第一篇：关于开展全省煤矿瓦斯和水害防治技术会诊的通知 黔安监办〔2011〕54号
关于开展全省煤矿瓦斯和水害防治技术会诊的通知
黔安监办〔2011〕54号
各市（州、地）安全监管局，各煤监分局，各大中型煤矿企业：
为认真贯彻落实4月14日全省安全生产工作电视电话会议精神，进一步加强全省煤矿瓦斯和水害防治工作，有效遏制煤矿较大、重大瓦斯和水害事故发生，省安全监管局、贵州煤监局决定从4月21至8月20日，组织百名工程技术骨干人员，对全省煤矿瓦斯灾害和水害重灾区域，以及重点煤矿企业开展全面技术会诊工作，排查排除治理瓦斯和水害隐患。现将有关事宜通知如下：
一、组织领导
1．成立省煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作领导小组。负责对全省煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作的统一组织领导，对各地开展技术会诊工作进行督促指导，对技术会诊过程中遇到的有关突出问题进行协调和处理。
组 长：蒲建江 副组长：陈富庆 马 炼
成 员：赵湘强 石坚胜 崔豫贵 严邦国 王毓伦
省技术会诊领导小组下设省专家组，抽调省内煤矿安全相关科研院所、大中型煤矿企业高级工程技术人员组成（名单另定）。
2．成立市、县级和大中型企业煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作领导小组。负责领导和组织本地、本企业煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作的具体实施。各煤监分局要积极配合辖区各地开展煤与瓦斯突出矿井和水害隐患严重矿井的检查和技术会诊工作。
二、分级会诊
各地、各企业要按照分级负责的原则，结合自身实际，明确煤矿瓦斯灾害和水害重灾区域及矿井，组织开展全面技术会诊工作。30万t/a及以上非省属重点矿井，由各市级技术会诊领导小组负责；30万t/a以下非省属重点矿井，由各县级技术会诊领导小组负责；省属重点煤矿企业由省级技术会诊领导小组负责。各大中型企业技术会诊领导小组对所属矿井负责。省技术会诊领导小组对重点地区和重点企业开展技术会诊的情况进行重点抽查。
三、会诊内容
各市、县级和各大中型企业技术会诊领导小组要结合本地、本企业实际情况，制定《煤矿瓦斯和水害技术会诊工作方案》，对照《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿水害防治规定》、《煤矿安全规程》和相关标准、规范等，对矿井采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、防治水措施、现场管理、安全生产技术管理等关键环节进行全面技术会诊。省技术会诊领导小组制定《贵州省煤矿瓦斯防治技术会诊重点》和《贵州省煤矿水害防治技术会诊重点》（见附件1、2），各地、各企业可参照制定本地、本企业技术会诊重点开展会诊工作。
四、工作进度安排
从4月21日至8月20日，分三个阶段完成全省煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作。1．第一阶段（4月21日～5月20日），安排部署和企业自查自纠阶段。全省各类煤矿按照技术会诊工作方案，针对矿井各关键环节开展全面自查自纠，提出自查自纠报告。对查出的重大安全隐患，要制定整改措施，落实整改责任人。
2．第二阶段（5月21日～7月20日），集中会诊和整改实施阶段。各级技术会诊领导小组对所辖煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和水害隐患严重矿井进行会诊，提出会诊报告，督促、指导和帮助企业完善整改措施。各煤矿企业要在自查自纠和专家会诊的基础上，对矿井各关键环节排查的重大隐患进行整改落实。地方各级技术会诊领导小组要按照分级监控的要求，对查出的重大隐患建档立案，实施挂牌督办，落实分级监控责任，跟踪整改进度和整改质量。
3．第三阶段（7月21日～8月20日），复查验收阶段。各级技术会诊工作领导小组组织对煤矿存在的隐患整改情况进行复查验收。对完成隐患整改的煤矿，通过复查验收；对整改工作不力、措施落实不到位的煤矿，整改期间发生较大以上瓦斯、水害事故的煤矿，要从严从重从快进行事故查处和责任追究；对拒绝整改发生煤与瓦斯突出事故、水害事故，经论证不具备防突、防治水能力的煤矿，要按照国家和省有关规定，提请地方政府依法予以关闭。
五、工作要求
1．抽调百名工程技术骨干人员参加技术会诊。各地、各大中型煤矿企业要抽调相关工程技术骨干人员（人数分解方案见附件3），深入基层、深入企业、深入井下开展全面技术会诊，确保技术会诊工作顺利实施，取得实效。
2．严格技术会诊隐患的整改治理。各级技术会诊领导小组对会诊查出的隐患，要督促、指导和帮助煤矿制定整改方案和措施实施整改，并跟踪落实。对查出存在重大隐患的煤矿，要立即责令停产停建整顿，并对重大隐患按照《贵州省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》进行挂牌督办，限期整改治理，消除隐患。
3．做好技术会诊的分析总结工作。（1）各市级和各大中型企业技术会诊领导小组，于4月30日前将本地区、本企业开展技术会诊工作的相关安排部署材料（包括成立组织领导机构、技术会诊工作方案、百名工程技术骨干人员名单等），报送省技术会诊领导小组。（2）各市级和各大中型企业技术会诊领导小组于8月25日前将总结材料报送省技术会诊领导小组。
请各市（州、地）将本通知转发至辖区各产煤县（市、区）、乡（镇）及各类煤矿企业。
联系人：严邦国、曹佐勇，联系电话：0851－6891394（带传真）、6891454，电子邮箱：ybg119@126.com、czy-dongzhi@163.com。
煤层瓦斯，消除瓦斯隐患后，再安排采掘作业，预抽范围和效果必须符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》的规定；水平延伸、采区接替要保证瓦斯预抽时间和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采。煤层经预抽瓦斯后，抽采防突效果指标、抽采率指标和可解吸瓦斯含量指标要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。凡是新建的煤与瓦斯突出矿井，瓦斯抽采系统必须在井筒揭穿煤层前安装完毕并能正常使用。
7．要确保矿井瓦斯抽采与采掘布局协调、平衡，使采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。煤层瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前规划、超前设计、超前施工，确保煤层预抽时间和瓦斯预抽效果；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采的煤量不得超出瓦斯抽采达标的煤量；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标的煤量相匹配，保持生产准备及回采煤量和抽采达标煤量平衡。
8．矿井必须做好抽采半径、抽采孔径、抽采负压等瓦斯抽采参数的优化工作，确保抽采区域不留空白带；矿井要制定可靠的监督保障机制，确保瓦斯抽采工程（钻孔）按设计施工，确保工程量与封孔的真实性、有效性和可靠性。
9．加强瓦斯抽采系统的维护、管理，要设专门的维护、放水和检测人员，每天定期对抽采系统进行检查维护，对放水装置进行放水，以增大抽采负压，对抽采参数进行检测，及时掌握抽采浓度、流量、负压等相关参数，对浓度低、流量小，抽采效果不好的抽采钻孔要及时撤除，停止抽采，提高瓦斯抽采率。
10．划定为突出危险区域内的矿井，必须进行煤与瓦斯突出危险性鉴定或按煤与瓦斯突出矿井设计、管理；突出区域以外与突出矿井或发生过瓦斯动力现象矿井相邻、开采同一构造单元、相同煤层的矿井必须进行煤与瓦斯突出危险性鉴定或按煤与瓦斯突出矿井设计、管理。
11．突出矿井必须认真按照《防突规定》的要求，编制矿井、采掘工作面防突专项设计，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。区域措施强制推进可保必保、应抽尽抽。确保采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。
12．突出矿井要优先选择开采保护层，要对保护层的保护效果进行评价，同时抽采被保护层的瓦斯。过地质构造带或揭煤必须按有突出危险性制定防突措施、揭煤设计，并严格执行。
13．突出矿井必须做好区域消突评价和采掘工作面区域验证，预抽后煤体残余瓦斯压力小于0.74MPa或煤体残存瓦斯含量小于8m3/t，严格执行采掘工作面批进制度，确保采掘工作在消突控制区域内作业。
14．突出矿井要做好瓦斯地质与测量工作，及时编录采掘工作面瓦斯地质资料，尽量采用物探与钻探相结合的方法查明采掘工作面前方地质情况，准确掌握采掘前方瓦斯地质情况，防止误穿和误揭突出煤层。
15．突出矿井的采区必须设置采区避难所，掘进工作面反向风门外必须设置避难硐室。避难硐室与避难所的长度、宽度、高度符合要求，设置向外开启的隔离门和与矿调度室直
7．矿井应当编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告（新建、技改矿井）。井田地质报告、建井设计和建井地质报告应当有相应的防治水内容。
8．加强矿区和矿井水文地质基础工作。煤矿企业必须查明周边矿区及水文地质和小窑的分布情况，绘制真实可靠的井上井下对照图和采掘工程平面图，图上标明矿区范围内老窑及采空区分布和积水情况,为煤矿水害防治和应急救援工作提供真实可靠的技术资料。
9．煤矿企业（矿井）必须查清井田范围及周边区域的水文条件，在水害未查明前，严禁进行采掘活动。矿井有透水预兆时，必须立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取有效的安全措施。
10．对新开凿的井筒、主要穿层石门及开拓巷道，应当及时进行水文地质观测和编录，并绘制井筒、石门、巷道的实测水文地质剖面图或展开图。
11．矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动。严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动。开采水淹区下的废弃防隔水煤（岩）柱时，应当彻底疏放上部积水，严禁顶水作业。
12．在矿井受水害威胁的区域，进行巷道掘进前，应当采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件。地测机构应当提出水文地质情况分析报告，并提出水害防范措施。
13．建立探放水工作考核奖惩办法，严格对探放水工作实施考核。探放水工作人员的工资、待遇不得以煤矿产量和进尺挂钩，要与探放水钻孔的质量挂钩。
14．严格探放水钻孔的设计、施工、管理。探放水工作必须严格按照《煤矿水害防治规定》进行设计，不得擅自降低标准；现场必须严格按设计组织施工，不得改变设计参数；若因条件发生变化，需改变设计参数必须请示矿总工程师同意。
15．必须按《煤矿安全规程》的要求每年组织1次矿井联合排水试验，对矿井排水能力进行验证，确保矿井排水能力、水仓容量能够满足正常和灾害水量下排水工作的需要。
附件3：
开展煤矿瓦斯和水害防治技术会诊大中型煤矿企业名单
1．贵州盘江投资控股（集团）有限公司（含六枝工矿（集团）有限责任公司）2．水城矿业（集团）有限责任公司 3．贵州林东矿业集团有限责任公司 4．贵州能发电力燃料开发有限公司 5．兖矿贵州能化有限公司 6．永贵能源开发有限责任公司
第二篇：赫章县煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作方案的通知
赫安监字„2011‟72号
赫章县安全生产监督管理局
关于印发《赫章县煤矿瓦斯和水害防治技术会
诊工作方案》的通知
各乡（镇）安监站、监管组，各煤矿企业：
《赫章县煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作方案》已经局务办公会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年六月十六日
主题词：煤矿
瓦斯和水害
技术会诊
通知
抄报：地区安监局，县委办、县政府办。
抄送：县工能局。赫章县安全生产监督管理局办公室 2011年6月16日 印发
存档2份 共印40份
赫章县煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作方案
为贯彻落实《关于印发毕节地区煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作方案的通知》（毕地安监„2011‟91号）精神，进一步加强全县煤矿瓦斯和水害治理，扎实抓好瓦斯和水害防治工作，有效遏制煤矿瓦斯和水害事故的发生，现结合我县实际，制定瓦斯和水害防治技术会诊工作方案。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，坚持以人为本和安全发展，落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、综合治理、隐患排查”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；坚持“先探后掘、先治后采”的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施，推动煤矿瓦斯治理和水害防治工作再上新水平。
二、工作目标
通过瓦斯和水害专项整治，进一步完善煤矿瓦斯和水害防治工作机构，充实瓦斯和水害防治人员，落实瓦斯和水害防治管理制度和措施，提高装备水平，提升煤矿防治瓦斯和水害能力。认真开展煤矿瓦斯和水害防治工作，坚决防止煤矿瓦斯、水害事故的发生，实现我县煤矿安全发展、科学发展。
三、组织领导及会诊组及成员
成立县煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作领导小组，负责对
全县煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作的统一领导，对开展技术会诊工作进行督促指导，对技术会诊过程中遇到的有关突出问题进行协调和处理。
组 长：赵洪永（县安监局局长）副组长：袁 俭(县煤安局局长）
成 员：蒋凯（县煤安局副局长）、主静（六曲监管组组长）、叶辉（城关监管组组长）、殷勇（朱明监管组组长）。
县煤矿瓦斯和水害防治技术会诊工作领导小组下设三个会诊小组，负责开展具体会诊工作。
第一组：组长：殷勇
成员：黄伟 文天国 熬泽元
负责会诊：朱明片区煤矿企业
第二组：组长：叶辉
成员：胡贵贤 刘念 邓戬谷
负责会诊：城关片区煤矿企业
第三组：组长：主静
成员：陈楠 吴学品 尹贤伯
负责会诊：六曲河片区煤矿企业
四、会诊范围
全县所有30万吨以下煤矿企业。
五、会诊重点内容
按照《毕节地区煤矿瓦斯防治技术会诊重点内容》和《毕节
地区煤矿水害防治技术会诊重点内容》（见附件1、2内容），对照《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿水害防治规定》、《煤矿安全规程》和相关标准、规定等，对矿井采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、防治水措施、现场管理、安全生产技术管理等关键环节进行全面技术会诊。
六、工作进度安排
从6月1日到9月1日，分三个阶段完成全县煤矿瓦斯和水害防治技术会诊任务。
第一阶段：（6月1日至6月30日）各监管组督促本辖区内所有煤矿制定本矿瓦斯和水害防治实施方案，并针对采掘部署、系统建设、管理体系等各关键环节开展全面自查自纠，提出自查自纠报告。对排查出的重大安全隐患，要制定整改措施，落实责任人。
第二阶段：（7月1日至8月1日），集中“会诊”和整改实施阶段。各会诊小组对辖区内高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害隐患严重矿井进行会诊，提出会诊报告，督促、指导和帮助企业完善隐患整改措施。各煤矿企业要在自查自纠和专家会诊的基础上，对矿井各关键环节排查出的重大隐患立即制定整改措施，明确整改责任和资金，限期完成整改。整改完成后及时向监管组申请验收。监管组要对重大隐患建立档案，实施挂牌督办，落实监控责任，跟踪整改进度和整改质量。
第三阶段：（8月3日至9月1日），复查验收阶段。技术
会诊工作领导小组组织对煤矿存在的隐患整改情况进行复查验收。对完成隐患整改的煤矿，复查验收通过；对整改工作不力、措施落实不到位的煤矿，整改期间发生较大以上瓦斯、水害事故的煤矿，要从严从重从快进行事故查处和责任追究；对拒绝整改发生煤与瓦斯突出事故、水害事故，经论证不具备防突、防治水能力的煤矿，要按照国家和省有关规定，提请地方政府依法予以关闭。
七、会诊方式
（一）听取煤矿企业主要负责人关于煤矿安全生产及瓦斯和水害防治工作情况的汇报。
（二）查阅煤矿企业瓦斯和水害防治有关图纸资料、规章制度、规程措施及相应的考核办法。
（三）地面检查与井下检查相结合。专家会诊组重点深入煤矿企业生产作业现场、重点部位、关键环节进行现场会诊，认真检查瓦斯和水害防治存在的隐患和问题。并认真做好每个被会诊煤矿现场有关情况的记录，对会诊中发现的隐患和问题，当场予以纠正或者要求限期整改。
（四）反馈意见，加强指导。专家会诊组每到一个煤矿会诊结束后应召开煤矿投资人、法人代表、矿级领导、班组长等参加的座谈会，将会整情况及时向煤矿企业反馈意见，并提出建议。
（五）完成技术会诊报告。专家会诊组对每一个煤矿会诊结束后，应根据毕节地区煤矿瓦斯和水害防治技术会诊重点内容，-5-
逐条对照检查煤矿存在的隐患或问题并由针对性制定煤矿技术会诊报告，内容包括煤矿基本情况、瓦斯治理、水害防治存在的隐患或问题和整改意见及建议，报告一式三份（一份交煤矿企业、一份交监管组、一份交地区煤安局含电子文档）。
（六）现场处理决定。对专家技术会诊中发现的隐患和问题，要求限期整改、或停产（停建）整改的，由县煤矿安全监管组对煤矿企业下达现场执法文书。
八、工作要求
（一）县技术会诊小组对本辖区煤矿瓦斯和水害防治工作具体负责，组织实施。技术会诊领导小组要把煤矿瓦斯和水害防治工作作为当前安全工作的重点任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
（二）各专家会诊小组要深入基层、深入企业、深入井下开展全面技术会诊，确保技术会诊工作顺利实施，取得实效。
（三）提高煤矿瓦斯管理登记，强化瓦斯治理。按照《毕节地区煤矿瓦斯防治规定》，必须提高煤矿瓦斯管理等级，取消低瓦斯和矿井概念，低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井和未进行突出危险性鉴定（开采煤层）的矿井一律按突出矿井管理。并按照相关规定和标准制定重点技术会诊内容，立即组织会诊。通过此次会诊后，还未建立地面永久瓦斯抽放系统、未配备至少3台75以上钻机、未配备满足防突所需的突出参数测定仪的煤矿必须停产停建进行整改，限期建设和装备到位，并投入运行及使用。
（四）严格技术会诊隐患的整改治理。技术会诊小组对会诊查出的隐患，要督促、指导和帮助煤矿制定整改方案和措施实施整改，并跟踪落实。对查出存在重大隐患的煤矿，要立即责令停产停建整改，并对重大隐患按照《贵州省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》进行挂牌督办，限期整改治理，消除隐患。
（五）做好技术会诊的分析总结工作。
各技术会诊工作小组要对技术会诊工作进行总结，并将总结材料与2011年8月20日前报送县煤安局综合股，以便汇总上报地区技术会整工作领导小组，联系人：顾宇 电子邮箱：32566533@qq.com.-7-
附件1：
毕节地区煤矿瓦斯防治技术会诊重点内容
1、按照《毕节地区煤矿安全生禁令》必须安装地面永久瓦斯抽放系统；按规定配备数量足够的瓦检员；保证安全监控系统正常、可靠使用，采、掘工作面必须安设监测监控探头；突出矿井按规定采取综合防突措施，严格执行远距离放炮，做到不掘突出头、不采突出面。
2、落实突出矿井防突机构和责任制。突出矿井必须按要求设立防突、抽采等专业机构，配备满足防突工作需要的技术人员，建立专业化防突队伍；进一步落实煤矿企业“一把手”及突出煤矿矿长等各级防突工作责任制；建立健全以主要技术负责人为核心的矿井防突技术管理体系，不断加强防突工作的技术管理;完善矿井防突工作的各项管理制度，落实各项岗位责任制。
3、采掘部置。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规采煤方法，矿井、采区采掘工作面数量符合相关规定要求；突出矿井的运输和轨道大巷、主要风巷、采区上山和下山（盘区大巷）等主要巷道在岩层或非突出煤层中。
4、通风系统。根据采掘部署，优化通风系统、完善通风设施，保证矿井和各用风地点风量充足、风流稳定，实现通风可靠。突出矿井井巷揭穿突出煤层前，必须有独立的、可靠的通风系统；矿井、采区、采掘工作面必须有独立的回风系统，采区回风巷必
须实现专用回风。
5、通风设施设备完好。矿井要制订通风设施构筑的标准和验收程序，保证通风设施质量，确保通风系统稳定可靠；煤矿企业严格按标准设置通风设施并按程序验收；对已建的通风设施要建立日常检查和维护制度，保持通风设施完好可靠；防突风门的砌筑要进行专门设计，其设置的位置、质量、强度必须满足防突要求。废弃巷道、采空区、盲巷和暂时不用的巷道要及时进行封闭；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，减少临时通风设施数量，确保风流稳定，控制可靠；井下密闭必须挂牌、上图，启封密闭必须编制专门措施。
6、矿井供风量必须满足所有采掘工作面及硐室的风量需求，严禁超通风能力生产；矿井主要通风机必须满足用风需要，必须双机同能力配备，实现双回路供电，并具备反风功能；保证井下巷道断面及高度符合要求，各用风点的风量充足、风速符合规定。
7、掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风，局部通风机及附属设施的安装要符合《煤矿安全规程》的规定，严禁循环通风；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实现“三专两闭锁”，推广“双风机、双电源”，并实现主、备风机自动切换；严禁使用3台以上（含3台）的局部通风机同时向1个掘进工作面供风或使用1台局部通风机同时向2个掘进工作面供风；局部通风机要保持连续运转，不得随意停开，并有专人负责，实
行挂牌管理；局部通风机安装和拆除应由生产部门提出申请，通风、机电等部门审查并共同实施；临时停工的地点，不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员入内；杜绝无风、微风和瓦斯超限作业。
8、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立和完善瓦斯抽放系统，实施瓦斯抽采；瓦斯含量达到或超过8立方米/吨的煤层（区域）、瓦斯压力达到或超过0.74Ma的煤层（区域）必须预抽煤层瓦斯，消除瓦斯隐患后，再安排采掘作业，预抽范围和效果必须符合《煤矿瓦斯抽采基本指标》的规定；水平延伸、采区接替要保证瓦斯预抽时间和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采。煤层经预抽瓦斯后，抽采防突效果指标、抽采率指标和可解吸瓦斯含量指标要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。凡是新建的煤与瓦斯突出矿井，瓦斯抽采系统必须在井筒揭穿煤层前安装完毕并能正常使用。
9、实现抽采掘达标。矿井要确保瓦斯抽采与采掘布局协调、平衡，使采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。煤层瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前规划、超前设计、超前施工，确保煤层预抽时间和瓦斯预抽效果；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采的煤量不得超出瓦斯抽采达标的煤量；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标的煤量相匹配，保持生产准备及回采煤量和抽采达标煤量平衡。
10、确保抽放工程质量。矿井必须做好抽采半径、抽采孔径、-10-
抽采负压等瓦斯参数优化工作，确保抽采区域不留空白带；矿井要制定可靠的监督保障机制，确保瓦斯抽放工程（钻孔）按设计施工，确保工程量与封孔的真实性、有效性和可靠性。
11、瓦斯抽采系统、高瓦斯矿井、突出矿井必须建立地面永久瓦斯抽采系统并投入正常运行，要加强瓦斯抽采系统的维护、管理，要设专门的维护、放水和检测人员，每天定期对抽采系统进行检查维护，对放水装置进行放水，以增大抽放负压，对抽放参数进行检测，及时掌握抽放浓度、流量、负压等相关参数，对浓度低、流量小，抽采效果不好的抽放钻孔要及时撤除，停止抽放，提高瓦斯抽采率。
12、划定为突出危险区域内的矿井，必须进行煤与瓦斯突出危险性鉴定或按煤与瓦斯突出矿井设计、管理；突出区域以外与突出矿井或发生过瓦斯动力现象相邻、开采同一构造单元、开采同一煤层的矿井，必须进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，鉴定未完成前，一律按煤与瓦斯突出矿井管理。
13、突出矿井必须认真按照《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，编制矿井、采掘工作面防突专项设计，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。区域措施强制推行可保必保、应抽尽抽。确保采掘工作做到不采突出面、不掘突出头。
14、突出矿井要优先选择开采保护层，要对保护层的保护效果进行评价，同时抽采被保护层的瓦斯。过地质构造带或揭煤必须按有突出危险性制定防突措施、揭煤设计，并严格执行。
15、突出矿井必须做好区域消突评价和采掘工作面区域验证，突出煤层采掘工作面经预抽后，煤层残存瓦含量必须降到8立方米/吨以下或残余瓦斯压力必须降到0.74Ma以下，消除突出隐患后，严格执行采掘工作面批准制度，确保采掘工作在消突控制区域内作业。
16、强化突出矿井地质基础工作。矿井要加强地面物探与井下钻探相结合的地质构造探测工作，开展以控制煤层层位、控制地质构造、防止误揭煤层为重点的防突地质基础工作，在强化井下钻探的同时，积极开展多样化物探、精细三维地震勘探、地质测量预警等技术攻关，提高地质预测预报准确率，避免因地质工作失误造成误穿或误揭突出煤层。
17、突出矿井的采区必须设置采区避难所，掘进工作面反向风门外必须设置避难硐室。避难硐室与避难所的长度、宽度、高度符合要求，设置向外开启的隔离门和与矿调度室直通的电话；安设供给空气的设施，如果用压缩空气供风时，设有减压装置和带阀门控制的呼吸嘴；掘进工作面放炮必须在避难所或避难硐室内进行。
18、加强防突培训工作。突出矿井的区（队）长、班组长、安全员、瓦检员、打钻工和防突员必按《防治煤与瓦斯突出规定》进行防突知识的培训，经考试合格后方准上岗作业。
19、安全监控系统。安全监控系统运行稳定，传感器数量充足，安装位置正确，建立日常管理和维护、调校制度，实现安全
监控系统数据准确，报警及时，断电可靠。传感器按规定时间进行调校。监测监控系统不能正常使用的矿井，必须停止作业。工作面只要有一个传感器不能正常工作，该工作面必须停止作业；监控主机能显示所有传感器的信息，信息能真实反映监测对象的数值和状态。
20、防突机构及人员配备。突出矿井必须建立专门的瓦斯抽采和防突队伍，按标准配足“一通三防”工程技术人员、专职瓦斯员、安监员、防突员；建立健全各岗位、工种防突安全责任制；明确煤矿企业法定代表人是瓦斯治理第一责任人，总工程师是瓦斯治理的技术负责人。
21、全面掌握防突基本参数。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性的参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库；并在采掘非突出煤层过程中收集煤层瓦斯压力、煤的破坏类型、瓦斯放散初速度和坚固性系数等“四项指标”资料，发现有一项指标超标或突出预测敏感性指标出现超标的，该煤层按突出煤层管理，并及时进行煤层突出危险性鉴定。有条件的煤矿企业要积极开展煤与瓦斯突出敏感指标及其临界值考察工作，建立科学合理、适合矿区（井）实际的突出预测预报指标体系。
22、建立防突工作定期检查制度。突出矿井应每月进行综合防突措施实施情况的专项检查，及时解决防突措施落实过程中存在的问题；每季度全面排查防突管理制度、机构人员设置、职工
防突培训、瓦斯治理工程进度、安全投入、区域和局部两个“四位一体”综合防突措施等落实情况，及时解决防突所需的人力、物力、财力。
附件2：
毕节地区煤矿水害防治技术会诊重点内容
1、按照《毕节地区煤矿安全生产禁令》必须严格执行“逢掘必探”、“有疑必停”、“先探后采（掘）”的规定，按规定配备钻机和钻探队伍，探掘必须有设计、有记录、有分析，切实消除隐患。
2、建立健全煤矿水害防治工作主体责任。煤矿企业主要负责人（包括法定代表人、煤矿实际控制人和矿长）是煤矿安全生产第一责任人，负责煤矿水害防治措施的组织实施，确保煤矿水害防治所需人力、物力和财力的投入；总工程师（技术负责人）是煤矿水害防治工作的技术负责人，负责收集相关水害防治资料，制定水害防治措施，组织编制中长期水害防治规划；生产矿长负责具体落实水害防治工作；安全副矿长及煤矿安全监督部门负责对煤矿水害防治措施的落实情况实施监督检查。
3、设置防治水机构。水文地质条件复杂、极复杂或水害隐患严重的煤矿企业必须设立专门的防治水机构和探放水队伍，配备煤矿地质与水文地质工作的专业技术人员，人员要满足探放水工作的需要。
4、矿井必须完善水害防治规划和相关管理制度。煤矿企业要编制矿区水害防治规划（中长期）、水害防治计划和水害应急预案，建立健全水害防治工作的各级岗位责任制、水害防治
技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查制度并组织实施，保证水害防治工程所需要的资金、设备、仪器仪表落实到位，并定期组织水害事故应急救援演练。
5、煤矿要建立探放水钻孔施工验收制度和探放水报表制度，探放水钻孔施工完毕后，必须经工程质量验收人员进行验收并制作报表。报表内容包括钻孔数量、深度、方位角、倾角、控制范围等钻孔参数，钻进过程中发现的情况和建议，允许掘进(回采)距离，并附钻孔布置图。探放水报表由报表制作人、分管负责人签字，总工程师审批允许掘进(回采)的距离。采掘队必须根据审查批准的掘进(回采)距离进行掘进（回采），严禁超掘(采)。
6、煤矿必须配备足够的探放水设备，保证矿井探放水需要，每矿至少配备三台以上专用的探放水钻机。煤电钻不能作为探放水的基本装备。
7、煤矿企业（矿井）必须对职工进行防治水知识的学习培训，保证职工具备必要的防治水知识，提高防治水工作的技能和抵御水灾的能力。
8、矿井应当编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告（新建、技改矿井），井田地质报告、建井设计和建井地质报告应当有相应的防治水内容。
9、必须加强矿区和矿井水文地质基础工作。煤矿企业必须查清矿区及周边水文地质和周边小窑的分布情况，绘制真实可靠的井上井下对照图和采掘工程平面图，并标明矿区范围内老窑、-16-
采空区分布和积水情况。为煤矿水害防治和应急救援工作提供真实可靠的技术资料。
10、煤矿企业要查明矿井或采区水文地质条件、附近地面水和渗漏情况、煤系地层含水层及岩溶发育情况、矿区范围内老窑的空间位置、积水量和水压，确定探水警戒线，并准确绘制在采掘工程平面图上，在水害未查明前，严禁采掘活动。矿井有透水预兆时，必须立即停止受水害威胁区域的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取安全措施。
11、对新开凿的井筒、主要穿层石门及开拓巷道，应当及时进行水文地质观测和编录，并绘制井筒、石门、巷道的实测水文地质剖面图或展开图。
12、新建井井筒掘进到达井底车场后，井底附近必须设置具有一定能力的临时排水设施，并有足够的排水能力，保证临时变电所、临时水仓形成之前的施工安全。永久排水系统未形成前不得进行采掘巷道的布置。
13、矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动。已破坏的防隔水煤（岩）柱必须重新留设，严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动。开采水淹区下的废弃防隔水煤（岩）柱时，应彻底疏放上部积水，严禁顶水作业。各类防隔水煤柱的留设，其尺寸大小应根据相邻矿井的地质构造、水文地质条件、煤层赋存条件、围岩性质、开采方法及岩层移动规律来确定。
14、矿井水文地质复杂或不清的煤矿企业、多个煤矿整合的煤矿企业应该引进先进的探测技术，配备钻探、物探、化探仪器仪表，开展水害预测预报工作，查清整合前或技改扩界扩能前采空区及老窑的积水范围、积水量以及水压等水文地质条件。地测机构应当提出水文地质情况分析报告，并提出水害防范措施。
15、矿井必须按照《煤矿安全规程》建立完善可靠的矿井排水系统。煤矿要配备与矿井涌水量相匹配的水仓、水泵、排水管路、输电线路等设施，确保矿井正常排水，并满足正常和灾害水量下排水需要。必须有工作、备用和检修的水泵。必须有工作和备用水管。主水泵必须实现“双回路”供电，配电设备应同工作、备用和检修水泵相匹配，并能够确保全部水泵同时运转。主要水仓必须有主水仓和副水仓，确保一个水仓清理时，另一个水仓能正常使用。及时清理水仓、沉淀池和水沟中的淤泥，每年雨季前至少清理1次。
16、煤矿要定期开展水害隐患排查工作。水文地质条件复杂和极复杂的矿井每月应定期开展水害隐患排查，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，要落实责任，采取切实可行的防治措施，尽快排除隐患。
17、煤矿必须建立探放水工作考核奖惩办法，严格对探放水工作实施考核。探放水工作人员的工资、待遇不得以煤矿产量和进尺挂钩，要与探放水钻孔的质量挂钩。
18、矿井必须严格探放水钻孔的设计、施工、管理。探放水工作必须严格按照《煤矿水害防治规定》进行设计，不得擅自降低标准；现场必须严格按照设计组织施工，不得改变设计参数；若因条件发生变化，需改变的，设计参数必须请示矿总工程师同意。
19、水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路，必须经常检查和维护。在每年雨季以前，必须全面检修一次，并对全部工作水泵和备用水泵进行一次联合排水试验，发现问题，及时处理。
20、抓好“雨季三防”工作。各煤矿企业必须成立以企业主要负责人为组长的“雨季三防”工作（防洪、防排水、防雷电）领导小组，认真编制“雨季三防”工作计划、措施和实施方案，明确“雨季三防”工作任务和责任，组织抢险队伍，储备足够数量的防洪抢险物资，并检查相关工作落实情况。
21、煤矿必须制定各级管理人员、从业人员水害防治的应知应会标准，熟悉矿井突水预兆（如挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压、底板鼓起或产生裂隙渗水、水色发浑、有臭味等），要对管理人员和从业人员进行防治水知识培训，增强管理人员和员工防范水害事故的意识和能力。
第三篇：仁怀市五马镇铜龙煤矿关于煤矿“瓦斯、水害”防治会诊汇报
仁怀市五马镇铜龙煤矿
关于煤矿“瓦斯、水害”防治会诊汇报
仁怀市五马镇铜龙煤矿 二0一一年五月十八日
仁怀市五马镇铜龙煤矿
关于煤矿“瓦斯、水害”防治会诊汇报
铜龙煤矿属独立技改扩能30万吨/年矿井，现正在施工的后期。该矿井有可采煤层三层，即7#、9#、11#，而9#、11#两层煤的瓦斯含量较高，属于高瓦斯矿井，按突出矿井管理。
矿井地面无明显河流，湖泊，池塘，沼泽地，而矿井仅在上部地表开采25000㎡（走向250m、倾斜100m），其它地方尚未开采，属原始煤层。采空区留足够隔离带即可。
对“瓦斯、水害”防治，技术自查会诊情况如下：
一、成立各种灾害防治领导小组： 组长：江加全（矿长）
副组长：吴明香（副总经理）、王国辉（安全矿长）成员：吴学海（机电矿长）、吴忠林（工程师）
余国进、杨发来、王照正、陈华强（四位跟班副矿长），曾力、张杰、杨永刚（三位施工队长），安全员、瓦检员、通风队、防突队成员。
职责：组长与副组长带领成员研究制定本矿防治“瓦斯、水害”的措施和策略负全责。
成员：带领职工按已制定措施办法去实施，杜绝“瓦斯与水害”事故发生。
二、瓦斯方面：
（一）经本矿自查瓦斯情况如下：
1、铜龙煤矿经有资质单位三次瓦斯鉴定都为高瓦斯矿井。铜龙煤矿+859m水平以上靠西部边界走向250m，倾斜100m范围内（25000㎡）已采过，在开采过程中尚未发生煤与瓦斯突出。
2、煤与瓦斯突出鉴定尚未出来，但根据附近煤矿实际验证为9#、11#两层煤到深部都有突出现象，所以铜龙煤矿将9#、11#煤层定为突出煤层，按突出煤层来预防、管理。7#煤层虽然瓦斯不高，压力不大，但同样按突出管理预防。
（二）采取的预防措施：
现铜龙煤矿技改工程尚未完工，正处于开拓，准备巷工程尾期，回采工程尚未动工，所以无采面开采，只处于开拓，准备回采巷道掘进中，对此采取如下防范措施。
1、采面布置一律按设计方案进行，采用伪斜长壁后退式回采，除采面运输巷，回风巷外，其余巷道全部布置在岩石中。
2、优化通风系统，完善通风设施。现主扇风机为FBCDZ-b-NO18B132KW×2的风机，现主扇排风为3516m³/min。
新主平硐井入风量为2331m³/min，上平硐井入风量1044 m³/min。各施工点设局扇，功率为11kw×2的对旋风机。各处完全满足需求，而且总入、排风比设计超壹仟多立方风量，现只开一级，两级同时开风量达到4900多立方，完全满足深部困难时期需要风量。整个矿井按需求已设防爆风门、调节风窗，各主要系统都布置专用回风巷道，确保矿井正常通风。
3、各启封密闭都已编制专项措施，并经上级主管部门批准后方可请救护队启封。
4、整个矿井已构成双回路，对于地面变电所，井下中央变电所，局部通风三专两闭锁等工程正在施工中，矿井验收前会全面实现设计要求。
现在各掘进工作面都实现双风机，双电源，风电、瓦斯电闭锁，并有管理方案和措施。
5、矿井全面执行先抽后掘、采的方案。现矿井抽放泵为110KW、90KW的高低负压抽放泵，主大巷315mm抽放管路正在安装铺设，预计月末完工。6月份正式抽放，所有半煤岩和煤巷都实现先抽后掘方案，而且岩石抽放巷正在施工中，预计7月末+810m西翼可掘完，可对7#、9#、11#三层煤进行抽放，抽放后再布置采面回采。
并且已与发电单位签订利用抽出瓦斯进行发电。
对半煤岩巷和煤层都会严格执行抽放后使瓦斯含量不大于8.0m3/t，瓦斯压力不大于0.74mpa等，按“四位一体”执行，达到安全可靠，再掘送巷道和回采。
6、矿井已布置，每个前进工作面有一个备用工作面，提前进行抽放，确保抽、掘合理，不留死角、空白。
7、按矿井设计要求布置、编写抽放钻孔设计和措施，按设计中“四位一体”去检验，进行施工。
8、由地质、测量人员及时编制地质资料，指明施工方位，准确给出岩石巷距左右煤层的距离，防止误穿和揭露突出煤层。+810m抽
放巷除地测部门给定方位外，还应采取超前90m打钻孔，确保方位准确，防止误揭11#煤层。今后凡是岩巷掘进都要打三个钻孔，一是探水，二是探明前方是否会误揭煤层。
9、本矿设计首采面1701采面，就是设计在无突出煤层中，虽然煤层较薄，不足1.0m，但是可以作为解放层，使9#、11#煤层瓦斯能自然泄露，降低瓦斯含量和压力，再进行抽放，可以确保9#、11#煤层掘送道和回采不突出，确保安全。
10、整个矿井按设计方案，已砌筑反向放突风门并掘设多处避难硐室，里面安装6-10个自救设施。
11、矿已成立经培训并合格的放突队，按设计要求进行打探放孔进行抽放和“四位一体”检验，指导掘进施工。
12、全矿按设计要求，已投入安全监控系统，并且运行稳定、灵敏、可靠。各种监控探头均已校检，并正常使用与监控。
13、已建立“一通三防”、瓦斯管理的各种规章制度，建立岗位责任制。实行有功则奖，有过则罚。每月评比总结一次并与工资挂钩，奖惩分明。
三、防止水害会诊情况
1、已成立防止水害的领导小组，明确责任，并对本矿水害及隐患全面进行了调查，并采取了必要的措施。
2、经过领导小组会诊，矿井井田范围内情况是：（1）井田范围内地表无大型河流、湖泊、池塘、沼泽地，整个井田内地表都是荒山。（2）井下施工中遇到三处受地质变化促使岩层裂隙出水，最大涌水
量达到30m3/h,于2010年下半年采用打钻灌注浆液办法，已将水基本封堵住，现三处出水点靠顶、帮处只有部分淋头水现象，出水量已不足5m3/h。（3）整个矿井施工中尚未遇到溶洞和地下河流现象，最低开采标高为+300，高于井田外的五马河流。（4）整个矿区只有靠山顶地表露头往下100m深，走向只有250m，靠井田范围的西部开采约25000㎡面积的采空区，开采设计中已留倾斜50m的保安煤柱。
3、矿已建立经过培训且有证的放突、放治水、打探放孔队伍，每条巷道掘送前都由该队伍进行打探水孔90-100m，留20m做隔离岩柱，进行防水保护。
4、矿已制定防治水害的措施、规章制度和先探后掘的施工方案，每条施工巷都由有资质的单位来本矿进行物探，确保施工安全。
5、本矿已有150钻机一台、75钻机一台，还准备购买150钻机一台，已完全满足探水和瓦斯抽放的要求。
6、已编制防治水害的长远规划和施工措施，并落实防水岗位责任制，按措施组织实施。
7、不定期对本矿职工进行防治水和放突等知识的培训，新队伍、新工人都是经过培训后办证再上岗，特别是重点培训透水预兆、采取的措施等知识。
8、已请有资质的单位进行编制井田地质水文报告，矿井设计和矿井地质报告。
9、对矿井采空区，已确定设立隔水煤岩柱，在日常生产中不会随意进行采掘活动。因本矿属独立扩能的初始矿井，井田范围2.4km2.5 面积很大，储量很多，绝不会采动采空区下那点煤柱，不会违章冒险施工。
10、本矿井是平硐加暗斜井开拓方式，主平硐是按+3‰坡度掘送，主平硐以上300m高的各采面、巷道积水都会自然流出，而且所掘各巷道及采面运输巷都是按+3-5‰的坡度掘送的，采空区内积水会自然流出，不会储存过多水。
每条掘进巷道都有探放水钻孔设计图纸，标明了方位、角度、长度等，都是按此说明进行探水，并有记录备案。
总之，铜龙煤矿对防治煤与瓦斯突出及瓦斯事故和水害都不可忽视，列为重中之重。特别是防治瓦斯与突出是铜龙煤矿的头等大事，绝不能含糊，不仅管理人员掌握，还要提高每个职工的防范意识，加强知识培训，按章操作，确保铜龙煤矿安全揭煤，安全掘道和生产。
上述是铜龙煤矿关于防治瓦斯与水害的会诊情况，请上级组织审查指正。
铜龙煤矿
2011年5月18日
第四篇：2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
国家煤矿安全监察局办公室关于印发
《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
煤安监司办〔2012〕7号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为深入贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2011年11月11日在全国煤矿瓦斯防治现场会上的重要讲话精神和“六个更加注重”的工作要求，进一步做好2012年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究制定了《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。
国家煤矿安监局办公室
二〇一二年二月十三日
2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
依据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国煤矿瓦斯防治现场会精神和工作部署，为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件和国办发〔2011〕26号文件要求，2012年煤矿瓦斯防治监管监察重点开展以下工作：
一、加强煤矿安全监管监察，强力推进企业瓦斯防治主体责任落实
1.认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件和全国煤矿瓦斯防治现场会精神。深刻领会张德江副总理重要讲话精神，采取更有力的措施、实施更严格的监管监察，大力宣传煤矿安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地做好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，按照 “坚持五个结合、五个更加
注重”的要求，以严格落实瓦斯防治工作“十条禁令”为抓手，进一步推进煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，确保瓦斯综合防治措施落实到位。
2.建立健全瓦斯重大隐患挂牌督办制度。推进各地和煤矿企业建立健全煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，督促地方政府有关部门和煤矿企业逐级签订煤矿瓦斯防治目标责任书，对瓦斯灾害严重矿井实施重点监控，落实重大瓦斯隐患逐级挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价、逐一整改销号和公告、举报奖励等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
3.建立健全煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。配合和促进地方有关部门建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，依据评估结果开展重点监管监察；经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，要及时提请地方政府依法予以关闭。
4.严厉打击非法违法生产建设行为。督促和配合地方政府有关部门进一步加强组织领导，开展联合执法和跟踪执法，综合运用法律、经济和行政等手段，形成打非治违工作合力。进一步强化执法责任和措施，强化县乡两级政府“打非”责任，切实做到“四个一律”。
5.严格高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的准入和有序退出。严格煤矿行政审批和煤矿建设项目安全设施“三同时”审查，“十二五”期间停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；严格落实9万吨／年及以下突出矿井停产评估措施，经评估不具备瓦斯防治能力的，立即停产整改或与具备瓦斯防治能力煤矿进行重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
二、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》力度，强力推进瓦斯抽采达标
6.大力宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。积极采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，督促煤矿企业完善瓦斯抽采系统和瓦斯抽采措施，加强瓦斯先抽后采工作，提高矿井抽采达标能力。
7.建立完善瓦斯抽采达标管理制度。督促煤矿企业建立健全专业的瓦斯抽采机构和瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
8.强化瓦斯抽采达标监督检查。地方各级煤矿安全监管部门应定期或不定期检查
煤矿瓦斯抽采达标情况，并每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查，重点检查抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况。各驻地煤矿安全监察机构应积极组织开展煤矿瓦斯抽采达标专项监察，重点检查“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
三、加大宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》力度，强力推进“两个四位一体”综合防突措施落实
9.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强对《防治煤与瓦斯突出规定》宣贯和落实情况的监督检查，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍，编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，确保在区域性消除突出危险性后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
10.加强矿井防突能力评估。把是否有能力落实“两个四位一体”综合防突措施、特别是区域性防突措施作为评估煤矿企业是否具备瓦斯防治能力的重要内容，经论证无能力实施“两个四位一体”防突措施的矿井，要责令其停产整改或与具备防突能力的企业重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
11.加强揭露煤层安全管理。督促矿井认真编制揭露煤层设计，严格审批程序，严格突出危险性预测和防突效果检验，杜绝未经批准擅自揭露突出煤层。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人员的责任。
四、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》力度，强力推进瓦斯等级鉴定管理
12.严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》。加强对瓦斯等级鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
13.高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。对违反规定程序和标准鉴定矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，要及时进行查处，严肃追究相关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
14.强化瓦斯等级动态管理。在安全检查和监管监察执法活动中发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
15.运用瓦斯等级鉴定成果强化监督检查。及时汇总煤矿瓦斯等级鉴定结果，做好统计分析工作，为瓦斯防治决策提供参考，全面提高煤矿瓦斯防治管理能力。对直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的开展重点监督检查，督促煤矿企业在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。
五、加强瓦斯“零超限”制度建设，强力推进瓦斯防治现场管理
16.严格瓦斯超限管理。督促煤矿企业牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目标管理制度和瓦斯超限追查制度，对1个月内发生2次超限的矿井要责令其停产整顿，对1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理、或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井应提请地方政府依法予以关闭。
17.加强安全监测监控管理。强化瓦斯现场检测，发生瓦斯超限要立即停产撤人；加强区域性监测监控系统服务中心建设，为不具备维护监测监控系统能力的小煤矿提供技术指导和服务，保证监测监控系统的正常使用、维护和联网监控。督促企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用，确保处置准确、迅速。
18.强化通风管理。督促煤矿企业根据矿井延深和采掘接替的变化不断完善优化通风系统，及时对通风系统和供风量进行调整，加强井下通风设施及构筑物的维护和使用，确保通风系统的简单、稳定、可靠，确保风量充足、风流稳定。
六、加强瓦斯防治示范矿井建设，强力推进瓦斯防治综合治理工作体系建设
19.认真贯彻落实“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设总体规划。督促各地按照建设目标、达标时限等要求认真抓好落实；指导推进将瓦斯综合治理
工作体系建设与煤矿安全质量标准化建设和瓦斯隐患排查治理有机结合，组织制定体系建设评估考核标准和办法，对体系建设进行量化评估考核。
20.加强示范矿井建设。充分发挥煤矿安全改造中央预算内资金的引导作用，督促各地落实配套资金，加强对煤矿安全改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查；及时总结各地和煤矿企业瓦斯治理示范矿井、“六大系统”建设示范矿井经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型经验推广力度。加强对瓦斯灾害严重的重点地区的督导和先进典型培育，指导瓦斯灾害严重地区建设不同类型的瓦斯防治适用技术管理集成体系，发挥区域示范引导作用。
七、加强法制建设，强力推进瓦斯防治法规政策标准的完善落实
21.进一步完善瓦斯防治法规政策标准。落实国办发〔2011〕26号文件要求，配合相关部门加大调研力度，进一步出台瓦斯防治相关财税优惠政策。加快制定出台《煤层气开采安全规程》，推进煤层气安全监管监察和开发利用。充分吸纳近年来出台的煤矿安全规章、标准和形成的先进技术成果，充分吸取事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》部分章节的修订工作。进一步完善矿井生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。制定并组织实施《煤炭行业标准“十二五”规划》，进一步做好瓦斯防治相关标准的制修订工作。
22.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的落实。支持各地和煤矿企业制定完善落实瓦斯抽采利用各项政策的实施办法和措施，用足用好发电上网和优惠电价等各项优惠政策。
八、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平提升
23.加强瓦斯防治技术攻关。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的煤矿瓦斯防治技术创新体系，组织做好做为国家“十二五”科技支撑项目的“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，建立深部矿井突出、热害治理以及中小煤矿灾害治理示范矿井。
24.强化瓦斯防治先进适用技术提炼推广。进一步挖掘煤矿企业在强化瓦斯抽采达标、突出矿井防治、瓦斯等级鉴定等方面的先进典型经验，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，推动重点工作开展。支持各地结合本地实际筛选煤矿安全先进适用技术与装备，组织开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲
座、技术交流和产品展示等活动，大力推广先进适用技术与装备。
25.强化煤矿设备管理。研究制定煤矿用设备、仪器、仪表管理技术规范（标准），推进煤矿企业建立健全标准化、规范化设备管理制度，提高设备完好率。对禁止井工煤矿使用的设备及工艺淘汰情况进行摸底调查，督促企业加快落实《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》（第一、二、三批），不断提高煤矿装备水平。
26.大力推进“六大系统”建设完善工作。加快“六大系统”建设规范标准的完善，组织开展规范宣讲和技术服务工作；督促各地开展安全避险“六大系统”建设情况检查，对要求2012年6月底前完成紧急避险系统建设完善工作的所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井进行专项检查，对不能按期完成建设的矿井，依法暂扣其安全生产许可证。
27.强化煤矿安全技术管理。进一步落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》（安监总煤装〔2011〕51号），推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，强化企业技术管理机构的安全职能，不断提高瓦斯防治技术管理水平。
第五篇：2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
国家煤矿安全监察局办公室关于印发
《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
煤安监司办〔2012〕7号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为深入贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2011年11月11日在全国煤矿瓦斯防治现场会上的重要讲话精神和“六个更加注重”的工作要求，进一步做好2012年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究制定了《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。
国家煤矿安监局办公室
二〇一二年二月十三日
2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
依据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国煤矿瓦斯防治现场会精神和工作部署，为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件和国办发〔2011〕26号文件要求，2012年煤矿瓦斯防治监管监察重点开展以下工作：
一、加强煤矿安全监管监察，强力推进企业瓦斯防治主体责任落实
1.认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件和全国煤矿瓦斯防治现场会精神。深刻领会张德江副总理重要讲话精神，采取更有力的措施、实施更严格的监管监察，大力宣传煤矿安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地做好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，按照 “坚持五个结合、五个更加注重”的要求，以严格落实瓦斯防治工作“十条禁令”为抓手，进一步推进煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，确保瓦斯综合防治措施落实到位。
2.建立健全瓦斯重大隐患挂牌督办制度。推进各地和煤矿企业建立健全煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，督促地方政府有关部门和煤矿企业逐级签订煤矿瓦斯防治目标责任书，对瓦斯灾害严重矿井实施重点监控，落实重大瓦斯隐患逐级挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价、逐一整改销号和公告、举报奖励等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
3.建立健全煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。配合和促进地方有关部门建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，依据评估结果开展重点监管监察；经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，要及时提请地方政府依法予以关闭。
4.严厉打击非法违法生产建设行为。督促和配合地方政府有关部门进一步加强组织领导，开展联合执法和跟踪执法，综合运用法律、经济和行政等手段，形成打非治违工作合力。进一步强化执法责任和措施，强化县乡两级政府“打非”责任，切实做到“四个一律”。
5.严格高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的准入和有序退出。严格煤矿行政审批和煤矿建设项目安全设施“三同时”审查，“十二五”期间停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；严格落实9万吨／年及以下突出矿井停产评估措施，经评估不具备瓦斯防治能力的，立即停产整改或与具备瓦斯防治能力煤矿进行重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
二、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》力度，强力推进瓦斯抽采达标
6.大力宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。积极采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，督促煤矿企业完善瓦斯抽采系统和瓦斯抽采措施，加强瓦斯先抽后采工作，提高矿井抽采达标能力。
7.建立完善瓦斯抽采达标管理制度。督促煤矿企业建立健全专业的瓦斯抽采机构和瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
8.强化瓦斯抽采达标监督检查。地方各级煤矿安全监管部门应定期或不定期检查煤矿瓦斯抽采达标情况，并每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查，重点检查抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况。各驻地煤矿安全监察机构应积极组织开展煤矿瓦斯抽采达标专项监察，重点检查“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
三、加大宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》力度，强力推进“两个四位一体”综合防突措施落实
9.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强对《防治煤与瓦斯突出规定》宣贯和落实情况的监督检查，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍，编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，确保在区域性消除突出危险性后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
10.加强矿井防突能力评估。把是否有能力落实“两个四位一体”综合防突措施、特别是区域性防突措施作为评估煤矿企业是否具备瓦斯防治能力的重要内容，经论证无能力实施“两个四位一体”防突措施的矿井，要责令其停产整改或与具备防突能力的企业重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
11.加强揭露煤层安全管理。督促矿井认真编制揭露煤层设计，严格审批程序，严格突出危险性预测和防突效果检验，杜绝未经批准擅自揭露突出煤层。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人员的责任。
四、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》力度，强力推进瓦斯等级鉴定管理
12.严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》。加强对瓦斯等级鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
13.高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。对违反规定程序和标准鉴定矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，要及时进行查处，严肃追究相关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
14.强化瓦斯等级动态管理。在安全检查和监管监察执法活动中发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
15.运用瓦斯等级鉴定成果强化监督检查。及时汇总煤矿瓦斯等级鉴定结果，做好统计分析工作，为瓦斯防治决策提供参考，全面提高煤矿瓦斯防治管理能力。对直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的开展重点监督检查，督促煤矿企业在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。
五、加强瓦斯“零超限”制度建设，强力推进瓦斯防治现场管理
16.严格瓦斯超限管理。督促煤矿企业牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目标管理制度和瓦斯超限追查制度，对1个月内发生2次超限的矿井要责令其停产整顿，对1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理、或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井应提请地方政府依法予以关闭。
17.加强安全监测监控管理。强化瓦斯现场检测，发生瓦斯超限要立即停产撤人；加强区域性监测监控系统服务中心建设，为不具备维护监测监控系统能力的小煤矿提供技术指导和服务，保证监测监控系统的正常使用、维护和联网监控。督促企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用，确保处置准确、迅速。
18.强化通风管理。督促煤矿企业根据矿井延深和采掘接替的变化不断完善优化通风系统，及时对通风系统和供风量进行调整，加强井下通风设施及构筑物的维护和使用，确保通风系统的简单、稳定、可靠，确保风量充足、风流稳定。
六、加强瓦斯防治示范矿井建设，强力推进瓦斯防治综合治理工作体系建设
19.认真贯彻落实“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设总体规划。督促各地按照建设目标、达标时限等要求认真抓好落实；指导推进将瓦斯综合治理工作体系建设与煤矿安全质量标准化建设和瓦斯隐患排查治理有机结合，组织制定体系建设评估考核标准和办法，对体系建设进行量化评估考核。
20.加强示范矿井建设。充分发挥煤矿安全改造中央预算内资金的引导作用，督促各地落实配套资金，加强对煤矿安全改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查；及时总结各地和煤矿企业瓦斯治理示范矿井、“六大系统”建设示范矿井经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型经验推广力度。加强对瓦斯灾害严重的重点地区的督导和先进典型培育，指导瓦斯灾害严重地区建设不同类型的瓦斯防治适用技术管理集成体系，发挥区域示范引导作用。
七、加强法制建设，强力推进瓦斯防治法规政策标准的完善落实
21.进一步完善瓦斯防治法规政策标准。落实国办发〔2011〕26号文件要求，配合相关部门加大调研力度，进一步出台瓦斯防治相关财税优惠政策。加快制定出台《煤层气开采安全规程》，推进煤层气安全监管监察和开发利用。充分吸纳近年来出台的煤矿安全规章、标准和形成的先进技术成果，充分吸取事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》部分章节的修订工作。进一步完善矿井生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。制定并组织实施《煤炭行业标准“十二五”规划》，进一步做好瓦斯防治相关标准的制修订工作。
22.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的落实。支持各地和煤矿企业制定完善落实瓦斯抽采利用各项政策的实施办法和措施，用足用好发电上网和优惠电价等各项优惠政策。
八、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平提升
23.加强瓦斯防治技术攻关。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的煤矿瓦斯防治技术创新体系，组织做好做为国家“十二五”科技支撑项目的“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，建立深部矿井突出、热害治理以及中小煤矿灾害治理示范矿井。
24.强化瓦斯防治先进适用技术提炼推广。进一步挖掘煤矿企业在强化瓦斯抽采达标、突出矿井防治、瓦斯等级鉴定等方面的先进典型经验，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，推动重点工作开展。支持各地结合本地实际筛选煤矿安全先进适用技术与装备，组织开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲座、技术交流和产品展示等活动，大力推广先进适用技术与装备。
25.强化煤矿设备管理。研究制定煤矿用设备、仪器、仪表管理技术规范（标准），推进煤矿企业建立健全标准化、规范化设备管理制度，提高设备完好率。对禁止井工煤矿使用的设备及工艺淘汰情况进行摸底调查，督促企业加快落实《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》（第一、二、三批），不断提高煤矿装备水平。
26.大力推进“六大系统”建设完善工作。加快“六大系统”建设规范标准的完善，组织开展规范宣讲和技术服务工作；督促各地开展安全避险“六大系统”建设情况检查，对要求2012年6月底前完成紧急避险系统建设完善工作的所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井进行专项检查，对不能按期完成建设的矿井，依法暂扣其安全生产许可证。
27.强化煤矿安全技术管理。进一步落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》（安监总煤装〔2011〕51号），推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，强化企业技术管理机构的安全职能，不断提高瓦斯防治技术管理水平。
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