当前烟草专卖执法冲突的原因和对策

第一篇：当前烟草专卖执法冲突的原因和对策

浅析烟草专卖执法冲突的原因及对策

鲁甸县烟草专卖局 桂 林

[内容摘要]本文以执法冲突案例说明，烟草专卖执法是一项艰苦细致的长期性工作，在实际工作中，要加强自身队伍建设，提高专卖管理水平，规范执法行为，强化报务意识，避免执法冲突，烟草执法才能起到良好的社会效果。

[关键词]烟草专卖；执法冲突；原因；对策

当前，随着烟草专卖管理工作的不断深入，卷烟零售户的守法经营意识和广大消费者的烟草专卖意识不断增强，市场环境和执法环境有了进一步的好转，但纵观全市，执法冲突事件仍然时有发生，给烟草专卖执法的社会形象带来一定的影响。如何减少烟草专卖执法冲突，保证执法工作的正常开展，是当前烟草专卖管理工作值得深思的一个问题。本人结合自身专卖执法工作实践，就当前烟草执法冲突的原因和对策作粗浅探讨。

一、烟草执法冲突案例

案例1：2008年1月16日上午10时，本县烟草专卖局龙树中队依法对水磨乡水磨街卷烟经营户李某经营场所进行检查，查获非法卷烟“石林”“红山茶”等228条。在依法实施暂扣时，李某从家中拿出菜刀对执法人员进行威胁，执法人员及时与当地派出所取得联系，派出所民警立即赶到现场制止事件的发展。经派出所民警调查后，对该零售户进行了批评教育，并向执法人员公开道歉。

案例2：2008年9月3日，本县烤烟收购执法人员进行路堵路查，在江底乡洗羊塘路段查获一起无证运输烟叶案。当时货主用其它车辆在前面探路，看到烟叶被查获，想方设法和执法人员进行周旋。当执法人员办理相关手续后，准备将该车烟叶押运回本县烟草专卖局处理，途经A县B村时，被B村群众围攻堵截，强行将该车烟叶抢走。事后公安机关进行了调查，但因诸多因素，致使此案不了了之。此案的发生在当地造成了恶劣的影响，挫伤了执法人员的积极性，给烟草执法工作蒙上阴影。

二、烟草专卖执法冲突的原因

1．专卖队伍素质参差不齐，缺乏应变能力，行为处理不当造成执法冲突。就目前烟草专卖队伍的人员状况来看，主要存在文化程度高低不一，复合型人才较少，人才结构不合理，差异较大，绝大部份都是半路出家，缺乏管理经验和系统性法律法规知识。遇到复杂情况不能灵活处理，执法方法缺乏技巧和灵活性，应变能力差，时有存在简单和不文明现象，给不法经营户抓住可乘之机，借题发挥，导致事态扩大，甚至发生冲突。

2．服务意识不强。个别专卖人员思想观念落后，对管理和服务的关系认识不到位，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面，在执法过程中，还不同程度存在随意性和不规范执法的行为，导致零售户产生对立情绪，使烟草专卖执法处于被动局面。

3．利益的驱使，给执法工作带来难度。一些不法分子由于知晓专卖法律法 规，在运输烟叶时经常利用其它车辆进行探路，一旦发现执法人员，故意设置障碍与执法人员进行周旋，寻机煽动当地的群众出面认领烟叶，或唆使一些老、弱、病、残者出面胡搅蛮缠，动辄寻死觅活，制造假象，甚至出手伤人，让执法人员有理说不清，致使执法工作难以开展。

4．受消费水平的局限，致使消费者认识不到位，给非法卷烟的生存留下空间。由于国家对卷烟的税制改革，导致了低档卷烟的生产利润降低，甚至无利可图，厂家纷纷转向中高档卷烟生产，使得低档卷烟市场供应偏紧。而大量的农村低收入消费者长期吸食低档卷烟，因此低档卷烟的供应和需求出现了很大的缺口，使得假冒抵挡卷烟有了广阔的市场空间。农村消费者水平偏低，法律意识相对淡薄，对假冒卷烟危害认识不足，一些消费者和群众对假、非卷烟的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，遇到执法人员对销售户进行查处时往往得不到广大群众的支持，反而会起哄围攻，致使查处工作困难重重，给专卖执法工作蒙上阴影。

5．烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，卷烟经营户和烟农的专卖意识逐渐增强。但我们必须看到，一些偏远的山村受地理位置的影响，信息相对闭塞，群众对烟草专卖法律、法规意识依然淡薄，对这些地方因交通诸因制约，宣传工作不够到位，即使在平常的市场检查过程中，也仅仅是一查了事，没有向经营户和消费者耐心解释相关的法律法规，所以在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。之所以出现这些现象，主要是由于烟草专卖法律法规宣传还未深入人心。

6． 《烟草专卖法》具有滞后于时代发展的要求。1992《烟草专卖法》实施以来，一直没有随着形势的变化进行修改，难以完全适用现实经济和法制社会。对于一些违法经营处罚力度不够，不足以起到对违法者的惩戒作用。如对未在当地烟草批发企业进货的违法行为规定可处以进货总额5%以上10%以下的罚款，这样的处罚难以起到威慑作用；对烟草专卖零售许可证的管理，烟草专卖行政主管部门作为烟草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的处罚权，无形中又削弱了烟草专卖执法的力度。

三、对减少烟草专卖执法冲突的思考与对策

综合分析各种烟草执法冲突的形成，有社会环境的原因，也有行业特殊体制的因素；还有法制需要充实完善的原因，也有执法有待于规范的问题。随着烟草专卖工作的不断深入，制订相应对策，减少执法冲突，树立烟草专卖的良好形象，完善和巩固烟草专卖体制，对促进烟草行业的健康发展有着十分重要的意义。

1．要加强执法宣传，营造良好的执法环境。

烟草专卖执法宣传是让广大经营者和消费者了解专卖法律法规，树立守法经营意识的基本途径，是树立全民专卖意识的法宝，更是为烟草执法赢得舆论支持，为烟草行业争取生存空间的主要举措。一是要充分发挥广电、报刊等新闻媒体作用，在全社会广泛宣传烟草专卖法律、法规和假冒卷烟的危害性，及时曝光查处大案要案，增强全民法制意识和信誉观念，为烟草行业的发展创造一个“违法‘两烟’，人人喊打”的良好氛围；二是要着力强化打击卷烟违法犯罪相关部门的业务宣传和联系工作，提高各相关部门、单位的思想认识，坚定除假务尽的决心，形成强大的工作合力，进一步完善“政府牵头，执法部门负责、全社会共同参与”的烟草执法格局；三是要坚持宣传教育工作和烟草日常执法检查相结合。市场执 法检查是打击违法违规经营、维护广大零售户和消费者合法权益的一个重要环节。执法人员要坚持行政执法与宣传教育相结合，全力推动打击“两烟”违法犯罪工作深入开展。

2．规范执法行为，树立专卖队伍新形象

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也逞法律的空隙频频暗地从事违法活动，增大了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员要切实转变工作作风，严格按照《烟草专卖文明执法行为规范》及“文明规范用语”要求规范执法行为。在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象，为构造和谐“两烟”发展作出部门应有的努力。

3.加强队伍建设，造就一支高素质的烟草专卖执法队伍

实践证明，专卖队伍素质的高低，是决定执法水平和执法效果的关键，也和执法冲突有着直接的联系，因此，我们烟草专卖执法人员要不断加强学习，积累知识，提高自身素质，要将学到的先进知识和超前的理论结合实际加以理性思考，充分运用到工作中去，创造性地开展工作。今后一个时期，烟草执法队伍建设要以科学发展观为指导，以提高综合管理水平为目的，以加强队伍正规化建设为主线，以强化培训、教育为手段，以“四要作风”为标准，坚持体制创新、机制创新、模式创新，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、反应快速、能征善战的专卖执法队伍，为实现烟草行业健康、协调可持续发展提供有力保障。

4.做好服务工作，增强感情沟通。

优质的服务可以消除经营户对管理者的抵触情绪，带来感情融合，理顺管理者与管理对象的关系。当前，各级都在深入开展烟草专卖诚信等级管理工作，这就要求我们的烟草专卖管理切实履行起自己的职责，加强对辖区经营户的走访工作，目的就是要加强与经营户的感情沟通。走访不是向零售户报个到，签个字，混个脸熟，而是要实实在在帮助经营户解决一些实际问题，要以真诚的态度、平等的姿态解答经营户法律认识上的疑惑，以真诚换取信任，以温暖流通感情。通过优质服务赢得经营户的信赖，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作。

5.充分利用法律武器，严厉打击违法经营行为。

非法卷烟经营活动之所以屡禁不止，一个最要的原因是受暴利驱使，而一些不法经营户敢暴力抗法，原因之一是处罚不到位。我们认为，当前对烟草违法经营凡涉及罚款的要一罚到位，使其经济受重创，无利可图。对屡教不改的钉子户要运用《烟草专卖法》中责令停业整顿，取消经营资格等行政制裁措施，使其无立足之地。对极少数拒绝检查或暴力抗拒的不法经营者要根据《刑法》和《治安管理处罚条例》中的有关规定，提请司法机关，从严、从快、及时打击，重典治乱，决不手软，实现行政执法与刑事司法有机衔接。

6.要加强横向联系，实现综合治理。

一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动向当地政府汇报当前存在的问题和困难，争取重视和支持,以便及时协调解决好辖区内涉烟案件的各种矛盾。二是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局、诚信等级管理，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。三是要加强公、检、法等机关的合作，进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、大要案督办制度，做到沟通协调畅通、制度运行不间断、执法配合密切、处罚程度不降格，实现齐抓共管、综合治理的局面。

总之，烟草执法任重道远，非一朝一夕之事，更不是一劳永逸就能解决的问题，因此，我们专卖管理工作加强队伍建设，提高综合管理水平，规范执法行为，创新工作方法，强化报务意识，以优质的服务赢得社会各界的理解和支持，营造良好的执法环境，避免执法冲突，树立专卖队伍新形象，为烟草行业全面协调健康持续发展作出专卖管理部门应有的贡献。

参考文献

[1] 刑法

[2] 行政处罚法 [3] 烟草专卖法

[4] 烟草专卖法实施条例 [5] 治安管理处罚条例

[6] 烟草专卖文明执法行为规范

第二篇：师生冲突的原因及对策

师生冲突的原因及对策

马贤响(贵州省威宁民族中学)内容摘要：师生之间的关系一旦失衡，就会发生冲突。究其主要原因，不外乎是来自学生和教师的两种因素。只要找准原因，策略得当，师生冲突是可以减少和避免的。

关键词：师生冲突，原因，对策

近年来，学生打伤老师、老师体罚学生的事件真是屡见不鲜。虽然各校都十分重视此类事件，分别采取一系列措施加以制止，却未见成效、屡禁不止。因为如果只从事的表象出发，发生一件处理一件，不从源头上根治，功效是不明显的。师生冲突不杜绝，教育教学就无效果，所以对师生冲突的原因及对策进行分析研究十分必要。

一、师生冲突的原因及影响

（一）来自学生方面的原因

由于家庭结构、方式的改变，出现了独生子女家庭、单亲家庭、再婚家庭、留守儿童家庭。这些家庭的孩子有的任性、自私、依赖性强；有的娇气、骄横、自控能力差；有的性格孤僻、不合群、心理脆弱；有的道德品质欠缺、目无尊长、不尊重老师和同学；有的缺乏责任感、同情心和羞耻心、完不成老师安排的任务，违纪违规受到老师的批评时容易和老师顶撞；有的学生受社会上一些不良行为的影响，厌学情绪严重；有的受打工族的影响，认为读书难找工作，还不如外出打工。只要老师的教育行为不适合自己的要求，受到批评就干脆和老师对着干，大不了走人；有的学生法律政策意识强，抓住教师不能体罚和变相体罚学生这一点，认为自己违纪违规老师也拿自己没办法。这些因素的存在，使师生冲突愈演愈烈，在一些地方达到了不可收拾的地步。

（二）来自教师方面的原因

教师与学生发生冲突一般是在课堂上，大多是因为教师为了管好纪律、完成教学内容而与学生发生冲突。这些教师，有的在管纪律时由于方法不当，动不动就训斥、挖苦、吃唾骂，甚至对学生施行体罚和变相体罚；有的对学生冷漠、缺乏爱心、缺乏情感交流，对学生采取居高临下的姿态，认为学生听老师的话是理所当然的，学生的行为稍有越轨，便是天理难容；有的对学生不公平，厚此薄彼，引起学生反感；有的情绪不稳定，容易将自己的情绪带进课堂，将自己工作、生活中的烦恼、不满发泄到学生身上；有的受到知识水平、人格魅力、心理气质等的制约，得不到学生的信任，处理问题不当时，死要面子不巧妙下台；有的管纪律忽冷忽热，松起来随松，管严的时候学生一时就难以接受，就容易发生冲突。以上原因应当引起我们广大教育者的思考，反观自己的教育教学行为，多多从自身找点原因，对师生冲突的避免是大有裨益的。

（三）师生冲突的影响

传统的冲突观认为冲突是不利的，认为师生冲突是不正常的现象，通常以简单消除、回避、控制等方法去阻止师生冲突的发生。有些教师在面对师生冲突时表现出焦虑、气愤或无奈，要么以权压制，要么不敢正视甚至回避，工作热情大打折扣。现代师生冲突观认为，在学生情境中，师生冲突是不可避免的，它具有正反两方面的性质，其不良影响表现为：师生冲突的发生对师生双方都会产生消极的影响，影响到师生关系，还可能导致流血事件以及不必要的经济损失。但另一方面，师生冲突也有建设性作用：师生冲突有助于不同观点和情绪的发泄，有助于维持心理的健康，促使师生重新审视自己，向对方敞开心扉，表达自己的意愿，消除误会，建立更进一步的关系。师生冲突的发生避免了整个组织停滞不前，使管理者及时发现潜在的问题，及时处理工作中的欠缺，更新教育观念，改变过时的、不合理的规则。照此看来，师生冲突对集体的作用既可以是破坏性的，也可以是建设性的。冲突必需是和缓的发生，而且被积极的解决，才能真正地有建设性。面对冲突，教师应有的态度是接纳冲突，了解冲突的成因，积极采取措施处理冲突，控制冲突的程度和频率，使冲突维持在适当的水平，使之发挥建设性的作用，避免冲突的破坏性影响发生。

二、解决师生冲突的对策

（一）做好学生的思想工作，寄德于教

我国德育教育家汪广仁校长说过：“思想是行动的先导，德育是教育的首位。”我们应重视学生的思想教育，尤其是德育教育。当前，由于课程改革的的推进、素质教育的推行，课程的结构、课程标准已经尽可能地渗透了德育因素。三维目标中的情感态度与价值观目标的设计，就是在课堂教学中渗透教育的设计。除此而外，还可以利用班会、演讲、辩论等形式加强学生的思想教育，让他们既学到知识，又具有热爱集体、热爱劳动、热爱祖国的情感。学会尊师重教，自然就会“亲其师，信其道”，乐于接受教师的教育。

（二）用爱心感化学生

师爱是教师职业道德的核心，是教师对学生以及对自己从事的教育事业的热爱。教育家复丐尊认为：“教育之没有情感、没有爱，就如同池塘里没有水一样，没有水就不能成为池塘，没有爱，也就没有教育。”可见，师爱在教育中是十分重要的，因为我们面对的是一群有血有肉、感情丰富而又复杂的学生，只有热爱他们才能更好地教育他们。

在教育教学活动中，每个学生都希望得到别人的关心、信任、爱护和尊重。作为教师，应将自己爱的雨露洒向学生的心田，以此来感化他们。投之以桃，报之以李。如果每一位老师都能将自己的大爱公正无私地奉献给每一位学生，则“精诚所至，金石为开”。学生是懂感情的，师生冲突是可以避免的。

（三）把学生当人，当成发展中的人

不少老师由于受传统的师道尊严观念的影响，认为自己是老师，自己说的无论如何学生也得照办，将自己凌驾于学生之上，眼里容不下学生一丁点儿的错误。忽视了学生是人，是发展中的人，错误在所难免。一旦学生违背了老师的意愿，就是冒天下之大不韪，理应受到老师的处罚。而处罚受阻，师生冲突也就发生了。因此，教师把学生当人，当成发展中的人很重要。因为学生思想不成熟，认识不全面，是容易犯错误的。学生犯错误后，教师应以平和的心态正确面对、耐心教育，决不能动辄打骂，伤害学生的身心。教师从思想情感上承认学生是发展中的人、是会犯错误的这一事实，处理问题才能理智而冷静，才能用一种培养转化学生的观点去对待学生，发挥教育的作用。

（四）和家长取得联系，共同教育学生

和家长取得联系的方式有召开家长会和进行家访两种形式。召开家长会的目的是研究家庭和学校教育的共性，取得家校教育的协调统一。家访是为了了解学生的生活环境和家庭教育的情况，当学生遇到困难、受到挫折、需要帮助时要进行家访；当学生有了错误，有了认识并决心改正时更要家访。“人非圣贤，熟能无过。”只要学生觉悟，便应及时肯定并通过家访来增加后劲。当然，老师也应注意家访的艺术，不能进行告状式的家访和训斥式的家访，以免引起学生及学生家长的反感，达不到沟通和教育的目的，使师生关系疆化。

（五）管理学生常规化、科学化

老师应按照《中小学生日常行为规范》、《中小学生守则》及校纪校规、班级公约严格管理学生。科任教师应时刻与班主任保持联系，对学生的管理应常抓不怠，形成常规，培养学生良好行为习惯。决不能犯冷热病，更不能放纵学生，对学生的违纪行为视而不见、充耳不闻，这样，学生会认为老师不会管或不敢管，给今后的管理带来困难。在管理学生时，教师也应严于律已，为人师表，做学生的楷模，用自己优秀的人格和良好的个性品质来感染和打动学生，赢得学生的信任，获得教育管理的成功。

（六）开展心理健康教育

学校应重视健康教育课程的开设，对学生进行心理健康教育。要对学生进行心理访谈和心理咨询，使其认识到自己生活的环境和学习的环境，从而改变他们的态度和行为，使其走上正常的学习轨道。除开设健康教育课程外，有条件的学校还可以设置心理咨询处，聘请心理学教师或专家解决学生心理不健康带来的一系列问题。学生的心理健康了，孤独消除了，消极的学习态度摒弃了，就会变得活泼乐观、奋发向上，教师与学生之间的关系就会和谐融洽，师生冲突也就避免了。

总之，师生冲突是教学常见的问题，只要我们认真分析，找准原因，找准问题的突破口，选择恰当的方法，对症下药，师生之间的关系就会朝着和谐健康的方向发展，师生冲突就会避免。

参考文献：

［1］饮建华.师生关系的时代内涵.淮海文汇，1996，（10）.［2］王极盛.青年心理学.北京：中国社会科学出版社，1983.［3］全国十二所重点师范大学联合编写.教育学基础.北京：教育科学出版社，2002.［4］徐爱芬.中学师生冲突现象研究.西北师范大学，2004.［5］田国秀.师生冲突的含义、类型及特征分析.教育科学研究，2004，（7）.［6］王建军，邹红.师生冲突的分析及其管理对策.现代教育论丛，2003，（6）.（作者电话：***；信箱：maxianxiang5@126.com）(来源：《中国教育科学》2011年7-8期，http://www.xiexiebang.com)

第三篇：当前民警执法权益受侵害的原因及对策

【 文献号 】1-11444

【报刊名称】政法学刊

【主办单位】广东警官学院

【ISSN号】10093745

【CN号】441007

【卷 期 号】200503

【出版日期】200506

【标题】当前民警执法权益受侵害的原因及对策

【作者】欧阳洁慧，连扬达

【作者简介】欧阳洁慧（1977－），女，广东警官学院科研处研究实习员，从事科研管理研究；连扬达（1972－），男，广东省公安厅警务督察处民警，从事督察制度研究。

【内容摘要】民警执法权益受到冲击和侵害的现象日益突显，其危害性不容忽视。警察是执法者，维护法律的尊严和依法办事是警察的天职，但同时也是应当受到保护的特殊群体。在工作实践中，我们应当根据其现状、危害性和根源，认真研究如何建立健全民警执法权益保障机制。

【关 键 词】民警/执法权益/保障

【分 类 号】D035．31

【分 类 名】公安管理学

【正文】近年来，民警在执勤中，受到不法侵害的问题日益突出。如何切实加强保障、维护民警的执法权益，已成为当前公安机关的一个重大课题。

一、民警执法权益受侵害的现状和危害性

民警执法权益，是指公安机关人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。当前民警执法权益受侵害的情形主要有：一是不法分子进行恶意造谣、侮辱、诽谤、投诉举报民警；二是不法分子使用暴力攻击、谩骂侮辱、恐吓威胁等方法阻碍民警依法履行职责、行使职权；三是一些地方领导指令民警越权参与非警务活动；四是民警的工作任务重，精神压力大，休息权、健康权受到侵害；五是政府财政措据，公安业务经费紧张，警务装备不足，民警的工资福利待遇偏低，工资、津贴以及医疗、保险、抚恤费被拖欠；六是民警执行公务，依法使用武器警械、强制措施过程中违法犯罪嫌疑人出现意外事件，却被错误纪律处分甚至被定罪判刑、赔偿经济损失，或者执法中存在违反法定程序、义务和纪律问题，依法理应予以一般纪律处分，却被加重为定罪判刑等。

笔者认为，当前民警执法权益受侵害的危害性主要表现在：一是阻碍、破坏公安机关及其民警依法履行职责、行使职权，损害公安机关和人民警察的执法权威性，影响警民关系以至党群关系；二是直接损害当事民警的生命健康、经济收益、精神名誉等权益；三是受侵害的民警如若得不到及时有效的救助保障，将严重挫伤民警的积极性，个别民警甚至因此出现“工作是领导的，饭碗是自己的；不求有功，但求无过”的消极想法和作法。

二、当前民警执法权益受侵害的原因

笔者根据实践调查研究和查阅大量相关文献资料，对当前民警执法权益受侵害的主要原因归纳如下：

（一）从社会环境因素上看，当前社会整体法制水平不高、个别不法分子借机报复闹事。二十一世纪头20年是我国社会主义政治文明、物质文明和精神文

明蓬勃发展的重要战略机遇期，但也面临着大量的不稳定、不确定因素和问题，时刻考验着党和政府的执政能力。当前我国社会整体的法制水平还不高，一些群众一巳遇到自己利益受损时就直接采用暴力、谩骂等违法方式阻碍民警执法，而其他群众则抱着“多一事不如少一事”的想法袖手旁观；一些人受到处理打击后利用控告、申诉渠道报复民警。

（二）从自身客观因素上看，警察的职业特性起了很大的决定作用。“国家安危，公安系于一半。”作为社会治安一线力量，民警在查处违法犯罪活动、处置群体性事件过程中本着“可顺不可激”原则，必然会受到一些攻击，不仅事中要承受从精神到肉体上的侵害甚至付出宝贵的生命，而且事后往往为了顾全大局还要忍辱负重。

（三）从自身主观因素上看，公安队伍数量庞大，人员素质参差不齐，执法为民思想观念淡薄，依法执法和依法维护自身执法权益的能力不强。一是执法没有严格的标准和规范的程序。民警在执法过程中，应该怎么做，不应该怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接导致了执法的随意性，表现为想当然办事。二是执法执勤行为不规范。这其中包括执法者主体资格的规范性问题和行为本身的规范性问题，主要表现在：一部分具备执法主体资格的民警素质低，加上训练不足，实战技能不强而不能胜任执法工作，另一部分不具备执法主体资格的人员擅自违法参与执法和不按法定程序执法。三是受“熟人社会”中的“人情风”、“关系网”、“财色关”影响，一些民警不敢、不愿、不能严格公正文明执法，存在乱罚款、乱收费、乱摊派、刑讯逼供、滥用强制措施、滥用武器警械、执法不公、不作为等与民争利、有法不依、执法犯法等行为，既侵害了群众权益，又严重影响公安机关的形象。由于我们的民警自身未能熟练掌握运用法律、执法不规范所引起，或者出于时间、精力、人力以及人情、关系等因素考虑，放弃追究侵害人的法律责任。四是一些民警法治意识不强，不懂、不愿、不能依法维权，甚至图一时之快，采取“合理不合法”的手段“以恶制恶”。五是个别公安机关领导和民警消极应对依法从严治警方针，为避免工作出悸⑹艽恚纱唷奥矸拍?山、刀枪入库”，执法执勤时不配发、不领用武器警械，留下安全隐患。六是近年来，一些涉警案件被不负责任的新闻媒体或个人通过报刊、互联网等途径传播、热炒之后，使警察个人和公安机关的形象受损，一定程度上影响到警察与公众的良性互动。

（四）从管理体制上看，警察的权责不明确、不具体，尤其是警察职能不清晰。正因为如此，导致一些地方党政领导指令民警越权参与非警务活动。一些地方领导在处理计划生育、房屋拆迁、催交公粮等“老大难”问题时往往想到“要枪杆子撑腰壮胆”，指令民警超越职权参与非警务活动，使一些民警因此被追究责任。

（五）从经济因素上看，受经济条件所限，民警的装备配备以及工资福利待遇保障不足。当前多数地方财政还很难按照警务工作的需要，全面保障公安机关的装备配备，甚至拖欠民警的工资津贴。

（六）从保障环节上看，既有内部保障环节上的不足，也有外部保障环节上的不足。一是一些公安机关领导思想上存在模糊认识，重视、协调不足；政工、法制、纪检监察、警务督察等管理保障部门职能作用发挥不足，缺乏协调作战，保障乏力。二是一些部门对公安工作重监督轻保障，重处理轻保障。个别部门和领导在查处涉警问题上，存在先人为主思想，层层批转，层层加码，从严处理有余，保障保护不足。个别新闻媒体出于追求轰动效应、迎合部分读者猎奇心理等

因素考虑，未经深入调查就草率见报，甚至以讹传讹。不少基层民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人误会、朋友讥笑，怕的就是听到“投诉你”，怕的就是各个上级部门没完没了的调查，怕的就是“身正影斜”。

（七）从法律保障上看，现行法律保障机制较薄弱，可操作性不强。一是从刑法上看，对侵害民警执法权益的犯罪行为主要依照第二百七十七条“妨害公务罪”定罪量刑，但该罪对侵害对象的规定十分严格，而且只是把公安民警等同于一般国家机关工作人员，没有考虑到警察工作的特殊性和危险性而给予特别保护。二是从治安管理处罚条例上看，对违法者的处罚也偏轻，震慑、保障功能不强。三是从人民警察法上看，虽然第三十三条明确规定：“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告”；第三十七条规定“人民警察的经费，按照事权划分原则，分别列人中央和地方的财政预算。”以及其他的警务保障条款。但俗话说：“人在屋檐下，不得不低头。”能够指令越权参与非警务活动的，当然是公安机关和民警在人财物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相应法律保障的情形下，要使公安机关和民警没有后顾之忧地去执行这条规定，往往只是成为了立法者的一个良好愿望和长远目标。四是从公安机关督察条例及其实施办法等内部监督法规、制度上看，侧重于建立健全对违法违纪民警的查处工作机制，缺乏对民警的人事救济、心理保健等制度的探索，保护、支持民警依法维权的保障措施不多。

三、健全民警执法权益保障机制的对策

依法行政是建设社会主义民主法制社会的重要内容和主要标志，也是对公安机关的法律要求。因此，从自身角度看，保障和维护民警执法权益的根本途径在于提高自身素质，依法行政，依法执法，依法维权。

第一，加强思想政治教育，增强程序意识，树立执法为民观念，是保障和维护民警执法权益的政治保障。政治思想工作是我党、我军在艰难困苦环境下克敌致胜的一个法宝。但当前部分民警的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识不强，对政治学习教育活动抱着应付走过场甚至抵触的态度。因此，公安机关必须结合当前保持共产党员先进性教育活动，和风细雨地做好队伍的思想政治工作，引导广大民警牢固树立“立警为公、执法为民”观念，营造学法、守法、用法环境，打造和谐稳定的队伍。

第二，学法、懂法、守法、用法，依法执法、依法维权是保障和维护民警执法权益的法律保障。古语说得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”作为执法者，民警如果不依法执法，又如何能让老百姓守法？连自己的权益都不能依法维护，又如何能维护好老百姓的权益？近年来公安机关积极开展警务公开、警务规范化建设、大练兵活动等一系列固本强基工程，有效地提高了“四个能力”，下一步必须继续深化、提高，在规范警务活动、提高民警依法执法能力上下功夫。广大民警要树立起“依法执法”的法治观念和“只有维护好自己的权益才能更好地维护人民群众的权益”的维权观念，认真学法、守法、用法，严格按照法律和工作规范要求执法，并对侵害自己执法权益的违法犯罪行为，坚决依照法律途径，追究侵权者的行政、刑事法律责任和索赔经济损失、恢复名誉。有关公安机关和部门领导要大力支持民警运用法律武器维权，促进我国法治建设进程。

第三，加强公安经费保障和社会救助力度，适当提高民警的经济待遇是保障和维护民警执法权益的物质保障。积极探索改进公安经费保障的新机制，争取按照“高于地方，略低于军队”的原则，保障公安经费，改善警务装备，提高民警

待遇。近年来，党和政府加大了对公安机关的资金投入和扶持力度，如广东省成立了“广东省民警医疗救助基金会”、上海市开设了因公负伤民警快速救治的“绿色通道”，抚恤公安英烈和救助、医治伤残民警。这是贯彻科学发展观，“以警为本”的暖心工程，必将极大增强警队的凝聚力和战斗力。

第四，加强协调沟通，增强合力，建立健全公安机关内部维权保障工作机制是保障和维护民警执法权益的组织保障。一是建立快速联动反应机制，各部门各司其职、各尽其责。一巳发生民警执法权益受侵害情况，上级部门及时协调指挥后续警力支援，最大限度地避免和减少民警受到伤害；治安、刑侦、督察部门及时做好固定证据工作，事后加大检查督促力度，确保把违法犯罪者绳之以法；宣传部门及时宣传报道，澄清事实；政工、财务部门及时探望慰问，医疗保险、评功授奖，落实从优待警措施；法制部门提供法律支持，指导如何用足用好相关法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，仅2000年就有3名民警通过民事诉讼向侵权者成功索赔人身伤害赔偿金。二是积极探索新路子，建立健全保障、维护民警执法权益工作机制。如借鉴澳门警方做法，民警受侵权或很可能遭受侵权情况下，及时向“ 110”报告，由督察部门进行现场督察维权；自2000年以来，上海、江苏、浙江、云南、宁夏、深圳等省市成立广民警权益保护委员会，其中深圳市公安局还落实了编制、人员，在政治部综合处成立了警察权益保障科。第五，建立健全警察职业心理辅导制度，增强民警心理健康现状是保障和维护民警执法权益的精神保障。民警心理健康问题已经越来越得到重视。今年初，公安部开通了全国民警心理咨询网站；广东省公安厅早在2004年初就聘请境内外专家成立了“广东省民警心理健康专家顾问组”，组建了全省公安机关民警心理健康服务工作网络，受到了基层民警的欢迎。各地应依托公安院校师资优势，积极举办民警心理健康讲座，建立民警心理服务培训中心，开设心理咨询服务热线、网站，主动为广大民警尤其是遭遇重大变故或重大突发事件的民警提供心理健康服务，增强民警的自我调节能力和心理健康。

第六，加强警察公共关系工作，改善警民关系是保障和维护民警执法权益的社会保障。当前公安机关和人民警察在群众心目中的形象离我们的期望还有一段距离，一个重要原因就是一些公安机关对涉警的片面、失实新闻报道反应迟钝，没有及时澄清事实、追究相关媒体和当事人的法律责任，群众难以全面了解支持公安工作，甚至因误解而站到了对立面。因此，公安机关必须坚持“内强素质，外树形象”原则，在加强正规化建设的同时，建立警察与公众的良性互动机制，大力加强警察公共关系工作，进一步密切警民关系，积极创造一个良好的执法环境。一是广泛宣传公安机关和人民警察的职权和工作程序，减少和消除社会公众的误解和偏见；二是及时“曝光”侵害民警执法权益的典型案例，教育群众，震慑不法分子；三是加强新闻发言人制度建设，密切关注新闻报道尤其是互联网动态，及时通报警情动态，澄清事实，维护警队良好形象。

第七，加强制度建设，积极推动维权立法是保障和维护民警执法权益的长远之策。近年来，社会各界日益关注民警执法权益问题，建议在刑法中增加“袭警罪”罪名和制订人民警察权益保障法。为早日实现这个目标，公安机关必须先行一步，积极调研。探索保障、维护民警执法权益的新方法、新路子，及时总结经验做法，建立健全内部保障和维护民警执法权益的工作规范和制度，确保已经得到现行法律确认的民警权利得到全面保障和维护，并积极推动修改、完善现有警察法律和制订特别保护法律的立法程序，通过立法进一步明确民警应有的权利，为维护和保障民警的执法权益提供最有力的法律保护。

【参考文献】

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[4]杜立战试论公安机关人民警察的权益保护[m].北京人民警察学院学报，2002，（5）

[5]何小蓓，吴钧试论警察与公众良性互动机制之构建m政法学刊，2004，（5）

[6]金诚袭警行为研究[J]公安研究，2005，（【责任编辑】马睿

1）

第四篇：聚集当前烟草专卖执法法律风险点

聚集当前烟草专卖执法法律风险点

烟草在线专稿近年来，随着烟草行业的不断深入改革，社会各界和广大公众对烟草专卖执法的关注程度不断提高，广大行政相对人的法制观念、政策掌握能力也在不断增强，我们的日常执法行为时刻接受着多方位的监督和制约，稍有不慎就可能承担相应的专卖执法法律风险。因此，帮助专卖执法人员增强法律风险防范意识和能力，规避和预防执法风险的发生，避免引发社会矛盾和问题，已成为新形势下广大专卖执法人员在履行职责过程中必须认真研究解决的重要课题。总的来说，当前我们在专卖执法过程中存在的法律风险点有以下情形：

一、市场检查环节

1、执法资格风险。目前，从事一线专卖执法人员多为聘用员工，用工性质为劳务派遣制，因而不具备真正意义上的专卖执法资格，如行政相对人对执法人员资格提出异议，或遇到行政复议或诉讼案件时，我们将会遇到麻烦。

2、私放案件风险。在市场检查工作中，接受违规经营零售户，非法运输烟草制品人员的贿赂，滥用职权私放案件，为不法分子逃避行政处罚提供条件。

3、暴力抗法风险。由于零售户的守法经营意识和公民的烟草专卖法意识不强，专卖人员在日常的执法检查过程中，可能会遭到侮辱责骂、围攻殴打、被诬告投诉至直接受到暴力伤害、甚至专卖执法机关被聚众冲击围攻等暴力事件。

4、真假烟识别风险。在市场检查过程中，稽查队员对市场上出现的卷烟真伪的判断仅凭主观识别，有时会客观存在误差，如将真烟判断成假烟，则会进行先行登记保存，随后进入行政处罚工作流程，无形中增加了行政执法的成本；如将假烟判断成真烟，则会为不法分子逃避行政处罚创造了机会。

5、不配合执法风险。在市场检查中，当事人对现场先行登记保存卷烟持不配合的态度，并拒绝在登记保存单据上签字确认，如周边再无其他见证人配合签字的话，我们的现场执法工作将会很难开展。

6、人身安全风险。专卖执法人员因工作原因，遭到行政相对人实施的报复行为，因此产生的人身、财产方面的损害；或者专卖执法人员在工作期间由交通事故、自然灾害等原因而产生的人身意外伤害。

二、案件审理环节

1、刑事责任风险。在实施案件审理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，接受行政相对申请人的贿赂等行为。根据《刑法》有关规定，将会承担玩忽职守罪、滥用职权罪以及受贿罪等刑事责任。

2、行政责任风险。专卖执法人员在案件审理过程中违反法定条件、权限、内容、程序、种类、幅度实施处罚；违反法律规定自行收缴罚款，截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得等行为，尚未触及刑罚，但触犯了行政法律法规，而应该受到行政法律责任。

三、行政许可环节

1、变造事实风险。由于受卷烟零售点布局规定等条件的限制，申领烟草专卖零售行政许可证难度加大，有些行政相对人为了获得行政许可，在申请时故意制造独立经营场所的假象，一旦拿到了许可证，他们会将与住所间隔开的墙开通，从而给我们的后续监管工作带来了被动。

2、民事责任风险。由于专卖人员在实施行政许可过程中，违反法律规定给行政相对人或者其他利益关系人造成财产上损失或者其他方面的损失的，应当依法予以赔偿。

第五篇：当前经济困难原因及其对策分析

当前经济困难原因及其对策分析

一、计划体制在中国的起源

研究计划体制的学者们普遍认为，相对于社会主义的历史实践而言，经典作家的原始构思对各国社会主义的具体形成影响甚微。在我看来，计划体制在中国的起源，在很大程度上是国家意志的体现。

首先，中国共产党的历史远远长于新中国的历史，因此，共产党长

期征战中形成的战时命令体制就不会不对新中国的计划体制产生深远的影响。从历史渊源上说，年之后形成的以陕甘宁边区最富代表性的抗日根据地体制，对中国计划体制的起源尤其有着直接的影响。相比起来，与其说是舶来的苏联模式决定了中国计划体制的面貌，倒不如说这种土生土长的延安模式才是计划体制的胚胎。这种模式的特点一是统收统支；二是地方分权，即各根据地的经济在很大程度上实行分散经营、自力更生。在面临着严峻战争考验的时期，这种模式曾经有效地保障了战时供给，保证了共产党能够最终顺利地夺取政权。到建国之后，一方面，由于四边战火犹未平息，政权尚未稳定，所以这种战时体制自然仍有其用武之地；另一方面，对于初期的中华人民共和国来说，新政权赖以巩固和发展的庞大的中层干部大多行伍出身，他们熟悉的是以命令和服从命令为特征的军事组织。可见，面对这样一种丰厚的组织资源，最合理的利用途径恐怕就是命令式的计划体制。因此，我们可以看出，中国的经济体制在建国伊始，就已经有了鲜明的中国特色。

其次，新中国的领导人在建国之初便确立了以赶超西方发达国家为目标的重工业优先发展战略，而在一个落后的农业国通过国家力量强制实行工业化，其结果只能是导致计划经济体制。林毅夫等作者在《中国的奇迹：发展战略和经济改革》一书中较为清晰地解释了这一内在的经济逻辑。他们的理由大致如下：首先，在一个发展水平甚低、资本极度缺乏的国家内优先发展重工业，只能人为地压低资本、外汇、能源、原材料、劳动力和生产必需品以降低重工业资本形成的门槛，因此造成了生产要素和产品价格的极大扭曲；其次，由于市场机制很难保证稀缺资源流向不具比较优势的重工业部门，因此就需要借助计划与行政命令配置资源；最后，为了贯彻资源的计划配置机制，在微观上必须建立以完成计划任务为目标的国有企业和人民公社。可见，一经选择了以优先发展重工业为目标的赶超战略，扭曲的宏观政策环境、高度集中的资源配置制度和没有自主性的微观经营机制便相继形成，这种叁位一体的传统经济体制是内生的，是相互依存、互为条件的。

最后，社会主义国家除了普遍追求经济增长率之外，充分就业也是其最关心的国家目标之一。从一开始，在社会主义制度下，国家和公民之间就存在着一种隐含的社会契约：社会主义国家的政权义理性，又译合法性既然来自劳动人民当

家作主，则国家无形之中便负有提供公民劳动和工作的权利的义务。正如我们现在已经认识到的，如果由市场经济自发调节劳动力市场，则自愿和非自愿的失业是不可避免的。为了实现工人全部就业的目标，社会主义国家只能借助计划体制。在计划体制下依靠行政命令实现充分就业，结果只能是压低并限制工资水平。但做为对此的补偿，国家还会给予工人较高的福利待遇。国有企业实际上承担着提供各种福利待遇的任务，这就是企业办社会这种现象的来源。

二、两种体制在时间进程中的不同绩效

如何比较计划体制和市场经济在时间进程中的不同绩效一般来说，衡量一国经济绩效的主要指标有两个，一是看其人均国民收入的水平，二是看其人均国民收入的增长率。然而，这两个指标都有着很大的偏颇性。如果仅仅是看人均国民收入的水平，则发达国家挟其数百年来的深厚积累，自然比后进国家占据优势；反之，如果仅仅是看人均国民收入的增长率，则落后国家由于基数小，起点低，其潜在的增长机会要比发达国家更多，反映在增长率上自然比发达国家更高。

美国马里兰大学的两位经济学家默瑞尔教授和奥尔森教授指出，为更加准确地衡量一国经济的真实绩效，需要考虑其实际人均国民收入增长率和潜在人均国民收入增长率的差距。换言之，良好的经济绩效意味着一国能尽可能地挖掘该国经济增长的潜在能力，缩小其实际人均国民收入增长率和潜在人均国民收入增长率的差距。

根据默瑞尔和奥尔森的研究，计划体制国家和市场经济国家在年、年这两个时期的经济绩效如下：

表计划体制国家和市场经济国家年间的经济绩效比较单位：％实际增长率潜在增长率增长率差距一二二－一市场经济国家计划体制国家资料来源：

表计划体制国家和市场经济国家年间的经济绩效比较单位：％实际增长率潜在增长率增长率差距一二二－一市场经济国家计划体制国家资料来源：

上面两个表中，第二栏分别是计划体制国家和市场经济国家在年、年这两个时期内实现的年均实际人均国民收入增长率。第叁栏是这两类国家在这两个时期按照预测应实现的年

均潜在人均国民收入增长率。第四栏是这两类国家在这两个时期实际人均国民收入增长率和潜在人均国民收入增长率的差距。

从这两个表中可以看出：一在年期间，计划体制国家和市场经济国家的经济绩效大体相当，计划体制国家甚至表现出来了一定的优势。这表明在建国初期，社会主义国家的高储蓄率和高投资率在相当程度上弥补了其经济体制中的其他缺陷；

二在年间，计划体制国家的经济绩效开始明显落后于市场经济国家。虽然从表象上看，计划体制国家的实际增长率并不比市场经济国家相差太大，但分析它们的增长率差距就可以看出，计划体制国家已经开始衰落：在年间，市场经济国家人均国民收入增长率和潜在人均国民收入增长率的差距％和上一时期％相比基本相同，但计划体制国家的增长率差距已经从上期的％扩大到％。换言之，市场经济国家的增长率差距仅扩大了％，而计划体制国家则扩大了％。

考虑到资本主义国家在年代和年代经历的是历史上前所未有的黄金时期，则社会主义国家在建国初期能够实现与之并驾齐驱的高速增长，不能不令人震撼。以往研究社会主义国家经济发展历史的经济学家大多只注意到了这些国家普遍存在的高储蓄率和高投资率，默瑞尔教授和奥尔森教授则进一步地分析了这种高储蓄率和高投资率的由来。

在默瑞尔教授和奥尔森教授来看，计划体制国家与市场经济国家的最大差异在于，计划体制国家实行的都是一种相对集权的政治制度。在计划体制国家中，治理国家的权力集中在少数国家最高领导人手中，而且，由于这些领导人可以长期任职，因此其集团比较稳定。和其他公共选择学派的理论家们一样，默瑞尔和奥尔森也把治国者视为经济人，也就是说，身居高位的治国者和芸芸众生一样，也是在约束条件下追求自身利益的最大化。治国者最关心的莫过于其政权的长治久安，或者说，治国者目标函数可以概括为义理性的最大化。由于在计划体制国家中，权力相对集中且统治稳定，所以其治国者的自身利益自然而然地易于和整个国家的兴衰荣辱紧密相连。与所谓民主政体中那些轮流坐庄的政客相比，计划体制国家的领导人更为关心自

己国家的经济成长。

这种关心首先体现在治国者对经济增长率的渴求上。由于在敌对意识形态国家的包围之中明显感到的生存威胁，由于一国的经济实力主要是工业力量、科技力量和军事力量而非消费者的福利水平直接决定它在国际上的影响和地位，由于更高的增长率在两种制度的竞争中可以提高自身意识形态的感召力，所以不难理解，社会主义国家几乎都以赶超战略为基本政策。

相对集权的政治体制不仅赋予了治国者强烈的动机去关心经济成长，而且这种体制还给治国者实现自己的雄心壮志提供了有利条件。首先，强有力的集权政府可以轻易地粉碎各种利益集团对经济增长的干扰。奥尔森在《国家兴衰探源》一书中指出，寻求特殊利益的各种组织或集团过于活跃时，将会降低社会效率和国民收入，而且还会带来政治不稳定因素。利益集团追求的往往是瓜分更多社会财富。奥尔森形象地把这些既得利益集团之间的竞争比作一群人在瓷器店里争夺瓷器：一部分人在多拿的同时，还会打破许多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于长期任职，治国者可以有足够长远的眼光去进行长期投资，比如科技、基础设施和基础工业等等，而这将在一定程度上为日后的经济成长奠定基础。

叁、传统计划体制的衰落

在经历了建国之初的经济跃进之后，社会主义国家的经济体制日益暴露出效率低下的问题。事实上，经济学家们目前普遍认为计划体制先天就有着致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是这种体制为什么会在本世纪末宣告结束，而是它为什么竟会存在将近一个世纪之久。

任何一种经济体制的优劣，都取决于其内在的信息机制和激励机制。信息机制关心的是经济体制的运行成本，即如何以较少的关于消费者、生产者和经济系统中的其他参与者的信息，维持一种经济体制的运行。激励机制关心的是人们的积极性，即如何使每个人追求自身利益的结果，能够符合社会的需要和目标。从信息机制这一方面来讲，计划体制要求中央计划者处理瞬息万变、浩如烟海的有关消费者和生产者的信息。在信息的层层传递过程中，信息量将呈几何级数递增，最终远远超出了计划者信息处理能力的极限。这使得有的批评者称计划体制只是一种计算机乌托邦。再从激励机制这方面来看，由于国家只能以执行计划的结果评价工厂和企业的业绩，所以完成计划目标便成了各级经营者唯一关心的事情。于是，就像一幅漫画所讽刺的那样，在一辆卡车上装着一颗直径两米左右的大铁钉，旁边的工人们高兴地说：我们超额完成任务了，直径两米的大铁钉在实际生活中虽然毫无用处，但它却能满足生产的计划指标。更糟糕的是，由于国家只能以经营者过去的工作成绩制定下期计划任务，所以经营者为了逃避更多的生产任务，有着强烈的动机去隐瞒其真实产量，甚至消极怠工。

这种有着先天缺陷的计划体制之所以还能够长期存在，恐怕是因为：一相对集权的政治体制提供了一种针对治国者的激励机制，使之格外关心本国的经济成长；二在未能达成合谋之前，下级官员以及经营者的相互竞争有助于减少国家的监督成本。换言之，这种内部竞争减少了计划体制所需要的信息量。

以上两点合起来实际上说的是一件事：计划体制在其初期因为有效地抑制了分利集团的活动而实现了不同寻常的高速经济增长。遗憾的是，以上两个方面的因素似乎只是暂时的、特殊的。考虑到计划体制国家的建国大多经历了革命、战争和社会结构的巨大变动，我们就会意识到，这些激烈的震荡已经替新生的计划体制国家清洗了社会中旧有的利益集团。

经过一段相对稳定的历史时期之后，新的利益集团开始在计划体制内部逐渐产生。尤其是，在主管各部门的高中级干部和下属企业的领导人之间，有着天然的共同利益基础，最容易形成共谋。

这确实是官僚体制的两难。一方面，从提高政府效率的角度来看，有必要在政府内部实行按部门的分工，主管领导和下属企业领导保持紧密联系也是促成上下级更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之间信息不对称的永恒难题，当做为治国者的代理人的主管领导和下属企业领导形成共谋之后，是的，大臣这种被治者左右治理者的尴尬处境便不可避免了。人们常把各部门里主管领导和下属企业领导形成结盟之后的活动称为官僚主义行为，仔细分析，这种官僚主义行为指两件事：一是尽量向中央隐瞒本部门的实际生产能力；二是尽量向中央索取更多的资源以供自己支配。由于处于下级的部门联盟在信息方面比中央具有优势，也就是说，各部门的事情各部门自己最清楚，中央在不知情的情况下，往往只能听信这种虚假的汇报。

在部门结盟的势力不断巩固、壮大的同时，是治国者瓦解分利集团能力的削弱。因为随着时间的推移，在没有外力干扰的情况下，新一代政治领导人几乎都是从部门官僚中产生的。而且，官僚阶层在政治决策过程中将占据越来越重要的地位。于是，治国者在与利益集团谈判时的地位和力量自然不如以前。部门结盟在计划体制之下是最大的既得利益集团，也是市场取向改革的最大阻力。部门结盟在寻求特殊利益的过程中，逐渐侵蚀着计划体制的基石。于是，在计划体制后期，经济增长缓慢的趋势便不可避免地出现了

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