农村义务教育教师中小学编制标准实现城乡统一

第一篇：农村义务教育教师中小学编制标准实现城乡统一

给人改变未来的力量

农村义务教育教师中小学编制标准实现城乡统一

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农村义务教育教师

中小学编制标准逐步实现城乡统一平均工资水平不低于当地的公务员

在《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》中，补齐“短板”成为关键词，将在教师队伍的补充、配备、培养、培训等方面，全方位进行政策推进。

编制问题一直是农村教师的心病。在《意见》中，“探索建立吸引高校毕业生到村小、教学点任教的新机制”、“逐步实行城乡统一的中小学编制标准”、“严禁任何部门和单位以任何理由任何形式占用或变相占用农村中小学教职工编制”等要求引人注目。

针对沉疴已久的农村教师待遇，《意见》中也明确要求“各地要依法保障并逐步提高农村义务教育教师工资待遇，确保平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜制度”。

同时，《意见》还对建立健全城乡教师校长轮岗交流制度等作出规定，要求“城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时，要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历”。

第二篇：统一城乡教职工编制标准

新京报讯（记者许路阳）近日，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，要求改进乡村教师评审标准，不做外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求，并要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇问题。

昨日，教育部教师工作司司长许涛表示，在乡村教师的待遇问题中，依法保障乡村教师工资水平不低于当地公务员是重点之一。要求依法缴纳公积金及社保

许涛称，当前，我国乡村教师约有330万人，他们为乡村教育发展做出了历史性贡献，但也面临“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出问题。其中最核心的就是待遇问题，为此，《计划》提出多个措施，包括全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度，实行差别化的补助标准，“越往基层、越是艰苦、待遇越高。”

许涛称，《计划》要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。

从教30年将获国家荣誉证书

《计划》还提出，由国家对在乡村学校从教30年以上的教师，按照有关规定颁发荣誉证书。

许涛称，这是我国首次在乡村教师中开展这项工作，“前两天，国务院、中办已经开会，开始研究相关政策。”

乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定；通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。将对支持计划进行专项督导

许涛说，他们会马上和各部委商量出台分工实施方案，落实路线图、时间表和责任人，“教育部内部，各个司局也要分工，出路线图、时间表和责任人。”

由于《计划》明确地方各级人民政府，作为实施乡村教师支持计划的责任主体，许涛称，就要让地方各级人民政府实行一把手责任制，今年年底前，各省（区、市）须上报各自的实施办法，报教育部备案，同时向社会公布，接受社会监督。

许涛说，国家有关部门还将组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督导检查，对实施不到位、成效不明显的，将追究相关负责人的领导责任。

第三篇：农村中小学教师编制及教师调配的

农村中小学教师编制及教师调配的

问题与对策

○张永玉

南

际

石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育厅会同省人事厅、省编办和省财政厅等有关部门一行5人组成调研组，就农村中小学教师编制及教师调配问题进行了专题调研。调研结果显示，江西省“以县为主”管理农村中小学校长、教师的体制基本确立；通过核编定编，农村中小学教师队伍进一步精简优化；农村中小学教师招聘录用、调配交流等的管理职能尚待进一步到位；农村中小学教师编制偏紧，学校班额过大，教师工作负担过重；教师专业技术职务评聘分离的矛盾比较突出。

一、调研样本县的基本情况

本次调研我们选择了星子县、铜鼓县、于都县分别作为我省边远山区、湖区和经济贫困老区的代表，以开座谈会、实地考察和问卷调查三种形式开展调研。我们在这三县分别召开了有县政府、市、县两级教育局、人事局、编制办和财政局有关人员，以及部分农村中小学校长和教师代表参加的座谈会，听取了县政府关于中小学教师编制及中小学教师管理和教师调配工作的汇报。实地考察了2所农村中学、3所农村小学和2个农村小学教学点。对三县发放了“中小学教职工编制测算表”，对12所农村中小学校进行了“农村中小学情况”问卷调查。通过调研，对三县中小学教职工编制和相关情况有了初步的了解。

（一）三县基本情况

星子县地处江西北部庐山脚下、鄱阳湖之滨，境内多山区、湖区，总面积为894平方公里，人口24万。全县有各级各类学校117所，农村中小学校107所；中小学在校学生48608名，其中县镇小学5186人，农村小学生28656人；全县中小学教职工核定编制数1990人，实有教职工人数2327人，超编337人；小学23人以下的教学点4个，占用教师编制数5人。

铜鼓县是江西西北部与湖南交界的山区小县，全县人口13.6万。全县各级各类中小学68所，农村中小学63所；中小学在校生人数15965人，其中县镇小学生2775人，农村小学生5909人，全县中小学教职工核定编制数1163人，现有在职教师1198人，超编35人；小学23名学生以下的教学点25个，教师51人。

于都县是位于江西南部的国家级贫困县，总面积2893平方公里，地形以山区为主，人口94.1万人。各级各类学校355所，农村中小学校337所，小学教学点104个；中小学在校生人数188425人，其中县镇小学生13234人，农村小学生112015人，县镇中学生19503人，农村中学生43609人。全县中小学教职工核定编制数6852人，实有教职工人数9190人，（其中公办教职工7451人），代课教师1739人，超编2338人；全县教学点104个，教职工247人，小学23名学生以下的教学点42个，教职工244人。

（二）教师编制管理核定的情况

2002年江西省政府办公厅下发赣府厅46号文件，要求按照在校学生数量核定中小学教师编制，师生比为：小学1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定编制标准，星子县、铜鼓县、于都县教职工核定编制数分别为1990人、1163人、6852人。在调研中，我们了解到，近年来为合理配置教育资源，提高办学效益，各县采取了以下做法：1.调整学校布局。星子县农村中小学由原来的141所撤并成107所，其中撤消中小学校4所，村小10所，教学点20个。铜鼓县将原来的183所中小学，调整为68所；2.实行教师编制动态管理。由县编办牵头，组织教育、人事、财政等部门组成核编小组，根据学生数核定教育编制。3.清理各类不合格教师。星子、铜鼓两县共清退代课老师1168人，“在编不在岗”教师154人。（从1999年至2002年铜鼓县共清退代课教师413人，目前已无代课教师。于都县教师紧缺，尚有代课教师1739人。）4.实行教职工全员聘任制，做好教师分流工作。铜鼓县采取了六条措施做好分流工作：（1）顺向流动安排到缺编中小学任教；（2）鼓励富余落聘人员到在大中专院校脱产进修；（3）经学校同意，教育行政部门批准，允许部分富余落聘人员停薪留职；（4）允许因身体原因确实不能胜任教学工作的男年满50周岁、女年满45周岁教师按政策办理病退；（5）允许男满58周岁，女满53周岁的体弱教师实行提前退岗休息；（6）在校待岗，参加学校安排学习、劳动和其他活动。

（三）教师的调配情况

1.对于教师的调配，三县做法不一，但基本能体现教育主管，规范管理 铜鼓县的做法是，教师的交流和调配，由教育行政部门根据学校的编制余缺和需求情况，以及教师的个人申请，经集体研究，由教育人事部门下调令，对农村调往县城学校的教师，采取经过考试公开选拔的方式。星子县的做法是，县属教育系统编制内的人事调配，由县教育部门统一管理，编制内乡镇之间、县城学校之间的教师调动，由县教育局自主决定，县编办和人事、财政部门按县教育局的调动函，按有关规定办理相关手续。于都县的做法是，小学教职工在本镇内的调动，由中心小学负责；小学教职工跨乡镇调动及初中、县直学校教职工调动，由县编办核编，教育局办理调动手续。乡镇学校教师调往县城学校通过公开竞争、公开考试，择优选调，由县编办核编，调动手续经县人事劳动和社会保障局办理。跨系统调动，经县教育局同意后，由县人事劳动和社会保障局按规定程序办理调动手续。

2.对教师队伍新进人员采取“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合理管理”的原则。这几年来星子县向社会公开招聘了300名师范类毕业生进入教师队伍。铜鼓县向社会招聘录用了333人，充实教师队伍，缓解农村师资不足的压力。

二、当前农村中小学在教师编制、教师调配以及教师待遇等方面存在的问题及原因

（一）编制标准不合理，农村教师总量不足，城乡倒挂现象严重

目前，江西省执行的是中编办、教育部、财政部2001年制定的编制标准，该标准未考虑农村教育实际，尤其是边远山区、湖区、库区地广人稀的实际，将城乡标准倒置。根据该编制标准核定的师资数量不能保证农村教育的基本要求。

2003年全省中小学教职工核定编制数，上级下达到星子县、铜鼓县、于都县的编制总数分别是：1990人，1163人，6852人。这几年，一方面辞退了一大批代课教师、一批年老教师退休以及自然减员，新进教师来不及足额补充，而另一方面是生源数增加，编制总量没有相应变动，各地教职工编制偏紧，教师缺额较大。星子县现在职人数2327，相差337人；铜鼓县现在职人数1198，相差35人；于都县现在职人数9027人，相差2175人。2006年秋季开学，各地小学学制“五改六”，更加剧了小学教师编制不足的矛盾。

这三个县大部分是山区或湖区，农村中小学区域广，生源分散，教学点多，成班率低，农村教师编制严重不足，城乡教师编制倒挂现象突出。如铜鼓县农村小学平均班额是23.9人，县镇的班额是54.4人。23人以下教学点25个，占用教师编制数51人。于都县教学点104个，教职工247人，23人以下教学点42个，教职工数44人。在僻远山区、湖区，有相当一部分教师基本上是包班任教，甚至还有一位教师包一个年级的现象。近几年来，随着农村学校教学网点调整，寄宿制学生增多，教师的授课工作量和学生管理工作量加大，现有学校定编数远远不能满足学校工作的正常运转。

2000年以后，民办教师问题解决。但条件艰苦的农村，特别是偏远的山区、湖区，教师力量严重匮乏，又出现了大量的代课老师，他们成为农村师资的重要组成部分。如果这一问题不能得到妥善解决，代课老师会重新成为历史遗留问题，阻碍农村教育体制整体改革的进一步深入发展。

（二）农村教师调配交流存在的困难和问题 在对教师管理体制改革上，各地都出台了教师人事调配新举措，使中小学教师在调配交流上，通过公平竞争得到公正待遇。但是，这也造成许多优秀农村教师由村里流向镇，镇里流向县城。条件艰苦的僻远农村留不住人，补充的也基本属于城镇学校落聘的教师，使城乡师资差距越来越大。

在教师调配管理上还存在着周期过长、手续烦杂，具体办理的过程没有考虑到学校工作的规律和特点，影响到学校的正常用人等情况，有关管理部门只为了方便管理，没有较好地体现服务意识，有的地方甚至调动了一二年都未能兑现工资。

（三）农村教师待遇低，师资结构不合理，整体素质偏低

农村教师待遇低体现在几个方面：1.工作条件艰苦。许多农村中小学，特别是教学点设在地处偏僻、交通不便、信息闭塞的山区、湖区，学校办学条件差，生活设施简陋，给教师的生活工作带来极大的不便；2.教师收入低。虽然教师能按时足额地领到工资，但相对乡镇工作的公务员，教师收入还低一档次。而那些代课教师一个月只能领取300左右的工资；3.教师工作量大。如铜鼓县鹤吼希望小学，是一所寄宿制小学，在校生130人，6个年级（学前班），6个班，教师10人。平均每位教师每星期25节课（不包括早晚自习和值夜班），每位教师兼任2-3门课程。

农村教师待遇低，造成农村教师岗位引不进人才，留不住人才。星子县近三年来共有116名农村教师外流，而计划招聘340名教师，实际招到262人。一些农村教学点长期没有正规教师去那教书，只好由代课教师顶替。我们考察了于都县葛坳乡沙坝教学点，该教学点设在村里的祠堂内，没有电灯，24名学生挤在一起上课，有学前、一年级、二年级三个年级，由一名年龄48岁的未能转编的民办教师代课任教。

农村教师待遇低，工作条件艰苦，农村教师岗位缺少吸引力。合格教师招不进来，年轻骨干教师外流，造成师资结构不合理，教师年龄老化。我们调查的12所农村中小学及教学点，共有教师578人，其中55岁以上的有115人，占19.90%，36～50岁的有241人，占41.70%，35岁以下的有222人，占38.41%。

教师年龄的老化带来学历结构和知识结构的老化。我们所到的这些农村中小学校教师主要是年龄偏大、教龄较长的中师或高中毕业生、民办转正、代课老师组成。于都县目前尚有代课老师1739名，其中有二分之一学历不达标，大部分只有初中学历，极个别只有小学学历，教学质量令人堪忧。

在对三县的调研中，我们还发现农村教师专业知识结构不平衡现象严重，音、体、美、计算机等学科专业教师奇缺，如星子县有107所农村中小学，按一校仅配一名专业教师，分别应配107名音乐教师、美术教师和外语教师，但目前该县农村中小学仅有4名音乐教师、2名美术教师、32名英语教师，音乐、美术、体育、历史、地理课程大多由其他学科教师兼任，或者不开这门课。由此造成学校教学质量无法得到保证，先进教育思想、教学手段不能应用，影响农村教育教学改革的整体推进。

（四）教师职务评聘的问题

从2003年开始，全省中小学教师职称实行评聘分开，这项政策实施之初，调动了教师的积极性，但由于连续实施了三年，职称职数的供需矛盾日益突出，评上的多，聘上的少，由于职数的限制，许多教师在取得专业技术职称后不能聘任相应专业技术职务，相当部分教师甚至到退休都无法受聘，影响了一部分教师，特别是年轻教师积极性，导致一些中青年教师流失。

在职称评定工作中，存在培训费用过高培训名目繁多的现象。教师反映在职称晋升过程中，要交各种各样的培训费等总共近1千元左右，还要参加几个部门主办的诸如计算机、继续教育等各种培训班。

三、改进思路与对策

（一）农村中小学教职工编制核定工作，是关系到深化农村教育改革，加强农村中小学教师队伍建设的一项重要任务。在这项工作中，要从加强社会主义新农村建设，统筹城乡教育，促进均衡发展，落实科学发展观出发，充分考虑农村中小学校区域广、生源分散、教学点多等特点，注意向农村和边远地区倾斜。调整城乡师生比例标准，以保证农村教育的基本需要。

（二）实行管理重心下移，权限下放，将编制管理权限交给县里。省级管理部门根据中央有关定编原则，制定出定编指导性意见和最低编制保障线。把核编权限下放到县。各县可依据省里定出的编制标准，结合本县财政状况，根据本县教育事业发展需要，以及生源变化情况核定本县教职工编制，并报省、市编制、教育、财政部门备案。同时，省级编制、教育、财政部门履行制定标准、检查监督职能。建立省级编制专项检查制度，由省编制、教育、财政部门组成联合检查组，随机对各设区市、县进行中小学教职工编制管理专项检查，对违反编制管理制度，加重财政负担坐吃空饷的单位和个人予以严肃处理，追究当事人责任，并通报全省。编制管理权限下放，符合义务教育以县为主管理体制的要求,管理重心下移，有利于提高各地工作责任心，防止基层矛盾上交，也体现了责权利相统一的要求。

（三）改革现行师范生招生办法，制定对农村中小学教师的定向招生、定向培养、定向使用的政策。每年在省属师范大学和其它高校中拿出一些招生计划，尤其对基层需要的特殊专业招收定向生，由财政投入，为定向生提供基本的生活学习费用。接受资助的学生毕业后有到农村中小学工作一定时间（5年）的义务，期满后优先享受保送硕士、录取公务员加分等优惠政策。以改变师范生生源较差，合格教师进不来的问题。此外，加大大学毕业生到农村支教的工作力度，多管齐下解决农村中小学师资缺乏问题。

（四）针对农村中小学教师待遇低、留不住人的问题，建立边远山区、湖区、库区农村中小学教师岗位补助制度。对在以上岗位工作的中小学教师，除继续享受高晋一级，教师工资标准增加10%等优惠外，再发给农村教师每月50元的岗位津贴，省财政出40%，市、县配套各出30%，离开以上地区不再享受这些优惠政策。

针对农村中小学高级职称职数偏低的情况，适当提高农村中小学职称聘任职数指标，使教师安心农村任教。同时，对男满55周岁、女满50周岁以上的教师聘任不占职数。此外，建议降低农村教师职称评审收费标准，农村教师继续教育支出由财政支付。

作者单位：江西省教育科学研究所

江西教育电视台

江西现代职业技术学院

责任编辑：肖第郁

第四篇：教育部副部长刘利民：城乡义务教育要实现“四个统一、一个全覆盖”

教育部副部长刘利民：城乡义务教育要实现“四个统一、一个

全覆盖”

国新办就统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见举行发布会（中国网 宗超 摄）

农村教育的“福利”来啦！日前，国务院印发重磅文件《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出十项改革举措，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《若干意见》有哪些核心内容？小编带大家看一下！核心内容■工作目标加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到95%。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

■十大举措

（一）同步建设城镇学校。各地要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。地方政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

（二）努力办好乡村教育。各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。同时，办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的，当地政府应因地制宜，采取多种方式予以妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。着力提升乡村教育质量，按照国家课程方案开设国家课程，通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，补齐乡村教育短板。推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。结合乡村教育实际，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师，提高教师思想政治素质和师德水平，加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育，在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目，在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节，确保综合实践和校外教育活动常态化。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。

（三）科学推进学校标准化建设。各地要逐县（市、区）逐校建立义务教育学校标准化建设台账，全面摸清情况，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师运用信息技术能力，促进优质教育资源共享。适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平，切实保障正常运转。落实义务教育学校管理标准，提高学校管理标准化水平。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）域义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。

（四）实施消除大班额计划。省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，明确工作任务和时间表、路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，按照国家规定班额标准，新建和改扩建校园校舍，重点解决城镇大班额问题，加快消除现有大班额。要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案。

（五）统筹城乡师资配置。各地要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，按照中央严格控制机构编制有关要求，合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。国务院人力资源社会保障部门和教育部门要研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例，完善职称评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀教师向农村流动。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，要按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。全面推进教师“县管校聘”改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

（六）改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

（七）改革教育治理体系。各地要深化义务教育治理结构改革，完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力。在实行“以县为主”管理体制基础上，进一步加强省级政府统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育；认真落实校长负责制，全面推进学校章程建设，完善学校重大事项决策机制，逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主地位，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益，推动平安校园建设。

（八）改革控辍保学机制。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区，初中等重点学段，以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。各地要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。完善学生资助政策，继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数，畅通绿色升学通道，切实提高贫困家庭学生升学信心。

（九）改革随迁子女就学机制。各地要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持积极进取、实事求是、稳步推进，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方，可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。

（十）加强留守儿童关爱保护。各地要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。要深入排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。发布会上的部分重点内容，小编带大家一览！

7月12日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，教育部副部长刘利民对文件的相关情况作了详细解读。小编带您一起看看部分重点内容！让乡村教师有更多的获得感 教育部副部长

刘利民

中央电视台记者：推进城乡义务教育一体化的发展，关键是补齐农村教育的短板。但是我们也知道，现在在农村仍有一些小规模的学校办学条件是比较差的，无法开齐开足一些课程，教育质量无法保障。在这次的文件中有没有具体的举措，来办好这些小规模的教学点和学校？谢谢。刘利民：这个问题非常关键，也是这个文件提出要解决的重要任务，农村教育是现在教育的一个短板。随着新型城镇化的发展和户籍制度的改革推进，一些地方乡村学生向城镇流动，乡村适龄儿童不断减少，小规模学校增加。还有一些地方由于学校布局不合理，少数学生面临上学难、上学远的问题，同时也带来辍学或者交通安全的隐患。乡村薄弱学校的办学条件需要进一步改善，乡村教师结构性缺员问题依然存在，刚才我介绍了，像音体美、外语、计算机这类的教师。另外从乡村的情况看，年轻的教师偏少。《若干意见》着眼于党中央、国务院的要求，以及未来发展方向和乡村教育的实际，按照软硬件并举的原则，把乡村教师队伍建设作为重点。在去年《乡村教师支持计划》基础之上，进一步提出了政策措施，来着力提升乡村教育的整体办学水平。我们这些年一方面抓硬件，一方面抓软件。硬件建设，我们现在实施全面改薄项目，对薄弱学校进行大规模的、全面的改造，中央和地方财政投入5000亿，预计到2018年，基本办学条件要达到相应标准，也包括了刚才这位记者谈到的小规模学校。我们率先对薄弱地方“补短板、兜底线”，从硬件上、软件上把这些学校建设好，特别是在硬件逐步解决和基本解决以后，最大的问题是教师问题，一是要切实加强乡村教师队伍建设，实行乡村教师收入分配倾斜的政策，完善生活补助政策，健全收入长效联动机制，提高乡村教师的收入水平，健全乡村教师职业发展的保障机制，职称评聘要向乡村倾斜，将符合条件、边远艰苦地区的乡村教师优先纳入住房保障体系。用现在的一句话讲，我们就是让乡村教师有更多的获得感。同时，我们要明确城镇学校、优质学校教师，特别是骨干教师到乡村学校去交流轮岗，而且要加大比例。针对乡村教师这支队伍，这些年启动了国培计划，已经培训了农村教师600多万，同时为了加强基层的乡村学校，我们实施了“农村教师特岗计划”，到现在有近60万大学毕业生到了基层一线工作，为期三年。我特别想告诉大家的是，这些青年教师到了农村以后热爱本职工作，有很多在三年期满以后选择留在当地。据统计，三年到期后留在当地工作的大概是87%。第一，针对乡村小规模学校的实际，我们还要定向培养能够承担多门学科教学任务的教师，有的地方把这叫做全科教师，就跟全科医生一样。但是从教育角度来讲，提全科似乎不太精确，我们可以提“一专多能”，同时可以在小规模学校教几门课。合理核定义务教育学校的教职工编制，过去城乡教职工编制是不一样的，现在我们将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，小学是1:19，初中是1:13.5。统筹调配编制内的教师资源，着力解决乡村教师结构性的缺员问题。第二，合理布局义务教育学校，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局学校，重点建设一些寄宿制学校，同时保留并办好必要的乡村小规模学校。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，并且优先用于教育事业。第三，积极改善乡村学校的办学条件。逐县逐校建立义务教育学校标准化建设台帐，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件。适当提高寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校公用经费补助标准。通过政府采购、政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务来提高管理服务的水平。进一步把乡村小规模学校，包括教学点，建得“小而美、小而优”，完善乡村小规模学校的办学机制和管理办法，努力提高办学水平。第四，促进城乡优质教育的资源共享。我们要提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师运用信息技术的能力，利用信息技术共享优质资源，并解决一些乡村小规模学校无法开足开齐课程的问题。2012年，我们实施了教学点数字教育资源全覆盖项目，现在6.7万个教学点已经实现了数字教育资源全覆盖，实现了“校校通、班班通”，使优质教育资源能够辐射到边远的、规模小的学校去。通过开展城乡对口帮扶和一体化办学，将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，努力缩小城乡教育的差距。谢谢。到2020年，基本消除56人以上的大班额

中新社记者：我们知道在一些地方还有很多是大班额，是超标的。想请问部长，对于推进县域内城乡义务教育一体化改革，对大班额有没有一个标准或者说“一刀切”，或者说按照怎样的步骤，让他们逐步回归到国家规定的标准？谢谢。刘利民：谢谢，看起来你们都非常认真地看了我们出台的《若干意见》，因为这里提到了大班额的问题，什么叫大班额？中小学标准班额，小学是45人，初中是50人，这是标准的班额。现在有一些地方班额比较大，因为资源不足，所以班额大。我们把56人以上的班叫做大班额，66人以上叫超大班额。这个问题在这些年教育改革发展过程中，特别是城镇化过程中是比较突出的问题，所以我们也大力推动要减少大班额，这些年成效还是比较明显的。2015年，全国义务教育学校大班额比2009年减少了40%。但是有一些地方大班额问题依然比较突出。据我观察，全国大班额的分布有三个特点：一是从区域上看，主要集中在中西部，个别省份大班额比例超过20%，比较严重。二是从城乡看，主要集中在城镇，全国3/4的大班额集中在中西部的县镇。三是从学段上看，主要是集中在初中。这次《意见》要求坚持标本兼治、科学规划、均衡发展、规范管理的思路，要积极消除大班额。一是要确保足够的学位供给，编制城镇义务教育学校布局规划的时候，要根据学龄人口变化的趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入到城镇规划，并严格执行。实行教育用地联审联批制度，实施“交钥匙”工程，加强小区配套学校建设，提供足够的学位。二是要促进生源的合理均衡，避免大量学生集中在少数热点学校，造成大班额问题。通过城乡一体化，实施学区化、集团化办学或者学校联盟，均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理的分流学生。三是要努力办好乡村的教育。适度稳定乡村生源，从源头上减少城镇大班额现象。比如山西的晋中地区，多措并举，推进均衡发展，办好了乡村教育，很多孩子从城镇回流到乡村学校就读。我上周去广东参加广东省县域义务教育均衡发展认定的会，有的地区过去教育比较落后，所以家长把孩子送出去，现在通过加强乡村教师队伍建设，家门口就有好学校，所以这些孩子又逐渐回流。我们想，这是消除大班额的一个重要途径，就是一定要办好小规模学校、乡村学校、老百姓家门口的学校。四是要启动实施消除大班额计划。我们要求各省制定消除大班额专项规划，建立消除大班额的工作台帐，对大班额学校实行销号管理，加快消除现有大班额。同时要避免产生新的大班额问题。我们的目标是：到2018年，基本消除66人以上的超大班额。到2020年，基本消除56人以上的大班额，预计到2020年大班额问题就会得到比较好的解决。中小学教师职称评价不再过分强调论文和学历

中国日报记者：有个问题想问魏司长，最近几年我们注意到中小学校比较关心的问题是职称制度的改革，请问这项改革目前进展状况如何？改革又将如何吸引优秀的师资向农村地区流动？谢谢。人社部事业单位人事管理司司长 魏卓：关于职称问题，2015年经国务院同意，人力资源社会保障部和教育部联合印发了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，在全国全面推开了中小学教师职称制度的改革。这次改革的范围包括普通中小学、幼儿园、特殊教育学校等等。改革主要包括四个方面：一是健全制度体系，建立了统一的中小学教师职称系列，增设了正高级职称。二是完善了评价的标准，设置了新的中小学教师水平评价基本标准条件，改变了原来过分强调论文和学历的倾向，把教书育人的工作实绩作为评价的一个重要依据。三是创新了评价机制，坚持公开、公平、公正，突出以同行专家评审为基础的水平和能力评价。四是与事业单位岗位聘用制度有效衔接，职称评审严格在核定的岗位结构比例内进行，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。目前，人力资源社会保障部和教育部已经完成了各省区市改革实施方案的批复，各地正在有序地推进改革的各项工作。同时，为了促进优秀教师向农村流动，职称改革指导意见对乡村教师评定职称制定了相对倾斜的政策。一是具体评价标准要综合考虑乡村小学和教学点的实际，对农村教师予以适当倾斜。二是城镇中小学教师评高级职称原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教的经历。三是对乡村教师任教三年以上、表现优秀并符合条件的教师，同等条件下优先评聘。四是出现岗位空缺，教师可以跨校评聘，鼓励教师向基层一线流动。下一步，我们将会同教育部，按照国务院《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》和职称改革的意见，进一步落实好中小学教师职称制度改革的工作，加大对乡村教师的倾斜力度，促进城乡义务教育一体化的良好发展。谢谢。密切关注学龄儿童变化留足学校用地

国际广播电台记者：在加强城乡规划工作、进一步保障城乡义务教育学校的规划建设方面，住建部有哪些考虑？谢谢。住建部城乡规划司副司长俞滨洋：各位朋友好，国务院印发的《若干意见》对城乡义务教育的规划建设提出了明确要求，做好这项工作关系千家万户，是惠及子孙后代的民生工程、国家大事。所以我们住建部坚决贯彻落实文件要求，密切配合教育行政主管部门，在各级城乡规划的编制和实施中，切实采取有效措施来保障城乡义务教育学校的建设。我们现在设想，按照四个统一科学推进学校标准化建设的过程中，规划适度先行、适度超前，有四件事情：一是要积极组织各地科学编制好各级城乡规划。各地要科学预测包括外来人口在内的常住人口规模，适度超前统筹规划设置中小学校，尤其是在公共空间预留优化的格局中，留足、优化、落实好义务教育学校的用地。在县域城乡规划中，要根据人口城镇化规划和基本公共服务均等化的要求，明确提出区域内各级学校合理布局和建设的要求。在新一轮的城市总体规划和乡镇规划的编制中，要密切关注学龄儿童变化的趋势和中小学建设的标准，留足义务教育学校的用地。二是要积极组织各地做好行动规划和计划，积极配合教育主管部门做好义务教育学校的专项规划和建设计划。各地要总结推广已经初见成效的教育设施专项规划和在修编控制性详细规划过程中的一些好做法，动态分析教育设施用地的供需状况，及时完善和调整相关规划。三是要组织专家抓紧完善相关规划标准和规范。各地要按照城市规划编制办法，城市公共设施规划的规范，城市居住区规划设计的规范等标准规范，配套各级公共服务设施。其中，根据放开“二孩”政策、人口年龄结构变化趋势等实际情况，可按照高限取值，留足义务教育学校发展的空间。我部也正在按照新的发展需求，组织专家完善制定修订城市居住区规划设计规范等规范标准。四是要求各地城乡规划部门管帮结合、优化服务、严格把关，树立规划的权威性。按照中央城市工作会议的要求，尤其是按照这个文件的要求，在城乡规划法律法规的制订，尤其是在居住区和配套学校建设中做好规划核实、验收把关工作。谢谢。来源 | 据中国网、中国政府网

第五篇：王定华实现城乡义务教育一体化关键在教师一体化

王定华实现城乡义务教育一体化关键在教师一体化

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。推进城乡义务教育教师队伍一体化，是实现城乡义务教育一体化的关键举措。2016年7月《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，对在新型城镇化进程中推进义务教育持续健康发展再次做出部署。“十三五”期间，各地各部门都要按照国务院要求，进一步加强义务教育教师队伍建设，加大《乡村教师支持计划（2015-2020）》落实力度，加快缩小县域内城乡教师队伍间的差距，为全面建成小康社会提供强有力的师资支撑。

统一编制标准和岗位结构比例，推进城乡教师资源一体化配置。一是落实城乡统一的义务教育学校教职工编制标准，针对城镇学校大量接收进城务工人员子女等情况，动态调整编制，针对村小、教学点学生规模小、生源分散等特点，按照生师比和班师比相结合的方式核定编制，着力解决城镇学校和乡村小规模学校师资不足的问题。二是会同相关部门研究确定县域统一的岗位结构比例，增加乡村学校、薄弱学校中高级教师岗位数量，逐步实现县域内同学段学校岗位结构总体平衡。三是建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制，由县级教育行政部门在核定的编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，一体化配置城乡教师资源，努力破解教师队伍结构性矛盾。

推进城乡校长教师交流轮岗，实现城乡义务教育教师队伍协同发展。一是推动地方采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、教师走教等多种途径，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，县域内重点推动县城教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗，补充和加强乡村教师队伍，改善乡村教育质量。二是明确城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。三是国家层面继续开展义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设，全面推进“县管校聘”管理体制改革，尽快破解制度瓶颈，为教师交流轮岗提供制度保障，力争用3到5年时间实现县域内城乡义务教育教师队伍协同发展。

实行职称待遇倾斜政策，提高乡村教师岗位吸引力。一是推动各地切实做好深化教师职称制度改革工作，落实职称评聘向乡村教师倾斜的有关政策，确保乡村学校教师职称即评即聘，积极引导城镇教师向乡村学校流动。二是健全长效联动机制，统筹考虑当地公务员实际收入水平，同步调整义务教育学校绩效工资总量，依法保障县域内义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。三是推动各地在收入分配中向乡村教师倾斜，全面落实并完善连片特困地区乡村教师生活补助政策，使乡村教师实际收入水平不低于同职级县镇教师，不断增强乡村教师的岗位吸引力。四是建立专门面向乡村教师的荣誉制度，由国家、省、县分别对乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师颁发荣誉证书或给予鼓励，好事办好，让广大乡村教师有更多获得感。五是不断改善乡村教师生活条件，扩大边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设规模，使更多乡村教师受益。

改革补充和培养培训方式，提升乡村教师能力素质。一是依据省级统筹、统一选拔原则，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘办法。扩大“特岗计划”覆盖面，使其成为中西部乡村教师补充的主渠道。二是改革教师教育，加强师范生本土化培养，结合乡村教育实际，定向培养一专多能的乡村教师或全科教师，让他们下得去、留得住、教得好。三是不断改进教师培训，增强教师校长培训的针对性和实效性。将师德教育作为乡村教师专业发展的重要内容，促进其学为人师、行为世范、扎根基层、教书育人、默默奉献。四是增强教师基本功，普遍提高“三字一话”水平，全面提升信息技术应用能力。

（作者系教育部教师工作司司长）