关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置[合集]

第一篇：关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置

关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置 的实施意见》征求意见的通知

各镇（街道）教育组、区属教育事业单位、局机关各科室： 为进一步推进中小学人力资源均衡配置，推动我区基础教育的均衡发展，我局秘书科草拟了《关于推进我区中小学人力资源均衡配置的实施意见》（征求意见稿），现将《意见》发给你们，请审阅，并结合本区、本单位实际情况提出切实可行的意见和建议。请于6月5日（星期五）前将修改意见和建议以电子政务OA或书面形式转给秘书科刘进华收，联系电话：22830221，传真：22830223。

顺德区教育局

二〇〇九年五月二十二日

关于推进我区中小学人力资源均衡配置的实施意见

（征求意见稿）

教育大计，教师为本，教师是教育第一资源。为进一步推进中小学人力资源均衡配置，推动我区基础教育的均衡发展，根据人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》、顺德区人民政府《关于深化办学体制改革加快推进教育现代化的意见》等精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确中小学人力资源建设的指导思想和目标，把人力资源建设摆在教育发展的重要位置

1、中小学人力资源均衡配置和发展的重要性。均衡和发展是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。均衡发展谋求的是共同发展,优势互补,整体提升。基础教育均衡发展的关键在于人力资源均衡配置。在实施“科教兴区”、“人才强区”、“人才兴校”战略中，教师起着决定性作用，我们要切实重视中小学人力资源均衡配置和发展工作。

2、指导思想。认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以推进顺德教育现代化建设为动力，以教育均衡发展、全面提高教育教学质量为目标，以办人民满意的教育为宗旨，统筹规划，创新机制，优化我区基础教育系统人力资源的合理配置，建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、富有活力的教师队伍，着力提高学校的软实力，提高全区各级各类学校的教育教学质 量，推动我区基础教育的均衡发展。

3、总体目标。教师队伍数量、质量和结构适应教育现代化建设的需要，高位提升；构建城乡学校联片发展共同体，完善校际结对和教师交流制度，使区域内城乡教师队伍均衡状况明显改善；实施“名师引领工程”，进一步壮大名师队伍，并充分发挥名师的引领作用；建立充满生机与活力的人力资源管理机制，盘活全区教师资源。

二、创新人力资源管理机制，盘活教师资源

1、改革教师招录制度，创新教师补充机制。要充分认识新进教师公开招聘的重要性，择优录取优秀人才补充教师队伍。一是吸收录用教师实行公开招聘制度，创新招聘方式，规范用人行为，坚持“凡进必考，择优录用”和对特殊人才实行“绿色通道”的原则；二是要统筹制定教师公开招聘计划，充分考虑岗位需要、编制限额、学科需求结构等因素，提高用人效益，防止用人的盲目性；三是要认真组织好考试工作，考试是公开招聘的关键环节，考试的内容、形式要符合教育教学规律和教师职业特点，避免“考非所学、考非所教”；四是实施阳光工程，公开制度、程序以及聘用结果，接受社会监督，确保招聘过程公开、公平、公正。

2、严格实施教师资格制度，完善教师合同聘用管理。依照相关法律法规，严格掌握教师资格认定条件。实行教师资格准入制度，未取得相应教师资格的人员不得进入教师队伍。在岗专任教师要具有相应教师资格，未取得相应教师资格的人员不予聘任相应岗位，不得申报教师职称评审。依照按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的原则，进一步完善教师聘任制度，细化聘用程序。实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任”。积极推动教师在校际之间合理流动，使有能力、有水平的教师工作有岗位，发展有空间。

3、加强编制管理，规范学校机构和岗位设置。严格贯彻《广东省中小学教职员编制标准实施办法》、《广东省中等职业技术学校机构编制标准暂行规定》和《顺德区中小学机构设置及领导职数配备标准实施办法》，合理设置学校机构和领导职数，按照班额、生源等情况核定学校人员编制，在核编过程中做好中小学教职员的总量控制和结构调整工作。按需设岗，以岗定人，明确岗位职责，并采取积极措施压缩非教学人员，分流、消化中小学超编人员，引导教师从城镇学校、超编学校向农村学校、缺编学校合理流动，改善师资结构，提高办学效益。

4、建立优绩优酬的教师绩效工资分配机制，推进分配激励机制改革。分配激励机制的改革是人事制度改革的重要组成部分。根据人力资源社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见》，改革我区教师原有的分配办法，我局将出台新的绩效工资分配办法，并在我区中小学全面推开。实施以完善工资分配办法为主要内容的校内分配制度改革，制定能够体现本地区经济发展水平，教职工岗位职责、工作量和实际贡献等因素的工资保障和激励机制。在具体操作中坚持多劳多得、优绩优酬和适当拉开差距。同时，坚持向一线教师、骨干教师、班主任和突出贡献人员倾斜，实现“干多干少有体现，干好 干坏大不同”的分配格局。

5、建立教师工作绩效评价机制，发挥绩效考核的激励导向作用。根据教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，结合《顺德区教职员工考核方案》实践经验，我局将出台切实可行的教师绩效考核实施办法，并在我区中小学全面推开。教师绩效考核结果是绩效工资分配的主要依据，对教师工作绩效评价合理公正，有利于优秀人才脱颖而出，建立人尽其才的制度环境。积极探索个体评价与团队评价相结合，定性评价与定量评价相结合，形成性评价与阶段性评价相结合，学校评价和学生、家长评价相结合等评价办法。杜绝片面依据学生考试成绩和升学率对教师进行奖惩性评价的现象。评价的内容可由职业道德、工作量、班主任工作、工作表现、专业发展、育人效果和合格率等要素组成，确定权重指数，构成重业绩、重质量的教师评价指标体系，全面科学地评价教师。

三、坚持师德建设为首原则，分步骤、有计划地推进全区师德建设

以学习贯彻《中小学教师职业道德规范（2008年修订）》为抓手，我局出台了《学习实践<中小学教师职业道德规范>师德建设活动方案》，将组织全区中小学教师，结合学习实践科学发展观活动分阶段进行师德学习。开展批评与自我批评，查摆问题，整改提高，树立典型，表彰先进。大力弘扬新时期人民教师的高尚师德，全面提高教师师德素质和水平。引导广大教师淡泊名利、爱岗敬业、乐于奉献、为人师表；引导广大教师学习先进的教育 思想和教学理念，深刻理解素质教育的内涵；引导广大教师以大局为重，树立大教育观，积极配合教育行政部门推进人力资源均衡配置工作。

四、实施“名师引领工程”，充分发挥名师的示范和带动作用

创造条件让特级教师“有名、有利、有为”，设立“特级教师工作站”，注重发挥进站特级教师的龙头和示范作用。出台《顺德区特级教师工作站工作条例》，明晰特级教师的责权利，要求特级教师承担科研课题，积极发挥传、帮、带作用，通过“师徒结对”，培养有实力、有潜质的中青年教师，力求在区域内形成特级教师辐射作用和群体效应。结合前三批区骨干教师评选工作的实践经验，出台《顺德区骨干教师管理办法》，规范骨干教师的评选，明晰骨干教师的职责和权利，压担子，定目标。要求骨干教师服从组织安排积极参加支教等活动，促进师资均衡发展。组织区名校长、名教师评选，每三年评选一次。明确名师定位，从骨干教师中产生，是区骨干教师的延续和发展。名教师的培养要遵循教师专业发展和名师成长的规律，大力培养具有鲜明个性特点的教育专家名师。

实行“优秀教师——骨干教师、学科带头人——名教师（特级教师）”的梯级培养路径，为教师的专业成长搭建科学的梯级平台，增强教师的事业成就感，有效克服教师职业倦怠。

五、加强和完善教师交流制度，大力推动中小学人力资源均衡配置 在总结与反思2006年以来教师交流实践经验的基础上，进一步完善与我区基础教育均衡发展相适应的教师交流制度，形成长效机制。

（一）解放思想，转变学校和教师的思想观念。打破教师“一校所有”的局面，教师的身份关系由“单位人”转变为“教育系统人”，给教师流动设机制,破除校际间的人才流动壁垒。加大宣传力度，提高广大教师参与交流工作的自觉性和责任感，积极引导、鼓励教师到农村和薄弱学校任教。

（二）推进城乡学校联片发展共同体建设，完善学校结对和教师交流制度。均衡不是简单的平均主义，均衡是个动态的过程，目标是优质教育资源不断扩大，同时缩小非优质资源与优质资源的差距，使区域教育实现均衡。通过组建共同体办学联盟，进一步扩大和深化城乡中小学结对互助活动，促进基础教育均衡、优质发展，迅速提高办学水平和教育质量。主要做法：

1、充分发挥优质学校人力资源优势，与薄弱学校组建共同体办学联盟，结对帮扶。以镇（街）为主，从2009学年开始实行为期三年的“捆绑式”结对联动帮扶活动，每年一轮换。结对学校双方要做到“两个互派”，学校干部要互派挂职，教师要互派任教。加大交流幅度，坚持“派其所需，注重实效”的原则。今后，培养选拔干部，重点在支教或在顺德区内有两所及以上学校任教经历，表现优秀的教师中挑选。教师支教以市区骨干教师、学科带头人、名优教师为重点。教师支教期间，保持“两不变”，人事关系与工资福利待遇不变。教育行政部门对帮扶效果进行考核评价。

2、鼓励教师校际调动。鼓励城镇教学经验丰富、事业心强的优秀教师到农村学校、薄弱学校任教或任职，并办理人事关系转移。结合今年新一轮教师聘任，促进教师队伍由超编学校向缺编学校、优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校流动。

（三）继续实行区镇高中、职校结对帮扶制度，进一步深化帮扶实效。由教育局统筹安排，今年启动第二阶段结对帮扶工作，区属学校和镇（街）高中、职校继续结对挂钩，区属学校分别与一到两所镇（街）高中、职校建立结对帮扶关系。互派教师支教，不定期互派教师代表跨校听课、评课、兼课，开设讲座，组织教研活动等。互相交流，共同成长。

（四）建立约束和激励机制，提高交流实效。

1、从2009年起，申报中学高级、高级讲师、小学高级（副高）职称评审，区属学校教师必须有在农村学校、薄弱学校任教1年以上的经历；镇属高中、职校教师必须有在农村学校、薄弱学校任教1个学期以上的经历，或参加由学校以上部门组织的讲师团任教示范课累计不少于50个学时；镇属初中、小学教师必须有在农村学校、薄弱学校任教经历，或到镇面以外学校任教示范课不少于50个学时。

2、交流经历和业绩作为干部提拔的重要条件。今后，学校干部换届或届中提拔，必须有在农村学校、相对薄弱学校任职或支教1年以上的经历，本身在农村学校、相对薄弱学校任职的干 部不受此限制。加强学校干部队伍建设，有计划地选派后备干部人选跨校挂职锻炼。

3、交流经历和业绩作为推荐和评选特级教师，区级以上骨干教师、学科带头人等的重要条件。

4、鼓励优秀教师支教，实行交流目标责任制，对在交流活动中表现突出的教师和学校予以表彰和奖励。

六、加大教师培训力度，促进教师队伍专业发展

加大师资培训力度，保证并逐步增加教师继续教育专项经费。拓宽教师继续教育的思路与途径，以提高教师的实际教育教学能力为主要目的，以新理念、新课程、新技术为培训重点，紧密结合教育教学工作的实际，进一步提高培训的针对性和实效性。建立和完善区、镇（街）、校三级管理网络，充分发挥现代教育技术和远程教育在教师培训中的作用，构建有利于校长和教师专业成长的人文环境。

七、加强领导，保证人力资源均衡配置工作的顺利实施 中小学人力资源均衡配置工作政策性强，涉及面广，必须加强领导，有序推进。建立中小学人力资源建设专项督导制度，定期检查各镇（街）、各校教师队伍建设情况。将推进城乡学校联片发展共同体，完善学校结对和教师交流制度建设情况作为督查重点，把中小学人力资源建设情况作为学校、校长绩效考核的主要指标体系。

第二篇：对均衡配置优秀教师

重视优秀教师均衡配置 促进基础教育均衡发展

永和县政协委员 高玉珍

巩固提高义务教育普及成果，不断推进义务教育均衡发展，加快促进县域内义务教育资源的优化、均衡配置，下大力气缩小城乡之间、学校之间义务教育发展差距，是当前基础教育发展的重中之重。目前重点学校和一般学校的差异主要集中在师资力量上，重点学校集中了太多的优秀教师，而普通学校则几乎没有，这样造成了两类学校差异越来越大，择校现象越来越严重，家庭教育负担也越来越重。政府部门应加强对教师这个主要资源的合理配置，以促进基础教育走上均衡发展的轨道。

建议如下：

1、提高普通学校和农村学校优秀教师的待遇，稳定教师队伍，优化师资配置；

2、继续强势扶持农村教育发展，加大对农村教育的扶持力度，加快对农村学校的改造，成为同样具备现代化教育条件的新学校；

2、从本区域城乡总体发展规划的角度修编教育发展规划，适应未来教育发展与改革的需要，达到教育设施规划与城市发展规划相协调合理调配城乡教育设施布局，促进城乡教育的科学和谐发展。

3、制定基础教育阶段教师轮岗机制。每学年符合条件的校长、教师交流轮岗的比例不低于10%，其中骨干教师交流轮岗基本不低于交流总数的6%。

通过教师交流轮岗，合理流动，结对帮扶，加强对普通学校特别是农村学校的智力支持和培养力度，促进城乡师资队伍建设。

4、实行向农村学校倾斜的编制政策和职称制度，引导优秀毕业生到农村学校工作。

总之，优化教育资源配置，促进教育均衡发展，是一项长期而艰巨的任务，功在当代，利在千秋。希望全社会都来关心教育、支持教育，推进教育资源的合理配置，推进教育公平，真正办好人民满意的教育，使社会更加和谐发展。

第三篇：合理配置教育资源 推进城乡教育均衡发展

合理配置教育资源

缩小城乡差距

教育公平是社会公平的基础，教育公平问题的核心是教育资源的合理配臵。合理配臵教育资源，推进城乡教育均衡发展是贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重要内容。如何实现城乡教育均衡化，让人民群众受到公平公正的教育资源，享受平等的教育机会？我们分别到仁化、曲江等县（市、区），对目前教育的现状进行了调研，写出本调研报告。

一、基本情况

目前，R县全县义务教育阶段学校共有121所，其中：完全中学2所，独立初级中学10所，九年一贯制学校7所，完全小学25所，教学点77所。在校小学生23340人，教学班706个，平均每班33人（县城班额偏大，每班大都超过50人）；在校初中生16892人，教学班329个，平均每班51人。

二、目前城乡教育存在问题

一是教学资源配臵不合理。城乡教育资源配臵不合理最直观最明显的表现就是教学资源的配臵不合理。R县的县城学校、镇级学校与乡村学校在办学条件上的差异表现非常明显。县城学校享受了优质的教学资源，各类设备十分完备，镇级中小学校教学资源也较为完备，村级小学条件相差较远。近十年来，该县基本上没有专项资金投入乡村学校改善办学条件。村级小学教学设施设备陈旧，教学器具缺乏，没有配备多媒体电脑等现代化的教学设备。一些位臵上较偏远、经济上欠发达的乡镇，学校的校舍残破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些远离城镇的村办学校，校舍条件就更是简陋。由于许多村级小学面临被撤并，办学条件无法提升，教育教学总体质量非常不乐观。

二是师资配臵不合理。R县各镇特别是村级小学师资力 量非常薄弱，镇、村教师的学历达标率较低，相当一部分是由民办教师转正而来，普遍存在着教育观念滞后、知识结构单

一、教育教学方式落后等情况，难以适应新课改的要求，有的甚至连基本的教育教学都难以保证。由于历史原因，乡村小学已多年未补充年轻教师，现在很多乡村小学教师年龄严重老化。很多村小教师的平均年龄都在50岁以上甚至更高，比如翁源县江尾镇新生小学教师平均年龄达55岁。镇村两级学校紧缺英语、计算机、体、音、美等学科教师。村级小学基本上是教师包班教学，学校没有专职音、体、美、计算机课教师，只能由其他学科教师兼任，有的村小教师甚至只上好语文、数学课，其它学科安排了课程也没人上。由于城乡教学条件和生活条件的差距明显，近年来R县“教师入城”风潮引起社会的相当关注，许多教师都挤着调入县城或镇级中小学校，乡村学校的师资只有流失没有补充，严重影响了基础教育的稳定。

三是经费配臵不合理。城乡教育经费配臵差异巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年来创建教育强县的政策引导，R县对教育的资金投入主要用于城镇地区。有限的教育经费主要集中于城镇，原本更需要扶持的乡村教育得到的资金支持远远少于城镇，很大程度制约了基层教育的发展。

四是生源配臵不合理。城乡教育资源的不合理配臵导致学校条件及教学水平上存在差异，优质资源集中在城镇少数的学校。教育优质资源的稀缺性导致择校风盛行，家长都争相让自己的孩子从幼儿园开始就上好学校，争相往城镇里钻，导致乡村学校生源减少严重。同时好学校对生源进行“择优”录取，导致优质生源向少数学校不断集中，基层学校的教育教学质量则步入恶性循环。

教育是民生之基，教育的均衡优质发展不仅关系到每个人的切身利益，而且关系到我们国家城乡统筹发展的实现程 度。当前存在的教学资源配臵不合理、师资配臵不合理、经费配臵不合理等不均衡的现象，必然制约整体国民素质的提高，影响经济社会各个方面的进步与发展，农村与城市的差距因此就会越拉越大，影响社会和谐发展。

三、存在问题的原因

一是对乡村教育重要性认识不够。对乡村教育的重要性认识不够，各级领导干部的思维惯势，总以为基层学校的投入难出成绩，基层学校“庙小人少”没必要花太多的人力物力，在分配教育资源时“重城市轻基层”，导致城乡差异明显。

二是基层学校难以留住优秀教师。城乡经济发展的不平衡是城乡师资配臵不合理的根本原因。农村经济发展水平低，教师待遇差，很多人不愿去农村任教。到农村任教的教师很多因为条件差，待遇低而离开。另一方面，农村生活环境差，没有完善的体育场所，娱乐场所、教师居住社区，在硬件环境上跟城镇差别很大，同时农村的多媒体的建设、互联网工程也不完善，农村教师的生活面较窄，精神文化匮乏，不能满足教师的精神需求，造成愿意到基层任教的老师少之又少。

三是经费配臵重城市轻基层。在教育经费配臵上，长期以来存在着重城市轻基层的偏向。由于基层学校受经济发展水平限制，教育经费投入不足，而且教育经费的投入也是往往集中在县城学校或是个别的好学校，导致乡村基层教育投入严重不足，城乡教育差距进一步拉大。

四是优质生源被城市学校优先选拔。乡村教育投入不足，办学条件落后，教育结构失衡，校园环境不好，人才流失严重，教育质量低下，办学水平不高，学生家长逐渐丧失信心。同时“普九”后学生家长对教育重要性的认识大大提高，“上好学”的需求日益凸显。城市学校对优质生源进行选拔，优质生源流向县城现象严重。教育资源的有限性决定 城市学校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好学校就读。R县县城义务教育阶段学校学位紧张，县城小学班额人数每班都达到50多人，有的甚至安排到60多人一个班。随着进城务工人员越来越多，许多外来务工人员的子女无法就读，使县城学校面临更大压力。

四、对策

（一）确立均衡发展的教育观，推进城乡教育均衡发展。教育均衡发展的内涵就是在不断加大、保证教育投入的前提下，合理配臵教育资源，全面提升教师群体素质，办好每一所学校，教好每一个学生，实现不同区域之间、校际之间、受教育群体之间的均衡、协调发展。一是充分认识乡村教育重要性，树立城乡均衡的发展观。要在思想意识里树立发展乡村教育是农村的希望所在，是千家万户农民的希望所在。只有加快发展乡村教育，才能切实保障农民及其子女受教育的权益，实现广大农民求知求富的愿望，才能有效解决城乡教育发展不协调问题，实现教育公平、促进社会和谐。要充分认识乡村教育的重要性，改变过去的那种“城市中心”偏向，牢固树立城乡均衡发展的教育观，加大对乡村教育的投入力度，改变教育资源城乡分配不合理的格局，推进城乡教育均衡发展。二是全面理解均衡发展的教育观，推进城乡教育均衡发展。要在资源配臵上改变过去的重城市轻乡村的做法，向农村倾斜，保障乡村教育的发展。要克服均衡发展就是搞平均主义的倾向，逐渐消除地区之间、学校之间的不合理差距，落实教育平等，在城乡之间建立协调的比例关系以达到教育平等的目的。

（二）加大学校布局调整力度，走规模办学之路。优化学校布局，要统筹兼顾学前教育、义务教育、高中教育、成人教育等各类教育的均衡协调发展，使全县教育布局结构更趋合理。一要重视学前教育，赢在起点。学前教育是一个人一生重要的奠基阶段。学前教育是儿童各种行为、习惯和性 格和学习能力形成的重要时期，这一时期的教育状况直接影响儿童性格的形成及日后的发展。因此，要重视办好学前教育，从缩小城乡教育的“起点差距”着手推进城乡教育均衡发展，尽量不要在出现农忙时节适龄儿童在田间地头独自玩耍的情景。首先学前教育要加大投入，尤其是对乡村公办幼儿园的投入。县财政要加大对乡镇公办幼儿园的倾斜力度，充分利用中小学布局调整后的富余教育资源，改建成幼儿园。其次是要发挥社会合力办好学前教育。制定优惠政策，鼓励社会力量做大做强民办幼儿园，对各镇（场）中心幼儿园进行政策扶持和资金扶助，推动中心幼儿园上等级、上水平。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。再者要提高幼儿教师水平，加强幼儿教师队伍建设。实行园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗。合理确定生师比，基本达到每班配备二教一保，实现全县幼师学历达标，并持证上岗。二要做好撤点并校，优化布局。撤点并校是为进一步整合资源、改善办学条件、优化学校结构。工作中要坚持充分尊重人民群众的需求和愿望，充分调动广大干部群众的积极性，稳妥实施学校布局调整的原则，并综合考虑我县人口分布密度、地理环境、交通状况、经济条件、文化传统和学校分布现状等因素。撤点并校工作首先要着眼于科学规划，围绕“一个镇办好一所中学和一所中心小学”的目标，村小、教学点向中心小学集合，村小高年级向中学或中心小学集合的做法，整合和配臵教育教学资源。积极鼓励支持各镇撤并规模小、质量低的教学点。想方设法撤并30人以下的教学点，以规模促效益，以规模促质量，从而达到推进义务教育均衡发展的目的。其次撤点并校工作不搞“一刀切”。对目前校园、校舍条件较好，又具有一定生源的学校，予以保留；对离镇区较远，交通不方便的山区小学要保留，并结合中小学校舍维修改造、寄宿制学校建 设、规范化学校建设、教育创强工程等对校舍及设施进行改造，在建立和完善镇中心小学或片完小，形成规模办学的同时统筹兼顾偏远山区孩子上学问题。三要发展职业教育，创造未来。职业教育是提高农民职业技能，实现农民创富的重要途径。县政府重视职业教育的发展，农村职业教育走资源共享、集约发展的路子。对贫困家庭学生实行免费入学的政策，继续扩大农村贫困家庭初中毕业生免费就读职校的范围。同时，职业教育和市场需求、企业需求相结合，推行企业“定向式”、“定单式”培养，不仅重视培养学生技能的，还加强对学的就业指导，努力做到“助学一人，就业一人，脱贫一户”。

（三）合理配置教师资源，全面提高教师队伍素质。俗话说：“名师出高徒”、“没有教不会的学生，只有不会教的老师”。教师是教育事业的主要依靠力量，要实现教育公平，推进城乡教育均衡发展必须解决城乡教师资源配臵不均的问题。一是建立稳定的教师队伍补充机制，提高教师队伍素质。大力发展县域经济，增强经济实力，加大对教师待遇的资金投入，提高乡村教师的工资待遇及福利待遇，吸引优质师资。按照每年不低于50人的规模，引进补充教师队伍，改变目前农村教师年龄偏大、学历偏低的状况，不断提高乡村教师队伍的整体水平。同时健全教师队伍素质提高机制，加强在职继续教育。县要拿出一定的资金作为继续教育经费用于教师学历提升及素质提高。二是形成稳定的教师农村任教机制，改变农村师资结构。引导新的师范毕业生到农村任教，以改变目前农村学校老师年龄偏大、学历层次偏低的状况；制定申报高级职称时必须有农村学校任教3年经历的政策，这样，每年将有一定数量的城市教师到农村支教。县人事部门要考虑作为山区县要适当增加教师编制比例，切实改变山区教师严重不足的问题，促进教育均衡发展。三是创新教师交流制度，缩小城乡师资力量差距。首先，实施县域内 义务教育学校教师校际交流制度，建立县、镇教师流动或支教机制，每年以10％的教师数进行流动，以加强校际沟通交流，让一些边缘薄弱学校的教师、中层领导与先进学校实行对口轮换。其次，充分利用与城市学校对口帮扶的机会，促进学校教师的交流学习，不断提高本校教师的教育教学水平。

（四）加大基层教育经费投入，确保教育均衡发展。加大基层教育经费的投入，是推进城乡教育均衡发展的有力保障。进一步完善以政府为主体确保教育均衡发展的必要投入，广泛吸收社会资金形成合力的资金投入体制，确保城乡教育均衡发展。一是要进一步强化政府责任，依法和按政策增加教育投入。要按照有关规定，不断增加对义务教育经费投入的比例，在实现教育投入“三个增长”的同时，应按照建立公共财政的要求，调整支出结构，优先安排农村教育发展经费。在目前地方财力不足的情况下，必须做到“三个确保”，即确保省转移支付用于教育的资金按省核定数全部用于农村中小学校改善办学条件；确保按照国家和省规定的农村义务教育学校公用经费拨款标准足额拨付；确保上级教育专项补助资金及时拨付学校使用，不挤占、挪用或抵顶原有教育经费拨款。改变过去在学校建设上先保城市教育后发展农村教育的做法，更多的关注农村教育的健康发展，将财力重点投入到农村义务教育阶段薄弱学校的规范化建设中去，着力解决农村学校校园校舍、设施设备和场地不足的问题。二是广泛吸纳社会资金，充分利用社会力量办学。在乡村教育投入不足，学校建设发展资金紧缺的情况下，学校要积极与市场接轨、与企业联合，争取更多的各级各类项目资金，以项目建设推动我县教育资源的优化；鼓励支持发展民办教育，鼓励支持企事业单位、社会团体和个人积极开展捐资助学，广泛吸纳社会资金，利用社会力量办学。充分调动和利用一切可以利用的力量，提高乡村办学的质量和水平，缩小 城乡教育差距，推动城乡教育均衡发展。

第四篇：对企业人力资源优化配置的几点思考

对企业人力资源优化配置的几点思考

[摘要]社会实践的发展，使得传统资源理论的重心发生偏移。人力资源逐步演变为企业的核心资源。如何优化配置现代企业人力资源，作者从实践的角度，提出了“目标的定位——战略的构造——人力资源管理体系的塑造”这样一个逐步体系化的过

[关键词]企业管理；人力资源；系统论

知识经济是以智力资源的占有、配置，以科学技术为主的知识的生产、分配和使用（消费）为最重要因素的经济。就其本质而言，是种以知识基础的经济增长方式。知识经济的发展经济将不久改变人们的思维方式、价值观念、工作方式乃至生活习惯。与工业经济时代相比，知识经济时代更注重品质，更强调人力资源发展的自主性、个性化以及创新精神。而人力资源理论贯穿始终的一个主题便是承认员工是企业的一种宝贵财富。那么，根据企业人力资源发展的出现的新情况，构建人力资源管理的新理念，已是企业当务之急。笔者认为，构建企业人力资源管理新理念，应从以下三个方面着手。

一、企业人力资源管理目标的定位

企业人力资源管理目标的确立，对于企业整个人力资源管理体系来说，是至关重要的。毫不夸张地说，它是企业人力资源管理的制高点，直接影响着企业人力资源管理战略的定位以及人力资源管理的具体实施。

著名管理学家德鲁克曾经断言：“人是我们最大的财产。”确实，世界许多成功企业的发展历程均表明，人力资源优势在企业中的作用非常明显。人力资源这一生产诸要素中最为活跃、最具创造力、最有价值的要素，已成为经济持续增长、企业不断发展的核心资源。基于对这些情况的机械理解，长期以来，许多企业的人力资源管理目标一般定位在：“拥有一支高素质、高境界和高度民主团结的队伍。”在这一目标的指导下，人力资源管理的中心工作是在招聘的录用上，高学历和有丰富的经历的应聘者成为首选。在工业经济时代，这一定位尚有正确的一面，但在知识经济时代，这样的定位根本不能反映人力资源管理的真正内涵，而且，这种“拿来主义”的目标模式一方面造成人工成本的极大浪费，另一方面也将最终导致人力的资源的枯竭和优秀人才的大量流失。

在知识经济时代下，人力资源的目标除了要兼顾拥有一支队伍外，应把重点放在创造机制上，即定位于“创造一种自我激励、自我约束和促进优秀人才脱颖而出的机制，为企业的快速成长和高效运作提供保障”上。这一目标的具体内容是：

1、创造理想的组织氛围，鼓励个人创造性，培养积极向上的作风，它应为合作、他新和全面质量管理的完善提供适宜的土壤；

2、创造灵活的组织体系，反应灵敏，适应性强，进而帮助企业实现竞争环境下的具体的目标；

3、提供工作和组织条件，为员工充分发挥潜力提供所需支持。从中不难看出，这一定位就使得企业人力资源管理的目标与企业文化建设及企业主要商业目标之间形成相互作用，形成为管理层提供挑战性、有意义的任务，员工报其忠诚和责任感的局面，从而建立起“命运共同体”，其结果便是劳动生产率的提高和人的发展。这时候，才真正体现了人力资源管理的意图。在这里，最典型的便是联想的“模子”思想。就是联想要形成一个坚硬的模子，进入联想的职工必须进到联想的“模子”里来，凝成联想的理想、目标、精神、情操行为所要求的形状。

二、企业人力资源管理战略的构造

企业人力资源管理战略与企业战略之间的相互关系以及人力资源管理占略应放在哪一个层次上，是棘手但又十分重要的问题。一般说来，除非最高管理层对人力资源作出响应决策，否则很难期望会有人力资源的战备计划。当企业的最高决策层对与雇员招聘、选拔、发

展和奖励的有关事项予于关注时，就为人力资源规划与企业战略规划的协调奠定了基础。人力资源管理者对于人力资源管理的战略手段的重要意义应给予极大关注，即应把企业战略与人力资源管理的战略在多个方面相联系，如知识结构、组织文化和雇员资源化的发展。这就是说，人力资源管理战略与企业战略之间存在紧密联系，企业战略应与战略性人力资源管理相衔接。

两者之间的衔接应在哪一个层次上呢？应在三种不同的组织层次上，将基本的人力资源管理手段或活动（如招聘与选拔、业绩管理、奖励管理、培训与发展）与企业战略相结合：

1、战略层次。此层次上的焦点是企业与外部环境界面，主要追求企业的整体利益，注重将人力资源管理的诸要素首先建立在由企业管理层共同确定的、符合企业内外各方面利益且得到企业员工一致认同的、企业发展战略目标及企业远景规划的基础之上。此层次，近期业绩并未被忽略，但主要关注的是长期问题。人力资源主管应作为最高管理层的一员发挥其影响，相关活动包括接班人规划、人力资源规划、业绩管理、奖励管理、培训与发展等。

2、管理层次。这个层次的重点从最高层转移到改善人力资源方针、方法和体系方面。人力资源的长远规划和方针被细化为具体实施，如设计招聘选拔程序、奖励方案等。重要的是所有具体内容都应遵从战略层次制定的纲要和方向。

3、动作层次。该层次的主管直接与产品生产或提供具体服务的基层人员接触。人力资源管理制度在这一层次得到具体实施。

三、资源管理体系的塑造

众所周知，企业人力资源管理体系主要包括：人力资源规划、员工招聘、薪金与福利、绩效管理、员工关系与服务体系、培训与职业发展。目前，中国大多数企业的人力资源管理的三大重点依次为招聘录用、训练与发展及人力资源规则。但要适应知识经济时代，笔者认为今后人力资源管理的重点应依次为人力资源规划、训练与发展及招聘录用。这意味着要塑人力资源体系。

1、强调人力资源管理的整合。知识经济时代，人力资源管理体系的各个部分不再是支离破碎的，应该基本实现六大部分的有机合。从而实现人力资源的系统化管理，实现系统内部各要素之间的整合，同时使整个系统保持有效的激励作用。

2、重视人力资源规划的制订。人力资源不仅关系到对外部环境的前瞻性分析和充分利用雇员优势，并且是战略与动作之间的重要连接因素。成功的人力资源规划能通过把现有及未来劳动力构成的可能性，预测相应成本，对组织战略有所贡献。系统的人力资源规划偏重于需求分析，关注于确保组织在恰当的时间、恰当的地方，聘请合适的员工，从而侧重定量分析，也就是趋向于处理和解决“硬”问题。与此相反新型的人力资源规划的切入点应是评估组织对雇员的示来需求，要涉及不同技能的组织配备，从而更注重于人力资源的供给分析。而且，在人力资源规划中，更强调人是一种关键资源，同时认识到应对“硬”问题，还应由“软”问题手段加以补充。而在“软”问题手段中，应着重关心的是与雇员创造力，创新活动、灵活性、处理高难度工作等有关的定性的问题。

3、加大招聘工作的改进。招聘一直是人力资源管理的生要一环。知识经济时代，招聘工作的改进主要是事前进行一系列的充分准备，包括岗位分析、岗位描述和岗位规范，只有这样，才不至于使所选人员不令人满意，从而造成额外费用，增加了成本。此外，还有一个关键的问题要引起注意，那就是招聘战略人才。澳洲微软有限公司的人力资源发展经理Pobyn Petters说：“企业的职位本身决定了需要这样一支队伍。它能自如地适应形势，建立满足顾客需求为己任的组织结构，要做到这一点，就要聘用最适合微软整个组织的理想的人选，而不仅仅是考虑让他们担负的具体职位。”

4、注重人力资源的个体需求。当前，一些企业已经非常关注人力资源的组织价值。但是，在知识经济时代下，网络技术的推广，使得员工在接受信息和知识方面有着同等的机会，员工将普遍具有主动参与管理的能力和愿望。这就要求企业在确定了组织发展目标后，协助员工发现专业性及实现个人专长的契机，使员工的素质能符合企业不断发展的要求，同时也促进了员工的个人发展，制定员工个人发展计划、职业生涯管理发展等都是不错的尝试。

5、加强绩效考核管理。建立客观公正的价值评价体系是人力资源管理的长期任务。传统的绩效评价是对工作态度、工作能力以及工作绩效作例行性的考核的评价。事实上，或许是由于误解，或许是出于实用主义的需要，不少的企业一方面口口声声称自己是以人为本的，在实践中却是将员工作为自己的挣钱的根本，以诸多反人性化、违背伦理道德的管理方式来达到自己的利润目标。

那么，“以人为本”四个字的“本”到底是一种什么样的涵义呢？从本源上来讲，以人为本实际上是“人本主义”的一个必然要求。而“人本主义”是针对“资本主义”而提出的。众所周知，早期的企业都是以资本为中心建立起来的，资本的不断积累和企业规模的不断扩大是企业谋利的最主要的手段，在加上资本的相对稀少和劳动力的相对剩余，人在企业中的地位就必然是从属于资本的。因此，这时候的管理也是以“资”为“本”的。然而随着资本主义生产方式的进步。尤其是20世纪50年代以后，人对企业生产率以及利润目标的贡献越来越清楚地为企业所认识到，而“人力资本”概念的提出更是将企业中提升到一种甚至比物力资本更重要的地位上来。逐渐地，“人为主义”就取代了“资本主义”在企业中所占的主导地位。由于作为人力资本载体的人不仅仅具有生产性，同时还具有社会性。因此，人本主义时代的管理显然就不同于资本主义时代的管理。于是，以人为本的管理方式也就应运而生了，而人本主义管理的核心是：对生产过程中的人应视为人“本身”来看待，而不仅仅将他们作为一种生产要素来看待。即企业中的人对企业而言是一种生产要素，但同时，他们有着自己的需要。由此可以看出，以人为本和人本主义之中的“本位”、“本身”、“目的”之意，它是一种从哲学高度民主产生的对企业自身性质的再认识。

以人为本思想的发展？以人为本的思想发展到现在，实际上已经远远突破了仅仅以企业中的人为本的界限，其内涵已经发展成企业在处理与种利益群体相互作用时的一种准则或者说是基本的道德要求。即企业不应该是一自私自利的独立社会单位，相反，它应当在与消费者、雇员、供应商、分销商、社区、合作伙伴之间建立起一种互惠互利的关系，并且处处体现出对人的尊重。一个非道德化的企业、一个蔑视人的尊严的企业是无法在当今这咱道德水平要求越来越高的社会中立足。当然，在处理外界关系时能否真正实现以人为本，还取决与企业在内部能否首先实现以人为本，因为如果企业的员工是不可能以一种以人为本的方式来对待顾客和自己所接触到的其他企业的以人为本思想尽可以地延伸到企业所能够触及到的社会的各个方面。正是现代企业人力资源管理面临的一个最大挑战。

第五篇：推进义务教育在学区内均衡配置的实施方案及相关措施

王集中心小学推进义务教育资源在学 区内均衡配置的实施方案及相关举措

一、公共政策的设计

当代政策学认为，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切关联的政治行为。作为一种政治运行过程，公共政策的制定和执行必须按照政治原则与程序周转与流变。

美国著名学者戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，提出“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”，而北京大学陈庆云教授则认为，公共政策的本质是政府对全社会的利益作有权威的分配。公共政策的价值标准和取向直接关系其性质、方向、有效性和社会公正的程度。在市场经济条件下，公共政策应具有两个方面的价值目标：一方面，政府要通过公共政策的制定和实施，克服和矫正市场的固有缺陷，争取利益分配的公平合理，维护社会公正；另一方面，政府的公共政策必须保障、促进市场资源配置作用的有效发挥，以创造更多的公众利益和价值。

现代国家的主要政府职能是管理公共事务，提供公共服务，而公共服务的本质和要义是公平和公正。义务教育是国家必须予以保障的公益性事业，因此，推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府。作为义务教育办学的主体，政府和教育行政部门要对全属性的公共教育服务负责，义务教育应该成为各级政府管理和服务职能的逻辑优先。政府应当通过有效的政策调控、科学的布局规划、合理的资源配置、完善的保障机制和有严格的考核制度，缩小区域内义务教育学校间的差距，全面推动义务教育均衡发展。

二、推进机制的建立

机制是管方向、管长远、管根本的制度。义务教育优质均衡发展是一个不断创新实践的过程，建立健全行之有效的工作推进机制是实现区域教育优质均衡发展的重要手段和有力保障。

建立区域义务教育均衡发展的推进机制应遵循以下原则：一是以县（区）为主。认真落实政府教育工作职责，充分发挥义务教育“以县（区）为主”管理体制的优势；二是底线均衡。就是要强调区域内使用公共财政的义务教育学校都能按照规定的标准拥有大体均等的软、硬件，从而在义务教育阶段形成一个公平、均衡的环境；三是适度倾斜。对农村学校和相对薄弱学校实行政策倾斜，关注弱势群体，为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造条件；四是有效监管。重点应对义务教育经费保障机制、师资队伍流动机制等政策措施的落实及区域内义务教育学校均衡发展状况进行动态监测和评估，切实加快区域义务教育均衡发展步伐。

加快区域义务教育优质均衡发展的机制建设，在区域内部，特别是在县（区）域范围内，通过建立和完善包括经费保障、资源共享、师资交流、生源调配等六大机制，是促进区域教育优质均衡发展的重中之重。

（一）进一步落实义务教育经费保障机制。

保障实施义务教育所需经费，是体现政府责任的主要标志。新修订的《义务教育法》对此作了专门规定。要建立义务教育阶段学校预算管理制度，将中小学的全部收入和支出纳入财政预算管理，将义务教育经费全额列入县级财政预算并单列。除向农村地区和薄弱学校倾斜外，均衡安排义务教育经费。

（二）建立和完善促进师资均衡配置机制。

建设一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍，是促进义务教育均衡发展的根本保证。首先，要严格实施教师考录制度，确保教师聘用质量。其次要规范教师岗位设置管理及岗位聘用制度，优化教师队伍结构，提高教师队伍的整体素质。再次，要加快完善体现绩效要求的教师考核评价体系，全面调动教师工作的积极性和创造性。

（三）建立覆盖全域的优质资源共享机制。

教育信息化是促进义务教育均衡发展的重要途径。要加强中小学现代远程教育工程的设备管理和教学应用工作，促进信息技术与课程教学的有效整合，注重内涵发展，提升教育质量。要创新资源共享交流平台建设，加强教育资源库建设，充分发挥其在教师培训、教育科研、课堂教学等方面信息资源共享的作用。

（四）建立生源有序调配的机制。

分布均衡的生源是促进教育均衡发展的关键因素。要通过改革完善招生考试办法、规范招生秩序、加强学籍管理、合理划分学区、落实免试就近入学政策等手段，合理配置义务教育学校生源，缩小生源水平差距。继续推行区域内优质热门高中招生名额100%分配到初中学校的政策，切实解决中小学借读和择校问题。

（五）建立弱势帮扶助学机制。

继续完善帮扶助学机制，保障弱势群体学生接受义务教育的权利。认真落实国家的减免政策，同时按照“广覆盖、不遗漏”的工作方针，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。积极创造条件，解决好外来务工人员子女的就学问题。加强对农村留守子女的教育，关爱心理、行为有偏差和学业有困难的学生，努力促进学生健康发展、全面发展、个性发展。

（六）建立督导评估考核机制。

研究和制定义务教育均衡发展的指标体系，建立完善教学质量监测评估体系和教学指导体系，将义务教育均衡发展列入地方政府教育工作目标管理考核系列，实施政府问责制，强势推进义务教育均衡发展。建立完善督导通报制度，把区域义务教育均衡发展状况纳入教育督导评估体系，定期督查和通报。针对均衡发展中的重点、难点问题开展专项督导和调研，对区域促进均衡发展作出科学决策，并及时调整相关政策、措施。

三、推进路径的选择

有学者通过归纳，认为区域内义务教育均衡发展的实践路径大体包括：“常规路径、自上而下的行政驱动路径、自外而内的专家驱动路径、自内而外的主题路径和自下而上的民间利益驱动路径”。在“以县为主”的义务教育管理体制下，探索构建“政府主责、学校主体、社会主动”的路径，对于推进义务教育优质均衡发展具有一定的现实可能性和独特意义。

“政府主责”，即落实政府责任，强化政府行为，为区域义务教育发展提供强有力的政策导向和制度保障；“学校主体”，即学校应当承担推进义务教育均衡发展的主体性作用，这是由教育发展的内在规律和教育均衡发展的特点所决定的；“社会主动”，即在强化政府办学主体地位的同时，通过制度安排和政策扶持，形成社会多方面办学的积极性和主动性，形成办学主体多元化的格局。其中以“学校”为主体，倡导积极有效的校本行动，实现学校办学质量的稳步提升，对提升区域内教育的优质均衡发展水平具有关键作用。

（一）中心带动

义务教育优质均衡发展的重点和难点在农村。教育改革与发展的实践启示我们，农村义务教育的发展之路，必须关注村小。因此，要以均衡发展为导向，将辖区内义务教育学校划分若干片区，以中心（实验）学校为带动，实施中心、村小一体化管理，在经费投入、管理模式，师资配备和培训，教师待遇等方面实行统一规划、统一管理，扩大辐射范围，发挥集聚效应，促进相应区域内义务教育学校办学条件和质量水平整体提升。

（二）典型推动

均衡发展，并不等同于“平均发展”，不该是“削峰填谷”，而应是“扬峰填谷”，让强的更强，弱的渐强，在动态发展中实现优质均衡。“典型推动”就是要充分发挥“名校”、“优质学校”的辐射带动作用，利用这些学校已有的资源优势和品牌优势，拉动形成更多的优质资源，以更好地满足人民群众日益增长的享受优质教育资源的需求。

(三)校际联动

校际结对联动是推动区域教育优质均衡发展的重要载体。通过校际联动平台，能促使结对学校优质资源共享，在师资素质、管理水平和教育质量的提高上实现优势互补、共同发展，有力地提升区域教育均衡化水平。

（四）自主滚动

自主滚动，即催生学校自身的“造血”功能，强化学校的自主发展能力。每一所学校从自身实际出发，确立适合学校和学生发展的目标，健全完善自主发展运行机制，促进学校内涵发展、特色发展、创新发展，以每一所学校的发展促进区域教育的均衡协调发展。

（五）评估促动

为扎实有效地推进义务教育的优质均衡发展，要建立规范、科学、有效的义务教育均衡发展的监测评估体系，将义务教育均衡发展的相关指标纳入政府教育督导体系，通过对辖区内义务教育学校进行监测和评估分析，提出促进区域义务教育均衡发展的决策建议，制定完善促进义务教育均衡发展的政策措施。

四、推进重点的确定

义务教育作为政府提供服务全民的一种公共产品，在对其进行分配时必须符合公共性的要求，主要表现在两个方面：第一，义务教育不能在市场上随意进行买卖，它必须由政府免费向社会提供；第二，政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中，必须遵循公平原则，即缩小城乡、区域及校际教育差别，促进义务教育均衡发展，以保障每一个儿童都能够享有平等的接受义务教育的机会和权利。因此，义务教育资源应当均衡配置，不断缩小差距。在推进义务教育发展进程中，要围绕办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量和教育公平等重点方面，整体构思，均衡配置，系统推进，逐步建立区域统筹推进义务教育均衡发展的新格局。

（一）办学条件均衡化，填谷与造峰并举

木桶理论告诉我们：一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最短的那块木板。在完成“普九”任务，实现让每位孩子“有学上”之后，如何让每位孩子“上好学”，成为今后一个时期教育发展的突出问题。要想人人“上好学”，就得整体提升义务教育水平，就得关注义务教育均衡的那块短板。

均衡是个相对概念，均衡发展不是简单的静态的均衡，而应是在螺旋式发展基础上的动态性均衡，是有差异的均衡。从这个意义上说，义务教育的那块短板就是“相对薄弱学校”，要加快提升义务教育发展水平，就必须让“相对薄弱学校”的办学条件那些短木板先“长”起来。

办学条件的均衡是义务教育的基本条件，办学条件城乡一体化、标准化建设是统筹区域义务教育均衡发展的基础。要加快提升义务教育发展水平，就要既加快投入补短，又要加大投入扬长，通过优化义务教育学校布局、加快改造相对薄弱学校、大力推进教育装备现代化等举措，实施“填谷”与“造峰”并举的发展思路。

（二）师资队伍优质化，区本与校本同行

师资科学配置和队伍整体优化是义务教育优质均衡发展的关键。教育家陶行知先生说过，“在教师手里操着幼年人的命运，便操着民族和人类的命运”。美国科尔曼教授的调查研究也显示，教师的表率、语言、能力等，作为影响学生学业成就的条件，会造成较大的人与人之间的不公平。可见，教师作为重要的人力资源对教育均衡发展有很大的影响。

要始终坚守“教师发展学校”的理念，强化“校本培训”。校本培训是改变教师“非不为而不能也”的最长效、最主要的途径。校本培训是以校长为主导、以教师为主体、以学校为主阵地的一种行为。要加快完善校本培训和区本研修相结合、个人进修和选送外培相结合的专业化、终身化现代教师教育体系，着力培养“师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理”的高素质教师队伍。

要深化人事制度改革。按照优质化、信息化和现代化的要求，兼顾年龄梯队、专业结构等因素，科学核定义务教育学校教师编制，努力为每一所学校配齐配强专任教师，促进区域内小学(含村小)、初中学校之间专任教师学历达标率、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当。

要大力实施教师轮岗交流制度。针对村小和边缘地区初中教师教学观念相对陈旧、师资力量相对薄弱的现状，建立教师交流制度，逐步实现义务教育教师资源的相对均衡配置，进一步缩小校际差异。

（三）教育管理人文化，领导与引导结合

学校教育管理水平的提高，学校文化和办学风格的形成，需要一个漫长的过程才能积淀而成。义务教育学校管理水平的不均衡是制约义务教育发展的关键因素。提高薄弱学校的管理水平，整体提升区域义务教育学校的管理水平应当成为促进义务教育优质均衡发展的一项战略任务。

要深化干部选任制度改革。不断创新干部选拔制度，完善校长任命任期制，积极推行公推竞岗、“两推一决”、校内直选和授权聘用等校长选任机制，为每一所学校配优配强校长。不断拓展校长和班子成员的管理视野，整体提高领导教育改革与发展的能力和水平。

要加强校长队伍建设。改变校长重“管”轻“理”，重“权利”轻“权威”，重“领导”轻“引导”的倾向，坚持校长专业化发展方向，健全校长任职研修制度，提高校长的“职业化”程度，不断提升他们对学校发展的“领导力”和“执行力”。

要大力推进现代学校制度建设。推动政府和教育行政部门转变职能，建立新型政校关系，着力构建以学校文化凝聚师生、以特色建设提升品位、以教育国际化拓展视野的现代学校运行机制。要积极倡导教育管理的“文化自觉和文化向往”。要不断丰富和拓展教代会民主管理监督和理事会议事监督职能，推动形成“自主办学、自我约束、民主管理、社会监督”的现代学校管理制度。

（四）办学质量品质化，课程与课堂相融

提高教育质量，促进广大学生德智体美全面发展是义务教育优质均衡发展的重点环节，是学校内涵发展的核心命题。优质均衡的教育教学质量是群众关注的热点，让更多的孩子能够享受优质教育，是实现教育公平、办人民满意教育的迫切要求。

要树立全面科学的教育质量观。着力构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育教学内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标的评价体系，引导学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变。

要提高“课程”和“课堂”的实施水平。课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学。要在构建课程管理体系，创新课程实施模式，建立课程评价机制上下工夫。使“国家课程校本化，校本课程规范化”，不断提高课程的适切性和课堂的有效性，促进学生综合素质的全面提升。

要推动学校特色发展。坚持特色办学、品质立校，充分挖掘和利用学校文化传统、社区资源和教师特长，全面推进学校特色建设，着力形成“一校一特色、一校多特色”的发展格局，为促进中小学生特长发展、个性发展，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质人才搭建发展平台，整体提升学校的办学品位和区域教育的影响力。

（五）教育公平全纳化，共有与共享一体

教育公平是社会公平的重要基础，实现城乡之间、区域之间、校际之间义务教育均衡发展的实质就是促进社会公平。

随着城市化进程的加快和经济社会改革的深入推进，不少地区呈现了外来务工人员子女人数急剧上升的态势。同时，因病致贫、因残致贫等贫困家庭子女教育问题也相当突出。维护这些社会弱势群体依法享受教育改革与发展的成果，直接反映了一个地区教育均衡发展的程度。

要落实“两个为主”政策，切实负起对适龄外来人口子女入学的管理职责。在外来务工人员子女教育上做到：在区域经济社会建设和教育发展规划中与本地生一并纳入，在免费政策上与本地生完全一致，在教育培养上与本地生同等对待。

要加强“民工子弟学校”帮扶：提高民办外来务工人员子女学校的办学水平是义务教育发展必须面对的现实问题。要坚持“管”、“督”、“扶”并重的策略，努力缩小外来务工人员子女学校与公办学校的差距，促进区域内公办、民办教育协调、均衡发展。

要全面推进特教事业和全面落实减免救助政策：办好特殊教育学校，实行按需供教。进一步完善随班就读保障体系，健全特殊教育经费保障长效机制，大力实施贫困家庭学生和残疾学生教育救助，确保无一个学生因贫困而辍学，确保义务教育阶段100%的残疾生免费就读。

教育优质均衡发展的基本价值是追求教育公平,最高价值是公平基础上的高效率高质量，使教育最大限度地实现人的全面发展目标。区域义务教育优质均衡发展不论是作为一种教育理想，还是作为一种过程目标，就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。让区域内的学校实力势均力敌、不相上下，成为令人民群众满意的学校，实现优质的均衡。从理论上讲，优质均衡发展的教育是最理想的教育状态，它是教育发展的一种美好的愿望。我们应该承认，教育的不均衡发展才是常态，教育的发展理应是一个“不均衡——均衡——不均衡……”的螺旋上升发展过程。因此义务教育的优质均衡发展不等于“平均发展”，而是“有差异的发展”，是向更高层次的均衡和个性化的发展，这将是教育优质均衡发展永恒的价值追求和奋斗目标。

王集中心小学

2016年7月