代课教师与农村基础教育的思考（精选五篇）

第一篇：代课教师与农村基础教育的思考

代课教师与农村基础教育的思考

内容摘要: 在二十一世纪，国家大力发展农村经济，实现城乡一体化。然而，农村基础教育并没有得到实质上的改变，师职力量的缺乏就是其中的主要问题。在西部地区有很多的农村学校还存在大量的代课教师，他们没有经过正规的师范教育，教育质量得不到保障，这对发展农村经济，实现城乡一体化，起着很大的制约。尽快让代课教师清退，还是农村基础教育的首要任务。关键词: 代课教师;农村基础教育;管理体制。

一、产生和存在的原因

代课教师是在正式教师编制不足或者教师缺额的情况下由乡镇政府、村委会或者中小学出面聘任的临时教师,是继民办教师之后的我国教育事业发展史中的一个特殊的教师群体。代课教师大都没有接受过正式的师范教育,保留着农业户口,不占用正式教师的编制,在待遇上与正式教师有很大差距。代课教师现象与我国教育事业发展历程联系密切。1986年, 《义务教育法》颁布,规定不得聘任民办教师。由于没有足够的正式教师,代课教师数量激增。1997年普及九年义务教育工作进入攻坚阶段,代课教师的数量也达到了历史最高峰,人数多达100万。进入21世纪,随着国家对义务教育事业的重视,代课教师数量逐渐减少, 2006年,全国范围内共有代课教师44.8万名,主要集中在经济落后、地处偏远的西部农村。2006年3月,教育部宣布要在短期内清退全部代课教师。但是两年过去了,教育部在2008年宣布全国仍有37.9万名代课教师。就是说教育部明确要在短期内清退的44.8万名代课教师仍然有84.6%的人坚持在教学一线。这种状况引起了大家的思考:为什么国家的代课教师政策遇到“政策失灵”的困境?代课教师为什么在短期内难以退出历史舞台?我个人认为农村基础教育管理体制是代课教师问题产生和存在的重要原因之一。

二、农村基础教育管理体制及特征

自新中国成立至20世纪80年代初,我国实行与计划经济体制密切相关的“国家办学,中央负责,财政单一供给”的教育管理体制。80年代初实行的农村土地联产承包责任制对我国的社会产生了深远的影响,农村基础教育管理体制也随之发生了变化。1985年首次提出了基础教育实行“地方负责，分级管理”的原则，而后的1986年出台的《中华人民共和国义务教育法》更是从法律意义上确认了这种基础教育的管理体制。以后,国家陆续出台了一些政策,使“地方负责,分级管理”成为我国义务教育管理体制的基本特征。在这一管理体制下,形成了我国“人民教育人民办”的局面,农村基础教育主要依靠乡镇政府出资和管理。由于实行分级管理的制度,村级虽然不是政府机构,仍然被作为一级政府机构动员起来,帮助乡镇政府完成发展辖区内基础教育的使命。目前,在西部地区仍然有一些由农村投资建设的、规模较小的学校被称为“村小”。随着我国经济体制改革不断推进,2003年9月,在农村基础教育会议,国务院颁布《关于进一步加强农村教育工作的决定》,落实了“以县为主”的管理体制,要求县级政府要切实负担起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。该文件也确认了各级政府对教育发展承担的责任。“县级人民政府对农村义务教育负有主要责任,省、地(市)、乡等地方各级人民政府承担相应责任,中央政府给予必要的支持。实行“以县为主”的管理机制后,乡镇政府教育管理职能弱化,村级管理职能基本消失, “以县为主”的教育管理体制结合以上表述,我们可以从中看出我国农村基础教育管理体制有三个特点:

1、多重管理,基层负责。以“以县为主”的管理体制而言,从国务院到学校有七个层级,从教育部到学校也有六个层级。同时,教育管理体制的层级虽然多,但是真正对农村基础教育发展负责的是基层的教育管理部门。2.、教育系统嵌入当地社会系统中。教育系统是社会系统的一个子系统,它嵌套在社会系统之中。教育系统不仅会受到当地社会系统的整体影响,而且与社会系统的各个子系统之间存在着千丝万缕的联系。在现实中,教育的发展还会受到党委,人大,政协以及财政部门,人事主管部门,安保部门等各个方面的掣肘。

3、教育管理体制具有科层制特征。科层制又称官僚制,是德国社会学家马克思·韦伯首先定义的一种组织形式,是以规则为管理主体的等级组织、体系和管理方式。具有分工明确、职权等级森严、制度规则化、非人格化、资格法定化、行政效率化等特征。在现行的教育管理体制中,上级机关对于下级机关具有合法权威,这种权威是通过正式的法律、规章、制度树立的。下级对上级的领导要绝对服从。基层工作的评价权,基层领导的任命权均被上级机构掌握,这就不可避免地形成“对上负责制”,基层工作的根据就是上级下发的文件,即使文件不符合本地实际,基层工作者也会费尽心机使其能够在“字面上说得过去,与上级文件没有抵触”,从而导致我国教育存在“合法性”与“合理性”冲突的尴尬局面。

三、管理体制造成的问题

代课教师现象管理体制具备的上述三种特征,相应地带来了一些问题,较为突出的有:

1、基层政府无力承担发展基础教育的任务。在2004年,根据国家统计局的数据: 全国共有2 219个县,其中亿元县有612个,一般县680个,而财政补贴县高达927个(包含554个国家级贫困县)。亿元县可以轻松地解决县域内的基础教育发展所需要的各类资源,甚至满足其过度发展的需求。而贫困县的财政投入则是捉襟见肘,尤其是税费改革和取消农业税之后,县级政府失去了基本的财源。以泸定县为例,2008年的县财政收入是7000万，除了发放教师工资外，还要承担教育办公经费、危房改造、配置器材等费用。在20世纪80年代,代课教师现象是由人才缺乏、正式教师不足直接引起的。但是在我国的高等教育进入普及阶段,大批大中专毕业生找不到工作的局面下,基层政府的财政乏力就是代课教师现象得以维持的主要原因。一个正式教师的平均工资为千元左右,而代课教师的人均工资为几百元左右。雇聘一个正式教师的成本可以聘用几个代课教师。

2、政策在基层实际执行中发生变异。在基层的决策与操作中,有着不同于政府文牍中的另外一种现实逻辑。这就是教育政策在基层操作中发生的“政策变异”。这种变异的情况有多种多样,其中最为常见的有“寅吃卯粮”、“拆东墙补西墙”、“违规贷款”等形式。这些做法是典型的“行政混乱”,但是在现实中却维持着基础教育的正常运行。虽然政策在实际操作中发生了各种各样的“变异”,但是基层政府还是非常注重维护上级部门政策文件的权威。某县的教育局副局长谈到“我们的做法在字面上都是说得过去的”。代课教师现象同样是由政策变异导致的。1986年,国家教委、劳动人事部、国家计划委员会联合下达的《1986年从中小学民办教师选招公办教师专项劳动指标的通知》强调:“今后,各地一律不得再吸收新民办教师,如果发现擅自吸收的,必须坚决清退,并追究领导者责任。”此外,基础教育嵌入当地社会系统同样导致政策变异,在一些地方甚至其他部门挤占了教师编制，这也反映出基层教育部门受到当地各个方面的牵制。

3、上下级权责不对称。权责分离会导致诸多问题,有权无责会导致高层部门对权力的滥用,而有责无权则会挫伤基层部门的工作积极性，其中最为突出的即“合法性”与“合理性”冲突的问题。中央教育管理部门拥有对基层工作的指导权,制定了各种全国统一的标准,这些标准依仗中央的权威,具有法律效力。而基层教育管理部门在实际操作中却要面对多种多样的实际困难和挑战。一些迫于现实的决策具有“合理性”,但却与中央制定的具有“合法性”的标准相冲突。在某些山区农村,人口分散,山高路远,村中的小学龄的儿童只能在村中就学。

四、五个孩子就得需要一个教师,实际的师生比要高出中央制定的标准的师生比例。请不来公办教师,聘用代课教师具有一定的合理性,但却与中央的文件相抵触。此外,国家的代课教师清退政策也体现出“权责分离”的弊端,教育部享有政策的制定权,有清退代课教师的权利,但是却不承担由此导致的基础教育师资缺乏问题的责任。正是在诸多因素刺激下,尤其是基础教育管理体制导致的诸多问题导致了代课教师数量逐年增加,虽然“清退”政策开始执行后,代课教师总数量有所减少,但是不会出现像教育部所设想的“短期内完全清退”的局面。

四、解决问题的思路

由上面的分析可以看出,要彻底解决代课教师问题,对基础教育管理体制的改革刻不容缓。通过与发达国家基础教育管理体制的比较,结合我国基础教育管理体制的实际,我们提出以下三点:

1、借鉴发达国家经验,缩减基础教育管理层级,由五级管理体制变为三级管理体制。美国的基础教育行政管理实行联邦政府、州政府和学区三级管理。联邦政府不具备教育管理权限。除了立法和拨款外,不干涉地方的教育行政事务。联邦教育部仅负责数据统计等服务性工作,与各州教育厅无上下隶属关系。州政府负责制定课程标准、进行检查与评估、提出改革建议,根据学校的办学实际情况确定拨款标准。学区是负责对学校日常事务进行管理,决定各个学校的经费、教师的聘用与业务进修、课程设置。美国的基础教育行政管理层级较少,职责明确,能够避免层级过多带来的一系列弊端。这值得我国借鉴:减少我国基础教育管理层级,实行中央(部)、省(厅)、县(局)三级管理体制,取消市教育、乡镇学区的教育管理职能。这样,既能够有效避免管理层级过多带来的人浮于事、效率低下的弊端,也可以缩减管理人员编制,充实教师队伍,还可以减少社会系统及其子系统对教育系统的干涉,加强教育系统的相对独立性。

2、建立权责对称的管理体制。没有制约的权利必然会被滥用,而制约权力的有效手段即赋予该权利以责任。当由上级教育管理机构制定的教育政策遭遇政策变异或者失败时,该机教育机构同样要承担相应的责任。这就要求相关政策制定部门能够深入基层、深入一线,真正提高政策制定的科学性与可行性。当然,如果上级教育管理部门承担一定的责任,很有可能导致其“不作为”,使得但求无过的作风滋生。我们需要做的还有实行教育政策执行与发展情况的第三方评估。这样可以更加科学客观的对教育管理部门的工作做出评价。

3、对农村基础教育应更多的政策倾斜，特别是西部地区的农村，那里经济落后，人口素质较低更应加强基础教育。同时政府应该加强监管，落实责任。当提到基础教育的发展困境时,多数教育工作者都把“缺钱”作为最主要的原因。不可否认,财政资源对基础教育发展具有非常重要的作用。但是,我个人认为,教育管理体制的弊端是困扰基础教育发展的主要原因,也是财政投入缺乏的重要原因。所以,对教育管理体制的改革是确保基础教育的发展的基础性工作。我们也希望有更多的人来关注导致教育问题的原因,来关注教育系统内部的问题，关注农村基础教育。

参 考 文 献: [1] 阎凤桥 《国外基础教育管理及财政体制改革分析比较教育研究》2007(11).[2] 罗家俊 《对以县为主加强基础教育管理的思考》云南教育, 2002(10).[3] 司晓宏 《中英基础教育管理体制比较研究》陕西师范大学学报:哲学社会科学版, 1999(3).[4] 孙春 《对农村义务教育“以县为主”管理体制的思考》调研世界, 2007(6).[5] 徐宏升 《河南省实施“以县为主”管理体制的调查研究》教育研究与实验, 2007(2).[6] 张丕芳 《对以县为主的农村义务教育管理体制的思考》当代教育科学, 2005(3).[7] 王献玲 2005.《中国民办教师始末研究》

第二篇：农村代课教师

河南农村代课教师

现在的农村代课教师，就是以前说的民办教师，民办教师是特定历史条件下的产物，它是在教育事业不断发展，公办教师得不到及时补充的情况下一种特殊用人形式，是我国农村普及九年义务教育的一支重要力量。我省民办教师曾达到过五十六万之众，占当时中小学教师总人数百分之七十二，可谓是撑起了教育事业的大半江山。后来在广大领导的关怀下，通过考、转、招等形式转为了公办教师，为他们解除了后顾之忧。可老一辈转了，还是不能满足新形势的要求，从1983年新一辈的民师又出现了，现在有的民师已经有二十多年的教龄了。几十年来，广大民师献身于人民教育事业之中，在条件差、负担重的情况下，任劳任怨，忠于职守，辛勤耕耘，为教育事业作出了巨大贡献。

在商品经济飞速发展的今天，物价飞涨，可是这些民师的工资才300元钱。今年在民师的要求下才涨到400元。这么低廉的报酬与他们所承担的重大职责相称吗？这么点工资够那些富佬们吃顿饭吗？但是他们却要养家糊口。他们不是神仙，他们也得食人间烟火。平时也得为生存做出种种挣扎，不得不考虑家人，乃至柴米油盐，还得去适应现在的高消费生活。

去年我校有一名代课教师的孩子考上高中，800元的学费都拿不起，后来还是全校教师集资帮她解决了困难。

这些老师初登教坛时，也是怀着满腔的热情和美好的憧憬投身到这神圣的教育事业之中。他们以坚强的意志和执着的追求，在这神圣的岗位上辛勤劳作，挥洒汗水，奉献青春，研究探索，一路走来，风风雨雨，伴着星斗、迎着寒风、冒着酷暑、踏着泥泞，脚步印满小路和校园几重，耕耘着这片土地也奉献于这片土地，他们像土一样平凡，像土一样朴实。他们从风华正茂到不惑之年，为的又是什么？

我们农村小学的代课教师都是学校的骨干力量，都是经过乡级政府多次考核选拔出来的优秀教师，工作成绩甚至超过公办教师。每次升级升学，期中期末考试都是统一考试，统一批改，成绩存档。教育部门的领导，你们能不能百忙之中抽点时间来看一下这些教师是怎样工作的。

这些教师只有付出，没有任何优待，工作再好，也不能当模范。领导说：“给你们当也没有，给公办教师，晋级时还有用。”外出学习、进修不让去，说什么学了也没用，不知让你们干几天呢。这些教师没人鼓励，没人安慰，没人同情。更令人生气的是去年有一次，领导下来检查工作，几位老师问领导工资问题，领导们说：“工资问题我们不能给你们做主，现在上级根本不承认你们这些老师，学校用你们校长发工资，不用了，你们就回家，至于发多少工资，这是学校的事情。”

校长也为难，就是发工资也不敢出这笔钱，怕违法，只能从其他开支里面变通一下发给老师。我真不明白，国家既然不承认这些教师，你们为什么要用？既让用了，又为什么不敢发工资？去年我们从报纸上面看到河南省出台的最低工资标注800元每月，为什么只给这些教师400元？你们为什么不执行政策？

有一位代课教师对我说：“有一次，我下定决心辞职了，当我离开时，一群学生围上来了，哭着喊着不让走的哪一刹那，我的心碎了，真像扔掉了自己的亲生孩子一样难割难舍，望着那一张张憨实可爱泪流满面的小脸，听着他们一声一个老师的叫着，一下子把他们搂在怀里，此时此刻的我被这群孩子纯洁的心、圣洁的情、深厚的意软化了，我犹豫了，是这些小精灵们又一次让我心甘情愿的站在这三尺讲台上。”听了这位老师的讲述，我心潮涌起、思绪万千，像这样的老师欲教屈怨，欲罢不忍的尴尬，待到何时？

亲爱的领导，关心关心这些教师吧！

当然，近几年全省也统一招聘老师，为什么不能向这些老师倾斜一下呢？如有的老师年近五十岁，年龄过了，为教育事业奉献一生，就这样完了吗？还有的老师因为种种原因和条件的制约，一直没有拿到资格证，可工作特别出色，也得拒之场外。很多中年教师单凭一张考卷怎能和刚毕业的大学生相比呢？

在竞争日益激烈的今天，用人单位看重的不仅仅是一张文凭，更是你的学识，你的能力，你不同凡响的头脑，你的工作能力。

教师这个职业和其他职业不一样，邓小平同志说：“教师是教育人材的人才。”不是谁想当就能当好的，当一名教师可不容易啊。现在党和政府一直采取切实措施，提高教师地位和待遇，全社会大力倡导尊师重教，难道代课老师就不是教师吗？使他们筑起了农村教育大厦，是他们托起了祖国的明天。他们也应该受到最起码的社会待遇吧！

第三篇：关注农村代课教师问题

关注农村代课教师问题

代课教师是指没有事业编制的临时教师。代课教师产生的原因之一是地方政府的教育投入不够，而工资低廉的代课教师恰好解决了农村特别足偏远的西部省份的农村学校师资严重缺乏的问题。

2005年年底，媒体开始关注代课教师问题。2006年“两会”期间，代课教师成为代表、委员关注的热点问题。随后，“清理代课教师”则成为教育部及各级政府部门处理这一问题的主要政策导向。然而，许多地方在清理代课教师的过程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地区虽然采取了通过考试使部分优秀代课教师得到转正，但对教师的补偿非常少。

日前，处理代课教师主要存在以下问题。

一、代课教师数量大，非一日之功即可解决

代课教师主要集中在农村，特别是农村小学。教育部公布的数据是截至2006年全国有44．8万代课教师。2006年，教育部决定将余下的44．8万中小学代课人员全部清退。

据《中国新闻周刊》的记者在甘肃省天水市的调查，地方教育部门的人事干部反映：“前几年，我们根据各县报上来的数字，向省里报的代课教师人数是2200多人。nJ最近一调查，发现代课教师竟多达3500多人。”“教育部、省里近几年一再要求清退代课教师，我们这儿却越清越多，可怎么向上级交代呀?”为什么会这样?原因有二：一是代课教师有县政府聘请的，有乡政府聘请的，还有村或校聘请的。但各县认为，乡、村、校自己聘请的教师从未得到县政府承认，所以，上报的数字仅是县里聘的。二是有的地方虽然把代课教师清退了，但由于师资力量得不到及时补充，又重新聘请了代课教师。

这说明，我们的农村中小学代课教师数量非常庞大，而目也不是次性清退就可以彻底解决问题的。

二、清退代课教师，地方财政压力大，艰苦的山区将面临缺乏教师的境况

一些基层干部认为，近几年大学毕业生数量多，就业压力大，很多人愿意从事教学，但由于地方财政困难，很难按照实际需要招收，造成这些年教师队伍“入不敷出”，再加上新来的教师集中在城区和交通便利地区，偏远地区农村中小学教师缺员严重。

作为几十年来一直承担着义务教育经费“大头儿”的县、乡、村基层政府部门，发现了聘代课教师的甜头：聘任手续简单，工资低廉，工作卖力气。

于是，出现这样一个怪现象：前些年，许多地区每年分配的师范毕业生数量非常少，远远不能满足教学需求，而代课教师添满缺口后，最近几年许多大、中专师范毕业生在县里却得不到分配，最终无奈纷纷到外地去打工。原因无他，他们的工资待遇成本和代课教师比显然是太高了。

令社会各界担忧的是，教育部门缺乏代课教师离开后的相关配套措施。将来，代课教师问题会不会被迫卷土重来，这都很不好说。有一些贫困县的教育局局长就说，他们的财政收入极低，根本不可能每年拿出数百万元的资金。

在经济困难、生活辛苦的山区，特别足一人一校的教学点，没有多少公办教师愿意在那里呆F去，于是《一个都不能少》、《凤凰琴》、《美丽的大脚》等一些电影，反映了山村学校留不住教师或民办、代课教师普遍存在的现状。老百姓和村长们希望能有教师愿意留下来教他们的娃娃，这成了他们的渴望。

三、教学水平受当地认可的代课教师往往因为一张考卷而被清退，补偿和补助偏低

即使有一些地区对农村代课教师并没有一退了之，而是通过考试来使之转正，一些优秀代课教师也往往因为一张考卷而被清退。

这些代课教师在工作这些年里并没有很高的工资待遇，每个月他们拿的40元～200元不等的工资，仅相当于公办正式教师的十分之一到五分之一。

而众多工作了十几年甚至几十年的没有取得正式教师资格的“代课人员”，政府承诺按其工作的年数付给一次性补偿。一些地方政府开出的补偿标准多是按一年给100／至300元不等，一个工作了20年左右的代课教师，获得的补偿最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“两会”期间，我提出了一些解决代课教师问题的方案。

一是要根据实际情况，依法进行清退。

清退代课教师要遵循两部法律，《教师法》和《劳动法》。《劳动法》规定：“劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。”也就是说，代课10年以上的教师，如果本人愿意，学校同意，就应当签订无固定期限的劳动合同，直至教师退休为止。农村代课教师有的代课都20多年了，还要将其解聘，显然违反了《劳动法》，而且不合乎情理。

而《教师法》规定教师应当取得教师资格证。有的10年以上代课教师未取得教师资格证，其责任不在代课教师而在教育部门。如果说代课教师无资格从教，教育部门应该及早清退；既然长期让其站讲台，就应该给其核发资格证书。《教师法》规定的教师资格的门槛不足很高，有相应学历或经教师资格考试合格，有教学能力的，就可以获得教师资格。

二是要因地制宜，渐进消亡，而不要“一刀切”。

中国农村教育的情况差别很大。对于那些清退代课教师条件成熟的地区，可以按照政策采取公平稳妥的清退措施。对于那些清退教师后学校正常教育教学受到很人影响的农村地区，特别是偏远的两部山区，不要要急于采用“一刀切”的作法。尽管教育部有关人士说清退代课教师没有时间表，但各地普遍的做法几乎都是一考了之，清退了之。

代课教师是个“过渡性”的概念，随着社会的发展，退出历史舞台只是时间问题。但是，武断地下令其消亡，也不符合国情。表面上看，这不过是40多万人的就业问题，但在山区里，一个代课教师的背后，牵扯着多少上学的孩子?是否有足够的师资来替代这个群体?这是确实存在的问题。一旦因为措施不当，荒废了山区孩子的教育，悔则晚矣。渐进的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合实际、更为有效。

三是需要公正地遴选与补偿，招考录用中要力求全面考核，防止评价方式单一。

对于位教师来说，客观的考核其优劣是很难的。必要情况下，对那些教育教学能力较强，工龄较长的代课教师，在考核录用时可给予一定的优惠政策。因此，成立相关的考核评价委员会等类似机构，采取多种办法来全面考核录用代课教师就显得尤为重要。

应当建立公正的遴选和公平的补偿机制，使那些合格的代课教师能够“登堂入室”，也使那些不合格者得到应有的经济补偿，对那些已到退休年龄或工龄较长但不适于继续担任教师的代课教师，理当给予更加妥当而公平的经济补偿，由国家财政一次性拨付给他们足额的养老金，或者给予退休教师的待遇，以便他们能够衣食无虑，安享晚年。否则，不足以彰显代课教师们对于中国教育事、№做出的卓越贡献，不足以补偿他们默默无闻付出的心血的代价，不足以彰显社会的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部门应采取多种政策措施对

不同层次的代课教师的处理区别对待。

对于那些持有教师资格证的年富力强且基本胜任的青年代课教师，适当放宽政策，给他们时间，加强培训和培养，使他们不断提高教育教学水平，最终达到正式教师的标准，进入乡村教育的骨干队伍；对于那些学历水平偏低、教学水平较差、担任代课教师工作时间不长的，可以考虑辞退，但要有一定的合理的补偿；对于多次考核不达标的，但其在所在学校又暂时无法找人取代的(如偏僻艰苦的山区一人一校式的教学点)，要给予必要的培训，鼓励其进修，争取通过考核；对于那些年龄偏人的从事代课教师工作十年以上的代课教师，如无法通过考核，可以劝退，为了表示对他们为教育做出贡献的鼓励和感谢，要给予较为合理的补偿，并隆重欢送，而不能冰冷漠然地对待。

五是对教育人口浮动较大的地区(包括经济发达地区)，鼓励实行“教师雇员制度”。

其实，代课教师不仅在贫困地区有，在发达地区也有，只是没有引起人们的注意。比如在深圳市这样经济发达的地区，代课教师也不少。深圳全市共有教师6万余名，其中代课教师大约8000名，占教师总数的18％左右。近年来，深圳人口尤其是外来人口数量急剧增长，学生人数也相应呈几何级数猛增，在编教师即便承担相当大的教学任务，也难以完全满足全市的教学需求，于是出现“代课教师”这个群体。但是，深圳的代课教师不属于国家规定的清退范围，都是持教师资格证上岗的，都是具有较高职业水平的优秀教师。

据了解，深圳正在酝酿全而实施“教师雇员制度”，这个制度成功实施后，不在编的代课教师们一旦通过招聘考试，将成为深圳市教育局正式聘用的雇员制教师，他们的待遇将远远超过“代课教师”。雇员制教师实行的是“占编不入编”，即占用 编制，而不占用职员编制。雇员教师的待遇比代课教师或临聘的教师要好，雇员教师将签订正规合同，实际收入方面也会翻番。可可以预期的是，“代课教师”在深圳将成为历史，但取而代之的教师雇员制度，将是一个非常有创新意义的教师人事制度改革模式，值得教育人口浮动较大的地区借鉴。

我们希望，通过各级政府和教育部门的重视并采取切实可行的稳妥的政策措施，使困扰中国教育特别是农村教育的代课教师难题能够得到圆满解决。

(责任编辑 韩瑞新)

第四篇：农村基础教育发展现状的调查与思考

农村基础教育发展现状的调查与思考

——以河南省上蔡县齐海乡13所小学为例 农村基础教育在新农村和和谐社会建设中占据着举足轻重的地位，具有基础性、先导性、全局性的重要作用，事关农村、农业改革发展的水平、速度和质量，决定着新农村建设的最终成果。但是，随着社会环境的大变迁、财政体制和农村经济状况的变化，农村的基础教育面临着严峻的形势和挑战，基础教育经费短缺、农村基础教育质量不断下降、城乡教育差距不断拉大以及农村教育的无保障化。这些种种问题和弊端，不仅严重影响农村教育水平的提高，而且易行成恶性循环的怪圈，越来越严重的影响着社会的公正与稳定，乃至于未来社会的健康发展。

基于此，我在这次假期中以河南省上蔡县齐海乡的13所小学为例进行了一次关于农村基础教育发展现状的调查。本次调查的13所学校分别为：班刘小学、柴冀小学、丁赵小学、集南小学、李炳小学、马庵小学、牛庄小学、齐海小学、申赵小学、汪庄小学、魏桥小学、杨岗小学、杨庄小学、翟庄小学、朱庙小学和朱庄小学。由于本乡小学结构调整，教学点就近与各村小合并，上述13所小学均为完全小学，其中齐海小学为乡中心小学。

一、调查方法：

在本次的调查活动中，我主要是通过实地观察法、文献法、和访谈法进行资料的收集工作。

①实地观察法：我利用假期时间分别对13所学校的校舍、上课状况、教师办公状况、孩子们的课间娱乐情况以及学校的教学设施进行了详细的观察和了解，在观察过程中收集了关于农村基础教育现状的一些资料。

②文献法：在调查的过程中，我不仅认真阅读和分析了部分学校和教育主管部门的相关资料，还阅读了国内对农村基础教育研究的最新范例，以更好的服务于本次调查活动。

③访谈法：调查中我和学校的老师、学生家长、孩子们以及教育主管部门的相关法责任进行了交谈，向他们详细的了解了各学校的相关事宜，同时向他们请 1

教关于学校未来发展的意见和看法。

二．调查中发现的问题：

①破旧房、危房较多，校舍存在较大的安全隐患。除乡中心小学以外，各村小都有不同程度的破旧房、危房存在。例如，杨庄小学，只有两个教室是新建的平房，其余的都是破旧的砖瓦房和土坯房，且墙体存在较大面积的裂痕，门窗玻璃大都破旧不堪，也没有必要的遮风挡雨设施。夏天天降大雨时，老师和孩子们只能够拥挤在教师的中间部分以防雨淋；冬天，天寒地冻北风凛冽，房窗上的玻璃早已不见踪影，老师和孩子们只好从家里拿来塑料袋、编织袋用钉子钉在窗子上暂时的挡着北风寒雪。

②教学设备极为简陋，难以满足老师教学的要求和学生的全面发展。所调查的这13所小学中没有一个学校有完整的操场，孩子们课间休息时多是在没有硬化的校园里撵着玩，这些很大程度上也造成了很多安全隐患。调查中还发现有的学校的操场就是一个或几个坟头，孩子们课间时间就在那上那个面跑上去跑下来。其次，老师拥有的教学设备只能是最劣质的那种粉笔，连必须的圆规、直尺都没有，工作环境较差，以至于很多老师积久成病。

③教师队伍不稳定素质较差，严重影响着农村小学教育的质量和水平，并对初中教育埋下断层的阴影。所调查的13所小学，中老年教师占了很大的比重，教师年龄结构不协调。这些年龄较大的老师普遍学历较低，没有接受过正规的师范教育，教学的方法和内容很难适应现代教育的发展的要求。（注：调查中，很多老年教师说他们已经到退休的年龄，但是由于没有新的老师补充，只能够继续呆在学校。）而另一方面，新加入的年轻教师有些是因为其父母亲戚在学校教书或在教育行政机构的关系而进入学校工作，但其本身并没有较强的业务能力。特别是普及九年义务教育和一费制推行以后，教师的各方面待遇得到有效保障，但随之而来的是竞争氛围的消退，很多教师抱着当一天和尚撞一天钟的消极怠慢思想草草的应付教学任务，更加不会注意对孩子们思想道德素质的教育培养。还有一个值得我们注意的就是教师调动问题，由于这13所小学所在地经济条件普遍

较差、教学环境不好，所以很多年轻的教师都努力调动出去，教育主管部门也多次面向社会招收农村教师都效果不佳。

④村小生源日益短缺，教育资源难以充分利用。近年来，随着私立中小学的不断成长和部分农民的先致富，越来越多的家长选择把孩子送到城区的私立小学去就读。特别是五六年级的学生，为了中学可以在城里就读很多已经转学，这样不但使农村现有的教育资源搁臵，也造成本乡初级中学生源的断层。

⑤乡亲们对教育的认识还不够。在和家长交流的时候，有为姓刘家长这样说：“让娃去读书，还不如早长身体去外边打工呢。就你们现在毕业了不也是要跑着打工吗，国家也不分配，还要受苦的。再说，万一上那么多年，大学也没有捞上，不是耽误好几年挣钱的时间嘛。”和这种想法不同的是一位姓王的家长，她这样说：“我就很支持我那孩子去读书，还把他送到咱们县城里，他们家人丁不旺，就盼着他能别后当个官什么的，不但我和他爸有面子，在村子里腰杆也硬了，谁也不敢给我们气受。”这两位家长的想法，我们不可能一棒子打死，因为他们生活在农村那种朴素的环境中，虽然有时我们感觉那种想法是如此的土气，但那却是大多数农村父母的真实想法。尽管如此，我们仍然要看到乡亲们对教育的认识不足，他们并没有充分认识到知识在21世纪对孩子们的重要性、对于社会发展的重要性、对于社会整体水平提升的决定作用。或许，我们也可以从法律的角度说他们没有认识到自己作为父母所负有的让孩子接受教育的义务，而这种义务是不可以推卸的。

三.调查后的思考：

时至今日《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》已经实施多年，关于农村基础教育的经费、师资等各方面的资源配臵和保障措施两部法律都予以明确的规范，但农村基础教育的现状依然不容乐观，还有很多的问题亟待解决。下面根据调查中发现的问题，我有几点想法：

①国家应该设立农村基础教育专项资金，用于校舍改造、教学设施配臵，同时要不断扩大校园绿化和校园建设，给孩子们提供一个安静、安全的学习环境。

在政府投入的基础上，还可以充分吸收和利用社会资源，鼓励和号召更多的人去关心、关注农村基础教育问题。允许并规范私立学校的成长和发展，把私立学校纳入到教学评估中，形成一个良好而和谐的竞争氛围，以此促进公私学校的共同发展，推动农村基础教育的快速发展。

②加强师资队伍建设，提高农村教师的职业道德素质和业务素质，让每一位老师都以饱满的热情投入到教学、教研中。教师在传到授业解惑的同时也要关注对学生的思想道德的培养和指引。各级教育主管部门要建立公开、公平、公正的教学能力评估制度，定期或不定期的对教师的业务水平进行考核，以此促进教师业务能力和工作热情的提高。

③以乡（镇）为单位整合教育资源。方案一：把现在的各村小的五六年级统一集中到乡中心小学，并在乡中心小学修建食堂、宿舍等以满足远距离孩子的需要。方案二：把现在的五六年级并入到乡镇的初中，取消小学、初中的建制划分。因为现在的小学初中分割形式，造成从六年级到初一常常是农村孩子辍学的高峰，而并入后的这种新型结构，把九年义务教育真正的融合在一起，从而控制并减少了生源流失和生源断层。上述两种方案对于目前的生源流失导致的教育资源难以充分利用都可以起到较好的作用，有利于资源的优化配臵和从分利用。

④加大宣传力度，要让父母认识到对于孩子的义务教育权利的实现他们有不可推卸的义务；要让老师们认识到对于孩子在义务教育阶段得到全面的发展他们负有重要的责任;要让教育主管部门认识到实现义务教育的顺利和高效开展他们肩挑重任。

百年大计，教育为本，真心的希望各级政府、教育主管部门和全社会能够继续关注农村基础教育问题，加大农村基础教育投入力度，让农村基础教育能够在很短的时间内得到较好的改观与发展，使教育的发展在新农村建设中发挥更大的推动作用。

第五篇：农村基础教育发展现状的调查与思考

农村基础教育发展现状的调查与思考

XX市农村基础教育发展现状的调查与思考

近几年来，我市教育无论是数量还是质量，都在隐步提高，“普九”年检顺利通过，素质教育捷报频传，高考人数连年攀升，一、二中相继创办为省重点中学，综合考评在衡阳争创一流，被人誉为“XX现象”，与“汩罗经验”相提并论。但欢呼之

后冷静思考，繁华的背后也存在结构性的深层次矛盾，我市教育现状究竟如何呢？农村教育将走向何方呢？

一、农村教育规模日渐萎缩，与城区相比极不平衡

1、生源不足教育资源浪费攀高

随着我国计生政策的深入持久，入学人口高峰期已过，从2000年开始，每学年各乡镇教育办自然减生达200—300人，不少村小每年适龄儿童全部入学也只有10余人。遥田教育办2001至2003三年内共撤减学校数5所，哲桥教育办也有3所。学生减少后，校舍等教育资源却依然存在而无法利用。10余个学生的学校，还得配备教师，配全教学设施，真是“麻雀虽小，肝胆俱全”。全市现有小学生109859人，分布在524所小学，校均不足200人，有52所学校学生规模不足100人。全市34个乡镇，几经努力撤并，共计撤除30个教学点（不包括撤并的学校数），还有16个乡镇保留这种“麻雀”教学点，占全部乡镇的近50，这样的“点”规模小，效益低，不能不说是教育资源的大浪费。

相反城区教育在规模上则一味的做强做大，又是扩校又是建校又是进人又是挖农村学校的墙脚，导致城区学校硬件设施相对紧张，于是不惜财力、物力搞重复建设，资源浪费不断攀高。尽管这样，城区义务教育学校仍在超负荷运行，中小学生入学难的矛盾十分突出。城北小学几经扩建，生源还是爆满，无法妥善安置，班额多达96人，无法正常上课，严重影响了教育教学质量。

2、投入不足基础建设难以到位

我市财力不足历来就是影响教育发展的“瓶颈”。农村教育附加和教育集资取消后，乡镇对教育的财政投入就几乎为零了，在以县为主的投入体制下，我市财政把精力主要放在城区教育的弦上，城区学校无论是硬件建设还是软件开发都称得上日新月异、无与伦比。比如说举全市之力，让一、二中接连创办成省重点中学，两校校园建筑更新换代、焕然一新，二中“古迹”只剩两栋旧房。可市财政还不遗余力的将两校的扩容列为市56个重点建设项目之一，从发展银行贷款的9000万建设资金，两校各占1000万。

乡镇中小学校园建设可谓举步维艰，仅有的几个学杂费能保持运转都困难。危房改造、课桌椅添置、教室、寝室维修等诸多问题都无法解决。无围墙、无校门、无运动场的学校比比皆是；绝大多数村小光线昏暗、校舍破旧、活动场地狭窄，甚至有些学校连黑板都残缺不全，破烂脱落无法写字；音体美劳课程无器材、无场地；“三机一屏”多数教室没有，更不用说语音室、劳技室、多媒体教室了。有的甚至连教学楼、学生宿舍都没有或者说是危房。像导子完小危房告急，学生都紧急撤离，临时借房上课；XX七中，偌大一个学校，学生宿舍没有，几百号学生挤一个大礼堂睡，岌岌可危。全市103所有危改项目的学校中，农村占97所。

市里主要用于农村学校危房改造的城市教育附加专项经费，也因许多学校无钱垫资，工程不能上马，迟迟不能到位（市里有规定，工程不先上马，经费不拨）。我市今后三年累计要消除农村学校危房面积96427平方米，占全市三年累计拟消除危房总面积的89强。

3、师资不足教学质量难以保障

我市近三年未进新教师，结构本来就不合理。再加之城区、农村分布不平衡，造成我市教学质量的提高后劲不足，难以攀升。全市教师分布呈现四个圈子，即城区堡垒圈、结合部挤压圈、乡镇不平衡圈、偏远紧缺圈。堡垒圈和挤压圈中的教师人浮于事，“三个和尚没水喝”，教学质量难以上去；偏远圈的教师编制不足，不得不请代课教师维持基本的教学秩序。

以竹市教育办为例，竹市教育办是由原竹市学区和原东湾学区合并而成的。该教育办170余人的教职工中有57.3家住城区，该教育办教师形成了两个明显的圈子，原竹市学区的教师严重超编，这些教师又太多住在城里，太部分时间用于往返途中，教学质量又如何保证？原东湾学区教师则严重缺编，请了代课教师挑大梁，代课教师知识能力有其局限性，教学质量又如何上得去？此外像余庆、哲桥等离城区较近的单位也基本如此。

4、待遇不足教师积极性难以调动

近年来，由于城区学校可收择校费、赞助费，加之生源激增、政府重点投入等方面的优势，城区学校教师的待遇相应提高，像一中、二中、城北、前进等学校过年过节千儿八百的已是稀松平常。而广大农村学校则要人没有，要物没有，要钱更没有，有些学校是长期负债运行，运转都是拆东墙补西墙。个别小学的一期可用资金甚至抵不上重点学校老师一期的福利，加之收费政策越来规范，要稍搞点建设，就捉襟见肘，雪

上有霜。陶洲中学过教师节，每个教师只发20来元钱节日礼金，相对某些城区学校，简直是悬殊太大。校际间这种差距的拉大，如何办学？质量何求？教师的积极性如何调动？最直接的后果是：

一部分教师削尖脑袋、找关系，挤城区独木桥，无心搞好本职工作；另一部分教师自觉进城无望，心理不平衡，就消极怠工，图个清静无为。农村学校教师管理则难上加难，农村学校教育举步维艰。

二、义务教育管理脱节与高中阶段教育难以接轨

以往，我市义务教育阶段学制体系为“六·三”式，总体分为六年制小学由教育办管理，三年制初中由中学管理的格局。我市今年按照上面“两调”精神，撤销了乡镇学区，设立了乡镇教育办，但由于职能转变还未完全到位，教育办仍然沿袭过去的管理模式，造成了义务教育管理仍然处于脱节状态。

1、管理流程不畅中学教育质量难以提高

目前中学生源普遍较差，是制约中学教育发展的重要因素。这种情况相当大程度上来源于小学的教育教学质量不到位，学生基础未过关。在素质教育大力推行的今天，小学教育教学质量评价缺乏严肃性与实效性，导致部分小学管理非常混乱。个别教师没了责任心，上课“放羊”；个别教师借口素质教育，上课玩点“花样”，不求实效；个别教师思想转化教育避重就轻，将难以管教的学生甩包袱甩到了中学。由此凭空增加了中学教育教学管理的难度，就很难保证中学教育教学质量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末统测统计出来的几组数据，就不难明白了。表一：学科人平成绩达及格标准的学校数及比例

科目政治语文数学英语物理历史地理生物

年级一二一二一二一二一二一二一二一二

学校数401722168***9

比率66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：学科及格率达60以上的学校及比例

科目政治语文数学英语物理历史地理生物

年级一二一二一二一二一二一二一二一二

学校数35***511687

比率58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市无一科成绩达及格标准的学校，还有20所之多，占中学段学校总数的三分之一。各科均达及格的农村学校仅有洲陂中学，占总学校数的60分之一。由此可见，当前各学校教学质量令人堪忧。

2、管理权限不清教育资源难以配置到位

将小学六年与初中三年的教育管理体系割裂成两半，人为的扩大了资源浪费。一是加大了财政负担，本来是一校的资源配置，都要分成两校配置，本来许多资源小学和初中可以共享，如教师资源，但因为是两个板块，而无法实现，造成中学无法了解到为自已提供生源的小学的教育教学情况，小学也就根本不想了解或无法了解中学的教育教学情况。二是使师资缺乏的形势更加严峻。由于初中、小学分层管理，互不了解情况，教师流动又不规范，造成初中进教师并非所需、小学出教师并非所愿。久而久之，中学专任教师奇缺，队伍不齐；年轻教师纷纷调到中学，小学教师年龄严重老化，比例失调，形成空档。如果小学、初中连成一体，则可对资源实行统一合理调剂，还可调整学科专业结构，为学校节约大宗福利开支和代课金、办公费等。

3、管理体制不顺普九成果难以巩固提高

小学、初中管理的分段，造成人们对九年义务教育整体体系缺乏认识。农村许多家长只让小孩读完小学就算完成任务了，他们认为初中是另一个更高层次的学习阶段。另外，小学生一旦毕业，小学就基本上不再干预初中入学情况，致使“普九”力量不能形成拳头，“普九”成果难以得到巩固。“普九”过后，许多学校辍学率出现反弹，遥田中学2002—2003学巩固率88.7，学年内流失128人，而该校2003届毕业生三年直升率仅为54.2。全市2003年有小学毕业生27717人，而只有25186人升入初中一年级，升学率仅90。

如能将初中三年并入义务教育一体化管理，则可改变家长对旧的学制模式的认识，能有效控制学生的流失。

4、管理格局脱节农村高中教育难以为继

我市基础教育管理分为小学、初中、高中三个阶段，三段相互独立，缺乏连续性，容易形成管理空档，使得义务教育不能形成整体效应，造成高中阶段教育难以为继。因为义务教育在很大程度上是为高中阶段教育输送合格人才，为高中阶段教育准备优秀生源的教育。

我市近年来将优质高中教育资源高度集中到城区，严重损害了农村高中教育的发展，造成我市整个高中教育形成了“好学校越好，差学校越差”的非均衡教育发展格局，也导致了高考“一损俱损”局面的形成。98以前，我市还有11所农村高中，现在五中、八中是农村唯一的两所高中，农村高中教育规模日渐萎缩。五中、八中两所农村高中三个年级的学生数仅670人，占全市高中学生总数的6，且成绩都是不理想的。教师也一样，这几年一、二中从五中、八中挖了多少优秀教师，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。这样一来农村高中发展将会进入恶性循环轨道。今年我市高考整体大滑坡就是一个很好的例证。因此一定要打破一、二中垄断优质高中资源的权力，实现XX高中教育的遍地开花，这也是2008年实现“普高”，发展农村高中教育的需要。

三、实施跨越式发展战略促进我市教育共同发展

1、改革义务教育阶段管理模式，构建一体化义务教育管理机制，确保农村和城区义务教育均衡发展

首先要树立教育的整体发展观。尽管目前不同地域、学校的教育差异客观存在。但我们的政策应立足于缩小这种差异，而不是扩大这种差异。对我市来说教育资源本来就十分有限，我们应该把十分有限的人力、物力倾斜农村中小学教育，促进农村与城区教育均衡发展。

其次要坚持教育的公平性原则。XX教育发展到今天，一枝独秀，锦上添花已没有多大实际意义，只有雪中送炭、百花齐放才是XX教育发展繁荣的现实道路。因此我们要公平对待每一所学校，保证更多数教师尤其是农村教师权益的公平待遇，保证更多数的学生受教育的公平权利，尽力缩少农村与城区教育发展水平的差距，实现教育的共同繁荣。

再次要贯彻教育发展的连续性原则。义务教育是一个完整的管理体系，以往初中、小学分层管理的结果造成中学与小学的相对封闭，现在撤销了乡镇学区，使得中学对小学有了名义上的管理权，但由于旧体制的惯性，这种管理没有得到有效行使，有的甚至形同虚设，中学与小学仍然搞单干。小学在没有升学压力和有效评价的时候，中学对其加强业务管理与指导，就是保证教育教学质量的根本途径。中学会为自己将来的教育质量真抓实干，会为自身利益统筹规划、严格要求、科学评价更基础的小学教育。只有根繁，才能叶茂；本木分家，焉能兴盛？

2、加快特色学校和综合高中建设，壮大农村高中，拓宽农村教育人才输送渠道，促进各类教育协调发展

一方面要发展城区综合高中，开办特色学校。发展农村教育，并非不要城区教育。城区教育应在质量上做成农村教育的样板，求高求精求尖，办出每个学校的特色。我市中等职业教育招生严重不足，造成我市职业高中和成人中专办学转向，转办普高和初中。我们可将两校办成特色学校或综合高中，以吸引广大农村义务教育阶段的毕业生，满足广大农村初中毕业生继续升学深造的需求。像信息技术、农业科技、导游知识、园艺厨艺、车技维修等热门行业的技能，仍是广大农村学子渴求掌握的必需本领。城区职业学校可在这方面动动脑筋、深入挖掘。这样一来，农村初、高中毕业生升学率就会空前高涨。

另一方面必须发展壮大农村高中。目前我市农村高中要苗子没有，要基数没有，要好教师没有，教育信誉日益滑坡。学生非一、二中不读高中，已严重制约了高中入学率，使很多学生失去了读高中的机会。我们如能做好两方面的工作，这种局面完全可以改观。一是教育决策者们要痛下决心，遏制一、二中垄断优质高中教育资源，打破其优质生源、优质师资“独家经营”的权限，将优秀苗子、优秀师资均衡分配到城区、农村所有完中。教师进城要慎之又慎，学生非正常流入城区的渠道要坚决堵死。二是各农村完中自身要努力，要在办学条件、管理措施、师资保障等方面优化环境，尤其是要狠下决心提高教学质量，留住学生，稳住师心。倘若完中教学质量日升，高中学生人数将会怎样提高？基数扩大了，高考上线人数又会怎样增加？有了质量，有了基数，完中办学即入良性发展轨道，这即为XX的高考提供了遍地开花的有力保障，同时也为将来“普高”坚定了基础。

3、争取党政重教，依法落实各项教育经费的投入，拓宽投融资渠道，促成农村、城区教育资源共享

一要改革完善财政投入机制。各级政府部门应该制定强有力的农村教育财政转移支付政策，优先满足农村地区和弱势群体就学的权益。各级政府应本着农村城镇化发展的要求，改革县市财政支出结构，拓宽县级财政教育投入尤其是农村教育投入的主渠道。促成各级财政投入向边远学校或薄弱学校倾斜，而不是像过去样只向城区学校或重点学校倾斜。

二要鼓励社会、企业团体及个人捐资助学或扶贫助学，相应改变农村学校的办学模式。可采取国有民办、民办公助、私立学校等多种形式，减轻公立学校的经费负担，将节余的经费投向农村公立学校。

三要鼓励农村学校自立更生。政策要放宽，允许学校利用节假日和当地地理优势资源，采取勤工俭学、学校创收获得部分经费。物价、审计等部门不要借故索拿卡要。

四要大力促进农村教育信息化。要实现教育资源共享，抢点教育制高点，追赶城区教育的步伐，跨越农村、城区教育间的鸿沟，促成农村教育现代化，实现农村、城区教育共同发展，教育信息化是一条捷径。推进教育信息化自然面临着重重困难，我们要采取多种措施切实解决农村教育经费问题，加快实现校校通工程，积极推进信息技术与学校教育整合，实现网络教学及网上办公，满足农村青少年多样化学习的需求。

4、改革师资调配流动体制，继续抓好中小学布局调整，开办寄宿制中心学校，提高农村学校办学效益

首先应建立师资流动管理的配套制度。一要建立骨干教师交流机制，要鼓励城区教师到农村支教，鼓励编制富余学校到薄弱学校支教，有计划地开展定期交流制度。要采取可行措施，缩小农村与城市教师收入上的差距，帮助边远山区贫困教师改善福利。二要真正建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的聘任机制，强化岗位聘任，实现教师聘任由身份管理向岗位管理的转变。三要建立农村学校学科短缺教师的“对接培养”制度，完善教师培训进修制度。

其次应进一步加大中小学布局调整力度。要对调整布局后的中小学作出统一规划，集中财力办好农村寄宿制中心校。因为农村学校点多面广，需改善办学条件的钱相当有限，如果将有限的钱平均分配到各校的话，是难见效果，意义也不大的。有条件的乡镇要以完小或中心初中为重心，联合几所联小，办成寄宿制中心学校，可以是九年一贯制学校，也可以是小学到高中的完全学校。范围较宽、路程较远的中心学校，要租车接送学生集中学习。其他地区也要因地制宜，或撤并或隔年招生或办复式班，将农村分散的教育资源，整合起来集中办学，是对现有教育资源的充分利用，有利于解决教师难派、管理难到位的问题，有利于逐步提高农村的综合办学效益。