公安部关于进一步强化工作措施切实加大禁赌工作力度的通知

第一篇：公安部关于进一步强化工作措施切实加大禁赌工作力度的通知

公安部关于进一步强化工作措施切实加大禁赌工作力度的通知

公通字[2006]8号

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

近日，湖北省崇阳县两名中学生写信给温家宝总理，反映当地农村地区六合彩赌博之风盛行。1月6日，温家宝总理在学生来信上作出重要批示，要求采取综合措施，进一步做好农村禁赌工作。1月7日，中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长***在同件上批示，要求在深入调研的基础上，进一步抓好禁赌工作，特别是春节前后。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，进一步深入扎实地开展好禁赌工作，现就有关问题通知如下：

一、认真分析形势，毫不松懈地抓好禁赌工作。全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动结束后，各地公安机关按照公安部的统一部署，继续加大工作力度，成功破获了广东珠海“12•11”网络赌博案、福建漳州杨文奇等人聚众赌博案、浙江宁波向伟等人暴力护赌案等一批大案要案，有力地推进了禁赌工作的深入开展。但是必须清醒地看到，当前赌博活动在一些地区仍然相当严重，有的地区甚至再次出现了公开、半公开设赌聚赌的问题。湖北省两名中学生信中反映的问题，即从一个侧面反映了当前赌博问题，特别是部分农村地区赌博问题的严重态势。温家宝总理、***同志对禁赌工作再次作出重要批示，充分体现了党中央、国务院对禁赌工作的高度重视和关心，对公安机关进一步做好禁赌工作提出了明确要求。各地公安机关要认真学习、深刻领会中央领导同志的重要批示精神，充分认识禁赌工作的极端重要性，进一步增强做好禁赌工作的责任感；要始终保持清醒的头脑，正确判断当前禁赌工作面临的严峻形势，进一步增强做好禁赌工作的紧迫感；要牢固树立长期作战的思想，充分认识禁赌工作的艰巨性和复杂性，进一步增强做好禁赌工作的主动性。要以中央领导同志的重要批示精神为动力，坚持有所作为、主动进攻、积极进取，继续强化各项禁赌工作措施，毫不松懈地抓好禁赌工作。

二、突出工作重点，加大打击力度。春节期间是赌博活动的高发期。各地公安机关要结合春节安全保卫工作，精心组织开展一次严厉打击赌博活动的专项整治行动。要在不断深化城市禁赌工作的同时，将禁赌工作重心向农村地区倾斜，集中力量重点整治农村地区的六合彩赌博问题。特别是湖北、湖南、辽宁、广东、广西、江西、福建、浙江、贵州、海南等地，要将整治农村地区六合彩、私彩赌博活动作为重中之重，进一步改进工作方法，切实加大打击力度，坚决遏制赌博活动在农村地区发展蔓延的势头。要加强案件线索搜集和查证工作，强化案件经营意识，推广实行案件挂牌督办制度，迅速突破一批大案要案，彻底打掉一批赌博窝点，摧毁一批赌博网络；要加大抓捕和追逃力度，将打击的矛头始终对准组织赌博活动的庄家、赌头以及教唆、引诱群众参与赌博活动的违法犯罪分子；要积极商请检、法机关依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释》等法律法规，从严惩处一批涉赌违法犯罪人员。

三、展开宣传攻势，营造全民禁赌的舆论氛围。各地公安机关要利用春节期间群众性文娱活动多的特点，充分调动有关新闻媒体、村（居）委会和广大群众的积极性，通过在媒体开设专栏、设立宣传板报、编排文娱节目等多种方式，全方位、多角度地开展禁赌宣传活动。要重点宣传六合彩等非法彩票赌博活动和国家发行彩票的本质区别，帮助广大群众认清六合彩赌博活动的欺骗性和危害性；要积极宣传禁赌的法律法规，宣传禁赌工作的成果，增强广大群众的法制观念，展示公安机关打击赌博违法犯罪活动的能力和决心；要集中报道一批赌博等大案要案，公开处理一批赌博违法犯罪分子，帮助和引导广大群众认清赌博的危害，自觉远离和抵制赌博活动，支持公安机关的禁赌工作。要充分发挥村（居）委会的作用，发动村（居）委会干部和治保积极分子积极开展对参与六合彩赌博的群众的帮教活动。通过广泛、深入的宣传活动，努力在全社会形成抵制赌博、支持禁赌的舆论氛围。

四、完善长效机制，积极推动禁赌工作不断走向规范。各地公安机关要进一步强化部门协作意识，继续按照中央办公厅、国务院办公厅《转发公安部等13部门<关于进一步加强禁赌工作的意见>的通知》（厅字[2005]18号）的要求，充分发挥在禁赌工作中的牵头作用，及时向党委、政府请示汇报，主动与相关部门沟通协商，共同做好禁赌工作。特别是要积极促请财政、信息产业、银监等部门，拟定相关政策，建立打击赌博举报奖励制度、封堵赌博活动“资金流”和“信息流”工作机制，推动相关监管措施落实到位。要进一步严格政策界限，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不要以赌博行为查处；对购买六合彩或参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，要以批评教育为主，防止打击范围扩大化。

五、加强组织领导，严格落实责任。各地公安机关要进一步加强对禁赌工作的组织领导，严格按照公安部的要求，认真落实禁赌工作责任制，把任务层层分解，把责任落实到人。公安部将结合开展“预防重大治安灾害事故、保障公共安全”专项督察活动对各地的禁赌工作情况进行明察暗访。各地要切实加强对此项工作的督导检查，严格落实责任追究制度，凡发现不认真核查群众举报或因失职、失察导致辖区内赌博活动泛滥的，要严肃追究辖区民警和直接领导的责任；对包庇、纵容甚至直接参与赌博以及为赌博违法犯罪人员通风报信或充当“保护伞”的，要依法依纪从重处罚，构成犯罪的，坚决追究刑事责任。

各地接此通知后，请立即报告党委、政府并迅速开展工作。工作情况，请及时报部。

公安部 二〇〇六年一月二十日

第二篇：进一步加大严肃换届纪律工作力度

市县乡领导班子换届工作开展以来，全省各地按照中央和省委统一部署，坚持教育在先、警示在先、预防在先，着力落实严肃换届纪律各项措施，大力营造风清气正 换届环境，取得初步成效。日前，省纪委、省委组织部针对换届考察中出现的新情况、新问题，联合下发了《关于进一步加大严肃换届纪律工作力度的意见》，提出 要趁热打铁、再紧一扣，突出两个重点人群，加大四个工作力度，始终保持对违反换届纪律行为的高压态势，推进全省严肃换届纪律工作不断深入。

突出两个重点人群，加强教育警示。一是对省辖市现职领导班子成员约法三章。要求他们理性面对进退留转，自觉服从组织安排，在坚决执行“5个严 禁、17个不准和5个一律”换届纪律要求的基础上，进一步做到“5个不许”，即不许找上级领导、相关部门或通过各种关系向考察组和班子主要负责同志说情，为自己挑选岗位；不许为达到个人目的纠缠考察组和班子主要负责同志；不许对影响自己岗位变动的班子成员进行诬告陷害或恶意中伤；不许随意编造换届人事安 排，散布“小道消息”；不许为达到个人目的给别人造谣，为自己造势。二是对拟提拔人选强化警示。告诫他们要恪守党性原则，接受干部群众选择，在二次会议推 荐和考察中严守“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，并坚决做到“5个不许”，即不许变相拉票、隐性拉票、地下拉票；不许以任何形式跑官要官； 不许在干部群众中诬告陷害、造谣中伤竞争对手；不许拉关系、找门子为自己说情打招呼，干扰换届考察；不许打探人事安排，散布虚假信息，混淆视听，制造矛 盾。同时，省委考察组还结合二次会议推荐向每名省辖市现职领导班子成员和拟提拔人选发送了《关于进一步严肃换届纪律的通知》，明确要求要把对这两个重点人 群分别提出的“5个不许”作为换届工作的刚性要求和纪律“红线”，如有违反一律按跑官要官、组织拉票、干扰换届等违纪行为严肃处理，是现职领导班子成员的 进行组织调整，是拟提拔人选的绝不提拔使用。

加大四个工作力度，强化推进举措。一是不断加大宣传教育力度。在《黑龙江日报》开辟专栏，每周刊发一篇市县党委书记关于严肃换届纪律的理论文 章，在省及各市(地)电视台滚动播发严肃换届纪律的字幕消息，通过“12371”手机平台继续向全省基层党员领导干部群发严肃换届纪律短信，并适时对全省 132个县(市、区)党委书记换届纪律知晓率进行电话测查。

二是不断加大全程监督力度。确保初次推荐有问卷调查、二次推荐有纪律测评、考察对象有公示举报、换届选举有风气测评。重点按照中央组织部要求，扎实开展对省辖市换届考察二次会议推荐被推荐人选遵守换届纪律情况的民主测评工作，对二次会议推荐人选在民主测评中有3人以上举报其存在违反换届纪律行为 的，责成市(地)党委组织部长对其进行诫勉谈话。三是不断加大查处通报力度。对各市(地)一次会议推荐同步进行的调查问卷回收率和换届纪律知晓率进行通 报，促进查找问题，加强整改；对各市(地)涉及违反换届纪律的信访举报情况逐月进行通报，对重点信访举报进行立项督办，并责成反映问题较多的市(地)党委 做出情况说明；采取省纪委、省委组织部、市(地)党委以及有关部门联合办案等方式，限时督办和直接查办线索清晰、影响较大的重点信访案件。四是不继加大督 导检查力度。以省委巡视组为主体的换届风气督导组，全面展开了对全省13个市(地)及所辖县、乡为期半年的换届风气巡回督导检查，以“一个知晓率、三个满 意度”为重点，开展换届纪律知晓率问卷调查，进行换届风气满意度、严肃换届纪律工作满意度和治理拉票效果满意度民主测评。开展对全省64个县的组织工作满 意度民意调查工作，把换届风气作为民意调查的重要评价指标，民意调查结果通报全省。要求各市(地)党委、纪委、组织部门做到守土有则，坚持立体覆盖，集中 精力抓好对县(市)区的督导工作，并指导好县(市)区对乡镇的督导工作，对因领导重视不够、工作不到位而出现严重问题的市(地)，要严肃追究领导责任。省 委组织部还将对部分换届纪律知晓率较低、干部群众反映较多的市(地)进行重点检查，以市带县，以县带乡，督促整改。

第三篇：关于进一步加大招商引资工作力度的意见

寿县关于进一步加大招商引资工作力度的意见

【字体：大 中 小】【2007-5-10】 【作者/来源 党政办】 【阅读：

701 次】 【关 闭】为加快发展县域经济，扎实有效地推进实施大开放战略，现就进一步加大招商引资力度提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：以党的十六大精神为指导，紧紧围绕加快发展、富民强县主题，坚定不移地实施大开放战略，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以盘活存量资产为突破口，把招商引资作为一项全局性、牵动性的工作和发展县域经济的重要增长点来抓，大力优化投资环境，改进招商方式，实行优惠政策，不断提高招商引资的规模和水平，推动经济跨越式发展。

2、工作目标：“十五”后三年，全县招商引资的速度，在2002年基础上年递增15%以上，至“十五”末，基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

二、加强领导，严明招商引资工作职责

3、建立健全招商引资领导机制。县成立招商引资指导协调委员会，由县委主要领导亲自挂帅，统一负责全县招商引资的政策制定、重大招商项目编制、重大招商活动组织、宣传策划、督促检查等工作，委员会下设办公室，具体负责处理全县招商引资日常工作。各乡镇和县直各单位实行招商引资一把手负责制，其主要负责人是第一责任人，同时明确一名分管领导具体负责，实行一岗双责，既要完成本职工作，又要完成招商引资任务。建立县领导联系乡镇、县直单位和外来企业工作制度，协调、督导招商引资工作。

4、分解招商引资任务。乡镇、县直部门都有招商引资任务(学校除外)。县直单位按照工作职能，“三权”在上单位适当分解，乡镇按一二三类分类的原则分解任务。

5、保证招商引资的必要费用。为确保招商引资顺利进行，各单位每年要拿出一定的经费，用于招商引资日常工作。县财政每年预算安排100万元招商补助费用，专项用于招商引资工作，不足部分据实追加。

6、实行招商项目跟踪督办制度。各单位要以资金到位率、项目开工率和合同履约率作为衡量招商项目是否成功的标准。对在谈和签约的一般性项目由

县招商引资办公室牵头，相关部门配合，跟踪督办落实情况，协调解决有关问题。对市场前景较好、合作意向明显、投资规模较大的项目确定为重点招商项目，建立县领导联系制和全程推进制，确定专人跟踪督办、服务，确保引进一个、成功一个、带动一片。实行招商项目落实首问责任制，乡镇、部门联系的客商，在本单位未投资，但经推荐仍在县内投资的，其引资额计为该单位引资任务，县财政视其投资规格和效益情况给予奖励。

7、加快招商引资人才队伍建设。把培养外向型人才放到重要位置，用好县内人才，重视引进县外智力资源，更多地吸引优秀的管理人才、技术人才来寿创业。聘请专家培训外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目跟踪等相关知识，尽快造就一支熟悉经贸知识、谈判经验丰富、富有开拓精神、能吃苦耐劳的专职招商队伍。

三、改进招商引资方式，提高招商引资实效

8、建立招商引资小分队。每个乡镇配备3-5名专兼职招商人员，要明确一名领导主要从事招商；县直综合部门至少要有2-3人，非综合部门至少要有1-2人专门从事招商。招商小分队主要做好三项工作：一是对有意向的项目进行跟踪落实；二是为客商提供服务；三是每年至少引进一个总投资规模达100万元以上的项目并开工建设。招商小分队接受单位和县招商引资办公室双重领导，定期报告工作开展情况；年终由县招商引资办公室和所在单位共同考核，工作期间原单位编制、职务、工资、福利待遇等不变。

9、设立驻外招商工作机构。在上海、北京、浙江、江苏、广东等地设立招商工作机构或派驻人员，充分发挥窗口和桥梁作用，广泛宣传我县的优势和优惠政策，大力优势项目。特别要做好联络、组织、协调外地寿县籍工作人员和外地务工人员，寿县招商、代理招商，动员他们回乡兴业；县政府驻外机构，要把主要职能转向招商引资，全方位开辟招商引资渠道，多层面挖掘招商资源。

10、积极探索新的招商方式。县统一安排各种重大招商活动，各单位也可自行组织参加有关招商活动。更多地运用行业招商、定向招商、定点招商、委托招商、专家招商、以商招商、网上招商等各种有效方式，实行“企业盯企业，人盯人”的办法，增强招商引资实效性。

11、加快培育招商引资主体。继续推动政府牵头招商，全民参与招商，加快国有集体企业改制和资产重组步伐，拿出优势项目、优质资产、优良品牌对外合资合作，构建资本对接平台，逐步将企业培育成招商引资的重要载体；广泛动员，大力支持个私民营大户招商，形成灵活多样、极具发展潜力的招商群体。大力利用中介服务机构，逐步实现中介招商。

12、抓好招商网站和项目库、客商库、在外寿县籍人才信息库建设。搭建县乡招商网，通过信息平台宣传寿县，推介项目。高度重视招商前期工作，依据国家产业政策，结合经济结构调整，精心筛选一批科技含量高、市场前景好、比较优势强的项目充实项目库。每个乡镇每年储备5-10个、企事业单位每年储备2-5个。其中，工业、农产品深加工项目要占项目总数的三分之二。县直各单位每年确立1-2个对外招商或向上争取的项目，各单位的招商项目，在每年的3月底前，报县招商引资办公室和县发展计划委员会，分类汇总，编制成册，上网发布，将县政府网站主要办成为寿县招商网。

四、严格考核，兑现奖惩

13、实行招商引资目标管理责任制。从2003年起，县委、县政府将招商引资列为全县两个文明建设目标考核重要内容，实行招商引资一票否决制度。加强招商引资动态考核，对各单位招商引资工作情况每月统计通报、每季分析检查、半年考核一次、年终综合考评，考核结果通报全县。

14、建立招商引资奖惩激励机制。县委、县政府每年在考核对象中评选出10%左右的先进单位和10名先进个人进行记功嘉奖并给予1000元奖励；同时评选出1-5名招商引资“功臣奖”，由县委、县政府予以重奖。对在招商引资工作中做出突出贡献的个人或单位负责人，在同等条件下优先提拔重用。对完成任务的单位一次性安排招商补助费用10000元，完成任务在500万元以上1000万元以下的，安排招商补助费用20000元；完成任务在1000万元以上的，安排招商补助费用50000元。未完成任务的，班子成员当年不评先、不评优、不提拔，主要负责人将下工作移交一名副职，本人专抓招商引资；连续两年不能完成任务的，经组织部门考核，对其主要负责人予以免职处理。“三权”在上单位未完成任务的，不得评为最佳服务单位并函告其上级主管部门，完成任务的按《寿县招商引资奖励办法》予以奖励。把县直全额拨款人员机关事业单位办公经费和年终一次性奖金作为招商引资保证金并与单位引资任务挂钩。完成任务的单位年终全额拨付，未完成任务的按比例扣拨办公经费，并不得发放年终一次性奖金。

五、优化投资环境，严格保护措施

15、优化政务环境。进一步改革行政审批制度，继续清理现有行政审批事项，整顿收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费行为。充分发挥县便民服务中心作用，凡对企业具有审批和收费职能的行政事业单位一律进入中心，实行便民服务中心受理，集体审批。

16、营造法治环境。凡对企业进行执法检查(刑事安全检查除外)，一律实行申报制度，由检查部门报经同级政府批准后方可开展。坚决杜绝“三乱”行为。外来投资者和外地过境的车辆，发生一般违规行为，交警、交管、市容等部门只对违规行为进行现场纠正，不扣车，不罚款；切实加强已落户外来投资企业的服务和管理，实行较大项目县领导分企业联系制度，在乡镇的外来企业由乡镇领导负责联系，尤其要维护好企业内部及周边社会治安，解决客商生产、生活中的问题，充分保护投资者的合法权益。

17、建立信用环境。增强政府部门信用意识，认真落实政策，坚决兑现承诺，打造“诚信寿县”。加强企业“重合同、守信用”的宣传、教育，提倡诚信和守法经营，逐步建立覆盖全社会的诚信体系。

18、严格责任追究制。建立外来投资者评议政风制度，由县投资受理中心牵头，定期征求投资者对行政执法和管理部门的服务质量、工作效率、执法行为及政策落实情况的意见并实行匿名评议，其评议情况作为对单位目标考核的一项重要依据。对外来投资者的投诉随报随查，对典型案例由新闻媒体曝光。被外来投资者投诉的单位，投诉事实经投诉中心核实无误，单位直接负责人调离，经办人待岗；一年内被投诉2次的，主要负责人免职，分管负责人改任非领导职务。垂直部门通报其上级主管部门，并建议按上述规定处理。对于重大招商项目由于某些单位和个人原因造成项目没有落户我县或对于已落户企业由于某些单位和个人原因造成企业外迁的，由县纪检、监察、组织、人事、招商办等部门查清原因，按有关规定严肃追究单位主要领导和相关人员责任。“三权”在上单位影响我县投资环境的，且在政风评议中位居后两名的，县将其情况在全县通报并函告其上级主管部门，建议将其主要负责人调离。

第四篇：关于加大工作力度切实巩固退耕还林成果的通知(占一补一)

关于加大工作力度切实巩固退耕还林成果的通知

四川省人民政府办公厅

2007年06月11日

文件编号：川办发[2007]45号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

我省是全国退耕还林工程重点实施省份。自1999年在全国率先启动以来，经过全省上下共同努力，工程建设取得了阶段性成效，为推进我省生态建设，加快构筑长江上游生态屏障起到了有力的促进作用。同时工程实施对调整农业产业结构、农民扶贫增收和地方经济发展也起到了有力的助推作用，取得了良好的生态、经济和社会效益。党中央、国务院高度重视退耕还林工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求坚持不懈，巩固成果，实现人与自然和谐发展。为确保巩固退耕还林成果，目前国家正在研究制定相关后续政策。由于我省退耕还林存量任务大、涉及面广、时间跨度长，巩固退耕还林成果面临严峻考验。存在基础工作不扎实、管护责任不落实、农户履约责任意识差、苗木保存率下降等问题。如不高度重视，不采取有力措施加以解决，这项国家投入了巨额资金的生态建设工程将功亏一篑，我们将无法向国家、人民和子孙后代作出交待。各级人民政府必须高度重视退耕还林工作，以强烈的政治责任感和历史使命感进一步加大工作力度，把巩固成果的各项措施落到实处。现就做好此项工作通知如下。

一、严格目标考核，强化政府责任

国家对退耕还林工程实行省级政府负总责和各级人民政府负责制，按照“巩固成果、稳步推进”的总体要求，省政府与各市（州）人民政府签订了退耕还林责任书。近年来由于缺乏严格考核、检查监督及责任追究，一些地方工作不深入、不到位，对退耕还林工作领导监督不力，对发现的问题督促整改不到位，退耕还林成果巩固存在较大隐患，政府负责制尚未完全得到落实。为确保地方各级人民政府认真履行好退耕还林的重要职责，必须加大工作力度，实行严格的目标管理。要层层签订责任书，逐级落实责任制，特别是要落实作为责任主体的县级人民政府的责任。今后凡工程建设出现重大问题的，除扣减当年目标考核得分外，还要追究政府主要领导和分管领导的责任。

二、完善管理措施，加强工程管理

按照《退耕还林条例》的规定，要坚持和完善退耕还林部门分工负责制，进一步落实相关部门的工作责任，实行严格的责任追究制度。各级有关部门要在党委、政府领导下认真履行职责，切实加强工程管理。一是认真执行国家有关退耕还林的法规和政策，从任务安排、规划设计、合同签订、施工组织、检查验收、张榜公示、政策兑现到后期管护等全过程严格操作程序。不得无计划或超计划实施退耕还林任务。二是进一步强化对检查验收工作特别是县级自查的监督和管理，确保检查验收制度执行到位，确保检查验收结果真实可靠。对各级检查验收和监理工作要严格实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制度。对检查中发

现的问题要制订整改方案，限期进行整改，督促整改到位。对发生重大质量事故的要全省通报。三是各有关部门要进一步加强协调，共同做好退耕还林政策兑现工作，确保惠农政策补助到位。坚持公开公示制度，接受群众监督。加大对政策兑现环节的监督检查力度，严厉打击弄虚作假、克扣冒领等违规行为。四是加强档案管理。配备责任心强、业务素质高的档案管理人员对工程各种档案材料集中统一管理，确保档案的完整性、规范性和安全性。推广应用工程管理信息系统，提升档案管理的信息化水平。五是严格加强退耕林地管理。严禁不经批准随意征占用退耕还林地。凡纳入国家计划并已实施的退耕还林地要及时颁发林权证，依法纳入林地管理。确因基本建设需要征占用的要做到“占一补一”，即在国家补助期内征占退耕还林地的要就近安排补充相同面积的退耕地，征占用单位除按有关规定进行林地补偿外，还应补偿国家已兑现给退耕农户的粮款补助用于异地退耕地造林的补助。对擅自毁林复垦和随意改变林地用途的行为要依法严厉查处，坚决防止毁林复垦。

三、强化宣传和引导，增强农民履约意识

随着中央惠农政策的逐步落实，退耕还林原具有的比较效益优势有所减弱，加之农村劳动力纷纷外出务工，一些退耕农户履约意识较差，不能很好地履行补植和管护义务，直接影响退耕还林成果巩固。各地要进一步加大退耕还林政策宣传力度，引导农户在享受权益的同时按签订的退耕还林合同规定履行应尽的义

务。要研究和建立对退耕农户的约束机制，通过检查验收、兑现政策和确权发证等工作落实好退耕农户的责任和权益；同时严格实行林地经营管理效果与政策补助兑现挂钩，实现责、权、利的统一，增强农户履约责任。凡检查验收不合格的，暂缓兑现政策补助，责令限期整改。拒不整改的，可由乡（镇）人民政府或林业主管部门统一组织整改，其所需费用由被整改的退耕农户承担。要依靠村、组集体经济组织，制订乡规民约，全面落实管护责任制。结合实际创新管护机制，积极推行“联户共管”、“出资代管”、“集体统管”、“大户租管”等管护形式，确保管护成效。

四、建立约束机制，实行计划任务和项目调控

为从根本上改变“重争取项目，轻建设管理”的现象，强化县级人民政府的监管责任，从今年开始，各地申报退耕还林任务时，县级人民政府以正式文件进行申报承诺。申报承诺内容主要包括：是否有足够的政策允许的坡耕地资源，是否能确保造林质量，是否能确保成果巩固等。今后凡项目实施出现重大责任事故的，要追究申报时县级人民政府主要负责人和主管领导及其他相关责任人责任。对退耕还林等林业重点工程建设出现重大责任事故的县（市、区），省级有关部门在3年内停止安排林业新增项目任务。同时对出现重大责任事故所在市（州），将对出现重大责任事故的工程项目实行任务调减并在“李冰杯”林业项目评比时实行一票否决。

五、加大财政投入，创造巩固成果条件

各级人民政府要按照分级负责的原则认真研究和解决退耕还林工作中的重大问题，落实必要的配套资金和工作经费并纳入财政预算，为切实巩固成果创造条件。一是落实补植补造资金。对因干旱、洪涝等自然灾害造成苗木死亡的退耕还林地，由各级人民政府落实专项补植补造资金，及时进行补植，确保退耕还林面积、质量达到国家要求，巩固好工程建设成果。二是落实工作经费。各级人民政府要按照《四川省人民政府关于进一步加强天然林资源保护和退耕还林工程资金管理的通知》（川府发„2003‟7号）的要求，落实退耕还林工作经费，保障工程建设顺利实施。三是落实后续产业建设资金。通过各级财政投入落实后续产业建设资金，促进退耕还林后续产业发展。要扶持不同区域、不同类型的产业化示范项目，发挥退耕还林地的经济效益，辐射带动农民发展后续产业。对与退耕还林有关的龙头企业给予一定的政策扶持，提高产业化经营水平。对退耕农户给予小额信贷支持，满足农民发展生产的资金需求。加强对退耕农户从事种养殖业和转移就业的技能培训，增强自我发展能力。

六、进一步加强领导，确保工程顺利推进

各地要以科学发展观为指导，按照“巩固成果、稳步推进”的总体要求切实加强领导，深入研究新情况，创造性地开展工作，确保工程健康顺利推进。一是加强配套措施建设。各级人民政府特别是县级人民政府要加强统筹协调，有关部门要密切配合，通过整合农田基本建设、农村能源建设、生态移民、扶贫开发、畜

牧业发展等支农项目和资金落实好工程区配套措施建设，改善农户生产、生活条件，解决生计发展问题。二是及时发放林权证。县级人民政府要把退耕还林确权发证工作纳入重要日程。协调国土资源、农业、林业等部门及时做好土地变更登记工作。三是认真做好群众信访和案件查处工作。按照“属地管理、分级负责”的要求，以人为本，认真做好群众信访反映的退耕还林问题，对相关责任人依纪依法严肃处理。四是摸清坡耕地底数。县级人民政府要认真开展行政区内坡耕地资源的摸底调查，为编制退耕还林规划，稳步推进工程建设提供可靠的基础依据。

二○○七年六月七日

四川省人民政府办公厅2007年6月11日印发

第五篇：课件九 进一步加大防治腐败工作力度

全省县市水利局长培训课件之九

进一步加大防治腐败工作力度

省预防腐败局副处级纪检监督员刘南中

（2012年9月28日）

我今天主要和大家一起谈谈防治腐败这个问题，主要谈三个方面：

一、防治腐败是治国理政的重大问题

腐败是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是社会公共权力异化的结果。胡锦涛总书记曾经指出：在和平建设时期，如何有什么对党造成致命伤害的话，腐败就是突出的一个。消极腐败现象和不正之风损害党和国家形象，动摇党的执政基础。如果不进行有效防治，最终将导致亡党亡国。因此，坚决惩治和预防腐败，始终是治国理政需要考虑的重大问题。

1、腐败是影响国家兴衰的重要因素。

“廉政兴邦，腐败亡国。”纵观古今中外，贪污和腐败都

是治国理政的大敌。尽管腐败不是导致政治危机的根本原因，但却起到了激化矛盾、动摇民心、最终导致政权灭亡的“催化剂”作用。“自古王者兴，未有不由勤俭；其败亡，未有不由奢侈”。一个新的政权，往往在开始之初，能够实行清 1

明政治，得到蓬勃发展，但往往因为朝政逐步腐朽昏暗，民怨沸腾，人民揭竿而起，最后人亡政息，历史上的无数朝代就在这一怪圈中循环往复，而导致这一怪圈的重要因素，就是腐败。

2、防治腐败是世界各国面临的共同任务。腐败是一种世界性的顽疾，是人类社会的一大公害。当今世界，虽然各国社会经济政治制度不同，经济发展水平不同，但所有国家，不管大小和贫富，不论“姓社”和“姓资”，都存在着腐败现象。腐败没有国别，也没有社会制度的之分，是世界各国面临的共同难题。反对腐败、建设廉洁政治已成为世界各国的共同任务。

二、中国共产党防治腐败的历史过程

党从诞生之日起，就把反对消极腐败现象作为重要奋斗目标，在同腐败作斗争的问题上从未放松过。主要过程包括三个阶段：

第一阶段：建党后到建国前后，主要是惩治贪污腐化。建党后的几个大案要案，基本都是贪污腐化。

第二阶段，主要是防治行贿受贿。随着我们源头治腐工作的深入，各个部门对财务管理和现金管理越来越严格，要动用一笔钱很不容易了，要经过层层审核，多人签字把关，银行也实行了实名制，各个单位的财务管理制度也越来越规范，再想贪污挪用很不容易了。即使你找到漏洞进行贪污，这么多的监督环节，总有一个环节会被很快被发现。因此，贪污挪用的情况逐步少了，而腐败现象也逐步转为以行贿受贿为主。

第三阶段：防治利益冲突。随着我们反腐败斗争的深入，行贿受贿也无外藏身了，敢于直接接受行贿的官员越来越少，腐败分子于是又转变了方式：有的行贿人把钱物送给官员的妻子子女，有的把官员子女送往国外并提供学费，有的官员以亲戚名义经商办企业等等，这就是利益冲突。

三、防治腐败的基本方法

坚持惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。自古至今，防治腐败的措施五花八门，不可胜数。但是总体而言，就是两个办法：一个是惩治，一个是预防。惩治治标，预防治本。一般而言，现在我们讲预防腐败，主要包括五个方面：

一是教育。“物必自腐，而后虫生。”腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。教育内容包括四个方面：反腐倡廉方针政策教育、宗旨教育、党纪政纪条规和国家法律法规教育、党的优良传统和作风教育。

二是制度。小平同志强调指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。反腐倡廉制度体系包括四个方面的制度：一是党内民主和党内监督制度。二是领导干部廉洁自律制度。三是违纪违法行为惩处制度。四是反腐败领导体制和工作机制的具体制度。

三是监督。恩格斯在《反杜林论》中说了这么一句很风趣的话：“与其说人性善不如说人性恶更加接近唯物主义。”恩格斯的这句话说明包括领导在内的人都是人而不是神，都必须在监督下开展工作。监督制约有二个重点：一是对领导机关、领导干部的监督。二是对重要领域和关键环节权力行

使的监督。监督的重点主要是各级领导干部特别是“一把手”。

四是改革。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生。反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。我国现阶段的腐败现象是在体制转轨过程中发生的，具有明显的阶段性、体制性特征。我们有很多腐败都属于制度性腐败。这种腐败往往与现行制度纠缠在一起，借助制度体系提供的便利条件。扬汤止沸，不如釜底抽薪。一个时期比较突出的腐败问题，只有通过深化改革，创新体制机制制度，才能彻底得到遏制。主要是七个方面的改革：干部人事制度、行政管理体制、司法体制、财政体制、金融和投资体制、国有企业改革、现代市场体系建设及相关改革。

五、财产申报制度。财产申报制度一般是指国家公职人员向有关机关申报财产并接受监督检查的制度规范总称。最早起源于英国，目前世界上已有近百个国家和地区实行这一制度。

（一）重要意义。

1、建立财产申报制度是现代民主政治的内在要求。

2、建立财产申报制度是预防腐败的重要举措。

3、建立领导干部财产申报制度是履行联合国义务和回应社会期待的现实要求。

（二）面临的困难和问题。

1、社会风险顾虑。

2、技术操作困难。

3、法律适用困境。

（三）积极稳妥推进领导干部财产申报制度

六、廉政风险防控。廉政风险防控是近几年来，为贯彻落实胡锦涛同志提出的“三个更加注重”一项创新性工作。最早从北京市崇文区开始，后来在北京市得到推广。现在，国内不少地方如江苏、河北、四川、宁夏、甘肃、安徽、福建等省（市）相继开展了“廉政风险防范管理”的工作，并形成了各自的特色。

（一）廉政风险防控的内涵和特征。

所谓廉政风险，是指党和国家机关中从事公务的人员或受委派、委托从事公务的人员廉洁从政的不确定性。具有以下几个方面的特征：

1、从防控对象看，具有客观性。

2、从防控目的看，具有前瞻性。

3、从防控部位看，具有针对性。

4、从防控策略看，具有系统性。

（二）主要内容。我省廉政风险防控工作开始于2008年。近两年来，我省在全省全面推行廉政风险防控工作，逐步形成了有湖北特色的廉政风险防控模式。目前，湖北模式得到了中央纪委的认可，在全国的影响很大。主要内容是建立“五大机制”。

一是建立以情景推理为主要方法的分析查找机制。二是建立以分权制权为主要方式的应对防范机制。

三是建立以流程监管为主要手段的监督控制机制。四是建立以迹象管理为主要内容的预警处臵机制。

五是建立以勤政廉政为主要目标的保护激励机制。

（三）主要措施。

一是加强风险教育。

二是开展风险查找。

三是制定防范措施。

四是强化预警处臵。

七、制度廉洁性评估

（一）制度廉洁性评估的由来。制度廉洁性评估来源于香港的制度审查制度。香港廉政公署的防止贪污处主要就是进行制度、程序的审查工作，审查以后提出反贪建议，在政府部门及公共机构制定新法规、政策和程序时,向他们提供反贪建议,以确保制度不存在贪污漏洞。

（二）制度廉洁性评估要解决的重点问题。

一是反腐倡廉制度不健全、不完善，科学性、针对性、实效性不强。

二是针对制度中存在的漏洞和缺陷，及时修订完善制度，防止出现利益冲突，消除腐败条件。

三是针对部门利益和“小团体”利益。

四是针对程序繁琐、效率低下等问题。

五是针对立法腐败。

（三）制度廉洁性评估的内容。中央纪委的通知明确规定，制度廉洁性评估主要内容有四个：评估廉洁性、合法性、利益冲突、科学性。