临安市2014年政府工作报告[推荐阅读]

第一篇：临安市2014年政府工作报告

临安市2014年政府工作报告 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的国内外形势，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在上级党委政府和中共临安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“四区三年”“四个争创”为总载体，全面落实市十五届人大二次会议决议，全市经济社会实现良好发展。全年实现地区生产总值409.2亿元，增长9%，服务业增加值占比达36.2%；财政总收入48.6亿元，其中地方财政收入26.1亿元，分别增长10.1%和10.4%；城镇居民人均可支配收入34320元，农村居民人均纯收入17561元，分别增长11.1%和11.4%，农村居民收入增幅连续第4年高于城镇居民。

——调结构、促转型，产业发展稳中有进

工业创新提质。整合优化工业扶持政策，扶持资金提高到1.75亿元。加快重点平台建设，新增面积2300亩、基础设施投入5.2亿元。主攻“3+1”主导产业，鸿雁电器等82个项目建成投产。突出亩产贡献导向，亩产税收、亩产销售分别为14.5万元和347万元。推进股权融资，新增省股权交易中心挂牌企业5家。深化企业减负阳光行动，加强企业风险防控，为18家企业周转应急资金3.3亿元。全年实现规模工业销售产值644.8亿元，增长3.2%。规模高新技术产业销售产值占比和工业新产品产值率分别达57.2%、33.7%，均居杭州七县（市、区）首位。完成“小升规”企业申报50家，亿元企业达126家。

农业转型提效。制订实施“1+6”农业产业扶持政策，扶持资金提高到3000万元。农业“两区”年度建设任务全面完成。完成山核桃生态化基地规划编制，实施生态化经营2.5万亩。改造退化竹林2.7万亩，发展良种茶园3300亩。新建标准化林道330公里。在杭州地区率先成立家庭农场，建成总数达60家。规范流转土地（林地）2万亩，新增林权抵押贷款2.3亿元，荣获省级集体林权制度改革模范 县称号。举办优质生态农产品杭城推介会等农展活动，推广“店商+电商”销售模式，优质农产品进军大都市步伐加快。全年实现农业总产值51.5亿元，增长6 %。

服务业增量提速。入选浙江省十大养生福地并荣登榜首，清凉峰省级旅游度假区成功获批。湍口众安氡温泉度假酒店、大明山高山滑雪场二期等项目建成投用，智慧旅游建设有效推进。全年接待游客787万人次，实现旅游业综合收入80亿元，分别增长10.8%和17%。完成商业网点布局规划编制，越秀城市综合体一期商城、五星级酒店建设进展加快，吴越美食城基本建成，3家农贸市场完成改造提升，“三场一点”生猪屠宰定点完成布局，主城区社区便民放心菜店实现全覆盖。实现“个转企”722家，其中服务业企业471家。全年实现社会消费品零售总额119.2亿元，增长16.1%。引进商业银行1家，新增小额贷款公司1家，金融机构存贷款余额分别达401.2亿元和334.9亿元。“一街一城一区”国石文创产业市场初具规模。

——夯基础、促长远，发展活力稳步增强

创新体系加快完善。科技城核心区主干路网全面贯通，孵化楼一期、创新服务中心基本建成，按照国内一流标准建造的规划馆投入使用，全年新增基础设施投入10亿元。新引进科研院所、企业研发中心和高校8家，累计达45家，其中建成投用6家、主体结顶6家。国家高新区创建工作扎实推进，科技城获得首届浙江开发区（科技创新）特别贡献奖。科技企业孵化器、加速器建设深入推进，全市新增国家重点支持高新技术企业7家，矽能等18个专利成果产业化项目加快实施。省级知识产权示范市创建扎实推进，完成“专利清零”企业106家，获得发明专利授权115件，授权量居杭州五县（市）首位。

“四换三名”工作扎实推进。实施“机器换人”项目193个，完成设备投资19.8亿元，节约劳动力3120人。淘汰关停生产线（生产设备）56条（台），淘汰落后企业52家。浙西农产品电子商务集聚区启动建设，阿里巴巴临安坚果炒货产业带、淘宝特色中国临安馆投入运行，培育电子商务示范村7个，昌化镇白牛村、清凉峰镇新都村进入全国二十个“淘宝村”之列。质量强市建设进一步深化，新增省级以上著名（驰名）商标和知名商号5个、省级名牌4个。

项目建设推进有力。开展项目攻坚“三百四提升”专项行动，完善重大（重点）项目推进机制，深化施工环境净化行动，89个重点实施项目加快推进。全年完 成固定资产投资164.4亿元，增长19.2%，其中工业性投资67.8亿元，增长5.8%。推进区域性公寓式安置政策，建立阳光征迁机制，征地、拆迁分别突破1.5万亩和1200户。争取计划外新增建设用地3203亩，消化批而未供和盘活存量土地3600亩，实施农村土地综合整治1246亩，完成造田造地3744亩。国有投资公司资本运作能力不断提升，参与重大区块开发建设的作用加快显现。

开放融入不断深化。开展招商引资“六个一批”专项行动，突出抓好平台招商、“以企引企”等工作，全年实到内资63.3亿元，实际利用外资1.63亿美元，引进浙商回归到位资金18.9亿元，网新科技、菲达环保等一批“大好高”项目签约落地。制订实施人才引进培育系列政策，引进高层次人才202名，引进和培育国家、省“千人计划”人才2名。新增出口实绩企业63家，“浙江出口品牌”企业4家，全年实现自营出口13.4亿美元，总量连续第5年居杭州五县（市）首位。长西线主线完成（除城区段外）路基工程，城际铁路临安线前期工作深入开展。12个区市协作重点项目完成投资6.94亿元。

——抓统筹、促提升，城乡面貌逐步改善

城乡规划不断完善。科技城完成“一总部一基地”城市设计方案。城东新区完成控制性详规编制和景观绿化、桥隧设计，规划充分体现“含山纳水、城湖相映、绿树成荫、文化彰显”的特点。锦南新城规划面积拓展到11平方公里，实现与城东新区无缝对接。城市道路等8个专项规划完成编制。锦北单元完成控制性详规编制，昌化等4个镇完成总体规划编制。“多规融合”省级试点扎实推进，土地利用规划中期修编初步完成。

城乡建设加快步伐。城东新区征迁工作基本完成，钱锦花园安置小区建成地上8层，钱锦大道动工建设。锦南新城区内路网基本成型，文体会展中心体育馆和游泳馆进入收尾阶段。滨湖新区招引工作深入推进。青山湖综保工程总体规划通过批复，亭子村移民工作基本完成。完成苕溪两岸水景轴带一标段建设。於潜镇启动城北新区规划论证。昌化镇沿溪开发步伐加快，昌化大桥竣工通车。高虹镇获批国家半导体照明工程高新技术产业化基地拓展区。太湖源镇工业平台建设深入推进。“绿色家园、富丽山村”创建机制进一步完善，河桥古镇、青山殿“风情小镇”加快建设，连续第10年被命名为全省“千村示范、万村整治”工作先进单位。城乡基础设施加快完善，新一代天气雷达上山道路基本建成，白牛至龙井公路动工建设，农村道路建设养护扎实推进；完成水库除险加固和万方以上山塘整 治109座，治理三大流域河道63公里，“海葵”台风水毁工程基本修复；220千伏柯家变项目开工建设，完成居民小区光宽带改造100个。

城乡环境持续优化。“靓城靓镇”行动深入推进，城乡环境管理水平逐步提高。新建“口袋公园”2个，新增城市公共绿地3.5万平方米。智能交通建设加快推进。城区二手车交易专项整治工作全面完成。强势推进“三改一拆”，集中开展“百日拆违攻坚大行动”和“风暴行动”，拆除违法建筑63.6万平方米，改造旧住宅区、城中村、旧厂区145万平方米。砂石行业专项整治成效明显，出台砂石资源综合管理办法和采砂规划，关停违法砂石加工企业167家。“四边三化”工作扎实开展，完成绿化造林3.8万亩、碳汇造林5000亩。国家级自然保护区管理工作不断强化。“清水治污”行动有序开展，完成杭州市级农村环境连片整治项目35个，电镀行业整治基本完成。城市污水处理厂脱氮除磷、污泥减量化工程投入运行，垃圾焚烧发电项目完成主体工程，新建城乡污水管网64.5公里。节能减排顺利完成年度任务，集中式饮用水源地及出境断面水质达标率均为100%。

——强保障、促和谐，民生事业提升发展

社会事业协调发展。临安中学新校区、天目外国语学校迁建项目动工建设。加大名师名校长培养力度，完善优秀教师奖励机制，高考成绩实现历史性突破。深化医疗卫生体制改革，建立社区慢性病防治首席管理医生制，建成昌化人民医院，成功创建省卫生应急工作示范县（市）。吴越文化遗址公园完成概念性设计，烈士公园项目顺利推进。新建和改造提升农村文化礼堂25个，农村文化礼堂建设成为全省示范。成功创建省文化先进市。获得“全国群众体育先进单位”称号，临安籍运动员在全运会上取得优异成绩。在全省率先推行一孩生育服务备案和再生育审批代办制，计生“三优”指导中心实现镇（街道）全覆盖。

社会保障全面加强。深化充分就业市创建，新增就业9002人，完成农民素质培训1.9万人次。新增基本养老保险2.7万人，基本医疗保险政策与杭州主城区全面接轨。“五保”对象供养标准人均每月达790元。创建居家养老服务站117个，为4071名老年人购买养老服务，市福利康复中心建成投用。“春风行动”、红十字会和慈善工作扎实开展。竣工保障性住房3.4万平方米，实现廉租住房在保家庭281户。完成农村住房改造3633户、农村困难家庭住房救助340户。住房公积金还贷提取按月转账业务全面推行，新增公积金缴存职工3375人。拓展市民卡功能，新发放市民卡3.9万张。社会管理创新推进。强化社会治安防控体系建设，深化110接处警勤务机制改革，刑事案件受理数下降19.4%，群众安全感民意测评居杭州市前列。深化完善信访维稳常态化机制，探索实施社会稳定“三色”预警办法，“平安网格”建设扎实推进。治保、调解、信访“三员合一”工作模式不断完善，社区矫正集训中心建成运行。劳动关系和谐企业创建深入推进。民生服务管理中心主平台实现与民生服务部门、镇（街道）24小时联动。开展安全生产大排查大整治专项行动，推行小微企业“三线”联动网格化监管模式，安全生产“三项指标”连续第9年实现零增长。食品药品安全监管全面加强，学生饮食放心工程提前两年完成省政府考核目标。源头治理、动态管理、救援处置相结合的应急管理体系加快形成。落实政策、干部、技术“三下去”措施，有效开展抗旱防台、防灾减灾工作。

——提效能、促规范，政府自身建设不断强化

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取社会各界意见，认真办理人大建议136件、政协提案251件。加强法治政府建设，制订实施规范性文件“三统一”和行政机关合同管理制度。严格履行重大决策法定程序，审批联席会议制度进一步完善。强化行政复议层级监督职能，有效化解各类行政争议。开展“审批提速”专项行动，平均审批时限比上年压缩30%以上。深化便民服务中心规范化建设，镇（街道）示范中心实现全覆盖，村（社区）示范中心超过50%。圆满完成第二届城市社区换届选举、第十届村级组织换届选举工作，农村社区全面建成。深化权力阳光系统建设，有效规范部门行政执法行为。发挥审计监督职能，财政资金使用更加规范。严格落实中央“八项规定”，民生保障支出占一般预算支出的比重提高到74.7%，“三公”经费下降20.5%。政府为民十件实事全面完成。“务实高效、创新有为”的政府形象进一步树立。

过去一年，我们扎实推进民兵、兵役、双拥和人防工作，积极支持工青妇等人民团体开展工作，民族、宗教、侨务、对台、外事、地方志等事业健康发展。

各位代表，以上成绩是在宏观环境复杂多变、发展要求全面提高、群众意愿日益多元的情况下取得的，凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水，来之不易，难能可贵。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向一直关心关注临安改革发展的离退休老领导、老同志，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向关心、支持临安建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2013年政府工作，我们深切体会到，面对城市转型的现实要求，必须保持定力、谋定而动。一年来，我们牢固树立“功成不必在我”的理念，坚持从区块规划和城市设计做起，谋定一块、量力聚力开发一块，努力做到开发“留白”张驰有序、功能布局科学合理、建筑作品不留遗憾。我们深切体会到，面对日益繁重的工作任务，必须提升能力、强化执行。一年来，我们牢固树立“执行力就是政府工作生命力”的理念，紧紧围绕“四区三年”决策部署，坚持项目化、强化责任制、画好路线图、明确时间表，昂扬激情，开拓进取，努力做到定则干、干就成、成必优。我们深切体会到，面对全市群众的殷切期盼，必须以民为本、科学施政。一年来，我们牢固树立“民生问题大于天”和“公共资源绿色配置”的理念，一手抓政策普惠，坚持把三分之二以上新增财力用于民生保障，全面构筑大社保体系，一手抓服务效率，根据轻重缓急，集中财力办一些民生大事，集聚智慧突破一批民生大难题，努力做到民有所呼、我有所应、服务群众、科学高效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的一些问题和不足：受宏观环境、市场变动以及极端天气等因素影响，部分企业生产经营仍然困难，农民持续增收的压力增大，规模工业销售产值、农业总产值等指标没有完成年度目标。产业转型升级步伐还不够快，环境容量、发展空间等要素制约仍然突出。城市建设任务繁重，资金筹措难度加大。区域发展不平衡，中西部地区缺少大的项目支撑。教育、医疗、养老等公共服务保障与人民群众的期望还有较大距离。政府职能转变还不够到位，部分工作人员的服务意识、办事水平和作风效能偏低。对于这些问题和不足，我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而退缩，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2014年工作目标和总体要求

新一年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是建设“四个区”、加快“大跨越”的重要一年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。有历史性的机遇。中央作出全面深化改革和加快城镇化的战略部署，省委提出推动县域经济向城市经济转型、“五水共治”倒逼转型升级等战略举措，杭州市委推进旅游、科技、交通、文创、现代服务业、人才“六大西进”，都为我们带来了历史性机遇和重大红利。有扎实的基础。通过持续 接力，临安产业结构日趋合理，科技城建设扎实推进，城乡统筹力度加大，生态环境全省领先，步入了发展导向从县域经济向城市经济转变，增长方式从规模扩张型为主向质量效益型为主、从投资驱动型为主向创新驱动型为主转变的新阶段。有合力兴市的氛围。在市委的坚强领导下，全市上下风清气正，干部群众精神振奋,凝聚起了强大的发展正能量。同时，我市也面临着宏观环境异常复杂、经济增速换挡趋缓、转型升级爬坡过坎、区域竞争日趋激烈、社会矛盾交织凸显等诸多挑战。因此，我们必须时刻保持清醒头脑，既要坚持问题导向，又要注重扬长避短；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展自信，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。

根据市委十三届六次全会精神和上述形势要求，新一年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会和杭州市委十一届六次全会精神，改革创新，实干争先，扎实开展“改革创新年、城镇化推进年、招商引资年”活动，加快推进科技产业集聚区、生态文明先行区、园林城市特色区、美丽乡村示范区建设，统筹抓好各项工作，促进经济健康发展、社会和谐稳定、人民生活幸福。

建议新一年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8.5%以上，其中工业增加值增长8%、服务业增加值增长12%；农业总产值增长6%；固定资产投资增长15%、力争增长20%，其中工业性投资增长8%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长8%；R＆D经费占GDP比重达2.1%以上；财政总收入、地方财政收入各增长8%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长9.5%和10.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.28‰以内；节能减排完成上级下达的任务。

根据上述指导思想和预期目标，做好新一年政府工作，必须一张蓝图干到底、一马当先争一流、一心一意抓落实，聚力聚焦，突出重点，深入开展“三个年”活动，着力带动全局工作的开展。

——改革创新年，就是以问题为导向，既积极又稳妥、既系统又分类地推进改革创新。对于需要上级定的，要早准备、规范改、稳扎稳打。对于我们能定的，要选重点、马上改、立竿见影。对于临安有基础有优势的，要主动争取、成为试点、形成先发优势。重点围绕经济、政治、文化、社会、生态文明五大领域，科技城建设管理、重大平台运作、要素市场化配置、新型城镇化、“美丽临安”建设、文化繁荣发展、“审批提速”、社会治理、绩效考评、政务服务十个方面，梳理、推出一批可以“试点改”“立刻改”的改革创新项目。真正通过改革创新，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、政府服务的持续好转。

——城镇化推进年，就是按照大空间布局、大体制融合、大项目推进、大配套建设的要求，加快主城突破、副城提升、中心重点特色镇发展，努力使临安的城镇化成为以人为本的、内涵式发展的、生态环保型的城镇化。坚持规划引领，从城市总体规划、片区控规详规、小城镇规划、村庄规划等层面科学编制和完善城乡规划，促进多规融合，强化规划刚性。坚持精品建设，大手笔推进科技城、城东新城、锦南新城建设，加快城市有机更新，加大副中心城市和中心重点特色镇建设力度，展现山水园林新姿、美丽城镇新貌。坚持科学管理，理顺、完善城乡环境管理体制，注重景观营造、功能配套和环境整治多管齐下、整体联动，努力打造“百里画廊、千里画卷”。坚持多元投入，推进投融资体制改革，鼓励大企业大集团和民间资本参与城镇开发。坚持产城并进，培育发展现代服务业、高新工业和都市农业，加快实现以城聚产、以产兴城、产城融合。坚持城乡统筹，推进城市公共服务向农村延伸，促进各种要素在城乡间合理流动。坚持以人的城镇化为核心，抓住国家全面放开建制镇和小城市落户契机，引导高校毕业生落户中心镇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。真正通过城镇化推进，使临安成为广大群众的幸福家园、创业乐园。

——招商引资年，就是更加突出招商引资“一号工程”“一把手工程”“一票否优工程”的重要地位，更加突出质量效益标准，加快由引资向选资转变。坚持“生态、科技、税源”三大标准，全面评估项目影响指标，提高招商引资库和项目生成库建设水平。发挥科技城主平台和重点镇（街道）主力军的作用，突出“四大平台”“四大领域”，实施精准招商，有效承接高端要素溢出，实现国际化招商新突破。抓好市领导挂钩联系、责任单位主体推进、职能部门专人跟踪服务“六个一批”项目制度，加强规划招商、平台招商、楼宇招商、中介招商，支持“以企引企”，引导企业强强联合、兼并和重组。真正通过招商引资，招引一批投资体量大、发展前景好、科技含量高、带动力强的项目，加快集聚发展要素，着力推动经济增长。

2014年主要工作安排

围绕上述目标和要求，新一年将着力做好九个方面的重点工作： ——着力推动工业经济扩量提质。坚定不移实施工业强市战略，以产业高新化、集群化为导向，推动工业平稳增长、创新发展。坚持新兴产业培育与传统产业提升相结合。制定实施“3+1”主导产业三年行动计划，建成福斯特、矽能项目，完成欧姆龙项目主体工程。实施“四个100”改造提升计划，加快传统优势产业向创新链前端、产业链两端、价值链高端迈进。坚持平台空间拓展与要素配置管理相结合。推进科技城横畈产业化区、锦北高新园金马区块、经济开发区於潜拓展区、临安农产品深加工产业园等重点平台建设，加快玲珑、高虹、太湖源、昌化等传统工业园区改造提升，新增平台面积2000亩、基础设施投入3亿元。建立“亩产效益”评价体系，探索实施企业分级分类管理模式。建立“个转企”后续管理服务长效机制，完成“小升规”40家。扶持出口导向型企业，新增有出口实绩企业40家，实现境外投资1000万美元。坚持“四换三名”助推与科技创新引领相结合。推进工业化、信息化融合，新增机联网工程实施企业50家，培育杭州市级以上信息化示范（试点）企业3家。完成“机器换人”项目200个、投资20亿元。淘汰落后产能企业30家、生产线32条。盘活存量土地960亩，消化批而未供土地3000亩。实施电子商务三年行动计划，电子商务交易额突破16亿元。深化质量强市建设，新增省级以上著名（驰名）商标和知名商号3个、省级以上名牌产品1只。建立国家级孵化器绩效评价机制，引进科技中介服务机构3家。培育省级科技型中小企业5家，新增杭州市级以上高新技术企业10家、企业技术（研发）中心3家，实施市本级规模企业技术中心全覆盖工程。加强产学研合作，实施产学研合作项目10个，新增省级以上工业新产品30只。完成“专利清零”企业100家，授权专利2000件。完成省级知识产权示范市创建。新增“千人计划”人才2名，引进高层次创新创业人才200名。深化校企合作“订单式”培养模式，培育高技能人才1000名以上。

——着力加快农业现代化发展。以市场为导向、科技为支撑、农民增收为核心，巩固传统产业优势，加快农业现代化步伐。推进基地化建设。新建和提升粮食功能区1万亩、主导产业示范区2个、特色农业精品园4个、蔬菜基地9000亩。加强组织化培育。完成土地（林地）规范流转1万亩，新增家庭农场50家，培育提升示范性农民专业合作社3家，新增杭州市级农业龙头企业3家。实施生态化经营。推广套种、平衡施肥、生物物理防治病虫害等技术，完成山核桃生态化经营2.5万亩。优化改造竹林2.5万亩。制订实施新一轮茶叶产业提升发展五年行动计划。注重科技化发展。实施标准农田质量提升和测土配方施肥项目，改造中低产田6010亩，建成设施农业2500亩，粮食生产综合机械化率超过70%。加 快现代种业发展，建成清凉峰蔬菜集约化育苗公共服务中心，启动太湖源竹种园改造提升工程。坚持市场化营销。加强农产品品牌培育、推广和原产地保护，推进“三品一标”认证工作。深化阿里巴巴临安坚果炒货产业带和淘宝特色中国临安馆建设，着力拓展农产品销售渠道，组织市内外农产品展销活动10次以上，推动30家以上农业企业开展电子商务。

——着力促进服务业做大做强。着眼扩总量、优结构、拓领域、提档次，突出旅游龙头地位，强化项目载体支撑，全面提升服务业发展水平。大力实施旅游业优先发展战略。制订实施生态养生旅游产业发展三年行动计划，探索有利于旅游资源整合、开发利用的管理模式，争取省级生态养生旅游改革试点，推进新“1310”旅游提升工程，加快打造中国生态养生旅游第一品牌。加快清凉峰省级旅游度假区规划建设，启动旅游交通路网、旅游集散中心等配套设施建设，确保河桥“风情小镇”开街营业。实施天目山景区提升改造项目，启动玲珑山国际田园城项目前期。推进乡村旅游转型升级，培育特色民宿示范点5处。力争全年接待游客800万人次，实现旅游综合收入85亿元。加快提升商贸流通业发展水平。加强科技城、城东新城、锦南新城等商圈培育，动建科技城国际物流中心、城北商贸中心综合楼项目，完成国瑞中心商业综合体项目主体工程。深化放心菜两个全覆盖工程，提升改造镇（街道）农贸市场2个。着力推进文创等其他服务业发展。实施国石文化创意产业发展三年行动计划，启动青山湖宝石城项目前期。推进科技金融、中介、社区等现代服务业发展。

——着力聚焦科技城建设发展。坚持科技城资源要素优先配置、扶持政策优先保障、体制改革优先试点，着力提升科技城创新驱动发展能力。加快完善基础配套。编制科技城城市公共服务设施布点专项规划。实施“一横两纵”建设项目，完成滨河路景观绿化建设，推进4G网络覆盖试点建设。加快越秀城市综合体建设，完成五星级酒店主体工程，一期商业项目投入使用。加快大园新城、杭电信息工程学院项目建设，推进浙江公路技师学院项目前期。全年完成基础设施投入8.5亿元。大力推进“一总部一基地”建设。动建创业广场、科技孵化基地、锦江科技广场、恒伟科技园等总部（孵化）大楼项目。推进入驻院所、研发中心建设，香港大学浙江研究院等6个项目建成投用。加快产业化项目建设，西子电梯部件产业园、金安国纪等6个项目建成投产。锦北高新园首发区块建成招商。集中精力招大引强。全年引进科研院所、企业技术（研发）中心等科技型项目10个以上，“大好高”产业化项目5个以上。全面提升科技创新服务能力。运行孵化楼一期和 创新服务中心。推进省科技产权交易中心分中心、杭州节能减排科技创新服务平台建设，加强入驻科研院所与本地企业的产学研合作。完善人才服务中心职能，建立高层次人才档案库和企业人才信息台帐，大力引进带技术、带资金、带项目、带团队的海内外高层次人才。探索实施科技城企业性投资项目临安“零审批”试点。国家高新区创建工作力争实现新突破。

——着力扩大有效投资。继续按照“项目化管理、制度化推进”的要求，深化项目建设，扩大有效投资。抓项目促投资。有序推进94个重点实施项目，完成投资90亿元以上。健全“项目攻坚”活动长效机制，继续实施重大项目市领导“包保”制度，落实重点项目“绿色通道”服务制度和政法力量一线保障制度。加大征地拆迁力度，重点区块做到“熟地等项目”。抓要素保投资。推进低丘缓坡开发利用，落实农村土地综合整治500亩，完成造田造地3000亩。加强项目前期工作，积极争取更多项目列入省、杭州市重点项目。引导金融机构加大信贷投入, 建立多层次风险分担机制，力争全年金融机构融资总额增长10%。推动企业上市融资，做大做强政府性融资平台。抓招商引投资。全年引进“大好高”项目25个，实到内资65亿元，实际利用外资1.72亿美元。推动浙商、临商创业创新，实现浙商回归资金12亿元。

——着力深化“城靓乡美”建设。树立“全市域景观化”理念，加快建设品质新城、风情名镇、富丽山村。着力提升城市品质。推进城东新城建设，完成钱锦大道一标段、钱锦花园安置小区主体工程建设，动建元宝山公园。推进锦南新城建设，启动南环线项目前期，全面动建医高专、兰锦村改造项目，全线贯通万马路南延等6条道路。加快苕溪两岸水景轴带建设，建成银月廊桥。加快锁厂、沙地村等区块改造，完成望湖花园安置小区主体工程。完善主城区路网，启动大学路三期等重点道路建设。深化“靓城行动”推进机制，优化十二大专项内容，巩固非法营运机动三轮车、二手车流通市场等整治成果，提高城市管理的针对性和实效性。着力推动集镇特色发展。於潜镇按照“南工北城、产城并进”思路，全力推进逸逸平台二期等产业平台和城北新区开发建设。昌化镇以昌化溪沿岸开发为抓手，深化国家级智慧城市创建，完成双塔大桥主体工程，动建文昌大桥，启动农房安置集聚区建设。太湖源镇动建农产品展示（交易）中心，完成指南村旅游规划编制。高虹镇推进中小企业创业园一期等项目建设。支持河桥古镇、湍口温泉小镇、潜川风情小镇和龙岗坚果炒货食品城建设，扶持板桥、天目山、太阳、清凉峰、岛石镇加快特色集镇建设，强化小城镇集聚能力。突出集镇门户、镇容环卫和主要 街道的整治管理，提高集镇管理水平。深化区市协作，完善项目协作机制，完成投资6亿元。着力深化“绿富”建设。实施“示范点、精品线（区）、全域化”分层推进策略，完成10个杭州市美丽乡村精品村、30个“绿富”精品特色村创建，启动“绿富”精品特色村创建18个，重点建设杭州市级中心村7个。启动浙西民俗风情、太湖源山水田园精品线和柳溪江旅游度假精品区块建设。推进农村改革发展，建成基层农业公共服务中心，完成农村经济合作社股份合作制改革100个村，重点扶持20个村发展集体经济。深化“联乡结村”活动，到位结对资金800万元以上，完成下山移民搬迁500人，推进低收入农户奔小康工程。深化“最清洁乡村”建设。着力推进 “三改一拆”。开展无违建村（社区）、镇（街道）和无违建县创建工作，深化“一户多宅”专项整治，加强拆后土地控制利用，完成上级下达的“三改一拆”任务。巩固砂石整治成果。着力完善基础配套。深化城际铁路临安线、临金高速公路、14省道（牧松线）等项目前期，完成杭徽高速临安段路面大中修，建成长西线改建工程（除城区段）。完成白牛至龙井公路改建，加快新桥至岛石段公路建设，动建横乐公路、乐平大桥改造项目，开展颊浙线和华源线前期设计。加快220千伏柯家变等电网工程建设，建成110千伏胜联变、1000千伏特高压输变电临安段工程。

——着力深化生态环境综合治理。下铁的决心，用铁的手腕，保护好、治理好生态环境，努力为人民群众提供一个“天蓝、水清、地净、林茂”的宜居环境。打好“五水共治”攻坚战。以治污水为主攻方向，全面落实市镇村三级“河长制”。狠抓重污染行业整治，深化在线监测监控系统建设。动建临安城市污水处理二厂，完成青山污水处理厂二期主体工程。启动太湖流域集镇污水处理厂提标改造工程，全市集镇污水处理厂处理率达75%以上。深化“清水治污”四大综合整治行动，实现行政村生活污水处理设施全覆盖，重点区域集中处理率达75%以上。联动推进排涝水、防洪水、保供水、抓节水工作。加强城市排涝设施建设，完成北入城口、东站2个积水点整治。启动青山湖综保工程水专项基础工作，动建青山航道二期抢修工程。加快双溪口水库建设项目前期，完成水库除险加固和万方以上山塘整治66座、堤防加固40公里，完成中小河流治理7公里、农村河道综合整治90公里，治理水土流失面积15平方公里。实施最严格用水制度，建立水资源控制“三条红线”。完成节水灌溉4000亩、排灌渠道改造120公里。打好“治气净地”主动战。及时发布PM2.5和大气灰霾监测数据。优化区域燃气规划布局，推进“无燃煤区”和“烟尘控制区”创建，完成分散式燃煤锅炉整治改造，淘汰黄标车4000辆。开展省级循环经济示范县创建，严格落实能源双控，完成节能与循环经济项 目50个。深化扬尘治理，严查道路运输抛洒滴漏行为。推进第二垃圾填埋场一期工程，建成垃圾焚烧发电项目。加强固体废物和危险废物处置、监管，健全环卫保洁质量考核机制，探索城市垃圾直运模式。确保通过国家卫生城市复检。打好“兴林护绿”持久战。加强天目山、清凉峰两个国家级自然保护区管理。强化森林资源保护，深化碳汇林业试验区建设，完成碳汇造林5000亩、森林抚育增汇3万亩，创建省级森林村庄3个。新增城市绿地3万平方米。扎实推进“四边三化”行动，完成国省道及藻天线、昌文线、科技大道等精品线“三化”整治，启动杭徽高速“百里画廊”建设。

——着力发展民生事业。按照“保基本、兜底线、提标准、强服务”的总体要求，完善与经济发展水平相适应、与政府财力相匹配的可持续的基本公共服务体系。推动社会事业协调发展。围绕“基本实现教育现代化”目标，实施教育发展三年行动计划，打造“读好书在临安”品牌。推进标准化学校建设，创建全国义务教育发展基本均衡县（市），通过杭州市学前教育强县（市）验收。深化互助共同体建设，推进名校集团化办学。加快临安中学、博世凯小学建设，建成天目外国语学校。实施基层卫生服务能力提升工程，推进国家乡村医生签约服务试点。深化公立医院改革，完善医疗费用总额预付制度，推广市民卡智慧医疗诊间结算模式。加快实施市属医院迁建工程，改善就医环境。建成骨伤科医院。优化计生健康服务，建成市计生指导站，促进人口长期均衡发展。完成市档案馆迁建项目前期，扎实开展新一轮省级双拥模范城创建。打造群众“精神文化家园”。建成文体会展中心，动建“职工之家”项目，完成吴越文化遗址公园、市博物馆项目前期。办好市第十三届运动会。开展“传承留记忆、美德扬正气”等五类活动，提升农村文化礼堂建设内涵。广泛开展新时期临安精神践行活动和“让网络空间清朗起来”主题活动，在现实和网络领域传递更多正能量。推进镇级非遗名录调查试点，完成农村历史建筑修缮项目20处。完善社会保障体系。深化充分就业市和创业型城市创建，新增就业6000人。促进素质就业，完成农民素质培训1.5万人次、各类职业技能培训7000人次。实施促进高校毕业生就业计划，接收高校毕业生2000名以上。提升大（留）学生创业园建设水平，孵化大学生创业企业55家以上。推进“无欠薪临安”建设，健全企业职代会制度，丰富“企业关爱职工、职工热爱企业”活动内涵，实现独立建会企业工资集体协议签订率95%以上。新增职工基本养老、医疗、工伤、生育保险1.45万人，实现城乡居民各类社会保险参保率92%以上、医疗保险参保率98%以上。完善阳光救助平台，提高困难群众基本生活保障救助标准。深化“春风行动”，推进慈善事业向镇（街道）延伸。——着力加强社会治理。创新社会治理，筑牢和谐稳定根基，努力建设安全感更好、幸福感更强的“平安临安”。夯实综治基层基础。建立平安创建“需求导向、问题导向、满意导向”机制，健全社会应急联动体系。完善“大调解”工作体系，加强以“一网三中心”为重点的综治基层基础建设。深化社会综合治理。建立流动人口信息社会化采集系统，加强对流动人口、“两新组织”、特殊人群服务管理，深化社区矫正和安置帮教工作。完善社会治安防控体系，深化情报信息主导下的精细化警务建设。加快建设动态视频监控系统，提高刑事技术破案水平。依法打击各类违法犯罪活动，着力遏制传销、非法集资、恶意逃废债等犯罪行为发生。加强社会稳定风险评估，完善常态化信访维稳工作机制，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。推进社区建设，增强社区服务管理功能。强化安全生产管理。围绕道路交通、危化品、矿山、消防等重点领域，全面落实安全生产责任制，推进基层安全网格化管理和企业安全生产标准化建设，确保安全生产事故“三项指标”零增长。巩固“2+5”食品安全综合治理成果，提升食品药品安全风险防范能力。

大力支持工青妇等人民团体工作，继续做好民族、宗教、侨务、对台、外事、民兵、兵役、地方志等工作。

各位代表，民生是为政之本。我们将围绕人民群众的切身问题，全力办好政府为民十件实事：

1．治理城区交通拥堵。打通石镜街等“断头路”3条以上，建成临水桥。新建公交车首末站、公交亭和港湾式停靠站14个。新辟科技城公交线路，建成越秀公交站。加强交通组织管理，深化智能交通系统建设。新增1000个停车泊位。2．提升城乡饮水质量。完成里畈水库上游临目区块农家乐污水治理工程，污水处理率达100%。加快於潜给水工程建设，完成昌化取水口上移项目前期。推进农村饮用水安全提升工程，完成覆盖2万人口工程建设。巩固提升已建成农村集中式供水设施的管理水平。

3．加快完善农村道路设施。建成农村联网公路30公里，实施农村公路大中修60公里、公路安保工程40公里、病危桥修复改造15座。加大富民林道建设力度，建成标准化林道300公里。4．丰富城乡文体生活。建设提升农村文化礼堂25个。完成文化走亲10场，送戏下乡300场，送电影下乡3300场。减免3000户以上低保困难家庭有线电视入网费和收视服务费。新建城乡公共体育设施2处。有条件向社会开放的学校体育场地设施开放率达100%。

5．提升基层医疗救护能力。深化城乡优质医疗资源共享工程，建成临床影像会诊等“五大中心”。加强应急救护培训工作，完成公益性应急救护培训1万人次，其中红十字注册救护员培训2000人次。

6．提高社会保险水平。推进被征地农民基本生活保障和农村社会养老保险（老农保）制度转换，转为参加职工养老保险1万人以上。提高医疗困难救助比例和最高限额，降低企业退休人员门诊起付标准，城镇职工门诊住院总体报销比例达到杭州主城区水平，城乡居民医疗保险一、二级公立医院住院补助标准提高到75%。

7．加强养老服务体系建设。新改扩建居家养老服务照料中心40家，新增养老床位数100张以上。建立“数字养老”平台，完善政府购买服务评估机制，5000人以上享受政府购买养老服务。

8．强化食品药品安全监管。整合检验检测资源，提高检测覆盖率，定量检测达4批次/千人，确保食品评价抽检合格率达到95%，蔬菜、生猪等主要农产品质量安全合格率达到97%以上，确保药品评价性抽检合格率达到98%。深化学生饮食放心工程，学校食堂100%实行量化分级管理，主副食品100%实行统一配送或定点采购，为学校师生100%落实餐饮食品安全责任保险。

9．加强城乡住房保障。开工建设保障性住房3万平方米，实现收入在低保标准2.5倍以下的城镇住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。完成农村住房改造2400户、农村困难家庭住房救助270户。开通住房公积金12329服务热线，新增住房公积金缴存职工1500人。

10．开展“智慧临安”无线城市建设。建设无线网络站点300个，实现主城区人流密集区域、中心镇集镇范围和重要旅游景点信号覆盖，并免费向市民开放。切实加强政府自身建设 主动适应新形势、新任务、新要求，以改革创新为统领，推进法治政府和服务型政府建设，不断提升治理能力现代化水平。

改革行政体制。启动新一轮政府机构改革，严格控制机构编制。深化事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。完善食品药品监管体制机制，建立覆盖全过程的监管制度。理顺人口计生卫生管理体制。深化“审批提速”专项行动，推进代办员队伍专职化，完善五环联合审批，加强中介机构监管，力争实现市本级政府性投资项目审批控制在8个月、企业性投资项目审批控制在6个月以内。深化简政放权工作，做好省、杭州市审批权力下放承接工作。配合做好杭州市域行政区划调整工作。

践行法治原则。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案。全面推进依法行政，深化行政执法责任制，充分发挥行政复议层级监督职能。严格执行城镇规划、土地、财政审批联席会议制度。健全普法教育宣传机制，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。推行权力清单制度，健全行政权力阳光运行机制，完善监督平台，畅通监督渠道。深化“和谐社区”“民主法治村（社区）”等创建活动，进一步推进村务公开。

提高服务效能。建立调查研究常态化机制，深入开展群众路线教育实践活动。全面开展经济普查工作，进一步摸清发展家底。加强政府信息公开工作，抓好网络问政平台运行管理。推进综合考评改革，建立更加简化管用的综合考评体系。积极探索政府绩效管理，开展部门绩效管理试点。巩固镇（街道）行政服务中心、村（社区）便民服务中心示范创建成果，推进便民服务体系规范化建设。建立工业企业“双服务月”长效机制，实施网格化管理、组团式服务、个性化帮扶。抓好应急管理“一案三制”，全面启动市政府专项预案修编，建立突发群体性事件三级处置模式,提高突发事件预防处置能力。

加强廉政建设。严格执行“八项规定”，抓好“四风”问题整改。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。规范管理因公出国（境），实施公车改革，压缩会议、接待等各项经费，确保“三公”经费预算支出削减30%，全部用于“五水共治”。建立公务经费审计制度，加强经济责任、政府投资项目、民生资金审计，组建审价中心。强化公共资源交易监管，进一步规范招投标行为。

第二篇：2013年临安市政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是新一届政府的开局之年。过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻科学发展观，全面落实“稳中求进、好中快进”总要求，全市经济社会发展继续保持良好态势。预计实现生产总值380亿元，增长10%；十大产业增加值152.9亿元，增长14%。财政总收入44.2亿元，地方财政收入23.7亿元，分别增长12.6%和12.1%。城镇居民人均可支配收入30890元，农村居民人均纯收入15764元，分别增长11.9%和13.2%，农村居民收入增幅连续三年高于城镇居民收入增幅。节能减排完成目标任务。

（一）经济转型升级步伐加快

实体经济健康发展。开展“进村入企、服务基层”大走访、“服务企业、助推转型”等活动，帮助中小企业解决“四难”问题。开展中小企业减负专项行动，落实规费减免、税收优惠等相关规定，为企业减轻负担6.3亿元。开展“金融支持实体经济服务年”活动，新增中小企业贷款20亿元，占全部新增贷款的86%。设立运作1亿元工业企业应急周转金。积极稳妥、依法规范地防控和化解企业资金链风险。加强大企业大集团培育，新增规模企业53家、省股权交易中心挂牌企业1家，2家企业入选中国民企500强。积极帮助企业拓展国际市场，预计实现自营出口11.4亿美元，总量连续四年居杭州五县（市）首位。

三次产业扩量提质。坚持培育战略性新兴产业与提升传统产业并举，加快工业转型发展，全部工业销售产值突破1000亿元，预计实现规模工业增加值102亿元，增长11%。规模高新技术销售产值占比和工业新产品产值率分别达49.4%和26.8%，居杭州七县（市、区）首位。实施省技改“双千工程”重点项目16个，杭州市级以上重点技改项目30个，完成技改投资53.8亿元。重点工业平台建设有序推进，完成基础设施投入4亿元。荣获中国五金工具生产基地、中国装饰纸之都称号，产业集聚效应更加明显。坚持农业基础地位不动摇，加快农业提升发展，实现农业总产值48.5亿元，增长8%。全面完成农业“两区”建设任务，实施山核桃生态化经营2.4万亩，改造退化竹林2.1万亩，新种植香榧18.5万株，新增省级生态循环农业示范区1个。荣获“中国名茶之乡”称号，临安山核桃成为浙江区域名牌。加强农业主体培育，新增杭州市级农业龙头企业10家，10家农民专业合作社入选全国首批示范专业社名录。出台新一轮现代服务业发展政策，服务业增加值占GDP比重达32.9%，比上年提高0.4个百分点。旅游产业形势喜人，接待游客710.5万人次，增长12.5%，实现旅游综合收入68.2亿元，增长18.1%，被评为首届“长三角最佳慢生活旅游名城”，湍口温泉酒店等项目顺利推进。城乡商贸网络进一步完善，衣锦街、人民广场商圈初步形成，实现社会消费品零售总额102.7亿元，增长17.3%，农村电子商务销售额突破10亿元。实施文创产业“五名工程”，成功创建中国珠宝玉石首饰特色产业基地。

有效投资稳步增长。深入开展“双百三突破”项目攻坚、开竣工双服务月、工业投资争先等活动，83个重点实施项目有序推进。全年完成固定资产投资138亿元，增长21.6%，其中工业性投资64亿元。实施以公寓式安置为核心的征迁政策，推进依法、阳光、和谐征迁，完成征地7375亩、拆迁711户。出台支持浙商创业创新等招商政策，加强招商引资库、项目生成库建设，全年实到内资56.8亿元，其中浙商到位资金17.2亿元；实际利用外资1.4亿美元。积极拓宽融资渠道，发行企业债券7亿元，争取上级资金12.1亿元，有效缓解财政收支平衡压力。新增小额贷款公司1家，引进商业银行2家，辖区金融机构存贷款余额分别达345亿元和315亿元。强化土地要素保障，争取省留规划和预算外指标4497亩，消化批而未供和盘活存量土地4352亩，规划复垦面积2183亩，使用挂钩指标2111亩。科技城建设全面推进。成功获批省级高新技术产业园和自主创新示范区，荣获浙商最佳总部基地（园区）、首届浙江省最具发展潜力十大新城称号。完成科技城中长期发展规划、浙商研发总部和科技型中小企业产业化基地城市设计、横畈产业化区控制性详规编制。核心区主干道路和长西线支线全面建成，规划展示馆、孵化大楼一期主体结顶，大园新城安置小区等公建项目加快建设，强电入地工程建成使用，新增基础设施投入9亿元。新引进香港大学浙江科技研究院等院所高校、企业研发中心项目7个，16个院所项目动工建设，国电能源建成使用。完善横畈产业化区配套设施，大叉车产业园等产业化项目加快建设。锦北高新园服务中心大楼基本建成。省、杭州、临安三级设立青山湖科技城发展专项资金，政策环境更趋优化。

创新支撑不断强化。出台增强企业科技创新能力、发展创新型经济的政策意见，荣获科技进步目标责任制考核省级先进。新培育省级企业技术中心2家和杭州市级以上创新型企业7家、企业研发中心4家，开发省级工业新产品48只，2只产品获国家级“装备制造业重点领域首台（套）”认定。新增孵化器面积1.5万平方米，率先在杭州五县（市）建成坚果炒货食品电子商务科技加速器。开展省级知识产权示范市创建，推进“专利清零”行动，获得专利授权2490件，105家企业专利申请实现零的突破。建设质量强市，加强品牌培育，新增省级以上名牌3个、著名商标和知名商号7件。实施“212”“天目春雨”等人才计划，出台鼓励高层次人才入驻科技城创业创新政策，入选省“千人计划”2名，引进硕博士以上高层次人才201名，新建杭州市院士专家工作站1家。

（二）城乡区域统筹发展成效明显

山水园林城市建设加快推进。城东区块规划、设计、征迁等工作扎实推进，钱锦花园安置小区动工建设。锦南新城核心区道路框架基本成型，市委新党校建成投用，文体会展中心体育馆主体结顶。滨湖新区重点地段控制性详规完成编制，望湖公园及滨湖绿化带建成使用。钱王国瑞大厦项目动工建设，锁厂等区块改造有序推进。全面开展“靓城行动”，完成城区客运公交一体化改造、出租车更新和公司化改革，非法机动三轮车整治取得实效，环卫保洁、控违拆违、扬尘整治、广告管理、添绿扮美等工作全面推进，城市管理水平不断提升。

集镇建设扎实推进。中心镇扩权强镇工作深入实施。於潜、昌化入选杭州十大新型中心镇，高虹镇建成职工和人才保障房一期工程，太湖源镇工业平台配套设施基本到位。重点镇、特色镇建设全面推进，“联乡结村”活动成效明显。区市协作深入开展，落实区市协作、镇（街）结对项目55个，到位协作资金5800万元。

“绿富”建设有序推进。新建精品村、特色村20个，率先在杭州地区实现村庄整治全覆盖。深化农村改革，完成土地经营权流转8200亩，新增林权抵押贷款1.7亿元，组建村级集体股份制经济合作社25家。实施农民增收五年倍增计划，低收入农户人均纯收入达5000元，完成下山移民搬迁605人。“最清洁乡村”建设活动全面开展，秀美庭院建设有效推进。

城乡基础设施建设全面推进。长西线主线路基基本拉通（除城区段）。完成农村危桥改造15座，建成联网公路30.9公里，实施公路大中修61.6公里。新一代天气雷达上山道路完成路基工程。新建千里富民林道204公里。加快水利设施建设，完成“千库保安”“山塘安保”136座、重点堤防加固42公里，综合整治农村河道76.1公里。城乡电力信息网络进一步完善。

生态建设深入推进。生态文明建设规划通过国家级评审。创建杭州市级生态文明村8个。青山湖综合治理保护工程总体规划及水专项规划完成编制。全市铺设污水管网46.5公里，集镇污水处理厂运行负荷率稳步提高。脱氮除磷、污泥减量化改造、垃圾焚烧发电等环保项目加快建设，建成PM2.5等大气复合污染物检测系统。完成农村饮水安全工程7个，受益人口5万人。建成节能项目81个，淘汰落后产能51家。新建城市“口袋公园”2个，新增城市公共绿地2.7万平方米。建立中国绿色碳基金临安专项，完成碳汇造林5023亩、森林抚育经营3万亩，创建省级森林村庄3个。天目山、清凉峰自然保护区管理不断强化。

（三）社会建设和民生改善工作继续深化

社会事业协调发展。优化教育资源配置，完成设施投入2.4亿元。临安中学迁建项目正式启动，特殊学校、青山初中等迁扩建项目顺利完成，天目外国语学校、昌北初中等迁扩建项目加快推进。创建省三级以上幼儿园9所，镇（街）中心幼儿园实现全覆盖。义务教育管理体制继续完善，高考成绩取得进步，2所职校通过省一级重点职高评定。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度全面实施，公立医院综合改革试点有序开展，全国农村中医工作先进县（市）通过复评。临安骨伤医院开工建设，昌化人民医院完成主体工程，市精防站基本建成，公共卫生服务能力稳步提升。市计生指导站开工建设，建成镇（街）“三优”指导中心5个，低生育水平得到巩固。深化充分就业市和创业型城市建设，实现再就业3453人，完成农民素质培训1.8万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。完善基本医疗保障办法，市内住院报销比例提高到70%，实现医保主要政策框架与杭州市区接轨。社会养老保障服务体系更加完善，城乡居民基础养老金提高至每月100元，建成市福利康复中心，创建农村居家养老服务站182个。加强城乡居民住房保障，竣工保障性住房3.9万平方米，廉租房保障282户，归集住房公积金4.4亿元，完成农村住房改造3050户，其中困难家庭危房改造340户。发放“4050”、灵活就业人员社保补贴1500余万元，重度残疾人生活护理补助标准进一步提高。“春风行动”和红十字、慈善工作深入推进，实施救助5650余人次。民族、宗教、侨务、对台、外事等工作取得新进展，民兵、兵役、双拥、人防、档案、地方志等工作得到新加强，支持工青妇等人民团体的力度进一步加大。

社会文明加快进步。市图书馆新馆建成投用，镇（街）综合文体站和“农家书屋”实现全覆盖，建成村级文化礼堂50个。加强文化遗产保护利用，成功举办“清明恭祭钱王”等活动，成为省级非遗保护综合试点县。举办全民健身运动会，临安籍运动员在伦敦残奥会上获得一金一银一铜的优异成绩。建成省级体育强镇3个、体育小康村10个。开展新时期“临安精神”征集提炼、“感动临安十大人物”评比等活动。建成杭州市级以上文明镇（街）2个、文明村7个。

社会管理持续加强。十八大信访维稳实现“三无一零”目标。“平安临安”创建继续深化，“‘528’天目惠民工程落实年”活动深入开展。完善“服务百姓档案”机制，在杭州地区率先成立民生服务管理中心。和谐劳动关系企业创建深入推进，治保、调解、信访“三员合一”工作模式不断完善。食品安全专项整治行动富有成效，省级药品安全示范市成功创建。加强企业安全生产诚信机制建设，集中开展“打非治违”专项行动，安全生产事故三项指标连续8年实现零增长。完善应急管理机制，综合救援能力进一步提升。成功抗击“海葵”台风，灾后恢复重建有序推进。

（四）政府自身建设有效加强

自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各界意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案340件，解决落实率进一步提高。全面加强法治政府建设，规范政府运作，强化政府投资项目预算管理。新一轮政府机构改革顺利完成，机构编制有效精简。完善“权力阳光”运行系统，“8+X”权力事项实现网上运行、公开。行政审批“两集中、两到位”改革基本完成，镇（街）村便民服务中心实现全覆盖，三级行政便民服务体系更加完善。效能监察、审计监督深入开展，绩效考评指标体系更加具有针对性。深化廉政文化建设，建成杭州市级廉政文化示范点4个。优化财政支出结构，降低行政运行成本，民生保障支出占一般预算支出的比重提高到72.7%，公务接待等一般公共服务支出下降7.7%。政府为民十件实事顺利完成，“务实高效、创新有为”的政府建设要求进一步落实。

各位代表，我们深深地体会到：过去一年里，国内外宏观经济形势比预想的要严峻，面临的困难和挑战也比预想的要大，但在逆势中取得的成绩却比预想的要好些。市十五届人大一次会议确定的主要指标和重点工作、重大工程都较好地完成任务，财政收入、农村居民收入、社会消费品零售总额等一些指标增幅居杭州七县（市、区）前列，许多工作创出特色、获得先进，被命名为全省美丽乡村创建先进县，成功创建省级园林城市、卫生强市、体育强市。

我们深切地感受到：这些成绩来之不易，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧辛劳。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻临单位、驻临部队和浙江农林大学等在临高校院所，向所有关心、支持临安建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到：受市场需求下降等因素影响，部分企业生产经营困难。“大好高”产业项目储备仍显不足，转型升级的动力有待加强。违法建设现象没有得到根本性遏制，控违拆违仍需加大力度。财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显。少数干部主动创新解难题、快速执行抓落实、服务基层促发展的意识和能力有待增强。对于上述问题，我们一定以敢于担当的精神、务实有效的举措，尽最大努力加以解决。

二、2013年工作目标和总体要求

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是着力打造“四个临安”，全面实施六大提升计划的重要一年。展望2013年，仍然拥有难得的发展机遇和有利条件。经济全球化深入发展，新科技革命方兴未艾，国内市场需求潜力加快释放，国家宏观调控更趋成熟，长三角区域一体化加速推进，省市对创新平台建设、城乡区域统筹发展的支持力度继续加大。展望2013年，困难挑战不可低估。国际经济形势依然错综复杂、充满变数；国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存；省内兄弟县市之间的竞争日趋激烈。展望2013年，加快发展重任在肩。市委十三届四次全会提出了“四个翻一番”的目标，明确了新一年将启动科技产业集聚区、生态文明先行区、园林城市特色区、美丽乡村示范区“四区”建设。面对这些难得机遇、困难挑战和发展重任，我们只有干在实处、奋力突破，才能不辱历史使命，不负人民重托。

根据市委十三届四次全会精神和上述形势要求，新一年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线、富民强市社会和谐主旨，牢牢把握“稳中求进、好中求进、克难求进”的总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，突出重点、抓住关键、创新实干，统筹抓好“四区”建设，深入开展“三个年”“四个争创”活动，确保经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

建议新一年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10%左右，其中服务业增加值增长11%；规模工业销售产值增长12%；农业总产值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上，其中工业性投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长16%；自营出口增长7%以上；R＆D经费占GDP比重达1.95%；财政总收入、地方财政收入分别增长10%和8%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.27‰以内；节能减排、十大产业增加值完成上级下达的任务。

围绕上述指导思想和预期目标，新一年我们将以推进“三个年”活动为主抓手、启动“四个争创”工作为主载体，带动全局工作的有效开展。“四个争创”任务确保2015年之前全面完成。

——以项目为纲，大力开展“项目攻坚年”活动。深入实施项目攻坚活动，完善要素重点保障机制，深化施工环境净化行动，着力解决资金、土地、征迁等制约项目建设的关键问题，全面提高项目的开工率和竣工率；更加注重投资方向和投资效益，提高产业类、民生类、社会资本类项目的比重，充分发挥有效投资对经济转型升级、新型城镇化以及民生改善的拉动作用。

——以招商为要，大力开展“招商引资年”活动。坚持把招商引资作为“一把手”工程和“生命线”工程，按照生态、科技、税源三大标准，推进招强引优、招院引所、招才引智工作，着力引进一批成长性好、带动力强、回报率高的产业项目，引进一批引领科技发展、符合产业导向的研发中心，引进一批带项目、带技术、带资金、带团队的海内外高端人才，提高招商引资含金量，打造经济增长新亮点。

——以环境为重，大力开展“环境建设年”活动。树立“抓环境就是抓发展”的大局观念，以深化行政审批制度改革、提升政府服务水平为重点，致力解决影响发展的软环境问题；按照“全域景区化”的要求，实施“三改一拆”“四边三化”“绿色家园、富丽山村”建设等工程，致力解决影响发展的硬环境问题。把临安建设成为办事效率高、商务成本低、环境整洁、生活惬意的地区。

——以科技城为平台，积极争创国家级高新技术产业开发区。实施聚焦科技城战略，按照“三高五区”要求，推进创新链、产业链、金融链协同对接，企业研发中心、院所科研机构、“4+2”产业类项目联动发展，实现平台建设、“三招三引”、产业发展、管理服务、机制保障新突破，加快把科技城建设成为产业强城、科技新城、总部智城“三城”融合的新型城市。

——以建设、绿化、管理为抓手，积极争创国家园林城市。按照“一心一带两城三区”主城发展布局，实施青山湖综合治理保护和苕溪两岸景观带提升工程，加快锦南新城、城东区块、滨湖新区、锦北文教区等新城新区建设，融入钱王文化元素，铸造百年建筑、世纪精品；开展“森林进城”等行动，规划建设一批“口袋公园”、休憩场所、绿色长廊，加快城区由浅绿向深绿、由绿点向绿景转变；实施精细化、信息化管理，深化“靓城行动”，破解城市顽疾。加快把临安建设成为一座城湖相映、绿树成荫、文化彰显的江南山水园林名城。

——以“绿富”建设为依托，积极争创省级美丽乡村示范县。深入推进“绿色家园、富丽山村”建设，从人文历史、资源禀赋、风情地貌、群众意愿出发，更加注重生态产业支撑，更加注重乡土特色突显，更加注重现代文明元素渗入，着力创建一批具有带动效应的精品村、特色村、中心村，让农村真正美在环境、美在生活、美在风尚、美在持续，让临安始终成为引领全省乡村建设的样板和示范。

——以整合提升临安西部旅游资源为途径，积极争创省级旅游度假区。立足临安西部旅游资源丰富、品质高、“慢生活”性强的特色，通过规划引领、资源整合、产品开发、营销创新以及区域性游客集散中心、休闲绿道等设施建设，着力打造以森林度假、温泉体验、古镇寻幽、高山滑雪、国石鉴赏为核心竞争力的旅游度假区，形成景区公园、风情小镇、特色乡村三位一体的旅游发展新格局。

三、2013年主要工作安排

根据上述目标和要求，我们将着重抓好以下六个方面的具体工作：

（一）在结构优化、产业升级上加快步伐

推动工业提质增量。加快经济开发区於潜拓展区、临安农产品深加工产业园、锦北金马区块、昌化宜养区块等重点工业平台建设，推进横溪、高虹等中小企业创业基地建设，新增平台开发面积2000亩，完成基础设施投入3亿元。加快福斯特、宇中高虹等重点工业项目建设，突出抓好高端装备制造等四大战略性新兴产业发展，力争战略性新兴产业实现规模销售产值210亿元。开展“四减两提高”专项行动，建立工业有效投入评价体系，稳步提高亩产贡献率和人均劳动效率。实施20个“零增地”技改项目，完成50家传统优势领域企业的设备更新改造。加强企业信息化建设，培育杭州市级以上信息化示范（试点）企业3家。制定工业设计能力培育和产业发展政策，引导企业开发高端装备首台（套）、LED、高分子材料等新产品，新增省级以上工业新产品30只。开展“个转企和小微企业上规模”专项行动，鼓励旗舰型企业实施兼并重组，新增规模企业40家，其中亿元企业5家。深化中小企业减负专项行动，切实减轻企业负担。充分运用上市融资、应急周转金等多种工具，扩大企业融资渠道。推动农业提优增效。坚持以产业化经营为突破口，以品种、品质、品牌农业为导向，制订实施新一轮农业产业扶持政策。加快“两区”建设，新建粮食生产功能区1万亩、主导产业示范区2个、特色农业精品园4个。完成退化竹林改造、山核桃生态化经营各2万亩，发展良种茶园3000亩，新种植香榧12万株。深化“菜篮子”工程建设，新建和提升蔬菜基地9000亩，创建畜禽标准化养殖示范场10个。推进农田水利建设，完成节水灌溉1.2万亩。实施中低产田改造6200亩，建成设施农业2500亩。加快新品种繁育推广一体化步伐，引进推广新品种30个。培育壮大现代农业经营组织，新增杭州市级农业龙头企业3家、规范化农民专业合作社4家。

推动服务业提档增速。制定旅游产业发展三年行动计划，实施“1310”旅游提升工程，完成浙西大峡谷景区改造提升，湍口温泉酒店建成开业，浙西大龙湾二期漂流项目投入使用。全年接待游客765万人次，实现景点门票收入1.6亿元、旅游综合收入75亿元。实施商业网点布局规划，推动衣锦街、人民广场商圈发展，加强科技城核心区、锦北等商圈培育。完成城中街“吴越尚都”特色街建设，加快天目屠宰场迁建，动建吴越美食城。加快玲珑商贸集聚区规划建设，建成宝马、一汽大众4S店。规范提升农村连锁经营，加强配送中心建设。加快发展文化创意产业，实施国石产业发展三年行动计划和国石大师培养计划。加强房地产市场培育和监管，促进房地产业健康发展。做大做强建筑业。推进金融、社区服务业等其它服务业发展。

（二）在创新引领、科技城建设上聚力聚焦

以建设省级创新型试点城市为抓手，深入推进科技创新。加快科技企业孵化器、加速器建设，推进大（留）学生创业园发展。加强创新主体培育，新增杭州市级以上高新技术企业10家、企业研发中心和技术中心各3家。推进产业技术创新战略联盟建设，新增联盟2家。加强产学研合作工作站建设，实施校企合作项目5个、共性关键技术攻关项目20个。争创省级知识产权示范市，授权专利2000件，实现“专利清零”企业100家。深化质量强市建设，新增省级以上著名（驰名）商标和知名商号5个、省级名牌2个。加强院士专家和博士后工作站建设，深入实施天目系列人才工程，全年引进高层次人才200人，其中“千人计划”人才1人以上。

以提高首位度和贡献率为目标，全面推进科技城建设。制订实施科技城建设三年行动计划。完成“一横两纵”沿线地块控制性详规编制，加快城市绿化等专项规划编制。推进基础设施建设，完成设施投入10亿元。建成核心区经八路等4条道路和横畈产业化区7条道路，完成景观绿化5万平方米。动建大园新城南区项目，完成大园新城北区（一期）、节能大楼主体工程。孵化大楼（一期）、创新服务中心大楼建成使用。加快城市综合体项目建设，积极引进相关商业配套设施。推进锦北高新园建设，启动新联综合安置小区和产业示范区建设。加大招院引所力度，引进国内外一流科研院所2家、大企业大集团研发中心5个。加快入驻院所建设，完成投入8亿元。省机电院研发检测基地等6个项目建成投用，中科院长春应化所等8个项目完成主体工程，香港大学浙江科技研究院项目基本完成土建工程。加快产业化项目建设，金安国纪等7个项目开工建设，西子联合部件产业园等4个项目完成主体工程，鸿雁电器产业园等4个项目建成投产。加快浙商研发总部基地和科技型中小企业产业化基地建设。搭建融资合作平台，鼓励引导民间资本、金融资本参与科技城建设。

（三）在扩大有效投资、开放带动上狠下功夫

狠抓项目建设，强化要素保障。继续实施项目攻坚活动，加快推进重大和重点项目建设。积极向上争取更多项目列入省市重点，提升项目储备和管理水平。完善征地拆迁机制，坚定不移地推进区域性公寓式安置，开工建设娄村浜二期等安置小区，完成房屋征收和拆迁20万平方米。深化施工环境净化行动，依法严厉打击强迫交易、破坏生产经营等违法犯罪活动。加大违法用地查处力度，提高土地综合利用效益。盘活存量土地300亩，消化批而未供土地3000亩，落实农村土地综合整治500亩，完成造田造地2400亩、高标准基本农田建设5万亩。引进商业银行1家，新增小额贷款公司1家。引导金融机构加大信贷投入，新增贷款比上年增长10%，中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅2个百分点。全面提升国有投资公司的资产经营和资本运作能力。

加强招商引资，完善推进机制。突出平台招商，加强产业招商、熟地招商、楼宇招商、“以企引企”，进一步夯实项目生成库和招商引资库。实行“五个一”招商推进机制，对项目引进、签约、落地、开工等全过程实行保姆式服务。加强专业招商队伍建设，强化招商项目前期准入评价和后期统筹推进机制。全年实到内资60亿元，实际利用外资完成上级下达任务，引进“大好高”项目20个。着力建设“浙商回归幸福城市”，为临商、浙商创业创新提供全方位支持，实现浙商到位资金9亿元。

加快融合步伐，深化开放格局。主动迎接杭州交通西进、文创西进、旅游西进战略，提高与大都市的融合度。加强城际铁路临安线、临金高速项目对接，增强与杭州主城区在产业、人才、信息等方面的互动联系。抓住我市纳入杭州“三江两岸”生态景观保护和建设工程的契机，加快旅游休闲绿道规划建设。深化区市协作，建立“一区一重点”“一镇一项目”协作机制。积极扶持出口导向型企业，完善外贸风险防范体系，新增有出口实绩企业35家。鼓励做大在临总部经济的同时，支持有条件企业“走出去”，实现境外投资1000万美元。

（四）在全域统筹、城乡一体化上奋力突破

大力推进主城建设。全面建设锦南新城，完成文体会展中心体育馆建设和游泳馆土建工程，推进玲五路等4条新城道路建设和万马路、天屹路南延工程。全面完成城东区块征迁任务，建成钱锦花园安置小区基础工程，动建钱锦大道，开展元宝山公园项目前期。启动滨湖新区金融集聚区建设，动建区内规划道路，加强规划招商工作。继续实施城市有机更新五年行动计划，推进锁厂、木工机械厂、人武部区块和沙地村、兰锦村改造，加快钱王国瑞大厦建设。完成苕溪综合提升整治工程一标段建设，启动临水桥拆建工程，建成银月廊桥。完善城市道路网架，实施大学路北延三期、石镜街西延工程，完成苕溪南路、石镜街等城市道路综合大修，继续推进城市支路建设和背街小巷改造。

深化“靓城行动”。按照洁化、序化、亮化、美化要求，继续推进十二大专项行动。加强户外广告管理，全面清理整顿沿街等重点区域的户外广告。强化扬尘治理，建立城市扬尘整治定期联合执法机制，提升砂场源头管理水平。开展“垃圾不落地”等主题宣传教育实践活动，提升市民文明素养。

全面促进中心重点特色镇发展。制定实施新一轮副中心城市发展政策，深入推进中心（重点）镇发展和改革五年行动计划。於潜镇按照“南工北城、产城并进”的思路，推进城北新区规划建设，提升产业发展水平。昌化镇突出抓好昌化溪沿岸开发，建成双塔大桥、文昌大桥主体工程。高虹镇推进工业大道等主干道路建设，动建职工和人才保障房二期、绿色照明专业市场项目。太湖源镇着力推进工业平台提质增效，万马电子一期、天朗照明等项目建成投产。分类指导并支持板桥、潜川、龙岗、清凉峰、岛石等重点镇和天目山、太阳、河桥、湍口等特色镇建设，进一步完善集镇功能。

深入开展“绿富”建设。创建“绿富”精品特色村30个、杭州市美丽乡村精品村10个，重点建设杭州市级中心村7个。完成青山殿风情小镇创建，加快实施河桥风情小镇提升工程。扎实推进精品线建设，加快打造太湖源、天目山、柳溪江美丽乡村精品板块。促进土地（山林）流转和规模经营，完成流转面积1万亩。完善三级林权管理服务网络，新增林权抵押贷款1亿元。扶持壮大村级集体经济，新增股份制经济合作社20家。

继续完善城乡基础设施。完善交通设施网，完成长西线主线路基工程（除城区段），建成新一代天气雷达上山道路，动建白牛至龙井、岛石至新桥公路改建工程，加快14省道（牧松线）、颊浙线、华源线、横乐线等项目前期，完成境内杭徽高速5个ETC不停车收费车道建设。完善水利设施网，加快双溪口水库项目前期，完成水库除险加固6座、万方以上山塘整治100座、三大流域河道治理45公里、农村河道整治80公里；加强农村饮用水标准化建设，基本建成农村饮用水消毒设施提升改造工程。加快推进水毁工程修复，确保主汛期前完成水利工程修复。完善电力信息网，动建220千伏柯家变、110千伏胜联变等电力项目，完成100个居民小区光宽带改造。

（五）在生态文明建设、人居环境优化上继续走在前列

深入推进生态文明试点市建设。实施生态文明建设三年行动计划，推进绿色发展、低碳发展。培育生态文明镇（街）3个、生态文明村10个。深化碳汇林业试验区建设，完成碳汇造林5000亩。加强两大国家级自然保护区管理和生态公益林培育，加快清凉峰森林生态文化综合保护工程建设，新增省级森林村庄2个，完成绿化造林1.76万亩。推进青山湖综合治理保护工程，启动环青山湖绿道规划编制。

不断加强节能减排工作。实施用能总量控制制度，推进节能技术改造和清洁生产，完成节能项目50个。开展重点高污染行业整治，依法淘汰落后产能30家。强化水环境监测监管，确保城区“三溪”水质持续改善。完成城市污水处理厂脱氮除磷、污泥减量化工程建设，推进垃圾填埋场渗滤液处理建设，加快锦南污水处理厂、青山污水处理厂二期、横畈污水处理厂等项目前期。创新集镇污水处理厂管理运行模式，确保集镇污水负荷率达75%以上。加强大气质量监测，定期发布PM2.5和大气灰霾系统监测数据。

大力开展环境综合整治。动建第二垃圾填埋场，加快垃圾焚烧发电项目建设。全面推进“四边三化”整治工作，加快实施杭徽高速“浙西门户”综合整治提升工程，完成“四边”绿化86公里、绿色森林通道沿线林相改造1000亩。深入实施农村环境连片综合治理工程，提高农村污水处理设施和垃圾无害化处理覆盖率。强化饮用水源保护，推进农家乐规范化建设。加强生态水利建设，完成水土保持治理15平方公里。完善“靓镇行动”“最清洁乡村”活动常态化机制，提高镇村环境管理水平。

（六）在社会建设、民生改善上取得更大进展 围绕普惠共享，加强社会保障。继续开展充分就业市和创业型城市建设，新增就业岗位5500个，完成农民素质培训1.5万人次。深入推进“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，完善欠薪防范长效机制，进一步构建和谐劳动关系。调整企业养老保险缴费比例，新增职工基本养老保险参保5000人。深化“春风行动”，推动优惠援助政策向农民和“新临安人”覆盖延伸。

围绕优质均衡，发展社会事业。制订实施教育事业发展三年行动计划，推进教育现代化。优化学校规划布局，加快临安中学、天目外国语学校等项目建设。提升名师名校长工程，推进特色示范高中创建，探索小班化教学改革，逐步整合职业教育资源，规范扶持民办教育发展，促进城乡教育优质资源均衡发展。支持在临高校的建设与发展，完成浙江警察学院一期项目建设，动建杭州电子科技大学信息工程学院，加快省医高专项目前期。完善卫生医疗体制改革，提高三级医疗卫生服务和疾病防控能力。加快实施市属医院迁建工程，建成昌化人民医院和临安骨伤医院一期工程，进一步整合优化城区医疗资源。完善公共文化服务体系，开展省文化先进市创建，动建职工文化中心、烈士公园，加快博物馆、吴越文化遗址公园建设，继续实施农村历史建筑保护工程。巩固省级体育强市创建成果。大力弘扬新时期“临安精神”，开展“最美临安人”系列评比活动。完成计生指导站主体工程，实现镇（街）“三优”指导中心全覆盖，稳步推进计生基层群众自治工作。大力支持工青妇等人民团体工作，继续做好民族、宗教、侨务、对台、外事、民兵、兵役、人防、双拥、档案、地方志以及红十字、慈善、见义勇为、关心下一代等工作。

围绕和谐稳定，强化社会管理。深化“平安临安”创建，推进大调解体系建设，加强市镇村三级矛盾纠纷梯度防范化解。深入开展领导大接访活动，强化群众矛盾和信访积案化解。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。实施情报信息主导下的精细化警务工程，推进现代警务指挥体系改革。加强流动人口、重点人群服务管理，建立法律援助“绿色通道”。继续开展“六五”普法教育，不断提升全民法律素养。落实社区建设保障政策，进一步改善社区工作环境。加强校园周边环境治理，推进校车安全管理工作。加大安全生产非法违法行为打击查处力度，全面推进企业安全生产标准化建设，强化食品药品、危化品、矿山等重点行业和领域的安全监管，确保安全生产事故三项指标零增长。加快形成源头治理、动态管理、救援处置相结合的应急管理机制，加强重大事项社会稳定风险评估，提高突发事件预防和处置能力。

各位代表，民生连着民心、连着公平、连着发展。新的一年，我们将着力推进以下十个方面的为民实事：

1．优化交通规划设计，完善智能交通建设，推广循环交通组织方式，加大交通违章严管力度；加强公共交通规范服务，建成客运出租车服务中心，新增停车泊位1000个。

2．开展公益性岗位进村活动，确保60%以上的行政村（社区）至少有1名农村就业困难人员在公益性岗位就业，实现城镇“零就业家庭”动态归零；继续推进“低收入农户奔小康”工程，人均纯收入达6000元以上；深化“联乡结村”活动，落实帮扶资金1000万元，完成下山移民搬迁500人。

3．着力加强城乡住房保障，竣工保障性住房3万平方米，实现廉租住房在保家庭280户；完成农村住房改造2400户，其中困难家庭危房改造270户；新增住房公积金缴存职工1500人，推出住房公积金还贷提取按月转账业务。

4．建设和改造提升村级文化礼堂25个，举办“文化走亲”活动30场，送戏、送电影下乡300场和3000场，减免3000户以上低保家庭的数字电视视听维护费。

5．改造硬件薄弱学校4所、中小学塑胶田径场10个；扩大公办幼儿园覆盖面，建成板桥、玲珑、清凉峰中心幼儿园，创建浙江省等级幼儿园6所。6．建成居家养老服务站116家，购买养老服务3000名，改（扩）建镇级养老服务中心2个；实施残疾人“无障碍设施进家庭”工程，完成20户残疾人家庭的无障碍设施改造。

7．启动城中农贸市场建设，改造提升镇（街）农贸市场2个，建成社区便民放心菜店5家。

8．完善农村道路设施，建成联网公路30公里，实施公路大中修60公里、公路安保工程65公里，改造病危桥梁20座；加大富民林道建设力度，建成标准化林道300公里。

9．启动实施“三改一拆”工程，完成旧住宅区改造6万平方米、旧厂区改造5万平方米、城中村改造7万平方米，拆除违法建设2万平方米以上；实施城市空地复绿工程，完成城市苗圃建设，新建“口袋公园”2个，新增城市绿地3万平方米。

10．增强民生服务管理中心社会联动功能，中心主平台与50个民生服务部门进行联动，建立镇（街）联动队伍，实现“967180”民生服务“一拨灵”“一网通”；深化接处警勤务机制改革，基本实现110报警电话10秒钟内接听、公安派出所所在地集镇处警5分钟内到达现场。

四、加强政府自身建设按照“务实高效、创新有为”的要求，深入推进政府自身建设，全面提升行政能力。

完善决策机制，深化依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议。充分发挥咨询委等机构的“智囊团”作用。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。坚持和完善城镇规划、土地、财政审批联席会议制度。深化行政执法责任制，完善数字监察系统，进一步发挥行政复议层级监督职能。强化担责意识，提升执行能力。始终保持昂扬的工作激情，进一步理顺部门职能，强化协调配合，增强为发展、为百姓担当的意识。完善重点项目推进责任制，明确工作标准，规定时间节点，狠抓任务落实。加强定期督查、分类督查等工作，建立常态化的督查机制，形成科学合理的考评体系，确保各项决策部署执行到位。

注重解放思想，提高服务水平。加快电子政务发展，加强网络问政平台建设。完善行政权力阳光运行机制，抓好教育招生、保障房分配等群众关注问题的公开工作，切实提高政府工作透明度。实施行政审批提速工程，推进投资项目全程代办服务，落实统一进件、联合会商等并联审批措施，行政审批比上年提速30%。完善市镇村三级便民服务中心体系，镇（街）级示范中心实现全覆盖，村级示范中心达50%。继续推进简政放权工作，进一步增强基层发展活力。

优化工作作风，保持清正廉洁。贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，严格执行省委“六个严禁”。继续推行“一线工作法”，把“大走访”变成“常走访”，面对面倾听群众诉求，努力解决困难群众的基本生活问题。进一步改进调查研究，力戒形式主义；改进文风会风，精简文件简报。深入开展“为民务实清廉”主题实践教育活动，积极构建新一轮惩防体系。加强政务督查、效能监察、绩效评价，着力整治庸懒散奢等不良风气。继续发扬勤俭节约的优良传统，实现公务用车、公务接待、因公出国（境）、会议等经费零增长。加强对领导干部经济责任、政府投资项目的审计，强化审计成果应用。完善公共资源交易监管机制，建立招投标诚信体系，加大招投标违法行为查处力度。全面实施“12333”农村廉洁工程，突出抓好农村集体“三资”管理、村（居）务监督等工作。

各位代表，临安新一年的发展已经拉开序幕，使命在肩，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，以学习贯彻党的十八大精神为动力，凝神聚力谋发展，心无旁骛创新业，砥砺奋发勇争先，为打造“四个临安”，实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越而努力奋斗！

第三篇：临安市人民法院工作报告

临安市人民法院工作报告

——2005年3月8日在临安市 第十三届人民代表大会第三次会议上 临安市人民法院代院长 何敏

各位代表：

我代表临安市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请参加会议的市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

二00四年工作回顾

二00四年以来，我院在市委的正确领导、市人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和党的十六大精神为指导，按照院党组年初提出的‚实现一个目标、推进二项建设、力争三个突破、完善四个规范、做到五个注重、处理好六个关系‛的工作思路，以公正与效率为主题，牢固树立司法为民宗旨，深化法院改革，注重文 明与效果，不断加强审判工作，狠抓队伍建设和三个文明建设，努力完成各项工作任务，为全市改革、发展、稳定提供了有力的司法保障。

一、发挥审判职能作用，全面履行审判职责

二00四年我院紧紧围绕公正与效率的主题，进一步加强审判执行工作，为打造‚平安临安‛提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件8145件，同比上升6.85%；办结各类案件8141件，比上年同期上升6.74%；结案率、执行率、调解率分别达到了98.65%、97.76%和80.94%，均名列杭州地区首位。

（一）依法惩处各类犯罪，全力维护社会稳定 我院以维护社会稳定为首任，坚决依法惩处各类刑事犯罪。一年来共审结刑事案件467件，判处犯罪分子667人，其中判处五年以上有期徒刑81人。

按照中央‚严打‛整治工作的部署，继续保持‚严打‛的高压态势，并针对临安的实际确定了我市刑事审判的‚严打‛重点，稳、准、狠地打击各类刑事犯罪。严厉打击各种严重危害社会治安的犯罪活动，始终把恶势力、严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪案件作为打击的重中之重，依法快审重判，全年共审结寻衅滋事、抢劫等案件45件，判处被告人84名。同时，按照市委的统一部署，认真组织开 展‚禁赌专项活动‛，共办结此类案件2件，判处被告人6名。

依法惩处各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪，维护市场经济安全。一年来共审结此类案件4件，判处被告人6名。依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等各类职务犯罪，坚定不移地将反腐败斗争推向深入。全年共审结此类案件10件，判处被告人13名，共为国家和集体挽回经济损失41.7万元。

打防结合，积极参与社会治安综合治理工作。加强了与镇乡、街道的联系和协作，实行了法院受理案件的逐月通报制度、重大事项通报制度、司法建议制度和建立非诉执行案件联动机制，成立了人民调解工作指导小组。一年来共集中召开宣判大会3场次，累计超过1万名群众旁听；为乡镇人民调解员、在校学生授课10次，受教育人数达5000余人。坚持‚教育、感化、挽救‛方针，一年来共依法对87名未成年罪犯从轻减轻判处刑罚。

（二）依法保护各类市场主体，促进经济健康发展 进一步加强民商事审判工作，依法调处各类经济和社会纠纷。全年共审结各类民商事案件5195件，同比上升12.64%，解决诉讼标的总金额为2.4亿元。

加强各类民事案件的审理，力争多办案、快办案、办 好案，全力维护和促进社会和谐稳定。一年来共审结婚姻家庭、继承、权属、侵权等民事案件2047件。并高度重视各类群体性纠纷案件和新类型案件的处理，加强教育与疏导，妥善化解各类矛盾纠纷。

加强各类商事案件的审理，规范市场秩序。一年来共审结各类合同纠纷3148件，解决诉讼标的1.6亿元。注重加强审理各类涉及企业改制和破产纠纷案件，制裁各类金融违规违法行为，维护金融市场秩序稳定。同时注重审理各类涉及民营企业的纠纷案件，保障民营企业的合法权益。

（三）加强行政审判工作，监督和支持行政机关依法行政

加大了行政案件的审理力度，全年共审结各类行政诉讼案件27件，审查各类行政非诉案件167件，执结各类非诉行政案件152件，依法切实保障了公民、法人和其他组织行使诉讼权利，监督和支持了行政机关依法行政。

（四）加大执行工作力度，切实保障当事人的合法权益

我院以贯彻落实省高院‚加大执行力度，服务‘平安浙江’建设‛会议精神为契机，深入开展了执行工作‚三项清理‛和‚再执行凭证集中清理‛工作，并开展了为期三个月的‚集中执行月‛活动。坚决贯彻执行市人大常委 会作出的《关于进一步加强人民法院执行工作的决议》，发挥执行工作统一管理新体制的优势，完善和落实各项执行制度，不断探索新的执行方式、方法，讲究执行艺术，提高执行工作效率，逐步建立起了适应当前新形势下切实可行的执行工作良性循环的长效管理机制，努力提高执行案件的标的到位率和实体结案率。全年共执结各类执行案件2280件，结案率达97.76%，其中发放债权凭证案件353件，发放比例为15.48%，执结案件标的达1.1亿元。

（五）加强申诉复查工作，自觉接受法律监督 我院坚持依法纠错的原则，依法加强申诉审查和再审工作，全年共办结各类申诉案件30件，提起再审案件2件，其中依法改判1件。自觉接受法律监督，全年共审结检察机关依照审判监督程序提出的抗诉案件4件，其中维持原判2件，调解1件，撤诉1件。

二、强化审判服务意识，落实司法为民要求 司法为民是执政为民思想在司法工作中的具体化。围绕中心抓审判，不断强化审判服务意识，全面落实司法为民的要求是我院近年来一直坚持的工作目标。

（一）方便群众诉讼

我院在继续落实深化‚三优先‛、‚三延伸‛工作举措的基础上，加强了审判服务，并在实际工作中推行各项便 民举措。一是加强诉讼指导，在立案大厅放置诉讼指南对如何起诉、如何举证、如何申请财产保全等作出明确的说明，供当事人取阅。同时在大厅设置各类诉讼文书样本，供当事人参阅；二是推行诉讼风险提示制度，积极引导当事人树立诉讼、保全、执行的风险意识，避免造成不必要的经济损失；三是积极推行服务承诺，在立案、收费、电脑分案、财产保全、简易案件快速审理等方面公开服务承诺，增强工作的透明度。

（二）实施司法救助

我院积极探索保护困难群众、特殊群体合法权益的措施和办法，进一步扩大司法救助的范围，帮助人民群众解决‚打官司‛难问题。一年来共为符合条件的公诉案件被告人指定辩护律师20人次，全年共批准缓、减、免收诉讼费案件90件，金额达20余万元。执行案件不再预收申请执行费。对涉及赡养费、扶养费、抚育费、劳动报酬等直接影响当事人基本生活保障的案件优先审理、优先执行，有效地保护了弱势群体的合法权益。

（三）规范调解工作

进一步加强了诉讼调解，坚持‚能调则调、当判则判、判调结合‛的原则，妥善协调各方面的利益关系，努力提高民商事案件的调解结案率。一年来共以调解（含撤诉）方式审结民商案件4191件，占全院民商事案件结案总数的80.94％。继续加强道路交通事故损害赔偿调解庭的工作，确保了‚绿色通道‛的高效运行。同时，积极支持和指导基层人民调解工作，各业务庭和法庭经常主动前往辖区各乡镇指导人民调解工作，先后为基层人民调解员授课10余次，并建立了联系网络。同时，通过审判活动依法确认经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容调解协议的法律效力，健全了多途经解决社会矛盾纠纷的有效机制。

（四）完善各项改革举措

不断巩固、深化和完善法院各项改革成果。进一步落实公开审判制度，方便群众旁听庭审，运用公开审判、示范引导、法制教育等方法，依法妥善处理好人民群众关注的案件。进一步完善了以立案排期为主体、审限跟踪为核心的案件审判流程管理制度，全面实现了案件立审分离、审执分离、审监分离、裁执分离。并继续推行电脑分案制度，从源头上预防人情案、关系案，保障司法的廉洁和公正，同时也增强了审判人员的效率观念，缩短了办案周期，实现了高效办案。进一步扩大了民事案件简易审的范围，继续推广适用刑事普通程序简化审理被告人认罪案件的做法，提高了司法效率。一年来，我院速裁组共办结案件1533 件，平均结案时间仅12天。

（五）重视解决涉诉上访问题

按照上级统一部署，开展了集中处理涉诉上访问题专项活动，并针对涉诉上访案件种类多、权利义务关系复杂的特点，树立‚大信访‛观念，强化信访工作联动制，规范信访工作程序，建立了信访工作长效机制。并切实做好常规信访工作，一年来共办理群众来信187件次，接待来访852人次，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。同时我院还顺利完成了省、杭州市主要领导来临下访活动相关工作。

三、完善司法管理工作，充分发挥司法效能 一年来，我院进一步加强了司法管理，提高了司法管理水平，确保了司法效能的充分发挥。

（一）创新法院管理机制

建立了审判流程管理机制，加强对审判和执行各个阶段的管理。建立了审判质量管理机制，对审判和执行工作质量进行全方位、全过程、系统化的监督管理。建立了执行工作良性循环机制，强化执行工作效能。建立了队伍管理机制，进一步健全、完善了各项规章制度，修订了岗位责任制考核办法，继续实行对部门的考评制度，并出台了《法院管理制度》和《法官职业化建设实施方案》二书，不断探求内部管理机制，一步步从人管人逐步向制度管人转变，以机制激活力，实现了规范化、制度化管理。

（二）强化内部监督和制约机制

以加强机关效能和作风建设为契机，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行省高院“六条禁令”，有效地预防了违法违纪案件的发生。并完善了对外委托鉴定、拍卖工作，规定在审判、执行程序需要审计、鉴定、评估的，不得由法官、执行员指定中介机构，改由法官主持在鉴定人名册中抽签、摇号确定，强化了监督管理，保障了公平公正，并降低了诉讼成本，最大限度地维护了当事人的利益。

（三）建立健全案件质量和效率评价体系

我院在前几年建立案件质量保障体系的基础上，不断加以完善，将人均结案数、审限内结案、超审限未结案率、案件调解率、当庭宣判率等14项数据组成一个更为全面的评价体系，更客观真实地反映审判运行态势和审判质量，强化了法官质量意识和效率意识。一年来，我院审理案件质量继续名列杭州地区十三个基层法院前茅。

四、切实提高司法能力，加强法院队伍建设

（一）加强领导班子建设，着力于领导执政能力的提高

党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的 指导思想、总体目标和主要任务，为此我院领导班子结合实际，重视强化司法能力建设，不断提高司法民主水平、不断提高司法管理水平、不断提高法官职业化水平、不断提高做群众工作的水平、不断提高基层建设的水平，积极加强自身建设。坚持政治理论学习中心组制度，坚持将廉政教育与监督作为党组会议及民主生活会的定期主题，坚持重大决策征求群众意见制度，增强了决策的透明度和民主性。同时，增强表率意识，以身作则，改进工作作风，增强了班子的凝聚力和创造力。

（二）严格教育管理监督，着力于队伍政治素质的提高

我院结合‚司法公正树形象‛活动和机关效能建设活动，组织干警深入学习‚三个代表‛重要思想和十六届四中全会精神，努力在深入学习上下功夫，在解决实际问题上下功夫，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为法院工作的根本出发点和立足点。开展了多种形式的理想信念教育、职业道德教育和宗旨教育，引导广大干警树立正确的权力观和利益观，增强职业意识和职业道德。认真落实党风廉政建设责任制和‚一岗双责‛制度，积极探索新形势下队伍管理的有效方法，加强纪检监察工作，注意从源头上预防和治理腐败现象。全年未发现 一起违纪违法事件。

（三）坚持岗位教育培训，着力于队伍业务素质的提高

继续落实各项教育制度，组织法官参加省高院和市中院举办的各种形式的业务培训班，全院参加培训人员达112人次，促进了队伍知识结构的更新，提高了队伍的整体业务素质。现在我院在职法官本科以上学历的有20人，占法官总数的32.26%，有三名硕士生，一名硕士研究生在读，30人本科在读。

一年来，我院自觉接受监督，虚心听取社会各界意见，不断改进和完善各项工作。通过及时向同级人大及其常委会汇报工作、邀请人大代表和政协委员旁听案件审理、征求对法院工作的意见和建议、每季赠阅《临安法院信息》等形式，自觉接受人大和政协的监督。此外，还聘请了12名廉政监督员，诚恳接受社会各界监督，广泛听取批评和建议。一年来，我院共邀请人大代表视察工作、旁听案件78人次，邀请人大代表、政协委员召开座谈会、调研会143人次。对人大提出监督意见的17件信访件，实行专人督办，并已全部回复。人大代表、政协委员和社会各界的许多富有建设性的意见和建议，转化为改进我院工作的决策和措施。

一年来，我院的各项工作有了一定的发展和进步。我院被省高院荣记集体三等功，被杭州市委、市政府授予社会治安综合治理先进单位称号，被杭州中院评为信息、统计、档案工作先进单位，政治处被省高院授予‚全省法院先进政工集体‛称号，法警大队被省高院授予‚优秀司法警察大队‛称号，执行局被杭州市政府授予‚杭州市模范集体‛称号，并被杭州中院荣记集体三等功，我院综合审判大楼也获得了‚天目杯‛、‚西湖杯‛、‚钱江杯‛和浙江省优秀建筑装饰工程奖。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督和支持，离不开市政府及社会各界的重视和关心，离不开上级法院的指导和帮助，在此我谨代表临安市人民法院向重视、关心、支持和理解法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示最诚挚的敬意和最由衷的感谢！

各位代表，我院工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到法院工作与党和人民群众的要求还有差距，还存在着一些不容忽视的问题：少数法官的司法能力还不能完全适应新形势的需要，极少数案件审判质量不高；审判任务繁重与审判力量不足的矛盾依然突出；执法环境虽逐步得到改善，但因客观原因造成的‚执行难‛问题依然存在；涉诉信访工作还存在着一定的压力，涉诉信访工作 长效机制还有待进一步实践；建造法院审判大楼所负债务偿还还存在一些困难等等。对这些问题和困难，我们将高度重视，认真分析研究，采取得力措施，切实加以解决。

二OO五年工作思路

2005年是全面贯彻党的十六届四中全会精神，构建和谐社会，推进党的执政能力建设的重要一年。我市的政治、经济、文化和社会等各项事业将更加蒸蒸日上，人民法院的工作任务将更加艰巨，责任将更加重大。

2005年我院工作的总体思路是：以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委十一届六次全体（扩大）会议精神，围绕经济建设中心，坚持‚公正与效率‛主题，以开展先进性教育活动为重点，以践行司法为民理念为要求，不断深化机关效能建设，切实抓好审判和执行工作，稳步推进法院改革，不断增强司法能力，提高司法水平，以求真务实的精神推动法院工作全面、科学、协调发展，为建设‚平安临安‛、构建和谐社会和率先基本实现现代化提供有力的司法保障和良好的司法服务。

在具体工作中，主要抓好以下五个方面:

一、贯彻全会精神，践行司法为民宗旨

要牢牢把握人民法院工作的正确政治方向，切实抓好保持共产党员先进性教育活动，将学习贯彻党的十六届四中全会精神与学习邓小平理论和‚三个代表‛重要思想结合起来，把思想和行动统一到四中全会精神上来，统一到市委十一届六次全会的要求上来，把智慧和力量凝聚到全会提出的各项工作部署和任务上来。

一是要在注重提高法官队伍的整体素质上下功夫。要在法院中营造浓厚的学习风气，树立学习则强、学习则胜的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立善于学习、终身学习的理念。要不断提高广大法官的职业道德水平，要按照中央部署的保持共产党员先进性教育活动的要求，在学、摆、改、立四个环节上抓好落实，推动广大法官和其他工作人员时刻注意恪守职业道德、崇尚司法诚信、确保司法廉洁、弘扬司法文化。要不断加大廉政建设的力度，加强审判纪律教育，完善审判监督和举报监督制度。要不断加强领导班子建设，继续落实好党风廉政建设责任制，严格执行党内监督条例，认真执行领导干部重大事项报告、民主评议、述职述廉等制度。

二是要在增强司法能力，提高司法水平上下功夫。要增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力；增 强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力；增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力；增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力；增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力；增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平正义的能力。通过加强司法能力建设，进一步提高把握大局的能力、公正司法的能力、依法执行的能力、自强素质的能力、固本强基的能力和发展创新的能力，努力实现审判质量、效率、效果的有机统一。

三是要在发挥审判职能作用上下功夫。要围绕大局，为大局服务，围绕‚强市、名城、胜地‛战略，围绕建设‚平安临安‛大局做好审判工作。同时，工作中要做到注重发挥审判工作在维护政治稳定、社会和谐发展中的作用，为社会稳定和经济发展营造良好的司法环境；注重审理破产案件、‚三农‛案件、新类型案件、集团诉讼案件和社会关注的重大案件；注重审判工作的社会效果，力求办案的法律效果和社会效果的有机统一；注重调查研究工作，为领导决策提供科学依据。

四是要在落实各项司法为民举措上下功夫。要继续履行‚三优先‛等服务承诺，落实我院十八项司法为民举措。完善立案大厅配套设施，实行诉讼指引制度，通过立案窗 口等渠道，为群众提供诉讼指南、诉讼须知、举证须知等各种诉讼指引服务；实行首访接待责任制，由接待申请立案、来访群众的首位工作人员，跟踪落实反馈办理情况；完善巡回审判制度，深入乡村巡回办案；实行诉讼风险、延长审理（执行）期限等告知制度，增强工作透明度；进一步扩大和完善司法救助的范围、程序，保护弱势群体的合法权益。

二、突出工作主题，实现审判工作新突破

公正审判是法院工作的核心，是建设‚平安临安‛的基础性工作。效能体现法院工作的实绩，质量体现法院工作的水平，而服务则是法院工作的一项重要内容。为此，一是要突出公正司法的主题，高度重视案件质量。通过加强教育培训和对案件质量的监督检查，提高法官的整体素质和办案能力，以此来提高案件质量，实现司法公正目标。二是要突出工作重点，继续抓好刑事、民商事和行政审判，充分发挥审判职能作用，实现结案数、结案率、调解率、一次开庭成功率、案件准确率五个优良，杜绝超审限案件、不归档案件和不规范收费，实现上诉、信访、投诉的三个明显减少。三是要进一步加强和规范执行工作，加大执行力度，完善执行制度，创新执行方法，提高执行案件的实体结案率和金钱到位率，构建执行工作良性循环长效机制，确保执行工作良性循环。四是要进一步加强诉讼调解工作，努力提高调解能力，要善于创新和探索诉讼调解的新方法新途径，探索和推动各种诉讼纠纷替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元化处理机制。五是要继续发挥综治指导小组的作用，加强对人民调解的指导工作，促进人民调解组织调解水平和质量的提高。六是要继续做好涉诉信访工作，健全涉诉信访的长效工作机制。要通过公正高效的审判、执行工作，从源头上减少信访。同时，要进一步增强干警的信访工作意识，提高信访工作水平，努力提高信访的息访率和满意度。以此实现审判质量、审判效能、审判服务的新突破。

三、深化法院改革，推进司法文明建设

要结合我院实际，巩固、完善、提高原有的改革措施，并不断加以深化。一是要扎实开展思想政治建设，发挥法官和其他工作人员的积极性、创造性，增强政治意识、人大意识、公正意识、效率意识、清廉意识和职业意识，进一步树立公开透明、平等保护、文明司法、重视维权、程序公正等现代司法理念，从根本上提高司法公信力。二是要进一步完善以立案排期为主体，审限跟踪为核心的审判流程管理制度，更好地实现立审分立、审执分立、审监分立、审鉴分离的工作要求，进一步完善审判执行工作与对 外委托鉴定、评估、拍卖的分立工作。三是要继续全面落实公开审判制度，提高司法透明度。四是要按照《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》要求，做好人民陪审员的选任工作，进一步完善人民陪审员制度，弘扬司法民主。

四、完善管理机制，实现司法管理规范

要遵从司法活动的本质和规律，加强司法管理，实现以审判和执行工作为中心，以班子和队伍为保证，以综合协调和后勤保障为支撑的法院各项工作的全面、协调、可持续发展，努力实现‚无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件、无严重违法违纪事件、无重大安全责任事故‛‚六无‛目标。一是要进一步健全和完善审判质量效率管理机制，实现审判管理规范。二是要进一步规范执行工作，积极配合最高法院建立执行威慑机制的计划，构建执行工作良性循环长效管理机制，实现执行管理规范。三是要进一步完善队伍管理机制，坚持以人为本，创新思想政治工作的内容和方式，积极探索分类管理模式，强化培训和调研，提高队伍的整体素质，实现队伍管理规范。四是要进一步创新司法行政管理机制，建立经济高效的后勤保障运作机制，更好地服务审判工作，实现司法行政管理规范。

五、夯实基础建设，优化改进司法环境

要进一步坚持党委领导、市人大及其常委会的监督，积极争取政府、政协及社会各界对法院工作的支持。认真落实中央、省、杭州市关于加强人民法院基层建设工作会议精神，努力将上级精神贯彻到法院的各项工作中。大力加强人民法庭建设，积极争创省级‚模范五好法庭‛。在市委、市府的关心支持下，配备有较先进的安检、记录、视听、监控以及交通、通讯设施和警务装备的现代化审判法庭已经初步形成，我们要充分运用电子技术、网络技术等现代技术和高科技手段，完善法院计算机局域网建设，加快办公自动化进程，实现审判、办公、管理的现代化。

各位代表，成绩只能代表过去，面对党和人民的要求，我们的事业任重而道远。在新的一年里，我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市十三届人大三次会议精神，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，紧扣市委中心工作，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以加强司法能力建设为重点，以依法、公正、文明、高效为前提，全面推进我院各项审判执行工作的开展，为保持全市经济社会平稳协调较快发展、扎实推进强市名城胜地建设提供更加有力的司法保障。

第四篇：中共临安市纪律检查委员会

中共临安市纪律检查委员会 临安市监察局 临安市人民政府纠正行业不正之风办公室

临纪„2009‟6号

关于在全市开展“企业服务年”活动的实 施 意 见

各乡镇（街道），市直属各部门，省市各驻临机构：为全面落实科学发展观，切实帮扶企业克难攻坚, 积极为企业发展创造良好的外部环境，促进经济平稳较快增长，根据省纪委《关于在全省开展“企业服务年”活动的实施意见》（浙纪发„2009‟4号）和全省开展“两提高、两降低”效能建设主题活动电视电话会议精神及杭州市的统一部署，现就我市开展“企业服务年”活动提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省、杭州市纪委全会精 1

神，按照“标本兼治、保稳促调”的经济发展思路，把帮扶企业作为当务之急，切实转变政府职能，改进机关工作作风，提升服务效能，落实服务措施，提高服务质量，为企业提供良好的发展环境，努力使我市经济保持平稳较快发展，为加快构建杭州西郊现代化生态市提供有力保障。

二、工作目标和任务

以协助企业攻坚破难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展为重点，通过创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实施“服务效能大提速”。

1、深入推进市行政审批中心建设。积极推进第四轮审批制度改革，继续清理和规范非行政许可事项，完善政务公开，简化办事流程，缩短审批时限，提高服务效能。深化投资项目审批代办服务工作，规范乡镇便民服务中心运作。

2、着力构建权力阳光运行机制。重点抓好行政审批权、行政执法权、公共资源交易权和专项资金管理使用权的清理、规范、上网和监管等工作，为企业和投资者营造公开透明的政务环境。

3、抓好基层站所（办事窗口）规范化建设。以建设“服务效能型基层站所”为目标，进一步完善办事公开制度，简化办事流程，严格落实首问负责制和服务承诺制等制度，不断创新服务方式，力争再推出一批服务帮扶企业的好举措。以创建杭州市“人民满意基层站所（办事窗口）”活动为载体，提升服务企业能力。

4、不断深化行风评议工作。继续开展“评政风行风、破难点问题”评议、“百企评机关”、“三员评机关”等活动，着力解决“中梗阻”问题，切实转变工作作风，进一步增强服务意识，改进服务方式，提高办事效率，提升企业和投资者对政府机关服务的满意度。按照省市统一部署，在全市农业系统开展民主评议政风行风活动。

5、巩固深化“向企业送温暖”活动。以服务企业、帮扶企业共渡难关为目标，继续巩固深化“向企业送温暖”活动，坚持领导干部与企业结对联系制度，督促领导干部深入企业、深入市场，积极帮助企业解决发展中遇到的困难，化解各种矛盾。

6、切实加强对各项惠及企业政策措施落实情况的监督检查。会同有关部门对中央、省、市制定出台的各项惠及企业的政策措施落实情况进行一次全面的监督检查。重点督查：一是财政部、国家发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的执行情况；二是财政部、国家发改委等五部委关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的执行情况；三是省政府关于取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准以及关于第二批取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降

低部分收费标准的执行情况；四是杭州市政府关于暂停征收152项行政事业性收费项目的执行情况；五是市委、市政府出台的帮助企业减负渡难关的18项政策举措的落实情况，切实降低企业生产经营成本，减轻企业负担。六是“五项治理”监督检查，加大对中介机构乱收费、社会团体滥收会费、向机动车乱收费、道路收费站点整顿及质量检验检测费用过高的监督检查，抓好问题整改工作。

7、坚决纠正和严肃查处各种涉企问题中的不正之风和违纪违法案件。重点查处不执行国家、省、市政策规定，对明令取消、暂停和降低征收的行政事业性收费项目继续实施收费的；政府部门、行业协会和社会中介组织对企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派等损害企业利益的问题。认真清理和规范各种涉及增加企业负担的评比表彰活动，为营造良好的企业发展环境提供有力保证。

８、正确把握涉企政策，正确处理涉企问题。在进一步强化依法行政和严格依纪依法办案理念的同时，要慎重对待经济转型升级中出现的新情况、新问题，认真做到“五个正确区分”，即正确区分经济纠纷与经济犯罪，正确区分改革探索中的失误与渎职犯罪，正确区分经济活动中不正之风与违法犯罪，正确区分执行和利用国家政策发展中出现的偏差与钻改革空子实施犯罪，正确区分合法收入与违法所得的界限。注重执法和监督的策略与方法，在查处

涉企案件时，力求做到“五个不轻易”，即不轻易扩大案件的知情面，不轻易传唤企业经营管理者，不轻易查封、冻结企业帐户，不轻易追缴企业的生产经营款物，不轻易报道有损企业形象和声誉的案件，提供更加有利于企业发展的政策、法纪环境。

三、工作要求

1、统一思想，提高认识。各部门、各单位要从落实科学发展观，加强党的执政能力建设的高度，牢固树立心系企业、服务企业的观念，进一步提高对开展“企业服务年”活动重要性和必要性的认识，切实增强为企业服务的紧迫感和责任感。

2、加强领导，协调配合。各部门、各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，全体干部职工要积极参与，共同推进活动的深入开展。做好服务企业工作涉及多个部门和单位，相关部门和单位要加强协调，努力形成党政齐抓共管、部门密切配合、企业积极参与的工作局面。要加强舆论宣传，通过新闻媒体广泛宣传活动的目的意义，及时宣传报道有关做法和经验，让企业真正感受到政府帮助解决实际困难和问题、与企业共渡难关的信心和决心。

3、突出重点，务求实效。各部门、各单位要围绕当前经济形势下企业面临的实际问题，结合自身实际，制订为企业排忧解难的具体措施和工作计划，促进企业科学发

展和可持续发展，不断增强企业竞争能力和抗风险能力。要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱的原则，进一步规范行政管理行为，加强行政效能建设，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所困，针对企业反映的困难和问题，出实招、求实效，做好具体服务和指导工作，用最直接、最有效的方式助推企业发展。

４、总结提高，建章立制。开展“企业服务年”活动是一项长期的工作，要注重调查研究，及时总结活动中的先进经验和好的做法，建立活动的长效机制。各部门、各单位要通过活动，建立健全本系统、本部门、本单位各项规章制度，规范依法行政、依法办事、依法服务的行为，完善行风建设和队伍建设的长效机制。

中共临安市纪律检查委员会

临安市监察局

临安市人民政府纠风办

2009年3月2日

第五篇：临安市新型农村合作医疗实施办法

临安市新型农村合作医疗实施办法

第一章

总

则

第一条

为进一步完善农村合作医疗制度，减轻农民医疗负担，提高农民健康保障水平，统筹城乡经济社会发展，根据中央和省、市政府有关实施新型农村合作医疗制度的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的新型农村合作医疗是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。遵循“自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、力求平衡”的原则，实行三级筹资（市、乡镇（街道）、农户）为主，一级管理（市级）的形式，按比例定额补助的办法管理基金。

第二章

组织机构及职责

第三条

市人民政府领导全市新型农村合作医疗工作，成立临安市新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会。

管理委员会由市政府领导，卫生局、宣传部、财政局、民政局、残联、农办、劳动和社会保障局、人事局、发展和改革局、法制办等有关部门领导组成，下设市新型农村合作医疗管理委员会办公室（以下简称市农医办），成立市新型农村合作医疗管理中心（以下简称市农医管理中心）。

各乡（镇）、街道相应成立新型农村合作医疗管理委员会并设办公室。市农医管理中心人员经费及工作经费列入同级财政预算，不得从新型农村合作医疗基金中提取。

监督委员会由审计局、财政局、监察局和参加新型农村合作医疗人员代表等组成。

第四条

组织机构职责

（一）市新型农村合作医疗管理委员会

1、制定和修改新型农村合作医疗实施办法；

2、负责本办法实施过程的组织、协调；

3、讨论决定有关重大事宜；

4、指导基金的管理和使用，负责定期结算与公布；

5、对乡（镇）、街道新型农村合作医疗管理情况进行督导。

（二）市新型农村合作医疗监督委员会

负责对新型农村合作医疗基金管理和使用情况进行定期监督、审计。

（三）市农医办

1、具体实施合作医疗管理委员会的决策；

2、负责向市新型农村合作医疗管理委员会报告工作；

3、负责确定新型农村合作医疗定点医疗机构，合作医疗用药、诊疗范围，并对相关单位进行督导；

4、指导、检查市农医管理中心的工作。

（四）市农医管理中心

1、制订具体业务操作流程及工作制度并具体实施；

2、核实全市新型农村合作医疗参加人员名单，督促各乡（镇）、街道基金收缴；

3、负责新型农村合作医疗费用核对、审批、补助和信息化管理等工作；

4、负责做好新型农村合作医疗基金的管理和使用及财务月报、半年报、年报等统计报告工作，对新型农村合作医疗基金运行情况进行分析；

5、负责对乡（镇）、街道农医办的业务指导；

6、负责落实市农医办交办的其他工作。

（五）乡（镇）、街道新型农村合作医疗管理委员会

1、负责做好本乡（镇）、街道新型农村合作医疗制度的宣传、组织发动工作；

2、确保本乡（镇）、街道财政资助和参加新型农村合作医疗农户基金收缴及时足额到位。

（六）乡（镇）、街道农医办

1、负责编制核实新型农村合作医疗参加人员名单，协助村委会向农户收取个人缴费部分；

2、负责参加对象身份确认；

3、负责新型农村合作医疗卡的发放；

4、负责对医疗费报销凭证真实性、可靠性进行审核，并送市农医管理中心审核、报批；

5、向本级新型农村合作医疗管理委员会及上级汇报工作；

6、完成上级交办的其他任务。

（七）村委会

1、负责收取新型农村合作医疗个人缴费部分；

2、负责对参加对象的身份确认；

3、负责收集农民反映新型农村合作医疗的有关信息并及时反馈给乡（镇）、街道农医办；

4、出具真实有效的外伤和外出务工证明。

（八）医疗机构

1、负责对就诊农民病人进行参加新型农村合作医疗的身份确认；

2、按照医疗诊治技术规范提供医疗服务，保证医疗和药品质量，合理检查，合理用药，合理控制医疗费用水平,对参保病人需大型仪器检查或使用丙类药品的应实行告知制度;

3、严格执行物价部门规定的收费标准和药品价格，常用药品价格上墙公布;

4、按规定做好参加新型农村合作医疗人员的实时结报，外伤、产科等病种的审核工作。

第三章

参 加 对 象

第五条

参加对象：本市在册农业人口（包括撤村建居人口），按户口名册，以户为单位参加，已参加城镇职工基本医疗保险的人员除外。

第四章

基金筹集和管理

第六条

基金筹集与使用。基金筹集：由市、乡（镇）、街道财政、个人缴纳及省市财政补助、社会各界捐助组成。

按照财政核算的规定，本实施办法筹集一年半的费用。即从2006年7月1日至今年底为一个结算周期;2007年1月1日到2007年12月31日为另一个结算周期。

市财政按全市当年实际参加人数每人15元/年资助；乡（镇）、街道按当年当地实际参加人数每人15元/年资助，两级财政一年半合计45元。参加个人按每人25元/年缴纳,一年半收费37.5元，有条件的村可为个人缴纳部分费用。低保户、在乡重点优扶对象免缴个人缴费部分,由市与乡（镇）、街道财政各分担50%；残疾人（以市残联核发的残疾人证为准）免缴个人缴费部分，由市残联在残疾人就业保障基金中列支。

基金使用：一年半人均筹资82.5元，其中67.5元用于住院医疗费用及指定病种的门诊医疗费用补助，7.5元列为定点乡镇医疗机构门诊药费补助。市财政补助资金中提取人均7.5元作为风险基金，省市财政补助作为基金一部分统筹使用。第七条

基金划拨、交纳。市、乡（镇）、街道两级财政资助资金及市残联补助资金可分二期划拨，第一期为半年的筹资额，在2006年10月31日前划入基金专户，第二期为一年的筹资额分别在2007年3月15日前和2007年10月31日前分二次划入基金专户。农户缴费部分以乡（镇）、街道为单位一次性收缴一年半费用，由乡（镇）、街道农医办负责在2006年6月20日前统一存入市新型农村合作医疗基金专用帐户。农民应在上述规定时间内交费，方可享受该新型农村合作医疗补助，中途不可办理补、退缴手续。

在本核算内的新生儿、当年退伍军人可在出生或者退伍后一月内凭有效证明办理补缴手续，2006年12月31日前参加的缴纳一年半费用，2007年1月1日后参加的，缴纳一年的费用，逾期不补办，各级财政补助资金按参加的筹资标准在下一划拨到位。

第八条

基金管理。新型农村合作医疗基金建立专用帐户，实行专户储存、专款专用，利息计入新型农村合作医疗基金，并接受财政、审计、监察等部门的监督。每季度由市农医管理中心结清基金收支帐目，列出详细清单，发到各乡（镇）、街道，由乡（镇）、街道农医办负责每季度在村务公开栏上公布。基金结存用于下一使用，任何单位或个人不得借支挪用，基金超支由市政府负责追加。

第九条

未参加新型农村合作医疗的农民不享受本办法规定的合作医疗补助。

第五章

补

助

办

法

第十条

参加新型农村合作医疗的农民，结算周期内在定点医疗机构就诊，符合下列条件的，可享受合作医疗补助：

1、住院及指定病种的门诊医疗费（包括再生障碍性贫血、恶性肿瘤、慢性肾功能衰竭透析、精神病、系统性红斑狼疮、器官移植后续治疗），累计超过500元（不含500元）以上部分，以分段按比例方法进行补助。

具体补助标准为：500元（含500元）以下部分不予补助；501—3000元部分，补助20%；3001—6000元部分，补助30%；6001—10000元部分，补助40%；10001元以上部分，补助50%；年最高补助金额第一结算周期为15000元，第二结算周期为20000元。在本市以外定点医疗机构诊治的，则按上述标准的70%进行补助，最高补助金额数同市内。

2、在乡（镇）、街道定点医疗机构就诊，门诊药费补助10%。第十一条

新型农村合作医疗补助的用药范围、诊疗项目、医疗服务设施标准等暂参照城镇职工基本医疗保险暂行规定执行,适当时候另行制定合作医疗用药范围、诊疗项目等。

第十二条

不能享受新型农村合作医疗补助的范围为：

1、家庭病床、美容、整容、矫形手术、镶牙、口腔正畸、陪客费、验光配镜、助听器、健康体检、救护车费；

2、交通肇事、自杀、自残、工伤、医疗事故、犬伤、预防接种、打架斗殴、酗酒及故意伤害事故所用的医疗费；

3、非本市确定的合作医疗定点医疗机构就诊的；

4、正常分娩、流产、堕胎及其他违反计划生育的一切费用；

5、有挂名不住院或冒名顶替住院等欺诈行为的；

6、自购药品的；

7、其他城镇职工基本医疗保险规定不予报销的药品及诊疗费用。

第十三条

在市内合作医疗定点医疗机构就诊时，实行信息化管理实时结报；在省、杭州市级以上定点医疗机构住院时，仍采用手工结报的方式。

第六章

有

关

规

定

第十四条

参加新型农村合作医疗人员必须在本市确定的合作医疗定点医疗机构诊治,急诊抢救除外。外出务工人员应在当地定点医疗机构就诊。

第十五条

在实施过程中，卫生行政部门要加强对定点医疗机构的监管，实行医疗机构主要负责人责任追究制。对违反新型农村合作医疗规定的参加者、定点医疗机构及各级相关人员，视情节轻重，严肃查处。

第十六条

参加新型农村合作医疗人员，在结算周期内可享受二年一次的免费健康体检，内容包括物理检查（内、外科）、三大常规（血、尿、大便）、胸透、B超（肝、胆）和心电图等五项。

第十七条

参加新型农村合作医疗的个人因大病经合作医疗补助后，符合《临安市困难家庭医疗救助办法》规定的，可向民政局申请医疗救助。

第七章

附

则

第十八条

本办法由市卫生局负责解释。

第十九条

本办法自2006年7月1日起施行，原临政发„2005‟182号文件同时废止。