从两集中两到位感受淮南大建设氛围

第一篇：从两集中两到位感受淮南大建设氛围

享受便捷服务 提高政府效率

——从“两集中、两到位”感受淮南“大建设”氛围

作为参与淮南市大建设的央企之一，中国城建集团切身感受到了淮南市领导实施大建设、推进大发展、服务企业、方便企业，把企业招来、把企业留住的良苦用心和铁腕措施；作为中国城建安徽公司的一名员工，在行政服务中心窗口办理审批手续的经历更让我亲身体会到了“两集中、两到位”所带来的快捷和方便，让我们深感温暖，倍感亲切。

集中审批，确保“办的了”

常听人说起到政府各部门办事难。但是作为一名经常和行政审批单位打交道的行政工作人员，我深知，引起这种感觉的原因往往是行政审批手续需要多个部门、科室把关，因为受理科室的不同，要分几趟跑几个科室。也有因为工作人员个人素质的原因，容易办的事被人为复杂化，立即能办的事被故意搁置，意在让人去烧香，把公开的事情私下办，公家的事情私人办，这种情况下腐败不可避免。

而今，这种情况在淮南已经一去不复返了，根据“两集中、两到位”要求，各行政职能部门和单位归并审批服务职能，整合内设机构，成立审批科，将审批服务事项集中到一个科室办理，集中到市行政服务中心办公，我们只要到该部门设在行政服务中心的“窗口”，原来审批流程非常复杂的“难事”很轻松就能办理完成，不需要跑更多衙门拜求各路菩萨了。

限时审批，确保“办的快”

经常听到专家学者说，一个民族的时间观念和他的发展程度是成正比的；那么一座城市的时间观念和他的发展速度应该也是成正比的。淮南要搞好大建设，如果没有“两集中、两到位”做保证，那入淮企业各项行政审批手续的办理效率将大打折扣，有的甚至变得遥遥无期，势必伤了投资人的心。

为了保证各项行政审批的快速、顺利办结，淮南市行政服务中心以审批办结的法定时间为最低要求，针对审批的复杂程度对各窗口提出了最短的承诺办结时限。许多原本法定时间为30天办结的事项，现在要求3天办结，原本法定7个工作日办结的事项，现在要求立等可取。通过办结时间的压缩，大大提高了来淮建设企业行政审批的效率，让我们入淮参与大建设的企业切身感受到了政府提供的优质、快捷、高效的服务，增强了我们对淮南市大建设的信心。

并联审批，确保“办的成”

在行政审批中，经常有几个部门或科室审批条件互为前置的情况，比如企业准入的并联审批、立项与环评的互为前置等，这在以前经常需要来回奔波，不胜辛苦，常常让人走入死胡同，把经办人弄的筋疲力尽，把企业折腾的苦不堪言，现在这种情况已经不会再出现。

“一站式”办理，窗口工作人员“帮着办”，让办理审批的企业见到了柳暗花明，前段时间在行政服务中心窗口办理项目报建的相关手续，需要跟发改委、建委、规划局、国土局、环保局、人防办、消防局等多个窗口打交道，每次只要一个电话打过去，窗口工作人员都会详细地告诉了我需提供哪些材料，当我问到是什么的办理流程的时候，工作人员最常说的就是：“您只要把材料带来就行了，其他的不用您费心”。果然，将材料提供给窗口服务人员之后，窗口服务人员主动帮助我们改材料、跑程序，之后的审批程序完全不需要我们办事人自己去跑，很快就能拿到批复。“只进一个门、只找一个人”，很好地解决了许多办事人不清楚办事流程、费尽周折难办成的问题。

6个月前，淮南市市长曹勇先生在一次会议上指出，推行“两集中、两到位”工作主要是服务于淮南市大开发、大建设、大发展。现在，我们切身感受到了这种服务，感受到了“34个部门、集中审批职能、集中办公地点、人员进驻到位、审批授权到位”所带来的“大建设”的速度与氛围，极大地提高了我们入淮企业参与淮南大开发、大建设的信心与决心。实践充分证明“两集中、两到位”是十分必要的，是完全正确的，是淮南市委、市政府的果敢之举、英明之举。（中国城市建设控股集团安徽有限公司 张志良）

第二篇：两集中两到位实施方案修改

大足县xx局贯彻落实

行政审批制度“两集中两到位”改革实施方案

为进一步深化我局行政审批制度改革，提高行政审批效能，根据中共大足县委办公室、大足县人民政府办公室《关于印发〈大足县行政审批制度 “两集中两到位”改革工作实施方案〉的通知》（足委办发〔2010〕39号）文件精神，结合我局实际，现制定我局行政审批制度“两集中、两到位”改革实施方案。

一、工作目标

通过实施行政审批制度“两集中、两到位”改革,进一步减少审批环节,压缩审批时间,完善审批流程,提高审批效率,提升机关形象。

二、工作内容 1.设置机构

按照《大足县人民政府办公室关于印发大足县xx委、局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（足府办发〔2010〕xx号）的文件精神，我局设立行政审批科，承担全局的行政审批职能。

2.归并职能

将我局所有的原分散在xx科的xx审批职能、xx科的xx审批职能、xx科的xx审批职能全部集中到行政审批科。

3.明确职责

行政审批科（xx局行政服务窗口）工作职责（1）负责全局行政审批事项的公示、公开和告之；（2）负责对行政审批事项的受理审查；（3）负责组织相关人员进行现场踏勘；

（4）在局授权范围内对行政审批事项进行审批；（5）负责行政审批相关文书的制作、送达；（6）负责行政审批档案资料管理；（7）负责行政审批统计报表、报送工作；

（8）负责行政审批相关法律法规、办理程序的咨询、答复；（9）负责行政服务中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和县行政服务中心管委会交办的其它工作。4.清理项目

我局对所有行政审批事项进行了重新清理和审核，保留的行政审批事项xx项，纳入行政审批科集中办理。

5．充分授权

按照充分授权的要求，我局将xx审批事项、xx审批事项、xx审批事项、xx审批事项的审批权授权给窗口首席代表，由其全权履行行政审批职能。

三、实施步骤

1.广泛宣传发动。行政审批制度“两集中、两到位”改革工作涉及到部门内部职能分工、利益关系的调整，涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的冲击，需要我局全体干部职工思想行动上的统一。我局所有领导和科室要从深化行

政审批体制改革的高度，提高认识、积极支持，加强沟通、全力配合，共同把此项工作抓紧抓实抓好，切实抓出成效。

2.制定工作方案。根据《大足县行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“两集中、两到位”实施方案，上报县行政审批制度“两集中、两到位”改革工作领导小组办公室。

3.认真组织实施。按照《大足县行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案》的总体要求，结合我局实际，在2010年6月底前召开动员会，7月10日前完成方案编制并上报，7月底前设立行政审批科并配齐工作人员，8月底前完成项目清理，再根据县行政服务中心的安排，行政审批科集中入驻行政服务中心。

四、保障措施 1.加强组织领导

成立大足县xx局行政审批制度 “两集中两到位”改革工作领导小组，由局长xx任组长，副局长xx任副组长，各科室负责人任成员。领导小组负责研究解决服务窗口审批职能前移中遇到的各种问题，实施领导、组织、协调、服务、监督的责任。

2.完善运行机制

行政审批科要全面梳理和优化行政审批工作流程，建立健全与“两集中、两到位”相协调的行政审批运行新机制，压缩办理时限、提高审批效率。建立健全工作考勤、目标考核、绩

效考评等长效管理运行机制，科学规范管理。理顺和完善审批与事后监管的协调运行机制，做到有效衔接和反馈。

3.完善制约机制

行政审批科要增强工作人员正确履职、依法履职、违法必究意识，努力克服行政权力越位、错位、缺位现象。局纪检组要定期不定期开展行政审批运行过程、运行情况的监督检查，完善行政审批责任追究等监督制约机制，确保窗口高效、廉洁、规范化运行。

4.强化优质服务

以树一流形象、创一流业绩、提供一流服务为目标，不断提高窗口工作人员的岗位意识、责任意识和服务意识，增强窗口人员团结协作精神，通过开展内部学习和外部交流等多种形式，加强窗口人员的业务知识培训和政策理论学习，提高窗口人员的业务素质和技能，让服务更加高效、优质、快捷。行政审批科要按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求，积极探索行政审批体制机制创新，进一步提高审批效率，服务经济发展。

第三篇：“两集中,两到位”自查情况

平昌县人民政府政务服务中心

关于进驻部门落实“两集中，两到位”的情况汇

报

张县长：

按照您4月14日在全省机关行政效能建设工作电视电话会议上指示精神，县政务服务中心会后立即组织进驻中心窗口负责人召开了“两集中，两到位”专题会，要求各进驻部门必须按照省、市、县机关行政效能建设工作要求，对“两集中，两到位”达标工作进行部署，通过各单位的自查，进驻部门落实“两集中，两到位”工作情况如下：

截止4月28日，进驻政务服务中心23个窗口单位已有22个单位对“两集中，两到位”情况进行自查，并以书面形式报送政务服务中心。地税未报送（进驻人员1人，只负责咨询）（国税3月份已擅自撤离政务服务中心）。根据各单位报送情况，共保留审批事项262项，可进驻审批事项243项，可进驻事项已经全部进驻政务服务中心，全部授权到位。不可进驻事项19项：

一、公安局（13项）派出所办理业务3项：

1、暂住证办理；

2、居民户口簿办理；

3、户口迁移证办理。出入境3项不宜进驻中心：

1、中华人民共和国公民普通护照办理；

2、内地居民往来港澳通行证；

3、大陆居民往来台湾通行证。交警7项暂不进驻政务中心：

1、换领摩托车驾驶证；

2、摩托车安全技术检验；

3、递交体验表；

4、摩托车驾驶证；

5、摩托车行驶证；

6、补、换领摩托车行驶证；

7、补、换领摩托车号牌。

二、畜牧局（1项）

1、动物及动物产品检疫证核发

不进驻原因：此审批事项必须到设置在村的检疫申报点现场办理、办结，已授权各乡镇畜牧食品站具体实施。

三、民政局（1项）

1、婚姻登记

不进驻原因：①政务中心场地限制；②按省、市、县要求设立了江口镇婚姻登记处。

四、发改委（1项）

1、比选备案

不进驻原因：政务中心场地和单位人员紧张。

五、质监局（1项）

1、计量仪器、设备的检定、校准、测试及相关的技术服务

不进驻原因：由于涉及被检定单位的设备必须现场检定，无法进入政务中心开展。

六、房管局（2项）

1、白蚁防治

不进驻原因：需要到现场施药。

2、廉租住房申请审核登记 不进驻原因：需要逐户调查。

下一步工作：政务服务中心将组织专人，对进驻中心的各个部门进行深入督查核实，对“两集中，两到位”工作没有落到实处的单位进行通报整改，确保在5月底前进驻中心部门“两集中，两到位”工作达到“双百”目标。

第四篇：“两集中、两到位”改革情况汇报

“两集中、两到位”改革情况汇报

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，按照市行政审批“两集中、两到位”改革领导小组的工作部署和具体要求，将“两集中、两到位”改革，作为扎实推进政务公开、加强机关效能建设，规范行政许可行为、提高行政服务水平的有力抓手，取得了成效，但也还存在一些不足，现将有关情况汇报如下：

一、领导高度重视，统一思想认识

根据《关于进一步加强市行政服务中心窗口效能建设的意见》（滁政［2006］72号）文件的安排和要求，一方面，按照市领导小组的要求，积极筹划、推进，另一方面，强化内部协调、整合，与各许可部门协调、研究具体操作事宜，同时，为了在全局上下形成推进改革，提高效能的良好氛围，我局先后四次在全体干部职工大会、相关科室负责人参加的专题会议上，传达市政府关于“两集中、两到位”改革的精神和要求，要求同志们要树立正确的权利观、利益观，增强大局意识、发展意识和服务意识，切实提高“两集中、两到位”改革是进一步深化行政审批制度改革、提高机关行政效能、优化地方经济发展环境的迫切要求，是机关职能转变的必然趋势的认识。通过学习和宣贯，职能科室对“两集中、两到位”改革的认识明显转变，能够积极贯彻执行市局的决策。如，部分行政相对人按照“***惯”到我局办理行政许

可事项，职能科室工作人员都能够耐心解释，帮助他们准备相关材料，引导他们到行政服务中心办理。

二、规范政许可行为，落实“两集中、两到位”

根据《滁州市行政审批推行“两集中、两到位”改革实施方案》（滁政办［2007］33号）的安排和要求，结合我局实际，制定了《关于落实“两集中、两到位”改革的实施方案》（除质函［2007］94号）：通过职能整合，归并行政审批职能，成立了行政审批科，承担由皖编办［2002］142号文件确定的计量检定员资格核准、制造修理计量器具许可核发、特种设备操作人员资格许可等行政许可职能和食品生产许可证初审；协调、服务有关行政许可的其他事项；启用了“滁州市质量技术监督局行政审批专用章”。在办理行政许可事项时，其效力等同于本局公章；为进一步加强质监窗口建设，确定滁州市行政服务中心质监窗口是本局实施行政许可的唯一窗口，具体负责行政许可的受理、书面审核、审批、缴费、制证等工作，做到了项目进中心到位、收费进中心到位；为强化责任追究，实行“谁许可、谁负责，谁发证、谁负责”，同时，建立健全行政许可责任制，明确责任主体、责任内容、责任追究办法等事项，提高许可工作人员的责任意识，对未规定程序办理行政许可，未履行告知义务或未一次性告知申请人应补正的申请材料。向申请人提出不正当要求或不按规定收费。未按规定履行承诺，受到政府问责或申

请人投诉，经查证属实。无正当理由，对符合法定条件的行政许可不受理、不批准等行为实行责任追究。

为进一步落实“两集中、两到位”工作，我局又对行政许可流程、环节、职能和责任进行了细化，制定了《滁州市质量技术监督行政许可暂行管理办法》，明确了行政许可流程、各环节的职能分工以及相应的监督管理措施。同时，依据该《办法》，编制了22种适用不同行政许可环节的格式文书，要求必须完成相应的“规定动作”，确保行政许可规范、有序、公正、透明地进行。

三、加强人员培训，做好职能交接衔接工作

我局的计量检定员资格核准、特种设备操作人员资格许 可、食品生产许可证初审等都直接关系到公共安全、人体健康、生命财产安全的事项，应当按照技术标准、技术规范进行检验检测、现场核查，然后根据其结果作出行政许可决定，属于《行政许可法》第55条规定的特别行政许可事项，专业技术性较强。为了让工作人员熟练掌握行政许可业务和相关工作流程，尽快进入角色，组织他们学习了《行政许可法》、各类许可的《审查细则》、《行政许可管理暂行办法》和《行政许可工作流程》等有关规定，同时要求行政许可管理部门和技术机构从大局出发，不能因为许可不再本部门办理了就放松了要求，必须按时完成检验检测、现场核查等“后台”工作，确保行政许可工作及时、有效、顺利衔接。从实际操

作的情况看，“两集中、两到位”改革工作实施后，行政许可程序更加简明扼要，规范有序行政许可速度变快了，时间变短了，提高了行政许可效率，降低了时间成本，行政相对人比较满意。

四、“两集中、两到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人员不足。如我局特设科3名工作人员，负责市直两区和六个县（市）局的1000多台锅炉、3000多台压力容器、650台电梯、900台起重机械、8万米压力管道等特种设备的安全监察工作，工作十分繁重，时常加班加点，现抽调1人到行政审批科，工作任务更加沉重（我局所有业务科室均为一岗双责）。

措施：为解决人员不足的问题，向省局提出选调和招收公务员的要求，省局同意了我局的要求，选调计划已下达。

2、职能调整和机构设置有待上级确认。虽然我局按照“两集中、两到位”改革的要求，进行了职能调整、机构设置、人员配备，确定的行政许可和便民项目都实施了“一个窗口对外”、“一站式办理”，但是尚未得到省局和省人事部门的确认。

采取措施：为了解决这个矛盾，我们已经与省局进行了联系，反映了有关情况。

3、虽然行政审批项目已经进行政服务中心办理，但是规定的行政许可程序流程、环节等还是一样的，行政相对人

还需往返中心多次，才能最终获得许可，与市政府要求的及时、高效、便民的原则还有一定差距。

拟采取的措施：我们正在探讨、研究能否在不违反法律法规、规章制度的前提下，减少次要的外部的行政许可程序、加强“后台”操作，或者把部分行政许可条件前置，提前做好有关许可的指导、培训、考核等工作，或者对符合法定条件的许可申请，当场给以行政许可。

各位领导，“两集中、两到位”改革是行政审批制度改革的必然要求，改革的过程是艰巨和复杂的，但我们的态度是坚定的，我们将在市委、市政府的正确领导下，克服实施中遇到的问题和困难，扎实推进我局“两集中、两到位”改革，防止反复、确保落实。

二○○七年十二月

第五篇：“两集中、两到位”改革情况汇报

滁州市质量技术监督局

“两集中、两到位”改革情况汇报

市政府督察组：

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，按照市行政审批“两集中、两到位”改革领导小组的工作部署和具体要求，将“两集中、两到位”改革，作为扎实推进政务公开、加强机关效能建设，规范行政许可行为、提高行政服务水平的有力抓手，取得了成效，但也还存在一些不足，现将有关情况汇报如下：

一、领导高度重视，统一思想认识

根据《关于进一步加强市行政服务中心窗口效能建设的意见》（滁政［2006］72号）文件的安排和要求，一方面，按照市领导小组的要求，积极筹划、推进，另一方面，强化内部协调、整合，与各许可部门协调、研究具体操作事宜，同时，为了在全局上下形成推进改革，提高效能的良好氛围，我局先后四次在全体干部职工大会、相关科室负责人参加的专题会议上，传达市政府关于“两集中、两到位”改革的精神和要求，要求同志们要树立正确的权利观、利益观，增强大局意识、发展意识和服务意识，切实提高“两集中、两到位”改革是进一步深化行政审批制度改革、提高机关行政效能、优化地方经济发展环境的迫切要求，是机关职能转变的必然趋势的认识。通过学习和宣贯，职能科室对“两集中、两到位”改革的认识明显转变，能够积极贯彻执行市局的决策。如，部分行政相对人按照“***惯”到我局办理行政许可事项，职能科室工作人员都能够耐心解释，帮助他们准备相关材料，引导他们到行政服务中心办理。

二、规范政许可行为，落实“两集中、两到位”

根据《滁州市行政审批推行“两集中、两到位”改革实施方案》（滁政办［2007］33号）的安排和要求，结合我局实际，制定了《关于落实“两集中、两到位”改革的实施方案》（除质函［2007］94号）：通过职能整合，归并行政审批职能，成立了行政审批科，承担由皖编办［2002］142号文件确定的计量检定员资格核准、制造修理计量器具许可核发、特种设备操作人员资格许可等行政许可职能和食品生产许可证初审；协调、服务有关行政许可的其他事项；启用了“滁州市质量技术监督局行政审批专用章”。在办理行政许可事项时，其效力等同于本局公章；为进一步加强质监窗口建设，确定滁州市行政服务中心质监窗口是本局实施行政许可的唯一窗口，具体负责行政许可的受理、书面审核、审批、缴费、制证等工作，做到了项目进中心到位、收费进中心到位；为强化责任追究，实行“谁许可、谁负责，谁发证、谁负责”，同时，建立健全行政许可责任制，明确责任主体、责任内容、责任追究办法等事项，提高许可工作人员的责任意识，对未规定程序办理行政许可，未履行告知义务或未一

次性告知申请人应补正的申请材料。向申请人提出不正当要求或不按规定收费。未按规定履行承诺，受到政府问责或申请人投诉，经查证属实。无正当理由，对符合法定条件的行政许可不受理、不批准等行为实行责任追究。

为进一步落实“两集中、两到位”工作，我局又对行政许可流程、环节、职能和责任进行了细化，制定了《滁州市质量技术监督行政许可暂行管理办法》，明确了行政许可流程、各环节的职能分工以及相应的监督管理措施。同时，依据该《办法》，编制了22种适用不同行政许可环节的格式文书，要求必须完成相应的“规定动作”，确保行政许可规范、有序、公正、透明地进行。

三、加强人员培训，做好职能交接衔接工作

我局的计量检定员资格核准、特种设备操作人员资格许 可、食品生产许可证初审等都直接关系到公共安全、人体健康、生命财产安全的事项，应当按照技术标准、技术规范进行检验检测、现场核查，然后根据其结果作出行政许可决定，属于《行政许可法》第55条规定的特别行政许可事项，专业技术性较强。为了让工作人员熟练掌握行政许可业务和相关工作流程，尽快进入角色，组织他们学习了《行政许可法》、各类许可的《审查细则》、《行政许可管理暂行办法》和《行政许可工作流程》等有关规定，同时要求行政许可管理部门和技术机构从大局出发，不能因为许可不再本部门办理了就

放松了要求，必须按时完成检验检测、现场核查等“后台”工作，确保行政许可工作及时、有效、顺利衔接。从实际操作的情况看，“两集中、两到位”改革工作实施后，行政许可程序更加简明扼要，规范有序行政许可速度变快了，时间变短了，提高了行政许可效率，降低了时间成本，行政相对人比较满意。

四、“两集中、两到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人员不足。如我局特设科3名工作人员，负责市直两区和六个县（市）局的1000多台锅炉、3000多台压力容器、650台电梯、900台起重机械、8万米压力管道等特种设备的安全监察工作，工作十分繁重，时常加班加点，现抽调1人到行政审批科，工作任务更加沉重（我局所有业务科室均为一岗双责）。

措施：为解决人员不足的问题，向省局提出选调和招收公务员的要求，省局同意了我局的要求，选调计划已下达。

2、职能调整和机构设置有待上级确认。虽然我局按照“两集中、两到位”改革的要求，进行了职能调整、机构设置、人员配备，确定的行政许可和便民项目都实施了“一个窗口对外”、“一站式办理”，但是尚未得到省局和省人事部门的确认。

采取措施：为了解决这个矛盾，我们已经与省局进行了联系，反映了有关情况。

3、虽然行政审批项目已经进行政服务中心办理，但是规定的行政许可程序流程、环节等还是一样的，行政相对人还需往返中心多次，才能最终获得许可，与市政府要求的及时、高效、便民的原则还有一定差距。

拟采取的措施：我们正在探讨、研究能否在不违反法律法规、规章制度的前提下，减少次要的外部的行政许可程序、加强“后台”操作，或者把部分行政许可条件前置，提前做好有关许可的指导、培训、考核等工作，或者对符合法定条件的许可申请，当场给以行政许可。

各位领导，“两集中、两到位”改革是行政审批制度改革的必然要求，改革的过程是艰巨和复杂的，但我们的态度是坚定的，我们将在市委、市政府的正确领导下，克服实施中遇到的问题和困难，扎实推进我局“两集中、两到位”改革，防止反复、确保落实。

二○○七年十二月