试论当前形势下监狱人民警察的职权

第一篇：试论当前形势下监狱人民警察的职权

试论当前形势下监狱人民警察的职权

摘要：当前监狱在押犯成份的变化，使监狱人民警察执行刑罚的职权面临新的考验，如何正确有效的行使现有法律赋予的职权，并根据需要增加相应的职权，成为监管改造工作的重点，与时俱进，迎接挑战。

关键词：监狱警察 现有职权 拟增职权 执行刑罚

在当前社会矛盾日益尖锐突出的形势下，为了社会的稳定，人民的安宁，需要将一大批刑事犯罪分子投入监狱，强制关押，劳动改造，并逐步把他们改造成为自食其力的守法公民。作为承担着如此重任的监狱人民警察，虽然包括在人民警察序列之内，但对其职权却没有在《人民警察法》当中得到确认，只是在第十八条当中作了这样简单的表述：“国家安全机关，监狱、劳动教养管理机关的人民警察，人民法院、人民检察院的司法警察，分别依照法律、行政法规的规定履行职权。”这对监狱人民警察执行刑罚而言，不是很有利。现行《监狱法》对监狱人民警察的职权却没有集中明确的规定，散见于其他条款中的权力规定的过于抽象和单薄，远远不能满足强化管理，强制改造，确保安全的需要。目前，《监狱法实施细则》又一直没有出台。

监狱人民警察作为一个警种，虽然其职业本身具有一定的特殊性，但同样构成维护国家安全和社会秩序的国家行政武装力量，不论是从担负的职责，还是从工作环境，所承载的重负与付出的艰辛一点也不比公安人民警察少。众所周知，监狱行政执法是刑事法律得以实施的重要组成部分和基本方式，其刑事司法是通过行政执法体现和实现的，司法与行政的双重性，是其基本属性。建国六十多年来，监狱人民警察以惩罚和改造罪犯为己任，长期战斗在大多远离城市的艰苦环境中，承担着高负荷、高强度、高风险的工作任务，创造了光辉的 1 业绩，取得了举世瞩目的成就。

改革开放以来，随着监狱体制改造和布局调整，许多监狱的工作环境及软硬件建设都有了较大的改善。但是，关于监狱人民警察的职权，一直没有通过立法及相应的法规进一步明确。因此，为了适应工作需要，急需对这一问题引起充分注意和深入研究。笔者试就此问题作一探讨，以抛砖引玉。

到目前为止，在监狱法的相关规定中，已经就监狱人民警察的职权作了一些规定，但是相对而言，笔者认为还不够系统和完善，目前大多认为应有以下十九项职权：

1、收监权；

2、罪犯身体检查权；

3、违禁物品没收权；

4、罪犯申诉、控告、检举处理权；

5、罪犯监外执行批准权；

6、减刑、假释建议权；

7、释放权；

8、对罪犯实行分别关押权；

9、罪犯脱逃抓获权；

10、警戒隔离带设置权；

11、戒具使用权；

12、武器使用权；

13、罪犯来往信件检查权；

14、罪犯接受财物批准权；

15、对罪犯的考核权和行政奖励权；

16、对狱内又犯罪案件的侦查权；

17、对罪犯的教育权；

18、强制罪犯劳动权；

19、罪犯劳动时间调整权。上述这些职权，均应是法定的权力，依监狱人民警察的职位而确定，这些权力的行使，为实现依法治监，推进监管工作规范化建设起到积极而有成效的作用。特别是前几年所开展的社会主义法制理念教育和规范执法行为，促进执法公正等活动，监狱人民警察的执法意识和执法水平有了大幅度提高。但是，就目前而言，必须看到这样一个严峻的现实，那就是押犯构成日趋复杂，暴力犯、累惯犯、涉黑涉毒犯不断增多，罪犯的整体素质下降，而维权意识又上升，不服管教、抗拒改造、公开顶撞、捣乱袭警等严重危害监管秩序的行为也呈明显的上升趋势，给监管改造增加了难度。与此同时，伴随着监狱人民警察的更新换代，近几年参加工作的年轻警察，非人民警察学院、学校及非法律专业的年轻警察增多，这些人有工作 2 热情，但缺乏对罪犯本质的正确认识及管理教育的方法和技能。因此，明确监狱人民警察的职权，强化其职权意识，从而使其正确行使刑罚执行职权，维护社会稳定与安宁，已成为影响今后监管工作的一大瓶颈问题。如何更好的行使监狱人民警察的职权，笔者试将其分成六大类，并分述如下：

一、及时收押新入监罪犯，正确行使对罪犯的收监权、身体检查权、违禁物品没收权，打好对新入监罪犯关押改造的基础

收监就是收押新犯，即收押新入监的罪犯。是监狱依照《刑法》、《刑事诉讼法》和《监狱法》的规定，将人民法院交付执行的罪犯收入监狱，进行关押改造的活动。罪犯初入监狱，对监狱的一切都不了解，所以要进行为期三个月的入监教育，帮助罪犯了解监狱，早日走上改造的正道。

在这个阶段，主要是依法行使收监职权，做好以下三项工作： 一是确定收监的范围，核定验证。收押的依据是《监狱法》第二条的规定，收押对象为判决死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑，且剩余刑期在一年以上的罪犯。此外不在收监范围之内的，应一律拒绝收监。核定验证，主要是根据《监狱法》第十六条，依据人民检察院的起诉书副本，人民法院的判决书（上诉的应有二审的判决书或裁定书），执行通知书、结案登记表，公安机关的罪犯羁押期间的表现鉴定材料、资料登记凭证等法律文书。没有上述法律文书的，不得收监。上述法律文书不齐全或记载有误的，也不得收监。

二是对新收监的罪犯进行严格的身体检查和搜查。由监狱医院按照要求项目逐项检查，对于有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，性犯罪罪犯没有经县级以上医院性病检查，排除性病者均不可收监。搜查女犯由监狱女人民警察进行。

三是对新收监的罪犯所携带的物品进行严格检查。除生活必需 3 品外，非生活必需品等必须由监狱代为保管，或者征得罪犯同意后由其家属带回，违禁品一律予以没收，禁止一切危险、违禁品流入监狱。

二、正确行使对罪犯的关押和监管职权，对罪犯分别关押、警戒隔离，使用戒具和武器，进行狱内侦查，抓获脱逃罪犯，切实保障监狱安全，为教育改造、劳动生产创造条件

一是分别关押权。对于如何关押罪犯，经过了六十年的探索现实践，目前已经形成一套完整的机制，那就是分别关押、分类施教。首先是男女罪犯分别关押，其次是成年犯和少年犯分别关押，再次是不同犯罪类型罪犯分别关押。监狱体制改革以后，生产经营已经不再是监狱工作的重心，因此，客观上为分别关押，分类施教创造了条件。实践证明，这对于提高改造质量至关重要。

二是设置警戒隔离带职权。《监狱法》第四十三条规定：“监狱根据监管需要，设立警戒设施。监狱周围设警戒隔离带，未经准许，任何人不得进入”。在完成上述分别关押的基础上，设置警戒隔离带，从而设置生产、生活区域的警戒线，对于劳动现场有条件的可采取封闭措施，以保证硬件措施的可靠性，同时，还要针对其封闭现场的特点开展有针对性的警戒措施，以有效防止各类问题的发生。

三是使用戒具职权。《监狱法》第四十五条规定：“监狱遇有下列情形之一的，可以使用戒具：

（一）罪犯有脱逃行为的；

（二）罪犯有使用暴力行为的；

（三）罪犯正在押解途中的；

（四）罪犯有其他危险行为需要采取防范措施的。前款所列情形消失后，应当停止使用戒具。”实践当中，对罪犯使用的戒具包括警绳、手铐、脚镣。使用时要按规定的原则使用，即法定的权限、法定的强度、法定的限度。

四是使用武器职权。《监狱法》第四十六条规定：“人民警察和人民武装警察部队的执勤人员遇有下列情形之一，非使用武器不能制止的，按照国家有关规定，可以使用武器：

（一）罪犯聚众骚乱、** 4 的；

（二）罪犯脱逃或者拒捕的；

（三）罪犯持有凶器或者其他危险物，正在行凶或者破坏，危及他人生命、财产安全的；

（四）劫夺罪犯的；

（五）罪犯抢夺武器的。使用武器的人员，应当按照国家有关规定报告情况。”使用武器时，还应遵循《人民警察使用警械和武器条例》的相关规定。

五是对狱内又犯罪案件的侦查权。《刑法》第三百一十五条、三百一十六条、三百一十七条规定了罪犯妨碍司法的主要罪名是：破坏监管秩序罪、脱逃罪、组织越狱罪和暴动越狱罪。此外，罪犯在服刑期间又犯新罪所涉及的罪名还有很多，发现罪犯重新犯罪，要迅速开展侦查，根据《刑事诉讼法》第二百二十五条及《监狱法》第六十条的规定，移送当地人民检察院审查起诉，由当地人民法院审判，并根据《监狱法》第五十九条的规定从重处罚，以有效防止监狱内罪犯的重新犯罪，稳定监管秩序。

六是及时抓获脱逃罪犯的职权，做到“管得住，跑不了”。在监管工作中，脱逃与反脱逃的斗争自始至终存在着，有效防止罪犯脱逃是监狱机关长期研究的一个重要课题。在追捕逃犯的过程中，监狱人民警察应享有什么样的权力，《监狱法》对此没有规定。

三、处理罪犯的申诉、控告、检举，检查罪犯来往信件，批准罪犯接受财物并进行检查的职权，保障罪犯依法享有的法定权利，做到文明执法

《监狱法》第二十一条规定：“罪犯对生效的判决不服的，可以提出申诉。”第二十三条规定“罪犯的申诉、控告、检举材料，监狱应当及时转递，不得扣压。”由此可见，申诉权是罪犯的法定权利，任何人不应限制或剥夺罪犯的这一法定权利。对于罪犯的信件，除写给监狱的上级机关和司法机关的信件外，监狱人民警察均有权进行检查，并决定如何处理。《监狱法》第四十七条规定：“ 罪犯在服刑期间可以与 5 他人通信，但是来往信件应当经过监狱检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，可以扣留。罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查。”第四十九条规定：“罪犯收受物品和钱款，应当经监狱批准、检查”。对于其接受的物品和钱款的规定，显然已经过时，有待进一步修正。

四、对于罪犯监外执行的批准权，减刑假释的建议权、释放权，对罪犯的考核权和行政奖惩权的行使，是正确执行刑罚，维护监狱改造秩序所必须，体现了执法的文明和社会的进步

一是对于监外执行的批准权。《监狱法》第二十五条规定：“对于被判处无期徒刑、有期徒刑在监内服刑的罪犯，符合刑事诉讼法规定的监外执行条件的，可以暂予监外执行。”目前，社会矫正正在试行之中，对于符合条件的罪犯，暂予监外执行，有利于其早日回归社会。同时，应逐步扩大暂予监外执行的应用，给表现好的罪犯以回归社会的适应期间，为其顺利回归社会奠定基础。

二是对于罪犯减刑假释的建议权。监狱人民警察的这项职权更是极其重要。目前虽说有《刑法》、《刑诉法》、《监狱法》、最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》及各省市自治区结合具体实际，制定了一些实施细则、实施办法。但是，在实践当中缺乏操作性，难以做到依法治监、依法减刑假释，如何通过在减刑假释工作中的公开、公平、公正执法，为罪犯创造一个公平竞争、公开公正，健康向上的改造环境，激发罪犯的改造热情，就成为一个值得认真研究的问题。对权力的制约必须引入监督机制。所以对罪犯的减刑假释，必须公开、公示、有效监督。所谓公开，就是公开罪犯的考核结果、奖惩情况，公开减刑假释的条件，公开办理程序。所谓公示，就是监区、监狱对于拟减刑假释的罪犯名单张榜公示。所谓监督机制，就是主动接受有关部门及社会各界的广泛监督。建立和 6 完善五项制度：一是减刑假释条件综合考核制度；二是减刑假释公示制度；三是减刑假释实行公开听证制度；四是减刑假释监督制度；五是假释后监管责任落实制度。可考虑在全国范畴内制定统一的《罪犯减刑假释实施办法》，完善制度，形成体系，逐步规范，使罪犯减刑假释工作法制化、规范化、程序化、科学化。

三是对于罪犯的释放，那就是罪犯到期，监狱放人。但在与社会的互相沟通上目前存在一些问题，一是管理监督机制不健全，监管、考察措施不得力，造成部分假释犯无人管、无人理的现象，甚至出狱便下落不明。二是帮教组织不健全，制度不完善，帮教责任、人员不落实，帮教力度不够。三是就业形势严峻，就业安置工作难落实，致使少部分刑满释放人员出狱后即流浪社会，从而使公安机关也无法控制，造成前脚出了监狱，后脚又进了看守所。各级司法机关要建立和完善责任，落实制度。在明确公安机关负有监管责任的前提下，加强沟通，参与、配合、支持当地政府做好社区矫正工作，确保罪犯释放后进行有效的社会适应，发挥整个社会的预防功能和防范作用。

四是对于罪犯的考核和行政奖惩权。罪犯在改造中的考核，涉及到对罪犯的奖惩、处遇和奖金分配，因此，罪犯对于考核十分关心，所以，要通过考核分激励罪犯积极改造，持之以恒，脚踏实地。

五、对罪犯的教育权。教育是促使罪犯新生的手段，通过教育，使罪犯成为真正的守法公民和自食其力的劳动者，防止其新犯罪，达到真正改造罪犯的目的

《监狱法》第六十一条规定：“教育改造罪犯，实行因人施教、分类教育、以理服人的原则，采取集体教育与个别教育相结合、狱内教育与社会教育相结合的方法。”首先是教育罪犯树立改造目标，明确改造方向，看清新生航灯，从而按照目标要求，规范和约束自己的行为，一步一个脚印的踏实改造，不断前进，早日登上新生的彼岸。

六、强制罪犯劳动权和罪犯劳动时间调整权，是保证劳动改造质量的重要一环，通过劳动改造，达到真正改造罪犯的目的

《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”第七十条规定：“监狱根据罪犯的个人情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。”第七十一条规定：“监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关劳动工时的规定执行；在

季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间。罪犯有在法定节日和休息日休息的权利。”通过劳动改造，用劳动的汗水洗涤思想上的污垢，使其认识到劳动的伟大和光荣，改掉好逸恶劳的坏习惯，树立正确的劳动观念，逐步养成劳动的习惯，学会劳动技能，努力使自己成为对社会的有用之材。

在行使强制罪犯劳动权时，注意一是对于有劳动能力的罪犯抗拒劳动的违法行为，必须予以严厉打击。查明原因，落实对策。同时注意给罪犯一个过渡期，不能一下子给其压过重的任务，以防罪犯产生逆反心理，使工作重新陷入被动。

二是合理安排罪犯的劳动任务，综合其劳动力因素、设备和原材料因素、其他因素，科学合理地安排。对于暴力型、性犯罪、盗窃犯应多安排劳动任务，对在社会上游手好闲、厌恶劳动的，特别严格管理级的罪犯，可适当增加劳动量与劳动强度。

在行使罪犯劳动时间调整权时，应根据季节性因素或突击性因素，在保证不超时、超负荷、超体力的前提下，做出妥善安排。

对于上述监狱人民警察的十九项职权，大体上分成七类，做了简要的论述。但是，在当前新形势下，这些职权已经远远不够，不能适应当前改造工作的要求，应进一步明确监狱人民警察的下列职权，这些职权是：

一、警械使用权

为制止监狱犯罪活动的需要，监狱人民警察依照国家有关规定可以使用警械。目前所使用的驱逐性警械，如警笛、特种音响报警器。约束性警械，如警绳、脚镣。制服性警械，如催泪弹、高压水枪、特种防暴枪。以上警械只是在《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》规定，人民警察在执行公务中可以使用，而在《监狱法》当中却没有规定，这种立法上的缺陷，不利于监狱人民警察行使职权，应进一步完善立法，作出明确具体的规定。

二、优先权

包括优先通行权及交通工具征用权。监狱人民警察因抓获脱逃的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付适当费用。

三、强制权

监狱作为国家特定的执法主体是抽象的，“徒法不足以自行”，监狱执法是以监狱人民警察执法为基础的，必须依赖于具体的监狱人民警察的执法行为来体现和实现，从这一上说，监狱执法实际上就是监狱人民警察执法。为实现刑罚的目的，国家赋予监狱人民警察对罪犯必要的管理和矫正的职权，使其对罪犯的管理和矫正具有持续的约束力。因此，监狱人民警察对于罪犯个体的矫正目标的确定，矫正行为的选择，可以裁决，并要求罪犯必须接受和服从，如其不然可强制罪犯执行。同时对于不愿进行劳动的罪犯可以采取必要手段强制其劳动，并对拒不服从的罪犯强行带至劳动现场或者立即予以加戴戒具、限制活动、单独关押等处罚。

四、提请复查权

对可能错误的判决，有提请人民检察院、人民法院复查的权利。人民法院的生效裁决未改变前，监狱人民警察的执法行为对其自身和罪犯均具有约束力，由此决定监狱人民警察依法对其职权范围内的行为具有效力先定性。同时为了有效防止可能出现的错误关押，应当赋予监狱人民警察对于可能有错误的判决，有请求人民法院重新审理的职权。《监狱法》第二十四条规定：“监狱在执行刑罚过程中，根据罪犯的申诉，认为判决可能有错误的，应当提请人民检察院或者人民法院处理。”对此规定，实践中难以操作，应进一步制定办法或细则，这对于及时纠正一些错误判决是非常必要的，也是有效防止人民法院错误判决，导致错误关押的最后一项保障措施。

五、减刑假释提请权和申请听证权

将对罪犯的减刑假释的建议权改为提请权。对于罪犯减刑假释，由监狱提请。对于认为需要听证的，可申请人民法院开庭审核听证，法院组成合议庭到监狱公开听证，监狱刑罚执行部门和驻监狱检察机关派员共同参与，组织其他罪犯旁听。听证会在审判长主持下，首先由监管机关宣读提请减刑假释意见书，并提交罪犯有悔改或立功表现的证据。然后由申请减刑假释的罪犯自己进行陈述和补充，再由一同改造的服刑人员就改造情况出庭作证，最后检察机关对监管机关的提请发表意见。合议庭在听取各方意见后，认真进行评议，并尽量当庭裁定。如今这样的实践已在一些地方试行，可总结经验，逐步推广。

研究和明确监狱人民警察的职权，对于通过刑罚执行，将国家的判决落到实处，把罪犯改造成为守法的公民，实现刑罚的根本目的尤为重要，其方式可通过立法或制定《监狱法实施细则》，赋予监狱应有的司法主体地位，进一步明确授予监狱人民警察作为监狱管理者应有的职权。各级监狱管理机关和监狱人民警察也可进行有益的尝试与广泛的探索，以便使新形势下的监狱人民警察担负起刑罚执行落实 10 者，思想改造教育者，生产劳动组织者的角色，肩负起历史赋予的重托，稳定社会秩序，促进长治久安。

【参考文献】

1、《中华人民共和国刑法》

2、《中华人民共和国刑事诉讼法》

3、《中华人民共和国监狱法》

4、《中华人民共和国人民警察法》

5、《监狱警察》 刘晓玲著 东方出版社

6、《中国监狱人民警察权利研究》 冯建兰、鲁兰著

北京大学出版社

第二篇：监狱人民警察

有这样一群警察,他们工作在司法战线,献身于在押罪犯监管改造事业,有人形容他们的工作是看守着老虎笼,火山口,炸药库。他们每天面对的都是那些接受刑罚和改造的罪犯，工作内容相当枯燥，他们要写各种各样的本册，个别教育谈话记录，他们值班值宿时间之长是你无法想象的，他们的工作容不得一点疏忽，即使下班了还要为单位的事情负责，他们承受着很大的压力同时却要要及时的疏导罪犯的心理，他们不被人熟知似乎很神秘......、但是就是这样一群人，却被形象的比喻为“灵魂的工程师”。十几年前的巴楚还是满目疮痍，宛如凄凉的荒漠，前辈们就是在这片土地上带领着想改变自己的人一起艰苦卓绝的创业。顶严寒，战酷暑，舍小家，顾大家，默默地战斗在监狱这块特殊的热土上，整天面对着单调而又枯燥的管教和生产工作，坚守在最危险、最平凡的岗位上，一干就是十几年甚至是几十年，奉献了自己，奉献了子孙，奉献了可能拿出的一切„„

一年一年，前仆后继，无数的狱警将他们最美好的青春奉献给了一年一年的那片纯洁的棉花地。阳春四月，大地复苏，又到春耕时，“时间再紧，也不能忽视春播各环节的作业质量，一定要保证一播全苗。”这是我们给自己定下的目标，也是我们对国家的承诺。为了把好春播第一关，确保今年丰产丰收，我监狱落实干部业务责任制，对春耕春播工作精心组织、合理部署。播种前做到拾净残膜、杂物，整好地，播种时适时开机，严格按照播行端直，接行准确，下籽均匀，深浅一致，覆土良好，犁到头、播到边的技术要求实施；同时对播种工作进行全程跟踪指导，及时检查播种质量，协调解决春播工作中遇到的问题。有人说“犯人有期，干警无期”，可是在我们选择这个职业的时候，我们就知道我们必须本着恪尽职守的原则去无私奉献，因为我们是光荣的狱警，是广大人民群众在养我们，我们要尽最大的努力去保障人民的生命财产安全。我们付出的辛勤汗水人民也一定看得到。作为新时代的监狱人民警察，我们的使命神圣而伟大，我们的任务艰巨而光荣，我们的事业充满艰辛和光明，一年之计在于春，做好春播工作，对于我们全年的生产目标意义重大，让我们多一份实践，少一点虚浮；多一份追求，少一点私情；多一份奉献，少一点索取。让我们的青春无悔，让我们的青春在奉献中闪光！

第三篇：浅谈当前法律背景下监狱人民警察武力使用的探索

浅谈当前法律背景下监狱人民警察武力使用的探索

论文摘要 为了应对监狱管理中出现的一些突发的事件，监狱人民警察在执法过程中不可避免的要使用武力。近年来，监狱文明执法一直受到社会公众的广泛关注。监狱武力执法的事件，严重损害了监狱的公信力，使得社会公众更加对监狱文明执法的公正性质疑。监狱文明执法工作需要认真研究，能够形式良好的执法机制，杜绝监狱滥用武力执法事件的发生。

论文关键词 法律 监狱 武力

对于“武力”的理解，按照字面的意思是指双方或者多方身体的接触，身体力量的对抗和器械的使用，“武力”是一种为达到某种目的而使用的力量。也可以理解为：气力、暴力、说服力、强迫、强制力。因此，“武力”的广义范围不仅仅是指身体力量的接触，还包括了思想意识的控制，比如人民警察在执行任务需要，要求某位公民出示身份证时，尽管该公民不是很情愿，但是在人民警察口头的警告下，该公民必须服从，这都是武力使用的表现。警察执法的武力手段是国家律法赋予人民警察的一种权利，是警察在遇到群体突发事件，暴力事件时为了减少人员的伤亡，为了制止暴力袭击而进行的必要的武力手段。

《人民警察使用警械和武器条例》第二条规定：“人民警察制止违法犯罪行为，可以采取强制手段”。这里的“强制手段”既是指警察依照规定装备的警械和武器，也包括使用徒手擒拿格斗技术或非警用的器械工具。因为很多时候发生的突发事件下，人民警察未配备或未携带警械具。

一、监狱人民警察使用武力时应注意的法律界限

在法律赋予警察有行使武力的权利时，同时又限制了武力使用的范围和等级。警察使用武力的目的是有力制止犯罪，有效地控制罪犯，否则，将不能有效履行人民警察的职责或因滥用暴力而面临法律的制裁。浙江省某监狱曾有一名民警在执法中因受到罪犯的挑衅，在愤怒的情绪的主导下，没有在法律、法规授权的范围内使用武力并超出了武力使用的法律界限，一腿将罪犯踹成重伤，导致该民警身份的直接转变，由一名人民警察变成服刑人员，这样的结果实在令人痛心，教训深刻。因此监狱人民警察必须十分了解武力的等级和应对的武力使用，在法律、法规授权的范围内采取的相应的强制措施。

二、监狱人民警察应了解武力使用的等级

监狱人民警察在日常执法中要时刻面对着隐藏的危险，对于不同等级的袭击随时要做好自卫，并使用适当程度的武力控制反抗的罪犯，监狱人民警察使用武力的合理性体现在武力程度的适当，即必须是为了达到目的，而且使用的是当时情况系最为合适的武力，达到目的后又必须立即减缓或停止使用武力。那么我们如何判定武力把握的最低程度呢？实践证明；人民警察的武力程度不能和对方的反抗程度相平等，也就是说，人民警察的武力程度必须高于对方的暴力程度。从监狱一线的执法过程中可以总结出以下五种常见的武力层次和武力应对等级：

1.心理抵触：是指罪犯可能基于多种因素，在没有使用言语抗拒的情况下，而只是在心理上有所反抗之意，态度上表现出抵触的情形，对人民警察表现出心理抵触之倾向，（笔者曾经遇到过一名罪犯，因该罪犯在看守所羁押期间多次被同犯殴打，也多次向包干民警报告却没有被理睬，后来在遇到看守所所长巡查时该犯向所长报告其遭遇，但是作为回报是更多的挨打和劳动任务，造成该罪犯一看到人民警察就产生非常强烈的抵触，在劳动改造初级阶段不论民警和他说什么都是采取心理抵触的措施）。监狱人民警察可以通过口头劝喻、说服教育、宣传政策、口头控制。

2.语言抗拒：是指罪犯对于监狱人民警察的执法行为极其不满和不服，以口头表达不服从，用恶言顶嘴对抗或威胁，监狱人民警察可在语言控制的同时，加强思想戒备并寻求其他民警的支援。这类抗拒在监狱内最为常见，一些在平时改造表象较差的罪犯，在无法完成劳动或违规违纪而受到处理时拒接在违规处理单上签字，或当罪犯减刑无望或不想减刑为逃避劳动改造，故意不完成劳动任务，当民警找其谈话时，这些罪犯往往会表现出无所畏惧，动不动就会说：你把我送严管队好了，或说你有什么资格教育我，你去找教导员来和我谈话等。笔者曾多次向不同监狱的一线管教民警求证过这一种抗拒的表现形式，语言抗拒最为常见，也是最让民警恼火的一种抗拒。对于监狱人民警察来说处置该类对抗最好的办法是避免冲突的升级和降低对抗的程度，因为罪犯的口头抵抗往往是“矛盾”进一步激化的前兆，如果民警处置得当，就可以避免大动干戈；如果民警面对罪犯的挑衅、恶意顶撞等方式而一时冲动，恶言反击，甚至出手推打的话，就会做出超出法律法规赋予我们的武力等级控制的范围，就有可能出现文章开头所举的真实案例。

3.消极抵抗：是指罪犯以身体行为阻碍监狱人民警察的执法活动，但其程度尚未危机到任何人。监狱人民警察可在保证数量优势的前提下使用温和的徒手控制动作；此类抵抗表现在：如民警让罪犯到达指定地点，而罪犯首先用口头抗拒表示自己的不服从，当民警用手去推其让他到达指定地点时，罪犯会用身体躲闪或采用身体力量回顶来表示抗拒。监狱人民警察可以采取徒手控制技术比如：压点控制、小关节控制等技术动作来向罪犯施压，但是一定要把握好用力的分寸，强行将罪犯带离到指定地点。

4.顽固抗拒：是指罪犯以实质行动（带有攻击性的动作）抗拒监狱人民警察的控制，其行为可能导致自己或周围人员的受伤。浙江省某监狱曾有一名罪犯为逃避劳动改造，在生产车间内将纱剪拉下将自己的手脉划开并用纱剪指向同犯不让他们靠近，当民警向其靠近时，受到罪犯的顽固抵抗，该罪犯的行为有可能造成民警或其他人员的伤害（过失），在此情况下监狱人民警察可以使用胡椒喷剂或警棍进行反击控制。

5.暴力攻击：是指罪犯持械或持其他危险品实施暴力行为，罪犯的主观意志是故意攻击监狱人民警察或周围人员，欲至监狱人民警察或他人重伤害或死亡，从而达到劫持或逃离的目的。面对罪犯的致命攻击，监狱人民警察如果有足够的反应时间，应在给予警告的同时做好报告上级使用致命武器的准备，如果情况急迫，可采取使用一切可以使用的武力予以控制。但是如果当时的情况不符合《人民警察使用警械和武器条例》的规定，人民警察不得使用武器，但人民警察必须在第一时间报告上级，做好保护自己。

三、当前监狱人民警察使用武力时存在的问题

1.违反相关法律规定，警械适用不当。例如对一些违法情节并不严重的罪犯，有些狱警仍然对其进行警棍的击打，更加剧了警察和罪犯之间的矛盾，有时候会激发更严重的群体事件。

2.武力的使用超越了法律规定的界限，对相对人来说，侵害了其权利。近些年来，随着网络的发达，信息传播速度的加快，在现实中，警察对武力的过度使用将罪犯打伤、致残甚至死亡的案例屡屡发生。

3.轻微地使用暴力或者不敢使用暴力。与过度使用武力相反的是，在监狱出现严重群体事件时，有些警察不敢使用暴力，导致事态进一步扩大或者伤亡的悲惨结果发生。

4.武力使用粗爆，损害相对人的权利。有些警察在审讯犯人时，存在刑讯逼供的现象。把本来正当的询问权异化为一种屡屡发生的恶劣现象。对犯人罚站、罚跪，甚至为了逼取口供，采用更极端的体罚形式。

四、产生武力不当使用的原因分析

1.法律体系不完善。我国现行的法律体系不完善，对警察武力使用的没有程序法来规范，只是在《中华人民共和国人民警察法》里面做了原则性的说明，在实现执法过程中，缺乏可操作性，出现了既保障不了警察的权利，也损害了罪犯的相应的权益。

2.警察管理体制存在一定的弊端。目前警察机关属地方政府机构编制，机构设置、人员的录用等都受到当地相关部门的制约，缺乏自己内部人事管理权。造成了警力的配置与监狱的管理任务不匹配。

3.警察从业人员整体的业务水平低，素质不高。有些警务人员缺乏相关的法律知识，不了解新形势下监狱管理的要求。新录用的警务人员有的只进行简单的短期培训就上岗，没有对法律知识进行系统地学习，不了解岗位的相关程序。一些工作年限比较长的警察，不与时俱进更新现有的知识，只是依靠于自己的工作经验，甚至抵触办案的程序。另外就是总体警务人员缺乏专业的培训，导致在现实中有了突发状况，不能有效保护自己，或者是出现过度使用武力，给他人造成伤害。

五、加强监狱人民警察的队伍建设，在法律背景下合理的使用武力

对于监狱的执法者而言，在新形势背景下，如何做到武力的合理使用，总的来说，需要提高警察的整体素质，提高监狱警察的法治素养。

1.完善相关的法律体系。对于警察武力的使用不能仅仅靠法律出原则来保障，要有相关的具体的操作性，在法律的条文中明确的规定出来。

2.改革当前的管理体制。警察机关可以根据自己机关的实际情况行使自己自主的人事招聘权。

3.定期进行培训提高警察的整体素质。定期对相关警务人员进行法律知识的培训，提高其专业的法律素养，做到执法过程有法可依。定期进行训练，提高警务人员的身体素质，遇到突发事件时，能及时合理的处理。监狱警察是个高危的职业，警察要加强自己的防卫意识，加强自己反击非法侵害的能力，专业的培训可以让警察掌握各种防卫技能，培养武力使用的合法意识。

4.在执法过程中要遵循武力使用的法律依据。作为一名监狱警察要对相关的法律熟悉掌握，知道使用武力的条件以及使用的限度等。在处置突发事件时，要根据现场可能要发生的反抗行为及时准确的作出判断，判断出将要发生的暴力行为时，综合行为造成的后果，正确合理的使用武力。武力使用的目的是为了制止违法犯罪行为，要最大限度的减少对人员的伤亡。

监狱管理的意义是改造罪犯。有效的保障罪犯的人权，可以让罪犯主动接受改造，促进社会的健康和谐的发展。监狱是个特殊的场所，里面的罪犯群体是被剥夺了人身自由的群体，在这样的场所里，最容易发生突发事件，群体事件。警察在遇到罪犯的暴力行为时，遇到突发事件发生时，为了保障相关人员的生命安全和降低财产的损失应该正确的使用武力制作暴力行为。惩罚罪犯与保障人权是对立统一的关系，监狱警察在使用武力过程中正确处理这两者之间的关系具有很重要的现实意义。在法律背景下合理的使用武力，有效的保障人权，提高警察执法的力度，树立人民警察的良好形象。

The reference

[1] hi tea series news.hicha.com chrysanthemum tea tea technology and Applied Science Press 2015

[2] Zi Wen Yang series single-chip microcomputer principle and application Xi'an Electronic Science and Technology University Press 2006 [3] the king can series single-chip microcomputer principle and Application Science Press 2004 [4] Liu Yong series digital circuit electronic industry press 2004 [5] Ma Shuhua series single chip microcomputer principle and interface technology Beijing University of Posts and Telecommunications press 2007

第四篇：如何加强新形式下监狱人民警察队伍建设

坚持以人为本

牢固树立社会主义核心价值体系

全力打造创新型监狱人民警察队伍

承德监狱党委副书记 政委 王志利

邓小平同志曾经指出：“中国的事情能不能办好，社会主义改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。人才不断涌现，我们的事业才有希望。” 江泽民同志指出：“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。”党的十七大报告提出党的理想信念和思想道德建设，要使党员、干部成为“一个模范”和“四个者”。即“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设,使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。”并进一步提出：“要创新人才工作机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”。以上这些精辟论述阐述了人与经济发展的关系，人与社会稳定的关系。

而监狱人民警察队伍素质的高低则关系到司法行政工作的全局，关系到一个地方的社会稳定与经济发展，关系到构建和谐社会和沿海经济发展强省的战略目标是否能够顺利实现。在监狱工作中，无论是改造也好，生产经营也好，首先要由高素质的干警来完成。不具备高素质的干警，要完成好我们所肩负的各项任务，是不可能的。大到一个国家，小到一个单位他们之间的竞争，其实就是人才的竞争，是人各方面素质的竞争。所以，监狱党委特别是“一把手”必须要充分认识到这一问题。但是，面对社会复杂的环境、多元化的人际关系，面对新形势对我们提出的新要求，如何抓住队伍建设这一根本，如何打造一支“忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、业务精通”的新型的高素质的监狱人民警察队伍，是我们亟待解决的问题。我认为应该做好以下几个方面的工作。

一、狠抓“学”字，用政治业务知识武装头脑，全面提升监狱 人民警察队伍综合素质

监狱人民警察作为党的监狱工作方针政策的执行者，政治素养的高低，政治上清醒与坚定，对于能否管理好监狱，保证监狱是什么性质的监狱，具有决定性的影响。因此，作为监狱人民警察必须把讲政治放在首位，只有时刻用政治的眼光来观察、分析、处理问题，只有不断增强政治敏感性和政治鉴别力，才能永葆立党为公、执法为民的政治本色。

首先，党委中心组要加强学习，不断提高监狱领导班子科学判断形势的能力、适应市场经济变化的能力、应对复杂局面的能力、依法治监的能力和总揽工作全局的能力

监狱党委中心组学习要在求深、求实、求新上下功夫。一是不断求深，努力在深入学习上下功夫，在深入人心上务求实效。党委中心组坚持以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，坚持集中学习与自学相结合，专家辅导与专题研讨相结合，学习科学理论与研究现实问题相结合，用“三个代表”重要思想指导工作的水平不断提高，解决实际问题的能力不断增强。二是不断求实，努力在联系实际上下功夫，在指导实践上务实效。坚持理论联系实际，认真学习科学理论，深入研究重大问题。每年中心组学习都安排不同重点的研讨专题。这些专题，都是从“三个代表”重要思想与改革发展稳定的现实问题相结合的角度提出的。原则上结合中心组成员工作分工选定专题，年初有计划，学前有通知，分别准备，分组研讨，集中交流，重点发言，在此基础上形成中心组学习体会文章。三是不断求新，努力在改进方法上下功夫，在开拓创新上务实效。要提高中心组学习的效果，努力探索和创新学习方法。在一些重大的学习活动和拓宽知识面的学习中，采用封闭式学习、听专家学者的辅导报告、进行交流研讨这种“三段式”的学习方式。座谈交流研讨，既有中心组成员之间的交流研讨，也要有中心组成员与专家学者之间的对话交流，有时还把基层单位的干警请到中心组学习会上一起参与交流研讨。上下互动，气氛活跃，效果很好。学习方法的改进，提 高了学习实效，促进了思想解放，推动了工作创新。

其次，要强化思想认识，加强对政治理论的学习，注重全员参与，构建点、线、面三层网络

要坚持以人为本，以提高思想政治素质、执法水平和实际工作能力为目标，注重搞好“三个结合”，即坚持把学习理论知识与监狱实务相结合，学习知识与提高能力相结合，把整体素质的提高与造就复合型人才相结合，不断提高干警创业、创造、创新能力。一是抓点。突出抓好干警的自学，要求他们“干什么学什么，缺什么补什么”，制定个人学习计划。每位干警每月读一本好书，写一篇不少于500字的读书心得体会，开一次学习讨论会。二是抓线。着力抓好以科室为单位的学习活动，督促各科室根据工作职责，突出重点，开展四项以上切合部门实际，具有岗位特色的练兵活动，增强学习的针对性、专业性、实效性。三是抓面。由政治处组织好全狱性的学习活动，抓好每个阶段的学习活动，按照上级指示精神开展各种主题教育。特别是着力抓好“每周一学习，每月一评析、每季一讲座、半年一交流”。在组织学习中，要始终做到紧跟形势任务的发展变化学；紧跟监狱改革和建设的进程学；紧跟监狱人民警察现实思想的基本走向学；紧跟个人世界观的改造需要学，不断提高学习的针对性和实效性。

第三，加大督导力度，以制度促学习

保证政治理论学习的不断深入，还必须建立和完善相应的制度，通过制度约束、措施激励，充分调动广大干警职工的学习积极性。落实好“三项制度”，即，一是坚持计划安排制度，要制定好全年的政治理论学习计划，突出学习的针对性，保证学习时间、内容、质量的落实。二是认真坚持检查考核制度，政工、纪检等职能部门要定期对各单位及每名干警职工的政治理论学习情况进行检查，并把学习的好差与评选先进和干部提职挂起钩来。三是认真坚持奖优罚劣制度。干警职工政治理论素质的高低，要在改造和生产的实践中进行检验，对于那些联系实际解决问题好的单位和个人，要大力表扬；对那些理论学习不到位、理论水平没有多大长进、理论与实践结合不好的，要给予批评，直至组织调整。

二、落实“严”字，用制度和纪律规范干警行为，全力加强监狱人民警察队伍的正规化建设

监狱工作是刑事司法的最后环节，是社会公正的最后保障，监狱人民警察是司法正义的最后“守门人”，如果不能公正文明执法，则“无论法律如何完备，裁判如何公正，而刑罚宣告以后悉归无效。”因此，“治监必先治警，治警务必从严”。如何治警，如何加强监狱人民警察队伍的正规化建设，我认为重点有以下两个方面：

首先，要依法管警。只有依法管警，从严治警才有可靠的法制保障

一是要抓制度，强化对监狱人民警察队伍的管理。要按照法律、党纪和规章制度去规范监狱人民警察队伍的行为，落实好《人民警察法》、《监狱法》及相关的法律法规。就我省而言，作为政法干警，特别要坚持毫不动摇地执行省委政法委“约法三章”、“三条纪律”和“六条禁令”，执行好监狱的各项规章制度。坚持用制度管人，用制度管事，从而使对干警的管理有章可循，有规可遵，做到违法必纠，违章必罚，违规必管，使干警的执法行为时时处于法律和制度的约束之下。

二是抓班子，队伍建设要选准“突破口”，要紧紧扭住班子建设这个“牛鼻子”不放松。只有好班子才能带出好干警队伍。监狱领导要在全狱起模范带头作用，中层领导要在基层起模范带头作用，党团员要在群众中起模范带头作用。为此，首先要加强监狱领导班子建设监狱党委一班人在认真坚持民主集中制原则的同时，要作勤奋好学的表率、作坚持原则执行制度的表率、作扎实肯干的表率、作清正廉洁的表率，当好全体干警职工的“领头羊”。二要加强中层领导班子建设，特别是要选好中层“一把手”，基层单位搞的好不好，关键看“一把手”如何，选好“一把手”一看作风上的“说与做”；二看政绩上的“实与虚”；三看发展上的“远与近”； 四看时空上的“内与外”；五看交友上的“亲与疏”。三要构筑起“大政工”网络，要充分发挥党团组织、纪检监察及其它职能部门的组织行政作用，形成合力，扭转专职政工人员单枪匹马的被动局面；要主动出击，政工工作要延伸到警察“八小时”以外的家庭亲属、亲友之中，全方位地做好干警队伍的思想政治工作；要落实“一岗双责”制，营造人人抓队伍建设的良好氛围。四要重视对班子平时考察考核和监督力度，要通过采取个别谈话、民主测评、群众评议等形式，坚持定期对中层领导班子领导干部的思想、工作、作风方面进行全面考核。四要加强用人机制的改革，通过建立竞争上岗制度、末位调整制度，落实好能者上、平者让、庸者下及离岗培训、待岗、备岗等措施，激活干警队伍。

三是抓党风廉政建设和反腐败斗争。“公生明，廉生威”。清正廉洁的品行是我们监狱人民职业道德的重要方面。作为执法者，我们每人手中都握有一定的权力，只有为警清廉，廉洁奉公，掌权不谋权，才能在罪犯中树立良好的形象，维护执法者的尊严，维护监狱机关良好的声誉。因此，我们在严格各项制度约束的同时，要教育广大干警职工严于律己，安于清贫，耐得寂寞，增强“免疫力”。不为名利所困，不为物欲所诱，不为权势丧志，筑牢拒腐防变的坚固防线。

其次，推行在岗考核，培养造就一支适应新形势发展需要的监狱干警队伍

对干警和职工实行在职竞争上岗制度，即对监狱干警工根据不同的岗位和职位设臵需要，根据“干什么、会什么、考什么”的原则，有针对性地进行考核，强化素质，经考试合格后方可上岗。在考核中，我们主要遵循以下原则：一是定岗定责，竞争上岗；优上劣下，奖优罚劣；二是以“按时、按质、按量”为考核原则，实行全员全方位考核；三是对事不对人，对岗不对人，因事设岗，因岗用人。结合正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，结合单位实际，深化细化了活动要求，对在职干警工进行岗 位考核，以岗位为平台，进一步规范执法行为，强化了基本技能，为专项整改活动的深入开展打下了坚实的基础。政工部门要把岗位考核和岗位练兵活动作为队伍建设的一条主线。为确保活动取得实效，要根据各单位实际情况以及每名干警的不同岗位职责，对监狱干警的职责分工统一梳理，制定出详细的考核标准，为考核做好前期准备，以练兵促进各项工作开展的良好局面。

第三，要以德育警。只有以德育警，从严治警才有可靠的思想基础

一是要正警风。监狱的警风是监狱人民警察所特有的工作作风，是监狱人民警察日常行为的具体体现，是一种无声的改造力量。因此，我们要以教育为先导，以管理为手段，通过深入细致的思想政治工作，严肃警风。一要加强对广大干警职工社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高自身的修养水平；二要进一步规范和加强警容风纪的管理，建立和完善警务督察制度，坚持说服教育与督促检查并举，使广大干警自觉做到良好行为的养成；三要加强对干警工八小时以外的监督和管理，教育引导干警职工在工作圈以外的个人、家庭、社交等活动领域构筑起拒腐防变的堤防，树立监狱人民警察的良好形象。

二是抓典型、树榜样。深入开展争先创优活动，大力营造奋发向上、锐意进取的政治氛围。要从监狱实际出发，以各种活动为载体，围绕主旋律，唱好“地方戏”。把争创“双十佳”、“文明窗口”、“五好家庭”、优秀党员、优秀公务员、好班子好队伍、全年无违纪干警等活动作为政治工作一项日常业务来抓。要利用“五一”、“七一”、“十一”重大节日，组织演讲、歌唱比赛等丰富多彩的文体活动，做到寓教于乐。同时，要把那些热爱监狱事业、甘于奉献的先进人物和典型事迹大张旗鼓地进行宣传表彰，弘扬正气，进一步拓宽政治工作空间，使政治工作渗透到其它工作的方方面面，为其它工作更好地开展保好架、护好航、服好务，并提供充足的组织保障和智力支持。

三、突出“实”字，采取切实有效的培训方式，努力加强监狱人民警察队伍的专业化建设

走素质强警之路，全方位提高监狱人民警察教育人、改造人、挽救人的本领和组织罪犯生产劳动的技能，使他们成为业务精通、训练有素，胜任本职工作的高素质人才，是摆在我们面前的一个重要课题。那么，如何解决这个问题呢？

首先，要有开拓创新意识

开拓才有出路，创新才有发展。这里的开拓创新意识一方面是指作为监狱的领导者要有新观念、新举措、新办法，要打破常规，充分认识到提高监狱人民警察队伍专业素质的重要性和必要性；要从能否贯彻落实“三个代表”的高度、能否实现监狱事业跨越式发展的高度来认识这个问题。另一方面，我们的广大干警要有一种不满足于现状的进取精神，有为求真知、求新知而敢闯、敢试的勇气，不断探求监狱工作新局面。监狱党委要为干警职工创造出一个“人人想创新，人人争创新，创新光荣，创新才有前途”的良好氛围，要设立“创新奖”。唯此，才能不断开创监狱各项工作的新局面，才有生机和活力。

其次，开展心理健康教育，有效提高监狱人民警察心理素质，提升心理健康水平

作为依法执行刑罚、管理监狱、改造罪犯的特殊群体，监狱人民警察的心理问题尤为突出。担负着特殊的使命，常年工作在较为偏僻、封闭的艰苦环境下，整天与高危人群打交道，所有这些使监狱人民警察的心理压力之大、心理紧张度之强，通常为其他职业所难以比拟的。通过调查，监狱人民警察的心理疾病呈逐年上升的趋势，心理素质和心理健康不容乐观。因此，在监狱人民警察队伍中开展心理健康教育，有效提高心理素质，提升心理健康水平，以更好地适应监狱事业发展的需要。

第三，加强教育培训，努力提升干警队伍的专业化素质 加大干警教育培训力度，不断提高干警业务水平。一要根据监 狱的特点，逐步完善具有监狱人民警察岗位特色的业务教育培训网络。采取脱产培训、集中办班、分层培训、专题培训等多种形式和方法，坚持每年对全体干警进行全员培训，培训要经常化、规范化。二要分类施教。结合人民警察各岗位实际特点，聘请专家学者授课，突出对干警法学、心理学、教育学等相关专业知识的培训，并加强对改造、生产、技术、财会各岗位干警的业务培训，体现业务培训的专业化，并不断提高专业化水平，使教育培训向深层次拓展。三要加强学历教育培训，要抓住监所管理专业本、专科开考的有利时机，鼓励广大干警职工积极投身到学历教育中来。通过岗位培训、岗位练兵、学历教育等多种形式不断提高干警职工的专业知识水平，争作名符其实的学者型干警，为适应监狱工作的需要打下坚实的基础。

四、贯穿一个“真”字，用满腔的热忱、带着感情做好从优待警工作，充分调动监狱人民警察工作的积极性和主动性

从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现，也是我们党实现执政的历史任务的重要条件。所以，我们在坚持从严治警的同时，要特别注重从优待警，真心诚意地为大家办好事、办实事，解决好干警职工的后顾之忧。

一是政治待遇上从优。要把从优待警提到党委的重要议事日程，在政治上多关心爱护我们的干警。落实好干警的各项政治待遇，并把优惠政策向一线倾斜，政治待遇要用好、用准、用足、用到位，在干警的使用、评先、晋级提职等方面要引进激励竞争机制，要民主、要增加透明度、要充分听取群众意见，把真挚的政治感情送到干警的心坎上。同时在精神上不要吝啬表扬，要利用一切宣传媒体对优秀干警进行赞扬和表彰，使他们在干事业中自豪和心顺，要注意保护干警的自尊心和荣誉感，珍惜他们的劳动成果，为发挥每名 干警职工的智慧与才干创造一个良好的政治环境。

二是生活待遇上从优，增加人性化感情的投入。有时一句真切的问候胜似一堂严格的说教。因此，监狱党委要从着眼于监狱事业发展的高度，去关心监狱干警职工的身心健康，关心他们的疾苦；要以情感人，以诚待人，当好干警职工的贴心人；通过组织体检，开展有益的文体活动，组织先进模范疗养，解决干警职工住房、医疗保健、子女入学就业等问题，提高干警职工的身体素质，丰富干警职工的文化生活，解决干警职工的实际问题，使广大干警职工安居乐业；要长年坚持“三必访（干警职工家中生活有困难必访，生病住院必访，红白喜事必访）”，要努力搞好生产经营工作，要不断提高干警职工的物质文化生活水平，要时时刻刻把组织的温暖、关怀带给每一位干警职工，把党全心全意为人民服务的宗旨落实到具体行动上；要在“关心人、理解人、尊重人、体贴人”上下功夫，创新工作方式，尽量多办一些关系干警职工切身利益的实事、好事，排除大家的后顾之忧，这样既能使干警职工在物质上得到满足，又能在情感上得到愉悦，会更有力地促进新形势下的监狱人民警察队伍建设，推动监狱工作的全面发展！

第五篇：当前形势下如何开展性教育

当前形势下如何开展对青少年的性教育

内容摘要：在我国，少女堕胎现象近年来骤然增多，而且出现明显的低龄化趋势，以及近来社会上频发的少女因为缺乏自我保护意识而被性侵犯，引起了人们普遍的关注和忧虑。这其实是在我国传统文化影响下，学校、家庭、政府和社会在“性教育”上缺失，而现实的情况表明，“性教育”已刻不容缓！

关键词：青少年

青春期

性教育

在我国，“性教育”一直处于一片空白，人们对有关“性”的话题莫不讳莫如深，家长被孩子问及“性”方面的知识，要么认为孩子“有情况”，要么找恶劣的解释搪塞过去，要么避而不回；而学校呢，在进行生物卫生知识讲解的时候，涉及“性”的知识都是跳跃过去或者留给学生们自己看，而处于青春期的孩子的好奇心和疑惑得不到解答就会寻求其他途径，如网络、不良书籍，去探索、去求解，有的也会避而远之，造成性知识的盲区。究其根源，我国乃礼仪之邦，说到“性”，从来都是遮遮掩掩、闪烁其词；另外，还在于人们对“性”的误解，片面的认为“性”就是“性交”，试问，这样一种理解让家长如何拿出来摆在桌面上教育孩子呢？

但是，进入青春期这个“危险年龄”的孩子，面对的是一个信息

爆炸的时代，一个各种诱惑空前巨大的时代，一个由单一价值观向多元价值观转变的时代，一个社会由道德约束向法律约束转变的时代，青少年“性开放”与家长“性保守”形成鲜明对比的时代„„各种良莠不齐的信息，以各种方式随时随地的在“教育”，影响着孩子们的健康成长。因此，我们应该从各种正面、正规的渠道来加强对青少年的“性教育”：

（一）家庭环境方面

首先，家长对“性”应该有一个全面、正确的理解，“性教育”不是“性交教育”，它包括性别、生理、情感等方面的内容，性教育是生命教育；

其次，父母不但要具备“性”方面的知识，还要愿意与孩子交流，父母应该和孩子平和、自然的沟通，不要讳莫如深，给孩子一种“性”是丑陋的而不能讲出来的感觉，这样会造成孩子对“性”的误解，例如，在女孩来月经、男孩出现遗精的时候给予正确的解释和引导；

再次，著名医学家吴阶平认为，人的一生在不断接受教育的过程中有两个特别重要的的教育时期，一个是0—4岁智力开发的早期教育，另一个就是10—15青少年的青春期教育。因此，家长应注意在孩子0—4岁时有意识的给孩子讲一些浅显易懂并且适合这个年龄的性知识，如教会孩子认识自己的身体器官，以及与异性的不同之处，可以让孩子看一些简单的绘图本等等，让孩子对性友一个初步的了解；在孩子进入青春期时家

长应该与孩子平和、自然的交流，形成和睦的亲子关系； 另外，家长应教会孩子如何进行自我保护，在遇到性侵犯危及自己的生命安全的时候应先确保自己的生命安全。

（二）学校环境方面

首先，高校应该逐步开设有关性教育专业，系统的学习性知识，培养一大批专门的性教育老师，提高中学进行性教育教师的性知识水平；

其次，学校老师在对处于青春期的学生进行性教育时应该清楚地讲解，不要含糊其辞、搪塞过去，留下疑问给学生自己去“探索”；

再次，青春期“荷尔蒙”的增长，性意识的萌发，以及处于青春期的孩子易产生强烈的孤独感而将之诉诸于异性，不要妄加定论其为“早恋”。学校对早恋应有正确的界定和理性的认识，不要杯弓蛇影，导致正常的异性关系被扭曲、正常的异性情感被禁止，这样对“早恋”的过分指责、贬斥会不利于学生的生理和心理的健康发展；

最后，学校应该优化学校环境，避免垃圾书籍的流入。

（三）就国家和社会的责任而言

第一，政府应该加大财政拨款，开展全国范围内的性知识健康教育的公益讲座，改善性教育的整个社会氛围，使全社会树立一个正确的性教育观，明白性教育的重要性，尤其是对青少年的重要性；

第二，鼓励正规性教育知识书刊的编写和发行，将性教育纳入学校教育体系；

第三，制定专门的法律法规，严厉打击危害青少年健康的黄色书刊、音影、网络资料等，优化我们的社会和网络环境； 第四，严令禁止娱乐场所向未成年人提供按摩等服务； 第五，鼓励专门的社会工作者研究青春期孩子的性教育，壮大社工队伍，发挥社工的积极作用；

第六，当然，我们的社会也应当承担对青少年的性教育责任，如设立专门针对青少年性知识的求助机构；媒体对青少年进行正面的性心理健康的宣传；提高对办青春热线的人员的素质等等。

对青少年的性教育是迫切的，而且是必要的，性教育不但满足了青少年的发展需要，还防止了一些社会问题的出现。因此，家庭、学校、政府和社会应该联合起来，一起为青少年拥有健康的性知识而共同努力！