关于石龙区环境卫生视察报告

第一篇：关于石龙区环境卫生视察报告

关于石龙区环境卫生视察报告

石龙区政协副主席 陈更套

为了改善我区城乡环境卫生,预防和控制传染病的发生流行,保护人民身体健康,区政协主席会议根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》（国发[1989]22号）和《平顶山市人民政府关于加强爱国卫生工作的意见》（平政[2009]55号）文件精神决定：由我带领科教文卫专门委员会，于今年八月份就我区城乡卫生状况进行了视察。

本次视察的范围是石龙区主要的城区街道、分布在石龙区的南顾庄、高庄、大庄、军营的四个贸易市场和11个行政村。

一、城乡卫生基本情况

根据视察的情况看，我区基本具备了“四有一落实”（即：有保洁员、有垃圾收集设施、有垃圾清运车、有垃圾填埋场所；经费得到了落实）的条件，而且根据我们的走访调查，我区年年为城乡卫生和垃圾处理投入了大量的人力、物力和财力。具体情况有以下几个方面：

（一）人员配置情况

1、财政拨款聘请保洁员95名，其中城区保洁员56名，农村保洁员39名。

2、南顾庄市场自收自支聘请保洁员6名，高庄市场自收自支聘请保洁员7名，共13名。

3、龙祥苑物业聘请保洁员5名，龙馨苑物业聘请保洁员2名。

（二）资金投入情况

除南顾庄市场、高庄市场、龙祥苑小区、龙馨苑小区20名保洁员属工资自收自支外，其余95名城乡保洁员均为财政 拨款。根据走访情况看，2008年政府投入58.6万元（含高庄矿16万元）。2009年上半年财政投入43.2万元（含高庄矿8万元）。

（三）基础设施情况

1、政府投资13万元购买保洁车辆12辆，分发到11个行政村。2、11个行政村共建垃圾池198个，公厕39个。城区垃圾池2个，公厕5个，垃圾箱70多个。垃圾填埋场1个。

根据视察情况看，城区的人民路、贯通路两侧、居民小区、南顾庄市场、夏庄、刘庄、大庄、张庄、山高、赵岭、捞饭店环境卫生相对较好，主要道路基本洁净，无垃圾散乱或长期堆放情况。尤其是人民路、贯通路两侧、大庄、刘庄最为干净。

二、存在的问题

通过视察，我们认为：区政府为城乡环境卫生所做的工作是空前的，由政府出资雇佣的保洁员遍布全区城乡各个角落，这在平顶山乃至全省都是罕见的。然而卫生状况却不容乐观，突出表现在以下几个方面：

1、宣传不够深入，公共卫生意识较差。①基础设施经常遭到损坏，如：人民路两侧的垃圾箱就经常遭到损坏，仅这次视察就看到有三个被毁坏。②抛扔垃圾不能入箱入池，以至果皮、纸团、塑料袋到处都是，垃圾随意堆放，甚至影响到行人、车辆的通行。

2、保洁员没有尽职尽责。①大部分农村公厕长期无人清理，脏得不能入厕。②垃圾长期堆放无人清理，据群众反映，有的垃圾堆成月甚至半年无人清理。这种情况以高庄、军营最为突出。

三、问题存在的原因

1、管理问题。城区主街道卫生由区城建局负责管理，社区卫生由办事处负责管理，农村卫生由各村管理，农林水利局负责下拨经费。松散的管理模式，使监督管理部门和人员责任分散，人浮于事，谁都可管也可不管，没有严格的责任制约措施。因此，对保洁员也没有严格的管理措施，没有具体的责任目标和奖惩制度，干多干少一个样，干好干坏一个样。

2、用人问题。保洁员没有通过严格的挑选或竞争上岗，没有通过培训，基本上都是由各村自主找人，大都是亲戚、邻居或朋友等，保洁工作仅是一种稍带，责任心不强。

3、据反映，保洁员的工资有截流现象。

由于以上原因的存在，保洁员必然会人浮于事，以至造成垃圾、公厕成月甚至半年无人清理的现象。因此，我们认为要 想改变这种状况，必须加强宣传力度，提高人民的公共卫生意识，改变管理体制，实行目标责任制。

四、几点建议

（一）加大宣传力度。采取有效形式，加强科学宣传，让人们切实明白环境卫生与每个人的健康重要关系，把卫生意识提高到一个新水平。

（二）各村的卫生必须由各村自行打扫，保持清洁卫生是新农村建设的最起码的要求，各村应建起适量的垃圾池，以保证其需求。把农村环境卫生列入各办事处、行政村年度责任目标。

（三）建议成立环卫公司

1、该公司的业务范围是：清扫城区街道、清运城乡垃圾。

2、该公司是清扫城市街道、清运城乡垃圾的唯一责任人，可直接归口政府办、或某个部门管理。

3、环卫公司与政府签订保洁合同，以保证完成合同规定范围内的环境卫生工作。

4、公司内实行企业化管理，公司负责人可由政府任命，也可向社会公开招聘。

5、整个保洁经费由财政投入。以不超过原有的数额为限。

6、把原来配发给各村的清运车辆收回，配备给环卫公司。由环卫公司负责使用和维修，或以优惠的价格卖给环卫公司以作为对新成立环卫公司的扶持。

7、政府指定垃圾填埋点，环卫公司按要求将合同规定内的垃圾送往填埋点。

8、环卫公司的规模

⑴、人员配置：环卫公司成立后共需人员59人。其中： ①管理人员约5人；

②根据城建局及高庄办事处，提供和数据看我区城市区主街道可清扫面积是244450平方米，由于是城区，参照国家三级公路标准，即每人每天扫5800平方米，可需环卫工人43名；

③城市背街小巷，需清扫面积1.6万平方米，按三级公路标准每人每天清扫5800平方米，需3名环卫工人；

④公厕共5所，按三类公厕标准需5人。

⑤城区共有草坪绿地9290平方米，按三级保洁标准每5800平方米需管理环卫工2名；

⑥垃圾场管理员1名；

⑵、车辆配备：环卫公司共需配备垃圾清运车8台，铲车1台。

①城市现用垃圾清运车3台，已能达到每天及时清运垃圾。

②农村需垃圾清运车5台。农村生活垃圾是据农水局提供的数据，我区共有农户6500户，日产生活垃圾每户按3公斤算，我区十一个行政村可日产垃圾20吨左右，考虑到农村 垃圾一部分可能转化为农家肥、有些家庭使液化气等其他原因，每户垃圾压缩为2公斤，这样估计全区农村可日产约13吨左右的生活垃圾。按载运能力3.5吨的垃圾车（小拖），需4台每天一趟可清理完成。考虑到生活垃圾比较轻，一台车只能载2.5吨来算，只需5台垃圾车每天拉一趟可清理完成当天的垃圾。

③推垃圾铲车一台。

⑶、投资经费。环卫公司正常运转约需经费58.72万元 ①人员共需经费:28.32万元.环卫工人59名，按每人每月400元计算，全年共需经费28.32万元；

②车辆经费。20.4万元

城市农村共需垃圾清运车8台。按每台每月支付2000元，每台每年24000元，合计19.2万元。铲车一台,每月支付1000元,每年12000元。共计车辆经费20.4万元

③城市厕共5所,每年清理一次粪便沉淀池,每清一个需600元，5个厕所共3000元；

④公司成立后，需租赁办公住地，购买扫帚、手套、口罩，服装等办公用品。其中除服装外，都属经常性购置的易耗品，这些开支每年约计10万元。

根据以上数字推算，每年需政府投入约59.02万元。

9、按以上预想，公司成立以后，其优越性有以下几个方 面。

一是责任明确，再不会有推诿扯皮的现象发生。二是工资直接发到环卫工人手中，不会有拖欠截留现象。三是工资采取计效工资制度，工人可以竞争上岗，可避免吃空饷或人浮于事现象的产生。

四是政府经常督察，公司如不按合同完成政府规定的环卫任务，政府可拒付部分款项。

2009年10月

第二篇：关于石龙区信访工作的调研报告

关于石龙区信访工作的调研报告

摘要：信访是我国社会主义现代化建设进程中的一项具有中国特色的制度，人民群众通过致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。它是除法律以外的解决问题的又一办法。当前，我国信访工作尽管已取得一定的进展，但仍然存在诸多的问题。此次我们前往平顶山市石龙区信访办学习调研，并下到基层询问信访情况。参阅大量案例以及与基层领导交流，学习信访工作中遇到的有关《劳动合同法》的相关知识。

关键词：信访工作、石龙区信访办、关庄村村委会

引言：2012年七月三号至十六号，我们到平顶山市石龙区三十二中进行为期两周的义务支教与社会调研。七月六号，我们走访了当地的信访办和附近村委会的负责人，目的是了解石龙区当地的信访工作开展情况，开展工作遇到的问题与困难，同时总结石龙区信访办的工作优势进行推广。

从相关负责人的介绍中我们了解到一些信息，我们可以从以下几个方面完善信访工作：一是从信访部门入手：培养专门从事信访工作的人才、发挥领导的骨干作用和责任意识；与时俱进、多进行业务培训，拓宽信访渠道；二是从政府部门入手：注重政策宣传和讲解，加强社会保障制度的完善；加强对信访部门的管理和督促作用；三是从公民角度出发：遵纪守法，寻求正确有效的途径去反映问题；增强法制意识；认真学习文件及政策，不无理取闹等。

现状与特点：我国正处在大发展大变革时期，随着我国各项改革的逐渐深化和社会关系的逐步调整，经济社会各项事业进一步发展，各类复杂的社会矛盾日益明显，经济发展和社会分配不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益难以得到完全满足，并不断形成新的矛盾和问题。信访工作面临前所未有的挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。

一、当前信访工作存在的主要问题

（一）信访存在的主要问题：

1、从信访内容上看，范围不断扩大，类型越来越多。

2、从上访形式上看，群体行为不断，规模有多扩大。

3、从上访性质上看，非正常上访增多，负面影响增大。

4、从上方时机上看，“择机上访”普遍增多，防不胜防。

5、从处理角度看，难度越来越大，时限较难确定。

客观原因

（1）机制不全引来的上访

（2）处理的不及时拖来的上访

（3）责任不明确推来的上访

（4）调查不全面漏来的上访

（5）处理不及时捂出的上访

（6）接待不热情激出的上访

二、信访新特点

（1）信访问题的成因日趋复杂

（从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反应的问题绝大多数都和改革的深度开放的广度、经济发展的速度群众承受能力的程度息息相关，其反映的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众的切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也就较大。）

（2）集体信访占据了主导地位

（近年来，到党政机关集体上访的频率多，规模大，人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的重要因素。）

（3）信访反映的热点难点问题相对集中（涉及农村土地征用，城镇房屋拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈）

（4）行为激烈的异常信访和突发事件时有发生（一些群众抱着“不闹不解决，大闹才解决”以及“要想有出路，必先上马路”的思想，动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、滞留哄闹接待场所；还有一些人有意在两会期间进行上访，向政府施压。）

（5）进市赴京上访抬头（有的认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”于是千方百计越级上访造成不良影响。）

2、石龙区信访方面情况

（一）、石龙区信访局思想：

明确报案情况，责任到位，交办，相关责任单位接办，信访局督办，结束后回访，了解情况。

（二）石龙区当前信访途径：

网上平台 可以直接信访石龙区人民政府网，政府热线 以电话的形式

民情信箱 每个街道办事处都设有，并有专人整理，时间大约是两三天左右

信访局 每天安排有副县级的接待。

(三)、石龙区信访局的工作流程：

登记前来信访群众的信息，交办至下属街道办事处和对应事情处理的部门，信访局不直接处理信访案件，等到相应的部门处理过后，信访局会建立一个处理档案，并有一个处理意见书，回访至上访群众，并需要群众满意后签字，如果存在不满意的情况，会将事件返回相应部门，继续处理。（这个回访方式并没有问卷，仅是询问本人）

（四）、石龙区信访工作量：

每周接受的上访事件大约有十件，（五）、石龙区信访实例：

（涉及农村土地征用，城镇房屋拆迁，还有工厂对环境的污染过于严重，经群众信访过后，政府出面解决，工厂的机器进行改造，污染减小。）

（六）石龙区信访过程中存在的问题：

1、有些群众上访要求过高，政府处理过认为是正确的，但是群众的要求过高，不便于处理，但是群众不理解，工作有困难，3、地区性的政策因素增加了信访的工作难度

4、群众的思想观念有一定的局限性，不能很好地与其解释新政策。

三、建议与对策

（1）增强创新意识，确立信访工作新思路。

（2）健全工作机制，探索超前化解决矛盾的新方法。

（3）畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。

（4）强化依法治访，开创信访工作新局面。

另外，新形势下的信访工作对信访人员的素质也提出了更高的要求，必须加强信访部门的基础管理。一是要大力加强信访部门的队伍建设，选拔配备素质高的年富力强，有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。二是要改善信访部门的工作条件，配备必要的设备提高办公效率，增强工作实力，更好的发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。

第三篇：石龙区上报年鉴材料

石龙区

区委书记

赵 军

人大常委会主任

赵俊杰

区

长

王喜成政协主席

屈献民

大事记：2013年4月７日，国家发展和改革委员会[发改东北（2013）680号]文件批复：平顶山市石龙区成为全国首批实施独立工矿区改造搬迁工程试点县区之一。全国首批共确定五个县区（河北省唐山市古冶区、河南省平顶山市石龙区、四川省石棉县、新疆自治区富蕴县、湖北省宜都市），石龙区成为河南唯一的县区。改造搬迁工程为：支持独立工矿区完善基础设施，建设接续替代产业发展平台，对地处偏远、资源枯竭、不适合群众居住的部分地区实施搬迁安置，改善独立工矿区基本发展条件和人民群众基本生活条件。

[基本情况]

石龙区位于平顶山市西部，东距平顶山市新城区39 石龙区上报“平顶山年鉴(2014)”材料 公里，总面积37.15平方公里，其中耕地面积1096(572.5)公顷。总人口6.1万，农业人口1.2万，非农业人口4.9万，人口自然增长率为3.98‰，辖高庄、龙兴、龙河、人民路４个街道办事处。(蒋德华）

[经济发展概况] 2013年，全区生产总值完成440043万元，比上年增长2.4%；其中第一产业增加值2570万元，增长0.8%；第二产业增加值395661万元，增长2.1%；第三产业增加值41812万元，增长6.7%。工业增加值378295万元，增长2%。公共财政一般预算收入3.84亿元，增长10.4%；财政一般预算支出55806万元。全社会固定资产投资125825万元,增长22.6%；社会消费品零售总额47914万元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达14268元，增长－31.2%；人均消费性支出 10401元，增长－22.5%；农民人均纯收入达10881元，增长8.8%；城乡居民年末储蓄存款余额7.5 亿元，增长25.5%。万元GDP能耗下降2.5%。(蒋德华）

[产业集聚区] 坚持把内部挖潜、争取扶持、招商选资、强化服务作为首要任务，扎实开展企业大服务活动，坚持县级领导分包企业、责任单位派驻企业制度，最大限度解决企业

融资、原材料供应、产品销售、用水用地、经济纠纷等现实问题，保证企业正常生产。2013年 2月份，石龙产业集聚区经省政府批准面 积由5.1平方公里调整至9.46平方公里，围绕精细化工和新型建材主导产业定位，及时修订空间发展规划，累计投资4.1亿元继续完善园区配套基础设施，吸纳承载力进一步提升。全年新上招商引资项目6个，合同利用省外资金17.62亿元；实际利用省外资金6.3亿元，增长23%；全区规模以上工业企业完成增加值36.5亿元，增长3.4%。(蒋德华）

[独立工矿区建设] 为探索全国独立工矿区转型发展经验，统筹解决独立工矿区转型发展等问题，国家发改委重点选择困难突出、前期工作基础较好的地区，列入全国首批独立工矿区搬迁改造试点，在政策和资金上给予重点扶持。2013年4月７日，国家发展和改革委员会[发改东北（2013）680号]文件批复：平顶山市石龙区成为全国首批实施独立工矿区改造搬迁工程试点县区之一。按照国家、省发改委的部署，石龙区编制并经国家发改委审查评估了《独立工矿区改造搬迁项目实施方案》，在基础设施、搬迁安置等方面，计划3年内共实施改造搬迁项目14个，总投资10.5亿元。截止2013年底,已实施“引昭入石”工程、社会养老服务中心、观湖佳苑二期和南水北调配套水厂4个项目，总投资22230万元，获取第一批中央预算内补助资金5688万元,已到位资金3640万元。

[塌陷检测] 7月2日，石龙区青草岭山体裂缝地质灾害GPS在线监测安全系统全面投入运行，该系统总投资130万元，在青草岭山 体裂缝及其周围设立了14个监测点，2个测基站，1个雨量监测器，运用现代化的卫星定位系统对青草岭山体裂缝进行实时监测。各监测点的移动距离大于设定范围时，系统自动报警，监测人员利用系统将报警信息发送到相关人员的手机中。该系统与过去采用的目测和简单仪器测量相比，其准确性高、误差率小，对青草岭山体和山坡下的村庄可实现全覆盖，为全省首个应用GPS技术防治地质灾害的监测系统。(蒋德华）

[引昭入石水利工程] 7月27日，由昭平台水库至石龙区龙湖（关庄水库）引水工程完工，试通水一次成功，检验期一个月。该工程4月25日开工，总投资1.1亿元，全程总长21.4公里，途经鲁山县库区乡、董周乡、张店乡到石龙区，共经过21个自然村，全线海拔高差108米，日供水1.9万立方。(蒋德华）

[工业项目建设]

2013年共安排项目46个，完成投资20.3亿元，其中工业项目19个，完成投资11亿元。中鸿煤化物流中心和140t/h干熄焦、瑞平水泥余热发电、中鸿5万吨液氨、昌茂清钢联改造升级5个项目已建成投产；嘉北科技高档釉面砖、轩煜德红枣深加工、瑞平100万吨粉磨站、豫达艾特机械加工、中欧联机电制造6万辆电动车5个项目正在加紧实施；盛锐5000吨五氧化二钒、天鸿 150万吨重介洗煤、昌茂6万锭精梳改造升级、阿托拉斯文化产业园、李大橱食品加工5个计划开工项目已完成前期准备。另有４个项目正在洽谈对接。(蒋德华）

[城区建设与管理]

以“两完善、两搬迁、两改造”为重点，注重城区建设的速度和质量；以全市“创卫”和“双违”整治为抓手，注重城区提质管理的方法和效果。“两完善”方面，修编城市总体规划和各项控制性详细规划；建成明德路与昌茂大道交汇处改造、南石线大修、南水北调石龙引水等工程，天然气引进工程年底完工正式点火应用，宝石快速通道、快速通道连接线、新汽车站及配套物流、公安局和司法局业务用房等项目扎实推进，开工建设特色商业区项目，全年完成各类投资3.88亿元。“两搬迁”项目同心和谐 小区24栋904套住房已竣工交房，投资2000万元的配套排污工程、幼儿园、道路、山顶公园基本建成，群众陆续入住；观湖佳苑一期25栋1148套住房主体全部完成。“两改造”项目东方桂苑11栋框架主体全部完工，中鸿花园完成收尾工作，玉兴花园、国文世家三期正在分批分期建设。严格落实“门前三包”责任制，形成城乡卫生综合整治、垃圾集中清运、定期大扫除等常态化管理机制，为全市顺利通过“创卫”验收做出积极贡献；加大整治力度，违法占地违法建设得到有效遏制，塑造整洁有序的人居环境。(蒋德华）

[优化环境] 大力开展植树造林工作，完成花果山美化、亮化和石龙山、红石山、龙丰山绿化工程，植树造林800亩，圆满完成创森目标，并顺利通过全市复核验收；实施青草岭避让项目,夏庄、孙岭两座水库完成除险加固工程。支持农信系统改革，全年清收不良贷款5658万元；结合全市“树、转、促”活动，深入开展优化发展环境和纪律作风整顿，查处各类违规违纪、行政不作为乱作为案件13起，机关作风、工作纪律明显改观，发展环境得到进一步优化。(蒋德华）

[民生事业] 落实各项支农惠农政策，全年发放各类直补资金122万元，实现农业总产值4151万元；强化农民工技能培训，转移农村劳动力就业651人。扶持就业再就业，城镇新增就业2845人，帮扶下岗失业人员再就业242人，城镇登记失业率控制在3％以内；努力推动中小学、幼儿园均衡发展，落实“两免一补”资金232万元；认真落实新型农村合作医疗制度，参合率达99%以上。做好双拥优抚工作，优抚金发放标准高于全市平均水平；提高城乡低保标准，全年发放各类救助资金1140万元。坚持“科教兴区”战略，申报省、市各 类科技专项14个、专利28个，获省级重大科技专项1个，省级成果转化项目1个，市级科技成果二等奖2个，争取省、市科技扶持资金574万元；加大教育投入，完成区四中改扩建、市三十二中食堂重建和艳伟幼儿园项目；积极开展广场文化、数字电影公益下乡活动，有线电视网络实现提档升级，群众业余文化生活日益丰富。(蒋德华）

[社会稳定] 把网格化作为社会管理的重要载体，扎实开展“安全石龙”创建。加强监管队伍建设和技能培训，安全基础工作进一步加强；突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、民爆物品、食品卫生、消防及打击私挖乱采、地灾防治重点，深入开展执法检查和隐患整治，杜绝重特大事故的发生。坚持实施领导接访、矛盾排查化解和信访联席会议制度,集体访、越级访批次大幅度下降；强化治安防控体系建设，扩大科技防范覆盖面，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，积极预防并妥善处置各类群体事件，营造安全稳定和谐的社会环境,全区公共安全感指数位居全市前列。(蒋德华）

[石龙区天燃气工程]

石龙区天然气工程是平顶山市天然气工程项目的重要组成部分，主要建设宝丰县至石龙区高压长输管线11.6公里，规划建设城区中压管网20公里和调压计量站一座及配套设施，计划投资3500万元，设计年输气能力5亿立方米。2013年4月7日，天然气西气东输宝丰县至石龙区天然气高压管道铺设工程开工，经过 50天的施工，5月底完工。６月２６日上午，位于工业路北段、人民路街道夏庄社区内的区天然气调压计量站开工建设，此项目旨在解决辖区内企业的供气不足问题，进一步完善城市功能，为全区群众提供更加清洁、环保的能源。该项目由市燃气公司投资3500万元，占地总面积为6801.71平方米。主要建筑项目包括工艺装置区、放散管、加气罩棚、加气机、回收罐、废气罐等。预计工程建设80天内完成。2014年1月28日上午，石龙区举行天然气通气点火仪式。随着天然气撬块主阀门缓缓打开，蓝色的火苗欢快地燃烧起来。这标志着石龙区居民告别煤烟的困扰，迎来全新的“天然气时代”。至此，平顶山市新老城区及所辖县（市、区）天然气供气网络实现全覆盖。

“三化”：工业化，城市化，生态化。

“四区”：建设新型工业区，精品城区，生态宜居区，平安和谐区。“三区”布局：东南部产业集聚区，北部中心城区，西部农业生态区。“三区”审批：独业工矿区，产业集聚区，特色商业区的审批。

第四篇：职务犯罪视察报告

关于职务犯罪查处和审判专项工作情况的

视 察 报 告

市人大常委会视察组

根据市人大常委会2010年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组建视察组,于2010年7月上旬对我市职务犯罪查处和审判工作情况进行了专项视察。视察组听取了市检察院、市法院的工作汇报，并召开了由市监察局、信访局、公安局、司法局、审计局等单位参加的座谈会。现将视察情况汇报如下：

一、基本情况

（一）职务犯罪查处工作。近年来，市检察院不断完善职务犯罪线索传递机制，加强与纪委、审计等部门的工作衔接，不断规范侦查行为，强化内部监督制约，完善工作制度，创新工作方法，查办了一批较有影响力的案件。2007年1月起至今年6月，市检察院接受各类职务犯罪线索119件，开展初查的73件，立案侦查的38件；查处职务犯罪70件93人，其中渎职类犯罪14件18人，有效地打击和遏制了国家工作人员的职务犯罪行为，取得令人较为满意的社会效果，为瑞安的政治清明发挥了很好的作用。

（二）职务犯罪审判工作。市法院重视职务犯罪审判工作，积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，不断健全定罪量刑的工作制度，坚持审判工作与帮教工作相结合，注重延伸刑事审判的社会教育效果。职务犯罪审判工作使职务犯罪行为得到应有惩处的同时，也教育国家工作人员廉洁从政、勤政为民，树立正确的从政观。2007年1月起至今年6月，市法院受理职务犯罪案件62件87人，其中受贿罪43件55人、贪污罪9件18人、挪用公款罪12件13人、滥用职权罪3件7人；判处有期徒刑10年以上的9人，判处有期徒刑3年以下的49人，适用缓刑40人，免予刑事处罚4人。

二、存在的问题

我市职务犯罪查处与审判工作取得了较好的成效，但存在的问题也不容忽视。

（一）查处力度有待进一步加强。职务犯罪行为是触犯刑律的严重的腐败行为，它不仅给政府的公信力造成基础性的损害，同时还给国家利益和人民的生命财产造成危害。对此，人民群众深恶痛绝。然而，尽管其危害性极大，但由于其犯罪主体的特殊性，检察机关在查办此类案件的过程中经常遭遇来自不同方面的压力，受到了非程序性的干扰，特别是在查处渎职类犯罪案件时，更是困难重重。2007年至今年6月，检察机关尽心尽职地查办了渎职案件14件18人，但针对目前瑞安不作 2 为、消极作为、应付执法、乱作为普遍存在和事故频发的客观情况，查处的力度偏弱，打击渎职类犯罪的客观环境堪忧，法律的权威和尊严受到了损害。此外，职务犯罪的案源也有待进一步拓宽。市检察院职务犯罪查处对象将近一半是由纪委监察部门移送，查处的职务犯罪93人中44人来自纪委监察部门移送，占比达47.3%。“12309”举报电话与网络举报社会知晓度不高，“12309”举报电话开通以来仅受理举报线索5件。

（二）执法工作有待进一步协调。对于个别案件中村民委员会等村基层组织人员围绕土地征用、返回地分配建设、土地款的分配、旧村改造等情况是否属于协助人民政府从事行政管理工作这个问题，检察院与法院意见不一。检察机关以依照法律从事公务人员的身份起诉村干部涉嫌贪污、受贿或挪用公款的14件案件中，8件被法院改变了定性。此争议，也导致公安与检察在受理阶段哪家单位负责初查产生分歧，有时出现“踢皮球”现象。此外，“礼”与“贿”缺乏统一的认定标准。2007年起至今年6月份，市检察院提起公诉的43件受贿罪案件中有13件被法院变更认定金额，占比30.2%，大部分是由于礼与贿缺乏统一的认定标准，检察、法院两家认识不一致导致的。由于缺乏系统的理论探讨、研究和统一，偶尔还出现同一机关对同一性质的不同案件礼、贿认定也出现不一致的情况。这种此处为贿彼处为礼、此案为礼彼案为贿的个别案例出现，使司法 3 的公正性受到了质疑。

（三）办案质量有待进一步提高。据反映，市检察院就个别案件在调查取证方面存在不足，往往偏重于言词证据，证据链短，证据间的相互印证力度单薄。由于侦查的技术手段和能力水平、打击犯罪的客观环境和法律制度设计等方面的局限，深挖余罪的力度不足。个别检察官对考核制度认识不足，公诉部门对定性有争议的案件，往往按照自侦部门的定性提起公诉，避免因定性改变影响自侦部门的考核成绩。检察和法院对工作中出现的新情况新问题，缺乏有前瞻性的分析研究，队伍建设与力量配置有待加强，其现状与职务犯罪查处工作需要不相适应。

（四）轻刑化情况较为突出。2007年1月起至今年6月，职务犯罪案件被市法院判处缓刑、免刑的共44人，占比达50.6%。如此高的比率，说明我市职务犯罪轻刑化情况比较突出。这其中不乏因为立功而被从轻、减轻处罚的被告人。87名被告人中23名有立功表现，占26.4%，减轻处罚的11名，从轻处罚的12名。视察中发现，职务犯罪案件中犯罪嫌疑人的立功情况不仅占比高，而且其举报、检举的线索绝大部分与其职务行为无关联，更多是犯罪嫌疑人被羁押之后的检举。职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份特殊，一般都有一定的社会资源，部分立功的线索来源正当性存在疑问，立功线索来源审查有待加强。

三、加强与改进职务犯罪查处与审判工作的建议

（一）提高认识，加大打击力度。“吏治”的严明和规范是法治社会重要标杆之一，加大职务犯罪的打击力度是法治文明的题中之义。市检察院在自身进一步加强对职务犯罪（特别是渎职类犯罪）危害性认识的同时，更要加大宣传力度，加强沟通，使社会各界充分认识经济转轨、社会转型的特殊时期职务犯罪特殊的社会危害性，认清打击渎职犯罪的必要性、紧迫性，为预防和查处职务犯罪营造良好的氛围。市检察院要本着对党对人民对事业对法律负责的态度和决心，排除来自方方面面的压力，抵制各种非程序化的干扰，不枉不纵，坚决依法查处给国家利益和人民生命财产造成严重损失的渎职犯罪。

（二）加强沟通，形成合力。市公、检、法要利用现有协调机制，加强沟通联系，解决职务犯罪查处与审判工作中遇到的问题，及时化解意见分歧，尤其要解决村干部犯罪在受理、查处与审判方面存在的分歧，要在“礼”与“贿”的认定标准上形成统一的认识。当前，还应当积极探索研究如何打击处理土地规划类违章、环境保护及工程建设管理中的玩忽职守行为，研究新一轮返回地建设、旧村改造中村干部违法犯罪的表现形式及其定性问题。

（三）强化建设，增强打击实效。市检察院要加强队伍建设，强化专业知识的培训和人才的培养，提高侦查技巧、能力 5 和水平，要根据新时期职务犯罪的特征，对个别案件不仅要引用技侦的手段和措施，而且要有经营案件的理念，做好长期跟踪，不断收集证据，要加强另案处理系统建设，避免遗漏余罪，不断加大对职务犯罪的查处力度。市法院要全面深刻剖析职务犯罪轻刑化的原因，进一步规范定罪量刑工作制度，避免因公职人员特殊的社会身份地位，而享受到特殊的司法待遇，以体现社会公平正义。市公、检、法要严格执行立功认定制度，加强对立功来源正当性审查，杜绝利用假立功逃避法律制裁情况的发生。

2010年8月31日

第五篇：学前教育视察报告

我县学前教育的现状和建议

---教卫文体委对我县学前教育的视察报告

为了规范我县学前教育教学行为，完善学前教育的管理体制和办学体制，促进我县学前教育健康、稳定、持续发展，3月26日至27日，教卫文体委员会组织部分委员，在县政协盖彩云副主席的率领下，围绕幼儿园的房屋基础设施、师资力量、教学管理、安全状况及周边环境等方面，通过现场考察、听取汇报、座谈讨论等方式重点视察了王佑、芦山2个镇和县城一、二幼儿园及部分社会力量办学的幼儿园。现将视察情况报告如下：

一、我县学前教育的现状

1、基本情况

全县3—6周岁人口总数16876人。目前有学前班89个，公民办幼儿园34所，145个班。在园幼儿6219人，其中学前班3746人，入班率21.87%；幼儿园在园幼儿2473人，入园率15%。还有10657名学龄前儿童未入园班，占适龄人口总数的63.13%，也就是说，还有大半以上的适龄儿童没有接受启蒙教育。我县有幼儿教育职工297人，其中幼儿园208人（专任教师141人）。如果按照幼儿园教师1：7的编制标准要求，2473名幼儿必须配备353名教师，因此我县仍缺编幼儿园教师212人。

2、突出的困难和问题

学前教育是深入骨髓的教育，是全面提高国民素质的最基础工程。但是在国家还未立法管理的情况下，学前教育也还没有从根本上确立在提高国民素质中的基础性地位。学前教育作为社会的公益事业，缺乏良好的外部环境，也就可想而知的。

通过视察，委员们了解到我县的学前教育突出的困难和 问题是：

1、公办的幼儿园存在基础设施和教师不足。特别是第一幼儿园，由于教学楼老化和不足，幼儿活动室与睡房、厕所分开较远，幼儿吃、睡、玩、学都不能科学地安排在一起，造成了极大的不便；全园幼儿320名，教师仅30名，教师配备与《幼儿园工作规程》规定的1︰6-1︰7的师生比例相差很远，教师严重不足并老龄化；户外活动空间虽大，但地面为凹凸不平的水泥地，不符合安全要求。

2、全县30所民办幼儿园虽然从某种程度上缓解了公办幼儿园的承载压力，但与公办幼儿园比较，民办幼儿园（包括唯一由教育局批复的“小花蕾”幼儿园）因为业主经济实力不足，无资金再投入，或舍不得投入，加之受周边环境限制，无法进行改造，造成了幼儿园的条件非常简陋，园舍非常小，更无安全通道，室内光线昏暗，室外活动场所简单，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物缺乏，根本达不到《幼儿园工作规程》所规定的基本要求。所有民办幼儿园园区环境较差，但还要超员招生，而且布局不合理，一条街居然办有3个幼儿园。

3、民办幼儿园未经审批，属于无证办园，管理上存在很多漏洞，大部分幼儿园无工作计划、无教学计划、无岗位职责、无安全制度；许多幼儿园增加了服务项目，如用车免费接送等，但却存在严重的安全隐患，形同“小煤窑”。

二、对策和建议

委员们深入实际地看到了我县幼儿教育，既有公办幼儿园规范化令人振奋的一面，又有民办幼儿园极不安全令人堪忧的一面。因此，建议必须进一步强化政府职能，加强幼儿教师队伍的培训和科学管理。

1、提高认识，加强对幼儿教育工作的领导。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于儿童的后继学习和终身发展、高质量高水平普及九年制义务教育、提高国民整体素质、全面建设小康社会和基本实现现代化，具有重要的意义。我县九年制义务教育正准备迎接国检，相比而言，幼儿教育是薄弱环节。县委、政府应从落实科学发展的高度，充分认识幼儿教育在全面小康社会和经济社会全面跨越发展中的主要地位和作用，从思想观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在重视与发展地位，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，加快推进幼教事业的发展。建议县委、县政府召开专题会议，研究部署全县幼教工作，尽快制定出台重视幼教的意见，在此基础上，召开一次全县性幼教工作大会，发出总动员令，推动全县幼教事业快速发展。

2、进一步完善幼儿教育管理体制，明确办学职责。要坚决按照国办发[2003]13号文件《关于幼儿教育改革与发展的意见》中“坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制规定，进一步明确办学责任。县政府负责全县幼儿教育规划、布局调整、民办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理，负责管理幼儿园园长和教师，指导教育教学工作；各乡（镇）政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责筹措经费，改善办园条件，办好镇中心幼儿园；教育部门是幼儿教育的主管部门，要认真贯彻幼儿教育的方针、政策，制定有关规章制度和幼儿教育规划并组织实施，加强幼儿园登记注册制度，幼儿园各类评估标准和办法，园长资格审定和幼儿教师资格认定以及幼儿园取管理办法等方面的建设；相关部门，如公安交警、消防、安监、卫生防疫、建设、民政等，要从幼教事业大局出发，齐抓共管，整体联动，加强民办幼儿园的管理，消除不安全隐患。在各自职责范围内，一切为了幼教，一切为了孩子，做好各自的工作。

3、具体落实的建议：

一是政府尽快投入，解决第一幼儿园的综合楼建设及户 外活动塑胶地面，缓解一幼的管理和承载压力，使之跟上二幼的管理水平，促进公办的两个幼儿园成为其他幼儿园的“领头羊”。

二是从合理布局上和幼儿入园需求上看，采取政府投入或者招商形式，在城区南面另建一所大型规范的幼儿园。

三是县政府及有关部门要根据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》，结合我县实际制定《惠水县幼儿教育管理办法》，明确依法治教和规范幼儿教育办学行为，确定办园条件和申报程序，对托幼儿园统一颁发《办学许可证》，彻底整顿当前私自办园的混乱状况。同时，要建立幼儿园的年审、评估、师资培训、考核、定级等制度，加强对办园质量管理。对不合格条件的托幼园要限期整改，经多次审查不合格的，要责令停办，取消办学资格，以保证办园的质量，保证幼儿的健康成长。

四是在教育主管部门主管的前提下，建立社会评估幼儿园办法，强化社会对幼儿园，特别是对民办幼儿园的监督，进一步规范我县幼儿教育的管理。