加快推进我区供销合作社综合改革

第一篇：加快推进我区供销合作社综合改革

加快推进我区供销合作社综合改革

打造服务农民生产生活的生力军和综合平台

——学习贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的思考 广西日报

2015-05-05

田阳县供销社经营的广西田阳农副产品综合批发市场一派繁忙景象。田 军/摄

自治区供销社党组

最近，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》），对深化供销合作社综合改革作出了全面部署。《决定》进一步明确了供销合作社在“三农”工作中的战略地位，是指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件。深入学习、准确把握和全面贯彻《决定》精神，加快推进供销合作社综合改革，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，提升为农服务能力和水平，是当前和今后一个时期供销合作社的重要政治任务。

《决定》是党中央国务院从推动农村全面小康社会建设的全局作出的重大决策，为新时期加快供销合作社改革发展带来了重大机遇

（一）《决定》为深化供销合作社综合改革注入了强大动力，标志着供销合作社迈入了一个新的发展阶段。《决定》是党中央、国务院从加快推进农业现代化、推动农村全面小康社会建设、巩固党在农村执政基础的战略高度，对新形势下深化供销合作社综合改革，更好地发挥为农服务的独特优势和重要作用的重大举措，充分体现了党中央、国务院对供销合作事业的高度重视和大力支持。当前，我区工业化信息化城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段，迫切需要打造为农服务的综合性组织。而供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系完整，经营网络健全，服务功能完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农民提供综合服务骨干力量，在新时期服务“三农”中担当起更大责任。《决定》的出台，对推进供销合作社改革发展具有里程碑意义，标志着供销合作事业迈入了新的历史阶段，迎来了更加广阔的发展前景。

（二）《决定》明确了新形势下推进供销合作社综合改革的目标任务和要求，为供销合作社改革发展指明了方向。《决定》立足新时期“三农”工作大局，深刻阐述和回答了事关供销合作社改革发展的一系列重大现实问题，对深化供销合作社综合改革提出了明确要求。《决定》指出，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。要重点围绕农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务等方面，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，使城乡居民特别是广大农民群众享受到便捷、实惠的综合服务，有效解决为农服务的“最后一公里”问题。

（三）《决定》明确了支持供销合作社改革发展的一系列重大政策措施，有利于供销合作社更好地发挥为农服务的独特优势。《决定》指出，支持供销合作社建设农产品批发市场和现代物流中心等项目，提升为农服务能力和水平。支持供销合作社发展电子商务和农村合作金融。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。支持设立供销合作社合作发展基金，用于基层社建设和为农服务。支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。确立供销合作社的特定法律地位。这些政策措施有利于供销合作社更好地发挥经营性服务和公益性服务相结合的独特优势，有利于更好地发挥供销合作社在党和政府密切联系农民群众中的桥梁纽带作用。

准确把握新常态下我区供销合作社改革发展呈现的几个新特点，坚定推进供销合作社综合改革、提升自身经济实力的信心和决心

（一）供销合作社面临诸多挑战和困难，但在发展农业、富裕农民、繁荣城乡等方面的作用依然不可替代。目前我区供销合作社仍存在与农民合作关系不够紧密、综合服务实力不强、体制没有完全理顺等问题。但经过这么多年的改革发展，供销合作社拥有纵向到底、横向到边的经营服务网络，仍然是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代的重要力量。

（二）供销合作社在农村流通领域一统天下的局面虽已打破，但仍然是农民群众普遍信赖的合作经济组织。供销合作社一统农村市场的时代已一去不复返。但供销合作社坚持为农服务宗旨，长期服务“三农”，树立了不可磨灭的品牌，拥有无可估量的无形资产，是家庭联产承包责任制条件下组织农民联合发展、推进农业产业化的最佳组织形式，是各类经济社会组织服务城乡发展的标杆。

（三）供销合作社发展相对滞后且不平衡，但各地供销合作社改革发展已展现诸多亮点。我区供销合作社改革发展总体上在全国排位靠后，但近年来全区各地供销合作社加快改革发展，取得了突破性进展，涌现了如贵港市、凤山县等一批先进典型，为指导今后改革发展积累了经验。

“它山之石，可以攻玉”，河北、山东等省供销合作社改革发展的

先进做法和成功经验为我区深化供销合作社综合改革提供了很好的借鉴

按照国务院的部署和全国供销合作总社的要求，去年以来河北、山东、浙江、广东等省开展了综合改革试点，在基层组织建设、系统联合合作、农业社会化服务、农村合作金融等方面都取得了初步成效，为我区加快供销合作社改革发展提供了有益借鉴。

（一）党委政府主导改革，从政策上、资金上给予大力支持。河北等省成立了由省委、政府领导分别担任组长、副组长的供销合作社综合改革试点工作领导小组，审定综合改革试点方案，并出台了一系列扶持政策。相关省、市、县财政安排专项配套资金，设立“供销合作社创业基金”，支持供销合作社成立新的企业，鼓励农口部门与供销合作社合作，构建协同服务“三农”新机制。

（二）做大做强社有企业，增强为农服务实力。河北、山东、浙江、重庆等省通过成立资产运营管理公司，建立社企一体化的社有资产管理体制，激发企业快速发展的内生动力，推动社有企业朝多元化、多领域发展，企业经济实力和为农服务能力迅速增强，不少企业跻身全国500强企业。同时，积极发展电子商务，创新经营业态。

（三）创新组织体系，为农民提供规模化服务。浙江等省供销合作社通过组建农民专业合作社联合社，构建供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系。河北、山东等省供销合作社联合村“两委”，以“保姆式”全托管模式或“菜单式”半托管模式开展土地托管系列化服务，解决了“谁来种地”“地怎么种”等问题，增加了农民收入。山东等省供销合作社开展“党建带社建、社村共建”活动，共建专业合作社、共建商品基地、共建发展项目、共建干部队伍、共建设社区综合服务中心，为农民提供全方位服务。

（四）搭建农村金融服务平台，缓解农民融资难问题。为提升供销合作社对农民专业合作社等市场主体的融资服务能力，河北等省供销合作社按照有关规定和要求，通过积极发展农民资金互助会（社），组建小额贷款公司，开展融资担保业务和农业商业保险服务，有效缓解了农村融资难问题，有力促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。

抢抓供销合作社改革发展面临的新机遇，加快推进“六个创新”，为我区深化供销合作社综合改革、增强服务“三农”综合实力奠定坚实基础

《决定》给我区供销合作社改革发展带来了新机遇，也赋予了新使命。按照《决定》的部署要求，立足我区供销合作社改革发展现状，借鉴外省改革发展经验，我区供销合作社综合改革，要坚持为农服务宗旨，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，加快推进“六个创新”，即推动供销合作社在组织体系、服务体系、经营体系、管理体制、农村合作金融体系、政策支持体系等方面的创新取得实质性进展，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成双线运行机制，不断增强我区供销合作社的发展活力和为农服务能力。

（一）创新供销合作社组织体系，密切各层级之间的有机联系。针对目前我区农村提供社会化服务的经营主体普遍比较分散、规模小、服务功能相对较弱，农民家庭经营的小生产与大市场的矛盾越来越突出的现状，在推进综合改革过程中，应注重供销合作社组织体系的创新，更好地为农民提供社会化服务。要加快推进基层供销合作社规范化改造，强化基层供销合作社与农民在组织上和经济上的联结。要加快组建县级、乡镇农民专业合作社联合社（简称“农合联”），引领合作经济发展，提高农业生产的组织化程度。要积极探索县级供销合作社新型组织体系，县级以上供销合作社成立资产运营管理公司，构建供销合作社、资产运营管理公司、“农合联”“三位一体”的组织架构，通过多种方式实现与“农合联”的融合。

（二）创新供销合作社服务体系，打造城乡社区综合服务平台。结合我区城镇化发展和“美丽广西”建设进程，把加快供销合作社服务体系创新作为强化为农服务、参与新农村建设、促进基层社体制创新的一项重要措施，整合社会各方资源，为农民提供综合服务。要探索开展土地托管社会化服务，开创“农民进城打工，供销合作社为农民打工”新格局，有效解决农村劳动力不足的问题。要结合“美丽广西·生态乡村”建设，加快建设农村综合服务社和社区综合服务中心（站），为城乡居民提供代购代销、文体娱乐、养老幼教、测土配方施肥等综合服务。要探索开展“党建带社建、社村共建”活动，加强农村基层党组织建设，面向新型农民开展实用技能培训，培育新型职业农民。

（三）创新供销合作社经营体系，打造农村现代流通主导力量。推进农业经营体系创新是现代农业建设的核心和基础，也是我区农村改革的重要任务和关键环节。作为服务“三农”的合作经济组织，创新供销合作社经营体系更显得重要而紧迫。要加快社有企业转型升级，做大做强一批辐射带动力强的社有企业。要大力实施乡镇供销合作社改革发展三年行动计划和“新网工程”建设，着力打造全区性的农资连锁配送、再生资源回收利用、农产品购销、日用品连锁超市、烟花爆竹安全经营五大网络，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，打造“网上供销合作社”，创新商业模式。要积极参与公益性农贸市场建设，探索在城区、乡镇、农村社区开设供销合作社无公害农产品直销店，在贫困县设立供销合作社放心农产品经营专馆，实现经营、扶贫双促进。

（四）创新供销合作社管理体制，进一步理顺上下级供销合作社关系。当前，我区供销合作社系统管理体制不顺、机制不活的问题仍然突出，联合合作还没有取得大的突破，内部管理还比较粗放，必须通过创新供销合作社管理体制，着力构建充满活力、顺畅高效、科学管理的体制机制。要强化上级联社对下级社的指导、协调、监督等职能作用，进一步理顺供销合作社管理体制。要进一步健全各级供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度，完善组织人事制度。要建立健全社有资产管理制度，理顺社企关系，密切上下级联社的经济联系，积极探索全县供销合作社的人财物统一交由县联社管理的新模式，形成“一县一社”新格局。

（五）创新供销合作社农村金融体系，破解农民融资难问题。发展农村合作金融，是解决农民融资难问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。要积极参与村镇“三农”金融和农业服务室建设，为农户提供基本的金融服务；严格按照有关规定发展农民资金互助会（社），引导规范农民合作社开展内部信用互助业务；组建小额贷款公司，面向“三农”开展融资服务；探索设立融资担保扶持基金（资金）、融资担保公司，为农业经营主体融资提供贷款担保；发挥优势，积极协助政策性农业保险业务的开展。

（六）创新政策支持体系，加大对综合改革政策支持力度。供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，在服务农业生产的产前、产中、产后等阶段都起到了非常重要的作用，特别是在产后实现小生产与大市场的对接、解决农产品卖难问题等方面具有至关重要的作用。因此，要加快创新供销合作社政策支持体系。要进一步强化供销合作社集体所有制性质，各级供销合作社理事会是本级社社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者。要进一步规范联社机关干部到企业兼职机制，供销合作社机关干部在出资企业或主管社团兼职的，不得领取薪酬。试行基层供销合作社作为政策性贷款的承贷主体，扶持农民社员发展家庭经济。要密切与财政等有关部门的联系，加大对开展为农民提供全方位服务的资金和政策支持力度。

坚持党委领导、政府主导，部门支持配合、供销合作社具体实施，有效整合各方资源，统筹协调推进我区供销合作社综合改革工作

（一）坚持党委政府领导，建立健全综合改革工作机制。《决定》指出，深化供销合作社综合改革，各级党委、政府要落实领导责任。全区各级供销合作社要在当地党委、政府的领导下，抓紧成立相关部门参加的改革领导小组，制定完善综合改革方案，明确改革的时间表、路线图和责任分工，统筹推进本区域范围的综合改革工作。

（二）加大对供销合作社综合改革的支持力度，形成推进改革的合力。全区各级供销合作社要积极争取有关部门关心支持配合推进供销合作社综合改革工作，按照职能分工，落实好相关配套措施。加强与财政部门的沟通协调，充分利用好国家政策，整合“新网工程”、农业综合开发等财政资金，向供销合作社综合改革试点单位倾斜，大力支持试点工作。

（三）转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法破解体制机制难题。全区各地供销合作社在推进综合改革的过程中，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，着力在关键环节和重点领域取得突破，不断增强经济实力和市场竞争能力。

（四）积极整合各方资源形成整体合力，加快构建协同服务农民新机制。全区各地供销合作社要积极探索加快构建供销合作社与农口行政部门、供销合作社与新型市场经营主体、供销合作社与村“两委”紧密合作的多层次全方位协同服务农民机制，形成以供销社领办农民专业合作社及其联合社为载体、农口行政部门支持、各类农业新型市场经营主体自愿互利参与的实体性合作经济体系。

第二篇：加快我区农机专业合作社建设[推荐]

加快我区农机专业合作社建设 推动农机化又好又快发展

荔城区农机总站

《农民专业合作社法》颁布实施以来，我总站把农机专业合作社的培育与建设摆上议事日程，按照“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜、因势利导，坚持合作形式多样化、投资主体多元化、服务方式市场化，推动了我区农机专业合作的蓬勃发展，全区已工商注册登记农机合作社9家，有合作社成员382人，股金263万元，拥有各种农机具328台套。

一、农机专业合作社建设的主要做法和经验:

1、明确发展思路。一是制定规划。认真分析我区农机发展状况，年轻农村劳动力已基本转移到第二、第三产业，土地流转成为趋势，种植业大规模经营，对水稻生产全程机械化和农机系列服务的迫切需求，制定出农机专业合作社发展规划。规划三年内培育出规模经营作业，规范运作农机合作社10家。二是明确标准，我区采取三举措，促进农机合作社建设标准化，有组织合作社理事长往浙江考察、学习合作社先进做法和经验。有向上争取资金5万元，建有标准化社址的合作社，给予每个合作社1万元补贴，并采取“先建有补、验收后补”的补贴办法。有与镇村协调社址建设用地，确保合作社生产管理有场所。三是把握原则，即坚持农民办社的主体地位，做到引导办社不强迫、服务不干预、支持不包办，一手抓发展，一手抓规范，边发展边完善。

2、加大扶持力度。一是实行政策扶持。合作社农机购置资金增加补贴比例５％，并且放开购买机具台数的限制。二是资金扶持，建标准化社址的合作社给予１万元资金补贴。三是项目实施优先，今后农机项目优先 1 安排有条件的合作社组织实施，清江、华龙农机合作社项目已上报省农机局、省财政厅。

3、坚持多元创建。从我区创建类型看，有清江、华龙、昌富、三联、沟边合作社是农机大户联合型，有镇阳、金穗、天马合作社是农村能人带动型二种。在运作模式上主要：有农机户带机入社，入社机械所有权归个人所有，实行单机核算，合作社收取管理费的劳动联合型，如清江、三联、昌富合作社。有成员带机作价或带资入股，财产共同拥有的合作社，如华龙、镇阳。有带田入社，租金改为分红的合作社，如金穗、华龙、镇阳、昌富、天马、沟边等合作社。不但农机作业服务规模化、集约化，尤其是土地流转合作社大面积种植水稻，今年已达2200亩，2010年可达6000亩，合作社发展加快了土地流转。

4、拓展作业规模。农机专业合作社具有机具多，机具集成配套，农机作业和生产规模大的优势。农机合作社今年为种粮大户提供水稻生产全程机械化面积达1.5万亩，2010年可达到3万亩以上。同时还跨区到福清、泉州、涵江、秀屿等地作业，提供农机作业“一条龙”服务，农机作业即将培育成为我区一大产业。农机合作社还推行“土地托管”作业服务模式，积极引导农机合作社承包土地种植早、晚稻，今年已达2200亩，明年已签订合同3800亩，促进土地的合理流转，有效地实现土地家庭经营与机械化大生产的有机对接，提高土地利用率、劳动生产率。

5、强化指导服务。农机合作社规范化运作是农机部门指导的重点，帮助各个合作社制定各项规章制度、完善民主决策制度、生产管理制度等。树立典型、示范带动、培育和扶持示范社，带动农机合作社的发展，采取组织理事长往浙江台州参观学习，派理事长参加全国农机理事长业务培训，我区二年召开三次经验交流会，引导发展。

二、发展建议 从总体上看，我区农机专业合作社还处于发展的初期阶段，合作社存在许多制约发展的问题，需要政府有关部门加大培育和扶持。现提出以下建议意见：

1、市政府出台文件，择优培育示范社。中央11部委联合下文：《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，市政府应出台实施意见文件。

2、解决农民合作社社址用地问题。农机合作社现拥有：大中型拖拉机、高速插秧机、收刈机、烘干机、植保机械和粮食加工机械，规模大的合作社其机具台数达50台以上，机具存放成为突出问题，同时还需要配备燃油库，维修配件库，合作社还需要建有办公室、会议室、值班室、现急需用地建社址。可参照兄弟省份做法，凡是土地流转合作社经营面积的千分之五，作为农民合作社社址建设用地。

3、建设标准化社址给予财政补贴。建有标准化社址的合作社，每个合作社给予财政补贴3-5万元。采取“以奖代补，验收后补”的补贴办法。

4、规模经营作业财政补贴。凡是土地流转合作社经营达500亩以上，给予规模经营作业补贴，以加快我市土地流转。

5、农业项目合作社优先实施。市安排农业项目，优先委托有条件农民合作社组织实施。

6、及时办理农民合作社免税证件。按农民合作社法条文，税务部门应该给予农民专业合作社办理减免税有关手续，以鼓励合作社发展。

7、合作社规模种植水稻应予以保险。省委2009年已出台文件，水稻保险作为为民办实事之一，建议我市也应予以保险，尤其早稻种植受台风影响大，合作社迫切盼望水稻予以保险。2009、11、26

第三篇：王军 加快推进税制改革

王军 加快推进税制改革

“税制改革时不我待，十分紧迫，必须加快推进。”在日前召开的国家税务总局党组扩大会议上，王军如是说。

他要求，国税总局要在已有较好基础上继续把税收事业推向前进；要安下心来干工作；要结合工作实际，把该担当的事情担当起来，把该推进的工作推进起来，把该创新的工作创新起来。

对于当前国税总局的工作，王军强调，要扎实抓好五项重点工作。一要进一步深入学习贯彻中央一系列大政方针和国务院领导同志的指示要求，研究解决好社会关注的税收热点问题。二要抓好税收收入及一季度情况的分析工作，分析要有深度，有特色，有独到之处。三要转变职能改进作风，树立税务部门良好的社会形象。四要加强税务干部队伍建设。五要强力推进党风廉政建设，提出国税总局的“约法三章”。

第四篇：关于加快推进我区信息化建设的报告

关于加快我区信息化建设有关情况的报告

区政府：

根据省、市信息化建设与考核的标准和要求，结合我区信息化发展的实际需求，2011年，我们计划抓好区网络中心机房迁移改造、机关大楼外垂直单位和楼内19层以上单位的内网建设、政府门户网站建设三项主要工作，力争陕西省电子政务建设示范区县，确保我区信息化工作走在全市、全省的前列。现将有关情况汇报如下：

一、区网络中心机房迁移改造工作

我区网络中心机房于2003年建设，机房通风、降温、接地等设施缺乏，每遇热天，机房温度接近60℃，容易导致网络和设备故障，存在严重的火灾等隐患。另外，机房近一半设备陈旧，面积狭小，机柜、空调等设备摆放空间不足，已满足不了信息化发展需求，也不符合《陕西省县级电子政务建设指导方案》中关于机房建设的相关标准和要求，严重影响了我区在全市的信息化工作考评和区财政、计生等部门在上级的信息化考评。我们计划通过本次机房迁移改造，建立一个符合全省信息化网络机房建设标准的统一中心机房，可以为全区各单位提供信息化网络服务，有效避免今后各部门重复建设网络机房对空间资源和经费造成浪费。

二、机关大楼外垂直单位和楼内19层以上单位的内网建设工作

2008年，我区对全区的电子政务网络进行了一次升级改

造，按照“以需求为导向”的原则，当时没有对垂直单位和机关大楼19层以上各楼层的电子政务内网进行建设。现在随着信息化工作的不断深入和信息化应用需求的不断增加，我们需要对对机关大楼外的9家垂直单位和楼内经贸局、工商联、民宗局、统战部等4家单位所在楼层的内网进行全面建设，从而实现我区电子政务内网的全覆盖，可以为全区各单位的信息化内部应用提供网络支撑，有效避免重复建设和资源浪费。

三、政府门户网站建设工作

区政府门户网站是区政府建立在互联网平台上面向社会服务的窗口，是我区电子政务建设的重要组成部分。搞好政府门户网站建设，是我区建设服务型政府、有效实施政务公开的重要举措。2011年，我们计划加大政府信息公开工作力度，建设网上审批系统，开展网上审批工作，将政府各相关部门能够“一站式”办结的部分行政审批事项，纳入网上进行办理，提高政府服务水平和服务效率。

四、需要协调解决的几个问题

为了保障以上工作的顺利开展，我们需要协调解决以下三个方面问题：

一是机房迁移选址的问题。需要协调机关事务局予以解决。

二是项目实施经费的问题。本次实施机房迁移改造、部分单位内网建设和政府门户网站建设项目，预计需要经费 190万元左右。详细方案见附表。

三是管理维护经费的问题。本次9家垂直单位内网线路开通，每年增加网络线路租赁费用近10万元；随着信息化网络线路、设备的增加和区财政内网等应用系统的开通，增加了我区的信息化网络安全管理和线路、设备等方面维护费用，建议将每年70万元的信息化管理维护费用增加至100万元。

信息化领导小组办公室 二○一一年二月十七日-3-

第五篇：关于加快推进殡葬改革工作实施方案

关于加快推进殡葬改革工作实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅，国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发[2013]23号）、《中共江西省委办公厅

江西省人民政府办公厅印发<关于充分发挥党员干部带头全面深化殡葬改革的实施意见>的通知》（赣办发[2014]1号）（以下简称《实施意见》）文件精神，全面推进我局殡葬改革，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，进一步增强做好殡葬工作的责任感、使命感和紧迫感，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为决胜全面建成小康社会，建设品牌高安，做出积极贡献。

二、基本原则

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坚持疏堵结合。加快构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，不断满足人民群众殡葬需求。同时，加大殡葬乱象治理力度，破除丧葬陋习，树立殡葬新风。

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坚持问题导向。针对殡葬工作存在的突出问题，着力完善殡葬管理服务政策举措，强化源头治理，分类施策，补齐短板，形成主动发现问题、切实解决问题、提升行业水平的工作机制。

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坚持公益优先。突出殡葬事业公益属性，建立基本殡葬服务制度，完善绿色殡葬奖补激励机制，健全基本殡葬公共服务体系，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

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坚持部门协同。完善部门协同监管机制，加强基层工作力量，建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制，形成加快推进殡葬改革、促进殡葬事业发展的强大合力。

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坚持宣传引导。加强宣传教育，引导广大人民群众文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，使之成为人们的情感认同和行为习惯。

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坚持依法治理。贯彻执行殡葬管理法规规章，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管，严禁以罚代管、放任不管。实行关口前移，强化办丧事前引导、事中监管，积极稳步推进殡葬改革。

三、目标任务

到2020年，遗体火化率达到100%，殡葬基础设施覆盖率达到100%，骨灰入公墓100%；“三沿两区”散埋乱葬全面整治，骨灰装棺再葬和办丧扰民现象全面禁止，骨灰集中安葬率达到100%；公益性公墓、经营性公墓节地生态安葬率分别达到65%和50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制,基本实现“七化”目标,即:城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。

（一）着力推进遗体火化。根据“十三五”相关规划要求，制定和完善本地区殡葬改革发展规划，从2018年7月1日全面推行遗体火化，严禁违法违规占地土葬。将土葬区全部调整为火葬区，实现火葬区全覆盖。完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策，严格凭火化证发放丧葬费等丧葬补贴。

（二）（二）坚决整治散埋乱葬。结合农村环境综合整治和园区发展等工作要求，加大对公路主干道、河道沿线和园区（规划）区等“三沿两区”散埋乱葬坟墓整治力度，将现有散葬坟墓迁入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬，无法迁移的要采取深埋、绿化遮挡等措施融入周边环境，依法拆除大墓、豪华墓、活人墓（受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通报制度，加强巡查督查，杜绝出现新的散埋乱葬现象。

（三）大力推行生态安葬。坚持人与自然和谐共生理念，推动节地生态安葬有关要求落地实施，推行不占或少占土地、少耗资源的节地生态安葬方式，推广骨灰堂安放、壁葬、树葬、花坛葬、深埋、撒散等多样化节地生态葬法，新建城乡公益性公墓的节地生态安葬率达到

100%，禁止骨灰装棺再葬，提升建设管理和服务水平，提高节地生态安葬比例。禁止建造超规定面积墓位，大力推广使用卧碑。

（四）积极推动移风易俗。把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设，加大工作推进力度。发挥村“两委”和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村民自治章程、村规民约、居民公约，引导群众在殡仪馆或集中治丧场所文明节俭办丧，禁止在公共场所停放遗体、搭建灵棚、游丧闹丧、办丧扰民，对违规办丧的要依法责令改正。加强殡葬移风易俗宣传引导，指导制定现代文明殡葬新礼仪，不断阐释拓展传统祭扫节日的优秀文化教育内涵，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培育现代殡葬新理念新风尚。

四、工作举措

（一）强化殡葬改革组织领导。把深化殡葬改革作为品牌高安建设，保障和改善民生，优化发展环境的重要内容，摆在更加突出的位置，列入目标管理和工作目标考核。成立大城开发区管理局殡葬改革管理工作领导小组（名单附后）。各单位也要成立相应机构，村委会主要领导为组长，安排1-2名班子成员负责乡镇殡葬改革工作；村党支部书记、主任为具体责任人。村委会主任为殡葬改革信息员，负责辖区内殡葬信息收集和上门劝导工作，签定责任状，落实责任人，做到早发现、早制止，层层抓落实。由开发区综治办牵头组建，以机关干部为基础的应急综合执法大队，局综治办主任担任综合执法大队大队长，主要负责处理突发事件，执行应急处置任务；村委会成立相应综合执法大队，全面负责辖区内殡葬执法工作，人数要保证30-50人以上。

（二）加快推进殡葬服务体系建设。按照全省殡葬事业发展规划要求，配合市委推进殡葬编制殡仪馆、悼唁堂、火化设施、餐饮和休息场所及设备、公益性墓地和骨灰堂等设施数量、布局规划，确保2018年年底前所有设备设施全面配套到位。结合开发区实际，制定和完善殡葬事业发展规划，明确殡葬改革的目标任务和方法步骤，重点是完善治丧场所、城乡公益性骨灰安放设施等基本殡葬公共服务设施，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。大力推进公益性墓地和骨灰堂建设。每个乡镇原则上建设1个占地10亩的公益性墓地，并在公益性墓地旁建设一个占地面积100㎡，使用面积200㎡的公益性骨灰堂。鼓励建设村级公益性墓地，村级公益性墓地面积控制在5亩以内，单人墓穴面积不超过0.42㎡或双人合葬墓面积不超过0.8㎡。确保公墓、骨灰堂及相应配套设施在2018年底前全面落实到位。要充分发挥红白理事会的作用，有效遏制在公共场所停放遗体、搭建灵棚、沿街游丧、抛洒纸钱等丧葬处理中的陋习。在尊重民意的基础上，在6月底前完成局、村墓地选址、征地工作，7月中旬前完成一定数量的墓地基础设施，满足今年的殡葬改革工作需求。〔责任单位：开发区民政所、开发区财政所、开发区国土所、开发区村建办、村委会〕。

（三）落实部门的职责。各地各部门要各司其职、密切配合，齐抓共管、形成合力。

村委会：全面负责辖区内的殡葬改革工作，负责乡村公益性墓地建设、棺木处置、“三沿两区”散埋乱葬整治，推动移风易俗等工作。

开发区组织办、开发区劳动保障所：要注意掌握党员干部治丧情况，加强对党员干部的教育管理。

开发区纪委：要加大对党员干部尤其是领导干部在办丧事活动中的违纪违法行为的查处力度。

开发区综治办：负责牵头组建市殡葬改革综合执法大队；负责殡葬从业人员思想教育、从业改行工作。

开发区宣传办：要做好殡葬改革宣传引导工作，并将殡葬改革有关内容纳入文明创建工作范围；负责指导农村红白理事会建设。

开发区农办、开发区新村办：要将农村殡葬改革有关要求列入新农村建设标准。

开发区民政所：负责协调全园区殡改工作，承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务、殡仪馆提升改造等方面的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬。

开发区计生办：要加强对医院太平间的管理，杜绝遗体从太平间流入社会乱埋乱葬。加强对从医人员的教育、疏导工作。

开发区国土所、农办、林办、开发区村建办：要加强墓地规划、墓地征用、墓地绿化管理和乱埋乱葬、毁田毁林造坟等行为的治理。

执法队：要加大对集镇范围内抬棺游丧、吹奏喇叭、搭设灵棚、摆道场、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹等行为的治理。

派出所：对扰乱社会治安、阻碍殡葬改革工作人员依法执行公务、侮辱殴打葬改工作人员的要严格依法依规予以查处。

开发区财政所：要切实保障殡葬改革工作经费及建设投入。负责殡葬服务设施项目的立项批复及向上争取项目资金。负责制定全镇丧葬补贴发放的实施细则。

开发区工会、团委、妇联等人民团体和社会组织：要充分发挥作用，广泛动员社会各界积极配合和参与殡葬改革。

(四)严格规范丧葬补贴发放。行政机关、事业单位、企业单位及参加社保的相关人员亡故后，社保局等相关部门须凭民政部门出具的火化证，经市人社局审批后发放丧葬费、遗属生活补助和一次性抚恤金。对违规出具遗体火化证及违规办理丧葬补助的单位和当事人，由开发区纪委牵头调查属实后，依纪依规给予相关单位领导和当事人党纪、政纪处分。五、工作要求

（一）加强宣传引导。要充分利用各种媒体和传播手段，深入宣传殡葬法规政策，宣传与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化，普及科学知识，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。要以每年3月16日至4月15日的“殡葬改革宣传月”为契机，大力开展殡葬宣传，进单位、进家庭活动，不断增强广大群众参与殡葬改革的自觉性。要大力宣传推动殡葬改革的先进典型，传播正能量。充分发挥媒体监督作用，曝光负面案例，努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

（二）突出党员干部带头。严格贯彻落实中央和省委文件精神，党员、干部、“两代表一委员”等先进模范人物要切实发挥推动殡葬改革的带头作用。要带头推行遗体火化，节约土地资源;

带头推行生态安葬，保护自然环境;带头实行节俭治丧，倡导文明新风;

带头文明低碳祭扫，传承先进文化;

带头治理乱埋乱葬，保护绿水青山;

带头倡导殡葬改革，弘扬新风正气。各级领导干部要加强对亲属和本单位工作人员丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。要以党员、干部带头推动殡葬改革为契机，切实推动殡葬改革全面深化有序发展。

（三）强化责任追究。村委会、各部门、各单位要把殡葬改革工作纳入经济社会发展和精神文明建设总体规划，把完善的殡葬设施、优质的殡葬服务、规范的殡葬市场、文明的丧葬习俗作为文明单位、文明家庭创评等系列文明创建工作和年终综合考核的重要内容，实行“一票否决”制度。开发区殡葬改革领导小组会同开发区纪委、开发区组织办等相关部门成立督察组，定期、不定期组织监督检查，对部门单位履职情况进行通报，对存在的问题提出整改要求，造成严重后果的，对相关单位当事人和单位领导进行追责问责；对村委会工作进展不力的，启动问责机制，对单位主要领导进行问责；对党员、干部及其直系亲属未按规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革，搞封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财的，由开发区纪委给予党纪政纪处分，副科级以上领导干部的一律移送市纪委处理，一般公职人员实行停职纠正，对乱埋乱葬的直至改正为止；凡未完成当殡葬改革任务的村委会、各部门、各单位，取消当干部综治奖和精神文明奖。XXXXX殡葬改革工作领导小组成员名单

组

长：

常副组长：

成员：

领导小组下设办公室（设在民政所），由民政所所长

兼任办公室主任。办公室负责殡葬改革的日常工作，同时组织、协调、督查、指导大城村和有关部门认真履职，依法做好相关工作。