汉川市环境保护局行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

第一篇：汉川市环境保护局行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

汉川市环境保护局

行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

（讨论稿）

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。

一、行政审批改革工作指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以精简、统一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

二、行政审批改革工作的具体内容

（一）组织领导

经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任

副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。

市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以汉川市环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。

（二）明确总量环评科行政审批职能

根据市人民政府汉川政发[2009]4号、市政府办公室汉川政办发

[2010]64号文件精神，汉川市环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项）

1、建设项目环境影响报告书审批

2、建设项目环境影响报告表审批

3、建设项目环境影响登记表审批

4、建设项目竣工环保验收审批

5、建设项目试生产审批

6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记 表的重新审批

7、核发《排污许可证》

8、关停、拆除、闲置环保设施审批

9、向大气排放转炉气等可燃气体审批、建设项目环评类别确认

11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案

12、夜间施工作业许可审批

（三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围

根据《汉川市人民政府办公室关于印发汉川市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（汉川政办发[2010]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。

拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。

拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、孝感市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。

组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会”

建设工作。

（四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托

总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。

（五）总量环评科进驻中心的时间要求

总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。

三、行政审批改革工作的纪律要求

此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。

二○一○年九月九日

第二篇：苏仙区推行行政审批“两集中两到位”改革工作情况汇报

苏仙区推行行政审批“两集中两到位”改革

工作情况汇报

为转变政府职能，创新服务体制，提高行政效率，优化发展环境，区委、区政府以建设服务型政府为目标，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，把“两集中、两到位”的工作要求与政府机构改革相结合，与行政审批制度改革相统一，科学调整政府各部门内设机构，归并行政审批事项，全力推进以“部门审批事项从多个股室向行政审批（许可）股集中，行政审批（许可）股向政务中心集中；部门工作人员进驻政务中心到位，部门对窗口工作人员的授权到位”为内容的“两集中、两到位”改革，取得了较好效果。

一、主要做法

（一）领导重视，把握时机。为了确保“两集中、两到位”改革平稳起步、顺利推进，区委、区政府成立了由主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的工作领导小组，专门负责改革工作的指导协调。2010年，我区抓住新一轮政府机构改革契机，印发了《苏仙区推行行政审批 “两集中、两到位”改革工作实施方案》（苏办字[2009]128号）、《苏仙区机关效能建设和优化经济发展环境工作实施细则》（苏纪发[2010]29号）等文件，对“两集 1 中、两到位”进行安排部署，确保了改革工作平稳、快速、顺利实施。

（二）创新机制、稳步推进。为了加快实施“两集中、两到位”改革，我区在充分借鉴先进地区成功经验的基础上，结合苏仙实际，明确了首批实施范围，积极推进各项工作。一是梳理行政审批事项。在摸底调研的基础上，对政府各部门法定行政审批事项进行全面细致梳理，切实掌握行政审批事项在部门各股室分布情况，对各部门内设机构职责如何进行调整，行政审批事项如何归并提出了初步意见。二是设置行政审批（许可）股。在部门“三定”过程中，充分征求部门意见，对原行政审批职能分布在两个或两个以上股室的，归并行政审批职能，在现有内设股室限额内，采用“撤一建一”方式，成立行政审批（许可）股；对原行政审批项目职能由一个股室承担的，在该股室加挂行政审批（许可）股牌子或更名为行政审批（许可）股。三是进驻政务服务中心，完成“两集中”。对审批事项少、审批量少的单位，统一委托区政务服务中心设立的联合办事窗口集中受理行政许可、非行政审批事项。四是充分授权，实现“两到位”。由部门主要领导向“首席代表”发放授权书，做到充分授权，各进驻部门启用审批专用章，供窗口审批办证使用，构建政务服务中心窗口受理、审核、审批“一条龙”服务工作流程，实现了“两到位”。五是加强督察，确保落实。由区监察局牵头，区法制办、区编办、区政务服务中心联合对各部门“两集中、两到位”改革实施工作进行效 能监察，确保了部门行政审批和政务服务事项全部集中到行政审批（许可）股办理。

（三）审管分离，信息共享。我们在做好相对集中行政审批改革的同时，积极探索政府部门内部配合协作运行的新机制。积极理顺行政审批（许可）股与业务股室的关系，通过部门“三定”规定明确行政审批（许可）股集中承担行政审批和政务服务职责，业务股室则主要承担调查研究和行业监管等工作。日常工作中，行政审批（许可）股与业务股室实现信息共享，行政审批（许可）股要将行政审批事项的办理情况及时通报相关业务股室，以便业务股室对行政审批事项进行后续监管；业务股室则要将日常监管信息及时通报行政审批（许可）股，作为其年检和变更审批的依据。

二、工作成效

（一）实现了一个窗口对外。经过整合调整，区卫生局等9个部门单独设立了行政审批（许可）股，区教育局等12个部门的相应股室加挂了行政审批（许可）股牌子，共21个部门实现了一个窗口对外，极大的方便了企业和群众办事。

（二）强化了政务服务中心功能。行政审批(许可)股整建制进驻政务中心后，特别是行政审批（许可）股长进驻政务中心窗口办公，其授权可直接办结事项，提高了窗口的当场办结率和政务服务中心的整体服务功能。

（三）提高了行政效率。由于部门对窗口授权充分，审批环节明显减少，办事效率显著提高，一般审批事项均实行7日办结，涉及多部门的审批事项也可进行同时审批，从而大大压缩行政审批办理时限，行政效率显著提高。

（四）规范了行政行为。实施“两集中、两到位”后，我区实现了服务事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理状态的全方位、全过程公开，行政审批行为进一步规范透明，自由裁量权小了，群众满意度明显提高。

（五）转变了政府职能。业务股室对本行业的宏观指导、调查研究、日常服务、监督检查等工作加强了，以往政府部门运行过程中的后续监管乏力、管理不到位等问题得到明显改善。初步形成了行政审批（许可）股与业务股室之间分工明确、职责清晰、沟通顺畅、配合紧密的良好运行新机制。

三、工作体会

（一）领导重视支持是关键。“两集中、两到位”工作改革的成分多，涉及面广，认识存在差异，阻力比较大，只有领导重视，才能保证这项改革顺利进行。在改革实施之前，区领导两次专题听取工作汇报，在实施过程中，区领导也多次听取调研情况汇报，并亲自动员部署、定期听取工作汇报，了解进展情况，及时协调解决重点难点问题。

（二）部门协调配合很重要。区纪委（区监察局）全程督促，对各部门推进改革情况进行效能监察；区法制办积极做好联系沟 通，明确法定许可审批事项；区编办认真拟订部门“三定”规定，归并审批事项，设立行政审批（许可）股，界定审批职责；区政务服务中心，拟订整体方案，确保进驻到位、授权到位，做好服务保障工作。全区相关部门和单位有效配合，积极协作，切实营造了齐抓共管的良好工作氛围，保证了改革工作顺利推进。

四、工作设想

“两集中、两到位”工作是深化行政审批制度改革的有益探索，和任何改革一样，也有一个不断完善的过程。成果只是阶段性的，继续深化行政审批制度改革，深化、巩固和提升“两集中两到位”改革成果，任务仍然很重。下一步，要进一步加大改革创新力度，继续巩固、深化“两集中、两到位”工作，努力把政务服务中心建设成改善我区投资服务环境的一流工作平台。着重要抓好以下几个工作：

（一）积极探索，大力推进并联审批。实施审批职能归并改革，不是简单将各部门审批事项集中到政务服务中心，而是通过体制机制的创新，优化审批服务流程，进一步减少审批环节、简化审批程序、压缩审批时限。因此，各行政审批部门要结合审批实际，对现行审批流程作进一步的优化，能减少则减少、能简化则简化、能合并则合并。对涉及二个以上部门审批的事项，要切实发挥组织协调、监督管理和服务指导职能，充分发挥政务服务中心集中平台优势，各主办单位、联办单位要按照协同审批要求，认真履行职责，把联合审批真正落实到位，切实方便企业和群众。

（二）审管分离，寓管理于服务之中。各行政审批部门要积极调整充实窗口的业务力量，在服务理念上，要由重审批向重监管转型；在个人能力上，要从单一的业务能力向复合型的业务能力转型，推进审批方式方法的创新，寓管理于服务之中。各部门行政审批（许可）股与监管业务股室要加强审批事项的前后衔接和后续监管工作，使行政管理方式实现事前、事中、事后全过程服务的根本转变，防止出现管理上的脱节与漏洞。

（三）建立平台，实现电子效能监察全覆盖。推行审批服务信息化是落实电子政务，提升行政审批职能归并改革工作成效的重要方面。通过电子行政审批和监察系统，可以对政府职能部门和乡镇（街道）“政务小超市”受理的事项实行“事项进中心，服务在现场”方式管理；通过政务公开、材料上传，可以推动政务信息共建共享，实现审批流程优化再造；通过落实行政效能电子监察，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，可以及时发现和纠正行政审批不规范行为，确保依法审批，高效服务，廉洁行政。为此，区电子政务办公室要积极整合现有软、硬件资源，推进横向与部门的联通，纵向与乡镇（街道）便民服务中心的联网。要大力推行网上申报、网上审批，特别是与基本建设和群众生活密切相关的项目全部上网，各类表格、文书样本都可下载；政策法规、办事指南等一切可公开的政务信息，都在网上公布。进驻政务服务中心的部门专用业务系统，要与中心窗口联网，真正实现信息共享。同时，要扩大电子效能监察系统实施网上监 督面，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保行政审批依法、规范和高效。

第三篇：利辛公路分局行政审批“两集中、两到位”工作

利教字„2011‟49号

利辛县教育局行政审批“两集中、两到位”

工作实施方案

为进一步深化行政审批制度改革，提升利辛教育局行政审批服务水平。根据利辛县人民政府《关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知》（利政办„2011‟31号）和《关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知》（利政办„2011‟32号）文件精神，利辛教育局结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《行政许可法》、《教育法》为依据，以精简、统一、效能为原则，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，深化行政审批制度改革，归并行政审批服务职能，提高办事效率，提升服务质量，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作机制，为我县经济社会又好又快发展提供

优良的政务环境。

二、组织机构

为加强对推行行政审批“两集中、两到位”工作的领导。教育局成立了“两集中、两到位”工作领导小组。

组 长：金国珍

副组长：王学哲 林晓鸣 陈志超 张海芳 成 员：刘文香 王 军 潘 波

领导小组办公室设在县教育局，各相关科室负责人要密切配合领导小组工作，确保此项工作顺利进行。

三、“两集中、两到位”工作的主要内容

1、归并职能，完善审批工作机制。成立集中行使行政审批职能的行政审批窗口，行政审批窗口设在县行政服务中心，集中对外办理行政审批和服务业务，实行统一管理、统一办理、统一送达。

2、人员调配，配齐行政审批人员。按照“素质高、能力强、服务好、业务精”的要求，负责行政审批的工作人员从各股业务人员中调配。所有行政审批项目必须授权给行政服务中心窗口工作人员，所有行政审批事项必须在行政服务中心受理和办结，行政服务中心教育窗口首席代表作为教育局办理行政审批项目的负责人和联系人，必须确保各审批服务事项服务高效、便捷办理。

3、进驻中心，确认行政审批项目。按照行政审批事项“应进必进”的原则，教育局设在县行政服务中心的窗口是教育局实

施行政审批(许可)的唯一窗口。进驻行政服务中心的教育行政审批项目四项，即：

（1）教师资格认定（2）公、民办学校审批（3）高中学生转学、休学审批（4）初级教师职称评审

四、工作步骤

推行行政审批“两集中、两到位”改革工作分六个阶段进行。

（一）部署动员阶段（3月21日—3月31日）

根据利辛县人民政府《关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知》（利政办„2011‟31号）和《关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知》（利政办„2011‟32号）文件精神，成立推行行政审批“两集中、两到位”工作领导小组，拟订工作实施方案，召开动员大会，对教育局推行行政审批“两集中、两到位”改革工作进行动员部署。

（二）申报方案（4月1日—4月15日）

结合教育工作实际，制定教育局行政审批“两集中、两到位”工作实施方案，于4月15日前报送县行政审批“两集中、两到位”工作领导小组办公室，经县领导小组审查同意后实施。

（三）配齐人员（4月16日—4月20日）

县教育局将根据县领导办公室的审查意见，配备好行政审批人员，制定和实施审批监督的相关制度，于4月20日之前将县

教育局进驻中心人员名单及派驻中心服务窗口首席代表职责权限授权书报县领导小组办公室。

（四）清理项目（4月21日---4月30日）

县教育局将根据职能职责，全面清理教育部门行政审批项目，报县领导小组办公室，核准后向社会公布。

（五）进驻中心（5月1日-----5月30日）

县教育局要对审批事项、办事程序、申报材料、承诺时限等进行公开，接受社会监督。要加强对授权人员的业务指导。确保所有审批项目在行政中心能及时办理。

（六）迎接检查（10月1日------10月20日）

进一步规范行政审批行为，对照标准做好自查工作，迎接县 “两集中、两到位”改革领导小组检查验收，确保职能整合到位，人员和项目集中进驻中心到位，对窗口授权到位。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。“两集中、两到位”改革工作是机关效能活动的重要考核内容之一，已列入县政府年终对县直各单位考核评价指标体系，作为政务环境考核评价的依据。全局上下要充分认识开展“两集中、两到位”改革工作的重要意义，进一步统一思想认识，切实加强领导，认真组织实施，确保取得实效。

（二）精心组织，周密安排。各职能科室要结合自身工作实际，明确科室负责人为此项工作的责任人，切实加强组织协调，做好衔接工作，确保行政审批“两集中、两到位”改革工作落实到位。

（三）及时总结，不断完善。中心窗口和各有关股室要及时总结开展“两集中、两到位”改革工作的经验和做法，及时提出进一步改进的方案和措施，不断推进各项工作扎实有效地开展，努力使教育局行政审批服务的速度更快、质量更高、水平更好。

二〇一一年四月二十九日

抄送：市教育局，县宣传部，存档

第四篇：学习×××行政审批经验暨贯彻落实行政审批制度“两集中两到位”改革实施方案

**************单位

学习**行政审批经验暨贯彻落实行政 审批制度“两集中两到位”改革实施方案

为贯彻落实行政审批“两集中两到位”相关文件精神，认真做好我单位行政审批“两集中两到位”改革工作，进一步提升服务效能，优化经济发展环境，结合学习“*****经验”和我县实际，制定本方案。

一、*****行政审批经验

（一）总体印象

“规范、高效、便民、廉洁”的服务理念，“功能综合、系统智能、服务便民”的综合性便民平台。

（二）主要做法

1、审批项目精简。保留区级审批事项***项，区级公共服务事项***项，涉审中介服务事项**项，全面取消非行政许可事项。采取委托、下放等形式，加大向基层授权力度。

2、审批流程精简。实施审批流程再造，将政府投资项目六个阶段**个审批事项，最短需**个工作日，社会投资项目**个审批事项最短需**个工作日，其中从初步设计到施工许可，政府投资类项目由**个工作日压缩到**个工作日（可控时间，不含中介机构服务和其他部门审批时间），行政提速30%以上。

3、“一站式”服务。“两集中、两到位”改革到位，入驻单位形成业务科室以行政审批科为中心，业务科室为行政审批科服务的良好氛围。充实到审批窗口的均为素质过硬的业务骨干（其中**窗口**人、**窗口**人、**窗口**人），并对窗口首席代表充分授权。部门审批权在中心窗口的比例近60%，即办件率达95%。

4、运行管理规范。按“三清、四亮、五个一样、六零服务”要求，落实首问负责、一次性告知、并联审批、限时办结等制度。

二、我单位行政审批改革工作方案

（一）工作目标

通过实施行政审批制度“两集中、两到位”改革,进一步减少审批环节,压缩审批时间,完善审批流程,提高审批效率,提升单位形象,优化营商环境，为企业、社会和群众提供更为便利、贴心、高效、公平的服务。

（二）工作措施

1、作风建设专项整治

开展作风建设专项整治行动和廉政教育，彻底清除“玻璃门”、“弹簧门”，转变门难进、脸难看、事难办的工作作风。

2、精简许可清单

对城乡**许可项目清单全面清理并进行动态管理，在原

来的行政许可**项减少到**项的基础上，对近几年几乎未发生和行业发展已不需要的许可事项再精简3至5项。

3、瘦身办件前置

（1）全面清理行政审批事项前置条件，取消违规设立的“搭车”事项，对法律、行政法规没有明确规定作为行政审批事项前置条件的，一律不得作为行政审批事项的前置条件。

（2）申请材料为本部门或者本系统印发的批准文书，申请人不再提交批准文书原件和复印件，只需提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证。

（3）审批过程中，对非核心要件，在申请人承诺基础上，建立“容缺后补”审批机制，先审批、候补件。

3、压缩审批时限

（1）对法定审批时限作极限压缩，达到“压箱见底”并向社会公开承诺（从初步设计进入到施工许可发证，行政审批时间从法定时间**个工作日压缩到**个工作日）。

（2）对我单位派驻审批中心首席代表充分授权，确保在审批中心窗口的即办件率达到60%。

4、简化办事流程

（1）优化再造行政审批流程，进一步规范审批事项的名称、审批要件、办理依据，办事流程、环节、审批时限、收费等各个要素以及审批指南、申请书示范文本等，确定审

批事项的标准流程。将项目流程图向社会公布，让市民可以方便查询相关信息并对审批过程进行监督。

（2）完善**内部并联审批、联合踏勘机制，变事前监管为事中、事后监管。

（3）探索“守门员”审批事项（施工许可、竣工备案）审批制度改革，推行“模拟审批”、“圆桌会议”审批模式，改变审批“背黑锅”现象。

5、完善审批制度（1）一个窗口对外制度

行政审批接件、出件均在窗口，审批过程由行政审批科全程代理，杜绝审批过程“体外循环”，杜绝申请人在审批窗口和**“折返跑”，彻底改变审批窗口只“挂号”，不“看病”、不“抓药”的现象。

（2）一次性告知制度（强化宣传工作）

严格按办事指南一次性告知申请人应当提供要件，杜绝随意性告知。对涉及我单位的建设流程、审批事项以及审批过程需要其他部门、中介机构参与的节点作出细化（统一编印成册），在申请人第一次至我单位申请时，即对该项审批事项及后续所有审批事项、前置条件、办事流程一次性告知到位、一次性辅导到位，让不熟悉建设流程的服务对象能够对整个建设流程和审批事项有全面、宏观的了解。

定期至**公司、**办等建设任务较重的单位和重点项目

主动服务、上门服务、靠前服务，对该部门、单位为重点企业、重点项目服务的“保姆团队”进行法律法规、建设程序等专题培训。

（3）主协办制度和AB角制度

建立行政审批科为主、业务科室协助的主协办制度，协办科室在规定时间内向行政审批科提供相关资料和依据，由行政审批科统一回复服务对象。

行政审批服务中心**窗口实行工作人员AB角制度，实现服务无缝对接。

6、开辟绿色通道

对重大基础设施项目、重大招商引资项目和县政府确定的应急抢险项目，纳入绿色通道，在满足底线条件的情况下，我单位质量、安全管理机构提前介入监管。（“1+3+2+1”底线条件：“1”即环境影响评价批文；“3”即具备审查合格的施工图纸、依法确定的施工企业和监理单位；“2”即已缴纳民工工资保证金和安全生产风险保障金（县城区项目已缴纳施工扬尘控制保证金）；“1”即施工企业已办理工伤保险。

7、强化中介管理

加快推动与行政审批密切相关的中介服务机构的管理创新，打通建设程序中的“肠梗阻”。面向社会公开招纳信誉高、服务优、收费低的中介机构入驻审批中心，打造行政审批服务“中介超市”（实体超市或网上超市）。入驻的中

介机构必须公开收费标准、服务流程与各个工作阶段的用时标准，违反相应规定的须承担相应法律责任。通过“星级评比”、“企业经营异常名录”、“黑名单”等信用评价机制进行动态管理，依法加强行业监管。

8、大胆简政放权

对农（居）民建房配套费征收、1000平方米以下农（居）民建房审批权继续下放到属地乡镇人民政府。我单位加强业务指导，并由村镇科定期组织各乡镇人民政府进行建设程序、质量安全管理等专题培训。

（三）工作步骤

本单位推行行政审批“两集中两到位”工作分三个阶段实施，于2017年6月30日前全面完成。

1、动员部署、制定方案、成立科室阶段（4月1日-4月30日）。召开推行行政审批制度“两集中两到位”改革工作会议，对具体实施工作进行统一部署。制定本部门推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案，优化行政审批科职能并于4月30日前报县编办、行政服务中心办公室审批、备案。

2、试运行阶段（5月1日-5月30日）。归并行政审批事项及职能，落实工作人员，组织行政审批科人员进行业务培训，进行试运行。

3、改进完善阶段（6月1日-6月30日）。行政审批科

进驻行政服务中心，集中办理本单位行政审批事项和公共服务事项，进一步改进、完善试运行期间发现问题和不足，全面完成我单位“两集中两到位”改革工作任务。

（四）工作要求

1、提高认识。实施行政审批“两集中两到位”工作，是深化行政审批制度改革的重要内容，是提高行政服务效能，优化投资环境，促进务实高效廉洁政府建设的重要举措。全委上下要统一思想，转变观念，增强责任感和紧迫感，切实把这项工作抓好。

2、加强领导。成立**主要领导**任组长，分管领导任副组长，各科室站所负责人为成员的行政审批“两集中两到位”工作领导小组，具体负责组织协调、督促落实，确保该项工作顺利推进。

3、密切配合。各有关单位、业务科室要各司其职，密切配合。委派驻纪检组要加强对各阶段工作行政效能的全程监察，及时通报工作进展情况。领导小组办公室要严格审核各业务科室的职能调整，积极帮助各科室将行政审批科人员、职能归并到位，要积极与县编办、县行政服务中心衔接，及时制定、完善与“两集中两到位”相适应的规章制度、运行管理的办法和措施，妥善做好验收工作。

第五篇：“两集中、两到位”改革情况汇报

“两集中、两到位”改革情况汇报

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，按照市行政审批“两集中、两到位”改革领导小组的工作部署和具体要求，将“两集中、两到位”改革，作为扎实推进政务公开、加强机关效能建设，规范行政许可行为、提高行政服务水平的有力抓手，取得了成效，但也还存在一些不足，现将有关情况汇报如下：

一、领导高度重视，统一思想认识

根据《关于进一步加强市行政服务中心窗口效能建设的意见》（滁政［2006］72号）文件的安排和要求，一方面，按照市领导小组的要求，积极筹划、推进，另一方面，强化内部协调、整合，与各许可部门协调、研究具体操作事宜，同时，为了在全局上下形成推进改革，提高效能的良好氛围，我局先后四次在全体干部职工大会、相关科室负责人参加的专题会议上，传达市政府关于“两集中、两到位”改革的精神和要求，要求同志们要树立正确的权利观、利益观，增强大局意识、发展意识和服务意识，切实提高“两集中、两到位”改革是进一步深化行政审批制度改革、提高机关行政效能、优化地方经济发展环境的迫切要求，是机关职能转变的必然趋势的认识。通过学习和宣贯，职能科室对“两集中、两到位”改革的认识明显转变，能够积极贯彻执行市局的决策。如，部分行政相对人按照“***惯”到我局办理行政许

可事项，职能科室工作人员都能够耐心解释，帮助他们准备相关材料，引导他们到行政服务中心办理。

二、规范政许可行为，落实“两集中、两到位”

根据《滁州市行政审批推行“两集中、两到位”改革实施方案》（滁政办［2007］33号）的安排和要求，结合我局实际，制定了《关于落实“两集中、两到位”改革的实施方案》（除质函［2007］94号）：通过职能整合，归并行政审批职能，成立了行政审批科，承担由皖编办［2002］142号文件确定的计量检定员资格核准、制造修理计量器具许可核发、特种设备操作人员资格许可等行政许可职能和食品生产许可证初审；协调、服务有关行政许可的其他事项；启用了“滁州市质量技术监督局行政审批专用章”。在办理行政许可事项时，其效力等同于本局公章；为进一步加强质监窗口建设，确定滁州市行政服务中心质监窗口是本局实施行政许可的唯一窗口，具体负责行政许可的受理、书面审核、审批、缴费、制证等工作，做到了项目进中心到位、收费进中心到位；为强化责任追究，实行“谁许可、谁负责，谁发证、谁负责”，同时，建立健全行政许可责任制，明确责任主体、责任内容、责任追究办法等事项，提高许可工作人员的责任意识，对未规定程序办理行政许可，未履行告知义务或未一次性告知申请人应补正的申请材料。向申请人提出不正当要求或不按规定收费。未按规定履行承诺，受到政府问责或申

请人投诉，经查证属实。无正当理由，对符合法定条件的行政许可不受理、不批准等行为实行责任追究。

为进一步落实“两集中、两到位”工作，我局又对行政许可流程、环节、职能和责任进行了细化，制定了《滁州市质量技术监督行政许可暂行管理办法》，明确了行政许可流程、各环节的职能分工以及相应的监督管理措施。同时，依据该《办法》，编制了22种适用不同行政许可环节的格式文书，要求必须完成相应的“规定动作”，确保行政许可规范、有序、公正、透明地进行。

三、加强人员培训，做好职能交接衔接工作

我局的计量检定员资格核准、特种设备操作人员资格许 可、食品生产许可证初审等都直接关系到公共安全、人体健康、生命财产安全的事项，应当按照技术标准、技术规范进行检验检测、现场核查，然后根据其结果作出行政许可决定，属于《行政许可法》第55条规定的特别行政许可事项，专业技术性较强。为了让工作人员熟练掌握行政许可业务和相关工作流程，尽快进入角色，组织他们学习了《行政许可法》、各类许可的《审查细则》、《行政许可管理暂行办法》和《行政许可工作流程》等有关规定，同时要求行政许可管理部门和技术机构从大局出发，不能因为许可不再本部门办理了就放松了要求，必须按时完成检验检测、现场核查等“后台”工作，确保行政许可工作及时、有效、顺利衔接。从实际操

作的情况看，“两集中、两到位”改革工作实施后，行政许可程序更加简明扼要，规范有序行政许可速度变快了，时间变短了，提高了行政许可效率，降低了时间成本，行政相对人比较满意。

四、“两集中、两到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人员不足。如我局特设科3名工作人员，负责市直两区和六个县（市）局的1000多台锅炉、3000多台压力容器、650台电梯、900台起重机械、8万米压力管道等特种设备的安全监察工作，工作十分繁重，时常加班加点，现抽调1人到行政审批科，工作任务更加沉重（我局所有业务科室均为一岗双责）。

措施：为解决人员不足的问题，向省局提出选调和招收公务员的要求，省局同意了我局的要求，选调计划已下达。

2、职能调整和机构设置有待上级确认。虽然我局按照“两集中、两到位”改革的要求，进行了职能调整、机构设置、人员配备，确定的行政许可和便民项目都实施了“一个窗口对外”、“一站式办理”，但是尚未得到省局和省人事部门的确认。

采取措施：为了解决这个矛盾，我们已经与省局进行了联系，反映了有关情况。

3、虽然行政审批项目已经进行政服务中心办理，但是规定的行政许可程序流程、环节等还是一样的，行政相对人

还需往返中心多次，才能最终获得许可，与市政府要求的及时、高效、便民的原则还有一定差距。

拟采取的措施：我们正在探讨、研究能否在不违反法律法规、规章制度的前提下，减少次要的外部的行政许可程序、加强“后台”操作，或者把部分行政许可条件前置，提前做好有关许可的指导、培训、考核等工作，或者对符合法定条件的许可申请，当场给以行政许可。

各位领导，“两集中、两到位”改革是行政审批制度改革的必然要求，改革的过程是艰巨和复杂的，但我们的态度是坚定的，我们将在市委、市政府的正确领导下，克服实施中遇到的问题和困难，扎实推进我局“两集中、两到位”改革，防止反复、确保落实。

二○○七年十二月