富阳市实行“两集中两到位”行政审批制度改革成效明显

第一篇：富阳市实行“两集中两到位”行政审批制度改革成效明显

富阳市实行“两集中两到位”行政审批制度改革成效

明显

2009年以来，富阳市紧紧围绕服务型政府建设的总体要求，扎实推进行政审批“职能归并、窗口授权”改革，将职能归并，把行政机关内部分散在各个科室的所有行政许可职能向一个科室集中；向窗口授权，将各个部门审批项目和审批职能向行政服务中心窗口集聚。实现了部门内部职能整合、项目集中进驻、窗口充分授权、审批网上运作和提速、提质、提效的工作目标，进一步完善了“一门受理、统筹协作、网上运作、限时办结”的运作方式，促进公共权力阳光运行。

一、理清权力清单，再造审批流程

按照“还权于市场、还权于企业、还权于投资者、还权于社会中介组织”的工作思路，调整部门权力和利益，剥离不属于政府职能的行政权力和影响公平、效率的行政行为，研究制定了行政许可、非行政许可审批事项规范、清理原则，对全市行政许可事项、非行政许可审批事项的设立依据、实施的主体、内部流程进行了全面清理、规范，取消因设定法律法规依据不足、许可权限在省、市一级行政许可事项55项；取消非行政许可审批事项49项，调整为部门管理服务事项25项。同时，对所有行政许可、非行政许可审批事项的内部流程进行了清理、再造，通过减少非法定审批程序，精减审批环节406个，压缩审批时间3338个工作日，平均承诺时间从改革前的12.48天压缩到6天,比法定时间提速65%以上。至2010年11月底，进驻行政服务中心所有审批服务类事项全部完成流程固化和系统录入工作，全部实行了网上运作、实时监控。富阳市对行政审批事项上网共分直接进入、系统对接、二次录入、统一报送、业务垂直系统延用5种方式，行政审批事项网上运转实现100%。截止2010年12月底，行政审批系统累计网上受理31818件，办结31021件，办结率为97.5%，其中承诺件实际平均办结天数为1.16天,比承诺时间实际提速84.58%。

二、依法整合机构、窗口授权聚焦

按照“依法整合、精简效能、集中办理、分权制约”的原则，对行政机关内部职能进行了有效整合和集中改革，通过职能整合、窗口授权、流程改造，全市承办科室由改革前的150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名，进驻审批部门由审改前的28个增加到36个，服务窗口由75个增加到80个。按照“应进则进”的要求，对全市行政审批服务事项进行了梳理，通过改革，新进审批事项251项，目前，集中进驻“中心”审批服务由审改前的358项增加到609项（其中行政许可事项309项、非行政许可事项204项、扩权强县下放审批事项56项，服务类事项40项），占进驻部门审批事项的83.65%。除119项（其中许可事项53项，非许可审批事项45项，扩权强县下放审批事项21项）因需现场检验、检测等特殊需求的审批事项未进驻“中心”外，项目基本进驻到位，“中心”服务功能基本能满足市民办事需求，部门与窗口之间“两头跑”和部门之间“来回跑”的现象得到了较好的解决。行政审批事项“一审一核”率达80.5%，基本做到了“一个窗口受理、一个科室承办、一个领导分管、内审环节精减”的要求，实现了“项目集中、职能集聚、环节精简、服务高效”的目标。

三、建立数字监察平台、网上办事更加便捷

按照“一手抓平台建设、一手抓推广应用”的工作思路，富阳市先后完成了审批应用平台、网上受理发布平台、电子监察平台和视频监控平台的开发利用，出台和实施《富阳市电子政务实时监督系统应用管理办法（试行）》、《富阳市“数字监察”系统管理员岗位职责》。网上审批、在线申报、实时查询、服务评议和投诉咨询等审批服务、咨询互动功能进一步完善，网上同步服务格局基本形成。启用“数字监察”系统，充分利用网上电子监察平台，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监控，实现了“一头一尾”登记薄式管理向过程实时监管的转变，通过自动预警功能，“中心”不仅能通过电子监察平台对窗口受理、办结时间进行督查，而且能跟踪办件的各个环节，通过网上流转痕迹，查证在哪个环节超时、什么原因超时，更有利于实时纠错和责任的追究，真正实现了过程实时监察、数据实时分析、问题实时纠正，有效遏制了不作为、慢作为、乱作为，有力推进了行政审批权力阳光运行。据杭州市数字监察系统的情况反映，富阳市行政审批系统在杭州市各区（县）市中是起步最早、上网运转单位最多、办结量最大、功能最完善的系统。系统的运行实现了信息跑、人少跑，为群众办事带来极大便利。

四、推行并联审批，行政效率再提升 并联审批是指涉及多部门的审批事项由一门受理，相关部门同步审批，并限时反馈的审批方式。富阳市重点对政府投资项目实行联审联办和网上并联审批，打破部门间信息壁垒，实现资源共享，进一步节约政府行政成本，提高行政效率。2010年8月，富阳市在吸收借鉴外地工作经验的基础上，制定了《政府投资项目并联审批实施方案（试行）》，明确并联审批的范围和工作流程。政府投资项目审批分项目建议书及可研报告批复、初步设计批复、施工图会审、建设工程施工许可、竣工验收5个阶段实施并联审批。2010年11月，富春街道育才路延伸工程和市博物馆工程这两个项目按照并联审批“批前预审、一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的程序进行了试点。与此同时，市交通局、财政局、文广新局、环保局、城管综合执法局等单位也对文化许可前置事项并联审批、户外广告设置许可联合踏勘、房产四证联办等9个并联审批事项实行联审联办。

五、建立行政权力监督制约体系，促进党风廉政建设 按照批管分离、制度控权的思路，将行政审批和行政监管相对分离，规范与效率并重，简政放权与强化监管相结合，建立批前统一规则、批中过程监管、批后案卷评查的批管分离体制。在市建设局、城管综合执法局2个单位试点后在全市推广。建立动态的廉政风险点调整与防控机制，推行窗口首席代表制、联合踏勘制度、联合审查制度，以及审批事项差异化管理等的监督模式，实施批管分离、同步监管。完善了内控监督机制，明确了监管职责，通过月度通报、整改反馈、科室协同，及时纠错预警，切实做到行政审批与监管既密切配合，又分权制约，既注重审批过程的监督，又不忽视许可项目批后监管措施的落实，从根本上解决了审批与监管的脱节和重审批轻监管、以批代管、批管不分和以罚代管的现象。

市监察局还会同行政服务中心研究制定了《富阳市行政审批效能指数考核办法（试行）》，实行行政审批效能指数考核，进行集中监管。改变了以往凭服务态度、满意评价、上班纪律等主观印象评价窗口的做法，将窗口审批效能按动态指数与常态指数进行量化，动态指数包括功能指数、效率指数、效果指数三个方面9项内容（审批项目进驻率、上网率、一审一核率、受理量、提前办结、超时办结、群众满意率、遵守纪律、投诉），常态指数分为职能整合、机制创新、网上运作、服务规范、创先创优五个方面。动态指数每月一考，按分排位，结果公开，常态指数每年考核一次，结果纳入市委、市政府对部门的年终综合考评。通过效能评议、指数考核、集中监管，极大地激发了部门的主动性和积极性，健全了审批权力阳光运行评价机制，实现了创先争优、风险防控双赢目标。

第二篇：县政协开展行政审批职能“两集中,两到位”

第15期(总第160期)

遂昌县政府行政审批中心 遂昌县招投标管理委员会办公室

二〇一〇年十月十五日

本 期 要 目

△县政协副主席林成高一行来中心监督职能整合情况 △2010年我县林权抵押贷款突破1亿3千万元大关 △支持中心学教育事业发展 快速审批专项基金的减免 △启用小小POS机刷卡 提高纳税征收效率 △圆满完成音像制品经营单位审核登记换证工作 △加大工作力度 提升服务水平县政协副主席林成高一行来中心对行政审批职能 “两集中、两到位”工作进行专项民主监督

10月9日，县政协副主席林成高带领部分政协委员就我县行政审批职能“两集中、两到位”工作开展专项民主监督。副县长张建伟参加视察和座谈会。

民主监督小组成员对审批中心大厅进行了视察，向林业、国土、卫生等窗口详细了解了工作人员配备、行政许可、审批事项的办理时限、办理流程等情况。

在座谈会上，行政审批中心负责人向与会委员通报了我县行政审批职能“两集中、两到位”执行情况。我县自2009年开展“两集中、两到位” 行政许可职能整合改革工作以来，按照“集中、提升”原则，科学构建平台，强化操作能力，简化办事程序。全县29个部门实行了职能整合，在行政服务中心常驻窗口的行政部门共有30家（含消防窗口），大大方便了群众办事，促进了办事效率的进一步提高。

听取通报后，民主监督小组对我县行政审批职能“两集中、两到位”工作表示满意，尤其是对审批中心在今年挂牌运行了涉企办事绿色通道服务中心这一做法给予高度评价。同时，各位委员根据个人、企业在审批中心办事时遇到的问题提出了改进“两集中、两到位”工作的意见和建议。一是政府相关部门要充分认识开展“两集中、两到位“工作的重要性，各部门整合有利资源，齐心协力推进行政审批职能改革；二是对审批窗口要严格定岗、定人、定责，充分授权，彻底改变其收发室或中转站的角色，能真正为百姓办事；三是要强化制度，加强管理，创造规范、高效、诚信、廉洁的政务环境和发展环境；四是要大胆创新，转变工作作风，利用现代办公条件，如完善政府内网建设，为办事的企业和百姓提供便利；五是要加强监督，确保各项工作落到实处，提高群众满意度。中心办公室

2010年我县林权抵押贷款突破1亿3千万元大关

目前截止，我县林权抵押贷款累计已达1.3246亿元，惠及全县20个乡(镇)1290户林农，抵押山林面积达12.3万亩。林农获得贷款后主要用于造林育林、林农产品开发和开办“农家乐”等生产活动，林权抵押贷款为新农村建设提供了资金支持。安口乡从2007年开展林权抵押贷款以来，已实现村村有林权贷款，为破解农村“三难”（建房难、贷款难、增收难）发展林区经济，提升新农村的建设作出了积极的贡献。目前止，安口乡共发放贷款累计1350.8万元，惠及农户154户。该乡大山村，全村有山林面积31835亩，其中公益林24920亩，占林地面积的78.3%。沿线山清水秀，环境优美。在我县创“长三角休闲旅游名城”口号提出后，大山村农户利用林改政策，积极筹办神龙谷漂流、农家乐，发展乡村旅游。于2007年8月1日试营业以来，已接待游客3.6万余人，总经济收入约247万余元，为农民增收、村民致富、奠定了扎实的经济基础。农家乐和神龙谷漂流景区交相呼应，使游客真正做到吃得休闲、玩得休闲。良好的经济效益也使农户创办农家乐的积极性空前高涨，目前全村已发展了农家乐10户，月接待用餐400余人，住宿50多人，已有9户农家乐在全县农家乐星级评选活动中分别获得了一星到三星的称号。在各级政府的积极引 导和扶持下，大山村的农家乐将逐步走向规范化，成为别具一格的乡村旅游项目。林业许可科 余春芽

支持中小学教育事业发展 快速审批专项基金的减免

日前，经贸许可科遵照省财政厅、省物价局联合通知《关于对中小学校舍工程建设实行收费减免政策的通知》精神，快速地为金竹镇中心学校、新路湾镇中心小学、石练镇中心小学、云峰镇中心学校、王村口镇中心学校、湖山乡中心学校、王村口镇中心小学教师宿舍楼办理减免新型墙体专项基金和散装水泥专项基金费。此项工作是国务院、省人民政府作出的重大决策，是加强支持中小学教育事业发展的具体措施，校舍是学校最基本、最重要的基础设施，校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，也关系着社会的和谐稳定。加强学校校舍安全工作，是党中央、国务院坚持以人为本、执政为民的重大战略决策。经贸许可科人员进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化举措，强力推进全县中小学校舍安全工程建设，确保按时完成2010年校舍安全工程的加固重建任务。学校安全工程是一件大事，一件好事，也是一件难事，需要社会各界人士的大力扶持。我们将一如既往认真负责地做好校安工程建设。经贸许可科 沈立群

启用小小POS机刷卡 提高纳税征收效率

为进一步优化纳税服务，行政许可科推广使用POS机系统进行税款的征收，纳税人使用POS机系统即可缴纳税款，改变了携带大额现金不安全的状况，轻松完成税款的缴纳，为纳税人带来了便捷、多样 化的纳税新体验。

为做好该项工作，县财政局高度重视，并结合工作实际，在银行工作人员的帮助下，我科室人员学习了POS机刷卡纳税的操作方法和应用流程，并对具体操作进行了规范，使用POS机刷卡征收税款，提高了税款征收工作效率，丰富了纳税人缴税的手段，方便了纳税人，提高了纳税服务水平。财政许可科 周文德

圆满完成音像制品经营单位审核登记换证工作

国庆前夕，文广局许可科根据《音像制品管理条例》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》的规定以及省、市新闻出版局的工作会议精神，于9月26日至30日五天时间,圆满完成全县14家音像制品零售、出租单位审核登记换证工作,对市局要求完成的时间提前了一个月。在这次新换发的2009年版《音像制品经营许可证》换证工作开始前，窗口工作人员多方求教第一次成功调试并运用OA系统打印许可证软件，由原来打印一份许可证至少需要十分钟提高到一分钟左右就能准确无误地完成，大大加快了办证速度。为加强音像市场管理，通过审核登记换证工作努力实现音像市场的优胜劣汰，对严重违规、不符合资质条件的音像制品零售、出租单位坚决不予登记换证，进一步推动音像市场退出机制的建立，增强音像市场监督管理工作的针对性、有效性，促进音像产业持续稳定的发展。文广许可科 邱琼兰

加大工作力度 提升服务水平

消防许可科在认真总结上半年工作基础上，围绕审批中心年初提出的争创县级最佳办事单位的总体要求，加大工作力度，改进服务措 施，咬住争优创先目标不放松，明确提出了五点要求：一是进一步提高服务工作标准。对中心和大队部署的工作，及时开展，快速推进；对受理的服务事项，认真对待，热情办理。二是进一步营造学习氛围。积极响应大队以提高履职能力为核心的主题教育，通过交流心得、业务培训等多种方式，切实提高窗口人员综合素质和业务能力。三是进一步增强创新意识。加大培训力度，完善对规模以上企业、宾馆、餐饮业普遍培训，提高各应急救援人员的组织指挥水平和专业水平。四是进一步提升服务效率。不断完善行政权力网上公开运行系统，确保行政权力规范、透明、高效运行。五是进一步加强团队建设。切实加强理想信念教育、宗旨教育和纪律教育，发扬接受任务不讲条件、执行任务不怕困难、完成任务追求圆满的精神，营造勤廉敬业的浓厚氛围。消防许可科 徐云凤

抄：市行政审批中心，市招投标中心，县委办，人大办，政府办，政协办，纪委办，县有关领导，各县市审批中心，各乡镇政府，县属有关单位，行风监督员。

发：中心各科、室、窗口

签发：王光标

责任编辑：邓胜发

第三篇：关于行政审批“两集中、两到位”自查情况的报告

临沂市安全生产监督管理局

关于行政审批“两集中、两到位”自查情况的报 告

为构建规范、高效的行政审批运行机制，促进政府服务职能转变，推进依法行政，提高工作效率，优化发展环境，按照市监察局等4部门《关于对市级行政许可项目“两集中、两到位”工作进行检查的通知》（临监发[2011]9号）的要求，市安监局组织人员对行政审批“两集中、两到位”情况进行了认真自查。现将自查情况报告如下：

一、行政审批职能集中情况

为全面推行行政审批相对集中，切实提高行政审批效率，根据临政发[2009]14号文件《临沂市人民政府关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》和临政发[2010]5号文件《临沂市人民政府关于建立集约高效行政许可管理运行机制的意见》等文件精神，市安监局增设了行政许可服务科，确定了进驻行政服务大厅工作人员，具体承担本单位的行政审批事项的集中办理工作。同时，按照有关要求将市安监局面向社会的各项行政审批职能全部集中到行政许可服务科，将行政许可服务科集中到市行政服务大厅办公，所有行政许可审批项目到大厅窗口审

1批、办结，实行一个窗口对外的一站式服务。为进一步建立健全行政审批“两集中、两到位”工作长效机制，制定了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、领导定期坐班安监窗口现场办理制、行政许可责任追究制等一系列保障制度。

二、行政许可服务科职能及进驻政务大厅情况

根据市行政服务大厅管理办公室《关于政务大厅窗口工作人员资格管理有关问题的通知》和市安监局“三定”方案职能调整要求，对行政许可服务科工作进行了充分的授权，全面承担本单位行政许可事项的集中办理工作，具体履行以下工作职责：

（一）汤振江为单位设在市行政服务大厅窗口的首席代表，负责窗口全面工作。代表本单位管理好窗口全体工作人员，并接受市政府行政服务大厅管理办公室的监督、协调和管理。

（二）驻行政服务大厅窗口工作人员全权负责所有审批项目的统一受理、办理、送达，其他科室不再受理、办理、送达。个别事项需要其他科室配合的，有关科室要主动做好配合工作。

（三）首席代表全权代表本单位参与并联审批项目联席会议并发表审批意见。

（四）在授权范围内，首席代表负责审批事项批准文件、证书的签发。其他领导不再签发。

（五）负责定期向单位领导报告窗口工作情况，落实单位领导工作部署和要求。

（六）负责审批事项有关档案材料的整理、归档、保管。在以上充分授权的基础上，组织人员制定了市安监局驻行政服务大厅窗口工作人员办理事项授权表，对授权事项和授权范围以书面形式予以明确。

三、建立健全内部运行机制情况

为确保行政许可服务科和其他业务科室之间的工作协调，避免审批权力过于集中等问题，市安监局经过摸底调研，对内部运行机制进行了完善。一是处理好集中审批和业务管理的关系。坚持审批与监管相对分离原则，行政许可服务科只承担行政审批职能，其他业务监管科室只负责安全生产监管，特别是与行政审批有关的现场勘察、技术检测和审批事项的批后监管等工作。行政许可服务科定期将审批事项办理情况通过网络或其他形式向主管领导和其他相关业务科室反馈，以便于审批后的监督管理。二是处理好审批科室与其他业务科室的关系。明确行政许可服务科在行政审批中的协调和牵头办理的职能，在实施行政审批过程中，业务科室有责任配合行政许可服务科完成相关工作。对需现场勘察及技术认证的业务，业务科室接到行政许可服务科通知后，在承诺时限内，安排专业技术人员配合行政许可服务科完成有关工作，行政许可服务科在审批中充分尊重业务科室的技术性意见或认证结论。三是处理好充分授权与依法管理的关系。为充分发挥窗口职能，提高办事效率，对窗口（行政许可服务科）能全权办理的事项，最大限度地授权窗口全权办理，对法律、法规规定应由单位集体研究或领导签批的事项，依法履行相应程序，由领导班子集体研究、签批。

四、行政许可审批“两集中、两到位”的主要成效 自我局设立行政许可服务科，实行“两集中、两到位”后，行政许可服务科围绕“规范、高效、便民”，不断加强自身建设，服务质量、审批效率明显提高，真正实现了从“受理窗口到审批窗口”的转变。今年以来共受理行政审批许可事项700余件，办理时限在法定时限基础上提速90%以上，其中市级重点项目在承诺时限的基础上提速30%以上。行政许可服务窗口在群众评议活动中满意率达100%，而且在进驻大厅各部门中名列前茅，连续三年获得“红旗窗口”。

附件：

1、市安监局驻行政服务大厅窗口人员花名册

2、市安监局驻市行政服务大厅窗口授权书、窗口工作人员办理事项授权表

3、市安监局“两集中、两到位”工作自查表

二〇一一年七月八日

附件1：

市安全生产监督管理局驻行政服务大厅窗口人员花名册

附件2：

市安全生产监督管理局驻市行政服务大厅窗口授权书

第四篇：利辛公路分局行政审批“两集中、两到位”工作

利教字„2011‟49号

利辛县教育局行政审批“两集中、两到位”

工作实施方案

为进一步深化行政审批制度改革，提升利辛教育局行政审批服务水平。根据利辛县人民政府《关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知》（利政办„2011‟31号）和《关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知》（利政办„2011‟32号）文件精神，利辛教育局结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《行政许可法》、《教育法》为依据，以精简、统一、效能为原则，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，深化行政审批制度改革，归并行政审批服务职能，提高办事效率，提升服务质量，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作机制，为我县经济社会又好又快发展提供

优良的政务环境。

二、组织机构

为加强对推行行政审批“两集中、两到位”工作的领导。教育局成立了“两集中、两到位”工作领导小组。

组 长：金国珍

副组长：王学哲 林晓鸣 陈志超 张海芳 成 员：刘文香 王 军 潘 波

领导小组办公室设在县教育局，各相关科室负责人要密切配合领导小组工作，确保此项工作顺利进行。

三、“两集中、两到位”工作的主要内容

1、归并职能，完善审批工作机制。成立集中行使行政审批职能的行政审批窗口，行政审批窗口设在县行政服务中心，集中对外办理行政审批和服务业务，实行统一管理、统一办理、统一送达。

2、人员调配，配齐行政审批人员。按照“素质高、能力强、服务好、业务精”的要求，负责行政审批的工作人员从各股业务人员中调配。所有行政审批项目必须授权给行政服务中心窗口工作人员，所有行政审批事项必须在行政服务中心受理和办结，行政服务中心教育窗口首席代表作为教育局办理行政审批项目的负责人和联系人，必须确保各审批服务事项服务高效、便捷办理。

3、进驻中心，确认行政审批项目。按照行政审批事项“应进必进”的原则，教育局设在县行政服务中心的窗口是教育局实

施行政审批(许可)的唯一窗口。进驻行政服务中心的教育行政审批项目四项，即：

（1）教师资格认定（2）公、民办学校审批（3）高中学生转学、休学审批（4）初级教师职称评审

四、工作步骤

推行行政审批“两集中、两到位”改革工作分六个阶段进行。

（一）部署动员阶段（3月21日—3月31日）

根据利辛县人民政府《关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知》（利政办„2011‟31号）和《关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知》（利政办„2011‟32号）文件精神，成立推行行政审批“两集中、两到位”工作领导小组，拟订工作实施方案，召开动员大会，对教育局推行行政审批“两集中、两到位”改革工作进行动员部署。

（二）申报方案（4月1日—4月15日）

结合教育工作实际，制定教育局行政审批“两集中、两到位”工作实施方案，于4月15日前报送县行政审批“两集中、两到位”工作领导小组办公室，经县领导小组审查同意后实施。

（三）配齐人员（4月16日—4月20日）

县教育局将根据县领导办公室的审查意见，配备好行政审批人员，制定和实施审批监督的相关制度，于4月20日之前将县

教育局进驻中心人员名单及派驻中心服务窗口首席代表职责权限授权书报县领导小组办公室。

（四）清理项目（4月21日---4月30日）

县教育局将根据职能职责，全面清理教育部门行政审批项目，报县领导小组办公室，核准后向社会公布。

（五）进驻中心（5月1日-----5月30日）

县教育局要对审批事项、办事程序、申报材料、承诺时限等进行公开，接受社会监督。要加强对授权人员的业务指导。确保所有审批项目在行政中心能及时办理。

（六）迎接检查（10月1日------10月20日）

进一步规范行政审批行为，对照标准做好自查工作，迎接县 “两集中、两到位”改革领导小组检查验收，确保职能整合到位，人员和项目集中进驻中心到位，对窗口授权到位。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。“两集中、两到位”改革工作是机关效能活动的重要考核内容之一，已列入县政府年终对县直各单位考核评价指标体系，作为政务环境考核评价的依据。全局上下要充分认识开展“两集中、两到位”改革工作的重要意义，进一步统一思想认识，切实加强领导，认真组织实施，确保取得实效。

（二）精心组织，周密安排。各职能科室要结合自身工作实际，明确科室负责人为此项工作的责任人，切实加强组织协调，做好衔接工作，确保行政审批“两集中、两到位”改革工作落实到位。

（三）及时总结，不断完善。中心窗口和各有关股室要及时总结开展“两集中、两到位”改革工作的经验和做法，及时提出进一步改进的方案和措施，不断推进各项工作扎实有效地开展，努力使教育局行政审批服务的速度更快、质量更高、水平更好。

二〇一一年四月二十九日

抄送：市教育局，县宣传部，存档

第五篇：关于推行行政审批“两集中两到位”实施意见(送审稿)

关于推行行政审批“两集中两到位”

改革的实施意见

（送审稿）

为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位”改革，工作方案如下：

一、指导思想和原则

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一站式”的行政审批服务新机制，推行行政审批“两集中两到位”，努力打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。

二、改革的主要内容

“两集中”是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位”是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章；

审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。

三、改革的范围

（一）改革涉及的事项：按照《肇庆市人民政府第五轮行政审批事项调整目录》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政服务中心办理的事项（以下简称“行政审批事项”）。如有新的行政审批事项调整目录公布，则以最新公布的为准。

（二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原则上都要落实行政审批“两集中两到位”改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游发展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。

四、工作任务

（一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室

推行行政审批“两集中两到位”的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门保留的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科”）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外服务。其他职能科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下：

1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，则将行政审批职能归并到一个科室。

2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，则不需要作职能归并。

3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。

（二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外服务 各部门保留的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政服务中心窗口或本部门对外服务窗口办公（以下简称“窗口”）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙服务”。

（三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成

各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原则要求如下：

1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。

2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。

3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，则由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外”的“一站式”服务。

4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70％。

（四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖

所有推行“两集中两到位”的部门原则上应在市“一站

式”网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。

（五）推行行政审批专用章，提高审批效率

为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照《肇庆市行政审批专用章使用管理试行办法》使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。

（六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的激励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。

五、实施步骤

（一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法

制局、市行政服务中心的人员组成。

（二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位”改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政服务中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。

（三）明确完成时间。所有参与改革的部门必须在2012年10月31日前落实到位。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中两到位”改革工作，是深化我市行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求，是全面提高行政服务质量和效率的有效途径。各部门一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。

（二）加强领导，精心组织。各部门要把做好“两集中两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的领导机构，各部门主要负责人是本次改革工作的第一责任人。要按照市政府的统一部署，抓紧研究制定本单位的工作方案和推进措施，并于2012年8月31日前向市纪委监察局报送本部门的实施方案和推进措施。

（三）加强监督检查。市监察局要充分发挥职能作用，加强对“两集中两到位”改革工作落实情况的监督检查，查出问题限期整改。同时，主动邀请人大、政协、社会监督员及媒体监督各部门落实“两集中两到位”改革工作的情况。对违反《行政许可法》不作为、乱作为的，以及对市政府实施“两集中两到位”改革工作贯彻落实不到位的单位或个人，将依据《肇庆市机关作风问责暂行办法》予以问责。