关于加强基层林业站建设的提案

第一篇：关于加强基层林业站建设的提案

关于加强基层林业站建设的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1119号

_________________________________________________________________________

_ 案 由:关于加强基层林业站建设的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家林业局会同国家公务员局,中央编办,财政部办理

提 案 人：李未明 主 题 词：林业,基建 提案形式：个人提案 内 容：

一、林业站建设现状

林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。截至2009年底，全国共有乡镇林业站28806个，占全国乡镇总数的79.4%。全国林业站核定编制数122073人，在岗职工总数141786人，有独立站房的18319个，无独立站房的10487个。

福建省高度重视并积极推进林业站建设。1992年出台的《福建省森林法实施办法》和2001年出台的《福建省森林条例》都对乡镇林业站建设做出规定。截至2010年底，全省977个乡（镇）已建林业站934个，占乡（镇）总数的96%，其中：派出机构的占84．3%；乡镇管理的占15.7%，基本实现按乡设站的要求。全省林业站核定编制数3782人，在岗职工总数3909人（长期职工3726人）。

二、林业站建设存在的问题

（一）林业站基础设施建设落后。目前，全国林业站基础设施建设普遍比较落后。以福建为例，虽然目前全省934个林业站中597个有独立站房，占63.9%。但由于重点林区的林业站大多是上世纪七、八十年代建的，有的已比较破旧甚至为危房，有的因建设需要被拆迁，有的因受灾害破坏需要重建；沿海地区多为生态公益林，林业部门收入微薄，基建非常困难。此外，全省还有337个林业站没有独立的办公用房，104个林业站需要修缮。随着林业税费改革的深入，各级林业部门的经费紧张，普遍缺少资金用于林业站基础设施建设，特别是沿海地区，许多林业站林业生产管理设备多年未更新，或者只配备简易的森林资源调查工具，部分林业站甚至没有电脑，管理手段落后，无法适应现代林业建设要求。这些都严重影响到林业站基础保障作用的发挥，制约了林业工作的有效开展。

（二）林业站资金划拨渠道未理顺，人员经费落实不到位。目前福建省林业站职工中列入财政全额拨款的占76.7%，全国更低，只占68.1％。虽然许多地方林业站人员工资已纳入县财政统一预算，但是按包干定额，由县财政拨到林业局，缺口很大，不足部分和公用经费都由林业部门负担。

（三）林业站人员工资待遇普遍较低。从全国层面看，由于公务员规范了津补贴，中小学教师、卫生院人员已经参照公务员津补贴标准，但基层林业站人员还未实行津补贴改革，致使同乡镇、同等级工作人员工资收入相差悬殊。

（四）林业站专业技术人员断层现象较突出。全国林业站中、高级技术人员比例偏少，大专以上只占44.6%，有中、高级职称的只占17.6%。从福建来看，全省林业站人员36岁以上的占77%，主要原因：一是原核定的编制已无法满足现有工作的需要，即使个别地方有空编，但因县里控制编制或经费紧张等原因，人事部门也不让进人，致使大多数地方十多年来未补充林业站人员。二是经过几轮机构改革后，个别地方林业站被撤销并入乡镇农业服务中心，许多地方林业站的编制数被削减，特别是在沿海地区，远远低于应核定的编制数，许多林业站只有1～2人。

三、加强林业站建设的对策建议

乡镇林业站是林业部门设在最基层的林业综合监督管理服务单位，承担着基层林业的全部工作任务，是各级林业主管部门联系群众的桥梁和纽带。特别是近几年在集体林权制度改革中，林业站职能作用的发挥尤为突显。如何进一步加强林业站建设，我们认为，要从有利于调动林业站人员的积极性，有利于夯实林业的基础保障，有利于促进林业事业的发展为出发点来考虑。为此建议：

（一）加大全国林业站基础设施建设力度。“十二五”期间，中央财政和各级地方财政要加大对林业站建设的投入，特别是中央财政，要专门切出一块专项资金，并根据每年全国财政增收情况，逐年增加建设资金，用于全国林业站基础设施建设。同时，把林业站建设纳入地方各级政府林业发展规划中，各级林业主管部门做好林业站建设总体规划，争取通过几年时间，将该建的林业站建好，该修缮的林业站修缮好，该配备的电脑、交通工具、通讯设备、工作仪器等配齐。全面提高林业站基础建设的整体水平，使林业站达到“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”的目标。

（二）重新核定全国林业站人员编制。原有的林业站人员编制数，已不适应现有林业的发展和工作需要，建议国家林业局会同中央有关部门，重新核定林业站人员的编制数。

（三）彻底理顺全国林业站经费渠道。建议国家林业局会同有关部委按照中央和国务院的相关要求，联合下文将全国林业站人员工资和公用经费足额纳入地方财政，理顺林业站经费渠道。

（四）将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位。林业站是公益性事业单位，在林业改革和发展中承担着重要的基础保障作用。因此，建议将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位，提高林业站人员工资待遇，调动林业站人员的积极性。

来源：中国政协网

第二篇：关于加强基层图书馆建设的提案

关于加强基层图书馆建设的提案

摘要：全国政协十二届二次会议提案第0937号

_________________________________________________________________________

_ 案 由:关于加强基层图书馆建设的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位文化部会同财政部办理 提 案 人：胡有清

主 题 词：图书馆,文化建设 提案形式：个人提案 内 容：

图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，对满足群众阅读需求，营造全民阅读氛围，建设学习型社会具有重要意义。根据建设和管理公共图书馆的主体不同，公共图书馆可划分为国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆、县级图书馆、街道乡镇图书馆、社区图书馆，其中县级及以下图书馆称为基层图书馆。从我国发展实践看，大多数省、市级图书馆无论在建筑规模还是在现代化设施、服务水平上都达到了较高水平，但是由于种种原因，基层图书馆的建设却仍然不尽如人意。

我国图书馆界第一份综合性研究报告《中国图书馆事业发展报告2012（蓝皮书）》显示，国际图联规定，公共图书馆人均藏书量应为1.5册到2.5册，而2009年我国人均拥有图书为0.44册，县级以下更是人均只有0.1册，人均购书费仅为0.7元。报告显示，由于资金短缺，很多基层图书馆的书还是三四十年前的，实际上早已陷入名存实亡的境地。不少区县图书馆成了网吧、茶室，甚至只是堆放旧书的仓库。一些地方政府由于认识上的偏差，对于不能产生直接经济效益的基层图书馆建设重视程度不足，财政拨款投入到基层图书馆建设的资金也明显偏低，有的地方政府虽然在财政预算中有列支，但也很难到位。再加上基层图书馆工作人员素质层次不齐，基层图书馆与国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆、高校图书馆相比，其信息化建设严重滞后，导致了“读者越少，政府就越不重视，越不愿增加投入”的恶性循环，严重制约了基层图书馆的生存与发展。

十八届三中全会指出，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。作为公共图书馆服务体系的末梢组织，基层图书馆的发展对于保证所有人都能就近便捷地获得图书馆服务起着至关重要的作用。因此，在建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系的过程中，必须重视建设基层图书馆，保证其持续健康发展。为此，提出以下建议：

1、加快图书馆立法，确保基层图书馆可持续发展。联合国教科文组织指出：“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业，全面管理和协调只有靠立法才能获得。”近年来，虽然有一些基层政府开始主动分担基层图书馆的建设责任，但由于这种行为没有被法制化和制度化，因此往往具有临时性。导致的直接后果就是基层图书馆由于缺少后续经费而难以为继。因此，为了保障我国的图书馆事业的发展，特别是基层图书馆的发展，急需加强图书馆立法，尽快出台《图书馆法》，规范和管理图书馆的各项活动，协调图书馆与其他社会外部的关系，使其得以全面、健康地发展。

2、加大经费投入力度，创造基层图书馆发展良好环境。各级政府应把图书馆建设当成民生工程来抓，纳入到政府规划中实施。建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化，经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应，确保购书等经费按时足额到位，为图书馆现代化建设奠定坚实的基础。政府和文化主管部门要加大舆论宣传力度，营造全社会关注基层图书馆发展的良好氛围，做好牵线搭桥工作，帮助基层图书馆争取社会机构和组织捐赠或资助，多方募集建设资金，积极探索社会力量援建基层图书馆的新模式。

3、加强资源整合力度，不断提升基层图书馆服务能力。基层图书馆建设必须坚持统筹规划、优化配置、高效利用的原则，注重服务方式、服务质量、服务范围、服务理念、服务手段的提升。要加强与国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆、高校图书馆的业务协作，建立资源共享机制，逐步建立具有浏览、检索、在线服务等功能的信息化网络和地区特色的信息化数据库。要加强基层图书馆之间的资源整合，建立、完善服务便利和资源共享理念，积极推行“服务一体化”。实现统一编目、统一检索、统一服务标准、共用一个物流系统和网络技术平台，不断深化基层图书馆向社会免费开放的工作内涵，实行馆际借阅，通借通还，方便群众。

4、做好业务培训和指导，加强基层图书馆人才队伍建设。大部分基层图书馆经受长期的门庭冷落，多年来已经少有新进大学毕业生，原有工作人员也很少得到再培训和再教育的机会，整体素质难以满足发展需求。因此，基层图书馆亟待建立优秀人才的引进机制和对既有工作人员的再教育、再培训机制。文化主管部门要加大指导和扶持力度，帮助基层图书馆引进、培养既懂图书管理学专业知识，又会操作和应用各种信息技术的高素质复合型人才，不断提高基层图书馆工作人员的整体素质，尽快适应信息化网络环境下基层图书馆发展的需要。

来源：中国政协网

第三篇：基层林业站建设调研各站需提供材料

加强基层林业工作站建设管理的调研

（各站需上报材料）

一、林业站工作运行情况：包括工作经费的情况；工作条件配备与运行效果等情况。

二、乡镇党委、政府在基层林业站建设管理上，应当履行哪些职责，和具体意见。

三、基层林业工作站履职情况，有那些具体的意见或建议。

四、客观反映农村林业新型经营主体的对林业工作和基层林业站建设上的建议、意见和一些具体诉求。

五、客观反映辖区农民群众对基层林业工作站的评价与各类要求。

六、与其他涉农部门的基层站所相比较，有哪些体制和机制的管理模式或经验方面是可以借鉴参考的，有哪些是需自身不断改进和完善的。

(国家局和省厅组织本次调研，很可能影响到下步机构或相关政策走向，请各站务必引起高度重视，客观反映，并主动向乡镇党委政府报告。上报材料不需华丽辞藻，能客观说明、以条理方式即可。如某一方面有典型事例则更佳。调研材料8月10日前发给我即可。）

第四篇：基层政权建设提案

关于进一步加大我国少数民族地区基层政权建设的提案

“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个政权建设的稳定。基层政权重在基层，直接面对群众是基层政权组织的一个重要特点，它处于“上情下达”和“下情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用，它所具备的基层性质和基础地位是显而易见的，在维护社会稳定和社会和谐的地位上更是十分重要的。尤其是在我国广大的少数民族地区，基层政权发挥的作用与社会稳定和社会和谐的关系更是息息相关、密不可分。但是，一方面，近些年来，随着改革开放在少数民族地区的不断深入，家庭联产承包责任制、农业税等税费制度改革、财税体制改革、社会主义民主政治的发展以及社会流动等都在一定程度上弱化了基层政权；另一方面，少数民族地区的现实情况使得使得基层政权的强化工作比较难以开展。概括来说，主要表现在以下方面：

一、财政保障能力弱化，许多乡镇的财政运转非常困难。2011年全国民政工作会议的数据显示，我国西部大部分省、自治区的基层及社区建设资金还是主要依靠上级财政，其自身的造血能力很弱，而有些偏远的农村更是要完全依靠上级拨款。在宁夏、青海、西藏、云南等一些贫困地区，基层的硬件还十分落后。资金问题，是限制少数民族地区基层政权建设的最主要问题。

二、社会整合与控制力弱，农村的很多矛盾无法化解。在广大的少数民族地区，由于历史、地理、文化及生活习俗的不同，使得党和国家的一些方针政策不易被下层的民众理解，因此在落实一些具体的工作时，会因得不到民众的支持而搁置。在法律上，也存在着国家法与当地习惯法冲突的问题，比如藏族一些地方的“以钱偿命”和“一妻多夫”等。

三、社会动员能力弱化，政府的号召力在不断降低。改革开放以来，特别是我国实行市场经济以来，人们把财富和个人利益看的越来越重，在少数民族地区也不例外。当然，这是社会和历史发展的必然，但这一点却多少助推了政府的号召力和社会动员能力的弱化。再者，一些领导干部，尤其是基层干部不是土生土长的少数民族，加之一些干部没有把心放在他脚踏的土地上，使得当地的少数民族民众对其认同感不强，这也不利于强化政府的号召力和社会动员能力。

四、基层政权组织在服务和管理方面能力不足，定位不当。在少数民族地区的基层，工作人员在义务教育、医疗保障、社会救助等公共服务方面能力普遍较差。首先是因为其个人原因，在西部的基层农村，大部分的基层工作者年龄偏大、观念陈旧和知识不足，导致他们在工作上依赖经验而思想保守；其次是传统的“官本位”观念的束缚，使得其在实际工作中过分“管理”而不重“服务”。

在新的形势下，为了社会的和谐稳定和国家的长治久安，进一步加强少数民族地区基层政权建设、防止基层政权弱化这项工作是非常重要且非常必要的。因此，特建议：

一、要在少数民族地区继续大力发展基层民主，保障少数民族的群众享拥有更多更切实的民主权利。只有使他们在现实生活中真真切切的行使诸如选举权及村民代表大会等民主权力，才能使其更真实的感受到当家做主，才能全身心的投入到社会主义建设的大潮中。大力发展基层民主是整个基层建设的方向，要坚定不移。

二、对基层政权的机构进行改革，要学习发达省市地区的经验，将一些完全可以投入市场的机构裁减出去，这一方面可以服务社会，另一方面也能减轻乡镇一级的财政负担，将相对缺少的资金用到最需要的地方。但在这个过程中一定要注意保持少数民族地区基层政权的稳固，甚至可以结合具体情况增设机构，而不能为减而减，因为这关系到整个基层乃至全社会政治经济的稳定。

三、扩宽资金来源渠道，严格资金监督管理。基层建设工程浩大，所需资金绝对不是小数目，不能抱着“等、靠、要”的心态，要充分发挥主观能动性，在不影响百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，为财政减压。另外，要严格遵照财政部印发的《西部地区基层政权建设资金管理办法》，以突出重点、公开透明、注重实效、专款专用四项原则来管理基层政权建设资金，不得用于范围不相符的各项开支。

四、要进一步加强少数民族地区基层党组织的建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。尤其是少数民族地区，基层党组织承担着“桥梁”的作用，在凝聚人心、团结民众上的作用在一定程度上弥补了政府在动员能力和号召力上的弱化，在宣传党和国家的方针路线政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉萨实施的“农村和城镇社区党组织带头人培养工程”、“共产党员先锋工程”、“城乡党建结对工程”（简称“三项工程”）为主要内容的“基层党建年”活动具有推广意义。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基层领导班子，真正的做到为人民服务。首先要注重本土人才的开发，因为他们对当地具有强烈的归属感，更重要的是当地民众对他们有认同感。在解决一些矛盾和冲突时，他们往往发挥着不可替代的作用。其次在年龄搭配上做到老中青相结合，有激情、有拼劲、够稳重又不乏经验，这样的基层领导班子才能更好地带领群众走向富裕。再次在能力上要互补，因为我们不仅要稳定，还要搞发展。这就需要一些善于做社会工作的基层工作者，努力保证稳定，然后要有懂经济、有眼光的，带领百姓发家致富。第四要转变观念，不仅要做管理者，更要做服务者。想群众之所想、急群众之所急，在义务教育、医疗保障和扶贫等工作上下大力气。最后要建立工作人员培训、学习的长效机制，以当地高校为依托，提供条件对其进行培训以增长知识，到其他地区参观学习以拓宽思路，从而与时俱进的提升工作能力。

第五篇：临夏州基层林业站建设现状和存在的问题

临夏州基层林业站建设现状和存在的问题

摘要：本文阐述了临夏州基层林业站建设现状和存在的问题，并对加强林业科技推广工作提出发展对策。

关键词：基层林业站 现状 发展对策 临夏州

中图分类号：F326.2 文章标识码：A 文章编号：1672-2310（2015）12-006-12

引言

基层林业站肩负着全州林业政策宣传、技术培训、资源保护、推广技术等重要工作。多年来，省、州及各县市高度重视林业站建设，加大投入，不断完善林业站的基础设施。自1984年以来，临夏州建成州、县（市）、乡镇林业站73个，在林业技术推广、生态工程和产业建设及森林资源管理等诸多方面发挥了重要作用。但是，由于种种原因，目前基层林业站还存在着很多问题，只有将这些问题有效解决，林业技术推广工作才能够顺利地开展。基层林业站发展现状

2.1 基层林业站建设取得的成绩

2.1.1组织机构逐步建立 临夏州8县（市）、124个乡（镇）建立州级林业站1个，县（市）林业站8个，乡镇林业站73个。其中科级建制的站1个（州站），股级建制的站28个（县级站

8、乡镇站20个）。在73个乡镇林业工作站中，跨乡镇行政区域设置的片站有22个，占全州总站数的30%；乡镇行政区域内设置的乡站51个，占全州总站数的70%。73个乡镇林业工作站，属县（市）林业局垂直领导的林业站28个，占全州总站数的38%；属乡镇和县林业局双重管理45个，占总数的62%。全州73个乡镇工作站的管理区域涵盖124个乡镇，林业科技服务网络体系基本建立。

2.1.2基层林业队伍不断壮大 州、县（市）、乡（镇）三级林业站共有人员编制427人，其中州级50人，县（市）级75人，乡（镇）级302人。三级林业站现有职工387人，其中州级44人，县（市）级75人，乡（镇）级268人，三级从业人员比例为1：1.7：7.3。在岗职工中，具有本科以上学历45人，占现有职工总数的11.5%；大专学历103人，占现有职工总数的26.7%；中专学历145人，占现有职工总数的37.6%；高中以下学历94人，占现有职工总数的24.2%。具有高级职称25人，占现有职工总数的6.5%；中级职称102人，占现有职工总数的26.4%；初级职称108人，占现有职工总数的27.9%；工勤人员152人，占现有职工总数的39.2%。

2.1.3基础保障作用初步显现近年来，临夏州基层林业站在全州林业建设中发挥了重要作用。一是积极开展作业设计、种苗供应、技术指导、封山育林、森林抚育等各项工作，确保各项林业生产任务的落实。二是加强林政资源管理，强化森林防火灾、防病虫害、防盗伐“三防”工作，有效保护了森林资源的安全。三是通过送科技进村入户、现场示范指导和开展科技培训等形式，普及推广林业科技知识，提高林业生产科技含量。四是大力开展林业新品种、新技术试验研究，积极创新，破解基层林业生产发展难题，助推林业科学发展。五是在全州集体林权制度主体改革中，充分发挥了林改政策宣传员、技术指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、质量检查员的作用，确保集体林权制度主体改革任务的顺利完成。

2.2 基层林业站存在的主要问题

2.2.1机构设置不够健全 临夏州现有林业站73个，至今还有51个乡镇没有独立设立林业站，占全州乡镇数的41%。在已建立的73个乡镇林业站中，20个站有独立办公用房，占建站数的27%；45个站在乡（镇）政府办公，大多数每站仅有1-2名林业干事，占建站数的62%；8个站无办公用房，有的与其它单位联合办公，有的临时租用，占建站数的11%。

2.2.2队伍素质普遍较低 县、乡林业站工作人员中，大专以上学历仅占31%，中专学历占42%，无专业学历的占27%；高级职称占0.5%，中级职称19.5%，初级职称占38.7%，无职称人员占41.3%。高中级技术人员少，学历为林果专业人员少，无专业学历、无职称人员多，林业站人员素质偏低，严重影响了基层林业工作站的服务职能的发挥。

2.2.3基础设施建设滞后 由于州、县（市）、乡镇财力紧张，林技推广服务经费投入有限，导致推广服务设施不够完善，服务手段严重落后，除了人头经费，没有必需的工作经费、培训经费、试验示范经费，缺乏开展正常工作的基本保障。州级服务机构基础设施建设严重滞后，仪器设备短缺。乡镇林业站大多处于有牌子、有编制、有公章，无人员、无设施、无场所的“三有、三无”局面。截止目前，临夏州有独立办公用房的林业站仅有20个，办公用房不足2000平方米，且多屋顶漏雨、墙皮脱落，房屋破旧，有的甚至成为危房。三级林业站办公用车仅有1辆，电脑14台，乡站办公设备为办公桌，基础设施条件差。

2.2.4管理体制有待理顺 一是州站与对应的县级机构部分业务工作不够明确清晰，对工作的开展造成了一定的影响。二是县（市）以下林业站人员兼职、混岗现象严重，多头应付，工作效率不高。三是部分县将林业站归乡镇政府管理，出现多头管理现象，造成了队伍不稳定，也影响了业务工作的协调和林技人员的积极性。

2.2.5林业技术推广经费短缺 基层林业技术推广需要很大一部分经费，但是国家对这部分投入力度很小，推广经费严重短缺，造成承担林业技术推广工作的基层人员工作积极性不高，林业技术推广效果差，不仅影响了林业技术的推广，更为林区发展带来了阻碍。加强林业技术推广的有效对策

3.1 加强组织领导，建立健全组织机构 成立由临夏州林业科学技术推广站组成的林业科技推广工作领导小组，统筹指导全州林业技术推广工作。各县市政府及林业相关部门负责理顺基层林业技术推广管理体制，建立科学合理的林业技术推广运行机制，落实资金，制定优惠政策，确保各县市基层林业技术推广工作的顺利实施。

3.2 加大对林业科技成果推广的投入 林业科技成果具有较强的针对性，一般都是针对林业生产和产业发展中的关键技术，具有较强的实效性，加大科技成果推广经费的投入，使先进成熟的新技术、新成果及时地应用到实际生产中

3.3 加大林业实用技术培训力度 林业科技推广工作主要在农村和山区，为了真正实现林业科技服务于林业生产，结合社会主义新农村建设，加大资金投入，进行有针对性的实用技术培训，培训农民技术员和林果种植大户，提高他们的科学管理水平，为我州林业发展提共技术支撑。

结论 林业技术推广作为林业创新的重要组成部分，基层林业站作为林业技术推广的宣传者和执行者，发挥着不可忽视的作用。随着政府对林业发展重视程度的不断提高，我州林业技术推广工作正在有序推进，基层林业站工作效率也随之不断提高，其终将成为林业技术推广的先导。