第一篇：干部教育培训工作应重点把握好的几个问题
干部教育培训工作应重点把握好的几个问题
晓山 《光明日报》（2014年02月13日
07 版）
突出重点、以点带面，是我们党开展工作的一个重要方法。中共中央印发的《2013—2017年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），中央组织部召开的全国干部教育培训工作会议，对加强干部教育培训、培养造就党和人民需要的好干部做出了全面部署。任务已经明确，关键在于落实。面对不断发展变化的新形势，搞好干部教育培训并非易事，必须讲科学、讲方法。其中一条，就是要把握重点问题、抓住主要矛盾，以重点工作带动干部教育培训事业的全面发展。
坚持把理论武装放在首位
思想理论建设是党的建设的根本，理论武装是干部教育培训第一位的任务。总书记强调：“在前进道路上，我们一定要加强全党的理论武装，按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。”《规划》对加强理论武装作了明确部署，强调要“以加强中国特色社会主义理论体系学习为首要任务”。我们要认真落实好中央这些要求，着力用科学理论武装干部头脑，培植干部的精神家园。要深入开展马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系学习培训，加强党性党风党纪和党史国史教育，强化社会主义核心价值体系教育，教育广大干部坚定理想信念、提高理论素养和党性修养。当前很重要的一项工作，是开展学习贯彻总书记系列讲话精神培训。党的十八大以来，总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，发表了一系列重要讲话，提出了许多治国理政的新思想新观点新要求，是十八大精神的深化和拓展，是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。要通过教育培训，引导各级干部全面系统掌握讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，增强贯彻落实中央决策部署的思想自觉和行动自觉。
加强理论武装，要讲究方式方法。理论武装说到底是做人的思想工作。要以干部为本，把握思想脉搏，找准思想认知的渴求点，分层分类施教，有针对性地帮助干部释疑解惑、明辨是非、坚定立场。要围绕党的重大理论和实践问题，发挥党校、行政学院、干部学院主阵地作用，开展专题辅导、深入研讨，增强学习的深度。要适应新媒体学习环境，利用电子化、数据化和网络化等科技手段，构建立体式的理论学习的平台，切实提高理论武装效率与效果。
注重以问题为导向，坚持按需培训原则不动摇
干部教育培训要紧紧围绕事业发展、干部履职尽责和个人成长中的突出问题，紧紧围绕组织需求、岗位需求和干部个人需求，增强针对性和实效性，真正做到干什么训什么、缺什么补什么。要突出组织需求，围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现民族复兴中国梦这一大局，着眼解决当前我国经济社会发展中的重点问题、体制机制改革中的难点问题、干部群众普遍关心的热点问题，组织开展专题培训，让干部了解党中央的决策部署和最新精神，明白应该做什么、不能做什么，怎样按照党的要求解决现实问题，把工作进一步做好。要着眼岗位需求，结合干部在履行岗位职责时所遇到的实际问题，科学制定培训计划，合理设置培训项目，提高干部的履职能力。要兼顾干部个人需求，综合考虑干部成长中的个性化、差异化需要，针对干部专业、能力、视野等方面存在的问题，运用干部选学、网络培训等多种形式，积极开展各种知识教育，帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、提高科学人文素养，促进干部健康成长。
坚持按需培训，正确认识和妥善处理组织需求、岗位需求和干部个人需求之间的关系。干部教育培训不同于国民教育，它是一种组织行为，首先应该符合和满足组织需要、事业需要和岗位需要。为此，一定要用好组织调训这个主要方式。当前有的地方一些干部多年不训、一些干部重复培训的现象比较突出，表面上看是工作忙、离不开，说到底还是主观认识问题。应该认识到，越是重要岗位、关键岗位的干部，越是工作骨干，越要加强培训。要严格落实培训计划，认真实行点名调训，切实让真正需要培训的干部得到培训。
努力实现分类分级培训
坚持分类分级培训，是实现干部教育培训统一性与差异性、系统性与针对性有机结合的重要方法。《规划》明确提出：“坚持分类分级、全员培训，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全覆盖。”
一方面，要抓好分类培训。《规划》对党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员和中青年干部、基层干部等不同对象的培训，分别提出了具体要求。除了共性要求外，不同的培训对象在培训重点、方向、方法等方面，还有自身的个性特点。要根据不同对象的实际，坚持因地制宜、分类施教，有针对性地开展培训。要细化分类，更多地从岗位特点和工作职责出发设置班次，打破简单按职务级别设置班次的老做法。要按照初任培训、任职培训、专门业务培训等不同情况，科学设置培训内容，合理确定培训方式。推进分类培训，要突出县处级以上党政领导班子成员和中青年干部这两个重点类型。对处级以上党政领导班子成员，要着重加强理论素养、战略思维、科学决策、驾驭复杂局面等方面的教育培训，加强民主集中制和优良作风教育，提高他们的思想政治素质和执政本领。对中青年干部的培训，要着眼于党和国家事业5到10年乃至更长远的发展，教育引导他们夯实理论基础、砥砺忠诚品格、锤炼过硬本领、培育优良作风，使其真正能够承担起历史重任。
另一方面，要坚持分级培训。《干部教育培训工作条例（试行）》规定：“全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。”推进干部教育培训，必须按照干部管理权限，明确工作职责，不能越位、缺位、错位，更不能“种了别人的田、荒了自己的地”。要分级负责、各司其职，合力落实好干部教育培训各项任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
实行开放办学，坚持改革创新
坚持开放办学和改革创新，是增强干部教育培训动力和活力的重要途径。实行开放办学，重点是要整合培训资源；推动改革创新，目的是要提升培训质量。
在开放办学方面，既要充分发挥党校、行政学院和干部学院主阵地作用，又要利用部门和行业培训机构、高等学校、社会培训机构以及境外培训资源，为干部教育培训服务；既要认真抓好干部实体培训，又要利用现代网络信息技术，及时把好的培训课程、教材、案例等学习资源上网入库，推动优质资源互通共享；既要切实加强专职师资队伍建设，又要推动领导干部上讲台，大力选聘领导干部、优秀企业家、知名专家学者、先进模范人物等担任兼职教师，让全社会的优秀人才为干部教育培训贡献才智；既要加强顶层设计，统筹各方力量，不断推出紧扣时代主题、有效管用、干部爱读的精品通用教材，又要按照“少而精、管用”的原则，鼓励各地各部门组织编写可读好用的特色教材。
在改革创新方面，要立足实际、因地制宜，积极推进市、县两级党校（行政学院）办学体制改革，切实增强其办学实力，使之成为广大基层党员干部培训不可或缺的重要阵地。要全面推行需求调研制度，把需求调研作为开展培训的首要环节，做到不调研不立项、不调研不培训，增强培训的针对性。要全面推进培训质量评估，以完善项目评估为抓手，建立健全包括教学评估、办学水平评估在内的质量评估办法和评估指标体系；强化评估结果运用，把评估结果作为评估培训机构办学水平的重要标准，作为推进教学改革、提高教学质量的重要指引。要建立培训内容更新机制，改进教学方式方法，加大案例教学比重，增强培训的吸引力和感染力。要处理好继承与创新的关系，大力弘扬干部教育培训的优良传统和宝贵经验，与时俱进推动干部教育培训工作。
落实“从严教育干部”的要求
党要管党、从严治党是我们党的一贯方针。在干部教育培训中落实好这一方针，必须坚持从严教育干部。在思想教育上要从严，把理想信念教育、党性教育、作风教育放在干部教育培训的突出位置，教育干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，永不动摇信仰、坚持党性原则、切实改进作风。在执行调训制度上要从严，无论什么级别什么层次的干部，都要自觉服从组织调训，不能想来就来、想不来就不来。在学风上要从严，教育干部严格遵守中央和中央组织部有关规定，严守培训纪律，牢固树立学员意识，住在学员宿舍，吃在学员食堂，自己动手撰写发言材料、学习体会、调研报告和论文等，全身心投入学习培训，对违反有关规定的行为要严肃处理。在培训成果运用上要从严，督促学员紧密联系思想实际和工作实际，学以致用，用以促学，杜绝学用“两张皮”，使学习培训真正和改革发展稳定的实践结合起来、和当前的工作结合起来、和干部个人健康成长结合起来。
抓重点，是为了带全面。《规划》从指导思想、总体要求、培训内容、培训对象及措施、培训能力建设、组织领导等方面做出了系统部署，都必须一件一件认真落实。我们在抓好重点工作的同时，要统筹谋划、科学安排，整体推进、确保实效，使干部教育培训更好地服务科学发展、服务干部成长，更好地为实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴中国梦加油助力。
第二篇：查办案件工作应注意把握的几个重点问题
查办案件工作应注意把握的几个重点问题
青龙满族自治县廉政网·(2010-7-22 10:37:22)·案件审管室
全县案例研讨会暨业务培训会培训材料
近几年，全县各级纪检监察组织奋力拼搏，突出查办了一批有影响的典型案件，有力地推动了我县反腐倡廉工作的深入开展。总的看，当前查办案件工作的质量是好的，在逐步提高，并且办案效率也在不断提高。但值得注意的是，在当前加大办案力度，继续保持查案惩腐的强劲势头下，查办案件过程中存在的一些问题也逐步显现出来，有的问题已经影响到所办案件质量和社会效果，应当引起我们的警觉和重视。为认真贯彻落实县纪委、监察局《关于在全县纪检监察系统开展“岗位练兵、科技强兵”活动的意见》，进一步提高基层纪委办案能力和水平，积极推动查办案件工作，今天我主要与大家一起学习和探讨三个方面的问题，不妥之处，敬请批评指正。
一、查办案件工作流程
在“乡案县审”工作中，经常有办案人员提出初核和立案时间不好确定的问题。实际上，只要掌握了查办案件工作的具体程序和流程，时间就容易确定了。下面我结合乡镇和县直纪委查办案件工作来简要讲一下办案程序和流程。
（一）案件线索受理。对从各种案件来源渠道获得的案件线索，确定是否属于本级管辖的党员和行政监察对象（如不属于本级纪委、行政监察室管辖的党员和行政监察对象，应及时移送县纪委、监察局处理）。如属本级管辖的党员，承办纪委要提出拟办意见，及时呈报党委书记；如属行政监察对象，本级行政监察室在提出拟办意见后，要及时呈报乡(镇)长或分管领导、局长，请示确定是否同意进行初核。
（二）初核审批阶段。予以初核的，承办纪委或行政监察室必须首先填写《初步核实呈批表》，并签署“建议初核”的意见。如属本级管辖的党员，承办纪委要及时将呈批表报请党委书记批准；如属行政监察对象，本级行政监察室在提出“建议初核”的意见后，要及时呈报乡（镇）长或分管领导、局长依次审批。获得批准后，才能组织实施初核。从办案实践中发现，有的办案部门在未先行填写《初步核实呈批表》的情况下，就进入初核程序，往往形成调查取证在先，补充填写呈批表在后的状况，这是违反工作程序的，这一问题应引起重视并切实纠正。
（三）初核实施阶段。初核时限一般情况下为两个月，必要时可延长一个月，重大复杂问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准可再适当延长。初核结束后，调查组要撰写初核报告，提出处理建议或意见，由纪委书记或监察室主任签署意见后，呈党委书记、乡（镇）长或分管领导和局长审批。
（四）立案审批阶段。确有违纪事实、需要追究党纪、政纪责任的，调查组应建议予以立案，并撰写《立案呈批报告》，是党员的提请党委会审批；属于监察对象的，提请乡（镇）长办公会或局长办公会研究决定是否立案。立案审批不得超过一个月。集体研究决定同意立案后，调查组要及时填写立案呈批表，报请党委书记、乡（镇）长或分管领导和局长批示。
（五）立案调查实施阶段。党纪案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。重大、疑难、复杂的案件，在延长期内不能查结的，报经立案机关批准后可再适当延长，但延长期不得超过三个月。政纪案件应当在立案后六个月内结案。因特殊原因需延长办案期限的，应当经办案机关负责人批准，并报上一级监察机关备案，但至迟不得超过一年。上级机关交办的案件，不能如期结案的，应当向交办机关说明理由。调查终结后，调查组首先要鉴别使用证据，综合分析案情，形成错误事实材料，与被调查人见面，认真听取其意见和申辩，被调查人需要在错误事实材料上签署意见。被调查人拒不签署意见的，调查组要在错误事实材料上注明。第二，撰写调查报告，提出定性处理意见。调查报告完成后，是党员的报请纪委书记和党委书记批示；属于监察对象的，报请乡（镇）长或分管领导和局长批示。发现违纪人员同时触犯刑律的，建议移送司法机关。
（六）移送审理阶段。乡镇纪委或县直纪委、行政监察室在案件调查结束后，履行党支部大会或职工大会讨论前，要按照规定填写《案件报送审理登记表》，自分管领导批准移送审理之日起7日内，将所有材料移送县纪委案件审理室进行审理，出具审理意见书。
二、违纪构成理论
在审理实践中，我们发现有的办案部门在调查中不注意围绕违纪构成要件来组织案件调查和收集证据，导致证据证明力低，所撰写的调查报告和错误事实材料不全面、不丰满，有的从错误事实材料上看不出当事人存在违纪行为，给案件定性和量纪带来一定困难。从办案经验看，明确取证目的，围绕违纪案件构成要件取证是确保案件质量、节约办案成本、提高办案效率的主要方法和途径。从审理角度看，认定一个问题的证据并不是越多越好，围绕案件关键点的证据充实足够就可以定案了。一般情况下，任何一种违纪行为的成立，都必须具备违纪行为主体、违纪行为主观方面、违纪行为客体和违纪行为客观方面这四个构成要件，这四个方面缺一不可。但有些案件，如责任追究案件就不能简单套用违纪构成理论进行分析。
（一）违纪行为主体。是指具有责任能力，实施了危害党、国家和人民利益的行为，按照党纪处分条例、行政机关公务员处分条例规定应负党纪责任或政纪责任的共产党员和党组织或行政监察对象。它不仅包括党员或监察对象的责任能力，而且包括党员或监察对象的特殊身份。比如，有的违纪行为如盗窃行为的主体，必须是具有责任能力的党员或监察对象；而有的违纪行为如失职、渎职行为的主体，不仅必须具有责任能力，而且必须具有党和国家工作人员身份的党员或监察对象。没有违纪主体，一切违纪行为都无从谈起；主体的确定性，直接影响着案件的立案、管辖、定性、处理和程序等问题。一般情况下，农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中的成员，不属于贪污、挪用、受贿的主体范围，但党纪处分条例第九十五条规定的八种情形除外。
（二）违纪行为主观方面。是指违纪主体对其实施的危害行为及其危害后果所抱的心理态度。它包括我们通常所说的违纪过错（违纪故意和违纪过失）、违纪目的和违纪动机。其中，违纪故意或违纪过失是一切违纪行为所必须具备的主观要件；党纪处分条例规定的违纪行为大体可以分为以下两种类型：一是只能由违纪故意构成的违纪行为。比如违反政治纪律类违纪行为、严重违反社会主义道德类的违纪行为，只能由违纪故意构成；二是只能由违纪过失构成的违纪行为。比如，失职、渎职类的大多数违纪行为只能由违纪过失构成。违纪目的，是指违纪人通过实施违纪行为所希望达到的某种危害结果的心理态度，比如，贪污行为的违纪目的是非法占有公共财物；违纪目的是直接故意违纪行为所必须具备的主观要件，主要影响定性。而违纪动机，是指推动或者促使违纪人实施违纪行为以达到违纪目的的内心起因，比如，贪污行为的违纪动机可以是追求腐化生活，也可以是解决一时生活困难；违纪动机一般不影响定性，主要影响量纪。
（三）违纪行为客体。是指党纪处分条例等党内法规或国家法律法规所保护的、被违纪行为所侵犯的党内关系和社会关系。根据违纪行为侵犯的党内关系和社会关系范围大小的不同，可以把违纪行为客体划分为三种：直接客体（某一种具体的违纪行为所直接侵犯的某个具体的党内关系和社会关系）、同类客体（某一类违纪行为所共同侵犯的客体，也就是党纪处分条例等党内法规或国家法律法规所保护的党内关系和社会关系的某一个部分或者某一个方面）和一般客体（一切违纪行为所共同侵犯的客体，也就是党纪处分条例等党内法规或国家法律法规所保护的党内关系和社会关系的整体）。一种行为之所以被定为这种违纪行为或那种违纪行为，主要是由违纪行为的直接客体决定的。理解违纪行为客体要正确区分违纪客体与对象的关系，应把握以下三点：一是违纪侵害的客体是一种党内关系和社会关系，是所侵害事物的本质，是不能直接感知而要通过抽象思维来把握；违纪对象则是违纪行为直接指向或侵害的具体人或物，是违纪行为的承受体，是客体的物质表现，可以为人们的感官直接感知。如贪污错误侵害的客体是党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权，侵犯的对象则是公共财物。二是违纪客体是一切违纪行为都必须具备的构成要件，是客观存在的；违纪对象则不是违纪构成的必备要件。三是违纪行为客体决定违纪行为的性质，而违纪行为对象不决定违纪行为的性质。四是任何违纪行为都要侵害一定的客体，但违纪对象则不一定必然受损害。如贪污行为必然侵害其客体，但公共财物本身并未受到损害。
（四）违纪行为客观方面。是指党纪处分条例、行政机关公务员处分条例规定的，说明侵害某种客体的各种客观事实，就是违纪主体所进行的违纪活动。主要包括：违纪行为本身及违纪行为的时间、地点、方式、对象、手段、危害结果等。这些是定性和量纪的主要依据。
三、几种常见违纪行为的认定
（一）贪污行为
1、贪污行为的概念和构成要件
贪污行为是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
本违纪行为的构成要件是：
（1）本违纪行为侵犯的客体是复杂客体，即党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权。本违纪行为侵犯的对象是公共财物，即公共财产。按照刑法规定，公共财产是指下列财产：A、国有财产；B、劳动群众集体所有的财产；C、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。此外，在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。因此，侵犯上述私人财物，也可以成为贪污行为的对象。需要注意的是，由受委托管理、经营国有财产的人员构成的贪污行为，其侵犯的对象仅限国有财产。
（2）本违纪行为在客观方面表现为利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污行为的构成在客观方面必须同时具备两个条件，即利用职务上的便利和非法占有公共财物，两者缺一不可。A、利用职务上的便利，是指利用其职务范围内主管、管理、经手、经营公共财物的权力和地位所形成的便利条件。相对于侵吞形式的贪污而言，利用职务之便是指将基于职务占有的公共财物据为己有或者使第三者占有。要正确理解利用职务上的便利与利用工作上的便利的区别。利用与职务无关仅因工作关系熟悉作案环境、凭工作人员身份便于接近作案目标等便利条件，不属于利用职务之便。（如郭某为某行政局的副局长。一日，郭某去局财务室找现金出纳林某，林某不在，忘了将保险柜门锁上，郭某顺手从保险柜中拿走现金5000元。本案中，郭某没有利用职务上的便利，而是利用了工作上的便利，其行为不构成贪污罪，只构成盗窃罪。再如，甲为某乡镇财政所现金出纳，意图非法占有本人保管的公共财物，但不使用自己手中的钥匙和所知道的密码，而是使用铁棍将自己保管的保险柜打开并取走现金1万元。之后，甲伪造作案现场，声称失窃。关于本案，甲采取的是侵吞手段，属于将基于职务占有的公共财物据为己有的情形，是利用了自己职务上的便利。）B、非法占有公共财物的手段主要有以下四种：侵吞、窃取、骗取和其他手段（如挪用公款后携款逃跑，将公共财物非法占为己有）。
（3）本违纪行为的主体是特殊主体，即党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员。这里的“受委托管理、经营国有财产的人员”，是指受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，包括因承包、租赁、聘用而管理、经营国有财产的人员。
需要引起注意的是：根据党纪处分条例第95条的规定，农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中的党员从事下列公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物的，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以“国家工作人员”论，可以构成贪污行为的主体：(一)党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的管理；(二)社会捐助公益事业款物的管理；(三)国有土地的经营和管理；(四)土地征用补偿费用的管理；(五)代征、代缴税款；(六)有关计划生育、户籍、征兵工作；(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作；
（八）依照党内法规从事党的纪检、组织（人事）、宣传等工作。村级基层组织中的共产党员，只有在从事上述八方面的国家公务活动时，才能构成贪污行为的主体。如果从事的是上述八方面的公务活动以外的集体公务，利用职务便利侵占单位财物的，则构成职务侵占行为的主体。村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物的行为，按照最高人民法院的司法解释，应以职务侵占错误定性处理。
（4）本违纪行为在主观上是直接故意，而且具有将公共财物非法占为己有的目的。过失不构成本违纪行为。
2、如何区分本违纪行为与非法占有行为的界限
其主要区别是：（1）侵犯的客体不同。前者的客体是党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权；后者的客体是廉洁自律制度和公私财物的所有权。（2）对象不同。前者的对象是公共财物；后者的对象是公私财物。（3）主体不同。前者的主体是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员；后者的主体是党和国家工作人员或者其他从事公务人员中的共产党员。（4）行为方式不同。前者是利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为，而后者是利用职务上的便利，非法占有非本人经管的公私财物（国家、集体和个人财物），或者以购买物品时象征性地支付款项等方式非法占有公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接收服务、使用劳务，或者将本人或者亲属应当由个人支付的费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，或者将配偶、子女及其配偶应当由个人支付的出国（境）留学费用，由他人支付、报销的行为。（5）主观目的不同。前者是以非法占有公共财物为目的；而后者是以非法占有公私财物为目的。
3、如何区分本违纪行为与职务侵占行为的界限
其主要区别是：（1）主体不同。前者的主体是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员；而后者的主体则是公司、企业或者其他单位中的非国家工作人员中的共产党员。（2）侵犯的客体不同。前者侵犯的客体是党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权；而后者侵犯的客体是本单位财物的所有权，即公私财物的所有权。（3）对象不同。前者的对象是公共财物，而后者的对象是公私财物。
（二）挪用公款行为
1、挪用公款行为的概念和构成要件
挪用公款行为，是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者进行营利活动，或者超过三个月未还的行为。
本违纪行为的构成要件是：
（1）本违纪行为侵犯的客体是复杂客体，即党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公款的占有权、使用权、收益权。本违纪行为侵犯的对象是公款和特定款物。所谓公款，是指国家和集体所有的货币资金以及由国家和集体管理、使用、汇兑、储存的私人所有的货币。按照党纪处分条例第94条第二款规定，挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物，即构成本违纪行为。就是说，挪用公款的对象除公款外，还包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根据最高人民法院的解释，不属于挪用公款的对象。
（2）本违纪行为在客观方面必须具有利用职务上的便利，挪用公款归个人使用的行为。A、这里的“利用职务上的便利”，是指利用自己主管、管理、经手公款的便利条件，既包括行为人直接管理、经手的公款的便利条件，也包括行为人因其职务关系而具有的调拨、支配、使用公款的便利条件。B、这里的“挪用公款归个人使用”，根据全国人民代表大会常务委员会发布的《关于刑法第三百八十四条第一款的解释》的规定，是指以下三种情形：
（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；
（二）以个人名义将公款供其他单位使用的；
（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。挪用公款行为的具体表现形式有以下三种类型：一是非法活动型，即挪用公款归个人使用，进行非法活动的。不受“数额较大”和挪用时间的限制。二是营利活动型，即挪用公款归个人使用，进行营利活动的。不受挪用时间和是否归还的限制。三是超期归还型，即挪用公款归个人使用，超过三个月未还的行为。根据党纪处分条例第94条第三款规定，挪用公款归个人使用时间不足三个月，但数额较大的，也应定性为本违纪行为。根据最高人民法院的解释，数额较大是指1万元至3万元。
注意：村集体挪用各类专项资金用于集体公益事业支出的行为，违反的是国家的专款专用制度，属于违反财经纪律的范畴，不属于这里所说的挪用公款行为。
（3）本违纪行为的主体是特殊主体，包括党和国家工作人员和受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员。
需要引起注意的是：根据党纪处分条例第95条的规定，农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中的党员从事本条规定的八方面公务，利用职务上的便利，挪用公款的，可以构成挪用公款行为的主体。村级基层组织中的共产党员，只有在从事上述八方面的国家公务活动时，才能构成挪用公款行为的主体。如果从事的是上述八方面的公务活动以外的集体公务，则构成挪用资金行为的主体。
（4）本违纪行为在主观上是直接故意，即明知是公款不该挪用而故意挪用，并准备以后归还，不打算永久占有。这是本违纪行为与贪污行为的根本区别所在。
2、对挪用公款行为的认定需要把握的几个问题
2003年11月13日最高人民法院发布施行了《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》，对关于挪用公款行为有关问题的认定的问题做出了明确规定，对我们查办挪用公款案件有一定的指导意义。下面简要介绍几点需要注意的问题。
（1）单位决定将公款给个人使用行为的认定
经单位领导集体研究决定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用的，不以挪用公款罪定罪处罚。上述行为致使单位遭受重大损失，构成其他犯罪的，依照刑法的有关规定对责任人员定罪处罚。
（2）挪用公款供其他单位使用行为的认定
根据全国人大常委会《关于＜中华人民共和国刑法＞第三百八十四条第一款的解释》的规定，“以个人名义将公款供其他单位使用的”、“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”，属于挪用公款“归个人使用”。在司法实践中，对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于“以个人名义”，不能只看形式，要从实质上把握。对于行为人逃避财务监管，或者与使用人约定以个人名义进行，或者借款、还款都以个人名义进行，将公款给其他单位使用的，应认定为“以个人名义”。“个人决定”既包括行为人在职权范围内决定，也包括超越职权范围决定。“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益实际尚未获取的情况，也包括虽未事先约定但实际已获取了个人利益的情况。其中的“个人利益”，既包括不正当利益，也包括正当利益；既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等。
（3）国有单位领导向其主管的具有法人资格的下级单位借公款归个人使用的认定
国有单位领导利用职务上的便利指令具有法人资格的下级单位将公款供个人使用的，属于挪用公款行为，构成犯罪的，应以挪用公款罪定罪处罚。
（4）挪用有价证券、金融凭证用于质押行为性质的认定
挪用金融凭证、有价证券用于质押，使公款处于风险之中，与挪用公款为他人提供担保没有实质的区别，符合刑法关于挪用公款罪规定的，以挪用公款罪定罪处罚，挪用公款数额以实际或者可能承担的风险数额认定。
（5）挪用公款归还个人欠款行为性质的认定
挪用公款归还个人欠款的，应当根据产生欠款的原因，分别认定属于挪用公款的何种情形。归还个人进行非法活动或者进行营利活动产生的欠款，应当认定为挪用公款进行非法活动或者进行营利活动。
（6）挪用公款用于注册公司、企业行为性质的认定
申报注册资本是为进行生产经营活动作准备，属于成立公司、企业进行营利活动的组成部分。因此，挪用公款归个人用于公司、企业注册资本验资证明的，应当认定为挪用公款进行营利活动。
（7）挪用公款后尚未投入实际使用的行为性质的认定
挪用公款后尚未投人实际使用的，只要同时具备“数额较大”和“超过三个月未还”的构成要件，应当认定为挪用公款罪，但可以酌情从轻处罚。
（8）挪用公款转化为贪污的认定
挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否转化为贪污，应当按照主客观相一致的原则，具体判断和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。在司法实践中，具有以下情形之一的，可以认定行为人具有非法占有公款的目的：
A．根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，行为人“携带挪用的公款潜逃的”，对其携带挪用的公款部分，以贪污罪定罪处罚。
B．行为人挪用公款后采取虚假发票平帐、销毁有关帐目等手段，使所挪用的公款已难以在单位财务帐目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。
C．行为人截取单位收入不入帐，非法占有，使所占有的公款难以在单位财务帐目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。
D．有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。
3、如何区分本违纪行为与借用公款行为的界限
两者的主要区别是：（1）前者是利用职务上的便利条件实施的；而后者并未利用职务上的便利条件，是债权人与债务人双方达成合意的结果。（2）前者一般采取隐瞒或者欺骗的手段，使公款所有人不明公款被非法动用的真相；而后者是根据正当理由，经申请或协商取得单位同意的。（3）前者多数没有任何手续和字据，有的虽然有据在账，但无合法的审批手续；而后者一般都经过合法程序批准，并履行了合法手续，立具借贷文书（借条）。（4）主体不同。前者的主体是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员；而后者的主体是一般主体，即具有责任能力的共产党员。
4、如何区分本违纪行为与挪用资金行为的界限
两种违纪行为容易混淆，主要区别是：（1）侵犯的客体不同。前者侵犯的客体是公款的占有权、使用权、收益权；而后者侵犯的客体是本单位资金（指本单位的处于货币状态的财产，如人民币、有价证券）的占有权、使用权、收益权。（2）对象不同。前者的对象仅限于公款；而后者的对象是本单位的资金，其中既有公款，又有私款。（3）主体不同。前者的主体是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的共产党员；而后者的主体是公司、企业或者其他单位的非国家工作人员中的共产党员。
（三）失职类行为
1、失职类错误的主观方面不全都由过失构成，间接故意或直接故意也可能构成失职错误。
2、失职类错误客观方面必须同时具备两个方面的特征：（1）失职行为与行为人的职务密切相关，即要有不履行或者不正确履行自己工作职责的行为；（2）必须有失职行为造成的损失结果的发生，损失包括经济损失、人身伤亡和在政治、社会或某一方面工作上的影响。
3、在对失职类案件取证或鉴别使用证据时，一是要搞清楚有关人员的分工情况、各自的职责范围；二是要根据职责范围确定有关人员有哪些具体的失职行为，以及应承担的责任；三是经济损失和人身伤亡应具有确定性，造成的影响应当有具体的事实表现。
今年4月份，县委、县政府对9个村做出了确定为2009计划生育黄牌警告单位的决定。下面就以村级计划生育工作失职行为即追究黄牌警告村有关人员的责任案件为例，谈一下需要调取的主要证据材料问题。
（1）县委、县政府下达的决定。
（2）确定责任追究的对象，即村级组织都由谁负责计划生育工作。一般情况下，村党支部书记和村妇女主任或计生站长为协助人民政府从事计划生育管理工作的具体人员。调查笔录中要搞清以下内容：A、追究对象的工作简历、政治面貌、工作分工情况及职责范围；B、2009计划生育考核期内实际出生的人数，政策外出生人数，符合政策生育的比例是否达到了村级与当地党委、政府签订的2009计生工作责任状规定的指标；C、搞清有关人员存在的失职行为，确定其失职行为导致本村计生工作抓的不到位，拖了所在乡镇整体工作的后腿，并被县委、县政府确定为2009黄牌警告村，在社会上造成了不良影响；D、应承担的责任。一般情况下，村党支部书记是第一责任人，即负有直接领导责任；村妇女主任或计生站长是直接责任人，即负有直接责任。
（3）村级与当地党委、政府签订的2009计生工作考核目标责任状，明确要达到的人口指标。
（4）乡村两级有关人口出生情况的报表。
（5）计生部门对政策外生育子女的夫妇征收社会抚养费情况的处理案卷。
（6）乡镇政府明确村级由谁负责计生工作的文件或说明。
（7）乡镇政府计生工作部门或计生办有关人员出具的证据材料，如符合政策生育率的认定材料及未完成人口指标情况的证明等材料。
（8）其他必需的材料。如有关追究对象入党时间的证明、任职情况等材料。
（四）几种经济案件涉嫌犯罪的数额标准
2010年5月7日《最高检公安部86种经济案件立案追诉标准》规定：
1、职务侵占案。公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额在五千元至一万元以上的，应予立案追诉。
2、挪用资金案。公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:
(一)挪用本单位资金数额在一万元至三万元以上，超过三个月未还的;
(二)挪用本单位资金数额在一万元至三万元以上，进行营利活动的;
(三)挪用本单位资金数额在五千元至二万元以上，进行非法活动的。
3、挪用特定款物案。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:
(一)挪用特定款物数额在五千元以上的;
(二)造成国家和人民群众直接经济损失数额在五万元以上的;(三)虽未达到上述数额标准，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群众的生产、生活严重困难的;
(四)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;
(五)其他致使国家和人民群众利益遭受重大损害的情形。
4、挪用公款案
1998年4月6日《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》规定：
挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过三个月未还的，以挪用公款一万元至三万元为数额较大的起点，构成挪用公款罪；挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。
5、贪污案
1999年9月发布的《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》规定：涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、个人贪污数额在5千元以上的；
2、个人贪污数额不满5千元（4000元以上，5000元以下），但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。
第三篇：做好当前人口计生工作应把握好哪几个重点
做好当前人口计生工作应把握好哪几个重点
进一步深化宣传教育，营造良好的社会环境和正确的舆论导向。坚持社会化舆论环境宣传与群众性思想教育相结合，进一步加强和改进宣传教育工作。抓住出台“十二五”规划、庆祝建党九十周年的机遇，深入搞好基本国策、现行政策和人口形势宣传教育，正确引导社会舆论导向，增强各级人口意识、忧患意识和责任意识。结合全国开展的迎接建党九十周年系列表彰活动，宣传、表彰一批计生工作先进典型。
继续稳定低生育水平，治理出生人口性别比偏高问题。坚持以稳定低生育水平为首要任务，治理出生人口性别比偏高为重点，把二者紧密结合起来，狠抓各项措施落实，保持低生育水平持续稳定，出生人口性别比逐步下降。深入贯彻全省人口计生工作东中西部座谈会议精神，加强分类指导，促进全省平衡发展。工作任务较重的地区，进一步加强基层基础工作，坚持工作持之以恒，巩固遏制反弹成果，努力稳定低生育水平。
进一步抓好村规民约的修订，全面加强农村基层基础工作。指导各地进一步修订村规民约，加大检查考核力度，确保各项措施落到实处。通过修订村规民约，促进宣传教育、移风易俗和新型婚育文化建设的深入开展；促进鼓励与制约并举、政府与集体经济互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系的落实和健全完善；促进强化村(居)基础和基层计生协会建设，增强村级自治能力，提高管理服务水平。
进一步完善社区人口计生管理功能，全面加强城市基层基础工作。人口计生工作重点在农村，难点在社区。针对城市化进程中出现的新情况、新问题，把城市社区人口计生工作纳入城市社会管理、社区管理的大格局，加强部门协作，明确责任主体，强化社区、单位的计生管理责任，努力形成城市社区人口计生工作齐抓共管的格局。进一步加强城市社区计生工作队伍、条件和能力建设，强化城市人口计生工作基层基础。深入搞好调查研究，解决好计划生育工作中的人口流动问题和流动人口的计划生育问题。
以人口信息平台建设为突破口，提高人口信息化管理水平。深入贯彻全省人口计生信息化工作会议精神，在先期试点的基础上，全面推广人口基础信息平台建设，并纳入年终重点考核，力争年内初步形成县级部门横向交流，省、市、县、乡纵向贯通的人口信息共享网络。坚持部门合作共赢，充分利用相关部门人口信息资源，以人口基础信息平台建设为基础，全面推进人口信息化建设，提高人口统计质量，提升人口计生管理服务水平。
广泛深入地开展优生优育科普宣传，促进提高出生人口素质。坚持有所为有所不为和大有作为的原则，根据部门职能要求和计划生育技术机构能力，努力做好出生缺陷一级预防工作。坚持把宣传教育和科技工作有机结合起来，围绕稳定低生
育水平和提高出生人口素质的总体要求，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，积极倡导科学婚检、孕检。配合相关部门，搞好优生优育技术服务。
加强依法行政和政风、行风建设，不断提高行政管理水平。进一步强化法制意识和群众观念，坚持依法行政和廉洁从政，加强预防腐败体系建设，规范社会抚养费的征收管理，认真解决群众反映的突出问题。严格执行各项法律、法规和政策规定，既要做到依法行政不违法，又要善于学习和运用法律手段开展工作，确保稳定低生育水平、依法行政“两条底线”不出问题，维护低生育水平稳定和社会稳定。
进一步加强人口计生理论研究，全面提高队伍思想理论建设水平。紧紧围绕“十二五”人口发展规划提出的任务、目标和控制人口“三步走”设想，加强人口发展战略研究，抓好研究成果的学习、应用。结合工作进程中反映的问题，进一步深化对人口计生工作的基本矛盾、性质、特点和规律的研究，引导各级确立正确的工作理念、指导思想、工作思路和方式方法。继续搞好系统干部培训和干部的培养锻炼，提高理论水平和工作能力。按照“三个三分之一”的工作思路，加强机关自身建设，推进内部管理体制、选人用人机制改革，努力改进文风、会风和工作作风，进一步提高机关工作效能。
第四篇：新农村建设应重点把握好“四个环节”（定稿）
我认为建设社会主义新农村应坚持“规划先行，突出重点，梯次推进，典型示范，分步实施”的建设原则，围绕“新”字做文章，把握“四个环节”，积极推进新农村建设。
一、抓规划，奠定新农村建设基础
规划是建设的龙头。在推进新农村建设工作中，只有进一步解放思想，更新观念，坚持“规划一步到位，建设分步实施”的原则，科学制定系统的具有前瞻性、包容性、和谐性的新农村建设规划。在规划中，做到“五个注重”：即注重农村经济发展规划；注重农村基础设施建设规划；注重农村社会事业发展规划；注重乡风文明建设规划；注重村容村貌整治规划。
二、抓产业，培育新农村建设支撑
生产发展是建设新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的根本前提。产业的形成能够为新农村建设提供支撑和活力。新农村建设和发展新产业是相互促进、相辅相成的。搞好了新农村建设，可以促进产业的发展；抓好产业的发展，又为新农村建设提供了强有力的支撑。在产业的发展上，我们重点从四个方面着手：一是抓龙头，带基地，做好农业产业化大文章，重点培育三大产业龙头。二是抓特色，强支柱，凸现块状区域经济优势。三是招商引资兴产业，增加集体收入。四是激活流通带产业，增加农民收入和集体收入。
三、抓建设，完善新农村基础设施
建设新设施其实就是指改善村容村貌，它既是社会主义新农村建设的重要物质基础，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节，更是一直令农民关心关注的热点难点问题。多渠道争取政策性项目资金。通过争取和利用好政策性建设项目增加投入。我们先后抓住国家对土地整理项目、文明新村建设、“村村通”公路建设、农村电网改造等项目建设，加大基础设施建设力度。坚持政府主导。在具体运作中，我们集中拳头，整合土地整理、农综开发、扶贫开发、村村通、安全饮水、节水灌溉、沼气建设、电力、通信、环保等项目资金，捆绑使用，集中投向新农村建设。
四、抓教育，培育新型农民
建设社会主义新农村，需要培养造就千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题，农民素质的高低直接决定着新农村建设步伐的快慢。因此，坚持以人为本，培养新型农民，是建设社会主义最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。培育新型农民，我们从以下几点着手：提高农民的文化水平，培育学习型农民；提高农民的科学素养，培育科技、经营型农民；转变农民的生活方式，培育文明型农民；提高农民的法制意识，培育懂法、守法型农民；提高农民的道德水准，培育美德型农民。
第五篇：“请示”重点部分的写作应把握的问题
在法定文种中，请示属于上行文。在各级机关公文写作实践中，请示文种的使用频率比较高。如何提高请示文种的写作质量，使“请示”事项能够得到上级领导机关的认可，及时获得批准，达成写作目的，关键是要把握此文种的写作重点。“请示”的正文写作通常包括三部分：申述理由（原因）、请示事项、结束语。其写作重心是申述理由部分，这部分写得成功与否，是请示是否合格、能否得到批准的关键所在。在写作请示时，“请示”批准事项的理由往往有很多，但应着重把握三点：申述理由切入点的选择要准确，理由论述要丰满充足，论证过程要透彻明了。简言之，这部分写作要做到三个字“准、足、透”，即申述理由的切入点要“准”，申述理由的论述要“足”，申述理由的论证要“透”。
下面一篇例文，是某武警总队向武警总部后勤部申请加固大修办公楼经费事项的，在申述理由方面，按照“准、足、透”的要求写得比较规范，很值得学习和借鉴。
原文：
关于我总队机关办公楼
加固大修经费的请示
总部后勤部：
我总队机关办公楼建于五十年代初，建筑面积6400平方米。由于原设计中未考虑地震荷载问题，后来也没采取任何抗震措施，因而楼房的结构整体性很差，抗震强度储备明显不足，致使该楼在1976年唐山地震中，遭受严重震害。特别是顶部、翼部和底层拐角处损伤更为严重，承重墙体多处出现裂缝，中部与西侧的转折处出现10米长的裂缝。目前，该楼的抗震性能较差，加之年久失修，下水管道普遍锈蚀漏水、电源线老化、楼顶多处渗漏等，也都严重影响着该楼的安全使用。
近几年，在国家地震部门要求和催促下，我总队曾多次计划对该楼加固大修。但由于基层部队住房条件更差，危旧房舍数量甚多，我们将有限的经费安排在基层部队营房的维护和修理上，致使总队机关办公大楼的加固大修计划一拖再拖。最近，前面所述不安全现象日渐严重，我们遂请北京建筑防震研究所对该楼进行了系统鉴定。鉴定报告认为：“该建筑物已经不能承受6级以上地震，并且由于已有震害的存在，结构的安全度又有所下降，已影响正常使用。同时建议对该建筑物采取抗震加固措施，提高结构安全系数，以达到北京地区8级抗震设防标准要求，从而保证该楼的安全和正常使用。”（鉴定报告附后）
经多方论证、反复研究，我们同意这个鉴定意见，并计划尽快对该办公楼进行加固大修。按军队办公楼加固大修的统一标准计算，加固大修总队机关办公大楼共需120万元。特申请总部后勤部予以解决。
当否，请批示。
武警××总队
二○××年×月×日
可以清楚地看出，本篇请示在整个申述请示事项的理由部分，作者运用原因分析、背景分析等方式展开，充分说明原因，推理严密，逻辑性强，申述理由既简明扼要，又充分感人，具有说服力。写法上紧紧围绕防震抗震这个中心问题（理由），采取叙事和说理相结合的表达方式，达到了叙事精练、说理透彻、科学论证的要求。
具体地讲，本文在申述理由部分至少有三个明显特点。
一是“准”。即申述理由的切入点选得准。一份请示的理由往往有很多，如何选择申述的切入点，是写好请示的关键。从根本上讲，请示目的能否实现，取决于“请示理由”是否充分、有力、令人信服。而要写好请示理由，其关键又在于角度的选择。就本文而言，总队办公楼需要加固大修的理由很多，诸如：管道腐蚀、电线老化、裂缝、漏水等，但这些理由似乎还不是该楼房必须要进行加固维修的充分理由，退一步说，即使应该修，也不急于现在就批准拨款加固大修，还可以延缓进行。总部所辖的部队庞大，营房维修经费相当紧张，许多单位还有很多更突出、更困难的问题亟待解决。而本文选择申述理由的切入点是关于该办公楼的地震荷载问题，以抗震性能较差来作为突破口，直击问题关键和要害。该请示紧紧抓住“防震”这个事关大局的主要问题去展开、去论述。如：“设计中未考虑地震荷载问题”、“抗震储备明显不足”、“在1976年唐山大地震中，遭受严重震害”、“该楼的抗震性能……更有显著削弱”、“该建筑物已经不能承受6级以上地震”。始终把防震这个事关大局的理由作为一条主线，贯穿全文。如果这个问题不引起上级的足够重视，将会酿成不可估量的生命和财产损失。
二是“足”。即通过科学论证，把申述理由写得“足”。为了使申述理由充足，作者从三个方面进行科学论证。紧紧围绕防震这个主线，将该楼房需要加固大修和其他原因按照一定顺序，择机先后出场，环扣主线。主要包括以下几个方面：一是办公楼的使用年限已经超过了国家规定的标准安全时限；二是办公楼在使用中，因楼体残损造成的污水渗漏、电源线老化、楼
顶多处渗漏并出现了裂缝，内墙与外墙多处出现损坏，在某些部位还出现了长达10米的裂缝等能够反映楼房现状的典型现象；三是以有关建筑研究所对机关办公楼所作的科学论证，及其《使用状况鉴定书》的有关条文对办公楼的定论为依据提出问题，论证观点，强调该办公楼目前的状况其实是一栋危楼。在这样的危楼里，作为一个指挥千军万马的总队机关，每天几百人在这样的办公楼里办公，险象令人担忧，凸显了该办公楼加固大修问题的紧急和迫切性。同时紧紧围绕抗震这个理由主线，将其他能够反映办公楼整体状况的问题也安排好了先后出场时机，形成叠加烘托效应，衬托出这个办公大楼需要加固大修的必要性和紧迫性。如果再不马上进行抢修的话，一旦震害发生，就会造成楼塌人亡，等到悲剧发生了，再谈什么维修加固的事为时已晚，这个责任谁能承担？谁也承担不起。因此，办公大楼加固大修问题，让人感到这座办公楼正处在危情时刻，十分紧急，不能有丝毫的懈怠和马虎，任何有责任心的领导都不会视而不见。
三是“透”。即申述过程情理结合，把请示理由讲得“透”。把情融入理中进行论述。如：“在国家地震部门不断要求和催促下，我总队曾多次计划对该楼加固大修。但由于基层部队住房条件更差，危旧房屋数量甚多，我们将有限的经费安排在基层部队营房的维护和修理上，致使总队机关办公楼的加固大修计划一拖再拖”。这一段对请示理由的申述，可谓情深意切、声情并茂、情理结合、科学论证，让上级机关感到该总队领导机关心系基层，努力为基层部队解决实际困难，把有限的维修经费用在了应该用的地方了。因为资金紧缺，意含了总队首长高度的责任感、事业心，当然也有迫于无奈之处，为了确保完成以训练、执勤为中心的各项工作任务，保障和改善基层的工作、生活条件，宁可委屈总队机关自己，也不能影响基层部队的中心工作。而且暗含了作为武警总部的一个总队机关，不因为办公条件恶劣而影响工作甚至与上级讨价还价，而是能够如此顾全大局、识大体，在自己的岗位上兢兢业业，忠于职守，默默奉献，除了完成正常的几百个勤务目标任务，每年还出色地完成许多重大临时勤务任务。言犹未尽，意更未尽，让人产生许多联想，从而使总部首长顿感欣慰和感动，面对这个基层总队机关的办公条件，与任务使命的要求确实存在很大的差距，感到这个总队机关的办公大楼加固修缮问题重大，时间紧迫，刻不容缓，如不及时予以解决，内心会不安和愧疚，必须赶快批示，抓紧时间加固大修，问题早一天解决，就能使这个总队机关几百名工作人员尽快从重大安全隐患中脱离出来。这种理由的申述效果，合理、合情、合法，理直气壮，情在理之中，非常感动人，为总部后勤部作出符合实际的决策，提供了可靠的事实依据。
本文申述理由写到此，自然引出请示事项：“按军队加固大修办公楼的统一标准计算，加固大修总队机关办公大楼共需120万元。请总部予以解决。”申请款项计算的法理依据，其标准、数额十分具体、清晰，请求上级帮助解决这笔额外的费用，尽快对总队的办公楼进行加固大修。
请示的结束语是习惯用的语句，与全文吻合，显得贴切。
请示的写作除结构要合理，层次要分明，逻辑性要强，语言要简练外，在请示的主要内容申述理由部分，还要切入点准确，申述充分，论证透明，情理结合，以理服人，以情感人。只要请示事项的理由部分申述清楚了，符合“准、足、透”要求，申述的理由自然会令人信服，申述的事项也就呼之欲出，对请示问题的解决自然就会水到渠成，请示的目的也就能够实现。
（作者单位：武警北京指挥学院）
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