浅谈围标串标成因防范-史向东

第一篇：浅谈围标串标成因防范-史向东

浅谈建设工程招投标中的串标＼围标的成因和防范

本文作者：史从东

【内容提要随着我国参加WTO以来，建筑市场将与世界接轨，招标投标得到广泛的应用。笔者对建设工程招投标中主要难题串标、围标的情形和成因进行了研究，提出了防范串标、围标的建议性对策。

【本文关键词建设工程；招投标；串标；围标 建筑市场现状

经济的全球化是现在世界经济的基本趋势，作为国有经济重要的物质生产单位和世界最大的建筑市场，其基本的发展趋势为：国际化、规范化（在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复####物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程、制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益），建筑市场的继续多元化［1］。现在，建筑市场中施工单位套标底、串标、围标难题比力严重。如：2001年3月，江苏徐州一施工单位串标、围标被建设工程专项治理办公室查获；2000年8月，徐州客运南站工程项目开标时，江苏正太集团、南通七建和江都建总三家围标，并抬高标价200万元，被徐州市建委、专治办查获。因此可知，串标、围标在我国的招标投标中屡见不鲜，且严重程度很高。

串标一般发生在国有企业的项目中，一般有两种情况：一种是项目包办人对已经应用的货物或建筑商有多年的了解，考虑到备品、备件和办事等原因，希望内定这些老客户；大概有资金缺口希望答应垫资的投标人中标；大概遵照领导意图考虑本位主义希望老客户或本行业本系统的企业中标。另一种情况是项目包办人有好处关系，供应商多年攻关的结果，这样，实力强的单位不一定比得上本领强的单位，其往往有腐败难题。而围标主要发生在建筑、交通和其他项目总承包等工程领域。部分大型集团常采用这种措施，为包管本系统或本身的强项肥水不流外人田。围标也有两种情况：首先是招标人事先不知情，围标只是投标人之间的交易；其次是招标人和投标人勾结即串标、围标相联合谋取不正当好处，发生的主要腐败难题是行贿受贿和工程价格居高不下、质量的粗制滥造和工期拖延等难题。

串标、围标使得了国有资产流失［2］，损害了国家的好处，阻碍了我国建筑市场的国际化和多元化的步调。所以，对建设工程中招投标中的串标、围标的成因和防范的研究具有重大的意义。成因

2.1 施工企业过多市场竞争激烈

建筑市场供大与求的现状形成了买方市场，一方面招标人在招投标整个过程中，拥有绝对的支配权。其他方面面对激烈的市场竞争，投标人千方百计采用各种本领，甚至违规行为牟取中标权。这是使得工程建设领域串通投标现象产生的客观原因。

2.2 法律法规及相关配套体制不够健全

从法制环境看，既然我国的法律体系日益完善，但很久以前，仍存在不配套、不细致、不完善和不严谨等难题，这就给不法行为提供了可乘之机。相关的法律法规主要存在“三多三少”难题。即：原则规定多、具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；单位规定多、适用规范少。特别是随着这些年以来建筑业的蓬勃发展和新情况的不停涌现，相关法律法规的滞后性难题更加突出。并且相关法律规定对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的本钱远小于所得，难以可行遏制少数不法企业的投机心理。假设，对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小，其违规违法的本钱远小于所得，难以可行遏制少数不法企业的投机心理。再加上市场在资源配置中的基础性作用尚未充实发挥，企业资质办理、企业信用办理、承包合同办理、标后监督办理、工程包管体制等相关系列建筑市场办理体制还不健全，使得各方主体在参与有形建筑市场时行为极不规范。从执法看，我国行政执法单位行动力相对薄弱。近几年来，为了加大工程建设反腐力度，各级纪检、监察、财政、审计等单位积极介入工程招投标的监督，招标公证也基本普及。这些对策，对维护招投标的严肃性、查处违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中，则存在职责不明，主次不清，流于形式的难题。在部分地方，由于监督单位多，反而使政府主管单位行使监督的职能受到削弱。如：个别业主（建设单位）出于种种目的，规避公开招标甚至搞“明招暗定”假投标；部分中介机构惟利是图，千方百计贯彻委托人的非法意图，甚至与业主或投标单位串通勾结，损害国家和政府好处；部分承包方（施工单位）“串标围标”、抬高报价，大概恶意低价竞争、高价索赔等等，这是使得产生工程建设领域串标、围标现象的主要原因

2.3 建设市场监督办理机制与本领不够完善

招投标条件下的市场垄断行为之因此大行其道，同监管、办事不到位或缺失有直接关系。根据已有的案例，咱们可以发现存在如下难题：监管、办事机构不健全，人员不落实，职能没分离，财务没公帐，交叉兼职、名分实合和监管、办事一把抓都有；监管工作只停留在场内的程序性监管上，对承包商的场外活动熟视无睹、充耳不闻、听之任之；有的监管、办事人员及评标专家抗不住诱惑，收受贿赂和小恩小巷，置职业操守于不顾，对垄断行为睁一只眼闭一只眼，个别甚至与承包商互相勾结、沆瀣一气，为承包商出谋划策；对筹谋、操纵、参与垄断活动及监管、办事失职的单位与个人，缺乏责任追究体制。如此种种，都从客观上助长了垄断行为的蔓延和泛滥。串通投标行为被称为“密室的犯罪”，本身具有相当的隐蔽性，极易规避监管。但在实践中，现有的监管工作机制和方法本领，还无法可行应对工程建设领域出现的串通投标难题。主要表现在：监管合力尚未真正形成。相比建设单位的招投标行为有一定监管，可是相比此中具体面临的细节难题没有做到监管到位，使得部分违规违法行为可以长期规避监督。其次是行政监管单位认定串标、围标行为的具体标准缺失。到现在，串通投标行为的认定仍停留在“口供认定”基础之上，串标人之间只要创建攻守同盟，则很难取证其违法行为，这甚至已经成为一种潜规则。再次是惩处力度不大不利于行业自律。由于对串通投标行为缺乏可行的认定依据，使得串标企业和个人常常可以逃避法律的制裁，大大削弱了惩治工作力度。再者，相比存在串通投标行为的企业和个人，其违法违规本钱远远小于其风险收益。所以，监管机制与本领的不完善，并且是使得工程建设领域串通投标现象产生的重要原因之一。防范对策

为防止投标人“围标”、“串标”现象的发生，把有“围标串标”行为者坚决拒之门外，在认真研究了 “围标”、“串标”现象的现状及成因的基础上，主要采取“四个强化”，实现“四个提升”，切实防范和遏止“围标”、“串标”： 继续强化招投标从业人员的思想教育，提升道德风险的防范力。严格禁止从业人员私下接触投标人，索取、收受投标人贿赂大概获取其他不正当好处。增强普遍性的遵纪守法专题(是指某样方面的内容集中收集，就形成专题，网络上通常指游戏专题或者新闻专题)教育和个别谈话，常提醒、常告诫。经过持之以恒的教育，筑起思想道德的“防火墙”。让蓄意“围标串标”的投标人找不到“内线”，结不成内外联盟。继续强化招投标办理体制和程序，提升从业行为的约束力。将廉政监督防范意识全面融入招投标办理流程，采取扩展招标信息发布范围，增强对设计单位的办理预控。实行评委随机替换评审项目，评标基准价在开标后随机抽取，坚持实行对技术规格书及招标文件的交叉审核和投标人资格后审，严格参与评标业主代表的工作规范等对策，增强内部制约办理，防止倾向性和人为性。合理压缩自由裁量空间，让自由裁量权不再“自由”，不给“围标串标”以可乘之机。继续强化廉政共建机制［3］，提升监督的强大合力。针对容易出现围标、串标、挂靠等违纪违法行为的车辆段建安工程、地铁车站主体及暗挖隧道、桥梁工程、车站及房屋装修工程等招标项目，强力推行投标单位法人代表和纪委书记来地铁公司现场签署投标廉政诚信答应书体制，联合投标单位纪委，形成从内到外监督招投标行为的有机联盟。继续强化责任追究机制，提升查处“围标串标”行为的执行力。增强与市招投标主管单位和投标人上级纪检单位的配合协作，形成打击“围标串标”的合力。创建地铁建设项目投标人不良行为预警机制，推行“廉洁诚信准入制”，把有“围标串标”行为的不良投标人坚决拒之门外。在地铁公司内部采取加大经济处罚和党纪行政处理力度等对策，让筹谋和参与“围标串标”的单位和个人为严重后果“埋单”。结语

4.1 随着我国参加WTO以来，建筑市场将与世界接轨，招标投标得到广泛的应用。分析建设工程招标投标中串标、围标的防范对策，对净化社会环境，创建建筑市场秩序，具有非常重要的意义。

4.2 笔者主要求做到对招标、围标的现状、成因和防范对策进行了研究和分析，对招标、围标的情形和成因进行了阐述，并针对杜绝这种不正之风提出了建议性的防范对策。

参考文献：

［1］郜建人.参加WTO后我国建筑业的思考［J］．重庆建筑大学学报.2002，24（3）：69～73.［2］戚建梅.创建有序的招标投标市场［M］.对外经济贸易大学硕士学位论文.2005：2～3.［3］程功浩.我国招标投标机制分析［D］.北京交通大学硕士学位论文.2006.

第二篇：串标和围标是什么意思

串标和围标是什么意思？两者有何区别

围标也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。

围标包括两个方面：

一是招标者与投标者之间进行串通。主要表现形式有：实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍。

二是投标者之间进行串通。主要表现形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

二者各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。

串标：投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是，串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，串标只是其一。

串标行为的分类

(1)投标者之间串标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。

(2)投标者与招标者串标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿．招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。

第三篇：围标串标认定办法

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

围标串标行为认定处理办法

第一条

为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。

第三条

本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：

（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；

（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；

（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换 17

第四篇：基建工程围标、串标法律问题初探

基建工程围标、串标法律问题初探

基建工程围标、串标法律问题初探

一、围标、串标的定义

所谓围标是指在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。所谓串标是指投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

二、围标、串标产生的原因

（一）追逐经济利益

部分施工企业存在投机心理，为了追逐经济利益，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，而是注重短期行为，想通过围标串标等不正当行为中标后，谋取最大利益。

（二）监督管理不到位

一是思想认识不到位。个别招标单位认为招标是形式上的程序，走走过场就没有责任了；二是监管协调机制缺失。参与监督的各部门仍然存在多头监督，主次不分的现象。相关部门之间的长效沟通、协调机制还没有形成，各自为政，造成监管工作存在盲区、死角。

（三）处罚力度不够

“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款„„”。按照规定，以1000万元中标额计算，对单位罚款五万元至十万元，对个人罚款五千至一万元，同此规模工程为中标单位带来100万元以上的利润相比，处罚力度显然不够，不足以遏制少数不法企业的投机行为。

（四）建筑市场培育度不够

大部分地区建筑行业中有施工资质的施工单位比较少，例如在嘉兴，资质在二级以上的施工单位更少，大概只有四五家；监理单位稀少的状况更是突出，具有乙级资质的监理单位只有一家，建筑市场的培育度不够，这造成的问题是：建筑市场的需求量非常大，但有资质的施工单位和监理单位却很少，使得施工单位承揽的工程量自己完成不了，在这种情况下，施工单位纷纷把工程转包给资质较低或没有资质的小企业，来消化庞大的工程量。

三、当前防范、解决围标串标问题面临的困境

（一）手段隐秘，行业潜规则起重要作用

大多数围标串标行为都很隐蔽，不易被相关部门发现，而在评标过程中，仅从其投标文件的制定、报价来看，评委会也无法在短时间内认定。此外，据专家介绍，在建筑行业内部存在着垄断，行业潜规则起着重要作用。

（二）取证难、认定难，查处成本高

业内人士介绍：“他们也发现在工程现场进行施工的总是一些‘熟悉’面孔，也觉得存在问题，但就是没有证据证明存在问题，取证太困难”。首先，行业主管部门在取证方面就存在先天上的不足，在技术层面来讲，不具备取证的专业技能。其次，在嘉兴进行投标的投标人不仅有嘉兴本地的企业，还有大量的外地区像金华、温州等地的企业参与，一旦发现问题，异地、外地取证不仅难度大，成本也非常高。最后，一般来说，投标人之间都非常有“默契”，很少存在相互举报的情况，使得查处线索几乎没有。即使有投标人举报，举报人往往会受到行业同行的排挤报复，无法生存下去。

（三）现行法律操作性不强，主管单位处罚权缺失

行业主管单位，例如交通局，对道路建设招投标中的围标串标、转包行为没有处罚权，即使发现在工程建设中存在这些问题，也只能通过诉讼方式解决，不仅费时耗力，而且还存在被施工单位反诉，要求赔偿损失的风险。面对外地的企业，行业主管单位更是无法进行处罚，最严厉的“处罚”也只能是取消其中标资格，这也使得施工企业更加肆无忌惮。

四、预防、减少围标串标行为的对策与方法

（一）完善监管机制和招投标举报制度

应该明确政府主管部门在招投标管理中的主体地位，强化其监督职能，对中标的工程，要建立一套长效的不定期监督检查机制，采取不定期随机检查形式进行施工现场检查，全力查处挂靠、转包、违法分包等违法行为，使侥幸过关者在中标后的跟踪管理中原形毕露，从而信誉扫地，被清出市场并受到法律制裁。

（二）加大对违法违规行为的处罚力度

对利用职权违规操作的政府主管人员、项目业主单位的领导干部和工作人员，无论是否获利，监察部门都将建议其主管部门给予相应的纪律处分。对在围标串标中涉及商业贿赂的，依照有关规定进行处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（三）加快建筑市场诚信体系建设

基建工程围标、串标法律问题初探

加大诚实守信的宣传教育力度，让企业和社会公众认识到不诚信的危害性和做到诚实守信的重要性，营造“诚信经营为荣，虚伪做假可耻”的舆论氛围。

（四）司法机关介入坚决惩治腐败

司法机关必须要加大对腐败问题的查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。

第五篇：根治围标串标对策举要

根治围标串标对策举要

王秀峰 周青 周英才

〖摘要〗 根治招投标活动中的围标、串标现象是规范我国市场经济竞争环境的重要方面。围标串标的本质是非法逐利。根治的方法就是杜绝非法获利渠道，追讨已获非法利益，并且惩罚当事人。建立全国统一的征信体系、实行电子远程招投标等等措施有望根治围标串标。〖关键词〗 招投标 围标 串标 治理 诚信

围标，通常是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取非法利益的手段和行为。或者是一个承包商同时使用几个企业的名义去投标, 自己与自己竞争, 无论哪一家企业中标, 最终还是由围标人中标。围标的特征是投标人之间的横向联合，手法相对简单，牵涉面相对较窄，较易预防。

串标，通常指招标人、招标代理机构、一个或多个投标人、甚至招标监管部门、交易平台之间达成一种利益共同体，通过提前拟定有倾向性的招标文件、泄露或内定评委名单，甚至故意打错投标人得分等手段排挤其他投标人中标，从而谋取非法利益的手段和行为。串标的特征是多个招投标主体之间的多层次、多方位、多手段的一种纵向联合，牵涉面广，治理起来相对复杂。

围标串标者一方面通过不合法手段人为增大自己的中标机会，损害其他投标人的合法权益;另一方面串标者往往在投标时采用同时报高价、同时报低价等手段串通报价，或哄抬价格给招标人造成经济损失，或为了中标故意压价，不考虑成本，给质量、安全带来隐患;三是串标行为经常与其他违法违规行为相伴而生，既增加招标人的管理风险，又成为挂靠、转包等的滋生根源。

围标串标的出现使得招投标成了走过场的一个形式，不仅没有起到优胜劣汰的目的，反而为违法者提供了程序合法的外衣，严重破坏招投标的公开、公平、公正和诚实信用原则，严重损害了招投标活动在公众心目中的纯洁和神圣，打击了公众对政府政策的信任心，干扰了招投标行业的竞争秩序，侵害了其他招投标当事人的合法权益，还助长了腐败现象的蔓延。随着招投标的普遍推行，其表现形式也日趋复杂，造成的危害也日趋明显，致使大量国家、集体和公共利益受损。可以说，围标串标是市场经济活动的毒瘤，如不有效遏制，将严重威胁着招投标市场的健康发展。如何防范与根治招投标活动中的围标串标现象，建议着重抓以下几个方面。

1、建立统一规范的征信体系

围标串标的根源是招投标领域乃至整个社会的诚信缺失。

我国我省我市都在积极推进信用体系建设工作。2006年11月15日《山西省社会信用体系建设“十一五”规划》公布。2013年08月15日《山西省人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》公布。2014年4月12日《太原市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》出台。相比较，山东荣成市、浙江义乌等城市步伐较快，已经开始试行、示范。有理由相信在不久以后，社会征信体系会覆盖全国范围。

建设社会征信体系就是对社会法人和自然人信用评级,记录在案，就是要让守信者在土地出让、工程招标、政府采购等各方面都受到各项优待；让失信者寸步难行，信用级别为C级的,将被列入黄名单,为期两年；信用级别为D级的,将被列入黑名单并向社会公开,有效期为5年，限制或禁止经济活动。社会法人和自然人拥有的信用证既像身份证又像驾照的分，讲诚信、守规矩的人不吃亏,不守信、耍滑头、违规的人没了空子钻，躲不了惩罚。

建设社会征信体系一定要政府先行。政府向社会公开并在各个部门之间打通数据，达到互联互通的能力是独有的。政府拥有的大数据也“最具有价值”，较少出现互联网所产生的大数据中“渣滓”多的问题。形成跨部门数据资源共享共用格局后，进一步建成全国跨地域政府数据统一开放平台，在招投标、交通、医疗等重要领域实现公共数据资源向社会开放。这样，就可以避免招投标活动参与者在一个地方受到惩戒，换个地方照样畅通无阻。市场经济是诚信经济，缺失诚信的行为必须受到应有的惩罚。

2、打破地域、行业保护

地方保护又称地域封锁，是滥用权力排斥或者限制外来竞争者的行为，其结果就是人为地分割市场，阻碍经济资源的正常流动；行业保护又称为行业壁垒、部门垄断，是行业主管部门为了保护其行业内企业的利益而实施的排斥或限制其他行业竞争者参与的行为。可见，两者都是垄断——权力部门的垄断。垄断必然会产品垄断性价格，权力垄断企业凭借优势地位，控制着商品的价格和数量，制造有利于自己“卖方市场”状态，维持大大高于竞争性市场的产品和服务垄断性价格，攫取超额垄断利润。权力垄断破坏正常的市场竞争，使市场竞争进入无序的状态，从而使市场供求规律和优胜劣汰机制完全失效。并且，权力垄断凭借权力的强制力，衍生一定的“特权阶层”，很容易形成权力寻租，导致腐败，只要存在权力垄断就不会有真正的完全的市场经济。显然，这与招投标的原则是背道而驰的。

政府与市场的关系是：凡是市场自身能够解决的问题，政府就要止步。所以，在招投标 活动中必须打破地域、行业保护。让政府权力部门只负责制定市场游戏规则，而不能参与游戏活动。

招标公告应该发布在全国的、指定的大型媒体上，以保证更多的潜在投标人能够看到。参与投标的企业越多，围标串标的成本越高、操作越难，每个投标企业都有机会在更大的范围内参与竞争，能够更好的实现优胜劣汰的过程。

招标代理机构如果能公平的、通过正常的竞争，面向所有招标单位提供服务，就可以减少招标代理与招标人及其他招投标参与者的串通可能。

组建跨地区、跨行业的综合评标专家库也有利于打破地域、行业保护。整合全国范围的评标专家资源，实现资源共享，采用计算机自动抽取评标专家以及语音自动通知等功能，会强化评标工作的保密性。同时，因评标专家抽取的随机性与地域的不确定性，评标专家不受地域范围和行业范围的限制，熟面孔会减少，有助于避免人为因素对评标专家的影响，专家会站在一个比较客观公正的角度来评价招标项目的投标文件，因而使得招标项目能够健康运行，大大提高评审结果的客观公正性。

3、快速推行电子招标投标

电子招标投标的技术问题已经基本解决，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监察等一系列业务操作的条件已经成熟，应尽快推广使用。

电子招标投标的优点很多，仅就与治理围标串标有关的举例如下：

1）在开标活动之前，任何人都不知道投标单位共有多少家和他们是谁，完全避免围标串标操作的可能性。

2）实现全国范围电子异地远程评标，有助于打破地域差别和时空限制，评标专家名单保密性好，减少人为干预。减少专家路途往返时间和费用，降低招投标社会成本。

3）系统在充分保障招标信息及时、开放、透明的同时，也能保证投标、评标等相关信息严格保密安全。可以严格设置阅读、操作的权限和时间，保证电子文件和操作流程只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改。并且事后不可篡改、销毁、抵赖，可提供追查的证据。

4）投标方能通过网络获取招标信息、网上报名、招标文件直接从网上下载、投标人自行踏勘现场、网上组织答疑等办法，减少了潜在投标人聚集、信息传递和串通的机会，严防围标串标。还有助于提升工作效率，降低时间和经济成本。

5）满足招标项目后续信息管理的要求，并满足其他不同主体、不同层次在招投标活动中科学决策和规范管理的要求。6）实现全程无纸化办公，不仅大幅度降低纸张资源消耗，减少标书制作成本。同时电子投标书可以被系统自动分析生成提醒评委的信息，比如，①两家以上投标单位投标文件所生成的电脑信息或加密锁等信息基本一致的；②电子清标辅助校验发现招标方与投标方或投标方之间加密锁及电脑机型号相同的；③使用盗版计价软件不显示加密锁号的；④投标文件正副电子版都无法打开的等等；以上情形经评标委员会认定均为废标。

7）根据九部委《标准施工招标文件范本》编成专用标书模板，可自动编辑和生成招标公告、资审文件、招标文件、投标文件、评标报告等文件，文件格式统一，利于监管。针对招标人需要根据工程特点编制的“专用条款”，最大限度地消除了招标人人为设置招标门槛、量身定做甚至操纵招标的现象，打破了招投标人之间的利益链。

需要注意的是，①各地区、各行业的电子招投标系统要能互联、兼容、整合、易用、安全、可靠和协调；②电子招投标系统功能要采用强制性和推荐性相结合，并留有前瞻性和可扩展性。

4、招标负责人终身责任制

围标串标的主要受益人除了中标人外往往就是招标单位的负责人。由于他们收受了投标人的大额贿赂，才敢铤而走险，合伙作案。为了内定中标者，弄虚作假、明招暗定，招标负责人与投标人或者招标代理机构相互串通，掩人耳目，更改招标书和打时间差，拖延开标日期，有的项目招标负责人还缩短投标人编制标书的时间，进行假招标，对评委“晓之以礼，动之以情”暗中打招呼，使评委能够按既定的意向评标。现场评标时被看好的企业若不是招标负责人的初衷，就当场不定标，而是由招标负责人派人将评委拉到酒店进行所谓的“封闭评标”，……

实行招标负责人终身责任制，就是让所招标的工程始终有人负责。不仅是中标人施工企业对工程质量终身负责，而是招标单位的负责人也对工程质量终身负责。让国家或集体投资的钱、建设工程质量的好坏、工程价款的多少和招标负责人自己切身利益建立正面联系或者叫做阳光联系。招标负责人如果敢于收受投标人给予的种种好处，对工程质量、造价问题没有足够的认识，串通“内定”工程中标人，干预招投标合法过程，导致出现违法问题，一旦发现必定给予追究和惩罚。

5、控制围标串标欲望，轻则获制，重则获罪

围标串标欲望和围标串标需投入费用成反比，投入费用越大，投标人围标串标的欲望也就越小。投标人数越多，保密工作做得越细，围标串标的费用也就越高，他们的欲望就越小。

围标串标的发生概率和法律的查处和惩罚力度的大小更是有直接的关系。当惩罚损失超 过围标串标预期收益所能承担的最高限制时，围标串标人会选择退出围标串标。当围标串标不被查处的概率很大时，围标串标的欲望就很强烈。因此，加大围标串标的监察惩罚力度是降低围标串标发生的重要举措。现行法律规定，围标串标一经查实“中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任（《招标投标法》第53条）。”“情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金(《刑法》 第223条）。”实践中看，处罚还是偏轻了，震慑力不足。适当加大处罚力度是值得研究的课题。

6、规范招标代理机构的行为

目前，绝大部分工程项目都要通过招标代理完成发包交易，招标代理机构的行为已成为影响工程招投标质量的关键因素。激烈的市场竞争使得部分代理机构有的打着政府管理部门的旗号承揽业务；有的用违规压价等不正当手段打开市场；还有的利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位，其实就是成为了串标的参与者或组织者；再有的甚至采用零代理费用等行为扰乱市场价格后，又与其他招标人、投标人串通谋取中标，以获取非法的利益补偿等等。所以，必须要加强从业资格管理。在资格审批中严格资格标准，做到符合条件的保留、优秀的升级、较差的淘汰，引入优胜劣汰的竞争机制，积极探索从业人员职业资格制度，确保招标代理队伍的质量。

另一方面，对于代理机构的工作成果，目前还没有一个很好的、可操作的、量化的评价标准是招投标管理部门的不足。循规蹈矩的代理机构必须得到鼓励和支撑，才能生存下去。只有奖优罚劣，才能引导招投标代理机构逐步走上正确的发展道路。

总之，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，能够优化资源配置，为业主选择好的承包人或供货商，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。杜绝招投标活动中的围标串标，重在切断利益链条，明确监管职责、操作细则，加大惩罚力度。我国卓有成效的反腐败为此提供了良好的大环境，迅速推广着的电子招投标平台为此提供了有效的一种具体方法，我们一起努力，一定能够迎来健康的、朝气蓬勃的招投标状态。作者基本情况：

1.王秀峰（1977.4——）

工作单位

融·空间设计机构 联系方式*** 2.周青（1984.5——）

工作单位

山西林业职业技术学院

联系方式*** 3.周英才（1957.4——）

工作单位

山西工程职业技术学院

联系方式 0351-3340367