**区继续加大脱贫攻坚工作力度切实做到四个不摘的实施意见的通知

**区脱贫攻坚领导小组办公室

关于印发《**区继续加大脱贫攻坚工作力度切

实做到“四个不摘”的实施意见》的通知

贫困片区镇党委和人民政府，区脱贫攻坚领导小组成员单位：

《**区继续加大脱贫攻坚工作力度切实做到“四个不摘”的实施意见》已经区脱贫攻坚领导小组会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

**区脱贫攻坚领导小组办公室

2019年9月29日

**区继续加大脱贫攻坚工作力度切实做到

“四个不摘”的实施意见

脱贫攻坚已进入决战决胜的关键时期。为深入贯彻落实习近平

习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和在参加全国人大二次会议甘肃

代表团审议时的重要讲话精神，针对各镇各部门不同程度出现“撤

摊子、甩包袱、歇歇脚、换频道”等现象，根据《武威市脱贫攻坚

领导小组关于贫困县摘帽后继续加大工作力度切实做到“四个不

摘“的实施意见》，结合工作实际，现就**区继续加大脱贫攻坚

工作力度，切实做到“四个不摘”，提出如下实施意见。

一、提高思想认识，深化脱贫攻坚

今年以来，全区上下认真学习贯彻***关于脱贫攻

坚的重要讲话精神，以全面整改问题为导向，以剩余未脱贫人口

和特殊贫困人口为重点，全面开展“3+3”冲刺淸零行动，持续拓展

稳定增收渠道，扎实推进扶贫领域作风建设，全区脱贫攻坚工作

取得了决定性进展。但从中央脱贫攻坚专项巡视、国家扶贫开发

成效考核、督查巡查、审计检查、明察暗访等工作中发现，各镇

各部门全力攻坚的势头有所下降，一鼓作气的劲头有所减弱，善

始善终的作风有所懈怠；有的认为摘了帽就等于交了账，不重视

提高脱贫质量、巩固提升脱贫成果，存在潜在返贫风险。

按照中央要求，所有贫困人口（包括已脱贫的和未脱贫的）都要在2020年达到当年的脱贫验收标准，稳定实现“一超过两不

愁三保障七要清醒地认识到，全区在实现稳定脱贫方面仍然面临

许多突出矛盾，存在许多突出问题。全区还有一些贫困户未脱贫,在一些边边角角还有缺项漏项；由于产业就业水平低、抵御风险

能力差，有些已脱贫户收入还低而不稳；一些脱贫户“三保障''和

安全饮水仍有隐患；一些脱贫户仍然面临自然灾害*意外变故、产业失败等原因导致重新陷入贫困的风险，需要继续巩固提升脱

贫成果。因此，全区脱贫摘帽后只是完成了脱贫攻坚的阶段性任

务’仍然面临补齐短板弱项、提高脱贫质量、巩固脱贫成果、消

除返贫风险的繁重任务，要更多的看到困难，看到问题，看到挑战。

二*坚持“四个不摘七提高脱贫质量

（一）强化责任担当，做到摘帽不摘责任•全区摘帽后，要

坚持靶心不偏、焦点不散“标准不变，决不能马上撤摊子、甩包

袱*歇歇脚，要始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大

事和第一民生工程来抓。攻坚期内，各镇各部门主要领导要继续

把主要精力用在脱贫攻坚上，把持续稳定增收和全面解决贫困群

众“两不愁三保障”问题，牢牢放在心上*抓在手上、扛在肩上，逐村逐户、逐人逐项解决问题。区镇村主体责任只能加强，不能

削弱；行业部门“两不愁三保障”的主责和首责只能加强，不能削

弱；尽锐出战、全力以赴的势头只能加强，不能削弱；扶贫机构

和干部力量只能加强，不能削弱若“县区抓落实、镇村抓具体”的工作机制要继续坚持和完善；区镇村主要负责人定期调度制度要

进一步坚持和强化；各镇各部门要围绕提升脱贫质量、巩固脱贫

成果，制定工作方案，建立任务清单，逐项抓好落实。攻坚期内，乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚，乡村振兴相关支持政策要优先

向贫困村、贫困户倾斜，优先解决贫困群众“两不愁三保障”问题。

不能以抓乡村振兴为由“换频道”、搞“转段”，也不能把脱贫攻坚必

须完成的任务，甩给乡村振兴。

（二）保持攻坚态势，做到摘帽不摘政策。全区摘帽后，仍

然处于滚石上山、逆水行舟的关键时期。攻坚期内，国家既定的扶贫政策、省市区原有的扶贫政策保持不变，扶持力度不减。统

筹整合财政涉农资金、财政专项扶贫资金等保持原有投入力度。

要继续实施好脱贫攻坚三年实施方案和帮扶计划确定的扶贫项

目，确保规划内的资金全部到位，项目全部落实、任务全部完成，为巩固提升脱贫成效提供项目和资金支持。要巩固增收就业成果,继续做好贫困群众特色产业培育、“五小”产业发展、经营主体带

贫、农业保险、就业扶贫、扶贫车间、公益岗位等工作，政策要

进一步加强和完善；巩固教育扶贫成果，加强寄宿制学校和小规

模学校建设，做好劝返学生后续管理，防止再次辍学；巩固健康

扶贫成果，保持并完善各项健康扶贫政策，高度关注因病致贫、因病返贫家庭，继续实施健康扶贫“三个一批''行动计划，切实减

轻贫困群众医疗负担；巩固易地扶贫搬迁成果，跟进落实各项产

业就业扶贫政策，加大后续扶持；继续做好扶贫低保两项政策衔

接，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就

业帮扶脱贫的兜底对象，脱贫后要继续实行政策性兜底并持续提

高兜底保障标准；对纳入建档立卡范围的低保对象，脱贫后剔除

低保金家庭人均收入达到农村低保标准的，要给予6个月的渐退

期，实现稳定脱贫后才能退出农村低保范围，坚决避免出现边脱

贫、边返贫的现象。

（三）靠实各方责任，做到摘帽不摘帮扶。全区摘帽后，继

续坚持区级领导包镇抓村帮扶机制，压实各级帮扶责任，落实属

地管理要求，统筹好驻村帮扶工作队、村第一书记和村''两委”班

子力量。贫困村退出后，驻村帮扶和结对帮扶工作只能加强，不

能削弱。要聚焦提高脱贫质量、巩固脱贫成果、有效防止返贫这

一帮扶工作重点，进一步落实脱贫攻坚帮扶工作责任清单，靠实

区级联系包抓领导、区直牵头单位、行业系统牵头单位、帮扶单

位、镇村、驻村帮扶工作队和帮扶责任人的责任，加强和完善管

理考评问责制度。

（四）加强跟踪问效，做到摘帽不摘监管。全区摘帽后，国

家和省市继续进行年度扶贫开发成效考核，开展评估检查和督查

巡查。考核和检查的重点是剩余脱贫任务的完成情况，已退出村、已脱贫户巩固脱贫成果情况，新发生贫困人口和返贫人口的帮扶

情况，以及防止返贫各项政策措施的落实情况，衡量思想是否放

松、责任是否松劲、工作是否停顿、作风是否懈怠。各镇各部门

要把防止返贫、建立长效机制放在重要位置，对建档立卡贫困户的监管只能加强，不能削弱。对已退出村和巳脱贫户，实施跟踪

预警和动态监测，定期开展“回头看”，看收入来源稳不稳、收入

水平增没增，看饮水安全、住房安全、义务教育、基本医疗有保

障是否出现“反弹”。对未脱贫人口，要集中力量攻坚克难，完善“一

户一策”、落实项目资金、强化帮扶举措，帮助其加快脱贫进度。

要强化政策监管、审计监督和社会监督，进一步发挥群众监督作

用，对形式主义、弄虚作假、数字脱贫现象，以及改变扶贫资金

用途、扩大使用范围等问题，严肃追责问责。

三、坚持问题导向，防范化解风险

脱贫攻坚越往后越难，越是接近胜利越要保持清醒头脑。不

能在最后时刻麻痹大意、草草收场。

一要防范大面积返贫的风险。全区沿山沿沙区域生态环境脆

弱，自然灾害频繁、致贫原因复杂，给巩固脱贫成果带来严峻挑

战。对因自然灾害、意外变故、产业失败等原因致贫、返贫的农

户，要完善“一户一策”帮扶措施，及时落实政策给予扶持；对收

入不高不稳、没有实现持续稳定脱贫的非标准脱贫户，要进一步

加大产业就业扶持力度；对因灾、因病、因学等原因出现临时性

困难的家庭，相关部门要及时落实补助救助、灾后重建等政策，帮助群众度过难关；对建档立卡之外有潜在致贫因素，新发生的贫困人口要及时纳入并给予扶持。

二要防范拔高标准的风险。全区摘帽后，仍然要坚持现行扶

贫标准，不能因摘帽退出而盲目拔高标准、吊高胃口。要严格执

行国务院扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障'‘突出问题的指导意见》中明确的贫困人口退岀标准，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育W基本医疗為住房安全.饮水安全有保障.三要防范化解工作中的风险。要防范易地扶贫搬迁“一搬了

之”稳不住、后续帮扶跟不上的风险，防范产业扶贫基础不扎实W

“一股了之”、简单发钱”追求短期速效带来的风险，防范扶贫小

额信贷用不好W还不上带来的风险，防范扶贫项目建设质量不髙、有人建没人管、边建边损带来的风险，防范贫困户达到脱贫标准

脱贫后被取消低保、取消公益岗位、停止产业分红等带来的风险；

防范政策养懒汉“引起非贫困户攀比带来的风险，对因灾因病致

贫返贫重视不够、应对不力带来的风险，等等。

四要防范内生动力不足的风险。全区摘帽后，要更加注重扶

贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。脱贫质量

高不高，不仅是看收入，也不只是“两不愁三保障”，更重要的是

看贫困群众的内生动力足不足，有没有充分调动起来，帮扶成效

能否持续。要充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，教

育引导贫困群众发扬自立自强精神，依靠自身努力持续改善生产

生活条件。

五要防范资金监管不严的风险。全区摘帽后，要严格管理扶

贫资金。在财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金等扶贫资

金的管理使用上，必须聚焦“两不愁三保障”，使用方向不能变，投向重点不能乱，扶持对象不能换，确保扶贫资金发挥扶贫效益。

六要防范违反约束机制的风险。全区摘帽后，要厉行勤俭节

约，反对铺张浪费。一律不搞摘帽庆祝活动，一律不拍摄摘帽专

题片，一律不开展以摘帽为主题的相关活动，要把财力物力用在巩固成果上。攻坚期内实施重大项目，必须进行效益和社会影响

评估，坚决反对搞“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”。

四'强化组织保障，加强作风建设

一要认真抓好“**”主题教育。坚持把学习

贯彻***视察甘肃重要讲话精神、关于打赢脱贫攻坚战的重要指示精神作为主题教育的重点内容，切实把“守初心、担使

命，找差距、抓落实”的要求，转化运用到抓好脱贫攻坚工作的具

体实践中来，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手

软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，一如既往、坚持不懈地

把各项工作抓深入、抓细致、抓到底。

二要扎实做好抓党建促脱贫工作。着力提升贫困村党组织在脱贫攻坚中凝聚群众、发展产业、带领群众脱贫致富的能力和水

平，切实把党建优势转化为扶贫优势。注重在脱贫攻坚主战场识

别检验干部，对脱贫攻坚一线的优秀干部旗帜鲜明予以褒奖和重

用，对畏苦畏难、敷衍了事、工作浮于表面、弄虚作假的干部严

肃追责问责，对不能胜任的及时调整撤换。

三要加强扶贫领域作风建设。深入开展“基层减负年”活动，取消一切不必要的填表报数，大幅精减会议和文件，统筹规范督

查检查考核事项。持续开展脱贫攻坚督查巡查和常态化约谈，发

现问题随时交办、随时约谈。集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，坚决防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫*

“游走式”脱贫，坚决杜绝敷衍塞责，弄虚作假”失职渎职等行为,确保脱贫工作务实*脱贫过程扎实*脱贫结果真实。

请各镇、各部门将贯彻落实情况于2019年10月15日前，书

面报区脱贫攻坚领导小组。