城镇公共盗用供水 湖北

第一篇：城镇公共盗用供水 湖北

城镇公共盗用供水

城镇公共供水，是指城镇公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。也就是平常我们所说的“自来水”。它是由城镇供水企业通过水厂的取水泵站汲取江河湖泊等地表水或地下水，按照《生活饮用水卫生标准》，经过反应沉淀、过滤、消毒等生产工艺流程的处理，制成合格的生活饮用水，最后通过送、配水泵站和供水管网输送到各个用户。

当前，城镇公共供水的公益属性受到社会普遍认同和关注，但还有少部分人对城镇公共供水的商品属性认识不足、对相关法律知识了解不透，以至于盗用城镇公共供水的事件时有发生，特别是擅自开启城镇公共消火栓盗用水的行为屡禁不止。更有甚者认为，盗用城镇公共供水不会构成盗窃犯罪，最多只会受到城市供水行政主管部门处罚。这是十分错误和危险的观点，必须加以纠正。

本文试图通过对盗用城镇公共供水的违法行为构成及法律适用进行分析，呼吁社会公众和广大用户合法用水、爱护公共供水设施、坚决抵制盗用城镇公共供水的违法犯罪行为，维护供用水市场秩序，保护国家、社会公共利益和城镇公共供水企业合法权益。

一、认识什么是盗窃罪

盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为。

（一）盗窃罪侵犯的客体是公私财物的所有权。侵犯的对象，是国家、集体或个人的财物。这种公私财物的特征主要表现在：

1、能够被人们所控制和占有。能够被人们所控制和占有的财物必须是依据五官的功能可以认识的有形的东西。控制和占有是事实上的支配。这种支配不仅仅是单纯的物理的有形的支配。有时占有可以说是一种社会观念，必须考虑到物的性质，物所处的时空等，要按照社会上的一般观念来决定某物有没有被占有。有时即使在物理的或有形的支配达不到的场合，从社会观念上也可以认为是占有。

2、具有一定的经济价值，这种经济价值是客观的，可以用货币来衡量的。

3、能够被移动。所有的动产和不动产上的附着物都可能成为盗窃罪侵犯的对象。

4、他人的财物。盗窃犯不可能盗窃自己的财物，他所盗窃的对象是“他人的财物”。

（二）盗窃罪在客观方面表现为行为人具有窃取数额较大的公私财物或者多次窃取公私财物的行为。所谓窃取，是指行为人违反被害人的意志，故意将他人占有的财物转移为自己占有。

（三）盗窃罪主体包括自然人和单位。非法占有不仅包括自己占有，也包括为第三者或集体（单位）占有。

从以上盗窃罪的犯罪构成来看，城镇公共供水作为有价值的商品，如果一旦被盗用，价值达到“数额较大”即构成盗窃罪，实施盗窃行为的单位、个人将受到刑事处罚。

二、对盗用城镇公共供水违法行为的界定

《河南省关于打击盗用城镇公共供水及盗窃破坏公共供水设施等违法犯罪行为的规定》（豫建〔2012〕91号文）第二条

（一）款对盗用城镇公共供水的违法行为界定如下：

1、未经城镇公共供水企业同意，擅自在公共供水管道及附属设施上采取接管等手段取水的；

2、非火警、消防演习动用公共消火栓或者防险装置取水的；

3、擅自将自建供水设施、供水管网或二次供水设施与公共供水管道连接取水的；

4、用户不经城镇公共供水企业注册水表，擅自接用公共供水管道取水的；

5、擅自拆除、迁移水表或开启、伪造注册水表的封印取水的；

6、破坏或采取技术手段使注册水表停滞、失灵、逆行，使水表少计量或不计量取水的；

7、擅自对磁卡式水表的磁卡非法充值后用水的；

8、采用其它方法盗用城镇公共供水的。

三、盗用城镇公共供水的法律适用

（一）新司法解释明确规定盗窃自来水“数额较大”或多次盗用构成犯罪

2013年4月2日，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕8号）。

该司法解释第一条规定：盗窃公私财物价值一千元至三千元以上、三万元至十万元以上、三十万元至五十万元以上的，应当分别认定为《刑法》第二百六十四条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。

该司法解释第四条第三款中明确规定盗窃城镇公共供水数额的认定方法：盗窃电力、燃气、自来水等财物，盗窃数量能够查实的，按照查实的数量计算盗窃数额；盗窃数量无法查实的，以盗窃前六个月月均正常用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额；盗窃前正常使用不足六个月的，按照正常使用期间的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额。

两高院的新司法解释出台，为进一步打击盗用城镇公共供水违法犯罪行为提供了坚实的法律保障。

（二）盗用城镇公共供水的处罚规定

1、盗用城镇公共供水，金额低于“数额较大”标准、尚未构成犯罪的，可由城市供水行政主管部门依法处罚：

《湖北省城市供水管理实施办法》（湖北省人民政府第221号令）第二十七条(三)款规定：盗用或者擅自转供城市公共供水的，（由城市供水行政主管部门）责令改正，没收非法所得，并处以500元以上5000元以下罚款。

2、擅自开启公共消火栓盗用城镇公共供水的，可由公安消防部门依法处罚：

《中华人民共和国消防法》第六十条(二)款规定：单位违反本法规定，损坏、挪用消防设施、器材的，责令改正，处5000元以上50000元以下罚款；个人有前款行为的，处警告或者500元以下罚款。

3、盗用城镇公共供水，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，可由公安机关予以治安处罚:

《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章第四十九条规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

4、盗用城镇公共供水，金额达到数额较大或多次盗用，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

《中华人民共和国刑法》第二百六十四条规定：盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

《河南省关于打击盗用城镇公共供水及盗窃破坏公共供水设施等违法犯罪行为的规定》（豫建〔2012〕91号文）第四条规定：有关人员为谋取单位利益组织实施盗用城镇公共供水行为，情节严重的，依据《刑法》第二百六十四条的规定，追究单位及相关责任人的刑事责任。

《武汉市关于打击盗窃城市公共供水违法犯罪行为的若干规定》（武中法〔2011〕195 号）第八条规定：城市公共供水企业的职工，为他人盗窃用水提供条件或帮助的，并在共同犯罪中占主要地位的，共同犯罪人以贪污罪或职务侵占罪论处；城市公共供水企业的职工，为他人盗窃用水提供条件或帮助的，并在共同犯罪中起次要作用的，共同犯罪人以盗窃罪论处。

四、严厉打击盗用城镇公共供水、破坏公共供水设施的违法行为

城镇公共供水是城镇经济和社会发展的重要保障，直接关系到社会公众利益和人民群众的生活质量。合法用水、爱护供水设施是全社会的责任和义务，严禁任何单位和个人盗用城镇公共供水和盗窃、破坏公共供水设施。

（一）加强法制宣传。进一步增强全社会合法用水、爱护公共供水设施、坚决抵制和打击盗用城镇公共供水违法犯罪行为的观念和意识。

（二）强化日常检查。供水企业要加强日常巡查，发现盗水行为应及时取证、制止，并向城市供水行政主管部门和公安机关举报，对擅自开启公共消火栓盗用水的行为还应及时向公安消防部门举报。

（三）完善体制机制。城市供水行政主管部门应当进一步完善打击盗窃城市公共用水行政执法机制，加大执法力度，加强与公安机关的执法联系，对涉嫌犯罪的盗窃城市公共用水行为，应当及时移送公安机关查处。

（四）鼓励公众举报。鼓励社会公众对盗用城镇公共供水和盗窃、破坏公共供水设施的行为进行举报。对举报提供的线索，有关单位应认真调查处理。对举报查证属实的应予以奖励，并严格为举报人保密，切实保护举报人合法权益。

第二篇：河北省城镇供水用水管理办法

河北省城镇供水用水管理办法

第一章 总则

第一条 为规范城镇供水用水管理工作，保障城镇生活、生产和其他用水，维护供水单位和用户的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内城镇规划区供水用水及其相关管理活动。

第三条 城镇供水用水应当遵循综合利用、保障安全、节约用水的原则，优先保障生活用水，统筹安排生产用水和其他用水。

鼓励有条件的地区发展城乡一体化供水。

第四条 城镇供水是与民生紧密相关的重要公用事业，是政府应当提供和保障的公共服务。

县级以上人民政府应当将城镇公共供水工作纳入国民经济和社会发展规划，加强水源保护和供水基础设施的财政投入，鼓励开展供水新技术、新工艺、新设备的研究、开发、推广和应用。

第五条 省人民政府住房城乡建设主管部门负责全省城镇供水用水管理工作。

设区的市、县（市）人民政府确定的城镇供水主管部门负责本行政区域内城镇供水用水管理工作。卫生计生、环保和水行政等其他有关部门按照职责分工，共同做好城镇供水用水相关工作。

镇人民政府负责本行政区域内供水用水的组织、协调和指导工作。

第六条 省人民政府住房城乡建设主管部门和设区的市、县（市）人民政府城镇供水主管部门应当制定城镇供水应急预案，提高供水应急保障能力，应对供水突发事件。

县级以上人民政府应当定期组织不同级别、类型的供水应急处理演练。

第七条 任何单位和个人依法享有使用符合国家生活饮用水卫生标准的城镇供水的权利，有保护饮用水水源、供水设施和节约用水的义务。

任何单位和个人有权向当地人民政府城镇供水主管部门、卫生计生主管部门查询城镇供水水质信息，被查询单位应当如实提供。

第二章

水源保护与水质管理

第八条 设区的市、县（市）人民政府提出饮用水水源保护区划定方案，报省人民政府批准，并在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。设区的市、县（市）人民政府应当制定饮用水水源保护办法。

第九条 城镇供水水源应当优先利用地表水源，严格控制使用并保护地下水源。

城镇公共供水管网覆盖范围内，原取用地下水作自备水源的，应当限期关闭并依法注销其取水许可证。确需新建自备水源取水的，水行政主管部门征求城镇供水部门意见后，依法办理取水许可手续。城镇公共供水管网满足其条件后，县级以上人民政府应当责令其立即封停自备水源，由水行政主管部门注销其取水许可证。

第十条 城镇供水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

县级以上人民政府城镇供水主管部门负责本行政区域内供水水质日常监督管理工作，卫生计生主管部门负责生活饮用水卫生监督工作。

供水单位应当每周向当地城镇供水主管部门报送水质报表、检测资料。

第十一条 县级以上人民政府环保部门应当加强饮用水水源地的水环境质量监测和监督检查，建立原水水质在线监控系统，定期公布原水水质信息。发现原水水质不符合国家相关标准的，应当采取应急措施，并及时通知供水单位。

供水单位应当做好原水水质监测工作。发现原水水质不符合国家相关标准的，应当及时采取应急措施，并同时报告环保、卫生计生、水行政、城镇供水等相关部门，相关部门应当立即采取应对措施。

第十二条 县级以上人民政府城镇供水主管部门应当建立城镇供水水质督察制度，对供水单位的水质管理、生产流程等进行重点巡查，监督不合格的供水单位整改。

设区的市、县（市）人民政府城镇供水主管部门每年定期开展供水水质督察工作，并将督察结果报本级政府和上一级供水主管部门，定期公布供水水质信息。

第十三条 县级以上人民政府卫生计生主管部门应当加强生活饮用水的卫生监测，定期公布生活饮用水卫生监测信息。

第十四条 供水单位应当建立健全水质检测机构和制度，按照国家生活饮用水卫生标准和本省有关规定确定的水质检测项目、频次、方法，开展水质自检工作；对于不能自检的项目，应当委托具备相应资质的水质检测机构检测。

供水单位使用的净水剂、消毒剂等涉及生活饮用水卫生安全的产品必须符合法律、法规规定和相关卫生标准。

第十五条 新建、改建、扩建的城镇供水管道，在投入使用或者与城镇供水管网系统连接通水前，建设单位和供水单位应当进行清洗、消毒，经具备相应资质的水质检测机构检测合格后，方可投入使用。

第十六条 二次供水设施管理单位应当加强对供水设施的管理，定期对水质进行检测，对供水设施每半年至少进行一次清洗、消毒，保证二次供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

二次供水设施管理单位应当于清洗、消毒三日前在供水区域内发布公告，并在清洗、消毒后委托具备相应资质的水质检测机构检测。

第三章

供水规划与建设

第十七条 县级以上人民政府城镇供水主管部门应当会同有关部门，按照统筹规划、统一管理、合理布局、协同发展的原则编制城镇供水专项规划，依法进行水资源论证，报经批准后组织实施。

设区的市、县（市）人民政府城镇供水主管部门应当根据城镇供水专项规划，编制城镇水厂、管网等供水设施建设和改造的计划，报本级人民政府批准后实施。

城镇供水专项规划包括城镇水资源中长期供求、供水水源、污水资源化、水厂和供水管网建设等内容，并与水资源相关规划相协调。

第十八条 设区的市、县（市）人民政府应当统筹建设两个以上相对独立取水的饮用水水源地。不具备备用水源条件的地区，应当依法建设地下水或者与相邻地区联网供水等供水水源。

第十九条 城镇供水工程的勘察、设计、施工及监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城镇供水工程的勘察、设计、施工及监理。

城镇供水工程使用的供水设备、管材、配件和用水器具，应当符合国家涉水产品安全卫生标准、国家质量标准，并符合接入城镇公共供水管网的有关技术要求。

第二十条 新建、改建、扩建城镇供水工程竣工验收，必须有城镇供水、卫生计生等部门参加。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

城镇供水工程竣工验收合格后，建设单位应当在三个月内将工程档案资料移交城建档案管理机构和供水单位。

第二十一条 新建、改建、扩建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城镇供水主管部门，由其统一组织城镇公共供水工程建设。具体办法由设区的市、县（市）人民政府制定。

第二十二条 新建居民住宅应当按照一户一表、水表出户、计量到户的要求进行设计和建设。

已建居民住宅应当按照阶梯水价实施要求进行水表出户改造，出户改造工程由设区的市、县（市）人民政府组织城镇供水等主管部门编制改造计划并实施。

新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出户改造应当积极推行智能化计量管理。

第二十三条 新建、改建、扩建的建筑物对水压要求超过城镇供水管网水压标准的，建设单位应当配套建设二次供水设施。鼓励建设单位通过合同约定的方式委托供水单位统一建设二次供水设施。

配套建设的二次供水设施应当与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

二次供水设施的设计和施工，应当符合有关建设标准和工程技术规范，其设计方案应当邀请供水单位参与技术审查。

二次供水设施工程竣工验收，应当按照国家和本省有关规定进行，并邀请供水单位参与验收。未经验收或者验收不合格的，不得擅自将二次供水设施与城镇公共供水管网连接使用。

第二十四条 二次供水设施必须独立设置并符合卫生和安全防范标准要求，不得与消防、非生活饮用水等设施混用；二次供水设施应当有防倒流污染措施及其他供水安全保障措施。

第四章 供水设施管理与维护

第二十五条 城镇供水设施维护责任以结算水表为界，结算水表用水端以前的，由供水单位负责维护；用水端以后的，由用户或者产权人负责维护。

住宅小区、单位建筑区划内的园林、环卫、消防等区域共用供水设施，由建设单位或者业主负责维护和管理。

城镇供水设施维护费用按照产权归属，由产权单位或者个人承担。

第二十六条 鼓励二次供水设施产权单位通过合同约定方式委托供水单位负责二次供水设施的运行、维护和管理。

二次供水设施经双方验收符合有关建设标准和工程技术标准的，可以直接委托供水单位并签订委托合同。不符合的应当实施改造，经双方验收合格后签订委托合同。

二次供水委托合同应当明确委托人和受委托人的权利、义务、责任和费用标准等。受托人必须做好二次供水设施的运行、维护和管理工作，保障供水安全；委托人应当按合同约定支付有关费用。

第二十七条 城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围，由设区的市、县（市）人民政府按照有关规定划定，并由供水单位设立明显保护标志。

在安全保护范围内，禁止下列行为：

（一）建造建筑物及构筑物，堆放土方及杂物；

（二）开沟挖渠、挖砂取土、水产养殖；

（三）埋设线杆、种植深根系植物；

（四）堆放易燃、易爆、有毒有害物质；

（五）其他危害行为。

第二十八条 在城镇公共供水管网覆盖范围内的工程项目开工前，建设单位应当到供水单位查明地下城镇公共供水设施情况。施工可能影响供水设施安全的，建设单位应当与供水单位签订供水设施保护和损坏赔偿协议。

第二十九条 禁止擅自将自建供水设施的供水管网系统与城镇公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的，必须经供水单位同意，报经 城镇供水主管部门和卫生计生主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。

禁止产生或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网与城镇公共供水管网直接连接。

第三十条 任何单位和个人未经批准，不得改装、迁移或者拆除城镇公共供水设施。

工程建设确需改装、迁移或者拆除城镇公共供水设施的，建设单位应当依法申领建设工程规划许可。改装、迁移的供水设施经验收合格后，由建设单位向供水单位无偿移交。

第三十一条 供水单位应当加强对城镇供水管道及其附属设施的日常检查和经常性的维护管理工作。有关单位和个人应当予以配合，不得妨碍供水单位对城镇供水设施的检查和维护管理。

对老旧、破损严重的城镇公共供水管道应当制定更新改造计划，经城镇供水主管部门报当地人民政府同意后，纳入当地城镇建设投资计划，进行更新改造。

第三十二条 供水单位应当按照计划检修城镇供水设施或者更换设备。当城镇供水设施发生故障或者管道爆裂，供水单位应当立即组织抢修，并通知用户。

第三十三条 供水单位对城镇供水设施进行施工抢修和维修时，有关单位和个人应当予以配合，不得妨碍供水单位抢修和维修城镇供水设施。

第三十四条 供水单位应当按照国家有关技术标准要求设置公共消火栓。

公共消火栓由公安机关消防机构监督和使用，其建设和维护管理由供水单位负责。公共消火栓、消防用水及供水管网建设和维护所需资金纳入人民政府财政预算。

第五章 供水用水服务

第三十五条 城镇公共供水可以实行特许经营制度。

县级以上人民政府城镇供水主管部门应当按照国家有关规定负责城镇公共供水特许经营权实施工作，确定公共供水单位，经本级人民政府批准后与确定的公共供水单位签订特许经营协议。

城镇供水主管部门应当定期对供水单位进行评估考核。

第三十六条 供水单位应当遵守下列规定：

（一）保障城镇供水不间断供应，不得擅自停水；

（二）按照国家规定设置供水管网测压点，做好水压监测，保证供水管网压力符合规定的标准；

（三）设立用户服务中心，全面负责供水经营与服务等各方面的业务受理；用户服务中心应当建立首问负责、限时办结、AB角等制度，公开业务受理范围、办事程序、受理时限、服务承诺、投诉电话以及收费标准等服务内容，向用户提供一站式服务，不予受理的业务应当明确告知不受理原因；

（四）设置供水服务热线，全天（二十四小时）接受用户咨询、求助及投诉，并与当地12319服务热线联动；受理用户咨询与投诉后应当在两小时内作出答复，并在五个工作日内处理完毕；对处理期限内不能解决的，应当向用户说明原因，提出处理方案，并在承诺的时限内处理完毕；

（五）主动接受社会各界监督，制定和完善义务监督员制度；每年通过发放调查问卷，召开座谈会等形式征求用户对行业的意见和建议。

第三十七条 供水单位直接从事净水、水泵运行、水质检验、管道维修等工作的人员，应当每年进行一次健康体检，取得健康证明并经岗位培训合格后，方可持证上岗。

患有有碍生活饮用水卫生安全疾病的人员和病原携带者，不得直接从事供水工作。

第三十八条 城镇供水用水双方应当签订供水用水合同，明确双方的权利和义务。供水用水合同示范文本由省人民政府住房城乡建设主管部门会同同级工商行政管理部门制定。

第三十九条 供水单位应当按照价格主管部门确定的城镇供水价格收取水费，并使用统一收费凭证。

施行居民阶梯式供水价格制度和非居民用水超定额用水加价制度。

城镇市政、绿化、消防和市容等公共用水应当计量缴费。

不同用水性质的用水应当单独安装结算水表，共用一块结算水表的，按照最高供水价格收取水费。

第四十条 市政、绿化、景观、环卫等城镇公用事业用水，应当优先使用再生水和雨水。

第四十一条 因工程建设需要临时使用城镇供水的，建设单位应当与供水单位签订临时供水用水协议，按照约定使用。

第四十二条 用户应当按照合同约定及规定的水价标准和计量数值按时缴付水费，不得拖欠和拒缴；逾期不缴付的，供水单位应当及时催缴，并通知用户。

无正当理由或者特殊原因拒不缴纳水费的，供水单位可以按照合同约定采取措施。用户缴纳水费后，供水单位应当在四小时内恢复供水。

第四十三条 供水单位应当按照合同约定为用户安装结算水表。结算水表应当经法定计量检定机构检定合格，并按照国家规定的周期进行检定或者到期轮换。经检定不合格的，应当予以更换。

用户对结算水表计量有异议的，经法定计量检定机构校验，水表误差率超过国家规定标准的，供水单位应当负责更换水表，支付检验费和相关费用，并退还多收取的水费。

结算水表长期损坏无法计算用水量的，由供水单位按照该用户水表损坏前三个月用水量平均值计算用水量收取水费。

第四十四条 供水单位因工程施工和设备维修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压的，应当在临时停止供水或者降低供水水压前二十四小时通知用户，并向城镇供水主管部门报告。

连续超过二十四小时不能恢复正常供水的，供水单位应当采取应急供水措施，保证居民生活用水的需要。

因发生灾难或者紧急事故未能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水，并向城镇供水主管部门报告。

第四十五条 禁止任何单位或者个人从事下列行为：

（一）擅自在城镇公共供水管网或者庭院供水管网系统上取水；

（二）擅自转供城镇公共供水或者改变用水性质；

（三）擅自安装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量；

（四）绕过结算水表接管取水；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

有前款行为的，由供水单位按照取水管道口径常用流量和实际用水时间计算取水量；非法取水时间按照查证的实际非法取水天数认定。

第六章

法律责任

第四十六条 县级以上人民政府或者城镇供水主管部门、其他有关部门及其工作人员在城镇供水管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由其上级机关或者有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本办法第十条第三款、第十四条、第三十二条、第三十六条、第三十七条第一款、第三十九条第一款和第四十四条规定的，由县级以上人民政府城镇供水或者卫生计生主管部门按照各自职责，责令限期改正；逾期不改正的，可处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，可处三万元以上五万元以下的罚款。

第四十八条 违反本办法第二十二条第一款规定，未按照一户一表、水表出户、计量到户要求进行建设的，由县级以上人民政府城镇供水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处三万元以上十万元以下的罚款，由县级以上人民政府城镇供水主管部门依法确定有关单位或者个人代为建设，所需费用由违法行为人承担。

第四十九条 违反本办法第二十三条第一款规定，新建、改建、扩建建筑物应当配套建设二次供水设施而未配套建设的，由县级以上人民政府城镇供水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府城镇供水主管部门依法确定有关单位或者个人代为建设，所需费用由违法行为人承担。

违反本办法第二十三条第四款规定，擅自将二次供水设施与城镇公共供水管网连接使用的，由县级以上人民政府城镇供水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处三万元以上五万元以下的罚款。

第五十条 任何单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府城镇供水主管部门责令限期改正，可并处罚款；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全行为的，可处三万元以上五万元以下的罚款；

（二）擅自将自建供水设施的供水管网系统与城镇公共供水管网系统连接以及将产生或者使用有毒、有害物质的生产用水管网与城镇公共供水管网直接连接的，可处三万元以上五万元以下的罚款；

（三）擅自改装、迁移或者拆除城镇公共供水设施的，可处三万元以上五万元以下的罚款；

（四）擅自在城镇公共供水管网或者庭院供水管网系统上取水的，可处五千元以上一万元以下的罚款；

（五）擅自转供城镇公共供水或者改变用水性质的，可处三千元以上一万元以下的罚款；

（六）擅自安装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量以及绕过结算水表接管取水的，可处一千元以上三千元以下的罚款。

第五十一条 违反本办法规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定。

第七章

附则

第五十二条 本办法下列用语的含义是：

（一）供水单位是指从事城镇公共供水（包括二次供水）和自建设施供水的企业；

（二）城镇公共供水是指供水单位以公共供水管道及其附属设施向城乡单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水；

（三）二次供水是指将集中式供水系统的生活饮用水经贮存、加压或者通过水处理设备采用过滤、吸附、软化、消毒等措施再处理后，由管道输送给用户的供水方式；

（四）二次供水设施是指为二次供水设置的水泵房、供水管道、阀门、水池（水箱、水塔）、压力水容器、水泵、电器设备、电控装置、消毒设备、自动控制与监视系统等相关设备。

第五十三条 本办法自2016年1月1日起施行。

第三篇：拉萨市城镇供水用水管理条例

拉萨市城镇供水用水管理条例

（1991年12月17日拉萨市第五届人大常委会第25次会议通过 1992年2月20日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 2003年10月30日拉萨市第八届人大常委会第6次会议修订 2003年11月19日西藏自治区第八届人民代表大

会常务委员会第七次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强城镇供水用水管理，维护城镇供水、用水双方的合法权益，保障生活、生产用水和其他各项建设用水，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《西藏自治区实施<中华人民共和国水法>办法》和有关法律、法规，结合拉萨市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事、使用城镇供水的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条 本条例所称城镇是指县级以上人民政府所在地和具备供水条件的乡镇人民政府所在地。

城镇供水，是指城镇公共供水和自建设施供水。

城镇公共供水，是指城镇自来水供水企业通过公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。

自建设施供水，是指城镇的用水单位以其自行建设的供水管道及附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。

第四条 应当合理开发和利用水资源。

水资源的开发优先满足生活用水，并保障社会和经济发展的用水需求。

城镇的生活、生产和其他各项建设用水实行计划用水和节约用水。

第五条 县级以上人民政府应当将发展城镇供水用水、节约用水事业纳入国民经济和社会发展计划。

第六条 拉萨市供水用水行政主管部门负责本市供水用水管理。各县（区）供水用水行政主管部门负责本地城镇供水用水管理。

国土资源、环保、水利、建设、工商、卫生、财政、物价、公安、技术监督部门应根据各自职责权限，协助供水用水行政主管部门具体实施本条例。

第二章 供水管理

第七条 城镇供水应当坚持统一规划、统筹兼顾、合理布局，正确处理近期建设和长远发展的关系。

第八条 城镇规划区内已铺设管网地段的供水，由供水企业统一供水；未铺设管网或远离供水管网地段的单位和居民，可自行解决用水。

第九条 供水企业应当取得水行政主管部门核发的《取水许可证》、卫生行政主管部门签发的《卫生许可证》和供水用水行政主管部门签发的《城市供水企业资质证书》，经工商行政管理部门登记注册后，方可从事经营。

以地下水作自备水源自行解决生活、生产用水的单位，应向水行政主管部门提出申请，经批准获得《取水许可证》后，按批准的井深、井径和核定的水量钻井开采，并装表计量用水。

居民因家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需申请《取水许可证》。

第十条 供水企业应当建立水质检验室，配备相应的设备及技术人员，应当按照国家规定的标准对供水水质进行检测，保证供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。

卫生行政部门负责自来水卫生和自备供水单位的供水卫生监督、检验。

第十一条 供水企业应当建立从事供水工作人员的健康档案，并定期进行健康检查，凡患有传染性疾病的不得直接从事供水工作。

第十二条 供水企业应当按照国家规定的供水压力标准保持不间断供水。因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，须经供水用水行政主管部门批准，并提前24小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害、爆管、电力故障或其他突发事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人。

供水设施发生故障时，供水企业应当及时进行检修，并尽快恢复正常供水。

第十三条 供水企业应当保证计量水表准确、可靠。用水单位和个人对计量水表读数有异议的，有权要求供水企业或质量技术监督部门校验。

水表计量误差未超过国家规定范围的，其校验、拆装费由用水单位和个人承担；计量误差超过国家规定范围的，其校验、拆装费由城镇供水企业承担，并按正负误差率于次月办理退减或者补交水费手续。

第十四条 城镇供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。

城镇供水价格根据自治区人民政府规定执行。

供水企业未按规定收取水费的，用水单位和个人可以向物价、供水用水行政主管部门投诉。

第三章 用水管理

第十五条 单位和个人需接用自来水，应当向城镇供水企业提出书面申请，经审查批准后，由具备相应资质证书的设计、施工单位承担设计、施工任务。

第十六条 鼓励生产单位生产用水实行循环用水、一水多用和综合利用。

工矿企业等用水大户的用水按计划供应，计划用水量和新增用水量由供水企业核定，并报供水用水行政主管部门批准。

第十七条 生活用水按水表计量收费，用户应当安装水表，未安装前暂时按实际人口核定水量收费。单位生产用水，按计量收费。

第十八条 计量水表发生故障无法计算时，属用户责任的，当月水费应按前三个月中最高用水量计收水费；非用户责任的，按前三个月中最低用水量计收水费。抄表人员不得自行估算用水单位和个人的用水量收费。

第十九条 用水单位和个人在接到水费通知单后10日内应当向城镇供水企业缴纳水费。逾期缴纳的，根据有关规定按日加收滞纳金。交纳水费的时间、地点、方式由城镇供水企业规定并通知用户。

用水单位和个人超过规定的最后期限20日没有交纳水费的，城镇供水企业经供水用水行政主管部门批准，可对用水单位和个人停止供水。

在被停止供水的用水单位和个人交纳全部拖欠水费和滞纳金之日起，城镇供水企业应当恢复供水。

第二十条 城镇消防、环卫、绿化、市政设施等方面的用水，可与供水企业协商，核定水费。

第二十一条 用水单位和个人新装、改装、过户、停止使用城镇公共供水设施或者改变用水性质的，应当向城镇供水企业申请办理有关手续。

第二十二条 用水单位和个人应当使用国家规定的节约用水设施、节水器具，发现漏水管网有义务及时通知城镇供水企业。

第二十三条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）擅自拆除、改装、变动、启闭或者迁移城镇公共供水设施；

（二）未经许可将自建设施供水管网同城镇公共供水管网连接；

（三）将产生或者使用有毒有害物质单位的生产用水管网与城镇公共供水管网直接连接：

（四）利用供水设施代替避雷装置或者接地导线。

第二十四条 禁止在公共供水管道上直接装泵抽水。

禁止盗用或者转供城镇公共供水。

第二十五条 计量水表必须经校验合格后安装使用，任何单位和个人不得启封、开盖、拨针、修理水表。如水表损坏应当及时通知供水企业检定、校验、铅封和修理。

用水单位和个人不得在水表井、水表附近堆放物品妨碍水表的检修。

第四章 供水工程建设

第二十六条 城镇供水工程应当使用国家推广应用的，经质量监督部门质量认证的管材、设备、器具，使用的材料必须达到规定的技术标准。

第二十七条 供水工程应按有关技术规定的要求施工，工程竣工后，应向建设、规划和城镇供水企业提供竣工图，经建设行政主管部门组织验收合格后方能供水。

供水工程需破路或处理障碍物（下水道、电缆、光缆等）影响其他公共设施正常运行的，应当向有关部门申请办理手续。因时间紧迫确需提前施工的，应经有关部门同意后先施工后补办手续。

第二十八条 生活、生产用水应分别装表计量，暂时不能分开装表的，由城镇供水企业按实际用水量核定计算。

第二十九条 安装水表应按供水用水行政主管部门批准的设计图纸进行；竣工后，经供水用水行政主管部门验收合格方可使用。

第三十条 城镇消火栓等消防设施，按本市总体规划要求，由供水企业和消防部门协商安设，由消防部门负责管理和维修。

第三十一条 城镇供水工程建设，应当按照城镇供水发展规划及其建设计划进行。

城镇供水工程的设计方案应由县级以上建设行政主管部门会同有关部门进行审查。

城镇供水工程的设计、施工单位必须持有相应的资质证书，施工单位应到城镇供水用水行政主管部门备案登记。

第五章 供水设施的维护

第三十二条 城镇供水企业和自建设施供水企业对其管理的城镇供水设施，应当定期检查维修，确保安全运行。

第三十三条 任何单位不得擅自转让供水设施，确需转让的，须向城镇供水用水行政主管部门提出申请，经批准后，按规定办理转让手续。

第三十四条 城镇公共供水设施的维修、管理，由供水企业统一负责。

房屋产权人自行建设、维护和管理供水设施的，应接受供水用水行政主管部门的监督检查；房屋产权人也可以委托供水企业维护、管理，供水企业实行有偿服务。

第三十五条 除城镇公共供水企业因更新改造必须改装、拆除或迁移城镇供水设施外，任何单位和个人不得擅自改装、拆除或迁移城镇供水设施。

因工程建设确需改装、拆除或迁移城镇供水设施的，建设单位应经县级以上供水用水行政主管部门同意后，报规划行政主管部门批准，并应采取相应的补救措施。

第三十六条 涉及城镇公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向城镇供水企业查明地下供水管网情况。施工影响城镇公共供水设施安全的，建设单位或者施工单位应当与城镇供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。

第六章 罚 则

第三十七条 城镇自来水供水企业或者自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，由城镇供水用水行政主管部门责令改正，并可处以2000元以上10000元以下罚款；情节严重的，报经县级以上人民政府批准，可以责令其停业整顿：

（一）供水水质不符合国家规定标准的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时检修的。

第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城镇供水用水行政主管部门责令限期改正，并可处以罚款，经过制止未造成后果的，可处以1000元以下罚款；情节严重的，可处以1000元以上5000元以下罚款，并可经县级以上人民政府批准，对责任单位暂停供水：

（一）擅自变动或启闭城镇供水设施的；

（二）盗用或者转供城镇公共供水的；

（三）擅自将自建设施供水管网同城镇公共供水管网连接的；

（四）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网与城镇公共供水管网直接连接的；

（五）在城镇公共供水管道上直接装泵抽水的；

（六）擅自拆除、改装或者迁移城镇公共供水设施的；

（七）利用供水设施代替避雷或导线装置的。

第三十九条 偷窃、故意损坏供水设施，拒绝、阻碍管理人员依法执行公务，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 城镇供水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。

第七章 附 则

第四十二条 拉萨市人民政府可根据本条例制定实施细则。

第四十三条 本条例自2004年1月1日起施行。

第四篇：福州市城镇生活用水二次供水管理办法

【发布单位】福建省

【发布文号】福州市人民政府令第58号 【发布日期】2013-06-25 【生效日期】2013-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】法律图书馆

福州市城镇生活用水二次供水管理办法

福州市人民政府令第58号

《福州市城镇生活用水二次供水管理办法》已经2013年6月19日市人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。

市 长 杨益民

2013年6月25日

福州市城镇生活用水二次供水管理办法

第一条 为加强城镇生活用水二次供水管理，保障供用水安全和公众身体健康，根据《城市供水条例》、《福州市城市供水管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城镇生活用水二次供水管理适用本办法。

本办法所称的二次供水，是指从城镇公共供水管道取水后直接向用户提供生活用水，或者通过储存、加压或者净化处理后向用户提供生活用水的供水形式。

本办法所称的二次供水设施，是指为二次供水设置的储水设施、加压设备、供水泵房、电机、气压罐、电控装置、水处理设备、消毒设备、供水管道、阀门等设施。

第三条 市建设行政主管部门负责本市二次供水的管理工作。

马尾区、县（市）建设行政主管部门负责本辖区内二次供水的管理工作。

卫生行政主管部门负责二次供水的卫生监督工作。

规划、住房保障和房产管理、价格等主管部门应当在各自职责范围内，共同做好二次供水的管理监督工作。

第四条 市、县（市）建设行政主管部门应当按照“统一规划、节能减排、安全环保”的原则制定辖区二次供水设施改造计划，并会同有关单位组织实施，各相关单位和用户应当予以配合。

二次供水设施改造应当与居民“一户一表”改造同时进行，供水企业应当按照规定的标准向用户收取改造费用。

第五条 新建、改建、扩建建设项目，应当按照“一户一表、水表出户”的要求设计、建设二次供水设施，并与建筑物主体工程同时设计、施工、交付使用。

建筑物对水压的要求超过市政供水正常压力时，项目建设单位应当建设二次供水增压设施。

第六条 二次供水设施的设计、施工、监理，应当委托具有相应资质的单位承担。设计方案应当符合城镇公共供水管网连接的条件和管理要求，并征求属地供水企业的意见。

新建住宅二次供水设施委托供水企业承建的，其建设费用标准由市价格行政主管部门核定。与城镇公共供水管网连接的二次供水设施，未经供水企业同意不得擅自改动、拆除。任何单位和个人不得损坏、侵占或者阻塞维护通道。

第七条 二次供水设施的设计、施工应当符合国家有关标准和规范，并符合下列要求：

（一）生活饮用水二次供水设施必须独立设置，不得与消防、商业、绿化等设施混用；

（二）设计、安装的供水设施应确保用户水压平稳、安全，不得对水质、水压、管网造成不利影响；

（三）采用高效、节能的供水设施；

（四）建筑物引入管应采用可靠的伸缩补偿装置，安装位置便于维护、管理；

（五）在二次供水储水设施周围二米范围内，不得有污水管线及其他污染物，严禁给水、排水管线同沟埋设；

（六）二次供水设施水箱（水池）的材质和内壁涂料应无毒无害，符合水质卫生要求，水箱（水池）不得埋设地下。

第八条 二次供水设施所用产品、材料和设施设备应当符合国家有关要求和标准，不得使用国家明令禁止和淘汰的管材、配件和设备。涉及饮用水卫生安全的产品应当按照有关规定取得卫生部门的许可，未经许可不得投入使用。

第九条 二次供水设施竣工后，建设单位应当通知供水企业进行查验，隐蔽工程的查验工作,可在施工过程中进行。查验合格，并经有资质的水质检测机构检验合格后，方可接入市政供水管网。未查验、检验或者查验、检验不合格的，不得投入使用。

有资质的水质检测机构名录由市建设行政主管部门会同市卫生行政主管部门定期公布。

第十条 二次供水设施周围应当保持环境整洁，做好截水、排水处理，防止污染、损坏二次供水设施。

在二次供水储水设施周围十米范围内，禁止下列行为：

（一）挖坑取土、修建构筑物；

（二）设置渗水厕所、渗水坑、化粪池等污染源；

（三）堆放垃圾、养殖畜禽；

（四）其他危害供水设施安全的行为。

第十一条 按照《福州市城市供水管理办法》规定由供水企业负责管理维护的二次供水设施，供水企业应当在接到移交申请后十五日内到现场查验并出具查验意见书。用户或其委托单位应当在供水企业查验合格后三十日内办理管理权移交手续，并提供管网竣工图纸、设备档案等有关资料。查验不合格的，应当进行整改，在保修期内，由建设单位负责整改；超过保修期的，用户可以自行组织整改或委托供水企业整改，整改费用由用户承担。

第十二条 按照《福州市城市供水管理办法》规定由用户自行负责管理维护的二次供水设施，用户委托供水企业管理维护的，供水企业应当对二次供水设施查验合格后，方可接受委托，费用由双方协商确定。

用户未委托供水企业管理维护的，可以由所在物业管理区域业主大会或者业主委员会进行管理维护，或者委托物业服务企业进行管理维护。无物业管理的住宅小区，未成立业主大会或者业主委员会管理维护的，由所在地的乡镇人民政府、街道办事处组织业主确定管理维护方式。

第十三条 城镇生活用水应当分别装表计量，由最终用户承担相应水费。

业主自用的水费向业主收取，物业服务企业使用的水费向物业服务企业收取。

消防等公共用水水费由全体业主共同分摊，并由下列管理人与供水企业按照供用水合同约定收取：

（一）实施物业管理的住宅区域，公共用水的申请、管理和水费收取由物业服务企业负责；

（二）未实施物业管理的住宅区域，由所在地居（村）委会负责，业主或者其委员会愿意自行负责的，可签订协议自行管理；

（三）开发建设单位未移交管理的，由开发建设单位负责。

第十四条 二次供水设施管理维护单位应当制定和实施二次供水管理制度，配备专（兼）职管理人员，负责二次供水的给水增压、水质监测、安全管理及供水设施的清洗消毒、维修维护工作，并做好工作记录，建立档案。

二次供水设施管理维护单位应当遵守下列规定：

（一）定期巡检，及时维修养护储水设施、水泵、管线等二次供水设施，并采取必要的安全防范措施，确保二次供水设施安全、不间断运行；

（二）每半年开展不少于一次的清洗、消毒储水设施工作，并根据实际情况增加频次；

（三）每半年开展不少于一次的水质检测工作，水质检测应当委托有资质的水质检测机构进行，并于收到水质检测报告后三日内向用户公示，保证水质符合国家有关标准；

（四）每半年开展不少于一次的水压检测工作，保证水压符合国家有关标准；

（五）由于二次供水设施工程施工、设备维护保养等原因需要停水或降压供水的，应当提前二十四小时告知用户做好储水准备，因紧急抢修等特殊原因无法提前通知的，应当在抢修同时通知用户。超过二十四小时不能恢复供水的，管理维护单位应当采取应急供水措施，解决居民基本生活用水；

（六）二次供水设施达到使用年限或因国家标准提高需进行更换、改造的，应当及时通知产权人或其委托单位进行更换、改造，相关费用由产权人承担。

第十五条 二次供水设施管理维护单位应当服从城市用水调度，蓄水时应避开用水高峰期。

第十六条 从事二次供水设施清洗消毒工作的专业人员，必须每年进行一次健康检查，取得当地健康证明后方可上岗。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等有碍饮用水卫生疾病的人员，不得直接从事二次供水设施的清洗消毒工作。

第十七条 供水企业应当制定二次供水应急管理制度，指导二次供水设施管理维护单位进行日常供水应急管理。

二次供水设施管理维护单位应当制定本单位二次供水应急预案。当二次供水水质受到污染或者出现异常，管理维护单位应当根据预案，立即停止供水，组织清洗、消毒、换水；在采取措施后仍不能消除安全隐患的，应保存水样，并立即向建设、卫生行政主管部门报告，协助建设、卫生行政主管部门调查处理。

发生水质污染事故的二次供水设施经清洗、消毒、整改，且经有资质的水质检测机构对其水质进行检验，合格后方可继续使用。

第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并可处一万元以上三万元以下的罚款：

（一）新建、改建、扩建项目未按照“一户一表、水表出户”要求设计、建设二次供水设施的；

（二）二次供水设施的设计、施工、监理，未委托具有相应资质的单位承担的；

（三）二次供水设施未经供水企业查验或查验不合格投入使用的；

（四）隐瞒、缓报、谎报水质突发事件、水质信息或未采取应急措施的；

（五）供水设施所用产品、材料和设施设备不符合国家有关要

求和标准的；

（六）供水工程投入使用前，未经严格清洗消毒，或未经有资质的水质检测机构检验合格的。第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并对单位处以五千元以上一万元以下罚款，对个人处以一千元以上五千元以下罚款：

（一）损坏、侵占或者阻塞维护通道的；

（二）擅自改动或者拆除二次供水设施；

（三）阻挠或者妨碍供水日常维护及应急抢修工作的。

第二十条 违反本办法规定，在二次供水储水设施周围十米范围内，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并对单位处以一千元以上五千元以下罚款，对个人处以五百元以上一千元以下罚款：

（一）挖坑取土、修建构筑物；

（二）设置渗水厕所、渗水坑、化粪池等污染源；

（三）堆放垃圾、养殖畜禽。

第二十一条 未按本办法第十一条规定向供水企业移交二次供水设施管理权、二次供水设施管理维护单位不服从城市用水调度或者违反本办法第十四条第二款规定之一的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以三千元以上一万元以下的罚款，造成损害的，应当承担相应的法律责任。

第二十二条 违反本办法其他规定的，由公安、卫生、规划、环保、消防、价格等有关行政主管部门依据有关法律、法规、规章予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 建设等有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法自2013年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：城镇生活用水节水项目商业计划书

城镇生活用水节水项目商业计划书2007-12-20 15:46:33|

分类： 节水装置 |标签：节水|字号大中小 订阅.第一章 摘要

中水代替自来水冲洗厕所和杂用，是解决城镇居民生活用水再利用的一大全球性课题。城镇生活用水节水项目，以两项自主创新的专利为基础，针对这一全球性课题提出了最简便易行的解决办法。实用新型专利ZL200620050426.9收集面盆用水冲洗厕所，200720064593.3收集洗衣水作清洗性杂用。

两项专利的技术设计思想是分类处理；技术形态是中水自用系统。国家发展和改革委员会对这套中水自用系统高度重视，认为有望解决传统的生活杂用中水系统管网投资和运行成本高的问题。

两项专利产品的技术标准是安全、便捷、价廉、耐用、运行费用少、维修保养方便；节水原理是用户根据第一次用水的质与量，进行分类处理、用项搭配、就地使用，自行处理自家的生活废水，自用于冲洗厕所和杂用。

专利所设计的节水装置具有两大特点：一是既经济又安全，用户买得起、划得来、放得心；二是因地制宜、简便灵活，新老建筑均可使用，适用范围广，可普及性强。其中，ZL200620050426.9专利产品，既是节水型产品，还因整体式设计的封闭结构，克服了面盆接水管渗漏水而影响自家和楼下邻居环境的问题，属于环境友好型产品。

两项专利的使用效益：冲抵不使用本专利产品所需要的装修费用，安装本专利产品需要增加投资50元人民币左右，不增加运行成本，节约自来水40%左右，每户每年可节水31025升，根据地区自来水价格的不同，最迟3年回收成本；根据专利产品所有材质不同，最低使用年限为20年。

两项专利的经营效益：专利保护期间独家经营，可发展空间为中国市场2亿套，全球市场10亿套，市场空间大，可获得垄断利润。

以两项专利为基础的城镇生活用水节水项目，符合节能减排的世界潮流，符合国家建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，有良好的发展背景。

思维决定技术，分类处理的思想化复杂为简单，得以形成两项专利简便易行的技术方案。

融资480万元人民币，启动示范工程，滚动式发展。

商业经营战略，以中国模式为主导。两个专利所建立的是“生活用水中水自用、生态用水中水回用”的中国模式，相比日本模式、美欧模式、以色列模式，中国模式找到了经济适用的方法，具有很大的节水潜力。在实施专利中建立中国模式，在推广中国模式中更好地实施专利，从而获取经济效益。

商业经营策略，坚持以点带面的方式。集中力量，在缺水城市选择若干个新建小区为示范小区，以示范小区的成功支撑中国模式概念，争取政府的支持和新闻媒体的宣传，扩大影响，提高社会认可度、美誉度，促进商业计划全面推进。

商业经营目标，追求普及的效果。采取外包加工、销售的方式，发挥现有社会生产能力和销售渠道的作用，尽快地提高普及率。以建立全球网络为目标，在建立和推广中国模式的过程，开拓全球市场。

第二章 节水项目的社会与技术背景

城市水资源短缺是一个全球性的大问题。

为了解决这个问题，世界很多国家已将城市污水作为“第二水源”加以利用，并根据本国的具体情况，形成自己的再利用模式。主要有：日本双管供水模式、美欧集中处理模式、以色列农业灌溉模式。其中，日本双管供水模式是针对生活用水再利用而提出的，主要解决用中水代替自来水冲洗厕所和杂用。美欧模式、以色列基本放弃了中水回用于居民生活。

双管供水模式是：在自来水管道系统之外，另建立一条封闭式的中水道系统，在一定范围内（全地区或居民小区或单栋建筑物）建设一个污水处理站，该范围内居民生活产生的污水汇集在这个处理站中进行处理，达到生活杂用水(中水)的水质标准，然后将这些处理后的中水回用于设定范围内的家庭冲厕及杂用，水的流动过程为：收集各用户污水→传输到处理中心→处理→季节性储存→输到各用户→使用。

“中水进入千家万户”是推广双管供水模式的目标。分布于千家万户的城镇居民的生活用水有三个特点，一是高度分散，用水户遍布城镇的各个角落，中水入户意味着管线要遍布全城，是一个很大的铺设量，需要巨大的成本，北京市中水管线铺设成本为每公里1700万元；不仅如此，分散在没有预留中水道管线的区域，就无法铺设中水管线，无法做到中水入户。二是用水量小，尽管城镇生活用水在社会总量上是一个巨大数字，但落实到各家各户用量就相对较小，且统计每家每户的用水量是难以实现的，这就造成中水设施建设规模的不确定性，为了防止中水水源溢出的安全性风险，保险的办法是加大建设规模，规模大则设施运行率不高，管线的使用率也不高，导致投资回报率不高。三是居室位于高层建筑中，中水输送管道必须增压，而管道增压有泄漏的安全风险，最现成的例子是，自来水也是管道增压输送到高层建筑的居民家中，自来水管道泄漏造成水资源浪费是惊人，且是一大无法彻底解决的世界

性难题，输送中水到高层建筑的居民家中，也会存在同样的问题，这就不仅仅是个浪费的问题，还有一个污染问题，随着中水进入室内，污染也会发生在室内，这也会增加消费者对中水安全性的担忧。

双管供水模式忽视了千家万户用水的“散、小、高”的特点，这种设计存在着不可调和的经济性与安全性的矛盾，而解决矛盾却面对着集中与分散的两难选择、中水工程与主体工程是否同步的两难选择、中水水质标准高低的两难选择。其结果是不可避免地出现了微观经济效益低和宏观节水贡献率低的状况。推行双管供水模式是一项没有尽头的财政义务，我国推行双管供水模式近30年，摆脱不了“投入高见益慢”、步履维艰的困境。经过近30年的实践证明，这一计划是不经济的，也不符合人们心理接受程度。在中国，大规模实行双管供水模式是难以实现的，即使强制推行，也是难以持续的。

针对推行双管供水模式的困境，两项专利改变了中水道系统设计思想，提出了分类处理的设计思想和中水自用的节水模式，根据中水水源和中水用途的不同而灵活地采取不同方式，包括千家万户在内的生活用水采取中水自用的方式，以治污为重点的生态用水采取中水回用的方式，构想出一种城镇污水再利用的中国模式。

解决同样的问题，不同的思维方式会产生不同的解决方法。分类处理的思维方式是“具体问题具体分析”在技术设计上的运用，一种方法不能解决由多种因素构成的复杂问题，就对复杂的问题进行分析、分解，用不同的方法解决不同的问题，一把钥匙不能打开千把锁，就用一把钥匙打开一把锁。思维决定技术，思维正确了，技术就变得简单了，两项专利采取简便易行的办法，破解了城镇生活污水再利用的世界性难题。

以两项专利为基础的城镇生活用水节水项目的发展目标是，取代双管供水模式，成为全球性的一种主导节水模式。在项目实施之初，选择双管供水模式因受资金、消费者心理、既有道路条件限制而无法实施的地方进行。

第三章 作为经营项目基础的专利介绍

一、专利的设计思想

一项技术能否被消费者所接受，关键看是否符合目标用户的特点和需求。

基于自来水价格不高，要体现节水的经济价值，必须尽可能减少节水所投入的设施成本及运行、维修成本。因此，只有设计生产安全、耐用、便捷、价廉、维修保养方便、运行费用少的节水装置，才具有广阔的市场前景。

两项专利的设计思想是：按照分类处理的思想，形成中水自用的节水模式，在使用环节、利用既有条件、采取最简便易行的办法，设计生产出安全、便捷、价廉、耐用、运行费用少、维修保养方便的节水产品。

二、专利的技术方案

两个专利文件对专利的技术领域、技术背景、发明内容、具体实施方式进行了详细阐述，现扼要介绍如下。

（一）ZL200620050426.9专利所设计的节水装置。

1、用途。ZL200620050426.9专利所设计的节水装置，用于收集面盆用水冲洗厕所。在以面盆为工具的用过水中，洗菜、盥洗(漱口、洗脸、洗手)水属于优质的用过水，洗菜、洗厨具、洗餐具除第一道工序外，也属于优质的用过水。冲洗厕所的用过水是污染最严重的，而冲洗厕所完全没有必要使用自来水，将以面盆为工具的用过水用于冲洗厕所，在水质是匹配的。在水量上，面盆用水大于冲洗厕所用水，面盆用水占家庭总用水量30%左右，冲洗厕所占25%左右，此外，以面盆为工具还可以收集空调冷却水、热水器浴前水这些优质的用过水，在水量上足以保障冲洗厕所的需要。

2、结构。主要是在面盆的下方设置一个水箱，水箱处于面盆与便盆之间，且面盆、水箱、便盆依次连接，水箱与便盆的连接线上设置开关，形成可控制的水的流动通道；在水箱的中上部靠近面盆出水口的地方设置一道过滤层，在水箱的底部设置沉淀层，过滤层与沉淀层可使用砂石、活性炭混合的就便材料，也可使用膜材料等新材料。为防止面盆产生的水量超过水箱容量而溢流，影响环境卫生，在水箱体上设置泄水口，超过既定容量的水通过泄水口所连接的管道自动排泄出水箱通向下水道。

3、使用过程中的节水原理。在面盆里完成洗脸、洗手、洗菜、洗碗等洗涤事项后，水进入水箱，此时水箱与便盆连接线上的开关处于关闭状态，面盆所产生的水储存在水箱里，经过简单的过滤、净化处理；当需要冲洗厕所时，打开水箱与便盆连接处的开关，储存在水箱里的水流出冲洗厕所的便盆。冲洗厕所的用水量就是节水量。

4、安装节水装置的条件。房屋装修时，预定地点的墙壁按美观要求装修，墙壁上预设4根水管，其中距地面约80mm处预设2根进水管（热水与冷水），距地面约5mm预设2根排水管通向便盆，1根装开关用于冲厕，另1根不装开关用于泄水。节水装置上4根水管与之相应对接。安装节水装置的地面不低于安装便盆的地面。

5、在节水装置生产与安装中注意两个问题。一是水的冲力，二是水的洁净度。

关于水的冲力。水的冲力要解决将大便冲下便盆，冲过下水道弯管，而难度在于冲过下水道弯管。水的冲力与落差有一定关系但不是主要的，而主要是水量，水量越大冲力越强。装开关用于冲厕的水管选择粗一些的水管，以保障足够的水量。市场上便盆产品的水管接口比较大，过去出于节水的考虑，实际的连接管细于水管接口。使用本节水装置后，面盆用水大于冲洗厕所用水，且为了保证存水的流动性，也需要增加用水量，即不再需要节水，连接管与

便盆接口可以配套。

关于水的洁净度。主要是洗菜、洗厨具、洗餐具的第一道工序存在此问题。在厨房使用此节水装置时，选择市场上的双面盆式的洁具，充当水源分类处理器，一般大面盆的出水口通向水箱，小面盆的出水口水管与泄水口的水管并联。使用过程中，当洗涤血、腥、油、泥等影响水质的物品时，在小面盆中用少量水进行第一道洗涤工序，用过的水通过泄水口排出，不进入水箱。在设计有过滤、净化设施的基础上，从源头上进一步保证冲洗厕所的用水质量。在家庭生活用水中，各项用水量保持大致比例，水箱中的水处于流动状态，经过过滤、净化处理不会产生异味。当外出时间超过5天时，放干水箱中的剩余水，防止长期不用而产生异味。

6、适用范围。这套节水装置主要适用于家庭，也可以在一切有面盆与便盆同地存在的用水场所使用，机关、学校、部队等单位的集体宿舍及宾馆、招待所等临时住所，在面盆中产生的水量很大，除漱口、洗脸、洗手外，一般还有洗衣水，面盆产生的水量大大超过正常冲洗厕所的用水量，并且，这些地方往往既是用水大户，又是浪费水大户，冲洗厕所是用水浪费最厉害的地方。办公楼的用水主要是洗手、茶具和打扫室内卫生，打扫室内卫生的用过水混浊度稍高，但主要是尘土，经过过滤和沉淀，也能与冲洗厕所匹配。公共厕所及旅客列车、载人飞机、长途汽车等交通工具，在面盆中主要是盥洗用水，从理论数字来看，在面盆中产生的水量略小于冲洗厕所的用水量，但由于公共场所存在用水浪费的现象，实际的水量基本平衡。

（二）200720064593.3所设计的节水装置。

1、用途。200720064593.3所设计的节水装置，用于收集洗衣水作清洗性杂用(拖地、擦家具、擦门窗、擦楼梯、洗涤器物)。洗衣水一般在第一道工序混浊程度较高，属于中度污染的用过水，后续工序的混浊程度逐步降低，也趋向于优质的用过水。现在的洗衣机一般设计为“三清”的程序，即用洗衣粉洗涤一遍后，经过三次清洗，洗衣水的水质变化伴随洗衣机多次换水而污染程度逐步降低。洗衣水再利用于清洗性杂用(拖地、擦家具、擦门窗、擦楼梯、洗涤器物)是很合适的，洗衣水的第一道工序中含有洗衣粉，作清洗性杂用时，不需要再添加洗涤剂一类的物质，减少了化学物质的污染。并且，伴随洗衣机程序进展，洗衣水水质变化也适合清洗性杂用的要求。洗衣水的水量大于清洗性杂用的需求量，洗衣用水占家庭总用水量15%左右，室内卫生的清洗性杂用(主要是拖地、擦家具、擦门窗、擦楼梯)占5%左右，适当扩大清洗性杂用的范围，也可保障水量平衡的。

2、结构。主要是设计生产集水箱、洗涤槽，且将洗衣机、集水箱、洗涤槽依次连接起来，洗涤槽的出水口直接或间接通向下水道，构成水的流动通道。在集水箱与洗涤槽的连接线和洗涤槽的出口线上安装开关，控制水源按需要贮存或流动。集水箱体内设置过滤层，分隔集水箱的进水口和出水口，过滤层主要是动植物的毛、丝状材料和海绵类块状工业材料。

3、使用过程中的节水原理。在使用中，洗衣水通过洗衣机的出水管流向集水箱与洗涤槽中，此时集水箱与洗涤槽的连接管处于开通状态，洗涤槽的出口管处于关闭状态，从洗衣机排出的洗衣水贮存在集水箱与洗涤槽中，当洗涤槽的积水达到一定程度，就可以用来进行清洗性杂用(拖地、擦家具、擦门窗、擦楼梯、洗涤器物)，在洗衣机第二次排水之前，完成第一轮洗涤事项并打开洗涤槽的出口管处的开关，排除集水箱与洗涤槽的积水。伴随洗衣机多次换水且水质污染程度逐步降低，完成或基本完成清洗性杂用(拖地、擦家具、擦门窗、擦楼梯、洗涤器物)事项。清洗性杂用的用水量就是节水量。

4、安装节水装置的条件。地面不漏水。

5、在节水装置生产与安装中注意的问题。这套节水装置要正常运行，有两个问题需要考虑，一是洗衣机的整体高于集水箱，洗衣水才能顺利地进入集水箱；二是一般情况下住房空间有限，应尽量减少占地空间。将洗衣机放置在集水箱上，可同时解决这两个问题。由此带来一个新的问题，就是集水箱与洗衣机规格的配套问题，解决配套问题主要考虑三个方面，第一，集水箱要成为洗衣机的放置平台，集水箱的顶部平面不小于洗衣机的底部平面，为在集水箱体上合适地放置洗衣机准备物质条件；第二，集水箱要达到一定的承重要求，能承载注入最大用水量的洗衣机并承受洗衣机的最大振动，当洗衣机在集水箱体上工作时，集水箱保持稳定状态；第三，集水箱、洗涤槽的相加容积大于或等于洗衣机的最大用水量，当洗衣机排水时可无阻碍地全部排入集水箱、洗涤槽中。

6、适用范围。这套节水装置适合配备洗衣机的用水场所，当前主要适合家庭，随着中国小康社会建设的有步骤推进，集体宿舍及临时住所配备洗衣机也会逐步增多，凡配备洗衣机的用水场所均可使用。

三、与既有技术的比较优劣势

在全球范围内，城镇居民生活用水再利用的既有技术是中水回用技术，它是通过双管供水系统来实现的。两项专利的中水自用的设计思想，是针对中水回用的设计缺陷而产生的，也找到了克服既有技术缺陷的方法。

中水自用由于处在自来水循环的第一个使用环节，原地收集、原地处理、原地再使用，节省了输出和输入的管线费用；由于对中水水源采取了分质采水、分质处理、分质供水，处理难度小，中水设施工艺简单，不需要高技术保障，只需要比水桶制式化的一套“自用式中水道节水装置”，造价低，投入少；由于遵循从高到低的水的规律流动，滞

留水高于用水点，水在自然流动过程中完成使用功能，不需要动力保障，节省了运行费用和维护费用；由于水源是直接来自于自家的生活用过水，排除了一切可能的安全风险，用户有高度的安全保障；由于中水自用的整个过程是在家中完成，监管由自家负负责，这也有高度的安全保障。

总之，中水自用有效地解决了困扰双管供水系统的基本矛盾及一系列两难选择，具有既经济又安全的特点。体现在安全性方面，中水水源是自家的、中水处理在自家进行、中水监管自家负责，消除了消费者对中水的疑虑，可以放心使用，这是应用和推广中水自用的重要基础。体现在经济性方面，虽然安装一套“自用式中水道节水装置”会有一定的费用发生，但毕竟是低廉的，且一旦投入可长期使用，相对于家庭生活用水量可减少40%左右，从微观经济上讲也是划算的。随着已成必然趋势的水价上涨，微观经济效益呈提高趋势。从总体上对国家节水的贡献率来看，采取中水自用的模式，生活用水量可减少40%左右，一旦普及到千家万户，其数量也是可观的，按城镇生活用水占全国总用水量26%计算，中水自用从总体上对国家节水的贡献率的理论数字可达10%左右。

中水自用是一种因地制宜的水资源再利用方式，还具有简单、灵活的特点，易于推广、普及。中水自用由于不需要另行铺设中水管道，凡是自来水到达的地方，都可采用中水自用，不仅新建筑可用，老建筑也可以用，不受道路状况等既有的条件限制，便于推广普及。同时，对于普及中水自用，在经费上由居民和单位承担，政府只需要给予一定的政策鼓励，不需要无尽头地承担财政义务。任何一种节水方式，无论技术含量的高低，只有普及，才能产生整体性的节水效益。在当前城市水资源紧张的情况下，应用和推广中水自用，对于提高全社会的节水效益、缓解水资源的压力，具有重大意义。

此外，ZL200620050426.9专利的节水装置，既是节水型产品，还是环境友好型产品。现有的下水接管跑、冒、滴、漏现象相当严重，使面盆下方成为卫生死角，长年阴暗潮湿，往往成为蚊蝇蟑螂滋生之所。同时，下水系统的跑、冒、滴、漏问题，还会殃及楼下的住户，往往成为上下楼层邻里纠纷的起因，返工的现象在很多家庭经常发生。ZL200620050426.9专利的下水系统的整体设计，面盆下方成为封闭式的蓄水空间，杜绝了脏乱差的源头，符合城镇居民追求高品质生活与和谐居住环境的要求。同时，城镇居民生活中难免会遇到停水现象，而停水时，往往无水冲洗厕所，ZL200620050426.9专利产品因设有水箱，有一定的蓄水量，在停水的情况下，也可保障在一、二天内冲洗厕所的用水，这也有利于环境卫生。

与中水回用相比，中水自用的劣势是，中水水源量、中水处理量、中水供给量都比较少，只适用于“散、小、高”的用水点，以千家万户为主要使用对象，大型用水场所不适用。

第四章 节水项目的效益分析

一、节水装置成本分析

ZL200620050426.9专利的节水装置，需要生产水箱，面盆、便盆采用现有产品。若水箱规格为90×80×50(mm)，经向生产厂家询价，批量（1000个）生产的情况下，再生硬塑料160元/个，粗陶瓷190元/个,不锈钢700元/个。在不安装本节水装置的情况下，也需要采取其它方式支撑面盆，砖混结构的材料费、人工费约150元，市场上柜盆式的木质柜台160元。

以再生硬塑料为水箱材质，基本不需要增加成本；以粗陶瓷为水箱材质，增加成本30－40元；以不锈钢为水箱材质，增加成本540－550元。以再生硬塑料、粗陶瓷为水箱材质比较经济，以不锈钢为水箱材质显得高档。在没有人为损坏的情况下，再生硬塑料的使用年限为20年左右，不锈钢的使用年限为50年左右，粗陶瓷可永久使用。在实施之初，以再生硬塑料、粗陶瓷为水箱材质，以后将不锈钢纳入选择范围，还可选择其它材质。

200720064593.3专利的节水装置，需要生产集水箱和洗涤槽，再生硬塑料90元/套，不锈钢400元/套，其费用为增加的成本。

二、节水量及经济分析

我国居民家庭平均用水量为212升/天，冲洗厕所用水占25%左右，据此概算，每户每天可节水53升，每年可节水19345升，若按北京市2004年制定的居民用水水价标准每立方米3.7元计算，每户一年可节约72元人民币。使用以粗陶瓷为水箱材质的节水装置，半年可收回成本。使用以再生硬塑料为水箱材质的节水装置从节水开始即节省开支。

洗衣机的用水约占家庭生活用水的15%左右。据此概算，充分利用洗衣水，每户每天可节水32升，每年可节水11680升，若按水价标准每立方米3.7元计算，每户一年可节约43元人民币。使用以再生硬塑料为集水箱和洗涤槽材质的节水装置，两年可收回成本。

三、市场分析

我国约有3.7亿个家庭，城镇家庭户数约占30%，城镇约有1亿个家庭；家庭占总生活用水量40%，那么，单位、公共场所的生活用水点也不会少于1亿个。我国约有2亿个生活用水点，全世界估计有10亿个生活用水点。

双管供水是另一种节水方式。北京市推行中水道系统近30年，至2007年为止，建中水道系统约有400个，涉及生

活用水点约有8万个。已试点的另外12个城市建中水道系统大大少于北京，全国涉及生活用水点不超过100万个，相对于全国2亿个生活用水点，几乎可以忽略不计。全世界主要是中国和日本推行中水道系统，相对于全世界10亿个生活用水点，也几乎可以忽略不计。

实用新型专利保护期为10年，其间独家经营，可发展空间为中国市场2亿套，全球市场10亿套。

四、总体节水贡献率分析

使用ZL200620050426.9和200720064593.3专利的节水装置，采取中水自用的模式，生活用水量可减少40%左右，一旦普及到千家万户，其数量也是可观的，按城镇生活用水占全国总用水量26%计算，中水自用从总体上对国家节水的贡献率的理论数字可达10%左右。日本政府高额补贴推行双管供水系统，总体上对国家节水的贡献率为0.8%，相比之下，中水自用从总体上对国家节水的贡献率高出10倍。

五、综合分析

使用ZL200620050426.9和200720064593.3专利的节水装置，于民有利，投入少，见效快；于企业有利，市场空间大，独家经营，处于竞争优势；于国有利，总体上对国家节水的贡献率大，对财政补贴依赖性小。

第五章 经营战略与策略

总体战略是，推广技术与推广价值观相结合。价值观体现为宏观价值和微观价值两个层面。宏观价值是，以两项专利为技术支撑的“生活用水中水自用、生态用水中水回用”的中国模式。通过理论论证和实践证明，让人们特别是政府认同中国模式的价值。在实施专利中建立中国模式，在推广中国模式中更好地实施专利。微观价值是，节水和干净，向消费者说明产品节水型和环境友好型特征。推广价值观以中国模式为主导。

一、推行中国模式的战略目标

已撰写《以科学发展观为指导 探索适合中国国情的中水道系统新模式》一文，在对双管供水系统进行不可行性论证的基础上，阐述了中国模式的构想。

中国模式建立的基础是双管供水模式的不可行性。一是双管供水模式不具有可持续性。日本虽然创造了双管供水系统，但中水回用对国家总体上节水的贡献并不大，全国生活用水量再利用率不到1%，且大部分并没有回用于城镇生活杂用。日本的中水处理成本高于自来水处理成本，在日本使用中水并不便宜，微观经济效益也并不划算。我国城市中水发展同样存在总体节水贡献率低和微观经济效益低的问题，中水设施运行效率普遍不高，甚至建而不用，可持续性差。二是推行双管供水模式面临两大难题。即经济性与安全性的矛盾，中水道系统建设投资大、运行成本高，是一个普遍性的问题，推行双管供水模式是一项没有尽头的财政义务；心理接受度实际上大大地压缩了中水用途的空间，基本上被限定在非皮肤接触的范围内。经济性与安全性的矛盾派生出层层矛盾和问题，面对一系列两难选择：集中与分散的两难选择；中水工程与主体工程是否同步的两难选择；中水水质标准高低的两难选择。三是双管供水模式设计思想的根本缺陷在于自我封闭的系统设计。按照自我封闭的中水道系统的设计，不区分中水水源水质，污染最严重的水体所含的对人的健康有较大危害病源体(如病菌、病毒、寄生虫等)，扩散到整个水体之中，增加了中水处理难度，增加了人们对中水的抵触情绪，是造成高成本与低安全感的根源。而在自我封闭的中水道系统内，采用分质采水的方法，势必成倍或多倍地增加排水系统管网的建设成本和难度。

中国模式的核心是：生活用水中水自用、生态用水中水回用。按照中国模式，生活用水（包括工业冷却水）采取中水自用的办法，景观及绿化用水、增加河流流量、补充地下水、农田灌溉采取滞留雨水的办法，治污性的生态用水和市政用水采取中水回用办法。这样，建立一套水资源的开发和再利用体系，建设一个可持续发展的水环境优良的天人协调社会。

生活用水再利用于居民生活，各国没有找到经济适用的方法，日本尽管创造了双管供水模式，但处理量、回用量极小，美欧模式、以色列模式基本放弃了回用于居民生活，其他各国主要采取了以色列模式。而生活用水量在各国都占有相当比重，约为总用水量的30%左右，具有很大的节水潜力。

建立中国模式是推广专利的战略目标，有两个目标层次，一级目标是：全面取代日本的双管供水模式，使中国模式成为中国市场、全球市场的主导形式。二级目标是：在不能实行双管供水模式的地方，推行中国模式。双管供水模式受到资金、消费者心理接受度、道路限制，只能在极小的范围内推行，为中国模式留下了广阔的市场空间。从二级目标着手，向一级目标推进。

二、坚持以点带面的策略

集中力量，在缺水城市选择若干个新建小区为示范小区，以示范小区的成功支撑中国模式概念，争取政府的支持和新闻媒体的宣传，扩大影响，提高社会认可度、美誉度，促进专利全面推进。

先推广收集面盆用水冲洗厕所的ZL200620050426.9专利，此项目节水效果明显、投资小，同时，需要安装空间，如果已砌有砖混结构的操作台，拆除操作台会增加成本。目标用户是新建和改建的居民住宅、学校、宾馆、旅客列车及其它用水场所。

选择一两个直辖市或省会城市，与城市的节水办公室合作，在新建的学校、居民小区、机关办公楼实施收集面盆用水冲洗厕所的专利，让中国模式进入市场。在此基础上，与新闻媒体合作，为新闻媒体提供《以科学发展观为指导 探索适合中国国情的中水道系统新模式》的文章和其它相关资料，对示范小区进行报道，争取对中国模式的宣传。“十一五”规划已经将节能减排列入各级政府的考核指标，但2006年我国并没有完成节能减排的目标，2007年国家职能部门及省级政府加大了节能减排的力度，虽然有了好转，但离目标还有相当大的距离。2007年12月中央经济工作会议，确定2008年的工作重点是节能减排，并把节能减排列入遏制经济过热的宏观调控的手段，要求各级政府要采取强制措施关闭高耗能、高污染企业；要采取有效措施把节能减排落实到每一个单位、每一个家庭。在这种背景下，各级政府都在寻找包括节水在内的节能减排措施。

中央经济工作会议之后，国务院批准武汉城市群和长株潭城市群为资源节约型和环境友好型试验区，建立节水体系是这两个试验区的重要任务。

在节水方面，现在可供选择的是双管供水模式，这种模式因为投资大见效慢，除北京、天津外，其它城市几上几下，如深圳，曾花巨资推广过，后来又停止了，现在不得不重新上马。武汉、济南、西安、太原也基本属于此种情况。这说明一个问题，双管供水模式并不是出于政府的本意，是在没有办法的情况下的不得已的选择。

双管供水模式只是解决冲洗厕所的节水问题，ZL200620050426.9专利也是解决冲洗厕所的节水问题，解决同样的问题，投资却大不一样，这就具备争取政府支持的条件。

新闻媒体关注宣传价值，《以科学发展观为指导 探索适合中国国情的中水道系统新模式》提供三个宣传视点，一是用科学发展观指导技术开发；二是用中国模式建设生态文明；三是节水效益。

三、追求普及的效果

双管供水模式不仅投资大见效慢，还有一个致命的弱点是难以普及，中国模式由于因地制宜、简便灵活，新、老建筑均可使用，适用范围广，最大的优势是可普及性强。在模式的竞争中，普及是效益的保障。

采取外包加工、销售的方式，发挥现有社会生产能力和销售渠道的作用，尽快地提高普及率。建立地区性加工、销售网络，缩短运输线。发挥中国制造的成本优势，向全球输出产品，建立全球网络。

以长株潭城市群(资源节约型和环境友好型试验区)为起点向武汉城市群推进，进而向全国、全世界推进。

四、实施步骤

1、产品后续研发。专利主要完成结构设计，在此基础上，进行选材、规格、外观设计及功能调试，产品及模具定型，生产出产品样品。研发经费预算3万元。2008年4月底之前完成。

经过此阶段，产品的经济性、适用性可以直观地测定，可以组织一次样品评估，评定通过后转入下阶段。

2、节水型学校建设项目。选择一所建设新校区的中专或高职学校(此类学校需要对外宣传扩大学校知名度，有利招生)，建成第一个样板工程。经费预算60万元。2008年5-6月份完成。

选择节水型学校建设是因为有一个学校存在意向，除学校外，还可在机关、部队、小区中选择建设对象。

此项投资因批量小、生产成本相对偏高，但价格不宜定高，产品价格以节水效益按两年回收成本概算。此阶段以产品进入市场为目标，不以盈利为目标，争取保本，回收资金60万元。

3、组织宣传。请湖南省或长沙市节水办公室对节水型学校进行评估，请省内外媒体进行宣传报道。宣传时间选择中考之后的招生期间，在宣传节水型学校的活动中，取得有益于节水项目开展与有利于招生工作开展的双重效应。经费预算50万元。

此阶段投资113万元(按资金缺口控制在20%以内可维持正常运转的经济学原理，实际投资可控制在100万元左右)，可回收资金60万元。到此阶段，产品的社会效益和经济效益均可显现。再融资390万元，用于定货和建立销售渠道。

4、产品定价。根据生产成本上浮，上浮额控制在节水效益三年回收成本与盈利目标20%的指标综合平衡。

5、布局销售网点，组织物流。经费预算100万元(保持100万元流动资金规模)。争取一年内完成长株潭地区的销售网点的合理布局。

6、批量生产。生产以再生硬塑料、粗陶瓷为材质的水箱各1万个，集中建立3-4个示范工程。经费预算350万元，售后利润按20%概算，利润指标70万元，回收资金420万元。

上述经费共投资计503万元(实际投资可控制在430-480万元)，可回收资金480万元。

至此阶段，收回全部投资，进入盈利阶段。

后续经营以销定产，用回笼资金再投资生产、销售产品，滚动式发展。当销售量大而流动资金短缺时，通过股份制融资、专利抵押贷款等方式融资，以保障生产、销售的需要。

附：

1、《以科学发展观为指导 探索适合中国国情的中水道系统新模式》(代项目科学论证)；

2、《ZL200620050426.9专利说明书》；

3、《200720064593.3专利说明书》。