地方政府国土资源保护利用考核评价指标的思考（5篇范文）

第一篇：地方政府国土资源保护利用考核评价指标的思考

地方政府国土资源保护利用考核评价指标的思考

2010-06-04 | 作者： 陈志刚 蒋美生 | 来源： 国土资源情报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

摘要：从重庆市和四川省的实践情况看，建立一套科学的指标体系来考核评价地方政府以及地方国土资源管理部门的国土资源保护利用绩效，既是加强国土资源管理的现实需要，更是历史的必然。按照分类分层次考核评价的原则，有关指标按约束程度可分为责任指标和评价指标，按作用大小可分为核心责任指标和参考指标。对土地管理进行考核评价，可从耕地保有量、违法用地率、基本农田保护面积、补充耕地面积等责任指标入手。对地矿管理进行考核评价，可以从违法勘查开采发生率、地质灾害防治责任落实率、国家投资地质勘查项目完成率、矿山安全事故伤亡率等责任指标入手。

关键词：土地矿产 保护利用 考核评价 指标体系 地方政府

国土资源是经济社会发展的载体，是工业生产的主要原料和动力，她关系着国计民生。国土资源的稀缺性迫切要求坚持在保护中开发，在开发中保护，切实落实地方政府的国土资源保护与开发利用责任制，以保障和促进科学发展。按照深人学习实践科学发展观试点活动的要求，建立地方人民政府国土资源保护与开发利用考核，既是现实需要，更是历史的必然。如何建立其考核指标体系是一项系统工程，我们在商重庆市国土房管局、四川省国土资源厅，并与四川省国土资源厅、成都市国土资源局有关处室负责人座谈讨论的基础上，初步提出了对地方人民政府国土资源保护开发利用考核评价指标体系的建议，供参考。

一、指标设定的原则

（一）重庆市

（l）系统性与主导性相结合的原则。所设指标涵盖调控、监管、保护和利用等主要方面，同时针对考核评价政府及其部门工作的特点，指标不宜过多，设置若干核心指标作为考核评价的主要指标，另设若干参考指标作为补充：

(2）科学性与可操作性相结合的原则。所设指标尽可能具有科学性，能够科学、合理、公正评价政府及部门的绩效，同时指标可采集、可量化、易操作。

(3）分类分层次考核评价的原则。对政府与部门分层次设定考核评价指标。按约束程度分为责任指标和评价指标，按作用大小和可操作性又分为核心指标和参考指标。(4）继承与发展相结合的原则。总结重庆、四川等地的现有做法，在搞好继承的基础上提出完善指标的建议。同时注意借鉴国外一些做法。

二、各地已有做法的借鉴 1．对区县政府的考核指标

除按照国家规定层层分解下达耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积3项指标外，另外设置了城镇土地集约利用效率和农村土地集中经营率2项指标。

城镇土地集约利用效率：从2004年起，重庆市政府用该指标作为考核区县政府经济社会发展的20项指标之一。具体方法是，用本年度单位城镇建设用地的GDP值除以L一年度单位城镇建设用地的GDP值，所得的比率作为评估用地集约水平高低的依据。2005年重庆市每平方公里城镇土地GDP值为2.51亿元，2006年为2.77亿元，2007年为3.05亿元。

农村土地集中经营率：从2007年开始，重庆市委组织部在对全市主城9区以外的31个区县党政领导班子实绩考核中，将农村土地集中经营率作为考核的重要内容。所谓农村土地集中经营率，是指承包地经营权流转中人均经营承包耕地5亩以上的面积，除以总承包耕地面积所得的比率。2．对国土资源管理部门的考核指标

指标共6项。2007年的具体考核指标为：实施基本农田整理2万公顷，补充耕地5667公顷，补划基本农田5000公顷，查处违法用地结案率85%，查处矿产资源违法行为结案率达85％以上，征收矿产资源补偿费和采矿权价款1亿元。

（二）四川省

四川省是以省政府与市（州）、扩权县（市）政府签订耕地保护暨国土资源管理目标责任书的方式进行考核的。2008年考核目标分为工作目标和保证目标两类。工作目标包括以下11个方面：①严格落实耕地保护制度；②依法按程序保障符合国家宏观调控要求的重点基础设施项目、产业项目和民生项目用地需求；③加强土地供应管理，严格执行闲置土地处置政策；④严格执行《四川省地质勘查规划》，营造良好的地勘投资环境，积极支持地质找矿，促进找矿取得重大突破；⑤大力推进“金土地工程”；⑥实施红层找水打井工程；⑦实施地质灾害避险搬迁安置工作，实施地质灾害防治工程；⑧认真抓好第二次土地调查工作，全力落实经费保障；⑨完成矿产资源补偿征收入库，编制完成第二轮矿产资源规划，完成本行政区域内矿山储量动态监管工作，组织开展矿山资源储量核查；⑩加大国土资源执法监察力度，积极支持国家土地督察成都局工作；⑩市（州）、县（市、区）依法征收、缴纳、使用和管理国土资源专项经费，确保中央、省投资项目资金安全。保证目标有4项。对各项目标，确定了量化指标及考核权重。

按照2008年4月印发执行的《四川省市（州）政府耕地保护责任目标考核办法》，省政府每年对市（州）政府耕地保护责任目标落实情况进行考核，并列入对市（州）的综合目标考核。考核指标包括耕地保有量、基本农田保护面积、补充的耕地和基本农田的面积与质量。考核结果列为市（州）政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。三、一些国家和国际组织的有关做法

由于国情和国家结构等差异，国外中央政府对地方政府一般没有类似我国的考核评价机制。但从20世纪90年代以来，西方主要国家引人了绩效评估办法，作为对下级政府及部门工作绩效考核及财政拨款的重要依据。另外，从20世纪60年代以来，随着可持续发展的思想日益加深，一些国家和国际组织纷纷着手建立土地和矿产资源管理和利用的评价指标体系，涵盖了生态（自然）、经济、社会3个方面。

（一）土地利用

代表性的土地可持续利用评价指标体系有3个，分别来自联合国粮农组织的《可持续土地利用评价纲要》，世界银行、联合国发展计划署及美国、欧盟等提出的可持续发展指标体系，欧洲空间发展战略中提出的土地利用压力指标。

《可持续土地利用评价纲要》确定了土地可持续利用的5项评价标准，包括土地生产力稳定性、生产稳定性、资源保护性、经济可行性和社会接受性。

欧美和一些国际组织制定的国家和地区可持续发展指标体系中，都将土地可持续利用列为重要内容。如欧洲通用指标就将弃用与污染土地面积、土地利用强度、新增建设用地中的未利用地比例和保护区占行政区比例等列人其中。

欧洲空间发展战略中提出的土地利用压力指标，包括了农业集约化指标、城市扩张的土地利用压力指标、污染指标、土地价格指标等方面。

（二）矿产资源利用

美国能源与矿产可持续发展评价方案包括维持可产品的生产能力、维持环境质量、提高社会经济效益、支持可持续发展的法律和经济体系等方面。

加拿大矿产和金属可持续发展评价方案从社会满意度、勘探、矿产资源、采矿、基础设施、环境影响、非矿产资源因素和社会影响等方面制定指标。

国际原子能机构能源可持续利用评价方案从经济可持续性、社会可持续性、环境可持续性3个方面，设计了16个关键问题，制定了41项指标，其中将社会不平等和能源资源的可得性作为两个关键问题，重要指标包括可利用的能源矿一产的储量与保障年限、人均能源消费量、单位GDP能耗等。

四、对建立土地管理方面考核评价指标的建议

（一）责任指标

核心指标有耕地保有量、违法用地率，参考指标有基本农田保护面积、补充耕地面积、限期整改次数。1．耕地保有量

根据国发〔2006〕31号文件规定，地方各级人民政府负责人应对本行政区域内耕地保有量负责，以实际耕地保有量作为耕地保护责任目标考核的依据。

计算方法：实际耕地保有量＝上一考核年度末耕地面积一期内实际建设占用耕地面积一期内农业结构调整占用和生态建设退耕的面积＋期内土地整理复垦开发增加的耕地面积。

考核期：以5年为一个考核期，期中和期末各考核一次。2．违法用地率

计算方法：违法用地率：（辖区内当年违法建设用地而积于当年新增建设用地总面积）* 100％。

考核期：每年考核一次。3．基本农田保护面积

根据国发〔2006〕31号文件规定，地方各级人民政府负责人应对本行政区域内基本农田保护面积负责。

计算方法：基本农田保护面积＝上一考核年度末基本农田面积一期内实际建设及其他因素占用基本农田面积＋期内补划的基本农田面积。

考核期：以5年为一个考核期，期中和期末各考核一次 4．补充耕地面积

根据《土地管理法》规定，各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。根据国发〔2004〕28号文件规定，省级人民政府组织本行政区域内耕地占补平衡；地方各级人民政府都要建立相应的工作制度，确保耕地保护目标落实到基层；对土地开发整理补充耕地的情况也要定期考核。

计算办法：补充耕地面积＝由省级以下政府投资或组织开展的土地整理复垦开发项目实际增加耕地面积。

考核期：每年考核一次。5．限期整改次数

根据国办发〔2007〕71号文件规定，对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制，由国家土地总督察责令限期整改。

考核办法：对于一个辖区考核期限内出现2次以上限期整改情况的，应对该辖区政府及主要负责人进行问责。

考核对象：省级以下人民政府及其主要负责人。

考核期：与耕地保护责任目标考核期间一致。

（二）评价指标

核心指标有新增建设用地计划指标执行情况、万元GDP占地面积，参考指标有土地开发整理计划指标执行情况、已批征地实施率、闲置土地清理处置率、招拍挂供地率、建设用地供应结构、万元固定资产投资占地面积、土地违法案件增长率、土地违法案件结案率、征地引发的群访数量、拖欠被征地群众补偿安置费用案件率。(l）新增建设用地计划指标执行情况：新增建设用地计划指标包括国家下达的占用农用地（其中占用耕地）和未利用地计划指标。以当年实际新增建设用地面积与下达计划数相比较，评价计划执行效果。该指标反映执行国家宏观调控和耕地保护政策的情况。

(2）万元GDP占地面积：为辖区当年实有建设用地总面积与二、三产业GDI，值的比值。该指标反映建设用地节约集约利用情况。

(3）土地开发整理汁划指标执行情况：以当年辖区实际整理复垦开发增加耕地面积与下达计划数相比较，评价计划执行效果。该指标反映补充耕地计划执行情况。(4）已批征地实施率：为征地实施面积与批准征地面积的比率。该指标反映批后实施情况。

(5）闲置土地清理处置率：反映闲置土地清理处置工作的效果。

(6）招拍挂供地率：为招拍挂供地面积占供地总面积的比率。反映土地资源市场化配置水平。

(7）建设用地供应结构：为供地总面积中各类用地听占比例。反映供地用途的合理性和执行国家宏观调控政策情况。

(8）万元固定资产投资占地面积：为辖区当年新增建设用地面积与固定资产投资的比值。反映建设用地投资强度。

(9）土地违法案件增长率：反映土地监管和依法行政工作效果。(10）土地违法案件结案率：反映土地违法案件查处力度。(11）征地引发的群访数量。

(12）拖欠被征地群众补偿安置费用案件率：为当年发生的拖欠被征地群众补偿安置费用案件涉及的征地件数与实施征地总件数的比率。

五、对建立地矿管理方面考核评价指标的建议

（一）责任指标

核心指标有违法勘查开采发生率、地质灾害防治责任落实率，参考指标有战略性矿种的开采控制指标、国家投资地质勘查项目完成率、矿山安全事故伤亡率。1．违法勘查开采发生率

根据国办发〔2003〕58号文件规定，凡县（市）发现两处、乡镇发现一处非法开采或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对县、乡政府主要领导人给予行政处分。建议将问责范围扩展到其他矿种的违法勘查开采。

计算方法：违法勘查开采发生率＝（辖区考核期内违法勘查开采发生总数令该地区勘查开采矿业权总数）x 100%。

考核期：每年考核1次。

该指标优点在于督促地方政府加大矿产资源执法监察力度，依法勘查开采矿产资源。不足在于各地矿产资源赋存状态和勘查开发程度有差异，统一指标可能造成苦乐不均。

2．地质灾害防治责任落实率

根据《地质灾害防治条例》规定，未按规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，未按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估的；批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的；隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的；要追究有关县级以上地方人民政府、部门及有关责任人责任。

考核办法：对于辖区内每年发生1次未落实地质灾害防治责任的，应追究本级政府及有关部门负责人的责任；发生2次以上的，还应追究上一级地方人民政府及有关部门负责人的责任。

该指标能衡量地方政府依法履行地质灾害防治职责的情况，落实预防为主、避让为先的原则，有效防止人为地质灾害的发生。3．战略性矿种的开采控制指标

根据国家有关规定，对钨、锡、钥、秘、重晶石、稀有稀土、萤石等战略性矿种的勘查开采实行严格控制，每年由国家下达开采控制指标。

考核对象：省级以下人民政府。

考核期：每年考核l次。4．国家投资地质勘查项目完成率

设置该指标是为r提高国家投资的地质找矿工作效果，强化地质勘查项目管理。

计算方法：国家投资地质勘查项目完成率＝（辖区内年度完成的国家投资地质勘查项目数：应完成的地质勘查项目总数）x!0()％。

考核对象：省级以下人民政府。5．矿山安全事故伤亡率

该指标用于考核地方政府矿山安全工作责任制的落实情况。

计算方法：一般按百万吨矿石产出员核定的重伤、死亡人数限定指标。考核对象：省级以下人民政府。

考核期：每半年1次。

（二）评价指标

核心指标有万元GDP消耗主要矿产数量、地质灾害成功处置率。参考指标有矿业权年度计划执行情况、主要矿种回采率、矿业权招拍挂出让率、违法勘查开采矿产资源案件增长率、矿产资源违法案件结案率、因矿产开发引发的群访数量、主要矿种资源储量补损率、矿产资源综合利用率、矿山环境治理恢复率、公益性地质勘查投人占GDP的比重。

(l）万元GDP消耗主要矿产数量：为辖区当年消耗的主要矿石数量与二、三产业GDP值的比值。该指标反映矿产资源节约集约利用情况。不足是该指标的采集有一定难度。建议暂时只将煤炭、原油和铁、铅锌、铝、锰等矿石量作为评价指标。(2）地质灾害成功处置率：地质灾害成功处置率＝（某地区成功处置地质灾害起数令当年实际发生地质灾害起数）x 100％。该指标反映地方政府履行地灾防治职责、成功处置地质灾害、保护人民群众的生命财产安全的情况。不足在于，各地的地质条件差异大，尤其是地质灾害易发地区，有效防治难度大，造成衡量标准较难统一。(3）矿业权年度计划执行情况：根据国务院批准的省级矿产资源总体规划，对省级人民政府在规划期的矿业权（探矿权、采矿权）指标数都做了严格规定，由国家按年度下达探矿权、采矿权计划。该指标反映年度矿业权汁划执行的效果，能考核地方政府保护矿产资源和落实宏观调控政策的情况。

(4）主要矿种回采率：主要矿种回采率：（主要矿种实际开采量：开采该矿种所消耗的矿产资源储量）x100％。该指标能衡量该地区主要矿种的矿产资源开采水平和节约利用程度面临的困难主要是矿产资源储量本身有一定的不确定性，影响到回采率确定的准确性。

(5）矿业权招拍挂出让率：为年度招标拍卖挂牌出让矿业权数与矿业权出让总数的比率。该指标能体现矿业权市场化配置的程度，充分显化矿业权价值。不足之处在于，矿产资源勘查开采本身存在一定的不确定性和市场风险，采用刚性指标衡量市场化配置程度可能不尽合理。

(6）违法勘查开采矿产资源案件增长率：反映矿产资源勘查开采监管和依法行政工作效果。

(7）矿产资源违法案件结案率：反映该地区的矿产资源执法监察力度。(8）因矿产开发引发的群访数量。(9）主要矿种资源储量补损率：主要矿种资源储量补损率二（某地区主要矿种新增资源储量：该地区消耗的主要矿产资源储量）x 100％。该指标反映矿产资源开发利用的可持续性。

(10）矿产资源综合利用率：该指标为矿产资源从开采、选矿、冶炼到尾矿、废渣的综合利用效率。反映矿产资源综合利用和循环利用的工作水平。但确定指标有一定难度。

（11）矿山环境治理恢复率：矿山环境治理恢复率:（当年完成的矿山环境治理恢复面积：当年计划开展的矿山环境治理恢复面积）x 100％。该指标可用于评价矿山环境治理恢复的实际成效。

(12）公益性地质勘查投人占GDP的比重：公益性地质工作由政府投人，成果由社会共享，主要包括区域性基础性地质调查、矿产远景调查评价、地质灾害调查和地质资料开发与服务。该指标能反映地方政府为社会提供公共服务、促进公共地质勘查事业发展的水平。

第二篇：镇基本农田保护指标与利用现状调查工作总结

为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《江苏省土地管理条例》，切实保护好、管理好我镇的基本农田，实现我镇的基本农田保护率不降低，耕地保有量不减少的战略目标，按照市局会议的要求，我镇于四月中旬即开始进行镇辖范围内的基本农田保护指标与利用现状调查工作，镇基本农田保护指标与利用现状调查工作总结。目前，这项工作已基本结束，现将工作情况简要总结如下。

一、组织措施

1、加强组织领导，建立领导机构及工作班子

按照市局的会议精神，我镇会后即成立了基本农田保护工作领导小组，由镇长***同志任组长，分管土地管理的副镇长***和分管农业的副镇长***两同志任副组长，领导小组下设办公室（设在国土资源所内），由国土资源所所长***同志任办公室主任，负责日常工作。通过建立领导班子，加强了对这次基本农田保护指标与利用现状调查工作的领导，并由国土、村建、农业、水利等部门的工作人员以及各村的会计组成专职工作班子，由市局规划科技术人员进行业务培训，确保在实际工作中不出现技术性的误差，工作总结《镇基本农田保护指标与利用现状调查工作总结》。

2、措施到位，确保调查工作顺利开展

从今年4月中旬起，我们组织工作人员逐村、逐组、逐地块、逐农户调查基本农田实际的保有数量以及利用现状，同时，对1997年基本农田保护区划定后的减少情况进行分类汇总，将实际变更情况标绘到2004年1：10000的土地利用现状图上，制作出基本农田变化图，并据此建立基本农田保护台帐，确保基本农田保护指标与利用现状调查工作所产生的图、表、册与实际情况相符，地类、面积登记和统计准确无误。

3、规范操作，确保调查数据的准确

基于基本农田保护指标与利用现状调查工作的重要性，除了上述的措施落实到位外，我们还加大对调查工作成果的检验力度，一方面要求工作人员对调查数据作复核，同时还要求工作人员开展调查数据的互查互纠活动，确保调查数据的真实性，有力维护了基本农田保护指标和利用现状调查工作的严肃性。

二、调查工作成果

我镇行政村合并后有7个行政村，另有5个市属场圃的土地管理委托我镇管理，辖区面积为56848.48亩，1995年基本农田面积为34415.16亩，1997年我镇土地利用总体规划修编时划定基本农田保护区面积为34315.00亩。

1998年后宁靖盐高速公路、宁启铁路、姜溱公路拓宽改造相继开工，主线及取土坑占用我镇大量基本农田，以上工程完工后，两侧的绿化林带又使得主线两侧的大量基本农田调整为可变更林地，加之我镇的经济建设近几年飞速发展，因此，我镇的基本农田保护区面积大幅减少。按减少的类型分，我镇基本农田保有量减少的原因主要有：

一、省市级重点工程用地，宁靖盐高速公路、宁启铁路、姜溱公路拓宽改造共计占用我镇基本农田1981.14亩；

二、我镇经济建设占用基本农田257.00亩；

三、宁靖盐高速公路、宁启铁路两侧绿化带占用基本农田1792.20亩。

这次基本农田保护指标和利用现状调查中，由于我镇基本农田保护面积减少较多，因此，在调查中，我们将一些地力较好，产量比较稳定的田块补充进基本农田保护区。此次调查，共确定基本农田保护面积33889.90亩，与规划基期年相比，面积净减少425.10亩。

三、建立健全保护措施

在基本农田保护指标和利用现状调查工作基本结束后，我们建立了基本农田保护区图和保护台帐，由镇政府与各行政村保护责任人以及具体田块的承包户签订基本农田保护责任书。同时，镇政府制定下发了**镇基本农田保护和巡查工作制度，明确了具体的保护责任，以实现我镇的基本农田保护率不降低，耕地保有量不减少的战略目标。

第三篇：关于历史文化街区保护与利用的思考

关于历史文化街区保护与利用的思考

一、研究意义

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚定文化自信、加强历史文化保护传承作出重要指示批示。2020年，习近平总书记8次对城乡历史文化保护工作作出重要指示强调，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣昌盛，就没有中华民族伟大复兴。”

“要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。”2021年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，强调“在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产，对延续历史文脉、推动城乡建设高质量发展、坚定文化自信、建设社会主义文化强国具有重要意义”。

作为城市的魅力窗口，历史文化街区是承载和延续城市历史记忆、文化脉络和生活特色的重要场所，是城市历史文化保护的重中之重。从理论意义上来说，目前缺乏对X省历史文化街区系统性梳理和研究；从实践意义上来说，历史文化街区是我国历史文化名城保护的核心内容，也是历史文化遗产保护体系的重要组成部分。从提升城镇品质上来说，历史文化街区是基础设施和公共服务设施短板集中区域，更是打造城市魅力街区的潜在对象。开展X省历史文化街区保护与利用策略研究，对加强我省历史文化传承，延续城市文脉，彰显城市特色，健全我省城乡历史文化保护传承体系，提高我省新型城镇化发展质量具有重要意义。

二、历史文化街区基本情况

（一）历史文化街区保护历程

1．国外历史文化街区保护历程。二战后，西方国家经济复苏，越发重视对历史城区、街区的保护研究，从大规模粗暴的单一改造过渡到注重街区原态和本貌的保护。早期，西方国家只保护建筑单体，忽视周边环境，导致城市历史文脉切割。之后，西方一些国家和组织出台了相关的法律法规和宣言。如1962年，法国《马尔罗法》规定将有价值的城市历史文化街区划定为“保护区”，1964年《威尼斯宪章》提出了保护历史环境的重要性。

2．国内历史文化街区保护历程。从1950年起，我国制定一系列关于保护文化遗产的法律法规。2002年《中华人民共和国文物保护法》修订后，历史文化街区取代“历史文化保护区”等概念，标志着我国真正建立了保护文物古迹、历史文化街区、历史文化名城的分层次历史文化保护制度。2008年出台的《历史文化名城名镇名村保护条例》正式明确，历史文化街区是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。《历史文化名城保护规划规范》提出了历史文化街区的核定条件。

3．X历史文化街区保护历程。2006年，省政府公布X市中南门和X县老城区为X首批省级历史文化街区。2016年，为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，我省制定了《X省历史建筑确定和历史文化街区核定公布工作方案》，明确从2016年起，用五年时间完成历史文化街区核定公布工作。2017年，全省开展历史文化街区资源普查，在思南、普定、X、关岭等4个非名城县划定了6片历史文化街区。2018年，印发《X省历史文化街区管理办法》，进一步加强历史文化街区管理。2019年，公布7片街区。2020年，新增11片街区。

（二）国家历史文化街区基本情况

截至目前，据住房和城乡建设部统计，全国划定历史文化街区970片，确定历史建筑4.27万处。

1．我国历史文化街区分布情况。国家级历史文化街区（共计30片）分布最多的是江苏省（5片），其次是XX省（4片）、XX省（4片）。省级历史文化街区分布最多的省份为XX省（104片），其次为XX省（75）、XX省（74片）。XX约有44.23%集中于广州（26片）和佛山（20片）；XX省约有44%集中于抚州（20片）和吉安（13片）；而XX省内各城市分布更为平均，其中成都占比10.81%。城市一级中，XX与XX的历史文化街区数量最多，分别有44片、43片。XX中心城区的历史文化街区有12片，占比27%；而XX老城区的历史文化街区分布较多，共33片，占比77%。

2．我国历史文化街区主要特征。一是街区呈现南多北少、东密西疏的空间分布特征。由于平原地区交通较为发达，生活生产资源丰富，人口聚集等因素街区分布较多。二是街区较多分布在重要和发达地区。这类街区大多位于古代城市的中心地段，具有经济、政治、文化等综合优势。三是因宗教、文化、产业发展等特定领域兴起的街区较多。如，广州五仙观—怀圣寺—六榕寺、XX省长春市第一汽车制造厂历史文化街区。四是居住型街区分布较多。这类街区反映了特定时期的城市风貌特征、历史建筑特色、生活方式等，如XX东四三条至八条、南京颐和路等街区。

3．我国历史文化街区现存问题。（1）保护内容碎片化。一是保护系统性不强。重视局部、单体建筑的保护，忽视街区风貌、与城市格局的联系。二是“厚古薄今”。将历史文化保护简单理解为文物建筑保护，忽视建国以来的重要历史遗存保护、历史环境保护。三是完整性保护不足。搬离街区居民，割裂街区与居民、历史文化、城市发展的关联。（2）保护方法不科学。一是未应保尽保。未将具有较高历史价值的片区、建筑及时划定并保护。二是对街区真实性价值认识不足。拆旧建新、建假古董。三是一些历史建筑长期处于失管失修状态，存在安全隐患或坍塌毁坏的风险。四是街区利用不合理。过度商业化开发，破坏历史文化遗产价值。（3）责任落实不到位。一是刚性管控不够。当前保护管理未对保护主体责任作出要求，保护规划对保护要求和建设管控等缺乏刚性规定，保护监督管理缺乏依据。作为管理依据的保护规划被严重忽视，长期不编、编而不批、批而不用，为追求土地出让等经济效益，随意修改规划、违反规划。二是对责任主体问责力度不够。没有建立监督检查制度和有效问责问效机制。三是对违法主体处罚力度不够。按照现行《历史文化名城名镇名村保护条例》处罚规定，违法成本过低，建设性破坏行为屡禁不止。（4）法律法规和标准规范不健全。街区保护制度缺乏设计、程序不规范、保护机构和相关规章不健全等问题突出。目前只有《历史文化名村保护规划标准》一项标准规范，保护修缮、活化利用、消防安全、测绘建档、基础设施建设等相关标准规范亟待制定。

（三）X历史文化街区基本情况

1．X历史文化街区发展概况

我省历史文化街区大多承载着X城镇明清时期发展至今的历史记忆。元朝形成的古驿道，尤其是湖广通往XX的南方大通道，使得处于水路交通枢纽的城镇成为货物流通聚散重地，以及明万历年间推行“一条鞭法”赋税制度，刺激商品经济发展，如盐业、木材、朱砂、水银、手工业等，推动了X市中南门、X县温泉、思南县安化、小桥沟、李家寨、镇远县府城、卫城等街区的发展。明清两次大规模移民极大促进了街区发展。明朝“移民实边”，形成了军事移民城镇，如普定县十字街街区所在的定南所，是卫城的政治、经济和文化中心；清朝“客民”到来，以“乡土之链”结为会馆，一批具有浓郁会馆文化特色的街区初具雏形，包括X县翘街、X县万寿、X县新华路和X县城老城区街区。府州县城镇大力发展的同时，人口聚集，孕育了X市古城、X县府试院和福泉市县府路街区，影响力和地位延续至今。近代以来，红色基因注入X市老城、X县翘街等街区；

“一五”计划时期，全国范围内实行粮食统购统销，形成了特有的粮仓文化和政治文化，催生了X县老粮仓、关岭县老县委街区等；“三线”建设背景下诞生了X市高桥街区。此外，X县奢香路等街区是展现X少数民族特色的重要窗口。

2．X历史文化街区现有成效

（1）X省历史文化街区划定情况。全省共计20片省级历史文化街区，占全国街区数量（970片）的2.06%。（2）保护规划编制及挂牌保护情况。截至2021年6月底，历史文化街区处于国家级或省级历史文化名城内有12片，共确定了653处历史建筑（详见表1）；8片街区完成保护规划编制，1片已经批复，其余12片仍处于编制过程中；13片街区完成了街区挂牌保护。

3．X历史文化街区主要类型

我省历史文化街区依据现状功能可分为四类。一是以商业或旅游功能为主的商业型街区，如X市老城、X市古城、思南县安化街、X县新华路、X县奢香路、镇远县府城、卫城和X县翘街街区。二是以居住功能为主的居住型街区，包括X县温泉、思南县小桥沟、李家寨、X县府试院街区。三是居住与商业功能复合的商住混合型街区，主要满足街区内居民需求，包括普定县十字街、X县万寿和福泉市县府路街区。四是存留办公、仓储、生产等功能的产业型街区，如X市高桥、关岭县老县委和X县老粮仓街区。

4．X历史文化街区SWOT分析

从X省历史文化街区现状出发，对其内在优势和劣势因素，及外在机会和挑战因素进行综合分析。

（1）优势（S）。文化资源丰富多元。我省历史文化街区融汇了多种文化资源，如民族文化、红色文化、屯堡文化。这些文化资源深刻地影响着街区的个性和发展，体现在街巷格局、文保单位、历史建筑、古树名木等方面，也体现在民间技艺、民俗节庆和人文精神等非物质形态方面，如X的地戏、X的乌江船工号子。历史遗存保留较好。街区内寺庙宫观、会馆祠堂、故居民宅、商铺院落，以及古井、古树名木等基本保存完好，具有较高的历史、文化和艺术价值。主体建筑群建成时期从明清至今，历史延续性情况较好。历史风貌悠久独特。街区的空间肌理、建筑格局、历史风貌保存较为完整，展现了独特山水格局。如，思南县安化街留存明清时期“两街十巷”格局，功能主次分明，顺应起伏地形，十条传统巷道呈鱼骨状与主要道路相交，若干石阶梯步形成丰富的竖向空间结构；历史悠久的衙署、寺庙、盐行、商铺和民居建筑高低错落有致，疏密相间。又如，镇远县府城街区沿河地势平坦而狭长，主街沿河岸L形排开，通过众多码头与水面空间形成渗透。街区保护基础扎实。2018年，我省印发《X省历史文化街区保护管理办法》，明确历史文化街区的申报和保护范围内的禁建规定、建设活动要求等内容。部分市（州）出台了街区保护与管理相关办法，如《X古城历史文化街区保护与管理暂行办法》。全省各市（州）均已制定出台了历史建筑保护管理办法，明确了历史建筑保护、管理具体要求。2019年，我省印发《省级历史建筑保护利用试点工作方案》，选取X、X作为保护利用试点开展历史建筑保护利用探索工作。

（2）劣势（W）。历史建筑数量不足。历史建筑是街区整体质量的核心支撑，但我省街区内历史建筑总量不足、空间分布离散，造成整体意象不佳。经统计，平均每片街区仅有6.6处文物保护单位建筑，历史建筑和传统风貌的空间密度均值分别为3.6处/hm²和9.51处/hm²。全省目前有40个市县未达到住房和城乡建设部要求的认定10处以上历史建筑。街区物质环境衰败。一是历史建筑历经时代变迁，大部分已超过使用年限，建筑风貌亟待维护修缮。二是失管失修普遍，部分原住民外迁，导致大量历史建筑空置缺乏维护，破损较为严重，存在安全隐患或坍塌毁坏风险。三是传统建筑的内部户型和配套设施无法满足当代生活的需求，乱搭乱建现象严重；建筑之间拥挤，缺乏公共空间及休憩场所；街巷基础设施落后，线路外露，污水乱排，道路拥挤，街道混乱。街区产权关系复杂。公产建筑的修复和功能植入较为简单，如普定县十字街的农资公司综合楼得到了较好的保护和修缮，老粮食局再利用为社区服务空间并引入新华书店；而私产房的情况就较为复杂，对将来的房屋产权认定、建筑改造、功能调整，空间的使用、租赁、转让等都存在着较大阻力。此外，居住型街区内居民自建房需求和街区保护管理存在一定的矛盾。街区活化利用不足。一是历史建筑利用不足。我省大部分街区基本进行了立面整治或修缮维护，但建筑闲置，空间利用率低。《历史文化名城名镇名村保护条例》中缺乏针对活化利用的具体政策和鼓励机制。二是街区内传统文化的保护与传承不足，逐渐消逝。三是街区吸引力不足。商业型和商住混合型街区业态单一，品质较低，缺乏中华老字号商铺，无特色产业带动，部分街区仅满足居民日常需求；街区人气积聚能力较弱，严重缺乏公共活动空间，夜间活力未能激活；缺乏统一规划管理，部分街区商铺分布混乱，底层商业对街区环境和交通造成干扰。

（3）机遇（O）。生态文明建设机遇。党的十九大报告指出：

“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”要求在城乡发展过程中，将生态保护与文化传承和发展有机统一，对历史文化的保护就是社会和自然的和谐发展，同时也是实现可持续发展和生态文明建设的关键。把握生态文明建设机遇，在传承与创新中发展我国历史文化遗存。历史文化保护机遇。近年来，国家愈加重视历史文化保护工作，不断加大历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区、历史建筑的法定化保护力度。住房和城乡建设部多次印发通知推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作。2021年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》，强调城乡历史文化保护传承工作的重要性，要求

“加强制度顶层设计，完善制度机制政策、统筹保护利用传承，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境和非物质文化遗产”。高质量发展的机遇。当前，我国城镇发展模式从以增量建设为主导转变为存量提质改造和增量结构调整并重，强调城市品质提升、功能完善，更加关注人居环境、历史文化保护与传承。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出推进以人为核心的新型城镇化，强调历史文化保护、塑造城市风貌，是实现建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路的关键任务之一。我省2021年4月印发《关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》，明确提出要实现提升城市品质、做强城市经济、完善城市功能等目标。

（4）挑战（T）。法规标准尚未健全。一是街区保护法规不完善。目前国家层面仅出台《历史文化名城名镇名村保护条例》

《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》；在省级层面，2018年印发《X省历史文化街区保护管理办法》，侧重于省级历史文化街区的申报管理；在市级层面，仅部分市（州）制定并施行相关保护与管理办法。二是相关街区保护管理规范标准待制定。部分街区存在拆旧建新、建假古董现象；实施主体缺乏专业技能，街区改造后呈现出

“格式化”形象，严重破坏街区真实性。我省尚未制定街区风貌管控、保护修缮、活化利用、消防安全、测绘建档、基础设施建设等相关标准规范来指导与约束相关行为。地方主体责任缺失。一是刚性管控不够。我省现有保护管理未对保护主体责任作出要求，保护监督管理缺乏依据。保护规划被严重忽视，长期不编、编而不批、批而不用。二是对责任主体问责力度不够。没有建立监督检查制度和有效问责问效机制。三是对违法主体处罚力度不够。根据相关法规，违法成本过低，建设性破坏行为屡禁不止。四是管理机构不健全。各部门的职责不清，执法不力，导致拆除已挂牌保护的历史建筑。资金投入缺口较大。一是无专项资金支持。目前国家和X省无历史文化街区和历史建筑的专项保护资金。在“十四五”期间，国家发展改革委“文化旅游提升工程”中央预算内专项资金的申请条件为“位于国家文化公园范围内的历史文化名城名镇名村和街区”，我省无街区满足该项申报条件。二是严重依赖地方财政。目前我省地方政府筹资渠道单一，仅靠每年根据中央资金投向，如通过老旧小区改造项目等申请国家资金支持。

三、政策与建议

（一）明确保护重点

一是加大普查力度。

重点加强对历史悠久但历史建筑数量偏少市县的普查认定力度，确保符合标准的建筑公布为历史建筑。二是延展年代区间。关注近现代、新中国成立后、改革开放以来的各时间段。三是扩大保护类型。文化遗产类型应包括文物古迹、历史文化名城名镇名村、街区、历史建筑、工业遗产以及非物质文化遗产。四是加强分类保护。将有代表性的老厂区、老校区、老居住区等划定为历史文化街区，将符合标准的公共建筑、工业建筑、居住建筑和交通、水利等工程设施确定为历史建筑，及时测绘建档，推进申报工作，分级、分类公布为历史文化街区、历史建筑。五是保护真实完整。注重保护各方面真实历史信息，要修旧如旧，保留原貌，防止建设性破坏，加大对文化遗产所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境的保护力度。六是做好特

色保护。各市（州）因地制宜保护具有地方特色的历史文化遗产。

（二）强化组织保障

一是加强组织领导。

省、市、县三级党委和政府要定期研究历史文化街区保护工作，明确管理机构及职责，层层压实责任。省级层面做好历史文化街区保护的统筹协调和调度工作。市县层面落实保护传承工作的主体责任。探索实行“街长制”制度，由市级人民政府分管负责同志担任街长。二是加强考核评价。把街区保护工作纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。建立常态化约谈机制。推动将街区保护传承工作绩效作为地方党政领导干部离任审计的重要内容。三是加强监督检查。研究制定我省历史文化街区保护传承督查管理办法，加大对违法违纪和失职渎职行为的监督问责力度。将街区保护日常巡查工作纳入网格化管理、城市管理综合执法范畴。

（三）健全法规标准

一是强化底线管控。

为防止在城市更新行动中出现大拆大建、过度开发、割裂历史文化传承等问题，严格贯彻落实2021年8月印发的《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中“除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%”等要求。二是完善相关机制规范。结合我省文化特色、保护现状和实施条件，制定完善我省历史文化街区保护规划编制、建筑保护修缮、测绘建档、消防安全、基础设施建设、活化利用等相关机制和标准规范。三是健全街区管理制度。探索建立街区保护修缮全生命周期的建筑管理制度，建立分类型、分地域活化利用项目准入正负面清单。

（四）强化规划引领

一是高标准编制规划。

市县按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》《X省历史文化街区保护管理办法》等法规文件，挖掘街区内各类文化资源，提炼历史文化核心价值，编制好街区保护规划。二是高要求执行规划。根据《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》等相关法规报批保护规划，将审批通过的保护规划严格作为街区保护与利用的管理依据。

（五）推进活化利用

一是以用促保。

让历史文化遗产融入社会经济发展，适应现代生产生活需要。在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等方式，发挥历史建筑、老房子的使用价值、社会教育和文化功能，尝试利用为博物馆等公共文化设施，丰富业态，活化功能。加强保护对象集中地区统筹利用，串联成线、连线成网，融入绿道、绿廊，充分展示区域和城乡历史文化脉络。二是重视文化传承。梳理传统文化遗产，传承创新历史文化街区所承载的文化体系，引导非遗项目落户，促进非遗活态展示，通过举办文化讲座、节庆活动等丰富街区体验。注重文化资源的创意转化，推动文化创意产业的发展。三是探索多元化活化路径。深入开展历史建筑保护利用试点。采用“微改造”的“绣花”功夫修复街区。结合城市更新，探索历史文化街区、历史地段的多元化人居环境改善路径。

（六）保障资金投入

一是加大财政投入力度。

研究设立省级历史文化街区保护专项资金，重点支持街区保护规划编制、测绘建档、保护修缮等工作，统筹争取国家文物保护、老旧小区改造、市政基础设施补短板等方面资金，按照《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》要求，地方政府要将保护资金列入本级财政预算，加大街区保护资金投入力度。二是拓展资金筹措渠道。对于具有一定营利性的历史文化街区保护项目，在依法合规和风险可控的前提下，积极向金融机构申请贷款支持。鼓励社会力量采取捐资、投资、合作等多种方式，形成多元化投融资机制，参与历史文化街区保护与发展工作。

（七）加大人才培训

一是加强管理人才培训。

适时举办历史文化街区保护工作培训班，从工作实务和技术研究层面，就历史文化名城名镇名村街区保护利用、历史文化街区划定和历史建筑确定、历史建筑测绘建档等方面，对全省从事历史文化街区管理工作的相关人员进行集中培训。二是加强专业技术人才培训。将历史文化街区保护纳入城乡规划、建筑设计单位的专业技术人员的培训内容。省级层面建立“历史风貌建筑保护专家库”，遴选一批X省古建筑、传统文化方面的文史专家，开展技术宣讲和人才培训。教育部门在省内高校加大设立历史文化街区和历史建筑保护相关专业与课程的力度。人社部门探索设立“历史建筑施工员”职业资格，允许符合条件的传统工匠、技艺传承人参与技术职称评定。三是加强技能人才培训。结合建筑工匠培训，有针对性地挖掘一批修建类、装饰类、造园类、烧造类等传统建造技术的优秀传承者和代表性人物，鼓励他们通过传帮带等方式，培训建筑工匠和古建特色工，化解历史文化街区建设用工矛盾。建议设立“每年培训百名古建修缮工匠”等目标，通过在职业技术学院开设相关专业、“以老带新”等方式，培育一支既有数量又有质量的传统建筑工匠队伍，完善历史建筑修缮工匠库，为历史文化街区保护储备技能人才。

（八）强化公众参与

一是鼓励公众参与街区保护。

政府部门制定公众参与法规政策，引导公众主动参与到历史文化街区保护工作。在实际中将历史文化街区和历史建筑相关事宜全面公开征求市民意见。二是加强宣传力度。拟建议省级层面充分利用好“文化和自然遗产日”，组织我省相关部门，加大举办系列宣传展示活动的力度，选取历史文化街区为分会场，结合线上线下等方式，举办摄影展、志愿者保护活动等。建立X省历史文化街区数字博物馆，通过数字技术展现街区魅力，讲述X历史文化故事。通过在我省中小学教学计划和教学课程中加入文化遗产教育内容，进社区宣传街区保护相关知识、解释历史建筑维护等工作注意事项，加大新闻报道、电视剧、纪录片、动画片、短视频、公益广告等宣传推广力度，提高公众保护意识，积极参与街区保护，共享街区保护与发展成果。三是营造多方合作机制。建立政府统筹、企业合作、社区沟通、公众参与的历史文化街区保护机制。政府充分发挥组织和引导作用，作为街区保护与发展的组织协调和监督者。企业应充分与政府、社区和居民合作，成为具体项目的资金筹募主体和投资者。社区、街道办应为公众参与城市规划提供有效支撑，集中收集、发布历史街区保护和改造信息，在政府、企业和公众之间进行有效的沟通交流。公众应积极参与，自下而上推动历史文化街区保护与利用。

第四篇：基本农田保护指标与利用现状调查工作总结

基本农田保护指标与利用现状调查

工作总结

基本农田保护指标与利用现状调查工作总结2007-02-10 16:48:3

5为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《江苏省土地管理条例》，切实保护好、管理好我镇的基本农田，实现我镇的基本农田保护率不降低，耕地保有量不减少的战略目标，按照市局会议的要求，我镇于四月中旬即开始进行镇辖范围内的基本农田保护指标与利用现状调查工作。目前，这项工作已基本结束，现将工作情况简要总结如下。

一、组织措施

⒈加强组织领导，建立领导机构及工作班子

按照市局的会议精神，我镇会后即成立了基本农田保护工作领导小组，由镇长××同志任组长，分管土地管理的副镇长××和分管农业的副镇长××两同志任副组长，领导小组下设办公室（设在国土资源所内），由国土资源所所长××同志任办公室主任，负责日常工作。通过建立领导班子，加强了对这次基本农田保护指标与利用现状调查工作的领导，并由国土、村建、农业、水利等部门的工作人员以及各村的会计组成专职工作班子，由市局规划科技术人员进行业务培训，确保在实际工作中不出现技术性的误差。

⒉措施到位，确保调查工作顺利开展

从今年月中旬起，我们组织工作人员逐村、逐组、逐地块、逐农户调查基本农田实际的保有数量以及利用现状，同时，对年基本农田保护区划定后的减少情况进行分类汇总，将实际变更情况标绘到××年：的土地利用现状图上，制

作出基本农田变化图，并据此建立基本农田保护台帐，确保基本农田保护指标与利用现状调查工作所产生的图、表、册与实际情况相符，地类、面积登记和统计准确无误。

⒊规范操作，确保调查数据的准确

基于基本农田保护指标与利用现状调查工作的重要性，除了上述的措施落实到位外，我们还加大对调查工作成果的检验力度，一方面要求工作人员对调查数据作复核，同时还要求工作人员开展调查数据的互查互纠活动，确保调查数据的真实性，有力维护了基本农田保护指标和利用现状调查工作的严肃性。

二、调查工作成果

我镇行政村合并后有个行政村，另有个市属场圃的土地管理委托我镇管理，辖区面积为亩，年基本农田面积为亩，年我镇土地利用总体规划修编时划定基本农田保护区面积为亩。

年后宁靖盐高速公路、宁启铁路、姜溱公路拓宽改造相继开工，主线及取土坑占用我镇大量基本农田，以上工程完工后，两侧的绿化林带又使得主线两侧的大量基本农田调整为可变更林地，加之我镇的经济建设近几年飞速发展，因此，我镇的基本农田保护区面积大幅减少。按减少的类型分，我镇基本农田保有量减少的原因主要有：

一、省市级重点工程用地，宁靖盐高速公路、宁启铁路、姜溱公路拓宽改造共计占用我镇基本农田亩；

二、我镇经济建设占用基本农田亩；

三、宁靖盐高速公路、宁启铁路两侧绿化带占用基本农田亩。

这次基本农田保护指标和利用现状调查中，由于我镇基本农田保护面积减少较多，因此，在调查中，我们将一些地力较好，产量比较稳定的田块补充进基本农田保护区。此次调查，共确定基本农田保护面积亩，与规划基期年相比，面积净减少亩。

三、建立健全保护措施

在基本农田保护指标和利用现状

调查工作基本结束后，我们建立了基本农田保护区图和保护台帐，由镇政府与各行政村保护责任人以及具体田块的承包户签订基本农田保护责任书。同时，镇政府制定下发了××镇基本农田保护和巡查工作制度，明确了具体的保护责任，以实现我镇的基本农田保护率不降低，耕地保有量不减少的战略目标。

第五篇：乡镇基本农田保护指标与利用现状调查工作总结

为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《江苏省土地管理条例》，切实保护好、管理好我镇的基本农田，实现我镇的基本农田保护率不降低，耕地保有量不减少的战略目标，按照市局会议的要求，我镇于四月中旬即开始进行镇辖范围内的基本农田保护指标与利用现状调查工作。目前，这项工作已基本结束，现将工作情况简要总结如下。

一、组织措施

1、加强组织领导，建立领导机构及工作班子

按照市局的会议精神，我镇会后即成立了基本农田保护工作领导小组，由镇长***同志任组长，分管土地管理的副镇长***和分管农业的副镇长***两同志任副组长，领导小组下设办公室（设在国土资源所内），由国土资源所所长***同志任办公室主任，负责日常工作。通过建立领导班子，加强了对这次基本农田保护指标与利用现状调查工作的领导，并由国土、村建、农业、水利等部门的工作人员以及各村的会计组成专职工作班子，由市局规划科技术人员进行业务培训，确保在实际工作中不出现技术性的误差。

2、措施到位，确保调查工作顺利开展

从今年4月中旬起，我们组织工作人员逐村、逐组、逐地块、逐农户调查基本农田实际的保有数量以及利用现状，同时，对1997年基本农田保护区划定后的减少情况进行分类汇总，将实际变更情况标绘到2004年1：10000的土地利用现状图上，制作出基本农田变化图，并据此建立基本农田保护台帐，确保基本农田保护指标与利用现状调查工作所产生的图、表、册与实际情况相符，地类、面积登记和统计准确无误。

3、规范操作，确保调查数据的准确

基于基本农田保护指标与利用现状调查工作的重要性，除了上述的措施落实到位外，我们还加大对调查工作成果的检验力度，一方面要求工作人员对调查数据作复核，同时还要求工作人员开展调查数据的互查互纠活动，确保调查数据的真实性，有力维护了基本农田保护指标和利用现状调查工作的严肃性。

二、调查工作成果

我镇行政村合并后有7个行政村，另有5个市属场圃的土地管理委托我镇管理，辖区面积为56848.48亩，1995年基本农田面积为34415.16亩，1997年我镇土地利用总体规划修编时划定基本农田保护区面积为34315.00亩。

1998年后宁靖盐高速公路、宁启铁路、姜溱公路拓宽改造相继开工，主线及取土坑占用我镇大量基本农田，以上工程完工后，两侧的绿化林带又使得主线两侧的大量基本农田调整为可变更林地，加之我镇的经济建设近几年飞速发展，因此，我镇的基本农田保护区面积大幅减少。按减少的类型分，我镇基本农田保有量减少的原因主要有：

一、省市级重点工程用地，宁靖盐高速公路、宁启铁路、姜溱公路拓宽改造共计占用我镇基本农田1981.14亩；

二、我镇经济建设占用基本农田257.00亩；

三、宁靖盐高速公路、宁启铁路两侧绿化带占用基本农田1792.20亩。

这次基本农田保护指标和利用现状调查中，由于我镇基本农田保护面积减少较多，因此，在调查中，我们将一些地力较好，产量比较稳定的田块补充进基本农田保护区。此次调查，共确定基本农田保护面积33889.90亩，与规划基期年相比，面积净减少425.10亩。

三、建立健全保护措施

在基本农田保护指标和利用现状调查工作基本结束后，我们建立了基本农田保护区图和保护台帐，由镇政府与各行政村保护责任人以及具体田块的承包户签订基本农田保护责任书。同时，镇政府制定下发了**镇基本农田保护和巡查工作制度，明确了具体的保护责任，以实现我镇的基本农田保护率不降低，耕地保有量不减少的战略目标。