关于招投标中的围标和串标问题

第一篇：关于招投标中的围标和串标问题

关于招投标中的围标和串标问题

围标

围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。串标

串标就是串通投标，即投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利益，或是投标人与发标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主利益，是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。狭义上讲，一般所指串标(俗称串标)是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人／招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵强度和影响)。狭义上的串标与围标处于平行关系 是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等于广义串通投标，通常所说的串标可理解为狭义串标。由此可见，广义上讲串标外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为全集，则围标和串标(狭义)是子集并互为补集。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。

一、形式

1.招标者与投标者之间进行串通

主要表面形式有：实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍； 2.投标者之间进行串通

主要表面形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。

二、后果

1、扰乱了建筑市场秩序．逃避建设主管部门的监管．易滋生腐败现象。在工程建设的招投标过程中，通过采用围标手段来中标，这种方式与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为相比而言．围标更加难以被人觉察，更具有隐蔽性．有时．即便是被人发现．招标人和招投标管理部门找不到有效制裁其作弊行为的办法。

2．围标直接伤害了其它投标人的合法权益 围标现象实质上就是建筑市场竞争异常激烈造成的一种无序、恶意竞争的行为．必然会使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中．而使有优势 有实力中标的潜在中标人被挡在了门外。不仅会破坏建设市场的正常管理和诚信环境．严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且会伤害大多数投标人的利益。

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3.当无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时，围标常常会导致中标价超出正常范围．从而加大招标人的成本。因为参与围标的企业一般会有某种形式的利益分成．这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。

4、参与围标的企业诚信度不高．企业自身素质差。由于赌博心理占了上风．多数企业编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上．对施工方案不认真研究，无合理应对措施．即使中标，也不大可能认真组织项目实施，会对工程建设留下隐患。

三、原因

1.招投标法制不尽完善

从环境上看．虽然我国的工程建设体系日益完善．陆续颁布实施了一系列法律法规和部门规章，但由于较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充．在行业管理上又政出多门．因此使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题．使不法行为有机可乘。如：对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小．其违规违法的成本远小于所得．难以有效遏制少数不法企业的投机心理：又如：处罚对象从规定上分析应是所有参与串通投标的单位，但是如果串通不成一般是不会受到处罚的。发现串通投标的单位中了标，有关部门在处理时一般往往只是针对中标者．而对其它参与串通的单位多会不予制裁。这一点．罚则规定就不甚清楚 再如：规定情节严重的．取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告．直至由工商行政管理机关吊销营业执照。政府部门，监管不力

按部门分工，工程建设由政府建设主管部门管理．但实际上工程建设是根据其投资性质和行业类别分部门来管理的，各行业、各部门根据国家法规又分别制定一些部门规章。各行业规章往往尺度不一．执法的力度和水平也有差别．缺乏协调统一．难免会给不法行为留下空子。为加大工程建设反腐败力度．各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监督，招标公证也基本普及。这些措施．对维护招投标的严肃性、查处违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中．则存在职责不明．主次不清，流于形式的问题 参与监督的各部门角度各不相同．没有明确分工．参加人员也是临时指派．起到的作用并不明显．使监督流于形式。2.建筑企业诚信度较低

围标是一种目光短浅．投机取巧的不良行为．其根源就在于当前工程建设领域里的诚信缺失。作为围标的行为主体施工企业多是内部管理落后．注重的是短期行为而不是长期效益．由于长期忽视企业诚信建设．出现不讲职业道德．屡屡“闯红灯”也就习以为常。3.招标方案存在漏洞

评标环节把关不严．导致串标的产生。当前．有些专业性较强的工程．投标的单位往往是一个系统的多家企业参加。它们虽然表面上看都是企业独立法人．但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联．业务配合密切．人员相互熟悉。如果想要串通投标．操作起来十分方便。如何防止又不违法，招标人就要多想办法．资质审查要严．预防措施要有针对性．评标专家也应提高自身识辩能力．严格堵塞招标环节中的漏洞。

四、途径

1.健全配套法规

从源头上防止围标等现象的发生。我国《反不正当竞争法》和2003年3月8日国家七部委颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》的有关条款对之作了较为详尽的法律界定也有“串通投标罪”的相关条款．是对围标行为处置的法律依据。因此．作为工程建设主管部门应该加大对招投标工作

/ 4 的监管力度．要在深入调研的基础上．拿出定量、定性指标．使那些围标的投标企业应付出巨大的行为成本．并使行为成本远远大大高于其风险收益．从而对围标者形成威慑。另外．还应建立公示制度．使失信者记入不良行为档案．严重的要予以公开曝光．并剥夺其招投标资格。2.改进评标办法

推行最低价评标法。“围标”的核心是中标价．因此采用最低价评标法是防止 围标 的最直接方法．这也是国际惯例；采用综合评法的要科学设置拦标价．把不合理投标报价拒之门外 它抓住了招标的本质．大大简化了定标的原则．节约了建设资金。勿庸担心．最低价评标法并不会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计．而恰恰由于是最低价中标．投标人会在投标书上更下功夫．千方百计优化施工方案，从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。3.加大招投标过程的监管力度

首先．应强化政府主管部门的监督职能。其次．各有关部门应分工协作，共同做好招标监管工作。一是要重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性．公正性．监督开标．评标．定标过程是否违法违规操作。二是加强工程项目中标后期的监管，对中标项目施工现场要进行动态跟踪检查，发现有挂靠围标现象的要及时依法处理。同时．还应加强招标代理、招标公证等中介的管理．使其真正发挥其应有的作用。

4.优化招标环境

扩大招标公告发布媒体的层次和范围．适当延长资格预审文件出售时间．最大限度地降低准入门槛．力争使更多潜在投标企业参与竞争。投标企业较少时(尤其刚好为三家)．招标单位应主动邀请信誉好，有资质而没有报名的施工企业参加投标．以确保形成有效竞争。投标企业不足三家的．应及时予以废标．防止招标代理机构或投标企业找人陪标。5完善招标程序

做好招投标的保密工作。我国《招标投标法》明确规定，招标单位不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标者的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况．但这些规定在实际中很难把握。因此，建议取消投标报名和资格预审．可采用不记名方式购买标书、图纸；取消现场踏勘，可在招标公告．招标文件中明确告知工程项目的概况，工程地点、周边环境、施工现场状况、投标条件等．并告知投标企业对投标文件和现场状况提出质疑的时限 取消集中答疑．招标单位可在招标公告发布媒体予以答复。全面推行招标公告．招标文件统一范本，最大限度消除人为设置投标陷阱。搞对号如入座的现象。

五、预防

1.加大监督管理的力度:

1）由专门的机构来研究新形势下出现的各种“围标”现象，总结特点，探索应对方法，完善管理制度，强化监管，使“围标”、“串标”现象失去生存的土壤。

2）进一步完善招投标信息公开制度，尤其是政府投资项目和重点工程建设项目，必须将招投标全过程信息公开，接受社会监督。

3）进一步加强资格预审条件的审核，对以不合理的条件排斥和歧视潜在投标人的，坚决予以纠正。

2.进一步发挥有形市场的规范监督约束作用

1）依照《招标投标法》及《**省招标投标条例》的规定，符合进场条件的招投标活动一定要进场交易，对不按规定进场交易的招标人或招标代理机构一经发现严肃处理。

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2）尽快规范和完善有形市场的运行机制，严格有形市场发布公告、资格预审、发标、开标、评标、定标等招投标全过程的工作程序和监督管理办法。

3）严格落实国家及省上有关评标专家的管理办法，建立评标专家信誉评价体系，对违法违纪的评标专家给予严肃处理。3.网上招投标优势

以招投标有形市场为依托，加大投入，加快网络建设，积极开展网上招投标

网上招投标有着其他招标方式不可替代的优势。1）招标人与投标人相互不见面，减少“围标”、“串标”的机会。2）投标人相互不见面，不知道竞争对手是谁，只能托出实盘投标，充分实现公平竞争的竞争原则，实现招投标的初衷目的。3）大大降低招投标成本，有效减轻招投标各方的费用负担，增加经济效益和社会效益。4.加强对招标人的监督管理

加强招投标法律、法规的宣传，强化依法办事的意识，使招标人自觉遵守法律、法规。建立责任追究制，对违反法律、法规的人和事，要坚决依法予以处理。按照《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》，严格规定招标投标程序，提高评标委员会在评标、定标过程中的地位，提倡招标方技术经济专家进入评标委员会，避免领导直接参与，削弱和减少招标人在评标、定标过程中的诱导和影响作用。加强招标代理机构的管理。禁止任何形式的挂靠、出借、借用资质的行为，对代理机构违反资质管理规定的行为，一经查实从严处理。对招标代理机构实行从业人员注册登记备案制度，保持稳定的从业人员队伍。定期开展从业人员业务知识培训，不断提高业务技能。加强从业人员的职业道德教育，培养执业精神和执业素养。5.加快建立投标人的信誉体系

招投标管理部门对投标人建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的投标人除依法给予必要的处罚外，还应禁止参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。对投标人“围标”、“串标”的行为，在招标文件中作出除法律规定以外的惩罚性约定，如投标人“围标”、“串标”或提供虚假数据和材料的，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，并承担法律责任。

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第二篇：浅析工程招投标中的围标串标问题

浅析工程招投标中的围标串标问题

近年来，全国各地招投标领域和范围不断扩大，专业人才队伍不断壮大，招标投标的行为逐步规范，招标投标事业发展迅速，在打破行业垄断和区域封锁，提高采购质量和效益，优化市场资源配置，预防和减少腐败等方面发挥了重要作用。但是，由于工程建设市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，工程建设招标投标在具体操作中还存在不少问题。其中一个突出问题就是围标串标现象严重，这已越来越成为招投标过程中的毒瘤。本文结合工作实际，分析招投标过程中围标串标行为的表现形式，出现的根源，造成的危害，从而试图找到解决围标串标的办法。

一、围标串标的定义

所谓围标，是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目。

所谓串标，是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价的形式相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家、招标人及合法投标人利益的目的。

围标、串标既属于工程招标投标中的不正当竞争行为，也属于犯罪行为（见《刑法》第223条），严重扰乱了社会经济秩序。广义上讲，围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。

二、围标串标的表现形式

根据国家工商总局《关于禁止串通招标投标的暂行规定》和《工程建设项目施工招标投标办法》中的表述和现实招投标活动中发现的围标、串标现象来看，围标、串标主要有两类表现形式。一类是招标者与投标者之间进行串通。主要表现形式有：招标者与投标者串通，利用限制性条款实施排挤竞争对手公平竞争；招标者内定中标者，在确定中标者时有针对性地决定取舍；招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿。另一类是投标者之间进行串通。主要表现形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。2010年1月，广州市出台了《建设工程招标投标管理办法》，更是以法规形式列举了11种串通投标情形。

在实际的工程建设招投标活动中，往往发现五六个标书，事实上是同一家企业或某个“包工头”进行暗箱操作的现象 屡见不鲜，严重影响了招投标市场的正常运行。有的是一家企业在投标报名前，借用多个企业的资质来报名，最后入围、中标的企业实际上还是同一家企业或某个“包工头”；有的是同一投标人挂靠几个企业，以各企业的名义进行投标，尽量加大中标面来承揽工程项目；有的是事前商量好，一家公司中标后，工程按照不同的工程段，由同谋的几家公司来承担具体的工程施工，客观上形成了工程分包现象，正常的招投标活动事实上变成了“走过场”。围标串标行为虽然表现形式各不相同，但其本质都是投标人利用不正当的手段，排挤其他竞争者，以达到中标，从而获取高额利润的目的。

三、围标串标产生的危害

（一）扰乱了工程建设市场秩序。在工程建设的招投标过程中，通过采用围标、串标手段来中标，比其它的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。有时，即便是被人发现，招标人和招投标管理部门也难以进行有效制裁，往往只有通过刑事立案侦查，才能有效制裁。

（二）侵害了其它投标人的合法权益。围标串标现象实质上就是工程建设市场竞争异常激烈造成的一种无序的、恶意竞争的行为，必然会使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人被挡在了门外，这不仅破坏了工程建设市场的正常管理和诚信环 境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且还会侵害大多数投标人的利益，同时也给招投标监管公信力带来质疑。

（三）损害了招标人的利益。当无标底招标而又不采取最低价中标时，由于参与围标、串标的企业一般会有某种形式的利益分成，导致他们操纵的标价超出了合理低价范围，从而加大了招标人的成本。

（四）难以保证工程建设质量。参与围标、串标的企业诚信度不高，自身素质较差，在赌博心理占了上风的情况下，多数企业编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真组织项目实施，会对工程建设留下隐患。

四、围标串标产生的原因

（一）招投标法制不尽完善。虽然我国的工程建设法律法规体系日益完善，《招投标法》、《刑法》、国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法律法规也对围标、串标行为作出了处理规定，但在认定围标、串标行为的具体规定方面还不健全。而在实际发生的围标串标工程中，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为，政府工作人员事后难以查证。再者即使查证属实，相关的处罚力度也不够。一方面，法律法规中对投标 单位和直接责任人的罚金数额规定较小，其违规违法的成本远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理。另一方面，从规定上看，处罚对象应是所有参与串通投标的单位，但是从实际处罚案件来看，如果串通不成一般是不会受到处罚的，发现串通投标的单位中了标，有关部门在处理时一般往往只是针对中标者，而对其它参与串通的单位多数不予制裁，助长了围标、串标行为的继续发生。

（二）投标人诚信度较低。围标、串标是一种目光短浅、投机取巧的不良行为，其根源就在于当前工程建设领域里的诚信缺失。一方面部分投标人投机心理严重，不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，经过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。另一方面通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”而轻松获利。

（三）分包转包的客观存在。施工企业允许外单位或个人承包经营，从而使多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际建筑施工人。大量的工程往往通过围标串标中标后，层层转包，层层分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额利润。

（四）中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会采取违法违规的手段，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为。事实上，不公平的市场竞争导致一些靠各种关系搞违法违规操作的招标代理机构能揽到更多的业务，而一些资质信誉好、业务能力强、依法办事的招标代理机构反而代理业务较少。这种不良市场导向使越来越多的代理机构违规操作，导致不正之风盛行，各种违规现象屡禁不止。

五、围标串标的防范对策

（一）完善招投标法制体系。推广广州市的经验，以立法形式明确围标串标的情形，加大对围标串标行为的处罚力度，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。

（二）建立市场诚信机制。在建立严格的市场准入制度的基础上，放开招投标市场，多引进外来企业参加竞标活动，采取“不良档案”记录管理办法，让诚信守规的企业和招标代理机构准入市场，形成公平有序的竞争环境。一旦发现有单位暗箱操作、查证属实后，把这些单位列入“黑名单”，在规定的年限里不得进入招投标市场。

（三）强化招投标全程监督。事前，抓好宣传教育和资格审查工作，严把入口关，以宣传造势，震慑违纪违法行为；事中，推进投标人资格会审，要求项目经理为投标委托代理人，本人必须持身份证、法人委托书、资质证书、营业执照、安全生产许可证、项目经理（建造师）证等原件全程参加招投标活动，投标保证金由投标单位基本帐户划入专用帐户，剔除挂靠资质、借用资质的投标主体，采取规范、改进、优化评标程序来杜绝围标、陪标、串标行为；事后采取职能部门开展联合执法，现场监督等办法，严厉打击肢解、分包工程行为。

（四）推行拦标价审计制。严格设定作为上限价格的预定价格，大力推行拦标价审计制，对所有政府投资达一定数额以上的标底，开标前必须经当地审计部门审计认定。尽量减小串标的作用，让企业即使串标也不会取得过大收益，从而有效地遏制围标、串标现象的发生。

（五）加大中标悔约追究力度。对于中标人有放弃中标、提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件和中标通知书的规定与招标人订立合同、拒不提交履约保证金等情形的，招标人有权取消其中标资格，投标保证金不予退还，同时责成违约方赔偿招标人发包价与原中标价差额的等额违约金。

作者：朱仕军 应城市招标投标监督管理局

第三篇：对招投标活动中围标和串标行为的思考

对招投标活动中围标和串标行为的思考

招标投标是是一项依法进行的经济活动，招投标活动必须遵循“公开、公平、公正”的原则。通过近几年的招投标管理工作发现，不正当竞争还客观存在，招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。尤其是围标、串标等现象比较严重，严重制约了招投标活动的发展，都以暗箱操作为主要手段，因此为规范招投标活动，必须采取有力措施加以解决。

一、关于围标和串标的定义

围标，围标也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。

串标，投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标 ,串标是一种投机行为,其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。

二、围标和串标产生的原因

招投标活动中出现串标、围标现象有较强的隐蔽性，造成此现象的原因有多方面的：

1、投标方投标具有组织性。目前市场竞争非常激烈，投标人之间互相打压、互相降价造成个人利益的损失，因此投标人建立自己的业务圈子，形成一种利益关系网，往往都是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标人不举报或不投诉围标串标的行为。

2、评标方法不完善。招标活动中的评标办法采用固定的评标模板及评标标准，采购人员不对采购物资进行分析，直接使用模板进行评比打分，造成投标人熟知了评标方法及评分要求。

3、招标方违规操作。招标方人员素质参差不齐，经受不住权力、金钱的诱惑，想通过招标投标活动为自己谋取私利，往往会主动或被动采取违法违规的手段，无原则地迁就中意招标人，实施违规招标活动。

4、监督管理力度不到位

《招标投标法》及相关法律法规均对串标围标行为的法律责任有明确的规定，涉及工商、司法、招投标监管以及各行业行政主管等多个部门。串标围标行为十分复杂，如何界定，谁牵头查处等诸多问题没有明确规定，各部门在操作上无所遵循，不可避免的存在都管都不管的情况，造成不处罚或处罚无人处理。

三、围标和串标的防范措施

1、提高招标工作人员的业务水平。

招标方应严格按国家招投标法规定实施招标活动，强化责任意识，深入学习和招标项目相关的知识，提高职业技能，以便在招标进程中分析和及早发现围标串标行为，降低招标方的损失。

2、完善评标办法。采购人员应对招标活动所选择的评标办法进行分析，不断完善、优化评标办法。围标的重点是高价中标，主要是投标方联合提高投标报价。如采用经评审的最低评标价法是防止围标的最直接方法，采用经评审的最低评标价法并不会因为价格最低而使投标人忽视投标方案的设计，反而会使投标人在投标书上更下功夫，优化投标方案，从而达到低价中标、实现合理利润的目的。

3、建立监督制度，目前招标投标活动中监督部门基本都是从开标到评标全程参加，但这样达不到监督的作用。要避免这种情况继续，监督监察部门不能只参与开标、评标过程，在评标结果上签个字，应在每个招标活动结束后，建立招标全过程无违纪行为的记录并发布，以发挥群众再监督作用，使监督监察部门牢记职责，应代表群众行使监督职能。

总之，围标串标行为社会影响极大，严重扰乱招投标活动的秩序，应当加大力度予以坚决打击和遏制。进一步完善中投标相关规定，制定严格的围标、串标处罚措施。

第四篇：预防和遏制建设工程招投标中的串标围标行为

预防和遏制建设工程招投标中的串标围标行为

城投集团工程招投标工作从无到有，从有序操作到注重实效，在整合招投标资源，规范招投标运作，营造诚实守信的招投标环境等方面都取得了显著的成效。现结合城投集团的招标实践，对建设工程项目招投标中投标人之间串通投标现象产生的原因及如何应对作浅要分析。

所谓串通投标是投标人彼此之间通过口头或书面协议约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标人或其他投标人的利益的行为。

一、串通投标的表现形式

地方保护和信息公开范围过小,常导致投标人基本固定在一个比较小的地域范围内，增加了投标人之间相互围标的可能性。串标利用合法的招投标程序，使特定投标人取得工程的行为合法化，造成投标人“自然”中标的假象，隐蔽性强，难以对其进行有效监管，对公平竞争原则的破坏性也较强。1．串标主要的内在表现形式：

1）投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；

2）投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或低价位中标； 3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人； 4）投标人之间的其他串通投标行为。2．串标主要的外在表现形式

1）不同投标人的投标价相近，分项报价不合理，没有合理的解释，15

三、加强防止串标围标的管理

1、加强招标前的管理

1）对某些应急工程的审批中要严格把关。建设单位为了规避公开招标，把一般工程当应急工程来申报；或有意拖延时间，等待申请为应急工程，以便“依法”想给谁做就给谁做。因此，城投集团总师室在招标申请审批中严格限制邀请招标的方式。

2）增加工程招标信息发布渠道。2010年起，城投集团为扩大招标工程公开招标信息的影响，吸引更多的有实力的投标单位参与城投集团招标工程的竞争，自行组织公开招标除在集团公司网站上发布公开招标信息外，同步在嘉兴市公共资源交易中心发布公开招标信息。3）从严管理招标代理机构。2011年起，城投集团为从源头上防止招标代理单位违法违规，经公开招标择优选择了16家招标代理单位入围代理2011城投集团投资项目，明确规定了招标代理服务质量要求及优胜劣汰方法，扩大了招标代理机构选择范围，引入招标代理服务质量竞争机制。

2、加强招投标过程管理

1）加强报名资格审查，严把市场准入关。在投标报名时，对所有投标人应当提供的原件及相关资料，包括企业营业执照（副本）、资质等级证书（副本）、项目经理证书等资料的原件进行严格审核。实行公平的准入原则，城投集团规定不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；增加投标竞争者数量，要求一般性工程招标报名单位不得少于５家；并根据《嘉兴市政府投资项目招标投标资格审查办法》，35 标、定标过程是否违法、违规操作；预中标结果在城投集团及嘉兴市公共资源交易中心公示3天，确无异议，才能发出中标通知书。

3、加强招标后的管理

1）强化建设工程项目标后施工的监督管理。对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，主要检查工程承包合同执行情况。中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致，检查工程款的支付和流向等。2）建立“不良记录”公示制度和清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定予以通报，限制其1—2年参加城投集团范围内工程建设项目的投标。

目前招投标中所存在串标围标问题影响极坏,各地建设行政主管部门应加大执法力度，各建设单位应完善规章制度，把招投标工作更好地纳入合法轨道，为招投标各方提供一个真正公开、公平、公正的竞争平台，通过竞争达到降低工程造价、确保工程质量的目的,从而营造健康有序、公平公开的的招投标市场环境。

姓名:黄东进 联系电话:*** 单位:嘉兴市城市投资发展集团有限公司总师室 通讯地址:嘉兴市花园路616号建委大楼1203室

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第五篇：雏议工程建设招投标中围标串标问题的治理对策

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雏议工程建设招投标中围标串标问题的治理对策

近年来，我市中心城区面积不断扩大，随之而来建筑市场竞争不断加剧。虽然我国《招标投标法》和及相关配套管理规定颁布实施后，我国投资建设工程招标投标工作得到了不断规范。但在建设工程招标投标活动具有交易链条长、参与主体多、涉及利益大、矛盾冲突复杂等特点，在具体操作过程中也出现了一些问题，影响了招投标活动的公平和公正，在一定程度上挫伤投标人依法投标的积极性，损害了国家利益。现就如何防止工程建设项目招投标“围标、串标”问题的发生和对策进行如下讨论。

一、“围标、串标”的基本定义

围标是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。

所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价的形式相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的目的。

二、“围标、串标”的表现形式及产生的原因

（一）“围标、串标”主要包括两个方面：

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1.招标人与投标人之间进行串通。主要形式有：一是招标人在公开开标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则，或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍，通常的做法有：肢解项目、明招暗定、低中高算、违法分包等。

2.投标人之间进行串通。主要形式有：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；先进行内部协调，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间借资质投标、相互交叉陪标等多种形式，分别有资格审查前串标和资格审查后串标，隐蔽性很强，危害性较大。投标人之间进行串通主要表现形式在：非法挂靠、多头挂靠、故意废标、共同围标等。

（二）工程招投标环节产生上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要是：体制不健全，市场发育不完善。我国建筑市场的形成和发展较晚，市场机制的发育尚不完善，国家的大多数投资项目至今仍然沿袭着计划经济时期高度集中的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制，招投标工作基本上也是实行“谁建设，谁负责”。这种“四位一体”的运行机制极易诱发“腐败工程”；

其次，当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲

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解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建设单位对投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资质的办法参与投标。目前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，靠出借资质、接受挂靠等方式来获取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成围标、串标等不正当竞争行为。

再次，建筑行业良莠不齐、竞争激烈；部分施工单位为了追求更大的经济利益，不顾自身实际，超能力承接工程，中标后以违法分包、转包工程。

此外，招投标工作透明度不够，监督不到位，“不良记录”清出市场制度尚未完全建立，对交易主体违规行为处罚力度不大；以及社会诚信度缺失等等。

三、几点对策

（一）健全建设领域诚信体系。

《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中规定：“完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实行全行业诚信信息共建共享，并将相关信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。”我国在招标投标领域大范围大规模出现围标串标行为的根源在于大环境诚信的缺失，XX市首届反腐倡廉建设理论研讨会理论研讨文章

诚信的企业无法生存，违法的企业却可以发展，这种现象本身就是极度不正常的，我们只能通过恢复重建社会主义市场经济的诚信体系才可能从根本上改变目前的这种不正之风。同时，对投标各方实行廉政准入制度，加强对招标人、投标人、评委的监督管理，健全投诉举报有奖制度，增加整个过程透明度，坚持公开、公平、公正的原则，秉公办事，杜绝行贿受贿行为。

（二）建立招标人的自我约束和责任机制。

从程序上、制度上规范市场主体，特别是招标人的行为。包括：实行同类工程经验设臵的标准化，招标人按照标准“菜单”设臵投标人条件中的同类工程经验要求，不得为某投标人量身定做；实行招标文件示范文本制度，招标人应当按照示范文本编制招标文件，一旦提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明；建立招标文件审签制度，招标文件应经招标人的纪检书记或负责纪检工作的主管领导审签，建立招标人的内部监督机制；规范多标段工程的招标行为，一个项目多标段招标时，招标人应保证最低投标人数，不得造成“每家投标人中一个标段”的局面；实行限时完成招标任务制度，未按规定时限完成招标任务的，招标人应向主管部门和监察部门作出说明。

（三）加强关键环节的监管和全过程的投资控制。从设计阶段开始加强投资控制。一是创新工程建设管理模式。推行设计施工一体化、BT、BOT等先进的工程建设管理模式，提高建设管理水平，建立投资控制的内部约束机制。二是切实推行“限额设计”制度。建设单位在委托设计前应确定“施工图预

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算限额”，施工图预算超过限额的，设计单位应当调整设计，直到符合“施工图预算限额”。三是积极推进“全过程成本控制”。鼓励建设单位委托一家造价咨询单位，负责对建设项目实行从投资估算到竣工决算的“全过程成本控制”。

对标底编制严格审查把关。一是严格执行施工招标的标底审查和抽查制度。财政性资金投资工程的标底实行全面审查，审计机关不得对标底审查制度进行变通或豁免。建设工程造价管理机构定期按比例对已编制或审定的标底进行抽查审核，对虚高标底或标底审查把关不严、造成国有资产流失的，应当追究相关单位和人员的责任。二是将工程量清单的准确性、真实性作为标底审查或抽查的重要内容。在标底审查或抽查时，必须对照施工图纸审查或抽查工程量清单的准确性和完整性，必要时可对设计文件的经济合理性进行审查。三是完善标底公示制度。扩大标底公示的内容，在标底公示时必须公布按标底计算的本工程造价指数，直观反映标底价的高低水平，便于社会各界监督。

（四）建立健全预防围标串标的相关法律法规制度。一是要严格执行我市在预防和打击围标串标方面已采取的一系列改革举措。包括：改革资格预审制度；推行政府投资工程预选承包商制度；严格审查投标申请人条件的设臵；要求招标人合理设臵投标报价上限；限制施工招标的招标人委派评标代表参与评标；除方案设计招标外，评标委员会只推荐一名中标候选人等。二是全面推行资格后审制度。改“面对面”投标为“背靠背”投标，从程序上预防围标行为的发生。三是实行投标证明文件和

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投标承诺书公示制度。保证投标文件内容的真实性，强化工程的后续监管，实现有形市场和施工现场的“两场”联动。四是全面推行计算机辅助评标。实行计算机对商务标、资信标的自动评审和对技术标的辅助评审，提高评标效率和质量，加大围标串标的成本和难度。通过计算机辅助评标系统自动进行投标文件的雷同性分析，并作为围标串标的直接认定依据。五是试行评标专家名单和评标结论的公示制度。将评标专家名单在评标前公示，评标结论在评标结束后公示，解决目前存在的评标专家名单泄露和评标专家责任心不强的问题。

（五）理顺有形建筑市场运行和监管机制。

结合我市实际，逐步完善有形建筑市场的运行机制和招标投标监管机制，实现全市建设工程交易和监管的“三统一”，即统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理。将所有与建设工程密切相关的招标投标活动统一进入建设工程交易服务中心，全市各县（市、区）、各部门均执行统一的招标投标政策。确需制定实施办法或细则的，应当将有关文件报市建设行政主管部门备案，并征得市建设行政主管部门同意后实施。建设行政主管部门可根据市政府授权，直接对各地或有关部门负责的重大建设项目的招标投标活动实施监管，对招标投标重大案件或者投诉进行查处。

（六）加强对违法违规行为的预防和打击力度

首先，加强招投业务知识培训，增强纪检监察人员履行职责的能力素质。要加强对纪检监察人员履行工程建设领域监督方面

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业务知识的培训，加强工程建设、招投标有关法律法规、政策文件的学习，不断提高思想政治素质和业务水平，使之了解招投标活动的特点和规律，清楚每一个环节可能出现的漏洞和问题。

其次，加大办案力度坚决惩治腐败。招投标过程存在的各种问题是滋生腐败问题的温床，而腐败问题又进一步加重了招投标领域的各类问题。在治理招投标领域的各类问题的同时，我们必须要加大对腐败问题的查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。在查处腐败问题的同时，要逐步改变工作方式，拓宽案源渠道，注重发现各类案件线索。在查处招投标领域的各类腐败问题，纪检监察机关、司法机关、审计部门要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。