在全市巩固退耕还林成果项目工作推进会上的交流发言[★]

第一篇：在全市巩固退耕还林成果项目工作推进会上的交流发言

在全市巩固退耕还林成果项目工作推进会上的交流发言

提高认识 强化措施

确保巩固退耕还林成果建设工作稳步推进

余庆县人民政府 2010年4月28日

各位领导，同志们：

根据会议安排，我就余庆开展巩固退耕还林成果项目实施工作情况作简要汇报，不当之处敬请批评指正。

一、工作开展情况

省市批复余庆2008年度巩固退耕还林成果项目建设资金539万元,工程于2009年底全面完工，项目已完成县级验收。省市批复余庆2009年度巩固退耕还林成果项目建设资金539万元，工程于2010年底全面完工，目前正在进行各单项的县级验收。省市批复余庆2010年度巩固退耕还林成果项目建设资金1079.46万元，其中，中央专项资金839.2万元，截至4月25日，完成投资351.8万元，占中央专项资金的42%。基本口粮田建设完成投资92.6万元，占计划的34%；农村能源建设完成投资10.8万元，占计划的13%；生态移民项目完成移民34人，完成投资17.6万元，占计划的51%；后续产业建设完成投资104.3万元，占计划的87%；退耕地补植补造完成投资31.1万元，占计划的100%。

二、主要工作措施

（一）党政高度重视，部门协作成效明显。县委、政府高度重视巩固退耕还林成果项目建设工作，自2009年实施以来，余庆把该项工作列入了县政府督查的项目清单，实行月督查制度。一是成立了以分管县长为组长，相关职能部门负责人和乡镇镇长为成员的工作领导小组，日常工作由县林业办负责，并明确县林业办具体牵头抓落实。二是将巩固退耕还林成果项目实施工作纳入年度乡镇考核，层层鉴定责任状，明确职责，严格兑现奖惩。三是从水利、发改、农业、畜牧等部门抽专业技术人员参加项目的实施，确保项目建设质量及进度。四是以县政府办公会会议纪要的形式明确各部门的职责，项目实施内容、实施时限及资金报帐程序、范围、要求。由于领导重视，分工明确，有力地保障了巩固退耕还林成果工作的顺利推进和实施。

（二）立足抓早抓好，确保工程进度和质量。在工程时间紧、要求高、任务重的情况下，我县立足抓早，切实做到“任务早分解、工作早准备、工程早启动”，在领导小组的精心组织和各部门的配合下，余庆巩固退耕还林成果建设项目从设计、审查、批复、招投标、开工等各个环节都按时安排，为工程建设赢得了时间，争得了主动。为确保工程进度、抓好工程质量，余庆还组织对施工队伍进行培训，并成立工程实施检查组，对全县在建工程项目进行巡回检查，定期通报工程进展及工程质量，各项目质量监督员实行挂牌上岗，实时监督工程质量。

（三）抓关键环节，促工程建设有序推进。在工程建设中，我县严把“四个关”，一是严把施工队伍关。根据工程队资质及诚信度，坚持实行招标承包制、合同管理制。对施工质量差、工程进度慢的施工单位和项目经理坚决打入“黑名单”，在招投标资格审查时，将其排除在外，避免影响全县工程建设质量和进度；二是严把资金使用关。严格执行资金报账制，做到项目资金专款专用。工程竣工后，由项目实施单位开据以实施单位名为函头的正规发票统一经项目实施主管单位审核后到县林业办报账，县林业办负责项目资金的把关、核销，确保各资金专项不突破预算，实施部门保证工程质量和真实性，县财政局负责项目的决算、资金的拨付和监督，县审计局负责对资金使用情况进行专项审计，有效防止了资金截流和挪用，确保资金发挥效益。并按规定将年度巩固退耕还林成果具体建设方案报县纪委备案。三是严把督查关。在项目实施过程中县政府组织督查组根据工程进度随时对工程建设进行督查和抽查，对存在问题的限期整改，并进行通报。对出现质量和安全问题的按“四不放过”的原则严肃追究有关人员责任。四是严把验收关。项目验收前经项目主管部门的技术人员实地查看、丈量、计算后，做出工程决算，然后组织相关部门到实地进行核实并召开座谈会，听取项目实施单位的情况汇报，并对工程项目做出是否验收的结论。

（四）强化宣传发动，实现群众关心、支持工程建设。广大群众的支持是巩固退耕还林成果项目得以顺利实施的重要保障。为了得到群众的理解和支持，我们一是在县内有线电视、《余庆报》、政府网站等媒体深入开展宣传报道，尤其注重报道通过巩固退耕还林成果项目实施受益的农户及工程实施中涌现的先进典型，充分展现项目实施带来的好处。二是层层召开群众会,在项目实施地向群众介绍、解释实施巩固退耕还林成果项目的意义、好处。项目实施以来，由于宣传到位，得到了群众的充分理解和支持，在解决占地、群工、建后管理等问题时没有发生过一起群众上访、阻挠施工等事件。

三、存在的问题

一是由于项目管理和实施没有现成经验和模式，加之项目下达晚，所以当年度项目建设推进较慢。二是项目预算单价低（如：基本口粮田建设项目补助标准偏低，农户完成“三改”配套难度大），当前物价及民工工资涨幅较大，工程建设难度加大。三是项目建设中受不可预见因素（如雪凝等自然灾害）的影响，恢复受灾工程项目部分无资金保障。

四、下步工作打算

一是完成2009年度巩固退耕还林成果建设项目的县级决算。二是完成2011年度巩固退耕还林成果项目的实施方案的报批工作。三是进一步抓好在建项目资金的监管，确保专款专用；同时，抓好工程质量监管。四是完善各年度巩固退耕还林成果项目的档案资料，并立卷归档。五是进一步加大奖惩力度，将巩固退耕还林成果项目建设工作纳入农业农村工作考核，建立责任制并纳入奖惩。六是根据当前实际，合理分配项目实施时间，加快2010年度项目的实施，确保按时完成当年建设任务。

各位领导、同志们，虽然余庆在巩固退耕还林成果项目建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在许多不足和问题。我们将认真贯彻落实本次会议精神，并借鉴和学习兄弟县（市、区）的宝贵经验，抢抓发展机遇，打牢发展基础，全面完成巩固退耕还林成果各项目建设。

第二篇：2009巩固退耕还林成果项目复查情况

2009巩固退耕还林成果项目复查情况

根据省发改委、省财政厅、省林业厅、省农业厅和省农办共同制订的《湖南省巩固退耕还林成果建设项目检查验收工作方案（试行）》的要求，4月26日至4月30日，市发改委、市财政局、市林业局、市农业局和市农办各抽调2—3名科长以上业务专干，组成两个复查小组，分别由市农业局副局长罗卫华同志和市发改委副调研员陈夏林同志带队，对汉寿、鼎城、桃源、临澧、石门、澧县、津市等7个区、县(市)2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行了复查。复查情况如下：

一、复查概况

复查严格按照湘发改赈［2010］206号文件精神分步骤、按程序进行，在督促七个项目区县全面完成项目自查的基础上，市政府副秘书长郑志鹏于4月21日主持召开了部门协调会，确定由市发改委牵头，会同市财政局、市农业局、市林业局、市农办等相关市直部门，对全市2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行复查。此次复查按三个原则进行：一是对各项目区县（市）建设项目按照计划项目数20%—30%的比例进行现场随机抽查；二是抽查的项目涵盖基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四项建设内容；三是复查项目突出基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四类项目中的骨干项目。复查期间，检查组采取了听情况、查资料、核帐目、实地抽查和征求当地群众意见相结合的方法进行，复查项目由区、县（市）推荐和复查组抽样确定，共复查项目70个，涉及30个乡镇(办事处)，40个村，40个农村沼气建设户、50个太阳能热水器使用户和6个节煤灶建设用户。复查乡镇比例为28%，复查村比例为20%，复查农户比例为4%。

二、复查项目情况

由于此次复查比去年提前了四个月，项目进度虽然与去年同期相比快得多，但总体进度还处于煞尾阶段。截止复查之日70个项目已竣工63个，竣工率为90%，未完项目工程进度为50%。复查项目计划总投资1225万元，其中国家投资539万元，地方自筹和群众投劳折资686万元，已完成总投资1050万元，占计划的85.7%，其中国家投资452万元，占计划的84%，地方自筹和群众投劳折资598万元，占计划的87%。一是复查口粮田建设项目25个，除津市灵泉关桥的山塘改造正在进行扫尾外，其余工程全部竣工，投资超额完成。根据省规定的打分标准，24个已完成项目均达到优良层次。其中，鼎城许家桥镇永寺山村和兴佛山村新建500米长砼砖0.8米的梯形灌溉渠、人行桥和山塘整修项目建设地点吻合，建设规模和建设标准比较高；临澧县修梅镇万付村、闸家村山塘整修将有限的国家投资和外来资金进行整合，提高了整修标准，解决了长期困扰当地生产、生活用水困难问题，群众评价非常高；汉寿县蒋家嘴张家铺村泄洪闸改造和二房湾村644米长灌渠新建使当地734亩基本口

粮田水利设施得到改善；澧县王家厂的1011米矩形灌渠改造，双龙的山塘改造等项目，严格按照实施方案和计划确定的标准建设，获得全体复查人员和当地村组群众的认同。二是复查农村能源建设农户96个。其中，石门县新铺乡西溪峪村太阳能热水器每户补贴1500元，建设质量高，使用情况良好，后期维护机制完善；津市新洲长岭村的省柴节煤灶每台政府采购价位500元，均已到位，农户自装，满意度高，太阳能热水器使用商务部家电下乡品牌，每台补助1500元，建设质量良好，但使用率一般。鼎城、临澧的大阳能热水气安装比较缓慢，估计5月底才能全部完成。三是复查后续产业项目30个，28个项目全部竣工，超额完成投资计划，22个项目达到优良层次。其中，鼎城区唐家铺乡仙人塘村500亩油茶低改项目和港二口镇新屋咀村油茶新造项目集中连片，规模大，标准高；澧县中武乡亘山村、茼车村、蓝田村436亩刺葡萄新建项目，采用公司加农户的方式规模经营，实际建设规模达1000亩，苗木成活率达95%；石门县白云山林场的333亩茶叶新造和200亩茶叶低改建设规模实在，实施规范，苗木成活率高。临澧县248亩油茶新造项目集中连片，引进的铁城一号成活率较高，但该县344亩柑橘新造与烟叶套种，其烟叶面积大于柑橘面积，不符合标准。四是复查补植补造小班15个，全部都按实施方案和计划要求实施了建设，达到了合格要求。其中，汉寿县崔家桥1200亩生态林补造桤木，成活率高，并有明显标示。

三、资金管理情况

2009年省实际下拨我市2009巩固退耕还林成果专项资金3361万元，市财政局已于去年年底将所有资金下拨项目区、县(市)，省计划要求地方自筹2119.26万元，主要用于农村能源和后续产业发展项目的配套，地方自筹比例占投资额的比重为63%。截止复查之日，区、县(市)财政部门已下拨资金2520.75万元，占国家专项资金的75%，项目已竣工验收，等待财政评审后拨付504.15万元，占15%，未完工程305.85万元，占9.1%，预留质量保证金30.25万元，占0.9%。地方自筹资金分三部分：一部分为为当地群众投工、投劳、投资；一部分为在外工作的当地群众投资；一部分为当地私营企业和大户投入。后续产业和能源建设国家专项资金安排缺口很大，但各项目区、县(市)通过以上三种方式共投劳筹资2140万元，占计划的101%，确保了省下达的建设任务按质按量完成。在国家专项资金的管理上，各项目区、县(市)严格实行专户储存，专帐核算，专款专用。桃源县所有项目由农业局、农办、林业局、能源办等部门当业主，项目资金也由部门统一报账，资金拨付由发改局按进度专人审核，政府常务副区县（市）长审批把关，有效杜绝了项目资金被挤占和挪用。2009年全市7个项目区、县(市)按照9%的国家专项比例提取了226万元项目间接费用，主要用于实施方案编制、评审，区、县(市)相关业务部门工作经费和部分招待支出。

四、项目管理情况

为确保巩固退耕还林成果项目实施好，切实解决退耕区域群众的当前生计和长远发展，从市到县都建立了一套完善的工作机制。市巩固退耕还林成果专项工作明确由市政府一名副秘书长牵头，具体工作由市发改委以工代赈办具体承担。七个项目区县（市）发改局在给当地党委、政府做好汇报的同时，主动加强与有关部门的衔接，争取工作支持，均组建了由常务副区（县、市）长挂帅、相关职能部门参加的领导小组，其中，鼎城、桃源、汉寿、石门、澧县还从相关部门抽调2-4人组建了项目办。桃源、石门还从财政拨付10万元以上的专项工作经费。机构的设置、经费的单列有效保障了工作的顺利开展。目前，我市由政府总揽、发改委牵头，部门配合共同搞好项目实施的工作机制已初步形成。由于巩固退耕还林成果这项工作政策性非常强，在项目申报过程中，我们充分尊重项目区县（市）政府的意见。实施方案由政府常务会议确定，具体项目由发改、林业、农业、能源办等相关职能部门一起提出初步意见后，与乡镇衔接见面，最后报政府领导审查定案。我们严格遵循“从下至上”的项目申报程序，确保项目安排符合退耕区域实际，也杜绝了非退耕还林区域规划项目。在项目管理上，各项目区县（市）各有特色。桃源县口粮田建设项目坚持实行财政评审制、公开招投标制和项目监理制，对投资三十万元以上的口粮田建设项目一律实行网上公开招投标，三十万元以下的建设项目采用合同管理，取得明显效果。该县观音寺镇国家计划投入35万元新修3500米排水渠道节省的资金多修了500米渠道；该县将三阳、郑驿、漳江、观音等4个投资额相对较大乡镇的口粮田建设捆绑成4个标段（标的额为135万元）公开招标后，项目投资节约了8万元，下浮6%。各项目区县（市）后续产业、补植补造、农村能源项目实施所需的种苗、化肥、器材等均实行了政府统一采购或征得政府同意由部门统一采购，节省了资金，也保证了质量。工程竣工后，各项目区县（市）除基本口粮田建设工程、农村能源建设工程移交村组及农户自行管理外，后续产业、补植补造均落实好了管护责任制，成立了专门的管护员队伍。各项目区县（市）注重资料的归档整理，桃源、汉寿、石门县资料整理尤为规范。汉寿、鼎城、津市在集中连片的项目区建立的永久性标志牌十分醒目。

五、项目建设效果

巩固退耕还林成果项目的实施，为退耕区域带来了良好的经济效益和社会效益。石门县口粮田项目建设使该县7000多亩耕地水利设施得到有效改善，惠及6个乡镇22个村4000多个农户。项目建成后，新增灌溉面积5345亩，按每亩年增收80公斤计算，年新增稻谷42.76万公斤，价值76.97万元，项目区退耕农户因劳务等获综合收入近50万元。澧县3680亩口粮田项目的建成，解决了2000多退耕户，7000多人的基本生活问题。农村沼气池建设和太阳能热水器的使用，可使每户年节约生活用能费用1000元左右，减少薪柴消耗7吨或减少煤炭消耗1.5吨左右，极大改善了退耕区域用能结构和农户的生活环境，提高了农民的生活质量和品位。各项目区县（市）因地制宜发展后续产业，进一步优化了退耕区域产业结构，改善了退耕区域生活环境，并为退耕区域农民解决当前生计和长远发展奠定了基础。石门县新建无性系良种茶园934.7亩，年可增收186.94万元，低改茶园1169.2亩，每亩增产

值1000元，年可增收116.92万元；200亩油菜按亩产50公斤计算，年可增收14万元，74.3亩毛竹按每亩产值500元计算，年可增收3.7万元。茶叶、油菜、毛竹使全县527个受益户户平增收5765元。澧县中武的刺葡萄建设，采用公司加农户的方式运作，农户以土地入股，并可以在庄园务工，神州庄园葡萄酒公司保证入股的农户每年每亩收入不低于500元。火连坡的毛竹产业亩平收益也在5000元左右，可带动当地加工业发展，吸纳农民就业。通过补植补造，林木成活率得到提高，生态环境得到改善，冰灾等自然灾害造成的影响正逐步消除。

六、复查发现的问题

复查中，我们发现了三个方面的问题，检查组对此提出了相应的整改意见。

1、项目建设标准偏低。油茶、楠竹低改标准普遍不高，主要表现在深度不够，没有开挖竹节沟保水保肥，也没有间密补稀的措施。

2、能源建设项目进度缓慢。从我们复查的情况来看，口粮田建设、后续产业建设和补植补造三类项目进展迅速，但能源建设项目普遍进展缓慢，主要原因在于能源建设项目需要每个农户自行配套2000元左右的资金，而在退耕区域筛选有能力配套又愿意配套的农户需要花费一定的时间。此外，2009年的资金下达时间距离复查时间仅六个月，中间又间隔了一个春节，筛选农户、筛选品牌、办理招投标等程序繁杂，加上前段时间一直阴雨连绵，对热水气的安装和沼气池的建设十分不利。

3、镇、村项目资金管理欠规范。项目区、县（市）资金严格按进度分三次拨付，即启动资金拨付30%，进度资金拨付40%，验收合格后拨付30%，资金管理比较规范，但个别区、县（市）存在项目已完成，资金拨付未到位的情况，间接费用支出超过提取比例。项目资金到乡到村后，普遍存在劳务费白条支付、大额现金支付的现象。

第三篇：红安县巩固退耕还林成果项目建议书

红安县巩固退耕还林成果项目建议书 项目提要

1.1 项目名称：红安县巩固退耕还林成果项目建设

1.2 项目建设单位：红安县林业局

1.3 项目负责人：刘振国

1.4 项目实施单位：红安县12个乡镇

1.5 项目主管单位：红安县人民政府

1.6 项目区建设范围：红安县12个乡镇共384个村。

1.7 项目建设期限：2008年～2015年

1.8 项目建设内容：基本口粮田建设，农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训、退耕还林的补植补造。

1.9 项目投资：本项目总投资10345.616万元。在总投资中，申请巩固退耕还林专项资金总额6221.7万元；县级财政配套资金601.28万元；自筹资金（含农户投劳折资）3522.636万元。

项目建设的必要性和可行性分析

2.1 项目建设的必要性

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。我县实施退耕还林工程以来，进展顺利，成效明显，加快了全县国土绿化步伐，改善了生态环境，增加了农民收入，促进了农业增产增效。但是，退耕还林工程区生态环境仍比较脆弱，局部地方稳定性还比较差，解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，退耕农户大多还缺乏有效的增收门路，巩固退耕还林成果的任务十分艰巨。为了认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、国家发改委等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）等文件精神，及《湖北省巩固退耕还林成果专项规划和退耕还林工程建设规划工作方案》，结合我县实际，编制本规划。

2.2 项目建设的可行性分析

通过该项目建设，可以实现生态和经济效益的双赢

2.2.1 加快生态建设步伐，改善生态环境。生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的物质基础。我县生态状况不容乐观。由于森林植被的减少，导致严重的水土流失和频繁的自然灾害，洪涝、干旱、冰雪冻害等自然灾害，使人民群众的生产生活受到严重影响，生态安排受到威胁。制定本规划，巩固退耕还林成果，首要的任务就是改善生态环境，减少自然灾害，重塑青山、碧水、蓝天，给人们创造良好的生存和发展空间。

2.2.2 发展地方经济，增加农民收入。民生问题是从中央领导到普通百姓都关心的热点。我县地处中部地区，经济还欠发达，特别是部分退耕还林农民生活上还存在困难。制定和实施好本规划，有利于充分利用国家的支农惠农政策，帮助退耕农户建立多种稳定的增收渠道，从而促进我县农村经济的发展。

2.2.3 改变农村面貌，建设社会主义新农村。由于地理区位及经济条件所限，我县部分退耕农户生态条件较差。制定和实施好本规划，从基本口粮田建设、农村能源建设等入手，可以适度改善其生活条件。对于生存条件恶劣的、生态地位重要的，还可以逐步开展生态移民。从而推进生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明的社会主义新农村建设项目建设目标、内容及规模

3.1 项目建设目标

3.1.1 通过加强退耕还林地后期管理，搞好植补造和低质低效林的改造，提高造林成活率和保存率，提高林分质量，杜绝毁林复耕现象的发生，确保退耕还林的成果切实得到巩固。

3.1.2 通过加快退耕还林后续产业发展步伐、加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、推进生态移民等措施，确保退耕农户人平达到0.5亩高产稳产基本口粮田和人平1亩高效经济林，从根本上解决退耕农户的增收、吃饭、烧柴和生存环境等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。

3.2 项目建设内容

基本口粮田建设，农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训、退耕还林的补植补造。

3.3 项目建设规模

3.3.1 建设基本口粮田面积3.1万亩；进行深耕深松土壤18500亩；建植物篱梯田2470亩；兴建抗旱井123口；进行秸秆还田、开展精准施肥、增施有机肥15000亩(其中包含前两项措施的面积4970亩,单项措施面积10030亩)；修建排灌沟渠43000米；改造塘堰390口。

3.3.2 农村能源建设为具备条件的退耕还林用户需建沼气4546户，推广生物质气化炉3640台。推广太阳能热水器834台。

3.3.3 生态移民的规模是按照规划范围和定性、定量指标要求对生态移民对象进行全面调查登记，目的是便于我县和上级有关部门准确掌握生态移民人口规模，为本此规划编制，实施和以后争取上级新的扶持政策或运用其他扶持政策打基础。

3.3.4 后续产业发展的建设规模是：新发展以板栗为主的特色经果林基地12万亩，确保退耕农户人平拥有1亩，户平5亩经济林；加强抚育管理，完善退耕还林地的“防止人畜危害、防治病虫害、防止森林火灾”的“三防”体系建设，其中抚育管理6万亩，“三防”体系建设5.5万亩；对低产低效以板栗为主的经济林和兼用林基地50000亩进行改造；新建、改造茶园17500亩。其中包括：建茶叶无性系良种繁殖基地500亩；建高效生态茶园基地1000亩；新建国有林场队点高山有机生态茶园4000亩；改造茶园12000亩。

3.3.5 补植补造总规模48958亩。其中，退耕地补植补造18000亩,荒山荒地补植补造30958亩。补植树种主要以板栗嫁接苗、板栗实生苗、湿地松等为主。投资估算和资金来源

本项目总投资10345.616万元，其中：巩固退耕还林专项投资6221.7万元；县级财政配套资金601.28万元；自筹资金（含农户投劳折资）3522.636万元。

4.1 基本口粮田建设总投资2080万元。巩固退耕还林专项投资1864万元；县级财政配套资金104万元；自筹资金（含农户投劳折资）112万元。

4.2 农村能源建设总投资3161.1万元。巩固退耕还林专项投资902万元；县级财政配套资金151.88万元；自筹资金（含农户投劳折资）2107.22万元。

4.3 生态移民建设总投资622万元。巩固退耕还林专项投资311.1万元；县级财政配套资金155.4万元；自筹资金（含农户投劳折资）155.5万元。

4.4 后续产业发展和退耕农民技能培训总投资4109.68万元。巩固退耕还林专项投资2899.68万元；县级财政配套资金160万元；自筹资金（含农户投劳折资）1050万元。

4.5 补植补造总投资372.706万元。巩固退耕还林专项投资244.79万元；县级财政配套资金30万元；自筹资金（含农户投劳折资）97.916万元。效益分析

5.1 生态效益

项目完成后，可以提高我县退耕还林工程造林保存率6-10个百分点，同时可以增加森林面积近20万亩，既达到了巩固我县退耕还林工程建设成果的目的，又提高了我县的森林覆盖率，同时减少了水土流失，对改善我县生态环境起到了很大的作用。5.2 经济效益

通过该项目的实施，可以为退耕农户新建大规模的高产稳产基本农田和农村能源，从根本上解决了退耕农户的吃饭、烧柴和生存环境等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决项目完成后。同时，还可以确保实现人平一亩高效经济林的目标，从根本上解决了退耕农户增收的问题，可为项目建设单位带来可观的经济效益，促进县域经济发展。

5.3 社会效益

项目建设期内，能为当地群众提供百万个工日，可广泛吸纳农村劳动力，增加就业机会，增加群众收入，促进社会稳定。保障措施

6.1 组织保障

县政府成立巩固退耕还林成果项目建设领导小组，由县长任组长，分管的副县长任副组长，县发改局、农办、农业局、林业局、财政局、国土局、能源办、扶贫办、水利局、退耕还林所在乡镇办主要负责人为成员，统一领导、组织本项目建设。领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，负责本项目的协调、督促，项目建设任务及资金计划的下达。

6.2 政策保障

一是严格兑现退耕还林的各项补助政策，并将补助资金的发放与补植补造等项目验收结果挂钩，督促退耕农户自觉开展补植补造等项目建设。二是对重点建设项目实行法人制、招标制、合同制、监理制的“四制”管理，加强对工程实施的监督和管理。

6.3 工程质量保障

实行五制：

--建档(卡)制。县林业局确定1-2人专门负责该工程项目的档案管理，包括电子档案和文本材料。档案要求做好分类，主要分为，一是文书档案，包括文件类、宣传类、信函类；二是技术档案，包括收集的标准、计划、总结材料、检查验收、培训资料等；三是财务档案，包括与项目有关的原始凭证、账本、统计报表、财务预、决算报告等材料。

--公示制。对工程建设的规模、建设内容、建设质量要求、检查验收情况、投资金额等进行公示。

--监理制。申请省、市资深监理公司对该工程进行全程监理，确保工程保质保量完成。

--招投标制。对该工程的所有建设项目及所需的种、苗均实行公开招、投标，确保工程建设的质量。

--报帐制。该工程建设全面推行“报帐制”，根据工程建设进度、验收情况分期拨付项目建设资金，同时设立专门帐户，实行专款专用，在项目领导小组和财务部门的监督下管好用好资金。

6.4 资金保障

一是合理安排使用国家的专项补助资金。按部门和建设内容下达投资计划，资金到账后，由各项目实施主管单位设立专账，专户储存，专账管理。加强对专项资金的审计和监督，确保专款专用，专户储存，专账管理。加强对专项资金的审计和监督，确保专款专用，让有限的资金用在刀刃上。二是按照“谁受益，谁投资”的原则，动员和鼓励退耕农户投资，用于项目建设。三是鼓励市内、市外的独资、合资、股份制企业和个人，以资金、物质、劳力等多种形式参与投资工程建设。四是按照“途径不改，用途不变，集中使用”的原则，争取发改、财政、农业、林业、水利、能源、扶贫、交通等部门相关资金的扶持。

6.5 技术保障

一是建立项目建设的技术体系，从相关单位选聘专家组成技术指导小组，指导和咨询项目建设。二是定期开展技术培训，把项目建设所需技术送到田头地头，送到农民手中。三是严格按技术规程办事。坚持优生以先设计后施工，再检查验收，严格按验收结果，确保工程建设的质量和效益。

6.6 工作经费安排

县政府除按照湖北省人民政府《关于贯彻落实退耕还林政策的通知》（鄂政发[2007]68号）文件精神落实退耕还林办公室工作经费以外，每年还拿出10万元来作为巩固退耕还林工程规划编制经费和检查验收费用。同时，敦促各乡镇落实相应的退耕还林工作经费。

第四篇：云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法

云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范巩固退耕还林成果专项规划项目建设管理，确保工程建设质量和投资效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）和财政部、国务院西部开发办、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔2007〕327号），以及《云南省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见》（云政发〔2007〕189号）和《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（云财农〔2008〕190号）等文件精神，制定本办法。

第二条 本办法适用于经国家批准的巩固退耕还林成果专项规划项目建设管理，包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、技术技能培训和补植补造等。项目建设以退耕还林集中区为重点，重点覆盖退耕农户。

第三条 基本原则

巩固成果，改善生态；统筹规划，整体推进；因地制宜，分类指导；以人为本，保障民生；培植产业，促进发展。

第二章 组织管理

第四条 按照分级负责的原则，州（市）、县（市、区）、乡要层

2户，本着自愿的原则，有计划、有组织地实行易地搬迁；落实好退耕搬迁农户新生活区的土地，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”

第十三条 后续产业。以退耕还林集中区为重点，结合地方特色优势，通过优化造林树种、开展林下种植、特色经济林种植、特色畜禽养殖等途径，开拓农户增收渠道，实现退耕农户人均建设2亩以上特色经济林的目标。

第十四条 补植补造。对非人为因素造成的不合格造林地块，结合后续产业发展确定的造林树种进行补植补造，并达到国家规定造林合格标准。

第十五条 技术技能培训。对退耕区农户进行实用技术和职业教育培训，提高农户经营技能和管理能力，引导农民向高效就业渠道转移。

第四章 项目实施

第十六条 专项规划建设项目按照基本建设程序审批并组织实施。严格按规划编制计划，按计划编制方案，按方案设计,按设计施工，按标准验收。

第十七条 实施方案和作业设计一经批准，不得擅自变更。特殊情况确需调整的，按原审批程序重新审批。

第十八条 各级项目主管部门应加强项目实施监督管理。工程建设中的各项政策要及时、足额落实到广大农户。专项资金投资形成的资产权益要落实到土地所有者或集体，不能向承包大户集中。

第十九条 实行工程建设公示制。结合乡村政务公开，将工程建设范围、涉及农户、建设内容、补助标准以适当方式进行公示，接受广大农户和社会监督。

第二十条 实行招投标制。单项工程施工、重要设备和材料的采购，按有关规定需要进行招投标的，必须按有关规定和程序进行招投标。项目实施中需要采购商品，按照财政部和各级政府关于政府采购的有关规定，实行政府采购。

第二十一条 建立统计报告制度。各级项目实施主管部门要定期向上级主管部门和同级退耕还林办公室报送项目建设进度报表和项目建设总结报告，及时准确地反馈项目建设动态。

第二十二条 建立档案管理制度。涉及专项资金建设项目的各种文件、资料、图表等档案，按整理成册，专人保管，推进档案信息化管理。

第五章 资金管理

第二十三条 补助标准按国家下达任务计划标准执行。第二十四条 项目资金实行专账核算、专款专用，任何单位或部门不得挤占、截留和挪用。专项资金只能用于巩固退耕还林成果规划项目工程建设直接费用支出，不得用于项目管理费、交通费等间接支出，也不得作为其他中央补助项目的地方配套资金。

第二十五条 项目资金使用必须严格按批复的建设内容和规模支出。县级可结合当地实际，采取报账制、按工程进度拨款等行之有效的办法支付项目资金。

第六章 检查验收

第五篇：周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

《西安市周至县巩固退耕还林成果总体规划》已经省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅联合发文批复（陕发改农经„2009‟1207号文件），为了全面完成各项任务，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、组织机构

巩固退耕还林成果项目建设周期长，涉及子项目多，工作任务重。根据省、市发改委要求，县政府成立了周至县巩固退耕还林成果项目建设领导小组，组长由县委常委、常务副县长弋运良担任，副组长由副县长吴凤祺、王健担任，成员单位由县政府办、发改委、监察局、财政局、审计局、水务局、农业局、林业局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，办公室主任由发改委主任樊宏斌兼任，办公室负责领导小组的日常工作。

二、项目规划的范围和期限

我县巩固退耕还林成果建设项目规划范围为已实施退耕还林工程的楼观镇、马召镇、广济镇、集贤镇、厚畛子镇、板房子乡、九峰乡、骆峪乡、翠峰乡、竹峪乡、王家河乡、陈河乡等12个乡镇128个行政村。规划期限为2008——2015年。

三、主要目标和重点任务

基本解决退耕农户当前生计和长远发展问题，初步建立

巩固退耕还林成果的长效机制,使退耕农民的吃饭、烧柴等生产生活环境有较大改善,使退耕区农民走向生产发展、生活富裕、生态文明的道路。我县巩固退耕还林成果项目分六个子项目建设：

（1）基本口粮田。通过坡改梯、田间小型水利设施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口粮田50226亩，切实提高退耕还林区农民口粮田面积。

（2）农村能源。建设农村户用沼气、节柴灶、太阳灶等6022口（台、套），基本解决退耕农户的烧柴问题。

（3）生态移民。退耕农户易地搬迁500人。

（4）后续产业。围绕农民持续增收，发展经济林、特色养殖业、特色种植业等后续产业。

（5）农民技能培训。开展退耕农民技能培训4100人次，提高农民劳动技能，增加收入。

（6）补植补造。对因自然因素损坏损毁的退耕还林工程造林地进行补植补造，补植补造任务1.64万亩。

四、项目总投资

项目总投资7315.31万元，其中：中央安排4785.52万元，地方配套1081.94万元，群众投工投劳1447.85万元，分八年建设。

五、项目管理

按照省、市有关要求，该项目按照“统一管理，分块实施”的原则实行目标制管理。领导小组组长为第一责任人，对该项目负总责；建设单位为主要责任人，对领导小组负责；领导小组办公室为牵头单位，负责项目协调、申报、审批、检查、验收。县发改委负责项目建设资金的争取工作，并负责农民技能培训及生态移民项目的建设；水务局主要负责基本口粮田项目建设；农业局主要负责农村能源及后续产业项目建设；林业局负责补植补造项目建设。各建设单位要严格按照国家规定的基本建设程序、实施方案和相关技术标准进行施工；按要求实行项目建设公示制度，主动接受社会监督。

六、资金管理

该项目建设资金由领导小组办公室统一管理，帐户设立在县财政局，县财政局指定专人按照国债项目管理有关规定，参照《西安市以工代赈实施细则》，实行报账制管理，项目资金严格按照投资计划和项目进展情况进行拨付。具体程序为：（1）项目实施单位填写项目进展情况表，经项目负责人和工程监理人签字并加盖单位公章后报领导小组办公室。（2）领导小组办公室对项目进展情况核查无误后报领导小组组长审批。（3）县财政局依照领导小组组长的审批意见拨付项目建设资金。领导小组办公室组织相关部门定期对各建设单位的资金拨付、使用情况进行监督检查，并向领导小组汇报，确保专款专用，严禁挪作他用，确保资金的安全。

七、检查验收

（1）县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室要组织成员单位对项目建设情况进行监督检查，严格按照经过

批准的项目实施方案和相关技术标准督促项目单位认真组织实施，并及时研究解决项目实施过程中出现的各类问题，保证项目顺利进展。

（2）对于已竣工的单项工程，在各建设单位全面自查的基础上，由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室组织县发改委、财政局、水务局、农业局、林业局进行初验。初验时主要检查项目建设任务是否按计划完成；工程质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；工程档案是否健全。

（3）对于初验合格的单项工程由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组报请上级部门验收。