一个后进村实现“由乱到治”的启示

第一篇：一个后进村实现“由乱到治”的启示

一个后进村“由乱到治”的几点启示

中共章丘市委组织部（2012年5月）

章丘市三涧溪村，八年前还是一个又穷又乱的后进村。垃圾成堆、污水横流，没有一条硬化路，群众大多住着破旧的老房子，村班子走马灯似的换人，人心涣散，怨声载道。2004年5月，高淑贞按照组织安排担任了三涧溪村的党支部书记。短短八年时间，三涧溪变成了全国民主法治示范村和全国平安家庭创建先进示范单位。分析总结三涧溪村“由乱到治”的经验，有这样几点启示：

一、转化后进村，必须抓住关键点，选准用好带头人 高淑贞原是一名教师，曾在她娘家章丘市东太平村担任过党支部书记。当时是在1995年年底，明水镇东太平村的班子已经好几个月不能正常开展工作。镇党委经走访党员群众，动员已经怀孕六个月的高淑贞回村担任了村党支部书记。面对家人的反对、村民的质疑，她从修路、通自来水开始，抓养殖、搞纺织，架电网、建烧窑，一直干了将近五年，直到村里稳定了、大街小巷换了新模样，才重新回到教师岗位。2004年，双山街道党工委面对三涧溪村又散又乱的现状，多方考察，把高淑贞请到婆家担任了支部书记。对于上 1

级党组织的两次安排，高淑贞都没有含糊，始终把“听党的话、坚决跟党走”作为一名党员最起码的要求。

高淑贞担任三涧溪村党支部书记之初，坚持每天走家串户，大半年的时间，把800多户人家走了个遍，通过拉家常、话理短，掌握了村里的情况，也拉近了与群众的感情。随着村级集体经济的发展，她在抓好民生基础设施建设的同时，坚持每年拿出一大部分资金用于帮扶群众生产生活，村民全部加入了合作医疗和新型农村养老保险，为每名50岁以上村民购买了2份意外保险，给老年人、残疾人发放生活补助，大学生享受助学金，幼儿园免费入学，单身母亲和“两病”妇女也得到救助，在村班子里形成了“真心爱民、为民解困”的良好风气，把群众紧紧团结在党支部的周围，使村里的各项工作都能顺利进行、圆满完成。高淑贞说，村党支部书记只有扎根农村、深入群众，时刻把群众的需要装在心里，才能得到群众的拥护和支持。

高淑贞自觉把勤学习、强本领作为责任和义务，坚持认真学习党在农村的有关政策和法律法规，不断提高带领群众致富、促进村庄和谐的能力。这些年，高淑贞通过主动学习政策、对接政策，在新农村建设、社区建设等重点工作中，先后争取国家资金扶持达到了500多万元，大大促进了村里各项事业的发展，让村集体和老百姓得到了更多好处。在她的带领下，村里一名叫王元虎的回村大学生，自主创业搞起

了特色“土猪”养殖，一斤猪肉能买到五、六十块钱，中央电视台多次进行专门报道。在她的带动下，村党支部一班人始终坚持事事学在前头、事事想在前头、事事做在前头，党员服气、群众认可，各项工作开展都很顺利。高淑贞也先后被评为全国优秀党务工作者、三八红旗手和山东省优秀共产党员、优秀女村官。

二、转化后进村，必须找准突破口，在解难题、办实事中抓班子、带队伍

要治好村子，得先抓好班子。抓班子，必须在干事中抓，在干事中发现矛盾、解决问题，用干事带好班子、化解纠纷，用干事让群众看到希望、得到实惠。为此，三涧溪村党支部刚上任后就定下来干好两件事，一个是修好全村多年的“烂泥路”，再一个是让家家开通自来水。办好这两件事都需要资金，当时村里账上没有一分钱，村干部已经有5年没发工资了，村集体还负债80万元，两委干部就四处“化缘”：找街道办事处，求附近的厂矿，找村里的致富能人……。两个月的时间，全体村干部啃干粮、喝冷水，昼夜奋战在工地，水泥环村路终于修通了，家家户户喝上了自来水，群众无不拍手叫好。通过这几件干部都愿意干、群众都支持干的好事实事，干部群众的注意力、关注点都集中到干事上来，新班子也在服务群众中找回了信心，增强了责任意识和团队意识。现在，村“两委”各项工作都很协调，大家团结一心，有力推动了全村的发展。

治村光靠村“两委”几个人不行，还必须有一支干劲足、人心齐的党员队伍。三涧溪村党支部结合党员先进性教育活动，开展了“亮党员身份，接受群众监督”主题活动，在每一户党员家门挂上标牌，在村党员活动室制作了一块展板，把全村党员的名字按居住位臵标注在展板上，每个名字下面印一面党旗，哪个党员不带好头、不干好事，就让群众“戳戳脊梁骨”。同时，村党支部开设了“党员论坛”，每月15号晚上为党员集中学习日，请老党员讲历史和经验、中青年党员讲新知识新技能、外出回乡党员讲见闻和信息，交流多了、分歧少了，全体党员的思想统一了起来。创先争优活动开展以来，村党支部制定了“捆绑式、积分制”考评办法，把每个党员的家庭成员表现也列入党员个人的积分，每半年一次组织四邻群众对党员家庭进行民主评议，由党支部和群众共同考评，做到一人带全家、全家带四邻，进一步激发了党员“为群众服务、受群众监督”的责任感和积极性，使创先争优成了党员为主体、群众都参与的群众性活动。

三、转化后进村，必须消除病根子，坚持“以制治村、民主管理”

一个村就是一个小社会，“麻雀虽小，五脏俱全”，像清街修路、划责任田、分宅基地、工程发包等大小事务，牵扯到每家每户的切身利益。要处理好这些问题，根本上还是要

靠制度，用制度管人、管钱、管事，走“以制治村、民主管理”的路子。

村务决策推行“五步议事法”，做到“干什么”让群众拍板。村党支部提出，凡村级重大事项决策，都严格按照“党员群众建议—支部提议—„两委‟商议—上级党委政府审议—村民（代表）会议决议”五个步骤来操作，把村里的大事让村民参与、村民研究、村民决策。村里规定，只要重大事项经80%以上的村民通过就能实施，实际上每次都是95%以上甚至100%通过才干，力争把每一户的思想工作都做通。通过“五步议事法”，使“决策讲民主、办事重民意”成了村干部的行为准则，也使村里的各项工作得到了群众的支持。

村务公开推行“三事三日公开”，做到“怎么干”让群众明白。就是常规事务定时公开、专项事务随时公开、群众点题事务及时公开。同时，每月15日、18日和20日作为固定的公开日、质询日和解答日，及时公开村务财务、听取意见、作出答复，把公开变成了“我贴你看、你问我答”的双向交流，从制度上消除群众对村班子和干部的疑惑。在此基础上，为促进干部干净干事、解决好村务“监督难”的问题，村党支部推选建立了村务监督委员会，还主动邀请那些经常给村里找毛病、提意见的加入村务监督委员会，村里的大小事务、收支帐目，全部经监委会通过才能执行，把群众最关心关注的事干成最公开透明的事，从前那些最爱找毛病、提意见的反

而变成了最会出点子、提建议的。

财务开支推行“两审三会签”，做到“花多少钱”让群众放心。村里的支出预算由村民代表会定期审查，所有花销开支须经办人签字、监委会签字盖章、村党组织书记和村主任共同签字、记帐中心审查，由报账员到街道记账中心报销。2010年，村里决定投资100万元建设老年人健身广场，村民提出，村里只包工不包料，工程进料由村两委干部和村民代表把关负责，监督委员会负责全程监督工程建设、严格控制工程开支，这样不但使工程提前竣工，还节省了13万块钱的开支，比预算少花了10%还要多。

矛盾排查调处推行“看水浇地法”，让群众自我教育、自我管理、自我调解。为解决好矛盾“排查难、调处难”的问题，村党支部把种地的经验套用在治村上，制定了“看水浇地式”矛盾排查法。按照干部分工和党员中心户联四邻制度，把排查和处理矛盾的责任落实到每一名党员干部身上，形成了“家”字型矛盾排查调处责任体系。全村1000多户人家，各种矛盾问题都能及时反馈给村干部，并能及早采取措施，把群众的困难尽快解决好，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。村党支部还组织村里的老党员、老干部、老复退军人、老教师和其他德高望重的老同志成立了“五老”调解会，许多看似难以调和的矛盾，经他们一出面往往迎刃而解。

党员干部管理推行“民主评议法”，做到“干好干孬”让群

众评判。每年初，村两委都要结合工作实际，确定3-5件实事项目，落实到每一名村干部身上，向群众公开作出承诺。年终在党员和村民代表会议上，由群众对村干部进行评议和打分，评议结果与村干部工资直接挂钩。这些年，“两委”成员承诺事项没有一件不按时完成，干部干了事，群众得实惠，形成了靠干事立足、用服务服人、凭实绩说话的导向和风气。

四、转化后进村，必须着眼长治久安，始终把着力点放在服务群众、致富群众上

农民群众对干部最反感的是不干事，最盼望的是能带领群众致富。村党支部抓住省会济南经十东路扩建、章丘市城东工业园和高教基地建设的大好机遇，成立了三涧溪建设项目服务公司，先后承揽下园区建设施工、学校绿化等多项工程，还引进了多家企业，村集体收入从无到有，发展到现在每年200多万元。村里有800多名年轻人在工业园的企业上班，月收入平均在1700元以上。他们的目标就是“人人有事干、户户都挣钱”。为进一步拓宽群众致富渠道，党支部建设了高标准的农业生态示范园区，引进了“绿涧”生态养殖区，建起了养狐、养猪、养牛协会，每年为村民免费开办农民技术培训班，群众的致富路越走越宽，存款达到百万的村民逐年增多，靠劳动力收入的村民，年收入也达到了几万元。

要实现长治久安，必须紧密联系群众、热心服务群众，把群众团结凝聚在党组织周围。结合创先争优活动，村党支

部实施了“五个一”工程：“一面旗臶”带动群众，开展“直包到户、贴心服务”活动，在所有党员户门口挂上标牌，每个党员就是一面旗臶，“旗臶为圆心、四邻为半径”，党员带动四邻，四邻互帮互助，及时解决生产生活难题；“一线通”连接群众，开通为民服务热线，村干部24小时轮流值班。群众只要打个电话，就会在最短的时间里得到最快捷的服务；“一张卡”便利群众，把能够提供社会服务的村民、部门和单位的联系方式、服务项目印成一张服务卡，送到每家每户；“一支队伍”服务群众，以村干部和党员为骨干，组织成立了志愿者服务队，分为矛盾调解、治安巡逻24个小组，为群众提供无偿服务；“一个职介所”致富群众，领办农民职业培训介绍所，通过统一联系用工单位、统一组织岗前培训、统一签定用工合同，为村民送技术、送岗位、送温暖。“五个一”工程锤炼了干部作风，给群众带来了实惠，真正架起了党群干群的“连心桥”。在近几年的民主测评中，村“两委”班子的群众满意率都在95％以上。

经济发展了，为群众办事就有了基础。六年多来，村里投资4000多万元，实施了近30项民生工程，开通修建了三涧大道、环村路、东西大桥，硬化了40条背街36条小巷，新建改建了花园式的村小学、幼儿园、卫生所和全省一流的敬老院，四栋高标准的农民公寓楼也已建成入住。在提高群众物质生活水平的同时，村党支部注重抓好群众精神文明建

设，把文化活动搞得红红火火。依托党员干部远程教育学习教育站点设立了小康电子书屋，建起了文体广场、老年门球场、棋牌室、乒乓球室等活动设施，组织党员群众开展了形式多样、健康向上的文体活动。村里成立了秧歌队、扇子舞表演队、老年戏曲艺术队，在节假日义务为群众演出，邻村戏曲爱好者每逢周一、周五都来到三涧溪“赶场”。丰富多彩的群众文体活动，有力地促进了干群和谐、邻里和睦，培育和形成了齐心协力、干事创业的良好村风。

一件件看得见、摸得着的实事把全村群众的心凝聚到了一起，三涧溪村在党支部的带领下，逐步走上了一条依法治村、民主管理、科学发展的好路子。

第二篇：一个后进村由乱到治的轨迹和启示的调研报告

一个后进村由乱到治的轨迹和启示的调研报告

××县××镇××村有××户，××口人，××名党员，××亩耕地，是传统的农业村。过去由于村级党组织软弱涣散，致使人心散、村风乱、环境差，是全县闻名的后进村。××年××月，以××为党支部书记的新一届支部班子上任后，经过×年努力，实现了由乱到治的华丽嬗变，成为省市县三级文明村和党建示范村。××年××月党支部书记××被命名为全省优秀村党组织书记。市委常委、组织部长××同志到该村调研时，对该村发展变化给予高度评价。

变化

村级班子由软弱涣散向坚强堡垒转变。前些年，××村干部只关注自身利益，对村里的发展很不上心，群众发展生产靠自主经营，邻里纠纷靠打架解决，民主诉求靠上访申辩，干部因失职而失“宠”，班子因失位而失信，平时组织召开党员会没几个人参加，党支部班子建了瘫、瘫了建，×年时间就换了×任班子，干的短的只有两三个月。××年新班子上任以后，从解决群众关注的焦点问题入手，一身正气治村、一心一意为民，很快重树党支部威信，现在召开党员会通知发出不超10分钟，在家的党员就能全部到会。今年村党支部和村委会换届选举时，原班人马全部高票当选，第三次实现“两委”干部连选连任。

群众生活由仅限温饱向追求小康转变。过去的××村，生产发展滞后，农民增收缓慢，群众主要是靠“土里刨食”，耕地上种植的多是传统作物，没有成型的致富路子，全村人均纯收入只有××多元，这样的收入在当地比较落后。新班子上任后，不断开辟村民增收致富渠道，积极培植和引导群众主攻温室大棚、畜禽养殖和劳务输出三大产业。××年来，建起温室大棚××个，新增果树面积××亩，新上生猪养殖场××个，成立了村级劳动就业联络站，年输出剩余劳动力××余人，目前人均纯收入已达到××多元，比新班子上任前翻了两番还多。

村情民风由散乱多年向文明和谐转变。以前的××村游手好闲的人比较多，打架斗殴、聚众赌博时有发生，一年内全村不明原因失火不下几十次，群众有事儿村里没人管就到镇里、县里上访，村集体负债××多万元，××多亩机动地被债权户抢种。新班子上任以后，大力加强对村民的素质教育，狠抓村规民约落实，广泛宣传“二十四孝”故事，设立“好人大看台”，放大好人好事典型效应，积极组织开展各种文体活动，有效促进了村风民风的转变。现在晚上打麻将、玩牌的没了，参加文娱活动的多了，拉帮结派搞窝里斗的少了，关心支持村子发展的多了，就连以前的上访老户也变成了村里的安定户。

村容村貌由破旧脏烂向整洁靓丽转变。××年以前，××村只有一条进出村街道得到硬化，其他街道坑洼不平，粪堆、草垛、垃圾随处可见，晴天一身土，雨天一身泥，出村不易，出户也难。雨天，孩子们上学都得由家长扛着自行车送到村外，就连小商小贩都不愿意进村卖东西。新班子上任以后，多方筹措资金××万元，清运垃圾××多立方米，清理柴草××吨，拆除私搭乱建××处，打通死胡同××条，修水泥路××条，安装路灯××盏，栽植景观树木××株，使村内街道全部实现硬化、亮化、美化。同时筹措资金××万元，维修村“两室”××间，修建了××平米的文化广场，村庄面貌焕然一新。

路径

探寻××村由乱到治的的轨迹，它既不是用铁腕式的高压控制让村民驯服，也不是村民突然间觉醒而引发的自我改良，最根本的原因在于组建了一个好的支部班子，这个班子又抓住了治乱的关键环节。

找准凝心突破口，牵住治乱“牛鼻子”。以××为党支部书记的新班子上任后，连续召开会议，全面梳理查找村里存在的问题，拉出清单，列出轻重缓急，最终将打开工作局面的突破口选在了解决当时群众最关注的浇地难、吃水难和抢种集体土地问题上。为改善农田灌溉条件，他们不找一个小工，自己动手对年久失修的机井、地灌进行修缮，足迹踏遍全村每一亩耕地、每一眼机井，硬是一身土一身泥的把全村××眼机井和管线全部修好，并四处筹资××万元，打井××眼，架低压线××米，铺设节水管道××米，解决了群众浇地难问题，让群众感受到了前所未有的便利。紧接着，针对村里自来水井年久失修、供水不畅，有半村人吃不上自来水、放心水问题，他们又多方联系，千方百计争取资金××万元，更新了××米输水管道，并安装了电脑控制系统，使困扰村民20多年的吃水难题得到解决。为收回被群众抢种的耕地，村“两委”班子逐户晓之以理、动之以情，经过近两个月的努力，最终使他们同意了村里制定的还款方案，并退还了机动地。正是这一桩桩、一件件棘手问题的解决，使老百姓得到了实惠，看到了希望，也使支部班子赢得了群众的信任和支持。

调动党员积极性，群策群力“想方子”。以××为党支部书记的一班人深深知道，以前之所以事情办不到群众心坎上，除了村干部有私心外，更重要的原因就是决策脱离了群众意见，尤其是漠视党员、村民代表的权利，不把党员当党员看，弃代表权利于不顾，也正因为这样，才出现了党员会、村民代表会无人参会现象。为此，自他们上任以来，凡决策村里重大事项，都要先召开支部会或“两委”班子联席会进行商议，拿出初步方案后交由全体党员、村民代表研究决定，让党员群众说了算，谁说的对就听谁的，谁的主意好就采取谁的主意，从不独断专行。被群众抢种的机动地收回来后，村“两委”最初打算是在这块地上发展大棚，提交党员会讨论时，有的党员提出，村里对新增人口多年没有进行过利益找补，群众意见不小，应该把这些地补给新增的人口，经过表决，这个建议得到了多数党员的认同，这种情况下，村“两委”尊重多数党员的意见，为全村××口人补上了耕地。据统计，当年村里召开党员、村民代表会就有××多次，会开得越来越多，人也参加的越来越多，更多的人愿意把意见和建议带到会上，即使是八九十岁的老党员也拄着拐杖或是被家人搀着坚持到场，有了党员和村民代表的支持，村里的工作越来越顺畅了。

制定铁规严执行，规范行为“定尺子”。没有规矩不成方圆。为转变过去村干部、群众做事我行我素，随意性大的一些做法，××村党支部班子上任之初，就带头约法三章：一是不许村干部在村民家中吃喝，无论给谁办事一律回家吃饭；二是村里不出招待费，不论是工作还是个人的事，一律自己花钱招待；三是工作中要没偏向，亲戚朋友一律不准沾光。并制定了详尽的村规民约。规矩定出来后，村干部带头执行。党支部书记××为村里跑资金外出联谊，都是自己开车、自己掏钱加油、用餐，从没报销过一分钱的差旅费，××年来，光这些支出就达××多块钱。在党员和村民代表会上，有党员曾提议给他报销一部分费用，被他一口谢绝。在清理街道时，村“两委”干部带头拆除自家和亲戚朋友的违章建筑，在他们的带动下，村内××处违章建筑全部拆除，××条街道全部清理，动土××方，村里没赔偿哪户一分钱。自从街道两旁栽上绿化树木后，村里规定谁要是损坏树木，每棵树罚200元，党支部书记××的侄子在倒车时不小心挂倒了两棵小树，他发现后立刻通知侄子交了400块钱的罚款。打那儿以后，村里没有发生过一起违反村规民约的现象，村民都把遵章守纪当成了自觉行为。

情倾群众搞服务，温暖村民“心窝子”。××村“两委”干部深知群众利益无小事这个道理，为此，他们把群众的利益看的比啥都重，把群众的事情当成自己的事情来做。村里大棚菜发展起来以后，每到风雪天，村“两委”干部都会到蔬菜种植区去巡视，发现险情及时组织抢修加固。村里街道没有硬化以前，每遇到雨天，村“两委”干部总是提着锹冒着雨巡查大街小巷，及时疏浚排水通道，确保雨水不向院内倒灌。××年××月连续下了几天大雨，××书记夜里冒雨走访了30多户房屋较为破旧的群众，看有没有危险，有没有困难，并组织“两委”干部帮助遮屋顶、排洪涝，由于劳累过度，一下跌倒在胡同的积水中。为彻底解决雨天排水不畅问题，村“两委”一班人顶着酷暑，不分昼夜清理排水沟内的垃圾。无声的行动、无私的奉献，温暖了一群人，更影响了一村人。在以后的修路过程中，全村党员群众自发出义务工，××年来全村累计出义务工近×万多个，为村里节省人工费××多万元。

善谋实干调结构，开拓富民“新路子”。面对村里初步呈现的稳定局面，村“两委”干部没有满足，他们知道，光靠群众短暂的感动不能维持长久，要彻底扭转落后面貌，还得想方设法拓宽群众致富渠道，只有把经济发展起来，村民才能安居乐业。为引导群众走上周边地区已经趟出的大棚致富路，村党支部几次组织村民到温室大棚专业村参观学习，看到群众仍然举棋不定，班子成员就分头串户做大家工作，并把自家责任田调换给建棚户，动员自己的近亲属带头建棚，同时在拟定的棚菜发展区完成了水、电、路三通，填平了村内废水坑，建起了果菜批发市场，解除建棚户唯恐销售出路的后顾之忧，不到两年时间，就发展大棚××个，改写了村里缺乏高效农业的历史。同时，村“两委”积极谋划养殖小区建设，制定优惠政策鼓励和引导群众发展生猪养殖，并定期聘请县内专业技术人员到村讲解养殖及防疫知识，使养殖业呈现出快速发展态势，目前已建成存栏百头以上养猪场××个。针对村里闲散劳力比较多的实际情况，党支部一班人还多方收集用工信息，并出面和几家建筑公司达成用工协议，有序组织全村××多名劳动力外出务工，仅此全村就年增加收入××多万元。

启示

启示之一：建强班子、带好队伍，是后进村实现由乱到治的关键所在。××村自从选任了以××为书记的村党支部班子后，就实现了脱胎换骨，再次雄辩地证明了“不怕烂摊子，就怕没有好班子”这个道理。而建设一个好的班子，不仅需要镇党委的精心选拔，也需要班子成员的自身努力。镇党委为了建强××村党支部班子，特别是选好党支部书记，广泛走访党员群众，通过下深水、捞实情，找出了××这个支部书记合适人选，而后“三顾茅庐”，硬是把常年在外承揽建筑工程的××请出了“山门”，回村担任了党支部书记。新班子产生后，能够坚持常碰头、勤沟通，始终保持了意见的一致性，进而使班子更加团结、坚强，即便是在议事时有了分歧，也不会掺杂任何私心杂念；在工作中出现纰漏，也会及时有人帮着补台。正是有了这样的班子，才加快了××村的转变。

启示之二：练好内功、树好形象，是后进村实现由乱到治的首要前提。俗话说，“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。村干部的思想政治素质、品德修养、工作能力、价值取向等因素，对全村各项工作的开展起着重要的导向作用。××村“两委”干部处处以身作则，要求村民做到的，自己和亲朋好友首先做到；事事身先士卒，凡是自己能够做到的，绝不找花钱雇佣小工；为了村里的发展，每个人更是倾情付出，不计个人得失。××在镇党委找到他要他回村任职时，毅然割舍下年收入几十万的工程，欣然接受党委安排；因为放不下村里的修路工程，胆囊炎手术后药线还没有拆除，就提前出院返回村里参加工作。支委××因为忙于村里的事务，自家种植的棉花疏于管理，收成只有别人家的三分之一。可以说，他们把自己的时间和精力全部投入到了村里的工作上，以实际行动诠释了无私的奉献精神，也正缘于此，得到了村民的赞成，夯实了坚实的群众基础。

启示之三：直面问题、解决难题，是后进村实现由乱到治的根本途径。后进村的共性特点是积累问题多、各种矛盾复杂，这些矛盾和问题往往涉及群众切身利益，成为村民普遍关注的焦点。如果解决不了、解决不好的话，党员不赞成、群众不答应，扭转落后面貌也就无从谈起。××村党支部一班人上任后不回避矛盾、不避重就轻，对纷繁复杂的矛盾和问题抽丝剥茧，找准抓住村里最突出、群众最关心的浇地难、吃水难和抢种集体土地三个问题，并将其作为治难转后的突破口，下大力气加以解决，才得以在较短时间内，打开了局面，树立了威信，凝聚了民心。这充分说明，后进村存在的矛盾和问题再多，只要敢于攻坚克难，敢于出手解决突出问题和主要矛盾，就能够取信于民，在治难转后的过程中走出一条通途。

启示之四：依靠群众、民主管理，是后进村实现由乱到治的重要法宝。俗话说，一个人浑身是铁也碾不了几颗钉。村干部再有本事，仅凭一己之力也是难以扭转落后面貌的，只有把党员、群众都发动起来，才会把事情办到点子上，才会产生强大的战斗力。××村党支部一班人十分尊重全体党员和村民代表的权利，事事把党员、村民代表摆在头里，村里的大事小情都是交给党员和村民代表集体讨论决定。正是因为这样，才使得党员、村民代表的政治参与热情空前高涨，党支部的公信力得到大幅度提升；才使得××村的各项决策都符合民意，推动各项工作都十分顺利，进而在全村上下形成心齐、气顺、劲足、实干的局面。

启示之五：关注民生、加快发展，是后进村实现由乱到治的治本之策。后进村存在的最大的问题，从根本上说，是现实的民生和发展问题，老百姓的民生问题得不到解决，增收问题得不到解决，就会引发诸多问题，就会陷入越穷越落后，越落后越是“窝里斗”的“怪圈”。××村党支部一班人自上任以来，时刻把群众的冷暖放在心上，一直把拓宽致富渠道作为治村理政的第一要务，为了群众的利益，他们倾情付出，为让村民致富，他们殚精竭虑，终使××村步入了快速发展、良性循环轨道。因此，后进村要实现彻底转化，必须用发展的办法解决前进中的问题，以发展的眼光看待前进中的问题，以发展的办法化解前进中的矛盾，以发展的实效带给广大农民最大的实惠。

第三篇：一个县级供销社由乱到治的变迁

一个县级供销社由乱到治的变迁

吴才

方城县供销社下属有14个基层社，14个直属公司，原有干部职工2300多名。由于长期以来的历史痼疾和市场经济大潮的冲击，所属企业经营状态不佳，生存环境日渐萎缩，大部分企业资不抵债，或停业或破产，大量职工下岗失业，尤其是4050人员就业难度大，基本生活出现困难，涉及职工切身利益方面的问题日益凸现，各种矛盾汇集一起，单位成了名副其实的烂摊子。系统内信访人访不断出现，越级上访和非正常上访时有发生，致使供销社成了影响全县大局稳定的一个重点单位。面对这种混乱状况，县供销社领导班子知难而进，沉着应对，确立了“抓信访、保稳定、找根源、治顽疾”和“稳定压倒一切”的指导思想，下决心破解信访难题。2010年以来，他们坚持以人为本，发扬务实作风，强化领导，健全制度，狠抓稳定工作的落实。有效地化解了矛盾，减少了不安定因素，遏止了居高不下的上访势头，全系统出现了由乱到治，和谐稳定的良好局面，使一个多年来的信访大户一跃跨进了全县信访稳定工作先进行列。一年多来，全系统不仅未出现越级上访和非正常上访，而且也杜绝了县以上信访案件的发生，实现了上三级零上访的目标，确保了大局的稳定，他们的做法应予以借鉴。

一、求真务实，狠抓六项制度的落实

一是落实信访例会制度。每月10日、25日的两次信访例会从不间断，每次例会都由党委书记、理事会主任坐阵主持，专题听取全系统信访工作汇报，排查信访隐患，研究解决信访工作出现的问题，及时掌握信访动向，提前做好应对工作。二是落实领导接访制度。抓好初访是解决信访问题的重要关口，许多问题由小拖大，由易拖难，由访拖闹，重要原因是出在初访环节。因此，领导接访就是重中之重。于是，他们从一把手做起，坚持领导接访制度，实行领导班子成员，每天轮流值班，做到与职工群众零距离接触，面对面交谈，耐心倾听，热情解答，认真受理，主动协调，确保问题不积压、矛盾不积累。三是落实“一岗双责”制度。“一岗双责”是对信访工作齐抓共管的一个有效措施。因此，他们一改过去信访工作由主抓领导负责的偏面做法，由主要领导作为信访工作第一责任人，对信访工作负总责，经常过问重要来信来访，形成主要领导负总责，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，信访科室具体落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的领导责任体系。明确规定领导成员信访职责，做到人人肩上有任务，个个身上有责任，真正达到齐抓共管。同时，在班子内实施“一线”工作法，重心下移，变上访为下访，强化源头预防。严格要求副科级以上领导干部，走出机关，深入基层，深入上访户家中，排查处理矛盾，筑牢信访工作的第一道防线。使信访问题发现早，控制好，解决了。一年多来，党委一班人，每人深入基层访问不下50次，化解各类矛盾160余起。四是落实信访案件分包制度。对系统内出现的重点上访人员，实行副科级以上领导分包责任制，发案单位主要领导为第一责任人，要求工作做深做细，以解决问题，稳定情绪为原则，力争使小问题不出单位，大问题不出系统，把矛盾化解在基层。五是落实信访责任追究制度。首先，他们把信访工作纳入总体规划，年终考核。同时，年初召开全系统信访工作会议，签订目标责任书。明确各级领导对信访工作的责任，对因工作不负责，出现越级上访的单位，在追究领导责任的同时，年终取消评先评奖资格。六是落实信访案件办结制度。在信访案件办理中，无论是自立案件或是上级批转的案件，严格要求不推不拖，按期结案，对疑难复杂案件，不能如期办理的，提交领导班子集体研究解决。做到案结、事了、人稳。2010年以来，全系统共受理各种信访人访案件85件次，按期结案率达100%，上访人满意率100%，息诉、罢访率100%。

二、注重情感，以诚待人化解矛盾。

为使信访工作做得入情入理，他们从实际出发，以深入细致的思想工作为切入点，以强有力的措施做保证，切实把信访工作作为了解民情，反映民意，集中民智，凝聚民心的一项政治任务来抓。一是树立深厚的感情。无论面对什么样的信访人访案件，有理还是无理，都要带着对职工群众的深厚感情去接访，从内心关心他们，要象亲人一样对待他们，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办“的不良作风，接访中，上访职工常常带着思想情绪，带着冲动怒气反映问题，甚至个别上访人员还有一些过激言行。但我们始终坚持不恼不怒，不急不躁，和蔼接待、文明接待、以理服人。以情感人。真正使职工群众冤有处诉，难有人帮，事有人解，策有人纳。二是树立公正的品格。无论面对什么样的信访人，熟悉还是陌生，都要坚持政策原则，在接访中，一方面严格规范干部个人行为，避免因语言不当或作风不实等原因造成矛盾激化；另一方面严格按程序处理案件，做到公道正派，事实求是，不徇私情，避免违规违法操作，引起越级上访。三是树立真诚的态度。真心实意地对待上访职工，认真诚恳地倾听他们反映问题，设身处地地为他们着想，一心一意为他们解决问题，通过各种方法与职工群众联络感情，有效地疏通了上访人员的思想，理顺了情绪，使他们感到在人格上受到了尊重，在心情上受到了理解，从而有效地化解了各种矛盾，达到了控源治本的目的。

三、以人为本，积极为职工群众办实事解难事

供销社系统的上访职工多数都是处于困难境地的弱势群体。因此，他们始终坚持以人为本的理念，把关心职工群众疾苦、解决职工群众实际问题作为信访工作的重心来抓。

一是突出重点，狠抓热点难点。按照“有理的解决到位，无理的教育稳控到位，违法的依法处理到位、困难的帮扶救助到位”的要求，认真处理好每个信访事项，使上访职工群众的诉求都能得到合理解决。如；日杂公司因企业改制，职

工没有得到妥善安置等问题，致使长达10多年群体越级上访。针对这个疑难复杂案件，他们把它作为攻坚化解的重点，多次召开该公司的职工代表座谈会，倾听他们的诉求，并深入到重点人员家庭，讲政策、摸情况，抓住信访人的心理特点，研究解决问题的办法和途径进行有效化解。使他们对过高的诉求自觉消除，在此基础上，积极向县委、政府有关部门沟通协调，争取给予支持和帮助。在上级领导的支持下，从多方渠道筹集资金200多万元，妥善解决了该公司45名职工身份置换补偿安置，使这一久拖十多年未果的历史遗留问题得到了圆满解决，再如为解决原县宾馆破产进展缓慢，90多名职工的经济利益得不到落实的问题，职工多次集体到县社和县委政府上访，要求终结破产，维护职工利益。对这一涉及法律的案件，他们积极向县委、政府领导反映，千方百计协调有关部门采取得力措施，加快破产进度，于2010年9月份终于使宾馆的资产得到了有效的处置，破产有了实质性进展，使90多名职工的经济利益得以兑现，较好地稳定了职工的情绪，避免了规模性群体上访。在解决城关轧花厂的资产长期闲置得不到有效开发，近百名下岗职工生活得不到保障问题中，他们多次协助该厂领导班子与开发商谈条件，据理力争，最终是该厂的资产得到了合理开发，使职工的利益达到了最大化。受到了广大职工的称赞和拥护。二是借助重大节日，开展慰问活动。去年以来，每逢重大节日，领导班子都要备上礼品，到困难职工家庭进行慰问，并采取发短信方式进行节日问候，使这部分职工感到领导没有忘记他们，从内心感激组织的关怀，体谅供销社的困难，从而使大量的矛盾自然而然地得到了化解。三是立足困难群众，及时排忧解难。针对全系统下岗失业人员多，生活困难职工多的情况。他们以换位思考的方式，从思想上体谅他们的难处，从行动上积极给予帮扶和救助，两年来，协调有关部门先后为1000多名名困难职工办理了职工医疗保险，为300多户困难职工700多人办理了城镇低保救助，为80多户住房困难的职工办理了廉租房政府补贴，并为三名特困职工办理了大病救助手续，为

四家特困职工送慰问金6500元。通过为职工办实事、解难事，拉近了与职工群众的感情，有效地化解了各类矛盾，减少了信访源。

四、创新机制，“四个”强化堵塞源头

为进一步把信访案件化解在基层，把信访苗头消灭在萌芽状态，他们从创新新方法、研究新思路、开拓新途径等方面入手，努力创新信访工作机制。具体做到“四个”强化。一是强化信访处理机制。强调要求，接到信访案件后，主要领导要第一时间审批，承办人第一时间与信访投诉人联系，深入了解信访情况，及时处理，并将处理结果及时反馈给领导和投诉人，减少一信多投造成的重复信访。二是强化基层信访网络，建立健全信访队伍。在下属各企业设立信访专干，严格按照“发现突发事件苗头必报，发生群体性矛盾必报，生活困难发生意外必报，重大安全事故必报，重大刑事案件必报，涉及与职工密切相关的改制措施出台必报”的要求及时报告，确保信访工作上传下达，信息畅通。三是强化监管机制，实行分片包干制度。实行企业分片包干制度，将全系统分成东西与南北中五片，班子成员每人分包一片，各负其责，开展日常监管，发现上访苗头，及时化解处理，重大案件及时上报党委研究解决。四是强化信访评估机制，做好控源治本。所属各二级单位凡涉及职工切身利益的改革改制，资产处置等重大事项决策，必须进行信访评估，坚持“谁决策、谁评估”，不评估，不决策，谁失误，追究谁，以此规范决策和施政行为，确保决策民主科学，职工群众拥护，从源头上减少信访问题的发生。去年以来，先后对日杂公司、方城宾馆两个单位职工身份置换经济补偿安置，对城关轧花厂和博望供销社两个单位的资产开发等涉及职工切身利益的重大事项实施了信访评估，经过依法按程序办事，所有决策事项受到了广大职工的拥护和支持，使各项工作得到了顺利开展，受到了县委、政府的充分肯定。为创优全县经济发展环境和建设和谐稳定社会做出了贡献。

作者单位:河南省方城县信访局

第四篇：银保合作由乱到治的人历程

银保合作由乱到治的人历程

——拭目以待“银保新政”的效果

2010年11月初，银监会下发了《关于进一步加强商业银行代理保险业务合规销售与风险管理的通知》，只是一份银监会下发至各地银监局和商业银行的特急文件，该文件不同于以往的与保监局联名下发的文件，更多的体现了银行单方面的立场。今近日，保监会也草拟了一份银保规范性文件，拟与银监局联名下发。其中具体内容和银监会文件大体一致。这次银保新政具有突破性的力度，体现了两大监管机构岁规范银行保险市场的决心，而该新政 中各大具有实质性意义的规定对保险公司，特别是银保业务带来了不小的冲击。

银行保险是保险公司与银行通过客户资源的整合销售渠道的共享，提供银行保险产品及服务，以满足客户多元化需求的一种战略选择。我们的银行保险起步较晚，始于1995年，经历了探索、成长和深层次发展的阶段。在2006年之前，银保合作加速发展，合作范围逐步扩大，产品种类日益丰富，特别在资本市场不断深化发展的背景下，银保产品不断创新，投资连接险等产品收到了广泛的追捧，但是在高速发展的过程中银保业务也暴露了许多弊端和隐患，追求数量增长和业内恶性竞争等现象层出不穷，因此，在2006年国务院颁布了《关于保险业改革发展的若干意见》之后，保险公司和银行股权结构相互渗透，银行保险合作模式呈现出混业融合的趋势，寻求更加科学的合作模式，进一步整合真皮和服务，由简单合作逐步转为更高、更深层次资本合作上的合作。

在这十多年的银保合作历程中，银保业务逐渐成为了拉动保险公司业绩的主力军。银行保险收入占比不断提高，成为保费收入的主要支柱。从保费收入接受上看，三家上市公司中，太保寿险银保渠道收入占比最大，国寿次之，平安最少。其中中国人寿和太平洋人寿的银保渠道收入占比已经达到半数，可见银保业务是保险公司保费收入的主力。而对于银行来说，我国商业银行代理保险的手续费收入十分可观，银行保险成为银行零售中间业务的重要贡献力量，因此，保险公司和银行的强强联姻，为双方的发展都注入了无穷的盛生命力。保险公司可以有效利用银行固定而又广泛的机构网点、客户群体以及优质的信誉扩展业务，降低销售成本。而银行也可以通过混业经营实现多元化获利。

然而，虽然银行保险经历了蓬勃发展的十五年，但是在这十五年中其发展模式仍然十分初级，存在许多不规范，不成熟、不稳定的因素，各种弊端不断显现出来。而针对银行保险的政策不断推出，试图不断规范和完善这一市场。因此与其说这是银行保险不断壮大的十五年，并不如说是其由乱到治的十五年。乱的现象则体现在限售环节，而乱的本质，则是体制的问题。

银行保险的问题主要体现在几个方面。首先，在手续费方面，呈现恶意竞争，费率水平超过保险公司可承受范围，银代业务利润微薄甚至无利可图；手续费支付方式不规范，存在帐外暗中像银行代理机构、网点及其工作人员直接或间接支付各种费用的行为；部分网点仍然存在销售误导行为，如片面夸大投资性产品的收益水平，部如实告知保险责任、退保费用、现金价值和费用扣除等关键要素等。对银行代理网点资源的争夺成为保险公司发展的银行代理业务的主要手段，而这种争夺又主要体现在手续费的竞争上，手续费逐年攀升提高了销售成本，缩小了保险公司的利润空间，加大了经营风险。同时，银行处于合作的主导地位，双方在承担的风险、销售网点的划分和节节攀升的代理费等关系上不对等、合作不稳定。其次，销销售人员方面银行保险此前一直采用保险公司驻点销售人员与持有保险从业人员资格证书的银行销售人员相结合的方式进行销售，而保险公司驻点成为主力。这些销售人员的专业素质不高，常常是忽悠客户购买保险。而且在商业银行驻点的销售人员流动性很大，经常为了片面追求短期收益而出现误导销售，损害客户利益，营销商业银行正常经营。再次，从监管角度看，保险公司和银行对驻点销售人员都无法实现有效控制。银行和保险分属不同体系和不同的监管部门，却在业务终端形成你中有我、我中有你的合作。保险销售人员利用消费者在不知情的情况下进行购买。这种现象长期、大面积的存在，不仅是金融部门或保险部门的失德，也说明监管严重缺失。

面对银行保险销售混乱的局面，监管部门也出台过多项“治”的举措。其中2006年，中国保监会和银监会联合下发《关于规范银行代理保险业务的通知》此次联合发文，是两个监管部门的首次合作，主要是规范简单的代理关系之下银行保险业务的销售和管理行为。在联合通知中，对加强代理机构资格管理、加强代理业务内部管理、规范手续费管理、规范销售人员资格管理、规范产品销售、加强监督检查、加强行业内外沟通与交流等七个方面提出了监管要求。而该通知对于销售人员的规定为凡在银行网点销售投资连结险、万能险产品及监管机构指定的其他类保险产品的银行代理销售人员，均需持有“保险代理从业人员资格证”。该通知在一定程度上，对手续费、销售人员以及市场行为作出了明确规定，对规范银行保险市场起到了一定的作用。

而这次的《关于进一步加强商业银行代理保险业务合规销售与风险管理的通知》，将合规和风险管理提上了十分醒目的位置。这是从商业银行自身最为关注的角度出发，也是保险业乃至整个金融业未来健康发展的趋势性重点。该通知被称为银保新政，似乎具有转折性的意义，并给予了很高的期望。该新政有几大亮点。（1）通过商业银行网点向客户销售保险产品的人员应当是持有保险代理人员从业资格证的银行销售人员，商业银行不得允许保险公司人员派驻银行网点。（2）商业银行每个网点原则上这能与不超过3家保险公司合作，销售合租保险公司的产品。如超过3 家应减持审慎经营，并向当地银监会派出机构报告。（3）保险产品不得与储蓄存款、基金、银行理财产品等混淆销售，不得将保险产品收益与上述产品简单类比，不得夸大保险产品收益。

首先从第一点上看，商业银行不得允许保险公司人员派驻银行网点对现有银保渠道销售模式影响巨大。该新政首次明确了“商业银行不得允许保险公司人员派驻银行网点”，此规定对以驻点销售为主的保险公司业务可能带来一定的冲击。短期内会直接影响各公司的银保渠道保费收入。其中银保起家业务受新规定冲击最大。由于期缴业务相对较为复杂，需要通过保险公司驻点销售人员进行驻点销售和说明。如果不允许驻点销售，银保期缴发展势必受挫。对银行来说，目前每个银行网点只安排一到两个保险公司员工驻守，多数银保是通过银行职工卖出，不允许驻点将增加银行职员培训成本和客户间接获得正确保单信息的成本。但是，从全局和长远看，有助于减少销售误导并进而规范银保市场。

从第二点看，1对3模式将使中小保险公司收到一定的冲击。从1对多到1对3，保险公司将对有限的席位展开竞争，从驻点里解放出来的客户经理将面临将服务 对象从投保人到银行职员的转化，从前期的产品培训到后期的关系维护、利益重新分配，都需要新的优胜劣汰机制来磨合。而在这个竞争机制以及优胜劣汰的浪潮中，中小保险公司将面临巨大压力，至于是将促使这些公司在压力面前进行有效地结构调整、市场营销、产品优化等应对措施，还是将模式这些公司在竞争中出局，则需静观其变一段时间。在这个过程中，银行系保险公司可能将通过与其参股的保险公司签署排他性协议而从中受益。从投保者来看，减少保险公司在银 行的席位，可以避免他们在选择是过于混乱，犹豫保险公司的减少，其准入门槛的提高，也有利于投保者获得较为优质的保险产品和服务。

从第三点上来看，保险产品不得与储蓄存款、基金、银行理财产品等混淆销售，主要针对部分商业银行和保险公司过分追求业务规模指标和短期效益，存在不适当销售，将保险产品过分追求

第五篇：对东晋支线由乱到治的思考(铁路护路联防)

对东晋支线由乱到治的思考(铁路护路联防)

自2003年12月15日，中央电视台《新闻三十分》栏目以“山西铁道游击队专门盗扒焦炭”为题对我市万柏林区东晋支线小井峪段捅扒焦炭问题严重进行曝光，在社会上造成了极其恶劣的影响，至今已过去半年有余。半年多来，在对东晋支线的集中重点治理过程中，我们坚持从环境治理工作入手，以重点整治治安突出问题为突破口，着眼于长效防控机制的建立，已经初见成效，昔日的落后带变成了今日的示范带。查根探因，抓住乱点掌握难点是重点整治的根本所在整治之前，东晋支线是一种怎样的状况，主要体现为“三乱一难”。所谓“三乱”：一是环境乱。在小井峪段短短几公里的线路两侧防护设施损坏严重，距铁道线不足三米之外建筑材料堆积、垃圾遍布、私搭乱建鳞次栉比，侵线现象严重，铁路运输环境十分恶劣。二是治安乱。东晋支线所贯穿的小井峪村是一个典型的城乡结合部，村内流动、暂住人口非常集中，成分复杂，多年来，虽几经整治却时有反弹。特别是前些时期，受利益驱动，一些不法分子铤而走险，肆意偷盗货运物资，破坏铁路设施，捅扒焦炭等各类案、事件发生率居高不下，令铁路部门和货运物资产权单位头疼不已。三是管理乱。长期以来，地方、铁路、企业三方协调不利，各自为政，致使很多工作运作起来盲目性很大，正常的管理措施落实不到位，往往呈现出一定的混乱状况，“单打一”的情况得不到改善，齐抓共管的局面始终无法形成。所谓“一难”就是不论地方政府，还是企业内部和铁路部门都认为当前所存在的种种问题，是由于历史原因长期积累所致，要想在短时间内改变现状困难重重，畏难情绪、厌战情绪严重。到底是什么原因造成如此情况，客观上讲，当前我国正处在一个快速发展的社会转型期，利益格局不断调整，社会矛盾错综复杂，影响社会治安和社会稳定的因素不断增多，可是却得不到及时有效的解决。同时，我们更应该清醒的认识到，从主观方面来说，一些地方组织和部门，甚至于部分领导干部没

有从工作部署、关系协调、力量配置、考核奖惩等方面予以足够重视，防范意识不够强，工作措施不落实，缺乏一定的忧患意识，滋生出了麻痹大意、麻木不仁的思想，再加之企业本身长期以来存在有只重视自身建设和经济效益，不注重外部环境建设的观念,由此而产生出了一系列的问题，所有这些归结起来说就是观念模糊不清，思想认识混乱。只有抓住这个主要矛盾，才能在集中整治中的掌握重点，找准方向。

攻坚克难，提高认识转变观念是重点整治的首要条件

找准了乱点、难点，进而开展重点整治，首先要在提高思想认识、转变作风上下功夫。在整治初期，通过层层动员，积极部署，自上而下，达成共识。一是有了正确统一的认识。开展东晋支线的重点整治，不仅仅是因为央视曝光，挽回声誉，更为重要的是当前形势和任务发展的需要，是进一步引深营建平安省城示范带活动的需要，一定要站在忠诚实践“三个怼钡母叨龋驹谌繁Ｎ沂谐ぶ尉冒驳母叨龋驹谖じ母锓⒄刮榷ǖ母叨龋钥蒲У姆⒄构郏骋凰枷耄岣呷鲜叮舜渭姓巫魑患鹿厝帧⒐睾趺裆⒐睾趺裥牡拇笫拢魑逑至⒌澄⒅凑袼枷氲拇笫拢惺底ソ簟⒆ズ谩⒆コ龀尚А６悄芄徽游侍猓渥鞣纭Ｃ扛鑫侍獾某鱿郑考虑榈姆⑸加姓戳椒矫妫荒芪奘游侍獾拇嬖冢邮虑榈姆⒄梗в小白⒌取⒖俊⒁钡乃枷耄膊荒芸桃饪浯罄眩形纺亚樾鳌Ｒ啡鲜镀浠蛩睾痛俳饔茫枷耄朔枷胝习涔ぷ髯鞣纾ゼ峥四眩嬲蛞怀〕沟椎募兄卫泶蠡嵴健Ｈ墙徊郊忧苛斓迹浞址⒀锇裱痉蹲饔谩？朔笆虏还丶海吒吖移稹钡墓倭胖饕遄鞣纾朔昂檬禄凳鹿沂拢还匚沂隆钡谋疚恢饕遄鞣纭Ｉ钊胍幌撸惴旱餮校斡搿Ｔ诙呒兄卫硇卸校∈杏泄亓斓级啻蔚较殖〉餮校殖“旃饩鲎式鸬燃治侍猓贝凡渭踊肪持卫泶蠡嵴剑鸬搅撕芎玫谋砺首饔谩；嵴降碧欤渤龆髦殖盗?SPAN lang=EN-US>24台，省市区、太铁分局领导，基层广大干部群众近400人参加此次会战，清理清运沿线散堆乱放的煤渣、煤面、沙土、和陈年垃圾1000余方，翻整路基1.2公里，为全面治理东晋支线环境面

貌，为整治工作的圆满完成打下了坚实的基础。

消根除患，坚持三个结合是重点整治的必然之选

在对东晋支线的集中重点整治的过程中，采用“整治与打击、整治与建设、整治与管理三结合”是推动工作开展，保障短期见效、长期稳定的必然之选。一是坚持整治与打击相结合，整治治安突出问题。以路、企、地公安为主，集中精力，集中兵力，在深挖细摸的基础上，加大对拆、盗、偷、抢行为的打击力度；加强对重点人口、流动人口及沿线废旧物品收购站点的管理力度，始终保持高压态势，进而促使治安状况的明显好转。二是坚持整治与建设相结合，整治环境脏乱差问题。以地方政府为主，企业、铁路及相关部门积极配合，各自发挥职能作用，确保人、财、物的到位。在这次整治中，路、企、地三方共投入100余万元，清理和拆除砖垛200余万块、石子50方、沙土40吨、预制板200块、煤堆85吨、违章建筑9处、其它影响行车安全网点20处，同时，通过平整路基，修砌护坡，安装护网，绿化美化，使环境面貌大为改观，脏乱差现象彻底根治。三是坚持整治与管理相结合，不断强化日常管理。根据路、企、地三方在护路联防工作中所起的作用不同，明确各自职责，细化各自目标，加强联系，互通有无，共同协调，充分发挥专职队伍专防、企业内保队伍协防、兼职队伍群防作用，努力构筑和谐的共建机制和治安防范的网络体系。真正实现了乱点到亮点，压力到动力，被动到主动，落后到示范的转变。

治本求固，长效机制的建立是重点整治的最终目的做好护路联防工作，维护铁路安全稳定，任重而道远，不可能一蹴而就，体现到东晋支线集中治理中来，我们感到以往屡治屡弹，反反复复不见成效，问题在于没有建立起稳定有效的治安防控长效机制，所以说，治本求固，长效机制的建立是此次开展集中治理的最终目的和关键所在。一是继续抓好规范化建设，加大建章立制力度，使治安防范

工作有章可循，有制可约。在落实创建工作领导责任制、目标管理责任制、责任查究制的同时，进一步健全基层预防涉路违法犯罪的工作机制、处置重大突发性事件的预警机制，进一步完善铁路沿线治安排查机制。此外，我们制定并实行了“三包”责任制，通过包治安、包管理、包卫生，具体量化了目标管理责任书内容，做到责任明确，到点、到户、到人，提高了基层组织的责任感和工作的可操作性，建立起了治安防控长效责任机制。二是紧紧依靠综合治理的优势，充分发挥综合治理的协调功能，从共谋发展、共保平安、共享资源的角度出发，调动起成员单位、驻地企业的积极性，同时吸纳城建、环保、环卫及行政执法部门共同参与铁路护路联防工作，真正形成联防、联动、联建工作格局，形成齐抓共管局面。三是为确保治安防控体系高效、正常运转，切实发挥长效功能，通过政策上的保障，财力上的保障，坚持多层次、多渠道的投入，建立稳定有效的治安防控保障机制。从而不断加大人防的巡护力度，强化物防的防范效果，提高技防的科技含量。

回顾东晋支线集中重点整治行动，我们深深体会到：只要抓住乱点，抓住难点、热点，抓住治安突出问题，就能取得综合治理的主动权；通过治理乱点，营造安定祥和的生活氛围，增加老百姓的安全感，就会赢得人民群众的信任权；也只有彻底消除了乱点，才会获得长治久安的稳定权。真正意义上做到“以治乱而求安，无乱而得稳”。