第一篇 财政支持企业专项资金

第一篇：第一篇 财政支持企业专项资金

河南省人民政府关于在全省开展企业服务年活动的实施意见

豫政„2009‟17号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战,优化发展环境,解决企业经营困难,推动政企联动、攻坚克难,促进全省经济平稳较快发展,省政府决定2009年在全省范围内开展企业服务年活动。现提出以下实施意见:

一、明确活动的重要意义和工作要求(一)重要性和必要性

随着国际金融危机影响的逐步加深,我省经济下行压力逐步加大,部分企业生产经营困难、开工不足、下岗人员增多,经济发展面临严峻形势。企业是生产力的直接承担者,是经济发展的核心环节,也是维护社会和谐稳定的基础,保企业就是保生产力,就是保民生,就是保稳定。在全省范围内开展企业服务年活动,是扩内需、保增长的重要手段,是2009年政府经济工作的重要抓手和重中之重,是帮助企业渡难关的迫切需要,是体现宗旨意识、执政为民的职责所在,既是重要的经济工作,又是重大的政治任务。

(二)总体要求

开展企业服务年活动要全面贯彻落实省委八届九次全体(扩大)会议精神,坚持科学发展观,围绕落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、结构调整、扩大就业等关键环节,积极主动地为各种行业、各种规模、各种性质的企业搞好服务,一企一策,有针对性地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题;急企业之所急,帮企业之所需,解企业之所难,创造发展条件,优化发展环境,增强企业战胜困难的信心,保护好、引导好、发挥好企业加快 1 发展的积极性。

(三)工作目标

通过开展企业服务年活动,实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化,努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度,使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升,为全面完成今年各项目标任务,保持经济平稳较快发展,保持我省经济社会跨越式发展的良好态势,加快中原崛起奠定坚实的基础。

二、工作重点和主要措施

(一)着力抓好各项政策落实,用足用好财税优惠政策,支持企业发展

加大对企业的政策支持力度。坚决兑现中央和我省已经出台的支持企业发展的优惠政策。对省政府出台的•河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的意见‣(豫政„2009‟9号)等一系列政策措施落实情况进行一次全面检查,逐条对照,确保落到实处。进一步解放思想,采取更加直接、更加有力、更加有效的超常规措施,支持企业发展。

全面落实税收优惠政策。加快推进增值税转型,降低增值税征收率;落实新企业所得税法各项税收优惠政策,适当延长中小企业纳税申报期限,对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率;严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。

加大财政扶持力度。积极争取国家资金支持,综合运用省工业结构调整专项资金、服务业发展引导资金、文化产业发展专项资金、淘汰落后产能奖励资金、节能减排技术改造资金、环境保护专项资金等财政专项资金,支持企业技术改造和结构优化升级;省财政新增安排高新技术产业化专项资金4000万元,设立农业综合开发产业投资基金。加快国家和省财政资金拨付进度将资金按规 2 定尽快下达到项目单位。

(二)着力优化经济发展环境,大力开展清费治乱工作,切实减轻企业负担

全面清理涉企收费。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费的政策,对省及省以下规费项目进行全面清理,对不利于经济发展的收费项目一律予以取消,对保留的收费项目视情况降低收费标准。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目,全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。

加强企业治乱减负工作。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度,立即停止一切增加企业负担的评比达标活动;除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外,停止一切面向企业的检查活动;必须进行的检查须经同级监察或减负责任部门批准备案,并尽量减少次数或合并执行,所有检查活动“履职不收费”。

整治企业经营和项目建设环境。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪,从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为。采取从重从快方针,快审快结,依法对扰乱企业生产经营活动的行为予以严惩。

(三)着力提高经济运行

调控调节的及时性和有效性,满足企业生产要素需求加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化,进一步提高监测能力。完善省辖市、重点行业、重点企业经济运行监测网络,建立重点企业“信息直通车”制度。围绕经济 3 运行中的热点难点问题开展专项快速调查,做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。加强信息引导,为企业经营决策提供服务。省政府经济运行领导小组定期召开会议,分析形势,及时提出即期调节政策措施。

加强煤电油气运等生产要素保障。加强煤炭产运需衔接,落实资源和铁路运输计划;强化电力运行科学调度,优化电力供应结构,积极推行大用户直供电试点,搞好电力需求侧管理;调整重点企业运输结构,增加铁路货物运输量,降低运输成本;做好成品油、天然气供应工作。确保电厂无缺煤停机、无非计划拉闸限电,对企业煤电油气运需求做到应保尽保、应供尽供。

(四)着力缓解企业资金矛盾,加强银企沟通,合理扩大信贷投放

加强政策引导和窗口指导。引导金融机构在信贷投向上优先满足与重点项目关联度高的上下游企业的资金需求,优先满足我省大型企业、骨干企业、优势行业企业技术升级和并购重组的资金需求;完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制,对做出突出贡献的银行业金融机构,优先支持其在经济发达的省辖市和县域新设分支机构,并加快新业务审批;各省辖市、县(市、区)也要探索建立“奖惩罚怠”激励机制,对当地经济发展贡献突出的金融机构按规定实行财政资金优先开户等鼓励政策。

合理扩大信贷规模。各金融机构要积极争取总行扩大我省信贷投放额度,力争贷款增量、增速高于本系统平均水平。鼓励股份制银行积极提升增长性领域的信贷服务水平,稳步在经济发达省辖市和县域设立分支机构,扩大机构覆盖面。政策性银行在做好政策性信贷资金投放的基础上,积极稳妥地发展商业性贷款业务,力争贷款增量、增速高于全国平均水平。支持地方法人银行机构在防范风险的前提下,以小企业、“三农”和县域经济为重点,加大信 4 贷投放,确保三项贷款规模逐年递增。

加强重点企业、重大项目资金保障。进一步加强银企对接,分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会,帮助企业缓解资金困难。将各级企业服务年活动重点服务企业作为信贷资金支持的重点,确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷,力保重点企业生产经营资金链条不断裂。争取各商业银行总行加大对我省重大项目的直贷力度,建立大项目联动支持机制,广泛开展封闭贷款业务,稳步发展信贷资产类理财产品,拓宽项目融资渠道,力保重大项目建设资金不中断。建立银行间并购重组贷款机制,积极支持有市场竞争力的企业之间的并购重组,提供配套金融服务。

缓解中小企业融资难。适当下放中小企业授信审批权限。引导银行提高新增信贷规模中中小企业贷款比例,对符合条件的中小企业执行贷款条件下限。抓紧落实中小企业担保体系建设配套资金,确保3月底前投入实际运作。支持省担保中心为中小型担保机构提供再担保等增信服务。引导省内大型企业集团成立信用担保公司,为产业链条上直接配套的中小企业提供融资担保。积极推进小额贷款试点工作,争取第一批小额贷款试点公司2009年一季度正式开展业务。深入推进大型银行小企业金融服务试点工作。积极开展中小企业集合贷款。积极申报发行中小企业集合债券。

拓宽企业融资渠道。利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式,拓宽企业融资渠道。加快典当、拍卖、产权交易市场发展,积极筹措资金。积极培育上市资源,推动上市公司通过定向增发、资产注入等方式实现整体上市或主业整体上市。积极支持和引导参与国家重点建设项目、省重点建设项目的上市公司发行公司债、可转换债券进行融资。加 5 快征信体系建设,为企业提供贷款卡申领和贷款卡年审优质服务,在全省各县(市、区)开通企业和个人信用报告查询服务。

(五)着力扩大市场需求,支持企业开拓市场,扩大优势产品市场份额

积极帮助企业开拓市场。积极组织省内企业分类开拓市场,扩大信誉好、有优势产品的销售量,引导省内企业在生产配套中选用本省优质产品,提高我省产品的市场份额。各级政府、重点项目、重点企业在招标采购时,同等条件下优先采用我省产品,提高我省产品市场占有率。将区域内省级以上名牌产品、重点保护产品列入打假保优、扶优扶强的保护和支持范围,建立区域内打假联络机制,保护省内名牌产品市场。积极协调储备资金,鼓励生产企业和社会资本开展重要产品和原材料储备。

着力扩大出口需求。大力实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划,支持农产品出口企业开展国内外商标注册、质量管理体系和环境体系认证,完善出口品牌培育计划,帮助企业优化出口商品结构,提高出口产品的市场竞争力。积极组织企业参加省内外交易会、博览会、展销会,寻求更多的贸易机会。充分利用国家和我省的各项外经贸政策,支持企业开拓国际市场。全面落实商务、出入境检验检疫、海关、外汇管理等贸易便利化措施,推进大通关建设,提高工作效率。

加强企业战略重组合作。实施2009年企业战略合作计划,大力推进企业深层次战略重组,支持重点企业围绕主业发展,通过产权(股权)转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者。以重点企业为主体,推进钢铁、煤炭、电力、有色、水泥、化工、食品、造纸等行业企业间的强强联合与产业链重组,形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制,优化产业布局,提高产业集中度。支持重点企业跨 6 地区、跨所有制兼并重组省内外企业。

(六)着力增强发展后劲,完善项目联动机制,优化建设环境,加快建设进度

支持企业按照国家产业政策积极投资项目建设,推进技术工艺改造和产品结构调整,扩大优势产品生产能力。

加快项目建设进度。完善项目协调联动推进机制,全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作,确保项目如期开工。定期组织开展重大项目观摩点评活动,现场解决项目建设存在的问题,优化建设环境,强化节点计划控制,加快项目实施进度。

加强用地保障。积极挖掘存量建设用地潜力,优化配臵计划用地指标,用好增量、盘活存量,优先保障重点企业、重点项目用地需求。对重点企业建设项目,适时先行受理用地报件,提供全程跟踪服务,帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题;对符合先行用地条件的项目,积极帮助组织先行用地报批材料。

加快环评审批进度。对已完成规划环评的规划内项目,整体进行环评审批,简化单个项目环评审批手续,简化重大项目环评报告工作程序。将有限的环境容量向重点项目倾斜。对集中连片建设的省级重大战略支撑项目,统筹协调环境容量。对重点建设项目,环评技术审查和行政审批同时推进。

加强招商引资项目跟踪服务。全面推行外资项目无偿代理制。对国家下放的鼓励类项目,及时下放或委托省辖市、国家级开发区审核办理。细化投资便利化措施,简化审批程序,提高办事效率,公开承诺、接受监督。加强合同外资重点项目跟踪管理,督查协调解决项目推进中遇到的困难和问题,确保重大项目及时落地。运用招商引资专项资金,对我省利用境外、省外资金实际到位在1亿美元以上的重大项目给予资助。

7(七)着力缓解企业经营困难,做好困难企业帮扶工作,帮助企业渡过难关

加大对困难企业的帮扶力度。对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的,经批准可以适当延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费,采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业,在确保正常发放的前提下,阶段性缓缴社会保险费并免收滞纳金。

做好企业法律服务。对暂时因资金困难无法还账,但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业,本着既保护债权人利益又保证企业正常经营的原则,采取慎重灵活多样的诉讼保全措施,大力加强调解工作,采用设臵担保等方法,促使债权人给予债务企业合理的宽限期,帮助债务企业度过暂时的财务危机。各级法院在处理企业破产案件时,尽量挽救被诉企业,避免轻易采取破产程序。

(八)着力维护社会稳定大局,支持企业稳定就业岗位,努力扩大就业

千方百计增加就业岗位。贯彻落实•中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见‣(豫发„2008‟21号),加大资金投入力度,优化创业环境,搭建创业服务平台,促进以创业带动就业。大力开发公益性岗位,重点帮扶零就业家庭和就业困难人员实现就业。围绕我省技术紧缺型专业和支柱产业的人才需求,启动职业教育实训基地建设工程。实施“阳光工程”、“雨露计划”,运用就业专项资金,大力支持开展职业技能培训。

鼓励和支持企业稳定岗位。引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍,尽量减少裁员。使用各级失业保险基金,为符合条件的困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。支持困难企业在不违背最低工资规定的前提下,通过适当缩短职工工作时间或采取轮换工作 8 办法,妥善处理工资和工时问题。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作,在保障基本生活的同时,落实各项扶持政策,帮助其尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动,及时解决职工生活中遇到的实际困难,做好企业稳定工作。

做好农民工就业工作。高度关注返乡农民工的生产、生活情况,各级政府要把大量安臵返乡农民工的企业作为重点服务企业,搞好农民工就业技能培训,引导农民工有序流动,举办不同类型的农民工专场招聘会,吸引农民工就地转移。

三、加强工作组织,抓好督促落实(一)加强组织领导

全省企业服务年活动采取统一组织、上下联动、分级实施的方法。省政府经济运行领导小组负责活动的组织领导。省政府经济运行领导小组下设“河南省企业服务年活动办公室”,由省发展改革委、省政府国资委、省科技厅、公安厅、监察厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环保厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、工业和信息化厅、商务厅、审计厅、人行郑州中心支行、河南银监局、省国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、统计局、郑州铁路局、省电力公司等部门负责同志组成。办公室设在省发展改革委,省发展改革委主任张维宁兼任办公室主任。各省辖市、县(市、区)政府也要成立相应机构,保证企业服务年活动扎实有效推进。各级、各部门要进一步转变职能、转变作风,增强服务意识,简化办事程序,提高服务效率。实行政府和部门一把手负责制,主要负责同志要主动服务、靠前服务,深入企业开展调查研究,主动为企业排忧解难。

(二)建立省、市、县三级服务企业制度

省政府确定200户企业为省重点服务企业,各省辖市和县(市、区)政府结合本地实际,分别明确100户左右的重点服务企 9 业。所选择企业应该符合国家产业政策、发展前景好、吸纳就业多、带动作用强并且具有一定的规模优势。省政府重点服务企业同时也是所在市、县(区)政府重点服务企业。各省辖市政府要将本市重点服务企业名单报省企业服务年活动办公室,县(市、区)重点服务企业名单报所在省辖市企业服务年活动办公室。原则上每个重点服务企业都要有一名政府或职能部门领导作为联系人,负责对企业的组织协调和综合指导,及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难,向本级企业服务年活动办公室报告情况。建立部门联动工作机制,各部门要针对企业反映的困难和问题,结合各自职能做好服务。

(三)精心组织实施

各级、各部门要按照省政府统一部署,结合本地、本部门实际,制定服务企业的具体措施,于3月3日前报省企业服务年活动办公室备案,并向企业和社会公开承诺。各级政府、各部门要在3月底前对重点服务企业巡回服务一遍,每个季度至少集中办公或现场办公一次,集中解决企业亟需解决的问题。需要上级部门协调解决的问题,及时报告并抓好跟踪落实。各级政法机关要充分履行职能,积极为企业服务年活动提供法律支持和保障。注意发挥各级工会、行业协会等群团和中介组织的作用,形成全社会为企业服务的良好氛围。

(四)严格监督检查

开展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则,严禁以服务企业为借口,干预企业生产经营活动,加重企业负担。各级企业服务年活动办公室要切实履行职责,定期不定 期开展督查和指导,检查企业服务年活动开展情况,了解企业对职能部门的意见,总结推广好的经验和做法,及时解决工作中存在的问题,并对督查结果及时予以通报。要将企业服务年活动开展情况 10 纳入各级政府和部门年度目标考核范围。2009年年底,省政府将组织企业对各级政府和部门为企业服务情况进行民主评议,对成绩突出的单位进行表彰,对排名靠后的予以批评,对企业反映强烈、情节严重、造成重大损失的,严肃追究部门一把手和有关责任人的责任。

(五)加强舆论宣传引导

各级新闻单位要通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体,采用开辟专栏、组织系列报道等形式,加强企业服务年活动的宣传,总结宣传一批好的典型,对各种消极倾向、不良行为进行 公开曝光,努力在全省形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。各级企业服务年活动领导小组办公室和监察、公安等部门要设立专门热线电话,接受企业咨询、受理企业举报。

二○○九年二月二十五日

主题词:经济管理 企业 活动 意见

主办:省发展改革委督办:省政府办公厅二处抄送:省委各部门,省军区,驻豫部队,部属有关单位。省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检院。

河南省人民政府办公厅2009年2月25日印发

河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增

长的意见

豫政„2009‟9号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 为积极应对日益严峻的经济形势,切实解决工业经济运行中存在的突出问题,最大限度减轻外部环境变化对企业生产经营造成的冲击,努力保持工业经济平稳较快增长,现提出如下意见:

一、解决资金困难矛盾,保证企业正常生产经营

1.各金融机构要抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇,努力扩大信贷投放。力争2009年第一季度末全省工业短期贷款比年初增加200亿元。由省政府金融办会同人行郑州中心支行、河南银监局将贷款增长目标分解到各商业银行。

2.建立银行业金融机构到期大额贷款的提前告知和银企互信互助机制。银行业金融机构单笔大额信贷资金原则上不得提前收回,到期需要收回的,要提前向当地省辖市政府、省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局报告。企业若出现资金紧张局面,当地政府和有关部门要及时采取措施,加强对各债权银行的统一协调,既要帮助确有资金困难的企业解决资金紧张问题,又要有效保全银行资产。

3.将省百户重点企业和五十户高成长型企业作为省信贷资金重点支持企业,确保这些企业资金链条的完整性和经营的连续性,各债权银行原则上不能因企业暂时困难降低企业信用等级、抽回银行贷款。各企业要讲信誉,按时归还银行贷款,确保信贷资金安全。对资金链条存在断裂风险的骨干企业,要一企一策,多渠道、多方式采取措施解决企业资金问题,保证企业资金链不断、市场不丢、企业不倒。

4.统筹用好工业结构调整资金、高新技术重大专项资金、高新技术产业化资金、扶持企业自主创新资金、黄淮四市专项资金等资金,支持重点企业加快实施技术改造、技术创新和结构升级等项目,扩大适销产品规模,加快资金计划安排拨付进度,将补贴资金按规定尽快下达到项目单位。

5.进一步加强银企对接,分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会,帮助企业缓解资金困难;在有色、化工、钢铁、装备、食品等行业上下游相关企业之间开展产业链融资,对贷款实行封闭管理;对与重点建设项目建立稳定供应关系的企业,开展订单融资;对因原材料和产品资金占压造成资金周转困难的企业,开展存货和应收账款质押等方式融资。

6.创新融资方式,拓宽企业融资渠道,鼓励企业采取多种方式融资。加快典当、拍卖、产权交易市场发展,积极筹措资金;利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式,拓宽融资渠道。各级政府要超前谋划,积极培育上市资源,扩大企业在资本市场融资。各级、各类信用担保机构担保业务要向工业企业倾斜。7.3月底以前,全省所有县(市)都要建立以财政为依托的中小企业贷款担保机构,县级政府要足额安排配套资本金。县级以上政府要设立中小企业发展专项资金。积极稳妥地做好小额贷款公司试点工作,尽快组建小额贷款公司。积极发展中小企业集合贷款和集合债券。

7.建立财政激励机制,鼓励银行业金融机构增加对我省企业发放贷款,根据贷款发放情况选择财政性资金存款银行,分配存款数额。各县(市)也要探索建立奖惩机制,对为当地经济发展做出突出贡献的金融机构按规定实行优先开户等奖励政策。

二、支持企业开拓市场,努力扩大销售

8.支持企业采取应对当前困难形势的灵活销售措施,适度提高销售费用在成本费用中的比例,开展各种促销活动,大力提高产销率。

9.扩大地产品消费需求。政府招标采购时,在同等条件下优先采购省内产品。公交车辆、农机补贴、物资储备等原则上使用我省产品;公务用车、环保设备、药品集中采购、家电下乡等所需产品,只要我省生产的产品能够满足需要的,要优先使用。政府机关、事业单位和国有控股企业公务接待一律使用省内产品。我省固定资产投资项目中的材料和设备、系统集成及软件服务,按照比质比价原则实行招标采购,同等条件下优先购买省内产品。在银行结算、运输等方面支持企业拓展省外市场。

10.积极推进企业战略合作,鼓励省内上下游企业开展多种形式的联合协作,形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制。推进企业深层次战略重组,支持优势企业通过强 强联合、兼并重组等措施,实现低成本扩张,提高企业整体竞争能力。国土资源部门、金融机构在办理土地手续、融资等方面应给予支持并提供相关服务。

11.综合利用国家的各项外经贸政策,通过财政贴息和无偿资助的方式,支持企业开拓国际市场和扩大销售。对我省进口紧缺资源性商品、先进技术、关键设备等给予贴息支持。对中央安排我省的外经贸区域协调发展促进资金给予适当配套安排,中小企业国际市场开拓资金给予1∶1配套。商务、出入境检验检疫、海关、外汇管理等部门要落实贸易便利化的有关措施,提高工作效率,鼓励企业扩大进出口规模。

12.按照“企业储备、银行贷款、市场运作”的基本原则,鼓励生产企业和民间资本开展有色金属等重要原材料、产品储备,储备资金由储备企业以产品质押等方式向银行贷款解决,资金封 14 闭运行。

三、落实财税优惠政策,支持企业发展

13.企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。经认定的高新技术企业符合税法规定条件的,减按15%的税率征收企业所得税。加快认定高新技术企业的工作,对按规定享受税收优惠政策的高新技术企业,应抓紧抵顶其多预缴的税款。各类工业企业取得的增值税进项税款,应及时申报抵扣,税务部门不得少抵或不抵。

14.企业符合条件的技术转让所得,可以免征、减征企业所得税。企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或采用加速折旧的方法。创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资,按照投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目、循环经济所得,可以免征、减征企业所得税。企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入,可以在计算应纳税所得额时减计收入。符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。工矿企业办的学校、医院、幼儿园自用的房产免征房产税;企业举办的学校、医院、诊所、幼儿园、托儿所本身使用的土地免缴城镇土地使用税。

15.各级税务部门要积极指导、帮助企业落实增值税转型政策,促进企业投资和技术改造。国税、海关等部门要认真落实出口退税政策,提高办事效率,及时办理出口退税手续,尽快足额到位企业出口退税资金。

16.加大财政税收扶持力度。对规模以上工业企业在2009年度缴纳的企业所得税增量地方留成部分,结合企业技术改造、技术创新和产品升级项目建设情况,在分配扶持各项支持企业发展资金时给予倾斜。

17.各级政府、各有关部门要不折不扣落实国家对企业的财税扶持政策。在坚持依法征税、应收尽收的同时,坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例。对违反规定的政府和部门主要负责人 ,要严肃追究其责任。

四、清理涉企收费,减轻企业负担

18.减免企业行政事业性收费。对2009年企业新开工工业项目,除上缴中央部分外,省以下实行“零费制”,免缴城市基础设施配套费等各项费用。各级政府、有关部门要全面清理中介收费项目,把收费标准下限作为上限,在此基础上经双方协商再予以优惠。

19.坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目,全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。合理执行贷款利率浮动政策,统筹兼顾企业的财务承受能力和银行的资金成本,能下浮的尽可能下浮,可不上浮的尽量不上浮,切实做到让利于企业。

20.各级、各有关部门不得违规强行指定中介服务机构,不得对企业进行强制服务、强制收费。严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。停止一切不必要的涉企评比达标活动,优化经济发展环境,减轻企业负担。

五、缓解企业经营困难,做好扭亏增盈工作

21.对企业确有特殊困难,不能按期缴纳税款的,经税务机关审核并按规定程序报批后可以延期缴纳税款,但最长不得超过3个月。对法律、法规明确规定可以缓征的税款一律缓征。

22.对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费,有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业,经当地劳动保障部门批准后可以缓缴基本养老保险费、失业保险费,缓 16 缴期间免收滞纳金。

23.继续实行扭亏增盈考核目标责任制。建立企业扭亏增盈的激励机制,省政府对贡献突出、主要指标增幅超过上年并达到一定幅度的企业予以表彰奖励。

六、加强经济运行调节,平衡生产要素供求

24.建立工业经济运行旬报制度和重点企业信息直通车制度,及时跟踪分析各地、重点行业、骨干企业、要素供求等方面的情况,做好预测、预警、预报和协调调度。增加2009年省内煤炭重点合同量,落实资源和铁路运输计划。优化企业运输结构,增加重点企业、优势产品铁路运输量,降低企业运输成本。加强成品油和天然气供需衔接。26.对产业优势突出、装备先进、带动作用强、主动进行产品结构优化升级和技术改造的骨干企业,实行适当的电价倾斜。按照国家即将出台的有关大用户直供的指导意见,依据发电、用电、供电三方共赢的原则,采取大用户直供电等措施,降低企业用电成本,增强企业竞争力。

七、稳定就业岗位,努力扩大就业

25.支持企业稳定岗位,减少裁员。鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。对因生产经营困难的企业,通过调整班次、缩短工时等方式不裁员或少裁员并开展在岗培训的,经劳动保障部门审核批准后可以予以适当资金支持。

26.建立企业裁员报告制度。企业需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的,其裁员方案要提前30日向当地劳动保障部门报告。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作,及时将下岗失业人员纳入登记失业人员范围,在保障基本生活的同时,落实各项扶持政策,帮助其尽快实现再就业。

八、切实提高认识,抓好政策落实

27.各地、各部门要充分认识当前经济形势的严峻性,全面落实党中央、国务院和省委、省政府促进经济增长的方针政策,在特殊困难时期,进一步解放思想,打破常规,采取必要的应急措施,突出真招、实招,千方百计帮助企业排忧解难,对面临困难较多的企业给予必要的帮扶和救助,帮助企业渡过难关。各级政府和各有关部门要建立健全重点企业联系和帮扶制度,及时了解和掌握企业生产经营状况,协调解决企业生产经营中存在的困难和问题。30.各省辖市、省政府有关部门要对有关政策落实情况进行全面检查,按照本•意见‣要求,抓紧制定下发具体的实施办法,确保有关扶持企业发展的政策落到实处。省政府经济运行领导小组办公室要加强专项督查,做好本•意见‣的督办落实工作。

二○○九年一月十九日

主题词:经济管理 工业 经济 意见

主办:省发展改革委督办:省政府办公厅六处抄送:省委各部门,省军区,驻豫部队,部属有关单位。省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检院。

河南省人民政府办公厅2009年1月20日印发

第一篇财政支持企业专项资金

一、企业自主创新专项扶持资金（省安排资金）

（一）扶持范围及支持重点

用于支持省确定的100户重点企业及50户成长型高新技术企业，在食品、有色金属、石油及煤化工、汽车及零部件、装备制造、纺织等六大支柱产业，电子信息、生物、新材料等高新技术产业领域，属于国内首创，实现产品升级换代急需的关键技术与装备的研究开发，重点支持通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，突破产业化瓶颈。支持具有自主知识产权的重要新技术设备和产品的生产。

（二）扶持条件

项目申报单位必须符合下列条件：

在河南省境内注册的企业法人；具备开展自主创新的软、硬件环境，拥有国家或省级认定的研发机构或依托国家级研发机构，有较强的专业技术人员队伍和必要的研发设备；企业技术开发研究费用占销售收入比重达到2%以上，在相关研究领域取得一定的研究成果；其他条件，视年度支持重点具体确定，并在招标公告中公示。

企业创新资金扶持的项目应具备以下条件：

必须是企业为主体、产学研合作的技术创新项目，具有良好的市场前景；同步规划有研发成果产业化的项目，且产业化项目有较好的实施保障措施；项目的实施能带动企业创新体系建设，提升企业持续自主创新能力，经济效益显著，对相关产业发展具有较强的示范和带动作用；项目单位所在地应安排资金与省企业创新资金予以配套，并出具承诺。

（三）扶持标准

对符合条件的企业自主创新项目给予200-600万元的无偿 19 资助。

（四）申请程序

企业创新资金的使用，采用公开招标的方式确定支持项目。程序为：

1、省财政厅、发展改革委、科学技术厅根据“十一五”河南省国民经济和社会发展规划、支柱产业和高新技术产业发展规划确定的重点和方向，选定年度支持的项目重点，并在媒体上向全省发布项目招标公告；

2、企业通过各市有关管理部门申报符合项目招标公告条件的自主创新项目；省属和中央企业直接向省管理部门申报。

3、各省辖市对企业申报的自主创新项目初审后上报省管理部门；

4、省管理部门对各市、省属和中央企业申报项目组织专家论证；

5、省管理部门根据专家评审结果，审查、确定年度支持项目，提出年度资金使用方案，报经省政府领导审定批准后，省财政厅下达项目资金。

（五）办理时限：每年6月份以前。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

二、中小企业发展专项资金（中央安排）

（一）扶持范围及支持重点

各类中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等。

（二）扶持条件

具有独立的法人资格；财务管理制度健全；经济效益良好； 20 会计信用、纳税信用和银行信用良好；申报项目符合专项资金年度支持方向和重点。

（三）扶持标准

无偿资助的额度，每个项目一般控制在300万元以内； 贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过300万元。

（四）申请程序

财政部门会同本地中小企业管理部门共同推荐，逐级申报；省财政部门和中小企业管理部门组织专家评审，联合上报财政部和工业和信息化部；财政部和工业和信息化部组织评审，确定扶持项目，下达扶持项目资金。

（五）办理时限

每年5-9月份，具体申报时间以财政部、工业和信息化部每年的申报文件为准。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

三、中小企业科技创新基金（中央安排）第一部分：科技型中小企业创新基金项目

（一）扶持范围

相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在经济结构调整中发挥重要作用的项目，具有显著节能降耗效果的资源节约型、环境友好型项目；有较大的影响力和显示度的重点项目;采用现代管理经营理念和商业模式，运用信息手段和高新技术，为生产和市场发展提供专业化服务的高技术服务业项目（初创期小企业创新项目不含）；初创期的科技型小企业、尤其是科技企业孵化器内企业的创新项目。

（二）扶持条件

创新基金支持的项目需符合以下条件：符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平；必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业；创新基金本年度重点支持范围是•2008年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南‣（以下简称•指南‣）中所列的项目。

创新基金支持项目的企业应具备以下条件：具备独立企业法人资格；主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内；领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%。当年注册的新办企业不受此款限制；有健全的财务管理制度和合格的财务管理人员。

（三）扶持标准

a档（专家评审分数在85分以上定为），支持额度在55万元以上；b档（专家评审分数在75分-85分），支持额度不低于45万元；c档（专家评审分数在65-75分），支持额度不低于35万元。

（四）申请程序

科技型中小企业创新基金项目必须先得到省或（市、县）级立项支持；县市级科技部门、财政部门共同逐级向上级推荐；省科学技术厅、财政厅共同向国家科学技术部、财政部推荐上报； 22 国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，签订项目合同，财政部下达项目资金。

（五）办理时限：每年12月15日前上报当年项目。

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第二部分：科技型中小企业公共技术服务机构补助资金

（一）扶持范围及重点

科技型中小企业公共技术服务机构补助资金项目是通过政府补贴，对公共技术服务机构开展的面向中小企业的公益性技术服务的补助。重点支持服务机构面向中小企业的技术服务行为。

（二）扶持条件

具有独立的法人资格，成立2年以上；面向中小企业提供技术服务，已开展下述业务：组织中小企业共性技术研发，为中小企业采纳先进技术提供服务，为中小企业提供创新资源共享服务，为中小企业提供技术转移服务，为中小企业提供技术创业孵化服务等；具有开放的服务模式，有明确的服务对象群体和不少于8个成功案例；开展的技术服务业务符合产业发展需求，尚不能实现盈利，需要政府的资金支持；具有明显的专业特点，具有较高的专业技术水平、较为完备的技术条件和专业化的技术服务队伍，专业服务人员不少于10人。

（三）扶持标准

补助资金采取无偿资助方式，对开展上述技术服务业务发生的相关支出给予一定比例的补助，一般不超过100万元，对于服务水平好、服务质量高、成效显著的技术服务机构，可给予持续的资金支持。

（四）申请程序

县、市科技主管部门会同同级财政部门逐级向上级部门推荐 23 申报；省科学技术厅会同省财政厅组织评审，报财政部和科学技术部；国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，与项目单位签订合同，财政部下达项目资金。

（五）办理时限：每年6月30日前。

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第三部分：科技型中小企业创业投资引导基金

（一）扶持范围

科技型中小企业创业投资引导基金是通过引导和鼓励创业投资机构向科技型中小企业投资，从而实现间接支持科技型中小企业的自主创新和创业活动。

（二）扶持条件

引导基金支持的对象包括创业投资机构（创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构）和初创期科技型中小企业。

（三）扶持标准

引导基金的支持方式分别为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障；

（四）申请程序

县、市科技主管部门会同同级财政部门逐级向上级部门推荐申报；省科学技术厅会同省财政厅组织评审，报财政部和科学技术部；国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，与项目单位签订合同，财政部下达项目资金。

（五）办理时限：每年7月15日前。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

四、包装行业高新技术研发专项资金（中央安排）

（一）扶持范围及支持重点

包装行业高新技术项目产品研发、技术创新、新技术推广等。重点支持符合国家宏观政策、环境保护和循环经济政策的下列项目：由有关部门认定的具有国际领先水平或填补国内空白的新型包装制品、包装材料和包装机械的研制及产业化项目；产学研一体化高新技术研发项目、由有关部门认定的国家级新产品研制项目、在省级以上部门立项的新材料，新技术的设计开发项目、应用技术项目；保障人身健康安全及符合环境保护要求的新型环保包装材料项目；包装减量化和节能化项目、包装废弃物处理和利用项目；包装有关法规和标准化的研究、技术标准的制定和测试项目；符合国家包装行业政策的其他新技术项目。

（二）扶持条件

具有独立法人资格、法人治理结构规范的包装制品、包装材料、包装机械及装备生产企业；财务管理制度健全、及时向同级财政部门报送财务信息；会计信用和纳税信用良好。

除上述基本条件外，申请研发资金项目的企业应具备下列条件之一：设有省级以上认定的企业技术中心；上年研发投入占销售收入的比重在3%以上；最近3年年均研发投入500万元以上。

（三）扶持标准

研发资金主要采取无偿资助和贷款贴息两种扶持方式。无偿资助的额度，每个项目一般控制在500万元以内，且不超过企业自筹资金投入的额度；贷款贴息的额度，参照项目贷款额度和不超过人民银行公布的同期贷款利率的50%确定，最高不超过500万元；贷款贴息项目按企业先支付利息后贴息的程序进行，每个项目的贴息期限一般不超过两年。

（四）申请程序

各级财政部门逐级推荐报送到省财政厅；省财政厅组织省包 25 装行业方面专家对项目评审，将符合条件的项目报财政部；财政部组织中国包装技术协会专家进行评审，确定扶持项目，下达项目资金。

（五）办理时限

每年6月30日前上报财政部。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

五、中小企业国际开拓市场资金（中央安排省市配套）

（一）扶持范围

（1）境外展览会：包括展位费、公共布展费、体积1立方米、重量1吨以上的大型展品回运费；

（2）质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品认证：包括认证费、产品认证检验检测费；

（3）国际市场宣传推介：包括产品宣传材料翻译制作费、产品宣传光盘翻译制作费、创建企业网站的设计、软件开发、通讯线路租用费、在境外媒体上发布产品广告的广告费、在国外注册产品商标的注册费用；

（4）开拓新兴出口市场：包括国际市场分析、策划、境外新建与技改项目的前期可行性研究报告、企业开拓市场费用；

（5）培训与研讨会：包括培训材料费、会务费；

（6）境外投（议）标：包括标书购制费、项目初步设计费、初步考察及调研费；

（7）支持服务外包企业取得国际认证；

（二）扶持条件

（1）具有企业法人资格，拥有进出口经营权或对外经济合作经营资格，上年度海关统计出口额在1500万美元以下；

（2）近两年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外 26 汇管理、海关管理等方面无违法行为；

（3）具有从事国际市场开拓的专业人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划；

（三）扶持标准

按不超过项目金额的70%支持，企业开拓新市场人员由原来的1人提高到2人；对服务外包企业取得的国际认证支持，金额不超过认证费用的50%；

（四）申请程序（含提供的资料）：企业项目计划申报、资金拨付申报等均在网上申报，网站www.xiexiebang.com;地址：北京市万寿路27号院；邮编：100846）

3、信息产业部汇总整理申报材料，研究提出研发资金安排方案，提交审查委员会，审查委员会审核批准后，由财政部下达资金预算。

（六）申报时间

按照国家有关部委通知的时间进行申报

（七）政策咨询电话：65808916 联系人：赵文丽

十、产业技术研究开发资金试行创业风险投资

（一）政策依据

•财政部国家发展改革委关于产业技术研究开发资金试行创业风险投资的若干指导意见‣（财建[2007]8号）。

（二）申报条件

产业技术研究与开发资金试行创业风险投资，主要投向是高技术产业的种子期和起步期的公益性或公共性科技研发和成果转化项目。

1、具有公益性、公共性技术属性，能明显提升产业自主创新能力和企业核心竞争力；

2、拥有自主知识产权且技术含量较高；

3、近期内筹集资金能力相对较弱的，但具有良好市场前景、预期盈利能力较强。

（三）补助标准

创业风险投资项目可以采取以下两种方式筛选和确定：

1、国家发展改革委会同财政部根据国家经济、科技发展战略和规划等公布创业风险投资项目申报指南，各地发展改革委会同财政厅（局）按本意见规定的要求组织相关项目并向国家发展改革委和财政部推荐，国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，在受托管理机构与被投资单位协商一致并签订投资协议的基础上，批复投资项目和投资额度。

2、受托管理机构推荐投资项目。受托管理机构根据本意见规定的原则和要求在国家发展改革委和财政部确定的创业风险投资支持重点领域内评估、筛选本机构已经投资的项目，上报国家发展改革委和财政部，国家发展改革委会同财政部在专家评审的基础上，批复投资项目和投资额度。

（四）申报材料

1、项目可行性研究报告和专家初步论证意见；

2、项目申报单位近两年经中介机构审计的财务报告和资信材料；

3、项目申报单位现有的股权结构；

4、项目申报单位同意国家财政投资参股的决议；

5、其他相关材料。

（五）申报程序

创业风险投资委托专业管理机构管理，财政部会同国家发展改革委通过招标的方式确定专业管理机构，并与专业管理机构签订委托协议。

（六）政策咨询电话：65808916 联系人：赵文丽

十一、风力发电设备产业化资金

（一）政策依据

1、•中华人民共和国可再生能源法‣；

2、•国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见‣（国发[2006]8号）

（二）申报范围

1、产业化资金支持对象为中国境内从事风力发电设备（包括整机和叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件）生产制造的中资及中资控股企业；

2、产业化资金主要是对企业新开发并实现产业化的首50台兆瓦级风电机组整机及配套零部件给予补助，补助金额按装机容量和规定的标准确定。

（三）支持条件

1、设备县有自主知识产权和品牌，包括自主研发、联合开发或引进技术再创新，必须拥有完全的技术文件：包括全套设计计算文件、设计图纸、主要零部件的技术要求、工艺文件、质量控制文件等，拥有核心技术或关键技术；拥有中国商标行政管理机构核准注册的商标注册证书；

2、风电机组的单机容量在1500千瓦以上（含1500千瓦）；

3、风电机组通过北京鉴衡认证中心的产品认证；

4、风电机组配套的叶片、齿轮箱、发电机由中资或中资控股企业制造，鼓励采用中资或中资控股企业制造的变流器和轴承；

5、同一企业申请支持采用相同技术的不同型号产品，产品功率差在500千瓦以上（含500千瓦）；

6、风电机组在国内完成生产、安装、调试，无故障运行240小时以上，并通过业主验收。

（四）补助标准

1、对满足支持条件企业的首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助，其中整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%，各关键零部件制造企业补助金额原则上按照成本比例确定，重点向变流器和轴承企业倾斜；

2、产业化资金必须专项用于风电设备新产品研发的相关支出。

（五）申报资料

1、风电机组整机和零部件具有自主知识产权和品牌的证明文件；

2、北京鉴衡认证中心颁发的风电机组整机认证证书；

3、风电机组的购销合同、销售发票及业主出具的验收合格证明；

4、与叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件制造企业签订的用于首50台风电机组制造的购销合同和销售发票；

5、其他需提供的材料；

6、风电机组整机制造企业按属地原则，将资金申报报告及相关材料所属省、自治区、直辖市财政厅（局），经初审扣于每年9月30日前报财政部。中央管理企业于每年9月30日前直接报财政部。

（六）政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团

十二、淘汰落后产能中央奖励资金

（一）政策依据

1、•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣(国发（2007）15号)；

2、财政部、国家发展改革委•淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法‣（财建【2007】873号）；

（二）奖励范围

淘汰落后产能属于•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣规定的淘汰范围。，规定的电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业的企业。

（三）奖励标准

根据各行业淘汰落后设备投资平均水平等相关因素确定，并按一定比例逐年递增。

（四）安排原则和使用范围

奖励资金由地方政府根据“四个优先”原则统筹安排使用：

1、优先支持淘汰落扣产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业；

2、优先支持淘汰落后合格规审批的落后产能；

3、优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能；

4、优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。奖励资金必须专项用于淘汰落后产能的相关支出，不得用于平衡地方财力。

地方政府必须落实责任制，确保列入名单的落后产能在规定期限内淘汰。

（五）申报材料

1、企业基本情况统计表；

2、企业淘汰设备基本情况表；

3、企业淘汰落后产能有关证明材料：工商营业执照、近两年企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等证明材料上所列名称填写；淘汰落后产能和落后设备型号。

（六）政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团

十三、国家推广高效照明产品政策

（一）政策依据

1、•国务院关于加强节能工作的决定‣（国发[2006]28号）；

2、•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣（国发[2007]15号）

3、省发改委、财政厅制定•高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法‣。

（二）支持范围

财政补贴资金用于支持采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品。

（三）补贴标准

大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴；

（四）申报程序

1、国家发展改革委、财政部根据国家高效照明产品年度推广任务、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用情况等因素，联合下达年度高效照明产品推广任务，并提供中标企业名单、产品目录及其协议供货价格；

2、省级节能主管部门会同财政部门根据国家发展改革委、财政部下达的高效照明产品年度推广任务，结合本地实际情况，38 制定具体实施方案，明确所需产品的名称、型号、数量、厂家及推广地区等，联合报国家发展改革委、财政部备案，并组织协调中标企业落实推广任务；

3、中标企业根据高效照明产品推广计划、高效照明产品实际安装数量、中标协议供货价格、补贴标准，提出财政补贴资金申报报告，经高效照明产品推广所在地财政部门和节能主管部门审核后，报省级财政部门和节能主管部门；

4、省级财政部门会同节能主管部门对企业资金申请报告进行审核，分别于每年4月30日和8月31日前报财政部、国家发展改革委。

（五）政策咨询电话：65808915 联系人：李江伟

十四、节能技术改造财政奖励资金(一)政策依据

•国务院关于加强节能工作的决定（国发【2006】28号）和•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣（国发【2007】15号），“十一五”期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造（以下建成节能资金）。

节能资金指中央财政预算安排的，专项用于奖励企业节能技术改造项目的资金。

(二)奖励对象和方式

财政奖励的节能技术改造项目是指•“十一五”重大重点节能工程实施意见‣（发改环资【2006】1457号）中确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。

财政奖励资金主要对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。

39(三)奖励条件

1、经省发改委审批、核准或备案的项目；

2、属于节能技术改造项目；

3、节能量在1万吨（暂定）标准煤以上的项目；

4、项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。

(四)奖励标准

东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元/吨标准煤奖励，中西部地区按250元/吨标准煤奖励。

(五)奖励资金的申报和下达

1、由企业提出节能财政奖励资金申请并经法人代表签字；

2、按属地划化申报原则，企业将财政节能奖励资金财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委，下同）和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门对去也节能资金申请报告进行严格初审、确定、汇总后，报国家发展改革委和财政部，同时抄送所在地省级节能主管部门和财政部门；

3、国家发展改革委会同财政部对地方上报的财政节能奖励资金申请报告组织专家进行评审。国家发展改革委根据奖励标准确定项目奖励额度，下达节能技术改造项目实施计划，抄送财政部；

4、财政部根据国家发展改革委下达的节能技术改造项目实施计划，按照奖励金额的60％下达预算，并抄送国家发展改革委。财政部门按照财政国库管理制度有关规定将资金及时拨付到项目承担企业。

(六)企业财政节能奖励资金申请报告的主要内容

1、企业基本情况表和项目基本情况表；

2、企业能源管理情况；

3、项目实施前用能情况；

4、项目拟采用的节能技术措施；

5、项目节能量测算和监测方法；

6、其他需要说明的事项。

（七）政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团

十五、可再生能源建筑应用示范推广项目专项资金

（一）政策依据

•财政部、建设部关于印发†可再生能源建筑应用示范专项资金管理暂行办法‡的通知‣（财建[2006]460号）与•财政部、建设部关于印发†可再生能源建筑应用示范项目评审办法‡的通知‣（财建[2006]459号）。

（二）申报主体

可再生能源建筑应用承担单位按规定进行申报。由项目业主单位投资实施可再生能源建筑应用工程的，由业主单位申报；采用能源服务方式的，由可再生能源建筑应用工程投资运营管理单位（以下简称投资运营商）申报。鼓励采取建设运营管理一体化能源服务模式。

（三）申报条件

项目所在地区具备较好的可再生能源资源利用条件，并已制定“十一五”可再生能源建筑应用规划和实施方案；

申报主体应具有独立法人资格和承担项目必要的实力及良好的资信；

项目业主单位作为申报主体时，依托的技术单位要有成功的技术应用实例和相应资质；投资运营商作为申报主体时，应具备可再生能源建筑应用部分设计、施工、方案优化、检测及运行管 41 理等能力；

投资运营商进行申报时，应与申报项目的业主单位达成协议，对申报项目实施能源合同管理。

申报项目达到国家和地方建筑节能标准，并完成有关立项审批手续，建设资金已落实；

可再生能源建筑应用部分的施工图设计文件能够在2008年9月底之前完成，并在今年内进行施工的项目。

申报项目的工程建设报批手续证明材料齐全，包括立项审批、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证、资金落实证明文件、房屋建筑施工图设计审查合格证书。

（四）申报技术领域

与建筑一体化的太阳能供应生活热水（高层建筑），太阳能保证率资源丰富区不低于60%、资源较富区不低于50%、资源一般区不低于40%，集热器集热效率不低于40%；

与建筑一体化的太阳能供热制冷技术，太阳能保证率资源丰富区不低于50%、资源较富区不低于35%、资源一般区不低于25%，集热器集热效率不低于40%；

与建筑一体化的太阳能光电转换技术，费效比小于2.5元/千瓦时；

利用太阳能公共区域照明技术，费效比小于2.5元/千瓦时； 沿江、海、湖地区利用地表水源热泵供热制冷技术，及地质条件适宜地区利用土壤源热泵技术，系统COP不低于3；

利用地下水源、污水源热泵供热制冷技术，系统COP不低于3.5；

利用太阳能与热泵复合供热制冷技术，热泵部分系统COP按照上述规定执行。

（五）申报材料

申报可再生能源建筑应用示范推广项目，需报送以下两份资料：

1、示范推广项目申报书（具体格式见附1）；

2、示范推广项目申请报告（编写提纲见附2）。

以上申报材料一式四份，并提供电子文档。申报书以中文填写，要求语言精练，数据真实、可靠；申请报告一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册；申报单位须保证申报表、申请报告等申报材料真实、准确，申报内容作为项目检测验收依据。

（六）申报程序

申报单位按照各地财政、建设主管部门的要求，在规定的时间内向当地财政、建设主管部门提交示范推广项目申报书和申请报告；当地财政、建设主管部门盖章后报所在省、自治区、直辖市、计划单列市的财政、建设主管部门；

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、建设主管部门组织申报项目汇总，并进行初步审查；

通过初审的申报项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、建设主管部门签署意见、加盖公章并进行汇总之后，将项目申报材料、申报项目汇总表及其电子文档联合上报。

（七）政策咨询电话：65808905 联系人：林浩

十六、太阳能光电建筑应用财政补助资金

（一）政策依据

财政部•太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法‣（财建[2009]129号）

（二）补助资金使用范围

1、城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利 43 用等给予定额补助。

2、太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。

3、太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。

（三）补助资金支持项目应满足的条件

1、单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；

2、应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中

单晶硅光电产品效率应超过16％，多晶硅光电产品效率应超过14％，非晶硅光电产品效率应超过6%；

3、优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体 化项目；

4、优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；

5、优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。

（四）鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策。满足以下条件的地区，其项目将优先获得支持。

1、落实上网电价分摊政策；

2、实施财政补贴等其他经济激励政策；

3、制定出台相关技术标准、规程及工法、图集。

（五）本通知印发之日（2009年3月23日）前已完成的项

目不予支持。

（六）补助标准

2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与

建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。

（七）申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单

位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：

1、项目立项审批文件（复印件）；

2、太阳能光电建筑应用技术方案；

3、太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的 中标协议；

4、其他需要提供的材料。

（八）申请补助资金单位的申请材料按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。

（九）省级财政、建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查，并于每年的4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（附表）。

（十）财政部会同住房城乡建设部对各地上报的资金申请材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。

（十一）财政部将项目补贴总额预算的70％下达到省级财政部门。省级财政部门在收到补助资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目。

（十二）示范项目完成后，财政部根据示范项目验收评估报告，达到预期效果的，通过地方财政部门将项目剩余补助资金拨付给项目承担单位。

（十三）补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。

（十四）政策咨询电话：65808905 联系人：林浩

十七、煤层气（瓦斯）开发利用财政补贴资金

（一）政策依据

1、•财政部关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见‣（2007年4月20日财建【2007】114号文件）

2、•关于组织申报煤层气（瓦斯）开发利用补贴资金的通知‣（2008年4月14日财办建【2008】34号文件）

（二）申报条件

1、中华人民共和国境内从事煤层气（含瓦斯，下同）开采的企业均有资格享受财政补贴；

2、企业开采的煤层气出售或自用作民用燃气、化工原料等；

3、已安装可以准确计量煤层气抽采、销售和自用数量的设备，并能准确提供煤层气开发利用量；

4、企业抽采煤层气用于发电上网的部分不享受补贴政策。

（三）补贴标准

中央财政按0.2/立方米煤层气（折纯）标准对煤层气开采企业进行补贴。

（四）申请程序

企业向所在地财政部门提出申请；所在地财政部门汇总后于向省级财政部门申请；省级财政部门汇总本地情况后送财政部驻当地财政监察专员办事处审核签署意见后向财政部提出申请。

（五）申报时间

地方企业申请中央财政补贴的，需于每年1月底前向所在地财政部门提出申请，并提供其上年开发利用煤层气数量；所在地财政部门汇总后于每年2月底前向省级财政部门申请；省级财政部门汇总本地情况后送财政部驻当地财政监察专员办事处审核 46 签署意见，于每年4月底前向财政部提出申请；财政部于每年6月底前批复补贴资金。

（六）申报材料

企业基本情况；煤层气的开采、销售、自用情况，并填制•煤层气开发利用财政补贴资金申请表‣•煤层气抽采情况表‣•煤层气利用情况表‣。同时，提供企业营业执照、采矿证或探矿权许可证的复印件。

（七）政策咨询电话：65808892 联系人:李钰

十八、生物能源和生物化工非粮引导奖励资金

（一）政策依据

•财政部关于印发†生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法‡的通知‣（2007年7月12日财办建【2007】282号文件）

•关于组织申报2008年生物能源和生物化工非粮引导奖励资金的通知‣（2008年9月9日财办建【2008】122号文件）

（二）申报条件

1、农林废弃物类木质纤维素制乙醇放大生产示范；

2、甜高粱制乙醇放大生产示范；

3、薯类制乙醇进一步技术创新，优化生产工艺示范；

4、以林木果实等非粮原料制生物柴油放大生产示范；

5、延伸加工链条、提高产业附加值的生物能源与生物化工联产；

（三）补贴标准

1、建设期贴息。经审核达到标准的示范项目，对其放大生产或技术创新项目的贷款，在建设周期内给予全额财政贴息。

2、竣工投产后奖励。在示范项目投产后，经验收评估，放 47 大生产后各项指标达到或优于“标准”规定的中试水平，打通工业化生产流程；或在优化生产工艺方面实现突破，达到“标准”规定者，财政将给予奖励。奖励额度原则上控制在企业因放大生产或优化工艺所增加投入的20％～40％。

（四）申报程序

企业向所在地财政部门提出申请；所在地财政部门汇总后于向省级财政部门申请；省级财政部门汇总本地情况后向财政部提出申请。

（五）申报时间 财政部通知

（六）申报材料

1、项目技术方案的详细介绍。包括所采用的工艺技术路线、技术特点及主要技术经济指标等，对是否符合•办法‣附件所列的各项标准进行说明；

2、项目进展情况及规模。说明中试或工业装臵运行状况，放大生产或技术创新改造进展情况；说明已完成中试或工业生产装臵的规模与将要放大生产的规模；

3、有关配套原料基地建设的说明及相关证明材料，如原料种植基地主要设臵于盐碱地、沙荒地等低质土地，不得挤占农田，不得与粮食争地；原料供应报障方式等；

4、企业财务状况说明及相关证明材料，如项目法人单位自有资金证明，银行承贷证明等。

5、项目审批及环评等相关资料；

6、企业产品销售渠道说明。

（七）政策咨询电话：65808892 联系人:李钰

十九、秸秆能源化利用补助资金

（一）政策依据

•财政部关于印发†秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法‡的通知‣（2008年10月30日财建【2008】735号文件）

（二）申报条件

对企业秸秆能源化利用项目中属于并网发电的部分，按国家发展改革委•可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法‣（发改价格[2006]7号）规定享受扶持政策，不再给予专项补助。

1、企业注册资金在1000万元以上；

2、企业秸秆能源化利用符合本地区秸秆综合利用规划；

3、企业年消耗秸秆量在1万吨以上（含1万吨）；

4、企业秸秆能源产品已实现销售并拥有稳定的用户。

（三）补助标准：对符合支持条件的企业，根据企业每年实际销售秸秆能源产品的种类、数量折算消耗的秸秆种类和数量，中央财政按一定标准给予综合性补助。

（四）申报程序

企业应向所在地财政部门提出申请；各省辖市财政局审核汇总后于向省财政部门申请；省财政厅审核汇总后向财政部门申请。

（五）申报时间

企业应于每年的1月31日前向所在地财政部门提出申请；各省辖市财政局每年2月底前向财政部门申请；省财政部门社会汇总后月3月31日前向财政部申请。

（六）申报材料

1、秸秆收购情况，包括：收购秸秆的品种、数量、价格及水分含量等有关凭证；

2、秸秆能源产品产销情况，包括：各类产品产量、销量及销售价格等，并提供销售发票等凭证；

3、秸秆能源产品质量及检测报告；

4、与用户签订的秸秆能源产品长期供应协议；

5、单位产品能耗、环保、安全等有关材料。

从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业。

（七）政策咨询电话：65808892 联系人:李钰

二十、老旧汽车报废更新补贴资金

（一）政策依据

•财政部、商务部2008年第10号公告‣（2008年4月30日）

（二）申报条件

2008年1月1日－12月31日期间交售给报废汽车回收企业的，注册登记日期在2000年1月1日－2004年12月31日，车长大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的农村客运车辆，补贴标准为每辆车10000元人民币。符合上述补贴标准范围的老旧汽车车主，可按有关规定，凭中华人民共和国道路运输证、运输管理部门出具的意见、•报废汽车回收证明‣和有效身份证明等凭据申请补贴资金。

（三）补贴标准

2008年1月1日－12月31日期间交售给报废汽车回收企业的，注册登记日期在1999年1月1日－2001年12月31日且使用年限在7－9年之间的下列车型：

一是车长7.5米以上(含7.5米)且乘坐人数（包括驾驶人）23人以上（含23人）的载客汽车，补贴标准为每辆车人民币4000元。

二是车长9米以上(含9米)且当年更新的汽车排放符合国三 50

第二篇：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

第一章总则

第一条

为规范和加强我市财政支持企业发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高专项资金的管理效能和使用效益，根据《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法>的通知》（财教［2003］28号）和《青岛市人民政府关于加强财政支持企业发展资金使用管理的意见》（青政发［2002］20号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条

青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价（以下简称专项资金评价），是指对由中央财政补助和市级财政预算安排的专项资金的使用过程和使用效果，进行综合性考核和评价。

第三条

专项资金评价对象是指中央财政拨入的专项资金、市级财政预算安排的专项资金，主要包括财政技改贴息资金、补助资金，科技三项费用专项资金，环境保护专项资金，其他财政投入资金等用于支持企业发展的各项专项资金。专项资金评价原则上每年从评价对象中选择某一项或某几项专项资金进行评价，每项专项资金的评价每年一般不超过一次。

第四条专项资金评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，采取定量评价和定性评价相结合，单位自评与专家评价或委托中介机构评价相结合的方式进行。

第五条专项资金评价的主要依据：

（一）国家有关的法律法规和财务会计制度；

（二）国家、省、市有关经济、科技、环保事业发展方面的政策规定；

（三）专项资金使用总体规划（计划）和目标；

（四）专项资金使用项目申请报告(表)、项目可行性研究报告、立项评估报告、建设计划合同书；

（五）经费预算批复文件、经费预算执行或决算报告、其他相关财务会计资料；

（六）项目验收报告；

（七）按要求需提报的其他相关资料。

第六条专项资金评价所需经费在当年预算相关专项资金中安排。

第二章专项资金评价的内容

第七条专项资金评价根据项目的实施阶段分为过程评价和结果评价。专项资金评价按照项目承担单位的性质，分为企业类评价和事业单位类评价。

第八条

过程评价是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价。主要评价专项资金使用是否规范、准确、合理，其他配套资金是否及时足额到位，项目承担单位的财务管理制度是否健全等。结果评价是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价，主要评价专项资金使用后所产生的经济效益和社会效益等。

企业类评价的主要内容包括：绩效目标的实现情况、资金使用情况、企业发展能力状况、企业财务效益及财政贡献状况、企业发展能力预测等。事业单位类评价的主要内容包括：绩效目标的实现情况、被评价单位资金筹集情况、资金支出情况、财务管理情况等。

绩效目标的确立依据专项资金使用项目申请报告(表)、项目可行性研究报告、立项评估报告或建设计划合同书中预计项目完成后应达到的各项经济指标。

第三章专项资金评价工作实施程序

第九条

专项资金评价由市财政局统一组织实施。具体评价工作，可由财政局单独组织进行，也可与其他相关部门开展的业务评价联合进行。市财政局的具体工作职责是：负责选择确定专项资金评价的项目、评价内容和评价指标；指导被评价单位开展自评；组织成立专家组或指定中介机构；汇总评审评价结论、反馈评价结果。

第十条

市财政局及相关部门组织专项资金评价时，采取直接组织专家组评价、委托具有独立法人资格和相应资质的或经过财政部门认定的中介机构（以下简称中介机构）评价的方式进行。

在委托中介机构开展专项资金评价时，市财政局与受托单位应签订委托协议。委托协议中应明确评价要求、评价方案和评价结果的认定方式。受托单位应保证评价内容的完整性和结果的真实性，每年市财政局将按一定比例对评价的质量进行抽查。

第十一条专项资金评价专家组成员应具备下列条件：

（一）熟悉财政、科技、环保、投资等领域的政策法规；

（二）具有丰富的相关行业管理经验；

（三）具备相关专业中级以上技术职称；

（四）有良好的职业道德和信誉；

（五）按要求需具备的其他相关条件。

专项资金评价中介机构应具备下列条件：

（一）依法设立的独立法人；

（二）具有相关行业管理组织机构颁发的专业资质；

（三）具有一定数量且与评价业务相适应的专业技术及管理人员，具有一定规模且结构合理的咨询专家支持系统；

（四）具有健全的内部管理制度；

（五）具有良好的业绩和信誉；

（六）按要求需具备的其他相关条件。

第十二条专项资金评价工作的实施分四个阶段进行。

第一阶段下发评价文件。市财政局根据当年经济发展状况和各项专项资金使用情况，确定当年专项资金评价项目、评价指标，制定本专项资金评价工作具体实施方案，下达专项资金评价文件。

第二阶段为自评阶段。由各被评价单位根据当年评价文件的具体要求填写《青岛市财政专项资金绩效报告(范本)》（附件一）并按要求上报。

第三阶段为专家评价阶段或中介机构评审阶段。第二阶段结束后15日内

由市财政局或会同相关部门组织专家组或委托中介机构采用集中评价与现场评价相结合的方式进行。具体步骤为：

一、专家组或中介机构应根据被评价单位的性质、专项资金特点及全市经济发展状况拟定各项财务指标的参考标准值，并编制《ХХХХ专项支出绩效评价指标体系与指标权数表》（以下简称权数表）、《ХХХХ专项资金绩效评价指标计分参考值对照表》(以下简称对照表)。

二、专家组或中介机构根据被评价单位提供的资料、权数表、对照表及本办法第十四条等的有关条款确定评价等级。

三、由专家组或中介机构填写《青岛市财政专项资金绩效评价报告(范本)》（附件二）。

第四阶段为综合评价阶段。第三阶段结束后15日内，市财政局根据《青岛市财政专项资金绩效评价报告》对各项被评价的专项资金的评价结果进行汇总，对各项专项资金的管理质量、使用效益等情况进行综合评价。15日内将评价结果反馈被评价项目的具体实施单位。

第四章专项资金评价结果

第十三条市财政局及相关部门应根据评价中发现的问题，及时总结经验，不断完善评价办法、提高管理水平和资金的使用效益。

第十四条专项资金评价结果分为优秀（A）、良好（B）、较好（C）、较差（D）四个等级。其中：

优秀（A）：评价得分在80分（含80分）以上的；

良好（B）：评价得分在70－80分（含70分）的；

较好（C）：评价得分在60－70分（含60分）的；

较差（E）：评价得分在60分以下的。

专项资金项目当年的评价结果作为本被评价单位的评价等级。第十四条

专项资金的评价结果作为下一市财政局及相关部门对支持企业发展资金投入的重要依据，并据此对新增项目进行决策。对被评为C级以下的被评价单位提出警告并责令其限期整改，一年后复评仍达不到标准的，按有关规定处理。市财政局会同有关部门根据评价结果组织有关专家于每年11月底之前对各项专项资金的管理质量、使用效益情况进行综合评价。对管理质量高、使用效果好的专项资金在下一预算安排时适度增长，反之，则按一定比例递减。

附则

第十五条专家组和中介机构在接受评价委托、安排评价人员和选择评价专家时应遵守相关规定和严格履行回避原则。

第十六条市财政局、相关部门、专家组和中介机构对评价单位提供的资料及业务内容、相关的知识产权负有保密义务。

第十七条专家组和中介机构有违纪行为的，财政及相关部门视情节轻重，将取消其评价资格、终止委托关系，触犯法律的，按有关规定处理。第十八条

被评价单位有违纪行为的，财政及相关部门视其情节轻重可给予减拨、停拨、直至追回项目经费、在一定期限内暂停申报专项资金项目资格等处理，直至追究法律责任。

第十九条绩效评价档案资料按有关规定保存。

第二十条本办法由市财政局负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。

附件一：青岛市财政专项资金绩效报告(范本)

附件二：青岛市财政专项资金绩效评价报告(范本)

第三篇：财政专项资金

财政专项资金，是中央、省、州拨给各地用于社会管理、公共事业发展、民生保障、项目建设以及政策补贴的资金，具有明确的指定用途，对促进地方经济发展和社会和谐具有十分重要的意义。可以说，专项资金的高效使用是推进经济快速健康发展的“催化剂”，是加强农村基础设施建设以及社会事业发展的有力保障，也是解决“三农”问题、民生问题的重要物质基础。来源多、数额大、是当前财政专项资金的主要特点。

财政专项资金必须严格执行“据实申报,专家评审、择优推荐、专款专用、绩效评价”的工作程序,认真落实专家评审制、工程招投标制、大宗物资政府采购制、资金管理“三专(专户存储、专账核算、专人管理)”制、资金使用公示制等管理制度,确保资金运行安全,发挥最大效益；国家涉农补贴专项资金,必须严格遵循“调查核实、张榜公示、专款专用、据实补贴、集中发放”的程序；财政专项资金必须专款专用,符合其使用规定和用途,按照规定的程序办理,任何单位或个人不得超越权限,违反程序擅自分配、拨付、使用专项资金。

专项资金管理制度是指对企业用特定资金来源形成的，并具有专门用途的资金进行计划、调控、监督等管理工作的有关要求。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金、专用拨款和专项借款三类。

专项资金管理的基本要求是：

1.各种专项资金的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营性开支的界限，不能互相占用；

2.建立专项资金使用管理责任制，努力提高其使用效率；

3.在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。

为建立科学管理、确保专项资金安全和有效使用，防止国有资产流失，特订立本制度。

一、专项资金的内容。专项资金是指国家和上级拨付给本单位的项目资金、扶贫资金、贴息资金、补助资金等。

二、严格执行专款专用。凡属国家或上级拨付的各项专项资金一律实行专款专用，不得挪作它用或改变用途性质。

三、资金使用审批。专项资金的使用必须实行严格的审批制度。由局长亲自审批支出项目，由班子集体决定使用方向和数额。如果是上级指定使用的必须按要求使用。

四、专项资金的管理。专项资金实行专帐管理，专户储存，财会人员必须严格遵照执行。

五、专项资金的支付。专项资金经领导班子集体研究开支后方可支付，支付程序为：开支内容——凭证——经办人签字——审核——审批——支出。

对违反上述规定者，扣减年终奖，构成犯罪的要依法处理。

本制度从二00九年八月二十日起执行。

为进一步加强财政专项资金管理，确保资金专款专用，充分发挥资金使用效益，进一步提升

对财政专项资金“报账制”管理机制。

一是全面推行专项资金“报账制”管理体制。按照各专项资金管理办法和管理要求，将专项资金全面纳入“报账制”管理，并结合资金性质、规模和使用单位的实际情况，分别实

行县、乡两级“报账制”，对专项资金做到管好管活。

二是“报账制”程序进一步得到规范。项目实施单位在第一次申请预拨资金时，必须提供项目实施方案、资金预算、合同等有关资料，经项目主管部门审核后，送财政部门相关业务股室审核，报分管领导审核，交专项资金核算处办理资金拨付手续；以后申请拨付资金时，必须将前次预拨资金全部报账，并由项目主管部门技术人员和有关监理人员签证后，按工程完工进度申请拨付，项目主管部门、财政部门对项目实施情况不定期进行监督检查和跟踪问效，项目完工后，由项目实施单位、承建单位提出验收申请，经项目主管部门、财政部门、实施单位共同验收合格后，扣除质量保证金；专项资金实行封闭运行，资金直接拨付到项目实施

单位，大大减少了资金拨付环节，有力地推动了项目建设。

三是规范专项资金管理体制，确保专项资金专款专用。按照分工协作、部门配合、各司其职，各负其责的原则，改变过去项目主管部门既管项目又管资金的现象，在资金管理上理顺了财政部门与项目主管部门的关系，明确各自的职能职责，有效地遏制了随意挤占、挪用、调整项目资金的现象，确保了资金专款专用。

四是健全约束机制，充分发挥专项资金的使用效益。财政部门积极参与项目立项申报，变过去只由项目主管部门立项为财政部门参与立项，避免了盲目争项、重复立项的现象；加强对财政专项资金的监督检查和跟踪问效，实行专项资金“报账制”管理，改变了过去项目管理与资金管理责权不明的现象，使项目主管部门、财政部门、项目实施单位能有机地结合在一起，对项目建设和资金使用共同把关、相互制约，规范了资金运行，强化了资金管理；同时项目主管部门、财政部门把监督检查和跟踪问效贯穿于项目建设、资金使用的全过程，大大提高了专项资金的使用效益。

第四篇：集团企业财政专项资金管理制度

财政专项资金管理制度

一、目的：

①规范政府机构投资的财政专项资金管理，保障政府投资项目按批准的规划实施到位；

②合规、有效、节约地使用财政专项资金，保障并提升项目的经济效益，达到项目验收标准并通过项目的验收和审计。

根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》以及《青岛市政府投资项目管理暂行办法》等有关规定，结合集团的实际，特制定本制度，请各部门及分子公司遵照执行。

二、适用范围：

本文件适用于集团各公司（含全资子公司、控股公司）；

本文件主要针对财政专项资金，非财政专项资金的新项目建设可参考执行。

三、财政专项资金的定义和分类：

财政专项资金指公司向国家、省、市相关职能管理部门进行具有特定用途的专项申请，并获得批复或批准，来源于政府及其有关部门的财政补助、补贴、贷款贴息；且该专项资金形成的成果需要验收和审计。

本制度所称财政专项资金（以下简称专项资金），主要包括：

①财政等政府机构预算内安排的建设资金；

②上级部门专项补助的建设资金；

③集团公司承担政府投资项目的融资建设资金；

④其他用于项目建设的财政性资金。

四.专项资金的管理原则：

①专户管理原则。按专项资金划拨部门、资金来源部门的要求在银行开立专户，用于接收划拨的专项资金、使用专项资金、调拨专项资金。新开立账户、注销账户按集团《集团银行账户管理办法》执行。承担项目的分公司财务经理在落实清楚专项资金划拨部门、资金来源部门不需要专户管理后，可申请非专户管理，且需报请集团财务总监批准，否

则一律实行专户管理。

②专款专用原则。专项资金的使用范围不允许超过被批准（批复）的、已备案的、具体的投资项目预算内。挪用、超范围使用专项资金需项目负责人申请，分公司财务经理审核，且需报请集团相关领导批准，否则一律实行专款专用原则。

③事前预算原则。专项资金纳入公司预算管理范围，事前明确支出的具体内容、时间、规模、产出目标，项目预算按资金拨付要求进行评审，设定项目绩效目标。

④绩效管理原则。集团对专项资金的管理、项目竣工财务审计决算、项目绩效目标完成情况等进行全方位综合考评，提高专项资金使用效益。

五、专项资金管理操作办法：

5.1、专项资金管理职责

①各公司财务部门是专项资金的管理部门，各公司单位负责人和财务经理是专项资金的主人，负责本单位专项资金使用的日常工作，并接受上级主管部门的检查、监督。

②集团项目部是专项资金管理的直接责任部门，负责专项资金收支计划的编制。

5.2、项目支出预算的编制与评审

①项目支出预算由集团项目部按照预算编制的要求，依据事权部门批准的项目初步设计方案、投资计划或项目实施方案、项目施工图等编制，并明确项目绩效目标，报市财政局评审。代建项目支出预算须经项目单位审查同意后，报市财政局评审。②项目支出预算应当按各项支出用途明细编列，并明确建设项目各项资金的具体来源；项目前期费中的各项支出，要详细填列支出明细；项目绩效目标要符合科学化、精细化管理的要求。

③项目支出预算实行“先评审后下达”的管理方式。项目支出预算下达前，集团项目部不得组织招标采购。经过评审之后下达的预算，作为建设单位开展招标采购的控制性上限，不得突破；招标采购价款超出预算的，作废标处理；对部分工期要求紧的项目，预算评审与项目招标采购可同步进行，但支出预算下达前，建集团项目部不得开标。

5.3 项目支出预算的执行

①集团项目部根据工程实际进度，编制分季用款计划，集团根据审查后的分季用款计划将资金拨付专用账户，由集团项目部按照集中支付的有关规定办理资金结报手续。

②项目支出预算执行中，凡未依法组织招标采购的，专项资金一律不予拨付。③项目工程咨询、勘察设计、造价咨询等前期工作，可从财政局通过集中采购确定项目前期工作代理单位库中选择并委托代理单位，签订相关合同备案；也可按照规定程序组织招标采购。

④集团项目部不得将工程或其他支出化整为零，逃避招标采购管理。对将单一工程或单一性质支出项目进行拆分逃避招标采购的，专项资金不予拨付。

⑤单位管理费应严格按照财政部规定的标准和使用范围，实行总额控制、分据实列支。特殊情况确需超过规定标准的，须事前报市财政局审核批准。

⑥因项目管理需要，需动用建设单位管理费购置固定资产的，建设单位须事前报市财政局批准。

⑦项目竣工财务决算审查批复前，按单项工程合同价款的15%预留尾款。财政局对项目竣工财务决算审查批复后，可按程序办理尾款结报。

⑧质量保证金按招标采购合同约定预留。质量保证期限到期后，建设单位可按规定办理结报。

⑨项目支出过程符合项目的合同管理制度和项目的发票管理制度。

5.4、项目支出预算的调整

①项目因初步设计调整、工程量清单变更、施工图预算调整、料工费涨价等原因造成项目支出增加，需要调整支出预算的，按以下程序办理：

A、凡项目总支出未超预算，单项工程支出超过预算的，专项资金在单项工程之间调剂。其中，单项工程支出超过预算10万元以下的，经建设单位和监理单位审核后调整，代建项目须由项目单位审核后调整；单项工程支出超过预算10万元以上的，须报市财政局评审确认后调整。

B、凡项目总支出超出预算50万元以下的，由建设单位写出超支原因分析报告，报市财政局评审后，经市财政局会同市发改委共同研究，由市财力计划安排的结算预备费解决；超出预算50万元以上的，经市财政局评审后，由建设单位写出超支原因分析报告，报市政府批准后方可追加预算。

②项目支出预算执行过程中，如发生项目隶属关系变更、终止引起支出预算级次或财务结算关系变化的，建设单位应当自变更批准之日起30日内，办理财务关系划转、移交手续，市财政局相应办理项目支出预算调整手续。

③必须按照批准的专项资金来源执行项目支出预算。对不同资金来源之间调整的，须报市财政局批准。

5.5、项目竣工财务决算

①应在项目竣工验收后3个月内，编制项目竣工财务决算，报市财政局审批。竣工财务决算未批复前，原项目机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

②市财政局根据市审计局审计报告或中介机构出具的决算审查报告，批复项目竣工财务决算。项目竣工财务决算批复意见作为建设单位办理项目尾款清算的依据。建设单位依据市财政局批复的项目竣工财务决算，办理资产移交、产权登记等手续。③项目决算后如有结余，结余资金按照现行规定处理。

5.6 项目绩效评价

①专项资金管理评价的主要内容包括专户开立、专款专用、事前预算等方面。②项目绩效评价的主要内容包括项目功能、项目预算执行情况、项目绩效目标完成情况、资金管理效率、项目效益等方面。

③项目绩效评价实行自评与考评相结合的办法。

集团项目部按照市财政局的统一要求，开展项目绩效自评工作，形成自评报告，与项目竣工财务决算一并报市财政局审查。

④建立预算分配与绩效评价相结合的激励约束机制。对完成预定绩效目标、绩效考评结果良好的部门，提出表彰，计入部门考核；对未完成绩效目标、考评结果不合格的部门，提出通报批评，计入部门考核。

六、附则：

本制度自发布之日起生效，本内控规范的升级和解释权归集团财务部。

第五篇：财政专项资金管理办法

财政专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范财政专项资金管理，促进经济又快又好发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规相关规定，结合自治区宁东能源的化工基地管理委员会（以下简称“管委会”）实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的财政专项资金是指政府明确具体项目、指定的专门用途的财政性资金，包括中央、自治区专项拔款财政安排项目资金。

第三条 本办法适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。

第四条 专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则：

（一）公开、公正、科学、高效；

（二）集中管理，突出重点；

（三）专款专用，独立核算；

（四）统一支付，严格把关；

（五）跟踪问效，责任追究。

第二章 专项资金的申报、分配和下达

第五条 专项资金申报的条件包括：

（一）符合专项资金支持的方向、重点和范围；

（二）有明确专项资金项目目标、预期效益、组织实施 计划和科学合理的预算，并经科学论证和项目可行性研究；

（三）补助性专项资金项目的申报，应有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。

第六条 严格按照规定的申批程序进行专项资金的申报、分配和拔付。申请专项资金重点项目应实行评审制度，应按下列程序进行：

（一）财审局及相关业务部门按相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审；

（二）根据评审结论，对符合条件的项目，排序列入项目库，项目库由财审局和相关业务部门共同设置、管理和使用。需安排各项专项资金（包括年初预算的专项资金）的申报、分配和申批按规定程序办理；

（三）各业务部门根据事业发展需要，从专项资金项目库中选取符合要求的项目，按照财审局预算编制的要求，编制资金使用计划，报财审局审核，后经政府审批。

第七条 财审局根据财力情况和项目排序，会同业务部门提出专项资金初步审核安排意见，列入预算草案，报政府审定、通过。专项资金安排应符合下列要求：

（一）专项资金应尽可能细化到具体项目，实行项目管理；

（二）对于当年能够完成的项目，原则上应一次足额安排专项资金，不留缺口；对于实施期限较长的单个项目，按规定的期限分安排专项资金。

第三章 专项资金拔付、使用管理

第八条 专项资金预算法定程序批准后，各部门应及时 分配下达项目实施单位。专项资金应严格按照资金拔付程序进行拔付。

第九条 财审局应及时对专项资金用款计划进行审核，符合规定的，应按用款时间要求拔付专项资金。不符合规定的，应书面告之申请单位，并说明理由，由用款单位按要求重新编制用款计划。

第十条 专项资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，改变支出用途。因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目名称或调整预算的，业务部门需提出变更申请，并附变更政策依据和说明，按规定程序报批。

第十一条 专项资金应专款专用，不得用于专项资金使用范围以外的开支。

第十二条 专项资金实行按项目单独核算。第十三条 专项资金的项目管理费按规定提取和使用。

第四章 专项资金绩效评价

第十四条 财审局应当会同业务部门在完成项目竣工验 收的基础上，对专项资金进行绩效评价。

第十五条 专项资金绩效评价结果作为以后预算安 排的参考依据。

第五章 专项资金的监督检查

第十六条 专项资金跟踪监督检查内容包括:

（一）专项资金是否制定管理办法、对项目的申报条件、资金分配原则是否明确；

（二）实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项管理办法进行论证，是否存在以虚假项目套取专项资金行为；

（三）配套资金是否及时、足额到位；

（四）专项资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占资金等违纪违规问题，有无滞留、缓拔资金以及因管理不善千万资金损失、浪费；

（五）会计核算有无帐无设帐、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实；

（六）其他应当监督检查的内容。

第十七条 财审局应督促项目单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职能，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中检控，事后检查制度，对专项资金的安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保专项资金专款专用。

第十八条 财审局和业务部门应定期或者不定期对专项资金的使用和项目的进展情况进行监督检查，对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专项资金和项目管理。

第十九条 财审局、业务主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册，进一步提高专项资金管理水平。

第六章 责任

第二十条 建立健全专项资金项目资金追究机制。项目单位是项目管理的第一责任人，项目单位的主要领导对项目管理负主要责任。

第二十一条 有下列情形之一的，责令改正，暂缓拔款；情节严重的，扣回专项资金，通报批评，并追究其行政责任：

（一）项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取专项资金的；或者虚假配套、截留、挤占、挪用专项资金的；或者善自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的；

（二）财审局对提交的申请文件和有关资料审核不严，并造成不良后果；

（三）导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。

第七章 附则

第二十二条 本办法自2012年

月

日起实施。