湖北省财政厅印发《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》的通知

第一篇：湖北省财政厅印发《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》的通知

湖北省财政厅印发《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》的通知

发布日期：2012-06-04 信息来源：区财政局

鄂财农村发[2012]3号

各市州、县（市、区）财政局：

为了认真贯彻落实各项强农惠农政策，提高农村财政财务科学化、精细化管理水平，更好地发挥乡镇财政职能作用，进一步明确任务，强化责任，切实加大农村财政财务监管力度，提升财政资金使用的规范性、安全性和有效性，充分发挥涉农财政资金使用效益，省财政厅制定了《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实，切实做好相关工作。

附件：《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》

二0一二年四月二十八日

主题词：乡镇财政 专管员 通知

湖北省财政厅办公室 2012年4月28日印发 附件: 关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见

为了认真贯彻落实各级党委、政府确定的各项强农惠农政策，不断提高农村财政财务科学化、精细化管理水平，更好地发挥乡镇财政职能作用，加大农村财政财务监管力度，提升财政资金使用的规范性、安全性和有效性，现就建立湖北省乡镇财政专管员制度提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥财政监督职能，进一步加强财政科学化、精细化管理，着力提升财政管理绩效，确保国家各项强农惠农和民生政策落到实处，确保涉农资金安全、有效，加快社会主义新农村建设，促进农村经济发展和农村社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）全面覆盖的原则。在全省范围内全面建立乡镇财政专管员制度，做到每一个行政村(包括农村社区、居委会。下同)都有固定的乡镇财政专管员，负责处理与财政资金发放管理和村级财务管理相关的业务工作。

（二）“守土”有责的原则。每一个乡镇财政专管员对所管辖行政村内的各项财政惠农补贴资金和民生资金的发放，以及对所有财政专项资金的使用情况负总责。不论财政资金的来源和性质如何，只要用在所管辖行政村范围内，专管员都必须要全权负责。

（三）责权一致的原则。在各乡镇财政所的领导下，专管员对所管辖行政村既有承担确保各项惠农补贴资金和民生资金发放到位，以及各类专项资金按规定使用的责任，又有对各项惠农补贴资金审核上报和各类专项资金立项的初审权力。专管员所管辖行政村范围内的所有财政专项资金的立项、对种粮农民的补贴面积等资料的申报，首先必须由专管员签署初审意见，县（市、区）财政各业务股(室)下达给乡镇的资金文件，乡镇财政要以有效的方式及时告之相关的专管员。

（四）人“岗”相适的原则。乡镇财政专管员从现有乡镇财政所工作人员中产生。乡镇财政所的全体干部（包括所长、副所长、预算会计等），不论现有分工如何，都要承担专管员的工作职责。各地要根据工作量的大小，统筹考虑所辖行政村个数、规模，以及财政所干部工作分工以及人员特点，合理安排包村范围。

三、工作职责

（一）负责各项强农惠农和民生政策的宣传、解释。

（二）负责参与各项惠农补贴基础数据的统计、核实和公示，确保登录到《湖北省财政与编制政务公开网》数据完整、真实。

（三）负责“湖北省农民负担及补贴政策监督卡”按要求填写并及时发放到农户，不得委托村组干部或他人代发。

（四）负责通过“一卡通”及时发放各类补贴资金，不准委托村组干部或他人代领转付。

（五）负责农村低保、农村五保和孤儿、优抚救济、救灾救济、村医补助等各类社会救助救济资金发放对象的核实，对发放情况进行监督检查。

（六）负责审查核实所管辖行政村申报各类财政项目资金所需要的基础数据，对项目申报的真实性、可行性进行实地查戡，做好项目公示。

（七）负责监督所管辖行政村各类财政项目资金的使用，保证专款专用。

（八）负责组织所管辖行政村新农合、新农保基金的征收管理。

（九）负责协调所管辖行政村村级会计委托代理工作，及时督促村报账员按时按规报账，保证村财管理民主、公开、透明、规范。

（十）负责做好所管辖行政村集体“三资”的清理核实和动态管理。

（十一）负责监督所管辖行政村村级债务情况，防止发生新债。

（十二）负责所管辖行政村农民负担管理、农村土地承包合同管理及涉农收费的监管工作，防止乱收费。

（十三）负责所管辖行政村涉农资金管理方面信访件的调查、核实，并提出处理意见和建议。

（十四）负责所管辖行政村相关资料的整理、归档工作。

（十五）上级财政部门交办的其他工作。

四、监督管理

（一）乡镇财政所是专管员管理的责任主体，市州、县（市、区）财政局农村财政财务管理局（处、科、股）负责具体指导，其他业务科（处、股、室）协作配合，形成监管合力。要按照科学化、精细化管理的要求，结合工作实际，建立一套乡镇财政专管员管理制度。

（二）专管员一经确定要相对稳定，确需调整的，乡镇财政部门应报县级财政部门备案，县级财政部门也要将调整情况及时报告市、州和省级财政部门备案。

（三）专管员实行定期轮岗制度，各地要根据本地实际制定具体的轮岗办法，原则上五年为一个周期。

（四）建立专管员信息系统。各级财政部门要全面掌握所辖范围内各行政村的专管员的详细情况，建立登记台帐，定期或不定期对专管员工作情况进行抽查，增强专管员的责任意识。

（五）乡镇财政部门对专管员要建立考核机制，严格实行绩效考核。要将考核情况与绩效工资挂钩，与评先、评优挂钩，根据考核结果兑现绩效工资和误餐、交通等下乡补助。

五、配套措施

（一）积极开展政策业务培训，不断提高专管员的业务能力。各级财政部门要切实做好专管员的政策业务培训工作。农村财政财务管理局（处、科、股）具体负责培训工作的组织指导，各相关业务科、股具体负责授课辅导。要使专管员的政策和业务知识不断得到更新，工作能力不断得到提升。

（二）建立和完善信息通达机制，为专管员开展监管工作创造条件。全省各级财政部门要按照《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知精神》，建立和完善乡镇财政资金监管信息通达机制，特别是县级财政部门要加大对乡镇财政财务资金信息通达工作力度，做到资金项目的申报、审核、发放及实施的全过程都要让专管员有效参与其中，为专管员开展监管工作创造条件。

（三）建立奖惩机制，增强专管员的责任感。县（市、区）财政部门要建立严格的奖惩机制，明确规定专管员的责任和奖惩措施。对行政村内各种强农惠农和民生资金发放、专项资金的管理和村级“三资”监管，各乡镇财政所负责人是第一责任人，专管员是具体负责人。对于责任落实到位，工作任务完成好的专管员，要给予表彰和奖励。对于因专管员工作不力，基础数据核实不清，基本情况掌握不实，造成财政直补资金被虚报冒领的、造成项目资金被截留挪用的、造成村级“三资”管理混乱的，对第一责任人和具体责任人实行一票否决，取消各种评先评优资格。情节严重，造成重大影响的，要按照《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》（鄂办文[2011]69号）的规定，首先追究第一责任人和具体责任人的责任。

六、组织领导乡镇财政建立专管员制度，是新时期加强强农惠农资金和民生资金管理，提高涉农资金使用效益的需要，是加强财政资金科学化、精细化管理的需要，也是转变乡镇财政职能，更好地发挥乡镇财政干部作用的需要。

各级财政部门要提高对建立乡镇财政专管员制度重要性的认识，切实加强对建立乡镇财政专管员制度的领导。市州、县（市、区）财政局长要负总责，亲自抓，分管局长要具体负责抓。各相关职能局（处、科、股）要分工负责，加强协作，搞好配合。农村财政财务管理局（处、科、股）要具体负责乡镇财政专管员制度落实的组织、指导、协调和推进工作，相关业务科、股要配合做好信息通达机制的建立和传递、政策业务知识的培训辅导等工作。县（市、区）财政局要结合专管员制度建设，进一步加强乡镇财政所队伍建设，及时调整人员，充实力量。要加大对乡镇财政所经费保障力度，确保开展资金监管工作的经费需要。各市州、县（市、区）财政部门，要根据指导意见的要求，结合本地实际，制定具体的实施办法，连同湖北省县（市、区）乡镇财政专管员信息登记表一并报省财政厅农村财政财务处备案，今后专管员发生变动时，要及时报告和更新。省厅农村财政财务处要建立相应的信息库，不定期地进行随机抽查。全省乡镇财政专管员制度建设工作要在2012年6月底前完成，省财政厅将完成情况纳入年度考核内容进行考核验收。

第二篇：河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》的通知

河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督

工作的指导意见》的通知

豫财监„2010‟150号

各省辖市财政局，各有关县（市）财政局，厅机关各处(室)、厅属各单位: 为进一步强化财政监督，促进依法理财、民主理财、科学理财，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定，结合我省实际，特制定《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向我厅反馈。

二〇一〇年三月十九日

附件：

河南省财政厅

关于进一步加强财政监督工作的指导意见

为进一步强化财政监督,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部关于加强地方财政监督工作的若干意见》等规定，结合我省实际，研究提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，紧紧围绕促进财政改革和完善财政管理，更新监督理念，突出监督重点，创新监督方式。充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制机制改革、优化财政支出结构、推进依法理财、科学理财等方面的作用，为规范社会经济秩序，强化反腐倡廉源头治理，促进和谐社会建设作出积极贡献。

（二）树立“大监督”理念。各级财政部门要把财政监督工作贯穿于财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，建立各业务部门和专职监督机构共同履行监督职责的工作体系，树立管理就是监督、人人都是监督主体的“大监督”理念。有效改变重资金分配，轻资金监管、轻绩效考评的格局。

（三）工作目标。各级财政部门要结合本地财政工作实

际，制定财政监督工作目标，树立“大监督”理念，切实把“大监督”理念转化为具体监督措施，落实到财政各项工作中，实现对财政资金运行全过程的动态监控，构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制。要始终把财政资金安全性运行、规范性管理和提高使用效益作为财政监督的基本任务，建立监督检查成果利用制度。通过监督检查依法处理违法违纪的人和事、纠正违法行为，同时查找制度、机制、体制上的漏洞和薄弱环节，逐步建立健全保证财政资金安全、规范使用财政资金的长效机制。尽快实现运用现代信息化手段，消除监督盲区，增强监督的科学性，提高监督工作的质量和成效。充分运用监督成果，不断丰富财政监督理论，促进财政监督制度体系建设。建立完善财政监督工作机制和相关制度，逐步建立起预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政运行机制，实现财政资金运行全过程的科学化、规范化、法制化管理。

二、监督工作重点内容

财政监督工作内容主要包括财政收入监督、财政支出监督、财政内部监督、会计监督等方面，当前要重点做到“六个加强”。

（一）加强重大财税政策执行情况的监督检查，促进深化财税体制改革。各级财政部门要关注促进自主创新、资源节约、产业结构升级、深化体制改革等支持经济发展方式转变的重大财税政策的实施情况，监督检查国家税收政策执行情况，反映并纠正财税政策执行中存在的问题，加强对国有

土地收益、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金等政府非税收入的监督，为完善法规政策提供第一手资料，促进经济健康发展。

（二）加强预算编制和执行情况的监督检查，健全完善财政运行全过程的财政监督机制。各级财政部门要充分重视预算编制和执行情况的监督，将监督关口前移，认真开展部门预算编制审核、重大支出项目审核，强化事前监督。要充分利用财政管理信息系统，实现监督检查信息与业务管理信息共享，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息畅通，逐步实现对部门预算执行情况的实时分析监控，及时发现并纠正预算执行中存在的问题，强化事中监控。要重视组织开展预算执行情况的监督检查，通过事后检查，研究分析预算执行中存在的问题，进一步改进预算编制和执行工作。

（三）加强重点民生资金的监督检查，促进基本公共服务均等化。各级财政部门要按照促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系的要求，重点开展涉及民生资金的监督检查。要围绕“三农”、教育、科技、卫生、就业、社会保障、环境保护、公共安全、企业破产等重点财政资金的分配和使用情况，认真组织专项检查，确保重点民生资金安全和发挥效益。

（四）加强财政资金的规范性、安全性和有效性监督，促进完善预算管理体制。各级财政部门要按照因地制宜、循序渐进的工作思路，结合监督检查，选择一些与人民群众切身利益息息相关、管理基础较好的专项资金开展绩效监督试

点，探索从项目合理性及实现程度、预算执行情况、资金使用合规性和合理性、财务管理状况等方面进行分析考评，促进完善绩效评价监督体系，把绩效评价效果和财政监督检查结果作为部门预算编制的重要依据，促进建立以绩效评价和监督结果为导向的预算管理体制。

（五）加强会计监督，规范财经秩序。各级财政部门要紧紧围绕国家宏观调控的目标和任务，通过每年选取部分重点行业和重点企业开展会计信息质量检查，促进整顿社会经济秩序，规范企业会计核算和信息披露，为各级领导决策提供真实的基础信息。充分发挥注册会计师审计的辐射作用，强化政府对注册会计师审计质量的再监督。充分重视会计监督审理工作，切实加强对违规单位和会计师事务所的处理处罚，依法严惩恶劣造假的会计行为，不断扩大检查的规模效应和社会影响。

（六）加强内部监督，促进财政管理水平不断提高。各级财政部门要加快内部监督的制度化、信息化和规范化步伐，充分发挥内部监督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障财政资金安全、保护财政干部等方面的积极作用。内部监督的重点是财政部门业务管理机构和派出机构履行财政管理职责的合法性、合规性和有效性，内部控制制度的健全性、合理性和有效性。各级财政部门每年对本部门有预算资金管理职能的内部各业务管理机构的重点检查数不得低于该类机构数的30%。要相应建立由财政部门主要负责人或分管负责人主持、财政部门内部有关机构或所属单位负责人参加的 内部监督检查负责人专题会议制度和内部监督检查联络员制度，及时通报内部监督检查情况，研究内部监督检查工作重点和问题整改等相关问题，引入责任追究制度，增强内部监督的权威性和威慑力。上级财政部门要加大对下级财政部门监督检查和工作指导力度，推进财政内部监督检查机制建设。下级财政部门要积极接受上级财政监督机构的监督检查和指导，并将分配下达的上级财政专项资金文件、制度办法、财政收支决算、月报等文件资料，及时报送上级财政派出的监督检查机构。

三、建立职责明晰的财政监督工作机制

财政监督是各级财政部门和财政部门内部各业务机构的共同职责，建立健全各级财政部门齐抓共管、上下联动、互相配合和财政部门内部各业务机构分工明确、各司其职、相互支持、相互制约的工作协调机制，是确保财政监督成效的重要条件。

（一）充分发挥财政专职监督机构的组织协调和督导作用。建立财政部门内部专职机构专项监督与各业务机构日常监督分工明确的协调制度，形成财政监督的整体合力；研究制定财政监督的制度办法和工作程序，建立健全“统一计划、统一组织、统一程序、统一复核、统一审理、统一处理、统一考核”的监督工作机制；做好财政监督的组织、协调、督促检查、统一汇总工作；组织开展财政重点和专项监督检查工作，及时发现和反馈财政收支管理和重要财政政策执行中存在的问题，提出加强财政管理的政策建议；依法处理违反

财政、财务、会计、审计、评估法律法规和政策的行为；对财政内部业务机构日常业务管理工作、履行监督职能的情况、运用财政监督成果改进管理、执行法规政策情况进行再监督；适时把监督检查计划内容和监督检查情况向各业务机构通报，并认真听取他们的意见和建议。

（二）进一步明确财政内部业务机构日常监督职能。财政内部各业务机构要通过预算管理、财务会计管理等实施日常监督，把财政监管工作延伸到用款单位。

1、预算管理机构：建立健全内部控制制度；建立健全预算编制各项制度、办法，实现用制度规范财政资金分配；认真审核预算编制的合法性、真实性和效益性、组织开展项目支出可行性分析论证，确保预算编制完整、规范和科学；依法批复部门预算；严格执行预算，加强对预算资金结余结转的管理；科学合理地编制本级政府对下级政府的转移支付资金方案，严格规范转移支付程序，加强对转移支付资金的监督管理；加强对政府债务举借、使用、偿还和效益的监督，建立政府债务预警机制，防范政府债务风险；有计划地进行日常监督检查；建立财政支出绩效评价及其信息公开制度，对财政资金的使用效益和效率进行分析评估；研究分析预算编制中存在的问题，将财政监督和绩效评价成果运用于改进预算管理；加强对下级财政部门预算编制监督指导。

2、国库管理机构：建立健全内部控制制度；强化财税政策执行情况的监督；建立健全预算执行的各项规章制度，规范财政国库资金管理；加强对财政收入进度、收入结构和 征收措施等情况的日常监督检查，建立各项财政收入稽核制度；加强部门预算执行情况的日常监控；加强对预算单位银行账户的设立、变更、撤销和使用管理等情况的监督检查；加强对财政收支决算的审查；加强对下级财政国库管理部门的业务指导和监督。

3、非税收入管理机构：建立健全内部控制制度；完善政府非税收入管理制度，强化征管政策、制度贯彻落实情况和征缴情况的日常监督检查；加强对政府非税收入项目设立、取消、更改情况的监督；强化对非税收入减、缓、免审批情况监督；加强对财政票据印制、保管、发放、核销、使用情况的监督；及时监督政府非税收入和财政代管资金的收纳、划分、留解和退付；加强对政府非税收入代收银行的综合考评。

4、部门预算管理机构：建立健全内部控制制度；加强对部门基本支出预算编制和执行的监督，严格审核预算部门的基础信息，按照统一的政策和标准核定基本支出预算；加强项目支出预算项目库管理，规范各类项目管理程序，严格项目评估论证，核定预算部门和单位的项目支出预算；按项目实施进度拨付资金，并对项目完成情况进行决算审查和绩效评价；审核、批复分管单位决算并开展综合绩效评价；加强对财政专项资金分配、使用和管理情况的跟踪监控，实施绩效评价；加强对预算单位资金、资产管理使用情况开展日常监督；强化分管预算单位财务管理、会计核算的监督检查，加强对企业财务、会计情况的日常监督，依法监管资产评估

机构。

5、会计管理机构：建立健全内部控制制度；完善机关事业及企业会计制度，加强对单位会计信息质量的监督；强化对会计工作人员从业资格的监督检查；依法审批会计师事务所，加强对会计师事务所保持设立条件、执业情况以及质量控制制度等项目的监督检查；加强各类会计违规行为日常监督检查并依法进行行政处理和处罚。

6、政府采购监督管理机构：建立健全内部控制制度；制定政府采购制度；确定并调整集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；审核部门政府采购预算；加强政府采购活动的日常监督检查并依法进行行政处理和处罚。

7．财政投资评审机构：建立健全内部控制制度；制定财政投资评审制度；通过投资评审服务支出预算管理。

（三）充分发挥财政监督检查派出机构的监督检查作用。各监督检查派出机构要按照各级财政部门及其财政监督专职机构的统一工作部署，落实监督检查工作任务，实施重点检查和专项检查；监督检查辖区内有关部门和单位执行国家财税法律、法规和方针、政策情况；监督检查本级财政分成收入或有财力分成收入项目的征收、入库情况，监督应缴同级财政的行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益和政府性基金及时缴入国库;审查监督财政专项资金申报、分配、拨付和使用管理情况;监督检查辖区内本级行政事业和企业财务会计管理情况，及时发现问题、提出整改处理及完善相关制度和财税政策的意见和建议等。

四、财政监督检查方式方法

（一）建立财政日常监督管理的内部通报考核制度。财政内部各业务机构年初要结合主要财政业务、资金分配等情况制定日常监督工作措施，送专职监督机构备案，并定期把日常监督工作开展情况和专项资金跟踪监督情况以书面形式送专职监督机构;各业务机构下发的财政收支和部门预算、决算，调整收入、支出的文件、颁布的有关财政制度、办法、审批的会计师事务所、资产评估师事务所以及与财政监督有关的业务文件等应及时抄送专职监督机构，其中涉及财政监督检查规定的，应当会签专职监督检查机构。专职监督机构应将各业务机构日常监督开展情况在财政部门内部进行通报，财政部门人事管理机构应把各业务机构履行监督职能情况作为年终考评的重要内容。

（二）积极创新财政监督检查工作方法。充分整合监督工作力量，优化财政管理工作流程，在财政部门内部形成“人人抓监督、事事有监督”的局面。逐步实现财政监督机构与其他业务机构财政管理信息共享，充分利用计算机技术开展财政内部监督。注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，监督审核与政务公开相结合，合规性监督与绩效性监督相结合，加强对财政资金运行全过程监督。坚持将检查与调查相结合，处理问题与分析问题、解决问题相结合；坚持科学监督，以较小的成本取得较大的监督成效，注重监督工作效率和质量，把监督检查作为发现问题、解决问题、完善制度的重要手段和途径。

（三）扎实推进财政监督信息化建设。“金财工程”总体设计和财政业务信息系统设计要充分考虑监督工作的需求，同步设计监督模块，做到设计上有接口，浏览上有权限，运行上有监控。要积极研究开发监督检查软件，充分运用信息网络技术开展对财政收入征缴管理、财政资金运行、会计信息质量及注册会计师行业执业质量等实时监控和跟踪分析，促进监督检查工作点与面的有机结合。鼓励有条件的地方积极与当地税务、银行、国库等部门联网，逐步实现利用计算机网络技术开展监督检查工作，提升监督信息化水平，提高监督工作效率。

（四）注重沟通协调。正确处理好与审计、纪检监察、税务、金融监管、国有资产管理等相关部门的关系，建立与各监督部门的沟通协调机制，统筹兼顾各监督主体的监督结果，实行信息共享、互相印证，防止部门职能交叉重复；建立协作配合的工作机制，形成监管合力。重视发挥财政专职监督机构的作用，注意协调与业务管理机构的工作关系。通过联席会议等形式，及时沟通情况，共同研究解决问题。要注重与上级派出监督检查机构密切协作，通过联合检查等方式加强合作与交流，共同做好财政监督工作。

（五）加强成果利用。要切实提高监督检查成效和监督检查成果利用水平，通过协调沟通、信息共享、联合执法等形式，促使财政执法部门、预算管理部门、组织人事部门和纪检监察机构重视和利用财政监督成果，提升财政管理水平、确保财政资金和财政干部“两个安全”。

五、注重依法监督

（一）加强法制建设。推动人大和政府重视财政监督法规制度建设。结合本地实际，修订完善财政监督工作程序规范，制定修订财政监督业务工作规章和程序性监督办法，规范各类检查文书。

（二）坚持严格执法。首先是规范执法。在实施财政监督过程中，充分运用法律赋予的职责和手段，依法行政，严格执法，按法定程序检查处理和处罚。其次要严格处理。对已发现被监督主体正在进行的财政违法行为，应当责令停止，拒不执行的，财政部门可以暂停被监督主体财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用。对查出的重大违法违规问题要依法严格处理，将处理人与处理事相结合，严格个人责任追究。研究制定完善案件移送制度，对不属于财政部门职权范围的案件，要依法及时移送有权机关依法追究责任人员党纪政纪或法律责任。第三是追踪落实。建立健全财政处理处罚的追踪落实制度，对被查单位执行处理决定情况进行监督检查，督促相关单位认真整改落实，建立健全严格财政监督工作秩序的长效机制。

六、切实加强财政监督机构队伍建设

市县财政部门要适应财政管理的需要，在机构改革中建立健全财政专职监督机构、增加人员编制、规范机构名称，选配懂业务、会管理、善监督、敢监督的同志充实到财政专职监督检查队伍。要将财政监督检查工作经费列入年初预 算。重视加强财政监督干部的学习和培训，逐步建立一支知识结构合理、业务熟练、作风优良、政策把握能力强的财政监督队伍。注重培养财政监督干部对财政监督工作的责任感和使命感、敬业精神和创新精神，增强干部队伍的凝聚力和创造力。

七、深化财政监督理论研究和信息宣传

（一）加强财政监督理论研究。重视财政监督理论研究，认真总结财政监督工作规律，用监督理论指导监督实践。紧密结合监督检查工作的实际需要，有计划地组织开展重点课题调研，丰富财政监督理论研究成果。要增强调研的针对性和前瞻性，力争出精品，务求得实效。高度重视调研成果的转化和有效利用，充分挖掘调研成果的价值，提高理论成果的利用率，提升财政监督工作层次。

（二）加强财政监督信息宣传。树立依法监督、科学监督、为民监督、公开监督的观念，注重与媒体的沟通，增强对外宣传的主动性，并尝试利用新闻发布会等渠道发布监督检查信息、事前检查和事后查处公告，促进财政监督信息公开；采取综合性公告与案例性公告相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，扩大财政监督的社会影响力，树立财政监督的良好形象，为财政监督工作创造良好外部环境；要重视提高信息简报的编写水平，安排专人负责信息联络，通过多种信息渠道反映财政监督工作成果，交流工作经验，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监

督，支持财政监督

第三篇：关于印发建立和完善知识产权交易市场指导意见的通知

发改企业[2007]3371号

关于印发建立和完善知识产权交易市场

指导意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、中小企业局（厅、办），科技厅（局）、财政厅（局），工商行政管理局，版权局，知识产权局：

近年来，各类产权市场、技术市场和技术产权市场发展较快，交易品种不断增加，交易额逐年上升，特别是知识产权交易量大幅增长，对推动各类资产流动，加快知识产权顺畅交易，发挥市场对资源配置功能，完善市场经济体制，促进企业优化重组和经济发展发挥了重要作用。

同时，现有部分产权交易机构也存在定位和服务对象不清，交易方式单一，知识产权价值评估难，成果转化率低，条块分割，缺乏统筹规划，保护和监管不到位等问题，严重影响和制约了产权交易市场功能作用的发挥。

针对产权交易市场存在的问题，为促进知识产权交易市场规范发展，构建多层次知识产权交易市场体系，国家发展改革委、财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局在对部分省市产权交易市场调研的基础上，按照国务院要求和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》有关精神，联合制定了《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》，请你们结合各自实际，贯彻执行。

知识产权交易市场建立和运行涉及面广，政策性强，各有关部门要加强协调配合和调查研究，及时反馈与总结实际运行中的经验和做法，提出有针对性措施，解决知识产权交易中出现的问题，促其有序发展。

附件：建立和完善知识产权交易市场的指导意见

国家发展改革委 科 技 部 财 政 部 国家 工 商总局 国 家 版 权 局 国家知识产权局

二○○七年十二月六日

主题词：知识产权 交易市场 意见 通知

附件：

建立和完善知识产权交易市场的指导意见

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及配套政策有关精神，加快知识产权交易市场规范发展，国家发展改革委、财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局研究提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

围绕提高企业自主创新能力，依托和发挥现有产权、技术产权和技术等要素市场的作用，发挥市场基础调节作用，加强政策引导和综合协调，推进知识产权交易市场的合理布局和功能多元化，完善交易规则与制度，引导专业中介组织参与交易活动，促进知识产权公开公正有序交易，形成有效的保护和监管体系，创新融资模式，拓宽融资渠道，促进中小企业又好又快发展。

(二)基本原则

一是坚持市场主导与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源功能，加强政府引导和协调，促进各类知识产权成果通过市场进行转化，落实完善相关财税政策、实施有利的金融政策，鼓励企业自主创新和知识产权成果转化，形成政府推动与市场化发展的互动机制，推进知识产权交易市场体系的建设和发展。

二是坚持重点布局与协调发展相结合。充分利用已形成的产权、技术产权、技术市场等要素市场，根据区域经济发展水平和市场发育条件，逐步建立完善知识产权交易市场准入制度，重点布局带动力强、辐射面广的区域性知识产权交易市场，避免重复建设。协调多级产权、技术市场、技术产权等市场发展，促进技术、资本等要素跨区域流动。

三是坚持规范发展与探索创新相结合。建立健全知识产权交易机构行业组织和自律机制，遵循公开公平公正和诚实守信的原则，逐步建立完善政策法规体系。围绕交易市场发展过程中的关键问题和核心环节，鼓励有条件的区域进行交易模式、交易品种和体制机制的创新，实现交易品种的标准化。

四是坚持加快发展与合理监管相结合。抓住我国重大战略机遇期，加速建立与之相适应的知识产权交易市场体系的同时，加快建立有利于其发展的监管体制与监管模式，规范交易主体行为，维护其合法权益，保证交易市场正常秩序，形成知识产权保护的市场机制和社会环境。

(三)总体目标

通过政府引导和市场推动，逐步构建以重点区域知识产权交易市场为主导，各类分支交易市场为基础，专业知识产权市场为补充，各类专业中介组织广泛参与，与国际惯例接轨，布局合理，功能齐备，充满活力的多层次知识产权交易市场体系。

二、推进知识产权交易市场体系建设

(一)规范交易主体，提高交易质量。进场交易主体应具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他经济组织。法人或其他经济组织在资金、评估、交易程序、运作方式、制度建设和专业人员配备等方面应具备相应的资质和水平，风险识别和防控能力较强。有条件的地区，要逐步建立交易主体信用制度，提高交易透明度与效率。

(二)丰富交易品种，创新交易方式。交易主要包含专利权、技术秘密、著作权及有关权、商标专用权、名称标记权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等各类知识产权，具备条件的市场可交易以知识产权为主要载体的有限责任公司或未上市股份有限公司的股权等品种。交易可采取转让、许可使用、合资入股等方式。中小企业股权交易要按照《公司法》、《证券法》等法律法规。探索有利于企业股权流动、投资者便利进出的交易方式。

(三)建设交易市场，完备市场功能。有条件的地区，要逐步建立知识产权交易市场准入制度。知识产权交易市场应为各省（区、市）人民政府批准设立或认定并报相关业务主管部门备案的常设交易机构，可为事业法人或企业法人，其功能主要提供信息审核、信息发布、组织交易、交易鉴证、结算交割等服务。

交易市场应具备必要的交易场所，网络化的电子商务和信息服务平台，完善的交易系统及信息发布系统，较完善的交易制度、交易程序和规范的运作方式，按规定公开披露交易信息，并有明确的发展规划，拥有专业从业人员，满足交易活动需要。知识产权可在省（区、市）认定的产权交易中心登记托管。

(四)统筹安排，合理布局。知识产权交易市场在有条件的中心城市现有的技术交易市场、产权市场、技术产权交易市场、知识产权展示交易市场等基础上优化整合而成。积极推进专业化交易机构发展，逐步建立国家交易市场、区域性市场和专业化交易市场组成的多层次市场交易体系。

(五)整合资源，配套服务。根据知识产权交易需要和业务特点，交易机构可实行会员制，选择服务好、信誉高、能力强的交易中介为指定服务机构，进场从事交易服务。

三、规范知识产权交易行为

(一)严格交易程序，履行必要手续。程序主要涉及知识产权的真实性审查、价值评估、信息披露、竞价和撮合交易、合同鉴证与结算交割等。项目挂牌成交后，由转让双方签订合同并履行鉴证等相关手续。

(二)健全内部管理，建立信息披露制度。知识产权交易市场须建立健全交易规则及登记托管、结算交割、交易监督等规章制度，并报地方监管部门备案，接受管理和监督。项目披露应包括项目财务、经营管理、研发、人才储备、资金使用、价格评估、盈利分析及限制性条件等信息，由项目所有人选择评估、会计、律师事务所等专业机构、经纪会员委托代理。交易机构履行挂牌审核、信息内容认定和披露、交易方案确定和实施、交易主体和结算资金监管等职责，确保市场安全有序运行，保护交易参与者的合法权益。

(三)建立知识产权交易信息沟通反馈机制与运营网络。通过现代信息技术手段逐步建立参与知识产权交易主体的信用信息平台，完善交易市场信用信息数据库，促进企业自主知识产权信息的互联互通。

四、改进知识产权交易配套服务

(一)促进知识产权交易市场的有序运行，推进政策法规、信用服务、融资担保、资格认证及相关中介服务的配套体系建设，加速科技成果转化，营造市场发展的良好环境。

(二)整合各类中介服务资源，积极发展技术中介、咨询、经纪、信息、知识产权和技术评估、风险（创业）投资、产权交易等中介服务机构，为知识产权顺畅交易提供支撑。逐步形成以知识产权交易机构为主，产权代理机构、会计师事务所、律师事务所、风险（创业）投资公司、资产评估机构等相配套的服务体系和协调机制。

(三)加强市场中介服务机构规范管理，提高执业水平和服务能力。通过政策法规、执业能力培训及多种形式业务交流，提高市场从业人员的专业素养和操作能力。培养一支多专业、懂法律、善经营的知识产权经纪人队伍，建立相应的考评制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多种形式促进知识产权交易等市场发展，通过财税政策引导和鼓励交易市场或机构的信息平台与能力建设。

（二）建立适应知识产权交易的多元化、多渠道投融资机制。政策性银行按稳妥审慎原则，经批准应开展知识产权等的质押贷款业务。鼓励商业银行积极开展以拥有自主知识产权的中小企业为服务对象的信贷业务。支持和引导各类信用担保机构为知识产权交易提供担保服务，探索建立社会化知识产权权益担保机制。研究开展知识产权权益托管服务。

（三）加大创业投资对知识产权交易的支持力度。积极发展创业风险投资，发挥政府创业风险投资引导基金作用，引导和鼓励民间资本投入知识产权交易活动，符合规定的可享受创业投资机构的有关优惠政策。

（四）积极探索知识产权投融资新模式。拓宽风险（创业）投资退出渠道，经批准在发展较好的知识产权交易市场开展未上市高成长性中小企业股权流通的试点工作。

（五）国家鼓励不同形式的知识产权进场交易。政府财政性资金投入和支持的项目所形成的非关系到国家经济安全、国防安全和国家机密的知识产权应进场交易，促进民间资本投入所形成的和自然人所持有的知识产权进场交易。

六、加强领导和监督管理

(一)加强对知识产权交易市场的指导。各级政府要根据经济社会发展的需要，进一步改进工作方式，创新服务手段，加大指导与协调力度，及时发布交易信息，促进交易市场的规范发展。各地应结合实际，制定完善地方性知识产权交易市场的法规和配套政策，促进交易市场的制度化法制化。

(二)建立由国家发展改革委牵头，财政部、科技部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局、国务院国资委、证监会等相关部门及部分省（区、市）级知识产权交易管理部门参加的指导委员会，加强对知识产权市场的指导和协调。依法建立和完善重大知识产权交易活动的审查制度。各业务主管部门要依法建立对知识产权等重大交易活动的特别审查机制，根据各自职能分工履行监管职责，加大知识产权保护力度。

(三)知识产权交易过程中，双方若出现争议，应协商解决，必要时依法采取纠纷调解、交易中止、撤销交易凭证、交易终止等措施解决，并及时向监管部门反映。对非法侵害知识产权、制销假冒产品和技术并造成重大损失的行为，要依法追究法律责任。

(四)国家和地方知识产权交易市场的监管部门，应依法实施管理，加强动态监管。通过年检方式，对交易不规范的机构予以警告并限期整改，对违反相关法律的机构依法予以中止、终止直至追究其法律责任。

(五)积极推进国家和区域性知识产权交易市场行业自律。切实发挥行业自律组织在自律维权、业务交流与合作、技术规范制定、管理咨询、业务培训、理论研究、对外合作等方面的作用，提高交易市场的整体效能与水平。

第四篇：四川省财政厅关于加强乡镇财政干部岗位培训工作的指导意见

附件1：

四川省财政厅关于加强乡镇

财政干部岗位培训工作的指导意见

为贯彻落实《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），加快乡镇财政干部队伍建设和人才培养，提高乡镇财政干部队伍的能力素质，促进乡镇财政事业的发展，现就加强我省乡镇财政干部岗位培训工作提出如下意见。

一、充分认识加强乡镇财政干部岗位培训的重要意义 干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。近年来，随着农村税费改革的推进，特别是随着农村综合改革和新农村建设的不断深入，强农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，财政支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作职能定位和运行环境发生了很大变化，对乡镇财政干部的能力素质提出了新的更高的要求，迫切需要通过岗位培训，帮助乡镇财政干部了解国家政策，掌握专业技能，优化知识结构，提升能力素质，积极适应形势发展需要，更好地履行工作职能。各级财政部门必须对新形势下加强乡镇干部岗位培训工作有清醒的认识，要从农村经济发展的大局出发，从保证财政资金安全出发，从促进干部健康成长出发，高度重视乡镇财政干部的岗位培训工作，切实抓紧抓实、抓出成效。

二、明确乡镇财政干部教育培训工作的基本要求

（一）落实全员培训。各级财政部门要统筹安排，科学制定乡镇财政干部岗位培训实施规划。从2011年起，各级财政部门每年培训乡镇财政干部不少于总人数的30%，三年内，保证全省所有乡镇财政干部脱产轮训一遍，培训时间不少于10天。

（二）规范培训内容。加强需求调研，科学定位乡镇财政干部的业务素质要求。省财政厅拟组织专家研究制定《四川省乡镇财政干部岗位培训教学方案》，编写《四川省乡镇财政干部培训系列教材》。全省乡镇财政干部岗位培训使用统一教材，重点进行公共财政基础知识、财经政策法规知识、预算会计操作实务和行政公文写作基础等方面培训，规范乡镇财政干部教育培训的形式和内容，增强培训的针对性和有效性。

（三）坚持持证上岗。对已经从事乡镇财政工作的干部，要积极鼓励通过继续教育或在职学习，考取会计从业资格证。新进乡镇财政干部必须取得会计从业资格证，并通过相应岗位培训考试合格后才能上岗。确保2013年前基本实现乡镇财政干部达到相应的岗位执业要求。

（四）加强师资建设。四川财经职业学院要充分发挥学

科建设和人才培养等方面优势，整合教学资源，加强师资队伍建设，鼓励高水平教师参与乡镇财政干部岗位培训教学工作。各级财政部门要立足实际，建立乡镇财政干部培训师资库，吸纳具有扎实理论功底和丰富实践经验的领导干部、业务骨干和专家、学者担任培训兼职教师。

三、推进乡镇财政干部教育培训工作的保障措施

（一）加强领导，扎实推进。各级财政部门要切实把乡镇财政干部岗位培训作为一项战略性、基础性工作摆上重要日程，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，及时研究解决培训中遇到的困难和问题。省财政厅人事教育处将进一步加强培训工作的检查指导，积极探索富有生机和活力的干部教育培训机制，提高岗位培训的针对性和有效性。

（二）统筹规划，分级实施。按照 “统一领导、归口管理、分级负责、权责明确、协调配合”的培训管理体制，各级分别承担相应的培训任务。省财政厅将依托四川财经职业学院重点培训师资力量和乡镇财政所负责人并进行宏观指导，市县负责本级乡镇财政业务骨干和一般干部培训。

（三）健全制度，提升质量。加强岗位培训工作管理，研究制定培训课时制度、培训档案制度和培训激励制度，逐步规范培训计划审批、方案设计、质量评估等培训环节，着力推进培训的精细化管理，努力实现培训内容系统化，培训流程规范化，培训管理制度化，服务保障专业化，努力提高

培训的质量和效益。

（四）保障经费，规范管理。省财政厅拟从2010年起每年安排专项经费用于乡镇财政干部的岗位培训，各地培训经费由各级财政自行安排，列入本级机关财政预算，由本级干部教育培训部门进行统一归口管理，省财政厅将根据各地的培训情况适当给予激励补助。

第五篇：关于落实建立社保专管员制度相关工作的通知

关于落实建立社保专管员制度相关工作的

通知

各社区（村）、公司：

近年来，大朗的参保企业（单位）和参保者数量迅速增长，直接面对所有参保者开展的工作方式已不能满足企业和群众的需求，我们必须对现有工作方式进行改革，建立社保专管员制度已迫在眉睫。制度要求每家企业（单位）设定一名熟悉社保政策的专管员，直接对口社保业务。此制度将大幅提高企业（单位）的社保经办员的政策认识，保障员工的合法权益，使大朗镇社保工作质量得以提升，也将明显降低我镇在社保问题上的信访。

由于我镇参保企业（单位）数量多，请各社区（村）、公司协助做好以下工作，推进社保专管员制度的顺利建立。

一、将《关于建立社保专管员制度的通知》、《社会保险专管员申请表》（下称《申请表》）发到各社区（村）、公司辖区内的企业（单位）（企业名单详见《社会保险专管员申请登记表》（下称《登记表》）），要求企业（单位）必须严肃对待，指定一名社保专管员，并按照要求认真填写《申请表》。

二、回收填写好的《申请表》（两份纸质版加盖公章，一份电子版），并要求专管员提供两张一寸彩色免冠照，照片背后写上所属企业（单位）社保编号、企业（单位）名称、专管员姓名。统计参加培训的人员名单（培训时间初定于5月下旬，具体时间地点另行发通知），回收时在《登记表》做好登记。

三、集中《申请表》（纸质版）、照片、《登记表》，在5月18日前交到大朗社保分局三楼办公室，《申请表》（电子版）发到大朗社保分局OA邮箱。

建立社会保险专管员制度将大大减少社保业务的工作量，减少基层在社保政策方面的解释工作、请各社区（村）、公司大力配合、认真落实。

东莞市社会保障局大朗分局

二○一一年五月九日