浅析学生学业负担过重问题(李凤仪)

第一篇：浅析学生学业负担过重问题(李凤仪)

浅析小学生学业负担过重问题

李凤仪

【内容摘要】小学生学业负担过重是一个既陈旧又沉重的话题。它不仅长期困扰和阻碍着教育改革的深化，影响素质教育的全面推进和真正实现，而且严重损害了年轻一代的身心健康和全面发展。当前小学生学业负担仍然较重，这是不争的事实。造成学生学业负担过重有着深刻的社会因素，现行基础教育评价系统的目的、功能、手段过于单一，片面地强调学生的考试成绩和名次是造成小学生学业负担过重的重要体制性因素。改进教育评价系统可以减轻学生过重的学业负担，解决这一问题则要提高教师的教学水平和课堂教学质量，要真正实现教育的公平和公正，真正让学校享有办学自主权，并要改革现行的考试制度。

【关键词】学业负担过重 教育评价 教育制度

“学业负担”是指人类个体以个体经验的方式，在对人类经验吸纳、加工以认识和适应生存环境的过程中，对认定的目标、承担的任务和责任所带来的压力的一种体验，以及为此而消耗的生命。学习负担是客观存在的，有学习就必然有负担。（注：肖建彬：《学习负担：涵义、类型及合理性原理》，《教育研究》，2001年5月）学生学业负担过重，是诸多失误的综合症，既有教师教学方法落后、学校片面追求升学率等；也有教育部门制定教育方针、教育评价等存在的失误；还有劳动人事制度和招生考试制度存在某些缺陷；就业竞争必然导致升学竞争；学历因素又加剧了升学竞争。学生学业负担过重这一现象，从表面上看是教育问题；从实际上看，则是 1 一个深刻的社会问题。因此，解决小学生学业负担过重问题，我认为不仅仅是教育部门的责任，更需要全社会共同努力，齐抓共管。本文试图分析导致学生产生过重学业负担的原因，并探讨缓解这一问题的对策。

一、学业负担过重何处来

人们普遍认为应试教育是导致学生学业负担过重的最直接根源。应试教育带来的以考试成绩为教育效果的主要评估目标，以升学和考试成败来考核和评价学生，促使教师、学生、家长产生了一致的共识：学生就是要勤奋刻苦地学习，在学习期间可以苦打苦熬，以便在当今激烈的升学考试竞争中取胜。这使得虽然从理论上人人都赞同减负，但在实践中推行起来却面临重重阻力。家长说，个别教师素质较低是造成学生学业负担过重的另一个重要原因。一些教师教学方法陈旧，课堂教学效率较低，使得学生在课堂上根本不能理解教材上的学习内容，那么只好布置大量的家庭作业，把学生学习、消化知识的过程变成了机械的训练和重复过程。教师则反映，现行小学新课标教材的内容偏难、偏多也是造成补课、作业多的另一个原因。现在,学校里的每位教师都认为自己任教的科最重要，每个学期都会要求学生买练习册、试卷集等。语数英三科合起来，每位学生有教辅资料十几本。如江门一些小学三年级学生的书包中，除统编教材外，还有《口算 心算 速算》、《数学单元同步训练测试题》、《启东黄冈数学大试卷》《启东黄冈语文大试卷》、《英语开心课堂》、《开心英语单元检测试卷集》、《语文新课堂达标测试》、《快乐数学》、《开心作文》等等。学生背着沉重的书包，做着大量的作业，面对着各种各样的单元考、期中考、期末考、模拟考等。以上种种原因，使本应处于花季和快乐童年的小学生，被书包过重、作业 2 过多、考试压力过大等压得透不过气来。

众所周知，家庭作业是学生学习负担的一个重要指标。在上世纪90年代中期，江门市蓬江区教育行政部门就下达过“减负”文件，根据国家教委的要求，严格控制小学生课外作业量。规定小学一、二年级一般不留书面家庭作业；

三、四年级每天课外作业量不超过30分钟；

五、六年级不超过45分钟；初中不超过一个半小时；高中不超过两小时。从政府规定的作业量上看，小学生的家庭作业负担并不太重，但事实上，很多教师实际布置的作业量却远远高于政府的规定，因为存在着名校招生，导致学生作业负担过重。这么多年来，使家长感觉“学业越减越重，减负名存实亡”。据了解，江门大部分学校的一、二年级没有不留书面家庭作业的；

三、四年级学生每天的作业量超过一小时，甚至一个半小时；

五、六年级就更不用说了，语数英三科作业的总量一般需要两小时以上。这样的作业量对小学生来说是沉重的负担。

二、学业负担过重形成的背景

造成学生学业负担过重有深刻的社会因素。首先，大部分江门人历来把读书作为改变个人命运的“敲门砖”。认为读书可走上仕途，从此飞黄腾达，光宗耀祖，出人头地。这种观念对学校教育的影响至今依然存在。有“吃得苦中苦，方为人上人”这种心理的人历来总被社会各方赞为胸有大志，并已成为一种被充分肯定的社会意识形态。在这样的背景下，学生课业负担过重就显得天经地义。其次，现在社会上就业机会不足，学生毕业后出来找工作面临许多现实困难。当今很多家长和学生普遍认为：升学考试考不好，就进不了重点学校，进不了重点学校，就考不上名牌的大学，毕业 3 后也就找不到好工作。也就是说，考试的成败决定着一个人的全部升沉荣辱，甚至关及家长的面子问题。所以一些家长为了孩子的升学考试，不惜花钱大量购买各种教辅资料给学生做。每到开学初，我们通常看到江门购书中心、大一书店等书店里面就人满为患，很多家长带着孩子去书店购买各种各样的教辅书和练习册，少的有四、五本，多的就十本八本。此外，还给孩子报多个兴趣班和补习班，如美术班、舞蹈班、器乐班、作文提高班、奥数竞赛班、剑桥英语班等等，人为加重学生的学业负担。再次，现在的用人制度把高学历、高文凭的人才标准泛化为国家、各级政府部门遴选干部的人才观。这是强化学校片面追求升学率，导致学生学业负担过重的重要社会原因。

现行基础教育评价是造成小学生学业负担过重的重要体制性因素。第一，现行基础教育评价系统的目的、功能、手段过于单一，片面地强调通过考试评定学生的学习情况，并将学生考试成绩和名次作为衡量教师和学校乃至地方教育行政部门的教育成就。比如江门市蓬江区的小学，在人们的心中，往往就是以学生考景贤学校的成绩和上线人数来评价教师的教学水平和衡量学校的教育教学质量。第二，受评价目的的制约，现行教育评价体系鼓励学生、教师、学校和地区之间，为提高学生的考试成绩进行竞争，而不是鼓励探索通过教育有效地促进学生的全面发展。第三，教育评价指标系统的效度差，导致学校教育努力的方向出现偏差。比如，考试成绩往往被简单地当作反映学生发展成就的可靠指标，而学生发展中许多真正重要的方面，如道德品质、社会责任感和人文精神等素质，由于难以直接评价，常常被有意无意地忽视。评价指标系统的这一缺陷，使学校和教 4 师用于提高学生学业成绩的许多劳动重复、低效，甚至无效。第四，教育评价作为管理手段的价值，没有被充分认识和发掘。普遍认为，教育评价最大的功效，是提供如何改进教育的信息。但是，由于社会和教育行政系统评价偏差，提高教育质量被理解为提高学生的考试成绩。教育评价很少被自觉地用于探索如何更好地协调教育的社会价值和个人价值，如何形成高质量的教育目标，如何改进教育的过程和结果，如何促进学生的健全发展。现在的基础教育评价系统，还受到一个相当“完善的”体制支持：高度集中教育管理模式，统一的各级教育入学标准，标准化的考试和标准的答案，以及配套完备的基础教育教学研究系统。这些因素主导着社会对教育的评价，规范着学校的教与学活动，事实上也是导致学生学业负担不断加重的体制性因素。

三、减轻学生学业负担过重的建议

（一）实现学校教育的公正和公平是前提

尽管近年来政府在推进义务教育均衡化作出很大的努力，但政府办的教育不公平、不公正的现象还司空见惯。比如，划一的的教育，划一的课堂、划一的目标、划一的作业，无视学生的个别差异，使他们处于不公正和不公平地位。再比如，我区一些省一级学校，对于改善本地区的办学条件、扩大优质教育资源直接起到了十分积极的作用。但同时，由于集聚了本区最好的教师、最好的校舍和设备设施、学生的素质也较好，包括公共财政经费投入和收费政策的倾斜，无形扩大了校际之间的差距，违背了教育公平的原则，产生不和谐因素。

我们知道教育公平是最重要的社会公平。要真正实现政府办教育的公平5 和公正，政府举办的基础教育，必须面向每位学生，关注学生的个别差异，发掘学生的优势潜能，促进学生的全面和谐发展。还要逐步淡化重点校和示范校，取消等级学校的评选，使得学校与学校之间、在学校建造的标准、设备设施的配置、经费的投入、课程设置、考试评价、师资配备上尽可能地体现公正、公平的原则，使每间学校都成为规范性学校。此外，改革落后的学校工作和教育工作评估机制，推动校际资源的交流和共享。比如，在本地区实行教师在不同学校的轮岗制度或选派优秀的教师和骨干教师到落后的学校支教等等。

（二）提高教师的教学水平和课堂教学质量重至关重要

当前，教育领域竞争的存在，并不意味着教育系统在解决小学生学业负担过重问题上注定无所作为。教育工作者应该自觉地承担起责任。现在教师的课堂教学多数仍以“满堂灌”为主。人类文明成果的传承变成了单调、枯燥的讲授，老师和学生、学生和学生之间缺乏有效互动，变成了做不完的作业和练习，数不胜数的测验和考试。这种陈旧的教学方法，教学效率低的课堂，使得学生在课堂上根本不能理解教材上的学习内容，只能通过课外布置大量的家庭作业来达到教学目标，导致越来越多的学生对学习感到厌倦和疲惫，过重的学业负担也就成为必然。即使已经开展了新课改教学，上了不少示范课、公开课，仍然是打着教改的旗号或搭着教改的花架子，本质上没有改革以教师为主体的陈旧的教学思想。因此，教师要转变教育观念和教学思想，提高课堂教学质量，提高教学水平。我认为，教师应该主动为自己加负，以自己的深入钻研教材来少讲精练，把大部分时间留给学生，使课堂成为提优补差的主阵地，让不同层次的学生互相帮助，6 让学生真正成为学习的主体、学习的主人。“授之以鱼，不如授之以渔”。学生有兴趣的学习，哪怕花的时间再多，也不会觉得学习是负担。中国古代哲学认为治国的最高境界是“无为而治”。那么，我们的教学可否也做到“少教”或“不教而学”呢？作为教师，我认为对小学生来说可以做到“少教”，但还不能做到“不教而学”，到了中学，因为中学生的自学能力已较强，有的知识就完全可以做到“不教而学”。如此，我们不但可以为学生切实减轻学习负担，而且，以我们教师的无为却能够造成学生有为的可喜局面！这也是新课改所大力倡导的教学理念。此外，我认为教师还应控制学生的作业总量，学校要实施学生作业布置调控检查，通过看学生每天的作业登记本，与学生交谈等方式，了解学生作业总量和内容，最重要的是检查学生做作业要花多长时间完成，同时看这些的作业的科学性如何，再通过班主任这个“调控杠杆”即时调节，以达到减轻学生的课业负担。

（三）考试制度改革是关键性因素

考试制度是一把双刃剑。一方面，体现了公正、公平和权威。人人都希望通过高考改变命运。虽然现行高考制度确实存在许许多多的问题，但又都不得不承认，相对于其他的人才选拔机制和方法，现在的高考制度是比较公正，相对合理的。而且高考赋予了学生公平竞争的理念，冷静、沉着的竞争心态和不怕困难的拼搏精神。高考有相对统一性和刚性强，当然，也正因为过于统一和过于刚性，现有的高考制度就缺少应有的弹性，不符合人才培养的多样性，也有碍于不拘一格选取人才的实现。不过，迄今为止，人们还没有构建起一种比高考更科学更合理的选拔机制。然而，另一方面，升学考试成了学校唯一的功利追求，这根高考指挥棒作用决定了学 7 校追求高升学率的应试教育行为，大量训练，超量记忆，这种题海战术，死记硬背等陈旧的教育教学方式变得普遍，直接导致学生学习时间过长、学业负担过重，还严重损害学生的身心健康。因此，必须加快现行的考试制度改革步伐。

改革现行的考试制度是切实减轻学生学业负担过重的最佳“突破口”。教育部部长周济曾经做客新华网，就基础教育、职业教育、高等教育的诸多热点问题时指出：目前，高考改革主要是改考试内容和招生方式，力图使它更符合选拔人才这一根本目的，也可以减轻学生过重的学业负担；还提出进一步扩大多元化选拔、多样化录取是今后高考改革的一个方向。高考的改革不仅仅是减少考试科目、降低难度、增加考试次数等，而应该是逐步下放考试的权利，最终让学校能够自主考试和自主招生。首先，政府教育要提倡多元办学。要实现多样化和多元化，就是要满足不同家长对不同教育的多样化需求，政府除了办好每一所学校之外，还要发挥社会各级办学办量，使各种类型的学校都有生存和发展的空间，营造一种开放、宽松的氛围，真正做到海纳百川、兼容并蓄。其次，学生的出路要多样化，升学考试的机会要多元化，避免路径锁定。逐步建立以开放性、灵活性、多样化的特征、各级各类教育相通的教育体系，为广大小学生通过各种途径走向“教育成功”，提供稳定的、制度化的保证。再次，要建立社会诚信体系，因为在目前诚信度偏低的社会环境中，一旦让学校自主考试和自主招生，学生可能会失去公正、公平的入学机会，甚至可能导致腐败现象盛行。所以必须有强而有力的监督机制、透明的招生制度和公开的媒介监督，就能为诚信体系保驾护航。同时，我们还要认识到高考竞争的实质是社会 8 各行各业竞争日益激烈的浓缩，是未来不同的人生际遇竞争的浓缩，不要指望仅靠高考的改革来解决减轻学生学业负担过重的问题。

（四）真正让学校享有办学自主权是重要制度保障

我们知道制约学校享有充分办学自主权的制度层面因素主要是因为中小学对行政机构和权利的依附性。学校的领导是由党的机构和政府部门直接任命和管辖，虽然享有相应的行政职级，但对行政指令只能一味服从。其次，学校资源配置基本上是由国家、政府和教育行政部门通过计划的方式来完成的。政府集所有权、办学权与管理权于一身，学校无法自主进行资源的优化配置，也不能根据自己掌握和支配的外部信息及时作出预期的反应和采取相应行动。要改变这种状况，我们要探索公共教育权力体制的重建，即转变教育管理的职能，基本形成政府和教育行政部门从体制内部权力下放和体制外部权利转移两方面相结合的公共管理框架，政府退出教育的公平竞争领域，把办学的利益和责任归还学校，归还社会。与此同时，允许在学校中建立规范的类似董事会的校务委员会和以校长为中心的行政制度，保证权力运作的高效和相互制衡。总之，落实学校办学自主权是减轻学生学业负担的重要制度保障。

如果上述四点建议能够实现，学生的学业负担就有望被控制在合理的限度之内，学生学业负担过重问题就会得到缓解。学生学业负担过重问题涉及社会、学校、家庭方方面面。解决小学生学业负担过重，不可能一蹴而就，必须全社会合力逐步推进。

参考文献：

1．《现代教育管理专题》，中央广播电视大学出版社，2007年8月版，第59页。主编：邬志辉。

2．《教育评价》，中央广播电视大学出版社，2006年5月版，第9、10、48、50、页。主编：王景英。

3．胡卫，《“减负”问题：一个制度层面的思考》，上海人民出版社，2006年2月版

4．方展画，《高考改革不该因噎废食》，《校长阅刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

5．黄永军，《考试制度改革是素质教育推动的原动力》，《校长阅刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

6．陈平，《改变“一考定终身” 》，《校长阅刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

二0一三年七月

第二篇：从学生学业负担过重谈小学生的家庭作业

浅析小学生学业负担过重

戴丽娟 080704072

摘要：随着素质教育的展开，人们对教育的日益重视，小学生的作业负担也日益加重，学生学业负担过重已经成了有目共睹的事实。文章分析了学业过重的原因，对学生造成的不良影响，同时结合实际提出了几点解决小学生学业负担过重的对策。

关键词：小学生；学业负担；表现;原因；影响；对策

作业是教育教学活动中的重要组成部分，大多数的老师、学生家长认为作业是一个有价值的教育工具，可以改善学生的学习状况，改变学生对学习的态度。通过让学生完成作业巩固、扩充、应用所学知识和技能，发展创造性，巩固和延伸课堂知识,能帮助学生增强记忆;使学生对所学知识更深入理解;有利于批判性思维的发展、概念的形成及信息加工;能丰富课程;改善学生对学校的态度;鼓励学生在课余时间学习发展学生独立学习的能力，使学生更好的运用学习技能，提高学生对学习积极的态度，培养对学习的责任心。然而随着素质教育的展开，人们对教育的日益重视，小学生的作业负担也日益加重，学生学业负担过重已经成了有目共睹的事实。2012年4月21日晚上7时左右，广东金融学院龙洞校区一名女生在宿舍楼坠楼，经医护人员抢救无效身亡。据同学称，或是学业压力过重导致悲剧1。虽然新中国成立以来，国家教育部门就学生“减负”出台过30多个文件，但是“减轻学生过重的负担”是民众最为关注的问题之一，是全社会关注的教育热点问题之一, 具有普遍性和现实性。尤其是近些年来, 社会各界“减负”乃至“救救孩子”的呼声不绝于耳, 教育部门和社会关于“减负”的意见、文章、规定和办法可谓连篇累牍, 应有尽有。

一．学业负担过重的主要表

（一）“超纲”“超量”“超时” “超纲”，即超越教学大纲的基本要求.“超量”，很多教学行为超出国家教育行政部门的有关限量，课程多，资料多，作业多，考试多。小学生的课外作业量，国家教委明确规定：“小学一、二年级不留书面家庭作业；

三、四年级每天作业量不超过30分钟；

五、六年级不超过40分钟；”但实际上，许多学校或教师并没有执行这一规定，其布置的作业量远远超过这一界限，甚至数倍。经调查，小学作业形式有：正式作业、课堂作业、家庭作业、同步练习、单元作业，语文还要增加日记、周记、作文、背诵等。由于作业量大，学生大都不能按时睡觉，晚上过晚睡觉已不见怪。有些作业学生已经做了多次，并且掌握了，但教师要求非做不可，因而有父母代做的现象。一些学校的实验班作业量比普通班更多。作业量大，学生拼命完成它；有的学生实在完不成，就受到教师的惩罚。作业量大是学生的一个沉重负担。“超时”，延长学生在校时间，增加学生在校活动总量，小学生平均每天学习时间超出9小时(高于国务院1991年颁布的《学校卫生工作条例》规定的6小时)。1995年9月为适应新的“双休”工时制，调整了小学生的课程教学计划，减少了每周课时量，减少了一部分教材内容。其原则之一就是 1 新快报讯

2012年4月21日星期四

“要有利于减轻学生过重的课业负担”。然而一些学校为了提高学生的升学率，采取了一系列强化措施。有的学校在教学内容上追求偏、难、多、超纲脱纲授课和延长授课时间；有的学校延长复习时间，利用自习搞突击，提前结束课程进行复习；有的学校到现在还“双休日”排课，让学生到学校上课补习。上述情况严重超出了“小学生每天学习时间不超过6小时”的规定。

（二）家长给孩子“加码”

从家庭角度看，80%左右的家长给孩子“加码”，父母望子成龙，认为应该从小就多学点，因此请的家教多，要求学生参加各类辅导班、特长班、补习班、提高班、奥林匹克班等。

（三）睡眠不足

有调查显示，现在的小学生晚上10点钟以后睡觉的比例不小。他们睡得很晚，但经常起得很早，因为许多学校早晨都有早自修；也有相当一部分学生因为动迁关系，家离学校很远，每天要很早出发。所以，放学的时间，在公交车上，我们经常会看到一些小学生打瞌睡。睡眠不足影响学生的身心发展，同时也导致他们的学习效果不佳。

二.学业负担过重的原因分析

(一)社会

教育是一种社会现象, 教育系统是一个复杂的、有机的整体, 和政治、经济、历史、文化等有着一种动态的依存关系。中小学生学业是一种被人为地扭曲了的片面负担过重。中小学生过重学业负担问题的背后是激烈的升学竞争, 激烈的升学竞争的背后是深层次的就业竞争, 就业竞争的背后是更深层次的社会对人才的评价体系。由于中考、高考制度改革的滞后, 升学率事实上仍是当前社会衡量一所学校办学水平的主要标准。目前高考很难摆脱它附带的身份、地位、前途等一系列本不该由它承担的东西。应当说, 自恢复高考以来, 我国高考制度从未停止过修修补补, 但至今未能解决实质问题,“一考定终身”仍是铁的事实。这就要求孩子从小学起，取得优异成绩在高考中能一举成功。

学生负担过重是教育部门片面追求升学率的结果,但它有着极其深刻的社会根源。从社会角度看,我国经济落后,人口众多,就业、择业竞争激烈。要想在这场角逐中获得一席之地,学历因素举足轻重。高学历者往往就业的机会多,选择的余地大,上了好大学就容易找到好工作,也就是说,升学为就业铺平了道路。而另一方面,我国又是穷国办大教育,教育的总体水平偏低,教育结构、规模远远满足不了人们的教育需求,要想升入好大学绝非易事,必“过五关、斩六将”,才有希望达到光辉的顶点。在这种僧多粥少的情况下,人们虽然知道挤升学这座独木桥困难重重,但又不得不对此寄以厚望:只有“挤”才有出路。总之,就业形势的严峻,用人标准的唯学历,教育格局的供求矛盾,是学生学业负担屡减不轻的深层的社会原因。

(二)家庭

望子成龙,盼女成凤,希望孩子前途无量,光宗耀祖,这是家长的共同心愿。而要使孩子将来出人头地,就不能让孩子输在起跑线上。谁也明白,名牌小学→重点初中→重点高中→重点大学或大学热门专业是由金字塔底部直上塔顶的直通快车。而高分数则是直通快车下一站的有效车票。为了能使自己的孩子升学,并且上名牌大学,家长们便一味地给孩子购买书籍、练习资料,上各种各样的补习班。在一些家长看来,“苍天不负有心人”,只要孩子多读书,少玩一点,少睡一点,就一定能成“龙”或成“凤”。适得其反,这样做给孩子的心理、身体和学业造成了

很大压力,对学生负担的加重起了推波助澜的作用2。

学生自身素质差所带来的负担。现行的人口政策使许多家庭中只有一个孩子,不管家境是否贫困,家长们都愿意优先满足孩子的各种需要,造成了孩子的娇生惯养;同时,为了让孩子有更多的时间学习,一般都不让孩子做那些即使是力所能及的家务劳动。长期在这种过分溺爱的家庭情境中生活,孩子们逐步形成了一些不良的生活习惯和性格特征。一般来说,这类学生性格比较脆弱,在学校受到教师或同学的批评时,在情感上无法接受,在情绪上产生抵触,有的学生因此而厌恶批评他的教师,厌恶这个老师上的课、布置的作业,盲目宣泄自己的情绪,由此给自己带来了一定的心理负担和学习负担;也有的学生由于形成了一些“不良”的生活和学习习惯,缺乏自我控制的能力,上课不专心听讲,不能积极、主动地配合老师,跟着老师的思路走,更谈不上主动学习,这样,课上的知识没学好,只好课后补,长此以往,形成恶性循环,这是给自己带来沉重负担的不可忽视的原因之一。

（三）学校

社会对于一个学校的评价标准在于学校能否在各种考试当中取得优异的成绩，考试是检验教学效果和学生生学习水平的有效尺度，学校之间、学校内部的评比，谁也不能谁也不甘落后，为了生存为了面子，教师不断地对学生施压。既然考试必要，自然就有分数、名次，自然就有升学率等一系列问题。想取得高分数、好名次，此乃人之常情。学校为了取得好成绩不断给教师加压，教师为了取得好成绩不断给学生加压，这样恶性循环学生学习由“我要学”变成了“要我学”。为了取得更好的教学效果教师不断地增加学生的学习时间，扩大学生的学习任务，为学生留更多的作业以巩固学习效果，这样就形成了“吃不了背着走的”的现象。教师只知道“课上不足，课后补”，为了分数，为了提高升学率，生怕学生在课堂上吃不饱，让学生在课外拼命练3。由于教师个人的素质，为了保证教学效果学生作业负担个性和个体差异，强调“一刀切”，“齐步走”，不管能力大小，有无必要，都必须完成统一的课外作业任务。这样只注重作业形式而忽略作业内容对学生的学业负担产生了巨大影响。

二.学业负担过重的影响

（一）学业负担过重，严重危害了孩子的身体健康 国家教育部有明确规定，小学一至二年级不留书面家庭作业，其它年级不超过1小时，初中各年级不超过1.5小时。可孩子进入小学后，家庭作业量始终居高不下，作业每天一般做到晚上9点甚至9点半，如果有个头疼脑热的耽误一点时间，就要到十点。小学六年级，更是辛苦，每天早上6点起床，7点半之前去上学。中午到家吃晚饭立即做作业1点到校，提前上一节课。下午放学回家就写作业，到吃晚饭的时候作业还写不完。吃罢晚饭继续写，有时孩子就在作业中睡着了。上小学前，家长还能经常带孩子到田野、广场放松玩耍，可上了小学后，这种轻松的生活再也没有了，每天孩子就是坐在书桌边写家庭作业，做完数学做语文，做了练习做口算，抄完字词再听写。时光就在这沉重的家庭作业中流逝。很多孩子小小年纪就带上了眼镜，像个“老学究”，想到一到冬天，孩子由于热气模糊了眼镜看不清一些事物就不由得让人心酸。2002年全国学生体质健康监测结果显示：“我国学生的体质健康状况也存在一些不容忽视的问题，学生的速度、耐力、爆发力、柔韧性等体能素质和肺活量持续下降„„近视率居高不下，23 学生“减负”问题探析谢玉坤

刘世稳.关于中小学家庭作业问题的调查与思考［J］.现代中小学 教育，2001，(2).

高中学生近视率超过71%，农村学生保健水平仍然较低。”2004年监测结果表明，我国学生体能素质以及肺活量水平仍旧持续下降、肥胖学生继续增多，学生近视率居高不下等仍未得到遏制。试验研究还证明长期坐着写作业会损害学生脊椎、颈椎、尾骨等4。所以作为教师千万不能舍本求末呀！

（二）作业负担过重导致孩子心理异常，能力减弱，个性丧失

过重的课业负担，会使学生处于过度焦虑的状态，长期如此，学生就会产生不同程度的焦虑症、抑郁症、学习恐惧症。这些症状对学生日后的心理发展会产生很大的消极影响“张而不驰, 文武弗能也，驰而不张, 文武弗为也。一张一驰, 文武之道也。”5 这是发人深省的。很多人成年后出现的心理疾病，都可以追溯到早年埋下的病源。情感具有潜藏性，学习中反复持久的痛苦体验会使人产生厌学情绪，这种情绪的阴影会留存人心底，伴随人终身。有调查研究表明，厌学情绪是当前我国中小学中具有普遍性的不良情绪。这种情绪如不加以消除，我们的下一代将可能成为怕学习的一代！这样的一代怎能承担中华民族复兴的重任？作业负担过重同样会导致学生思维水平下降、智力潜能匮乏，因为情绪和智力之间是相互作用、相互影响的。负担过重引起的消极情绪会使人的智力处于缓滞、低迷、僵化的状态，思维水平会比正常状态下降一个或者更多层级。负担过重，使得学生整天忙碌，疲于应付，没有足够时间感悟、体验、深化、广化、细化所学内容，无暇去发现知识的个人意义，去建构属于自己心灵财富的活性知识，思维缺乏应有的深度和灵活度，学习遗忘速度快、效率低下，缺乏可持续发展的后劲。长此以往，学生哪还有自由支配的时间和空间，哪还有自主选择学习内容和方式的权利，他们只能被动应付，谁应付得好谁就能得到好的评价，反之则只能得到差的评价。时间长了，学生习惯应付了，应付成“性”了，其自主性也就完全丧失了。过重的作业负担逼得学生无喘息之机，根本无力怀疑权威，无心质疑权威。于是，惟书、轻信、盲从的心理就慢慢形成了，独立人格和批判精神也就慢慢丧失了。个性的发展和人格的彰显更无从谈起。而失去了这一切，人还有个性、创造性可言吗？尤为厉害的是6-12岁这一童年期又是孩子掌握人类科学文化最基本的知识和技能，增长学习能力，逐步建立起道德行为规范，初步养成良好的道德品质的重要时期，是人生发展的历程中一个打基础的时期。那我们如何才能为孩子奠定坚实的基础呢？

（三）作业负担过重，严重影响学生学习主动性的发挥

学生是学习的主体，教师的作用再大，也只不过是外因，他们对学生所施加的影响只有通过内因——学生的主观能动性的发挥才能起到应有的作用，学生身心的发展也是有规律的, 学习的进度, 内容的安排,方法的运用等方面都受其制约。教学大纲充分考虑了这一因素。教师只有按照大纲的规定, 从学生的实际出发, 针对学生身心发展的规律和特点去教学才能取得成功。学生虽然是在教师指导下学习间接经验, 但是, 对知识技能的领会和掌握, 还得靠自己独立学习, 而不可能由教师包办代替。古人也说：“授之以鱼，不如授之以渔。”尤其是小学生, 他们是逐渐成熟并倾向独立的人, 是有思想、有性格的。你什么都管得死死的, 他们并不喜欢。相对的独立学习和生活, 是他们的愿望。这种心理特征对提高他们学习的主动性极为有利的，因此, 得法的教师总是千方百计地为他们腾出时间来让其“独立”。其结果便会大不一样。负担轻, 学得好的学生的时间便 45 建立合理的知识“金字塔”——浅谈小学生作业负担过重的危害及解决策略

刘洁

《礼记· 杂记》

会富余,不要担心会被浪费了, 因为他们会主动用来学习, 向知识的深度和广度进军。就大多数人来说, 学得好的学生, 也是学习主动性较强的人，比起学得一般的学生所得到的益处就大了，学生学习起来既不感吃力，效果也很好6。

三.对策

（一）国家政策支持 学生负担居重不轻，升学竞争日益激烈，首当其冲的原因就是千军万马过高考这座独木桥，无法满足广大有志青年均能接受高等教育的需要。为解决这一尖锐矛盾，政府与教育行政部门应在经济发展、国力许可及科学规划人才需求的基础上，想方设法尽可能敞开高校招生的大门。一是加宽“独木桥”，即逐年扩大高校招生数，重点大学、本科院校、高职类院校的本专科生、硕士生、博士生等招生数都要相应增加；二是构建“立交桥”，即不仅普通高中毕业生，职业高中、中专、技校的毕业生也都有直接报考相应高等院校的机会；三是架设“长桥”与“天桥”，即不断加强与扩充成人高等教育与现代远程教育，健全与完善继续教育、终身教育的体制等。同时，与升学紧密相联的就是择业问题。长期以来人们认为，取得高学历，就是为了谋得社会地位高、不可替代性强且收入丰厚的好职业。这种传统观念根深蒂固，再加上社会上各用人单位偏面追求高学历，盲目攀比人才高消费的现象更是助长了上述观念。故各级政府及各用人单位应把社会看成是一个有机的整体，所需要的是各级各类知识结构与学历层次的人员，应根据国情、行业及单位中人员之间的最佳组合来按需设岗，量才录用，从而使社会上各阶层成员都能找到自己的相对位置，人尽其才。

（二）学生与家长积极应对 首先, 家长对子女应有合理期望。家长要理性对待孩子的成才, 家庭解除对孩子的过高期望, 学生才有望减轻过重的学业和心理负担。学校和教师要通过举办家长学校,通过学校教师与家长的有效交流与沟通 ,指导家长掌握科学的家庭教育方法, 帮助家长按教育规律办事, 不要任意给自己的子女布置作业或者施加过多的压力,让家长明白过度的揠苗助长不会有助于孩子学习成绩的提升反而会给孩子带来更大的学习压力甚至厌学情绪，力求解除学生沉重的身心负担, 让学生的学习变得自由、活泼、主动起来。广大家长应把对子女学业、前途的倾心关注与祖国的现代化建设进程、社会对各行各业人才的总体需求及子女的个性、特长、潜能等紧密结合起来考虑。一是应摒弃职业有高低贵贱之分，唯有成名成家或身居高位才算出人头地、光宗耀祖的陈腐观念，充分认识到一个国家、一个社会固然需要一定的高精尖人才，但需要更多的是普通劳动者，要树立起三百六十行，行行可以出状元的思想观念。二是对子女由于先天条件、后天教育及生存环境等因素所形成的个体差异、发展后劲等应有清醒的认识和正确的估价，从而对子女的学业成绩与前途未来作出恰如其分的引导与期待，切不可一厢情愿，拔苗助长，而适得其反。三是应克服急功近利的思想，不能期盼子女的成才在学校教育期间就能一蹴而就，而只有在今后长期的社会实践及自身的不断努力之中才能磨炼成才。四是为子女创设更多更好更高的受教育机会，并不仅是为了找一份好工作，谋一份高待遇，而更主要的是为了提高子女的全面素养与全民族的素质。7。其次, 学生要学会合理分配负担。不同个体的学生能承受的“负担” 轻重因人而异, 同一个体不同种类的学习负担的负重也各不相同。学生要学会了解自我、他人与社会之间的关系, 分析自己的学习兴趣、最佳学习时间、采用有效的 67宋卫民:中小学生学业负担过重问题的社会成因研究

学生负担过重原因及对策分析

周建民

学习方式, 对学习任务进行合理分配和内在改造, 提高学习负担的价值和“含金量”。

再次, 学生要积极调整心态, 提高抗压能力。学生要知道对学习任务的认识越深, 自身状态越好, 体验到的学习负担就相对越轻。有学者认为“个体对‘负担’的体验与其对目标、任务、和责任的价值判断和自身素质的现行状态大致维持一种反比例关系”8。同时, 学生也要认识到, 成长需要合理的学习负担, 竞争是社会前进的动力, 完全消除“ 竞争” 与“学习负担”是不可能的。因此, 学生本人要充满信心、投人兴趣, 提高心理素质, 增加抗压能力, 以积极的心态面对学习, 迎接新世纪的挑战。

（三）改变教师观念，提升教师素质，提高教育教学效率

首先，教师必须要有客观科学的思想认识，实施素质教育，提升学生的能力而不是分数。

减轻学生过重负担，不是以削弱学生能力为代价的。相反，我们大力推行素质教育，提高学生能力反而是减轻学生负担过重的有效方法。

分数重要，但关键在于采用什么方式、通过何种途径达到这一目的。著名教育家苏霍姆林斯基所领导的巴甫雷什中学以独具匠心的环境布置，取得了显赫世界的教学质量。辽宁教师魏书生凭民主科学的教育思想，北京教师宁鸿彬靠教给学生学习方法，上海教师钱梦龙用“三主”体系，均取得了令人瞩目的教学质量，他们的学生高考、中考成绩无庸置疑。由此可见.高水平的教师绝不会以高考、中考为减轻学生负担的托词。

其次，提升教师素质，提高课堂教学效率是减轻学生负担的关键所在。课堂教学是实施教学目标的核心，课堂教学效率的高低直接影响着教学质量的优劣。近些年来，不少地区和学校的教学质量在逐年提高，这其中不乏一些靠愣教苦学、加班加点拼上去的典型，这种精神可钦可敬，而这种做法与时代的发展、与跨世纪的要求很不合辙，也与中央的政策相去甚远，国务院不是已将每周六个工作日改为五个了吗?国家教委不是减少了中小学的授课时数吗?须知，学生的学业成绩好，教学效率不一定就高，这就是说，高分数不一定是通过教学的高效率取得了。就一般情况而言，课堂教学效率低，学生的负担就一定重;课堂教学效率高，学生的课业负担则相对较轻。纵观中小学的课堂教学，情况很难如愿。有的老师语言不精炼，重复罗嗦;有的老师发现学生不守纪律，便长时间训斥、讽刺，‘使得教学内容难于完成;有的老师课前准备不足，上课节奏过于缓慢松散;有的老师“教参”搬家，洋洋万言，照本宣科;有的老师“一支粉笔一张嘴”，任意发挥，插科打浑，引逗哄笑，看起来热闹，收效甚微。如此这般，课堂教学信息量少，学生思维活动少，学生动手动口训练少，时间消耗多，师生精力耗费多，课堂结构松散，教学节奏缓慢，教学思维陈旧，教学方法单一，教学手段落后，怎么会取得高效率的教学质量?于是，迫于各方面的压力，出现了拖堂，周日补课，早加班晚加点，然而“九口进食，同归一腹”，作为正处于身心发育阶段的中小学生又如何吃得消?最近，在中小学校和社会上有这样一种说法:“教师越是敬业，学生负担越重。”其实，这种“敬业”的负效应，一些领导、家长还未看到，有些教师还乐此不疲。如果一些人还在倡导、效法这种做法，那实在是在为下个世纪“塑造”一批批次品。据有关材料介绍，一些在全国知名度颇高的学校，学生一贯不上晚自习，且明文规定，教师如有拖堂，扣发当月奖金。所以，在教师“敬业”之风过浓的学校，应根据学科特点，规定相应的作业量与课外辅导时间。这 8 肖建彬.学习负担: 涵义、类型及合理性原理〔J].教育研究,2001 ,(5): 53 一56 ，

不仅是减轻学生课业的问题，更重要的是教给学生高效率地学习、工作的方法。次之，授以方法，培养能力，是减轻学生负担的有效途径，也是教学的最理想境界。在实际教学中，贪图结果而忽视方法的现象屡见不鲜。有的学生遇到疑难，不去探究解决问题的方法，只求将现成的答案告诉自己;有的教师也常常喜欢给学生搞什么“标准答案”，上课抄笔记，课后背笔记，考试考笔记，这种方法显然是不科学的。在这方面，我们应推崇陶行知先生的观点:“我以为好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学。9”我们必须明确“教”是“学”的过程，“学”是“教”的目的。在教学反馈中，以“学会了没有”为准则的人实在不少。我们知道，“教会”和“学会”是一个层次，而“会教”与“会学”则是另一个层次。目前居于前者的教师与学生恐怕是多数，教一个，会一个，这种教学效率实在低得很。可“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”老师的“教”是为了让学生学会怎样学习，掌握学习的方法，是为了不须教。因为一个人一生中在学校学习的时间毕竟有限，授以方法，培养能力，使学生能举一反三，触类旁通，这才是上上策。只要我们的教学以授以方法、培养能力为准绳，课堂上就不会出现教师滔滔不绝，学生昏昏欲睡的现象，也不会出现一个字写一张，一道题做10遍这些事倍功半耗费学生精力与时间的现象。你给学生面包，不如给学生猎枪。多渠道培养学生的学习能力，教给学生科学的学习方法，就是给学生“猎枪”，有了“猎枪”，不愁“饿死”。否则，我们的教学是在培养未来社会的新“文盲”。其实，学生负担重，必然导致教师的重负担。课堂独角戏唱到底，口不干舌不燥吗?加班加点补课辅导，腰不酸腿不痛吗?灯下夜以继日的批改作业，头不昏眼不涩吗?然而，这样超负荷、低效率的劳动于己于学生有百弊而无一利。一言以蔽之，解铃还须系铃人，只要我们的教师有科学的实中求是的思想认识，以授以培养能力为教学宗旨，努力提高课堂教学效率。这样，就会出现“教师教得潇洒艺术，学生学得轻松愉快”的理想境界10。不会感觉任务不足, 没有完不成学习任务的焦虑, 没有任务未完成而会被查出来的恐惧。负担重了。学生便不会再有学习的积极和主动性，这对以后的学习将产生重要的负面影响，学生学习将依赖于教师而不是主动获取知识。

910《 陶行知论教育》

《减轻负担教师责无旁贷》 陕西省洛南县中学

贾金龙

第三篇：关于减轻学生课业负担过重问题的实施方案

关于减轻学生课业负担过重问题的实施方案

过重的课业负担给学生造成极大的心理压力和身体伤害，虽然多年来“减负”问题一直颇受教育部门的关注，但它依然是教育的顽疾，为了进一步规范教育教学行为，切实减轻学生课业负担，全面实施素质教育，关心和爱护未成年人的健康成长，努力提高我校办学水平，特制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于基础教育改革与发展的决定》和《基础教育课程改革纲要》为指导，坚持以“以人为本”，培养学生全面发展和注重学生身心健康为培养目标，坚持以全面实施素质教育，推进新课程改革顺利实施为目的，切实转变教育观念，更新教育思想，树立全新的理念，全面贯彻落实党的教育方针，采取有效措施依法规范教育教学行为，加强领导和监督，切实减轻学生过重的负担，全面推进素质教育的实施。

二、工作目标

1.认真执行“五个严格”

（1）严格开设课程。全面实施国家课程计划，严格按课程计划开齐开足规定的课程，不得擅自调整课程计划，随意加深课程难度和课时、赶超教学进度和提前结束课程。

（2）严格控制学生每日在校的课内外活动时间。小学生在校活动总量每天不超过6小时（含活动、自习、不含午休时间），保证学生每天有一小时的体育活动时间（含体育课、课间操和课外体育活动）。

（3）严格控制学生作业量。星期三为全校学生无作业日。倡导和鼓励学生积极参与有益身心健康的社会实践活动和公益活动。可以适当布置观察实践、家务劳动、网络学习等有益学生身心健康的社会性、实践性、活动性作业。一、二年级不留书面课后作业，三年级书面作业总量不超过30分钟，四年级书面作业总量不超过45分钟，五年级、六年级书面作业总量应控制在1小时以内。教师要精心设计作业，做到精选、全批并及时反馈。严禁搞题海战术，或随意增加学生的作业量，坚决杜绝给学生机械性、重复性、难度过大的作业。双休日及节假日不得加大作业量。不准用增加作业量的方式惩罚学生。一经发现，对任课教师要严肃处理。

（4）严格规范考试管理。严格控制考试频率。学校和班级不得以任何形式公布学生成绩或对班级、学生进行排名。不准按考试成绩安排和调整座位。考试结束后，教师要注重对学生答题情况进行分析，查找学生知识掌握上的不足，以便更好地改进教学，不断提高教学质量。

（5）严格执行“禁止三乱方案”。各位老师不得占用学生法定节假日、午休和课余时间组织集体补课。严禁教师有偿补课，严禁教师组织学生参加社会举办的文化课补习班。教辅材料实行“一教一辅”制，严禁教师组织学生违规订购教辅材料。彻底解决乱订复习资料和不规范用书问题，任何个人绝不允许向学生变相征订或出售教辅资料。如有违背规定的个人，要严肃进行查处，并视情节给予相应处分。以维护教材使用和管理的统一性和规范性，从而促进减轻学生课业负担和经济负担的目的。

2、认真实行“三公开”。

学校实行“三公开”，即课程表、作业单、作业时间表实行公开。

3.坚持“四项制度”，建立减负的监督体系

（1）.加强作业负担监控。做到每学期调查负担情况和进行评价；每学期至少召开一次家长会，建立家校双向评价和课业负担征求意见制度，增强“减负工作”的实效性。

(2).课业负担三禁止。三禁止是：禁止把作业作为处罚过失学生的手段即布置惩罚性作业；禁止任课教师互相用作业争夺学生的课余时间；禁止布置简单重复的机械性训练的低效、无效作业。

(3).监督管理三控制。一是控制日常作业总量的作业时间。二是严格控制作业难度。三是控制周末作业布置量。

(4).把“减负”工作作为教师工作的一项重要内容加以考核，与评先评优挂钩，采取一票否决制。学校与教师要签订减负工作责任状，明确责任。要加大对减负工作的责任追究力度，凡经查实没有执行减负相关规定的，要立即予以纠正。对违反规定的责任人，要按情节分别给予责令整改、通报批评、撤销先进称号、取消评优资格等处分。

三、工作步骤1、3月4日——3月20日，认真查找本校存在的各种问题，制定改进措施和办法。同时要认真向全体教职工、学生及家长做好宣传工作，取得学生及家长的配合和支持。

2、3月20日——4月10日，认真组织自检自查阶段。学校领导深入到各班级对这项工作专项检查，并进行指导。对问题严重的班级提出批评，并限期整改。各班级要把自检自查情况，形成书面材料，一式两份上报到学校。

3、4月11日——6月末，检查验收阶段。学校以抽查的方式对减负工作进行抽查。

四、工作要求

1、把“减负”工作同评职、晋级、评选先进、提职等方面挂钩，真正发挥“减负”工作在促进学校正常健康发展的重要作用。同时，要认真组织教师学习上级有关文件，严格执行各项要求，自觉遵守有关规定，积极配合做好“减负”工作。要改进教学方法和手段、努力提高教师业务水平和教学能力，坚持以学生为主体、教师为主导的教学原则，努力做到熟悉教材、掌握大纲，熟悉学生、通识教法，切实提高教学质量，使学生乐学、善学、会学、主动学，真正成为学习的主人。

2、广大教师要树立正确的教育观、教学观，更新观念，创新思维，主动自觉的探索新的教学模式，要善于研究问题，把功夫下在备课，上课和研究教法上。作业的布置权在教师，教师是搞好“减负”工作的主要群体，“减负”工作的成效取决于教师对“减负”工作重要性的认识，所以做好“减负”工作教师是关键，希望广大教师真正担负起“减负”工作的重要任务，切实把我校的教育办成人民满意的教育。

五、具体措施：

1．加强学习、更新观念。首先，组织全体行政人员系统学习教育工作会议精神和“减负”相关文件，深化理解，明确要求，形成共识；其次，组织全体教师认真学习中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》使全体老师深刻认识落实“减负”工作的重要意义，领会“减负”工作的具体要求，同时对照规定要求不断审视自己的教育教学行为，认真进行自查自纠。

2．加强社会宣传，更新教育观念。学校将采取多形式，倡导低负高效的教风学风，加强对“减负”工作的宣传力度，让党的教育方针、教育培养目标、教育改革政策、教育评价机制等家喻户晓，人人皆知，取得社会和家长的理解、支持和监督，形成合力，营造全社会共同关注教育、关注学生全面发展、支持学校落实“减负”工作的良好的社会氛围。

3．加强制度管理，保证正常的教学秩序。学校的各个处室和各办公室要根据“减负”工作的新需要、新要求，进一步完善管理制度，人人参与，加强管理；全体教职工要严格执行学校的各项规章制度，尤其是备课、办公、上课、考勤和请假制度等，确保学校各项工作的正常开展，保证减负担不减质量。

4．加强教学改革力度，提高学科课堂教学的质量，使课堂教学达到“活、轻、实、优”。“活”——内容组织、教学方法、教学手段和形式要活，课堂气氛要活跃；“轻”——教学内容要适度，教学要求要适中，学生要学得轻松愉快，上课没有压抑感，课外作业不过重；“实”——基础和基本技能要扎实，学生对新学的知识能理解、应用，正确的学习方法和良好的学习习惯；“优”——教学目标、教学过程和教学效果都要做到整体优化。减负不是放弃质量，而是提升学生的整体素质。全体教师要按照教学工作的具体要求，认真钻研业务，改革教学方法，努力提高教学质量。学校提倡备优质课，上高效课，定期组织评比活动，加强对备课和上课的督导评查力度，奖优罚劣。

5．加强学校与家长间的沟通和交流。学校将通过各种形式组织和安排与家长之间的沟通和交流活动，每学期不少于两次，让家长了解素质教育和新课程改革的要求，了解学校的教学模式和管理制度与方法，倾听家长的合理化意见和建议，配合学校做好“减负”工作。

六、组织领导机构

学校成立减负工作领导小组

组长：XXX

副组长：XXX

XXX

成员：XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

“减负”工作中任重而道远，需要我们齐心协力，始终如一地坚持下去，通过狠抓学校管理，师资队伍建设制度的建立和健全，进一步完善“减负”方案，以提高课堂教学质量为突破口，标本兼治，把减负工作落实到处，抓出实效。

第四篇：论农税负担过重问题

论农税负担过重问题

论农税负担过重问题2007-02-02 21:53:0

4内容 提要：当前，我们 农村 的税收征收十分混乱，很多地方没有明确合理的征收制度。即使在有些有章可循的地区，基层政府向农民征收不正当收费的现象普遍存在，而且农村税收征收成本更是普遍偏高。造成农民负担不断加重，农民实际收入相对减少，党和政府在人民心中的信誉下降。本文 分析 当前我们农村税费的现状及诸多 问题，重新认识中央“农村税费改革”政策，提出作者对减少农民税收的一些看法。现实表明，中国 农业和农村 经济 结构战略性调整已到了攻坚破难的关键阶段，中国农村的 现代 化进程面临的挑战多于机遇，压力将长期存在！只有

“开拓创新、精密安排，切实做好农村税费改革”才能得到农民的拥护，并且为我们最终解决好“三农”问题打下坚实的基础。

一、当前我们农村税费征收的现状及诸多问题

当前，我们农村的税收征收十分混乱，税收征收成本高，农民负担重，农民实际收入相对减少，有关数据显示我国农村几年来经济 发展 极其缓慢，甚至出现了负增长。即使已经开始实行税费改革的农村，农民税收还普遍偏高。乱立名目、私自摊派，基层腐败严重。农民负担过重的根本原因是县乡基层政府人员过多、开支庞大、入不敷出，最后必然要靠向农民摊派来养活这些干部。在当前“三农”问题突出、中西部地区县级财政捉襟见肘的情况下，中央政府光是下命令严禁摊派，其实是无济于事的。因为，庞大的县乡级干部要花钱，本级财政收入不够，中央财政又补贴不力，他们必然要转而靠向农民摊派来维

持自己的生活消费水平。例如，目前 全国乡政府负责人多数居住在县城，光是每天坐着公家的汽车从县城到乡政府上下班，所化费的购车、养车、司机、汽油费一年就达数千亿元。现行的基层财政预算根本不可能包括这笔庞大的开销，最后其中的一多半必然以各种名目转嫁到农民头上。为了缓解农村基层政府乱摊派的问题，中央在安徽搞了“费改税”的试点，深受农民欢迎。但是好景不长，报道这项改革的新闻刚刚见报，乱摊派就已经在安徽死灰复燃了。安徽许多地方的乡村干部因为上级要求试行费改税，断了以往的财路，手头没有多少可自由支配的现金，就故伎重演，擅自开征“人头税”。有的地方甚至动用了专政手段，开办所谓的“ 教育 班”？强迫农民必须纳这种基层政府新发明的非法“人头税”。所以说，各地乱征乱收现象仍然普遍，农民负担有所减轻但仍然过重。

二、各地正在加紧施行的农村税费

改革政策

2002年2月，温家宝在山西考察农村税费改革时强调，这次改革的根本目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。温家宝要求，各地在制定改革方案和实施过程中，要始终贯彻“减轻、规范、稳定”的指导思想。所谓减轻，就是合理确定农民的税赋水平，从根本上治理对农民的各种乱收费。所谓规范，就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式，这是将农村分配关系纳入法制化轨道，从根本上遏制向农民乱收费的制度保障。所谓稳定，就是在减轻和规范的基础上，使农民的税赋水平在一个较长时期内保持不变，让农民休养生息。

当前税费改革措施中有统一性和特殊性两个方面的特性。统一性就是按国务院出台的改革方案规定的措施，包括在农业税计税土地面积、计税常产、税率及相关配套措施上，实行全国统一的农村税费改革方案；特殊性就是在遵

循国务院统一规定的切实减轻农民负担的总体目标前提下，各地可以结合本地区实际重新梳理农村税费制度，不搞整齐划一。农村税费改革方案中在涉及到一些基础数据时强调要保持政策的连续性与稳定性，同时规定可以根据实际情况变化进行及时调整，如以二轮承包土地面积确定计税面积、以1998年前5年的农作物平均产量确定计税常产等。但一些地方在实际操作时都曾出现一些偏差，不该稳定的过于强调稳定，应灵活的没能合理调整。

总之，改革必然体现在“变”上。一味强调连续性与稳定性可能不适应现实变化的情况，灵活性过大又可能由于政府追求保运转的目标而致使农民利益受损。所以在处理好政策连续性、稳定性与灵活性的关系上，只要各有关部门把切实减轻农民负担作为考虑问题、制定措施的出发点，把这种灵活与稳定运用在减轻民负上，就一定能让农民满意、基层满意、中央满意。

三、对如何减轻农民税负的几点看法

笔者认为，当前减轻农民负担最直接最有效的办法就是彻底贯彻落实农村税费改革政策。农村税费改革是一项非常复杂、十分艰巨、政策性又很强的工作。既是对现行分配关系的调整，更是对当前农村不适应经济基础需要的上层建筑、不适应生产力发展的生产关系的重大革命；不仅涉及千家万户农民的切身利益，而且涉及基层政权和基层组织的职能转变、机构撤并、人员精减；不仅涉及现有利益格局的调整，而且涉及人们的观念和部分政策法规的修改，可以说是环环相扣，牵一发而动全局。农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革，不仅是农村税费改革的重要组成部分，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，必须坚持同步实施，整体推进。

首先，要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能。乡镇政府要从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来，强化为农业、农村 和农民服务的职能。

其次，要精简和优化教师队伍，合理配置 教育 资源，建立和完善教育经费保障机制，切实保证义务教育经费投入。这要作为推进农村税费改革，促进农村基础教育改革和 发展 的重要任务。

第三，要加大对基层的财政转移支付力度，弥补乡镇政府和村级组织的收支缺口，保障基层政权的正常运转。

另外，要建立有效的农民负担监督管理机制，继续抓好清理农村中小学乱收费、农村用水用电乱收费、报刊摊派、各种要农民出钱出物的达标升级活动等专项治理整顿；认真规范村级“一事一议”筹资筹劳制度，防止成为新的乱收费的口子；实行政企、政事分开，管好经营服务性收费，防止变相加重农民负担；

继续执行党政领导的工作责任制度和专项治理的部门责任制度。要抓紧制定农村税收征收管理办法，为规范农业税收征管提供法制保障。

各级政府要根据本地区的特殊实际情况，开拓创新，设计出新思路。总结 出一条既完成减轻农民负担的任务，又解决好本地区的财政困难的 问题 的新路子，这样是解决问题的 时代 要求。

现在还有人对农村税费改革能否成功持怀疑态度，这恐怕主要不是怀疑中央的政策，而是担心基层的政策执行走样。只要基层农村税费改革方案的制定与实施严格遵循“三个代表”的要求，代表最广大农民群众的利益，真正体现为农村、农业、农民服务的要求，以切实减轻农民负担为主旨，同时辅之以其它改革的稳步推进，农村税费改革就一定能够达到预期目标。

三、结论

减轻农民负担要切实见到成效。就必须充分认识减轻农民负担的重要性和

紧迫性，进一步提高执行减轻农民负担各项政策措施的自觉性。各级政府部门要按照中央的部署，加快推进农村税费改革，建立规范的农村税收制度，从根本上减轻农民负担，调动农民积极性，进一步解放农村生产力。已经实行农村税费改革的地方，除征收国家规定的税收外，要取消其他各种名目的税费。还没有实行农村税费改革的地方，要严格执行国家农业税收政策，严格控制提留统筹费，坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严格加强对农民义务工的管理，政府机关要严格控制乡镇、村开支，严禁在粮食收购时代扣代缴各种款项，严禁强迫农民借款、贷款缴纳各种税费，从根本上杜绝各种形式上的达标升级活动。对加重农民负担的违法违纪行为要严肃查处。开拓创新，精密安排，切实做好农村税费改革。这样，我们的农村税费改革才能得到农民的拥护，并且为我们最终解决好“三农”问题打下坚实的基础。

目前，我国农村进入了新的发展阶段，去年12月份的中央 经济 工作会议再次重申，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。中央经济工作会议提出，要把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，加大对农业的支持和保护力度，改善农业生产条件，加快农村税费改革和农村 金融 改革，确保农业基础地位的夯实和农民收入的稳定增长。在这种背景下，我们相信农民负担将会得到进一步的减轻，新阶段将是推进农村税费改革、统筹城乡经济 社会 发展、推进农村小康建设的快速发展阶段。

第五篇：学生负担过重是一个顽症

学生负担过重

学生负担过重是一个顽症。近些年来，各地教育部门虽然采取过一些措施，但成效并不显著，有的地方甚至还变本加厉，严重影响了少年儿童的身心健康。这种状况，引起了社会的广泛关注，许多家长、专家和有识之士，从培养21世纪合格人才的高度，发出了“救救孩子”的呼声。

现在，教育部作出了多项明确规定，如对小学生的“减负”，规定每门课只准用一本经审查通过的教科书；一二年级不留书面家庭作业；除语文数学外，其他课程不得组织考试；学业成绩评定实行等级制，取消百分制等，都是很有针对性的“钢性”措施。接下来的关键是要下定决心，将这些措施落到实处。有了好的政策措施，如果不落到实处，没有具体行动，只停留在泛泛议论，或是一般性表态上，那只是纸上谈兵，断无实效可言。只有将这些决策和措施一条条落到实处，一件件付诸行动，学生负担过重的状况才有望尽快得以扭转。

落实教育部的决策和措施，光有决心还不行，还要持之以恒。经验证明，当一项政策实施以后，如果只凭一时的热情，凭一阵风，虽在短暂时间内能有所见效，但热情过后，就会故态复萌。这也正是长期以来“减负”顽症久攻不下的重要原因之一。我们真诚希望，各级教育部门能从提高民族整体素质、使青少年健康成长的高度，从深化教育改革、提高教育普及水平和质量的高度，把抓减轻学生负担过重的问题，真正摆到议事日程，切实转变观念，立足于长期考虑，并建立有法制保障的监督机制，长时间抓下去，抓到底，把学生的过重负担真正减下来。学生在学习书本知识的同时，应当有体育活动和艺术活动来调节。通过学习内容的多样性来达到调节和缓解单一学习活动所带来的精神疲劳，才是减轻学生负担的正确含义。

减轻学生负担的含义除了全面落实教育方针，增强学习内容的多样性以外，还包括在教育改革中通过更加注重学生学习能力、思维方式和学习习惯等方面的培养来达到提高学习效率和减轻学生负担的效果。

（二）注重课堂教学减轻学生负担

1、减轻学生负担是教师的责任

学生课业负担过重与老师有直接关系，自然解铃还需系铃人，当然系铃人不只是老师。教师要承担起减负的重任，要从课堂改起。改变以往的教学模式，更新教育观念，把以往以教师为主体，变为以学生为主题教师为主导。把满堂灌变为探讨与合作，启发式教学。教师要善于启发，目的是要调动学生的积极性，给学生创造条件，使学生能在课堂动脑、动眼、动手、动口，积极地有效地参与教学过程，在教师的启发下，使学生积极主动地去探索新知识、获取新知识、学习运用新知识。

要减轻学生学习的负担，关键在于正确认识以下四个关系：一是保证学生精力充沛与提高学习效率的关系。二是教师的教与学生学的关系。三是课内与课外的关系。四是调动学生学习的积极性、培养学生能力与减轻学生负担的关系。

主要做法有：认真备课，在提高自己方面下工夫；认真上课，摸索课堂教学的规律，在提高课堂教学质量上下工夫；调动学生学习的积极性，在培养学习能力上下工夫。另外要珍惜学生的精力和时间，作业最多不超过半小时（能在课内做的不到课外做；做一道题够了的决不布置两道题）；课外时间尽可能让学生按照自己的爱好去参加各方面的活动，汲取各方面的知识。学生学习负担过重，不仅对身体不利，对学习也不利。负担过重，容易造成厌学，厌学的人，怎么再去谈学习呢？其次，学习负担过重，忙于应付，没有时间看课外书，更没有时间去思考、探索新的问题，业余生活贫乏，知识面窄，能力提不高，就容易使学生变成死读书、读死书、头脑简单的书呆子。“减负”口号不仅是思想上的认识，更要落实到实际教学中，这是每个教师的职责。