私营性质，社区层面公共医疗卫生资源配置严重不足。三是社区承载能力不足。社区事情多、资源少的矛盾突出，服务半径过大，服务空间狭小，服务力量薄弱，无法承载越来越多的服务内容。*%左右的城市社区管辖面积超过*平方公里、服务用房面积小于*平方米、服务居民超过*户，部分社区平均*名工作人员服务*余户居民。

（三）社区服务社会化不足。

在社区服务的供给上，由政府直接提供的服务较多，由市场主体、社会组织、社会工作者、志愿者、驻地单位等市场力量和社会力量参与提供的服务较少。比如，在社区公共服务中，通过市场化方式供给的占比不到*%，且相对集中在养老、医疗等领域，市场力量尚未形成对政府的有效补充。比如，绝大部分驻地单位的停车场、图书馆、活动室等服务资源在节假日期间处于沉睡状态，但是由于驻地单位参与社区服务的主动性和积极性不足，很少向社区居民开放各类闲置资源。究其原因：一是政府主导、市场化运作的机制不健全。政府对公共服务资金支持力度不够，政府购买或补贴的项目较少，大部分社区公共服务内容尚未纳入政府财政预算，市级层面仅有文化演艺活动项目入围，区级层面仅有养老服务纳入。市场主体的引入、管理和退出机制不完善，服务标准不明确、进入门槛较低、考核评估缺失，导致提供服务的机构水平参差不齐且管理混乱，服务质量不高。集政务、医疗卫生、养老、托幼、文化、购物、休闲娱乐等服务功能于一体的社区公共服务综合体建设滞后，市场化运营不足，社区服务供给方式还不够便捷高效。二是能够承接社区服务的社会组织少。目前，我市共有社会组织*家（其中专业化社工组织仅有*家）、每万人拥有社会组织量为*家，分别是郑州的*%、*%，开封的*%、*%，*的*%、*%。同时，社会组织孵化培育能力较弱，全市只有*、*、**个区设立了社区治理与创新办公室，负责孵化培育社会组织，但也因为本地缺乏专业孵化机构，只能从外地引入，导致工作连贯性和可持续性较差。三是社会力量动员力度小。社区根据居民实际需求，主动对接社会组织、慈善机构、驻地单位等社会力量，设置服务项目、筹措服务经费、募集设施场地的实践较少，社会力量尚未充分调动起来，发挥作用极为有限。

（四）居民自我服务效能不高。

目前，我市社区服务仍以基层政府为主导，居民自我服务能力还有较大提升空间。比如，自治组织的数量不足群众性组织的*%，在提供服务的过程中虽然能够发现问题，但解决问题主要还是依靠向社区反映，自治作用发挥还不充分。比如，自乐组织的自我管理能力以及组织之间、组织与居民之间的协调组织能力不高，专业化水平参差不齐，服务自我、服务他人的能力不强。比如，志愿服务组织行政化色彩较浓，大多数志愿服务活动的项目确定、人员招募、活动开展均依托体制内力量组织完成，群众自发形成的志愿组织和自行设计开展的服务少，志愿服务的专业化、社会化不足，活动开展常态化、规范化程度较低。出现这些现象的原因主要有两个方面：一是居民自我管理、自我服务意识不强。由于社区居委会均在政府职能部门和街道办事处的直接领导下开展工作，居民往往更倾向将其定性为一级政府，对其有较强的依赖性。同时，一些社区居民以“单位人”为主，工作之余没有时间参与社会事务，“社会人”意识和社区融入度不足。二是社区党组织、居委会引导支持不够。一方面，对群众组织的扶持力度不够，对社区群众组织在活动资金、组织协调、活动场地等方面的实际困难和发展需求解决还不彻底。另一方面，对社区服务专业人才培育不足，我市社区工作人员中取得社会工作职业资格的仅*人、持证比例不足*%，专业能力偏低。

三、优化城市社区服务的建议

进入高质量发展阶段，人民群众对社区服务的内容覆盖、服务模式、服务水平提出了更高要求。“十四五”时期，党中央、国务院首次将城乡社区服务体系建设规划列为重点专项规划之一。为了满足群众多层次多样化的需求，我市要认真落实中央关于社区服务体系建设的决策部署，进一步强化党建引领，积极探索创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，着重在四方面下功夫。

（一）完善需求响应机制，提高服务精准度。

居民需求是社区工作的“指挥棒”，必须坚持人民至上，及时准确掌握需求，积极回应需求，推动社区服务精准化精细化。一要进一步拓宽居民需求反映渠道。统筹用好“线上”“线下”服务模式，发挥便民服务站、居民微信群等基层服务窗口作用，随时接待群众反映民情；完善社区定期接访、交流恳谈、实地走访等机制，主动挖掘居民需求；引导社区社会组织发挥专业作用，有效融入社区治理，精准发现居民需求。二要完善分类分级处理机制。对收集到的居民需求进行汇总研判，并依据轻重缓急和为民、便民、安民等服务类型分级分类，建立工作台账，实现“清单式”管理。充分考虑居民需求的差异性，科学设计服务内容，有针对性地完善设施、开展活动，不断推出个性化服务，避免服务内容“一刀切”，提高需求办理的精准度。三要完善服务评价机制。健全群众满意度调查评估制度，组织开展社区服务群众满意度调查，推广社区服务“好差评”评价激励制度，推动社区服务更精准地适应群众需要。

（二）推动公共服务进社区，提高服务社区化水平。

完善公共服务体系顶层设计，增加社区公共服务供给，补齐社区公共服务短板，加快公共服务社区化进程。一要推动公共服务资源向社区下沉。按照“人随事转、费随事转、权随事转”原则，推动公共服务领域人财物下沉。聚焦“一老一小一青壮”，大力推进养老、托育、就业、医疗、文化、体育等服务资源向社区倾斜，根据社区人口密度和服务半径等合理布局社区服务设施，充分考虑每个社区对各类服务的不同需求设置服务项目，确保社区服务资源供给更均衡，让所有群众都能在家门口享受优质的公共服务。二要提高社区承载能力。通过改造办公大楼、闲置物业等现有楼宇或新规划建设等方式，积极打造社区邻里中心（城市社区公共服务综合体），并在建成后引入第三方进行统一管理和商业化运营，促进社区服务集聚集群发展、项目化系统化供给。加快推动社区体育公园建设，科学规划公园功能区，通过阵地共享、错时使用等方式，促进空间利用效率最大化，为社区居民各类文体活动提供场地，充分发挥其作为公共服务进社区的载体作用。

（三）充分调动各方力量，提高服务社会化水平。

进一步完善党建引领、多方参与的社区服务格局，健全社会力量参与社区服务激励政策，利用市场化手段等方式撬动社会资源，提升社区服务社会化水平。一要加大社区公共服务财政投入。根据实际将公共服务政府购买、政府补贴等专项资金纳入市、区两级财政预算，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，引导市场主体、社会组织承接相关项目，广泛参与社区服务。二要加快完善社区服务市场化运作机制。建立健全市场主体遴选机制、考核机制、退出机制，严格制定服务规范和收费标准，鼓励优质企业开展连锁经营，让居民能够享受优质可靠的服务。三要加快培育社会组织。优化社会组织发展环境，通过政策扶持、整合高校资源等途径，重点扶持*—*家具有行业竞争力的本地社会组织孵化机构，为全市培育社会组织提供专业服务。依托各级各类社会组织服务中心，通过举办社区公益微创投大赛等方式，孵化、培育符合社区需求的社会组织，为居民提供精准服务。四要积极动员其他社会力量。鼓励社区“两委”加快对接驻地单位、慈善组织等社会力量，广泛筹措服务资金，整合场地设施等资源，为居民提供更加多元优质的服务。

（四）培育发展群众组织，提高服务自主化水平。

多措并举培育发展群众组织，推动社区居民提升自我管理、自我服务的能力和水平。一要加大孵化培育力度。以生活服务类、公益慈善类和居民互助类群众组织孵化培育为重点，加大引导和支持力度。依托各级党群服务中心、政务服务中心、社区服务中心等设施，探索建立群众组织培育孵化机构，通过“接受申请

—筛选评估—孵化培育—跟踪服务”的模式，提供硬件设施和软件服务，对处在成长过程中的群众组织进行系统的培育和扶持，促进其持续健康发展。充分挖掘社区退休干部、工人、教师等人力资源，探索建立社区专家库、能人库，筛选拥有一定人脉关系和资源、具有才艺、热心公益的居民骨干和意见领袖，引导支持其招募成员、成立各具特色的志愿组织、自治组织、自乐组织。二要提升服务能力。加强工作指导和统筹协调，不断提升志愿组织、自治组织、自乐组织等参与社区管理、提供专业化社区服务的能力。通过建立和完善激励机制、加大志愿服务宣传力度、组织开展知识和技能培训等，推动志愿服务社会化、专业化、常态化开展。通过开展居民恳谈会、见面会等活动，增强自治组织成员与社区居民的联系，不断提高居民对自治组织的认同感和归属感，鼓励引导更多居民参与社区治理。通过提供活动场地、聘请专业教师授课等措施，支持社区文化合作社等自乐组织因地制宜开展文艺演出、体育竞赛等活动，壮大自乐组织队伍，增强社区文化阵地功能。加强社区社会组织人才培养，鼓励驻洛高校开展社区服务相关培训，引导社区从业者参加相关职业资格考试，着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的业务骨干。三要加强规范管理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，指导社区社会组织加强党的建设，落实党建责任，提高党的组织和党的工作的覆盖面。根据社区社会组织规模大小，完善分类管理制度机制，指导社区社会组织建立内部管理制度，完善运行机制，自觉接受监督，推进内部治理、资金使用和活动开展规范化。

第四篇：关于我市医疗卫生服务体系建设情况的报告

关于我市医疗卫生服务体系建设情况的报告

各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向第十六届人大常委会第四十次会议汇报我市医疗卫生服务体系建设情况的报告，请予审议。

一、工作与成效

（一）实行集团化管理，市、镇、村一体的三级医疗服务网络得到进一步健全。

2011年，我市推进基层医疗机构综合配套改革，将原30家镇民营医院回购转制为公立医院，按建制镇所在地组建11个基层医疗联合体，实行一体化管理，完善了市、镇、村三级医疗服务网络，健全了基层医疗卫生服务体系。在此基础上，近年，特别是2014年5月我市被确立为省深化医改先行先试县市以来，我市转模式、建机制，进一步整合医疗卫生资源，探索构建以医疗管理集团为核心，市、镇、村一体，公共卫生管理与医疗服务有机结合的新型医疗健康联合体。双联体的成功组建，使全市医疗卫生服务体系得到进一步健全，龙头带动、城乡一体、资源集约、技术共享、管理同质、发展同步的医疗卫生服务新格局基本形成。

一是组建医疗管理集团，创新医院管理制度。

按照“政事分开、管办分离”要求，全市以市人民医院和市中医院为龙头，根据区域划分，按照一家三级医院、一家二级医院、若干一级医院模式组建两大医疗管理集团，全市所有公立医院全部纳入集团化管理。两大医疗管理集团分别成立理事会和监事会，实行总院长负责制，集团内医疗机构在集团统一领导下实行院长负责制。为加强对两大医疗管理集团的监督与管理，市成立公立医院管理委员会，负责确立全市公立医院发展规划，行使医疗管理集团的重大事项决策权。公立医院管理委员会和两大医疗管理集团理事会、监事会之间形成决策、管理和监督相互配合、相互制约的新局面。

二是实行五个统一管理，转变医院管理模式。

两大医疗管理集团接受市医管委统一领导和市卫计委行业管理，集团各成员单位在理事会领导和统一管理框架下相对独立运行、独立核算，集团内部实行统一发展规划、统一人事管理、统一财务管理、统一资源调配、统一绩效考核 “五统一”的一体化管理。集团内部编制（岗位）统一管理、人员柔性流动，理事会经医管委同意，可根据集团运行情况和实际需求对人员进行合理化整合，促进集团内部人员合理流动、有效使用，缓解人才缺乏问题。集团成立会计核算中心，会计核算中心实行集中办公、分户建账，统一会计人员管理、统一会计核算、统一财务审核监督，切实提高财务效率。集团内部各成员单位实行理事会领导下院长负责制和任期目标责任制，医管委对公立医院及其主要负责人、医院对科室、科室对个人实行三级绩效考核。

三是建立五大运行机制，提高医院管理效率。

创新优化集团运行，医疗管理集团按照统一管理、独立运营、分工协作运营模式，构建协作、联动、高效、灵活的运行新机制，建立分工协作、分级诊疗、人才培养、质量管理、技术共享五大运行机制，组建消毒供应、病理、会计核算三大资源集约中心，远程会诊、远程教育、远程影像、远程临检、远程心电五大技术共享中心。集团内部龙头医院对下级医院、龙头医院一级科室对基层医院、基层医院对村卫生室建立长期稳定的结对帮扶、对口支援工作机制。龙头医院每月组织一次不少于3名专家的对结对医院的巡诊、会诊、义诊活动，每月开展一次送医下乡。实行龙头单位一级科室结对制度，每周到结对基层医院进行两次会诊、查房、教学等活动。龙头医院每年派驻高年资主治医生或副主任医生全日制下基层对口支援，派驻时间主治医生不少于半年，副主任医生不少于三个月，并作为晋升晋级的刚性条件，基层医院的临床科室、执业医师与辖区卫生室结对组成健康管理团队，每周固定不少于两个半天下村卫生室坐诊，切实提高基层医疗服务水平，方便群众就医，让百姓在家门口享受到优质医疗服务。

通过实行基层、城乡双重联合体的集团化运行模式，全市医疗卫生资源得到有效整合，市级医院龙头带动作用得到充分发挥，医疗资源总体配置效率得到全面提升，全市公立医院实现优势互补，城乡基本医疗卫生服务实现均衡发展。全市市、镇、村一体化医疗卫生服务体系进一步健全，基层医疗卫生综合服务能力进一步提升，群众“看病难、看病贵”问题进一步缓解。

（二）夯实基层基础，医疗卫生服务能力得到进一步提升。

为进一步筑牢三级医疗卫生服务网底，切实增进基本医疗卫生服务的可及性，提高基层服务能力和水平，促进全市医疗卫生服务体系更加健全，我们采取了一系列措施，不断夯实基层医疗卫生基础。

一是深入推进示范创建工作。

积极推进乡镇卫生院、村卫生室示范创建，基层医疗机构硬件设施得到明显改善，目前已有7家乡镇卫生院达到省示范标准，占比77.8%。49家村卫生室达到省示范村卫生室标准，占比20.1%，对达标的村卫生室实施每家10万元财政补助。

二是全面加强基层医疗机构设施设备改造。

2011年基层医疗机构综合配套改革后，为进一步加强基层医疗机构设施设备建设，当年市财政专门安排1800万元，对基层医疗卫生机构进行装备建设，其中1200万元用于设备购置，600万元用于房屋维修改造，全市基层医疗卫生机构服务环境得到初步改善。2012年起，我市启动基层医疗卫生机构能力提升工程，通过加强基层医疗卫生机构基础设施建设和人才培养，逐步提高基层医疗卫生机构的服务能力和服务质量，2012年市财政安排600万元，其中400万元用于18家乡镇医院房屋维修改造和5家新组建镇社区卫生服务中心手术室改造，200万元用于81家社区卫生服务站达标改造。同时，积极争取各级财政支持，为吕四、寅阳、北新、东海4家镇社区卫生服务中心及其分中心、分院争取到省补助的彩超、血球计数仪、生化分析仪等设备价值240多万元，争取到用于基层医院建设的中央补助资金50万元，省财政补助资金150万元。2013年又投入近600万元为18家基层医疗机构改造维修医疗用房，为基层医院配置医疗设备240多万元，为30家村卫生室进行标准化改造，基层医院服务环境全面改善。2015年，市财政又安排2000万元用于基层医疗机构设备提档升级，新增DR12台、彩超21台、生化仪7台，基层医疗机构诊疗环境得到明显改善提高。

三是大力加强基层人才队伍建设。

采取校园招聘、现场招聘、集团招聘等多种形式引进人才，2015年共为基层医院招聘本科毕业生24名，编外卫技人员51名，为村卫生室定向培养农村医学专业生40名。加大人才培养力度，全面实施新进人员岗前培训和执业医师规范化培训，利用集团远程教育平台加强对基层卫技人员的业务辅导，定期送骨干到上级医院进修，全面提升基层医院技术能力。

四是全面推行家庭医生制度。

为进一步加强基础医疗卫生服务能力，缓解村级医疗机构卫生技术人员不足问题，我们以健康管理团队服务为载体，全面推行家庭医生制度，252个健康管理团队在全市开展“一对一”签约和面对面健康管理服务，极大地增进了基本公共卫生、基本医疗服务的可及性与普及性。通过签约方式让团队医生与居民建立稳定的服务关系，开展日常健康维护、疾病预防和常见病的诊疗，使卫生服务更加贴近基层、贴近群众。同时，全面实施医生驻村制度，要求镇级医生每周不少于2个半天驻村服务，切实提高了社区卫生服务站（村卫生室）的服务能力和水平，有效促进了医疗卫生资源的合理利用，群众的基本公共卫生和基本医疗服务需求不断得到满足。

五是加快推进卫生信息化建设。

卫生信息化建设对于有效落实医改措施，提高医疗卫生服务质量和效率，整合医疗资源，降低医药费用，保障医疗卫生服务体系有效规范运转，提升医疗卫生综合服务能力具有重要支撑作用。为此，我市扎实推进卫生信息化建设工程，卫生信息化一期建成全省示范，二期建设快速推进，区域卫生信息平台建设基本完成。全市基层医疗机构同市级龙头医院的远程会诊、教育、影像中心全面建成启用，其中远程心电中心全市基层医院与上海新华医院实现实时会诊。全市基层医院同上海仁济医院远程超声中心、市级龙头医院同上海瑞慈医疗集团远程会诊中心正在培训调试，准备启用。基层医院信息系统实现医院门诊、住院、收费、药房、检验、病历等全过程信息化管理。市、镇、村三级医疗机构全部实现医保联网实时结算。全市基层医疗卫生机构实现互联共享。居民电子健康档案和电子病历全面启动并不断完善提高。居民健康卡用卡环境建设到位，全市2192多台健康卡读卡器全部安装完成，15000张居民健康卡试点发放。加快推广基层医疗信息系统，全面推进居民健康卡项目，推进移动查房、移动护理、移动输液、移动药房、自助服务等应用系统建设，搭建公共卫生系统管理平台，提升公共卫生服务信息化水平，加快数据挖掘，推进卫生决策科学化、卫生管理精细化、绩效考核数字化。

（三）推进分级诊疗制度，群众就医秩序得到进一步规范。

实施医疗管理集团化运行，全市市、镇、村医疗机构实现一体化管理，基层医疗卫生综合服务能力全面提高，城乡医疗资源逐步均衡发展。在此基础上，全面推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的分级诊疗工作，鼓励群众常见病、多发病到就近基层医疗机构就诊，可有效分流市区综合医院就诊病人，提高基层医疗资源利用效率。为此，我市于2015年1月1日起，全面启动以“一提升、双引导、三规范”为核心的分级诊疗工作，努力构建合理有序就医新格局，促进城乡医疗资源有效合理利用，加快实现“引导考核制度化、双向转诊普及化、就医秩序规范化、资源利用最大化”目标。

“一提升”即提升基层医疗机构服务能力。为筑牢医疗服务网底，确保基层医疗机构能切实为群众提供安全有效的基本医疗服务，我市全面推进基层医疗机构服务能力提升工作，改善基层医疗机构服务环境，加大基层医疗机构设施设备投入，加快基层人才引进培养，充分发挥集团化管理优势建立对口支援、结对帮扶、技术共享、同质管理等制度，加快推进卫生信息化建设，在集团内部以龙头医院为技术支撑，以卫生信息化为依托组建远程会诊中心、远程教育中心、远程影像中心、远程临检中心、远程心电中心，实现集团内部技术资源的共享互助和检查检验结果互认，切实提升基层医疗服务水平。

“双引导”即强化医保政策的刚性引导、强化舆论宣传的柔性引导。进一步完善新农合政策，调整市级医院和基层医院起付线及报销比例，拉开基层医院、市级医院（市人民医院、中医院）、市外医院诊疗报销差距，引导群众常见病到基层医疗机构就诊。充分发挥媒体作用，通过各种途径、多种形式广泛宣传，做好政策解读，强化正面宣传，引导群众合理预期。通过医务人员诊治过程中主动宣传，提高就诊患者知晓度和认可度。通过组建健康管理团队，建立市级医院医生驻镇、镇级卫生院医生驻村制度，在城区全面实施家庭医生制度，农村开展乡村医生签约服务，进行面对面宣传引导，为分级诊疗的实施打下坚实的基础。

“三规范”即规范分级诊疗制度、规范分级诊疗考核、规范慢病管理。实行基层首诊负责制，严格转诊办理责任制，健全转诊信息登记报送制度，明确双向转诊流程，确保分级诊疗工作顺利推进。加强分级诊疗工作日常管理，各级医疗机构成立专门机构，落实专兼职人员负责双向转诊管理工作，完善转诊流程和相关制度，上下级医疗机构之间做到无缝对接。严格控制转诊率和平均住院日，乡镇卫生院转诊率不超过60%，中心卫生院转诊率不超过50%，市级医院转诊率不超过10%，二级医院和一级以下医院平均住院日分别控制在9天和6天以内。强化分级诊疗工作督查考核，将基层首诊、分级诊疗和双向转诊列入医疗机构综合目标责任制考核，并纳入等级医院复核评审指标体系，考核结果作为财政统筹经费下拨和医务人员绩效工资分配的重要考核指标，提高各级医疗机构和医护人员对分级诊疗工作的自觉性，形成制度化。注重规范慢病（糖尿病、高血压）管理助推分级诊疗工作，实行差别化补助政策和医保支付制度。

通过分级诊疗、双向转诊制度的实施，建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的新型诊疗模式，提倡基层首诊，由乡镇卫生院、村卫生室提供一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务，疑难危重症病人及时转诊至二、三级医院接受诊断治疗，病情缓解或进入康复期的病人及时转回基层接受康复治疗，病人的合理、有序就医有效缓解了大医院“人满为患、一床难求”和基层医疗资源闲置的状况，群众看病就医习惯逐步转变，全市基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治的就医格局基本形成，群众就医秩序得到进一步规范。

二、主要存在问题

（一）基层医疗卫生技术人才依然匮乏。

由于乡镇医院在民营期间人才流失比较严重，新毕业大学生不愿意到基层工作等原因，引进人才工作存在一定难度，基层医务人员务实进修、转岗培训等也因人员紧缺难于有效落实，导致当时的乡镇民营医院人才严重匮乏，青黄不接，专业技术人才结构和梯度均不合理，多数基层医院连值班运转都存在一定困难，只能通过退休返聘等暂时解决。乡村医生队伍结构更是严重老化，全市乡村医生中超过60岁的占68%，较多村社区卫生服务站只能返聘退休乡村医生。乡村医生学历结构也普遍偏低，无一位大专以上学历人员，中专学历仅占14.6%，绝大多数是初中和小学毕业生，取得执业助理乡村医生资格的仅占9.8%。乡村医生队伍结构老化、文化程度偏低和后继无人的现状已严重制约农村卫生事业的健康发展。2011年，我市推进基层医药卫生体制改革，乡镇民营医院回归公益后，我们着力加大基层人才引进力度，基层卫技人才总招录数在逐步增长，但受招聘开考比例、学历、年龄等条件限制，往往是需求大，实际录用人员少，甚至不到招聘需求的40%，基层人才缺乏问题依然十分严重。

（二）基层医疗机构设施设备和诊疗环境依然落后。

近年来，市财政对基层医院投入了一定的财力进行设施设备添置改造和环境改善，使医院的设施设备和诊疗环境得到较大改善，但房屋简陋、设备落后现象尚未得到彻底改观，基层医疗机构特别是分中心、分院的设施设备和诊疗环境离老百姓的需求还有一定差距，与筑牢基层网底的要求尚有一定脱节，需要财政投入更多的资金进行改造和更新。2014年起，我市开展示范村卫生室创建和标准化改造，2015年底对已完成示范创建的49家村卫生室市财政每家补助10万元，但对完成标准化改造的村卫生室未进行补助，根据南通市2016年底全市村卫生室完成标准化改造要求，市财政应对完成标准化改造的村卫生室每家给予5万元的补助。

（三）基层医务人员待遇依然偏低。

一是基层医务人员工资偏低。自2011年我市深化医药卫生体制改革以来，财政确保基层医务人员工资的70%，另30%根据医院效益发放，这种工资机制促使了医院有活力，院长有压力，职工有动力，在这种体制机制下，效益好的医院和效益差的医院，医务人员的收入有了差距，院长与院长之间也有了竞争，压力产生动力，动力带来了医院的经济和社会效益进一步提升，基层医疗机构医务人员待遇有了明显提高。但从横向比较来看，基层医务人员的工资待遇与当地事业单位工作人员平均工资水平尚未真正衔接，特别是效益不好没有收支结余的基层医院，30%部分无法兑现，医务人员工资得不到保障。二是在岗乡村医生基药补助也偏低。自2011年4月实行医改以来，村卫生室（卫生服务站）全面执行《国家基本药物制度》，并为弥补基本药物零差率销售给乡村医生减少的收入，市政府实行基药补助，即每名在岗乡村医生每月补助800元。执行五年来，物价大幅上涨，在职职工和离退休人员工资已多次提高，且增幅较大，而乡村医生基本工资分文未增。建议增加乡村医生基药补助标准，从原800元提高到1200元，以满足村医基本生活，稳定乡村医生队伍。三是退职乡村医生生活补助偏低。自2009年起，全市有977名退职乡村医生享受生活补助，平均在150元至230元之间，至今未作任何调整，这一群体到省、市信访、上访不断，而企业退休人员、离任村干部都有增长机制，周边县市也都提高了退职乡村医生待遇，我市也应建立相应的增长机制，稳定这一群体。

三、对策建议

（一）进一步加大基层卫生技术人才培养引进力度，改善基层人才短缺现象。

一是改革人事招聘方式。充分落实公立医院用人自主权，编内人员、备案人员、政府购买服务人员招聘权限全部下放到两大医疗管理集团，人社、卫计等部门负责全程监督。根据医院实际需要，取消开考比例限制。简化招聘程序，增加招聘次数，除常规招聘外，组织实施现场招聘、校园招聘等方式，在招聘硕士以上学历和紧缺的本科类专业时，可现场签约，省却繁复的考试考核环节，便于吸引人才，进一步提高人员招聘质量和效率。二是加强现有人才培训培养。深入推进定向培养工作。继续与南通高等卫生技术专科学校合作，每年培养一批农村医学专业的学生，储备乡村医生人才。同时，大力开展临床、医学影像等紧缺专业定向委培养工作，努力缓解基层医院人才紧缺现状。加大社区（村）卫生室人才培训力度。实施以全科医生和村医为重点的卫生人才培训项目，大力开展全科医师规范化培训和社区（村）卫生人员岗位培训，鼓励非全科医学专业的主治医生、副主任医生向全科医学方向发展。对在职乡村医生实行轮流进修制度，每一名乡村医生至少有一个月在当地乡镇医院进修学习或参加主管部门统一组织的集中培训，不断更新知识，提高业务水平。三是完善人才培养和激励机制。全面实施人才奖励办法。认真执行《启东市医学重点学科及重点人才资助奖励办法（试行）》，对新引进的各类卫生技术人才和高层次人才予以奖励，吸引更多的高层次人才来我市工作。实行定向招聘。对愿意赴基层医院工作的紧缺性人才根据相关协议给予一次性补贴10万元，提高基层岗位吸引力。财政对基层医院编外护理人员的拨款应及时到位，以稳定基层编外护理队伍，缓解人才缺乏带来的一系列矛盾。

（二）进一步加大财政支持保障力度，促进基层医疗机构环境改善和能力提升。

进一步推进基层医疗机构服务能力提升工程，加大财政支出保持力度，多渠道保障基层医疗机构设施设备更新和服务环境改善。一是落实政府投入责任。对符合医疗机构设置规划的公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、重点人才培养、符合规定的离退休人员经费、政策性亏损、以及承担的公共卫生任务、紧急救治等经费均列入政府部门预算，并建立行之有效的中长期政府投入机制，促进公立医院特别是基层医院科学持续发展。二是推动医疗资源集约化配置。着力完善两大集团会计核算中心、病理中心、消毒供应中心、远程会诊中心、远程教育中心、远程影像中心、临检中心、远程心电中心等管理，实现集团内部技术资源共享互助和检查检验结果互认，使全市医疗资源高度集约利用、质量提升并以卫生信息化为依托促进城乡医疗水平均衡发展。三是鼓励转型发展。在基层医院加强硬件建设的基础上，鼓励开展特色科室创建，同时鼓励符合条件的分院转型为医养结合型老年护理和康复机构，提升基层医疗机构综合服务能力。

（三）进一步改革薪酬分配制度，确保基层医务人员基本工资待遇。

实施档案工资管理，将档案工资与实际分配分离，在岗薪酬按绩效考核分配，五险一金按档案工资基数缴纳。建立以体现医务人员技术劳务价值为核心的岗位绩效工资制度。实行公立医院工资总量制和院长年薪制，在人员工资总量核定上，重点突出医务性收入、取消药品和耗材收入、淡化检验检查收入等因素，并与公立医院综合目标责任制考核结果挂钩，在总收支平衡的范围内合理确定工资总量上限。如果核定的工资总量仍低于保障性工资的，则由市财政补助。医院内部根据院科两级考核结果进行收入分配，重点向临床一线、业务骨干、关键岗位和有突出贡献的人员倾斜，合理拉开差距。试行集团总院长年薪制，按照医院等级和类别确定年薪基数。总院长实际获得年薪为年薪基数乘于综合目标责任制考核分与当年目标分的比率。总院长年薪由市财政核拨，不列入医院工资总量。同时实施集团内各成员单位院长年薪制，其年薪由系统统筹经费内列支，不列入医院工资总量，并逐步探索实施医院其他管理层、骨干医生年薪制，进一步提高医务人员积极性。

第五篇：关于我市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告

关于兰州市基层公共文化服务体系建设情况的调研

报告

李阳建筑学一班20102229

大力加强公共文化服务体系建设，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是实现文化大发展大繁荣的重要举措。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级文化部门的共同努力下，我市基层公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。

一、我市基层公共文化服务体系建设基本情况

目前，我市有公共图书馆3个，文化馆（群众艺术馆）3个，博物馆3个；53个乡镇全部建有文化站，2200多个村建有文化大院；莒县、五莲县分别于1996年、1998年被命名为山东省社会文化先进县，莒县招贤镇等3个乡镇（街道）2005年被首批命名为山东省社会文化先进乡镇，东港区中盛社区等5个社区2005年被命名为省级文化先进社区。此外，自1997年以来，我市还以市委、市政府的名义先后命名表彰了3批22个社会文化先进乡镇。

1．文化信息资源共享工程建设全面推进。文化信息资源共享工程是公共文化服务体系的重要内容。根据国家、省的部署，我市自今年以来全面推进共享工程建设，取得了可喜成绩。调研中了解到，目前，莒县、五莲县已经建成了县级支中心，东港区、岚山区、日照开发区支中心正在建设中；全市80％以上的村建成了基层服务点。乡镇、农村的做法是，同党员远程教育基层点相结合，利用党员远程教育终端设备接受合播放共享工程文化信息，实现了二者的共建共享，群众足不出村就可以随时点播收看精彩的文化类节目。如，东港区日照街道小莲村投资170万元建成了文化广场、戏台，添置了多媒体投影机，每晚7点至9点定时播放“共享工程”内容；岚山区岚山头街道王家庄充分发挥服务点的功能，向农民群众播放科普知识和文化类节目；莒县招贤镇董家坡村投资40余万元，建设了占地5000㎡的文化广场，并在广场安置了大屏幕背投电视，接通了共享工程节目信号，每天晚上向村民开放；五莲县许孟镇院西村共享工程与党员教育、文化科技信息服务、瓜菜销售“四位一体”，成为助推新农村建设的服务平台；日照开发区车家村服务点配有20多台微机，有专门的管理员，每天对村民开放。共享工程在新农村文化建设中发挥了积极作用。

2．乡镇文化站和基层文化阵地建设不断加强。①乡镇文化站。目前，全市53个乡镇全部有文化站，编制总数为67人，实有100人，其中专职工作人员39人。各文化站都设有站长，有的还设有副站长。所有文化站中，在乡镇政府办公场所内的有32个，与其他单位共建共享的有17个，另有4个没有设施；设施面积100—300㎡的有10个，超过300㎡的有7个；“五室”、一场、一院、一校（即：图书室、报刊阅览室、文艺排演室或歌舞厅、游艺活动室、展览室；现代化娱乐场或文化广场；影剧院；农业文化业校）齐全的有12个，只建有“五室”的有7个；乡镇图书室藏书最多的达到5万册，最少的仅有200册，有9个乡镇文化站暂无图书室。②农村文化大院。目前，全市有2200多个村建有文化大院，占全部农村总数的74％，大多数文化大院建有图书室。如，东港区日照街道后楼村建设了包括图书阅览室在内的文体活动中心；岚山区安东卫街道建设了功能完善的图书室、文艺活动室、棋牌室等文体设施，每天对群众开放；莒县招贤镇董家坡村、浮来山镇十里堡村等投资2万多元，在文化广场安置了大型背投彩电，并与共享工程相联接；五莲县洪凝镇大尧居村建设了功能齐全的文体广场，并投资近10万元建成了电子阅览室，村图书室藏书达到了10000册；

开发区奎山街道后两河村新建成包括图书室、文化活动室等在内的4000多平方米的文化大院，面积近6000㎡的文化广场正在建设中，村老年文艺队也即将组建。③农村业余文艺表演团体。目前，全市有近200支农村业余文艺表演团体，活跃在广大农村、社区，成为繁荣基层文化的重要力量。其中，莒县夏庄镇周姑剧团被省文化厅授予“山东省十佳庄户剧团”称号，莒县峤山镇周姑剧团、安庄镇周姑剧团和五莲县许孟镇许孟村艺术团等被省文化厅授予“山东省优秀庄户剧团”称号。除镇、村自发组织的活动外，市文化局每年都要开展“科普文化进农家”、“情系热土”、“欢乐乡村”等各类文化下乡活动近百场次。

3．农村电影放映工作积极开展。调研中了解到，在上世纪90年代前，各区县、各乡镇都有电影放映队，对传播先进文化、丰富农民群众精神文化生活发挥了积极作用。但随着电影业的逐渐萎缩，到目前乡镇电影放映队已经所剩无几。东港区原有的10支放映队伍已经全部解散，现在主要依靠电影公司给予提供放映服务；岚山区、莒县、五莲县、日照开发区现在能坚持放映的共计也仅有15支队伍、29名放映员、18台放映机。在财政无任何投入的情况下，他们努力开拓市场，通过“影企联姻”的方式，由企业出资组织放映，老百姓免费享受电影服务。这样，既解决了资金问题，提供了电影服务，又宣传了企业，实现了社会效益与经济效益的双赢。2006年全市共放映农村2030场次，2007年前三季度已放映1900场次。

4．农家书屋建设工程初步展开。由于国家、省关于农家书屋建设的政策刚刚出台，目前，我市农家书屋建设工作也只是处在起步阶段。调研中了解到，近年来，各地在原有图书室的基础上，进一步完善措施，充实藏书，已建成具有农家书屋雏形的各类图书室、阅览室等共计200余个，总投资为334.56万元。其中，有电子阅览室的共有44个，占21%。最近，市委组织部、市委宣传部、市文化局（新闻出版局）等15部门根据中办发〔2007〕21号文件精神，联合下发了《关于实施“乡村阅读”工程，建设“农家书屋”的意见》，对全市“农家书屋”建设工作作出了全面部署。2007年我市以莒县为试点，在全市建设50个示范“农家书屋”，以后每年递增建设100个，到2010年全市30%以上的行政村建成“农家书屋”和农民自助读书组织，力争到2015年“农家书屋”基本覆盖全市行政村。

二、当前我市基层公共文化服务体系建设存在的主要问题

1.基层对文化工作重视不够，投入不足。调研中了解到，当前，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在基层普遍存在。乡镇政府没有把对文化建设的投入（人员工资除外）纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文化建设基本无投入，致使文化工作举步维艰。其原因，一是由于经济发展水平的制约，尽管基层党委、政府在认识上对文化建设很重视，但因为财力薄弱，无力投入；二是由于基层领导同志重经济工作轻文化建设观念的影响，尽管财政状况较好，但不愿投入；三是由于缺乏考核评价机制，基层文化建设目标责任难以落实到位，对县及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。尽管我市已经开展了社会文化先进乡镇的命名工作，但这项工作没有与对基层党委、政府的绩效考核相挂钩。有的乡镇在入选市级“社会文化先进乡镇”后，忽视了对社会文化的继续投入和建设，致使出现倒退现象。

2．区县、乡镇、农村三级文化阵地设施建设滞后。从区县来看，莒县、五莲县两个省级社会文化先进县的“两馆”尽管达到了二级馆的要求，但这些设施由于建设时间早，规模小，已经远远不能满足形势发展的需要；东港区目前没有独立的文化馆和图书馆设施；岚山区目前文化馆、图书馆还是空白。从乡镇来看，乡镇综合文化站是开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐以及农民学习文化、学习科学的课堂，也是推广科学技术、带领农民致富的重要阵地，对建设公共文化服务体系、推进新农村建设具有重要作用。但目前的情况是，尽管每个乡镇都设立了文化站，但大多在乡镇政府办公场所内，远离居民区，既缺少开展文化娱乐活动所必需的设施和场所，又不方便人民群众进行文化消费，普遍存在着利用率不高的问题；即使那些有独立场所的文化站，其设施、设备以及投入等也

与综合文化站的要求相差很远。面对这种现实，各乡镇文化站和基层文化工作者充分发扬艰苦奋斗的作风，克服重重困难，利用现有条件积极开展工作，在共享工程建设、文化遗产普查和保护、群众文化活动、农村群文辅导、参与市里大型文化活动等方面做出了积极努力，较好的推动了农村文化工作的发展。但由于文化设施的制约，他们所开展的工作也还是非常有限的。从农村来看，大多数村文化大院也由于缺少设施和内容而不能充分发挥作用。以村图书室为例，目前，有不少村除了按规定征订的党报党刊外，其他藏书极少；即使藏书较多的图书室，适合农民群众阅读的科技、文化、农业、卫生、法律等方面的书籍也寥寥无几，利用率很低。

3．基层文化工作队伍薄弱，工作不专一。一方面，从目前来看，全市53个乡镇都设有文化站编制，配备了站长，有的还有副站长。但这些人员大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到其他岗位从事经济、管理等工作，真正用在文化工作上的精力很少，文化工作无规划、无目标。另一方面，对文化站长选人用人上缺乏针对性，造成基层文化工作队伍整体学历较低，业务技能较差；再加上由于基层文化工作条件简陋、设施严重不足、设备陈旧落后、运行经费短缺，有些同志从事文化工作的积极性不高，影响了基层文化工作、农村文化建设和农村经济社会的协调发展。

4．农村公益电影放映缺乏扶持。调研发现，基层政府对农村电影放映工作还没有引起足够的重视，缺乏资金扶持，农村电影放映经费严重不足。当前的放映主要是通过影企联姻的方式进行，而企业之所以提供赞助费用，根本目的在于宣传企业自身；企业与电影放映单位的协议也是临时性的，一旦协议结束，放映单位没有了资金来源，就会停止放映。因而，这些电影放映活动还不是真正意义上的公益放映。另一方面，各电影放映队伍由于资金严重不足，没有能力更新和添置设备，只能使用现有的老式胶片放映机，导致了成本过高。五莲县是农村电影放映工作搞得比较好的县，通过“影企联姻”，每放映一场电影企业赞助100元，去掉人员工资、运输、片租等费用，仅剩十几元；所放的片子大多是库存片或者是租金便宜的老片，如果租赁新片、大片的话，则成本将大大提高，引进成本低、质量优的数字电影已经势在必行。虽然省、市对农村电影放映补助资金政策已经出台，但我们在调研中了解到，这些资金目前还没有用于农村电影放映补贴，区县配套资金也还没有到位，对这项资金的使用监管措施还有待加强。

三、关于我市基层公共文化服务体系建设的几点建议

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）明确提出：“以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。”党的十七大进一步指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设的新高潮，让人民共享文化发展成果。为全面推进我市基层公共文化服务体系建设，推动文化大发展大繁荣，特提出如下建议：

1.加强对公共文化服务体系建设的规划。日照市“十一五”文化事业发展规划明确提出：“十一五”期间，力争建成1个国家级社会文化先进县、新增1个省级社会文化先进县，全市有60%的乡镇成为市级社会文化先进乡镇；实现乡乡有文化站、村村有文化大院的目标。根据这个规划和中办发〔2007〕21号文件要求，我市急需出台一个基层公共文化服务体系建设的具体规划。建议由市政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各区县政府配合，对我市公共文化服务体系建设进行科学规划，研究制定具体实施方案，明确各级各部门的责任，从改善基层文化设施入手，有计划、有步骤的推动全市基层公共文化服务体系建设。区县已有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设，没有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设。在调研中我们了解到，目前，在各乡镇都有一些闲置房屋，它们主要是一些垂直部门设在乡镇的站、所取消后腾出来的，如果将这些房

屋进行适当改造、装修，将其建设成综合文化站，既节约了资金，减轻了乡镇负担，又解决了乡镇文化站设施不足的问题。对于那些经济条件较好的乡镇，可以根据情况新建文化站。力争到2008年建成15个规范化乡镇综合文化站、150个村居文化大院，2009年建成30个规范化乡镇综合文化站、300个村居文化大院，到2010年基本实现每个乡镇有综合文化站、每个村有文化大院的目标，覆盖全市城乡的公共文化服务体系更加完善，人民群众的基本文化权益得到更好的保障。

2．加大对公共文化服务体系建设的投入。党的十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要将公共文化服务体系建设列入各级财政预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。积极探索建立以乡镇为主、市县适当补助的政府投入保障体制，市财政设立专项资金，专门用于扶持基层公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站等文化设施的建设，由市文化局负责监督资金利用情况；县级财政根据市里的补助，投入一定比例的资金；其他资金由乡镇财政资金解决。在加大政府投入的同时，进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。

3.强化对公共文化服务体系建设工作的考核。加强对区县、乡镇文化建设工作考核，是促进基层公共文化服务体系建设得以顺利进行的重要保障。要建立科学的考核机制，在继续加强对市级社会文化先进乡镇进行动态管理的基础上，把公共文化服务体系建设各项任务列入各级政府绩效考核的重要内容，与经济发展的任务目标一起考核，促使区县和乡镇政府把文化建设同经济工作同部署、同落实、协调发展。考核内容应该包括领导重视、经费投入、基础设施、业务工作等，考核结果作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。

4.大力实施农村电影放映工程。农村电影放映工程是全面建设公共文化服务体系的五大重点工程之一。中办发〔2007〕21号文件明确提出：“按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务改革……到2010年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。”省、市对农村电影放映的资金补助政策已经出台，每放映1场农村公益电影政府补助200元，其中省财政补贴60%，市、县财政分别补贴20%。为保证这笔资金专款专用，省财政厅、省文化厅于11月9日在济南召开了全省农村电影放映工作会议，对农村电影放映工作进行了部署，出台了《农村公益电影放映专项资金管理暂行办法》，设立了农村电影专项资金。从我市情况看，按照一台设备一年提供300个村的放映服务来计算，2008年要实现全市农村70%的覆盖率的目标，至少需要84台放映设备；而到2010年要实现100%的覆盖的话，则至少需要120台放映设备。按照“养事不养人”的原则，我市可以对补助资金的利用以市场运作方式拟定具体招标方案，对社会公开招标，特别是要引进现代化的数字电影放映服务。要引导和支持民营电影放映企业发展，鼓励电影放映企业和个人在完成政府购买的放映服务的前提下，努力开拓市场、搞活经营。这样，既保证了农村电影放映补助资金专款专用，又推动了农村电影放映工程的顺利进行，实现一村一月一场电影的目标，从根本上解决农村看电影难的问题。

今后，市文化局（新闻出版局）将在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面树立和落实科学发展观，进一步强化措施，扎实工作，努力推动全市文化事业又好又快发展，努力建设覆盖全市城乡、惠及广大人民群众的公共文化服务体系，为全面建设社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

特此报告。