农村学前教育存在的问题及对策综述[范文模版]

第一篇：农村学前教育存在的问题及对策综述[范文模版]

农村学前教育存在的问题及对策

一、存在的问题

(一)学前教育市场无章可循，管理难到位

一是管理手段乏力。政府及教育部门在对幼儿园的监管上没有理清责任及权限，而对民办幼儿园又缺乏强有力的政策支持，更不可能强行取缔。一些幼儿园随心所欲，游离在管理范围之外，既无所适从，又无章管教。

二是无序竞争激烈。国家及教育部门对幼儿园收费没有明确的上、下限标准，加之一些规模性幼儿园尚在发展初期，未能发挥其示范作用，要想获得家长认可还需要时间和努力。于是各类幼儿园为广纳生源，收费标准高低不一。

(二)幼儿受教条件参差不齐，标准难核定

城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、教育质量等方面存在较大差距，不能全面实现儿童教育公平。主要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入成本高，条件差的除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外，其他设备几乎全无；二是师资力量不均衡，好的幼儿园幼师平均年龄不超过25岁，而且基本上都具有幼师资格证，乡村的一些作坊式幼儿园，教职工只有3至4人，年龄大的50多岁；三是选点布局不均衡，一些大型的正规幼儿园几乎都在人口密集地，很多边远地区村却是空白。

(三)园长办园能力明显不够，安全难保障

大多数幼儿园创办者都属非在编在岗教师，最大目的是为了生计，投入不大，收费又极低，根本没有能力改善办园条件，而学前教育又缺乏有效监管手段，造成诸多安全隐患：一是交通隐患，幼儿园自配的接送车辆，但车况新旧不一，保险险种不全，超载现象严重，个别幼儿园为了卸责、家长为了省钱雇佣“三无”车主接送；二是园舍隐患，幼儿园址基本处在路边，没有围墙，无法封闭管理，有的幼儿园临街栅栏式隔护，也没有配备保安、门卫人员，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋顶瓦片不全；三是设施隐患，学校配置的活动器械或玩具没有专人保管和检修，幼儿活动空间小而聚集密度大，紧急疏散困难，消防器材空白；四是卫生隐患，有的幼儿园连厕所、洗手池最起码的设施都不具备，教学场所与家中的旱厕、厨房仅一门之隔；五是饮食安全，少数幼儿园对食品的购买、储存、洗涤、加工、消毒管理不严，卫生状况令人担忧。

(四)园舍基础条件极度简陋，资金难筹措

各级政府在学前教育的投入上严重不足，民办幼儿园几乎都由个人投入，优质上等级的幼儿园偏少。农村幼儿园办园层次低、规模小，办园场所主要是家居房、租用民房和村小的闲置房，绝大多数是“家庭作坊式”幼儿园，一是采光、通风、卫生条件极差，影响幼儿的身心健康；二是游戏场地狭少，制约教学活动开展，活动空间只停留在教师、学生坐立的“片寸之地”，完全是一种“圈养式”的教学环境。

(五)幼儿教师队伍十分薄弱，质量难保证

园长办园理念的偏差和教师专业素质的缺乏使教学出现随意性和盲目性，有的幼儿园没有教材，也没有课程表，完全采用“注入式”或死记硬背的方式施教，片面而直接地向幼儿传授小学才能接受的知识，“小学化”现象普遍存在。造成这种现象的原因：一是园长专业素质低。民办幼儿园园长对学前教学管理知之甚少，大多凭自己的经验而且兼做教师。二是教师数量少。绝大多数幼儿园的保育和保健工作都是由老师兼做，幼儿教师的数量无法满足教育工作的需要。三是教师素质低。农村的幼儿教师一般以家庭妇女为主，多数为初中文化程度，绝大多数人没有受过职前培训。四是教师流失快。公办幼儿园中的编制外教师和民办幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定，各项待遇在政策上得不到落实，加上收入低，导致有的优秀教师流失到中、小学任教。

二、对策和建议

(一)加强领导，规范管理

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出：各级政府要加强对学前教育的统筹协调，建立和健全教育部门主管、有关部门齐抓共管、分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。要认真对接中央和省市精神，进一步重视和加强学前教育的领导，把发展学前教育摆上重要议事日程，并研究出台相应具体的管理办法，为学前教育管理提供制度保障和政策依据。一是明确管理制和责任制。政府部门要负责学前教育的规划布局、组织实施、经费筹措、教师调整配备，统筹管理城乡各类学前教育机构，对民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估实行统一管理；依据属地管理、归口管理、垂直管理的原则，乡(镇)人民政府负有行政管理职责，教育部门负有业务管理职责，各乡(镇)必须确定一名分管学前教育的领导，各幼儿园必须确定一名德才兼备的园长或法人代表。二是落实准入制和法人制。教育部门要制订民办学前教育准入机制，对硬、软件方面做出明确规定；要建立等级评估制度，按照不同级别和种类对幼儿园实行分类审批、分类管理，通过实行不同级别的帮扶来促进园所上等级、上水平。所有民办幼儿园的园长都要进行登记管理，明确园长就是法人，实行法人负责制。所有的园长必须通过培训、考察和能力测试等相关程序，方可办园。教育部门要将审批园所的有关资料在媒体上予以公示。三是坚持督查制和考核制。认真细化各部门的职责，将此项工作列入单位目标考评，做到参与监管的单位有章可循。加强日常督查，将每年两次的安全检查列为常规制度。四是严格追究制。各监管部门要对照管理办法，各负其责，对在工作中相互推诿、毫不作为的现象一查到底，严格追究相关人员的责任。

(二)科学规划，系统推进

1、合理设点。幼儿园的设点布局应按照居住区规划和居住人口规模，由政府统筹安排。城区新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。乡(镇)要本着“大村独立、小村联办，就近方便”的原则，把农村调整闲置的高小、村小点改建、扩建为村幼儿园，着重解决农村幼儿“无园上”的问题。

2、打造亮点。结合“强工兴城”的发展战略，高规格、高标准打造公办示范园和园区示范园，解决农民工子女上学难的问题。加强乡(镇)公办中心幼儿园建设步伐，优先改建、新建乡(镇)中心幼儿园，逐步实现每个乡(镇)都有一所财政全额拨款、设备完善、质量较高的公办中心幼儿园。

3、扶植重点。依据《意见》精神，制订具体的可操作性的民办幼儿园扶植政策和办法，确保民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位，充分吸聚爱心人士投资兴办幼儿园，积极引导一批有实力、有闯劲的民办幼儿园办出规模、打造品牌，形成龙头。各乡(镇)要办好一所有示范作用的幼儿园，经验收合格后，每所示范幼儿园选聘一名在编在岗的幼儿教师。

4、以点带面。建立县与乡(镇)、乡(镇)与村的长效帮扶机制，积极推进骨干园所在人力、物力、财力、信息等方面的资源共享。通过送教下乡、对口支援、上挂下派、区间研讨交流等多种形式支持农村学前教育工作，在打造乡镇中心幼儿园建设成示范园的同时，充分发挥其指导和辐射作用，按照“县办幼儿园优先、中心幼儿园优先、分步实施、共同发展”的格局，走出一条“稳定市场、完善典型、以点带面、系统推进”的学前教育发展之路。

(三)建立机制，加强安管

一是建立制度。要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。各相关部门要按职能分工，健全各项安全管理制度和责任措施，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导，幼儿园所在街道、社区和村委会要共同做好幼儿园安全管理工作。乡(镇)中心小学配备一名专职管理幼儿园的副校长。二是联合执法。要加大对学前机构安全问题的整治力度，为便于部门之间相互协调、依法行政，成立一个以政府为主导，教育、卫生、民政、公安、劳动和社会保障、物价、消防等部门共同参与的联合执法机构，定期对各类幼儿园开展全面检查，依法规范办园行为。三是集中整治。针对当前学前教育市场的无序状况，由教育部门牵头开展一次整治活动，对目前未注册的幼儿园进行全面排查，摸清底数。督促那些只登记还达不到注册条件的幼儿园落实整改措施，提高办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，实行专项整治，限期整改，此期间教育部门应给予具体的指导和扶持；对拒不整改或者整改成效不明显的，坚决取缔。做到科学运作、稳步推进，巩固一批、规范一批、扶持一批、整改一批，取缔一批。从而将学前教育纳入有力、有序、有效的发展轨道。

(四)整合资源，加大投入

要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在打造好公办园、规范好民办园的同时，更要倡导联合办园、鼓励扶助办园、引导投资办园、争取项目办园。政府要加强引导，加强配套建设，加强政策扶助，建立起财政支持、举办者投资、家长缴费、社会捐助的多元投入机制：一是政府扶助。省、市要研究制定并尽快出台公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，落实国家实施学前教育工程的配套资金；设立学前教育专项经费制度；设立幼师专项培训经费，大力推行免费培训；建立专项奖励基金，通过评优评先、以奖代扶的方式，激励园所上档升级。应根据幼教事业的发展，核定公办幼儿园教职工编制，配齐配强公办幼儿园的园长。二是民办公助。对民办幼儿园在用水、电、气方面，一律按居民价格执行，并按有关规定免征营业税，采取规划黄金地段、提供低成本土地、提供小额贷款、减免职权范围规费、以奖代补、派驻公办教师等办法，鼓励扶助民办幼儿园发展壮大。三是社会捐助。优秀的幼儿园要加强宣传，积极推介，唱响品牌，不断赢得社会的关注和帮助。同时，政府要加强引导，多形式，多渠道吸纳社会力量办园，可将幼儿园建设纳入新农村建设内容和乡镇规划及新建小区规划，政府还可采取贴息或补息的办法，吸引社会力量贷款办园。四是家长赞助。加强与家长的联系与沟通，定期向家长汇报幼儿的学习与成长情况，逐步得到家长的信赖和援助。

(五)提升素质，夯实队伍

必须加快建设一支品德高尚、业务精良、结构合理的幼师队伍，提升学前教育整体水平。一要建立幼师登记管理制度。教育部门对取得教师资格证的幼儿园教师要予以注册登记，通过健全管理，为其业务培训、专业技术资格评审、评优评先以及有序流动提供制度保障，对公办园的园长及正式聘用的幼儿教师，相关部门要严格编制管理，建立考核制度。二要完善教师培训体系。教育部门要把幼儿园教师在职继续教育纳入中小学教师素质提升工程，制订科学具体的的师资培训计划，对象应囊括园长、保育人员等所有的教职工；内容要涵盖专业知识和职业道德；实行就近培训、下派培训、对口培训，要把好的典型在培训中加以推介。三要健全幼师待遇保障制度。要完善和落实幼教职工工资保障办法和社会保障政策，要确保各类学前教育机构的教师在职称评定、评奖和评先等方面享有与中小学教师同等权利。教育部门要建立养老保险专项基金，由乡(镇)中心小学负责运作，统一管理，采取县、乡、村、个人按比例分级承担的方法，为聘用的骨干幼儿教师办养老保险。四要加强幼师专业队伍建设。必须在着力打造公办园和示范园的同时，逐步配齐幼儿园教职工，并通过在职教中心开设幼师班、对在岗小学教师进行转岗培训、从老教师中返聘和面向社会公开招聘等方式不断充实幼儿教师队伍。(刘红)

学前教育阶段（３－６岁）是儿童各方面发展的关键时期。２００７年胡锦涛在十七大中提出“优先发展教育，建设人力资源强国” 的战略部署，强调要重视学前教育，教育部也两度对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见，明确提出要基本普及学前教育。可见，国家已经把学前教育作为一个独立的学段重视起来。纵观近几年一系列利好政策，可以感觉到农村发展学前教育的春天已来临。笔者近日对谷城县部分农村地区幼儿教育情况进行调研，发现农村学前教育状况不容乐观，亟待改善和提高。

一、农村学前教育现状分析

（一）农村幼儿园数量少，学前班模式不符合学前教育要求。调研的几个镇中，只有临近城镇的村组有幼儿园，其他离镇中心稍远的村几乎都没有专门的幼儿园。大部分农村幼童，没有条件享受专门的幼儿园教育。学前班仍是绝大部分幼童接受学前教育的主要方式，但学前班一般只接受５－６岁的小孩，３－４岁幼儿没有机会接受学前教育。

另外，学前班教育方式基本跟小学教育模式相同，和专门的幼儿园教育方式相差甚远。它没有学前教育独立的场所，缺少教具玩具等设施，缺乏专门的幼教。这导致学前班模式基本不适应学前教育的要求，不利于实现国家发展学前教育的初衷。

（二）幼龄儿童接受学前教育数量少，家长幼儿教育意识缺乏。对于附近有幼儿园的农村，仍有半数以上的幼童未能在幼儿园接受教育，离幼儿园较远地区仅有很少一部分幼童可以享受到幼儿园教育。地域问题很大程度上限制了幼儿享受教育资源，家庭条件也是关键所在，最重要的是家长幼儿教育意识不足，潜意识里没有送孩子接受学前教育的想法。

（三）农村幼儿园设施简单，师资薄弱，管理机制不规范。

调研的几家幼儿园基本上只有画笔，画板，拼图，滑梯等最简单的教具，相比城镇幼儿园要远远落后。师资方面，由于待遇偏低，老师数量少（低于６人）且学历低，教学方式陈旧。不少农村幼儿园属于民办，政府对园内管理不很关注，园内管理混乱，缺乏规范合理的制度，存在很大的随意性。

二、上述问题建议从以下方面 加以解决

（一）加强农村居民及基层干部对学前教育重要作用和意义的认识，引起重视和关注。幼儿期是人发展过程中非常重要的阶段，研究表明，人才培养的决定因素是出生后的最初６年。婴幼儿期是人脑发育最快的时期，是个体早期认知、情感、行为、语言发展的关键期。学前阶段是人的体格发育、语言发展、习惯养成、潜能开发的关键期。早期教育的缺失，会给人一生发展造成不可弥补的损失。从此战略高度出发，许多国家早已高度关注幼

儿教育的发展，将此作为在未来世界竞争中处于有利地位的重要措施之一。首先，要让农村居民正确认识学前教育的作用，开阔思想，让他们积极为孩子提供良好的学前教育环境；其次，基层领导应用发展性的眼光看待人才的教育，注重人才培养，努力为学前教育提供坚实的基础保障。

（二）加强师资建设，对各类师资进行严格培训，保证学前教育质量。

农村学前教育要得到保障和提高，重点在于幼教的素质。要拓宽师资来源、充实教师队伍、提高教师综合素质，对其进行系统的岗前培训，保证农村学前教育的软件设施过硬。同时，解决师资问题关键在于教师待遇。应合理提高老师工资，使之与付出相匹配。可以建立以公共财政为保障的幼儿教师队伍，明确培养目标和形式，制定良好的激励制度，使农村引得进人才留得住人才，为农村学前教育发展作出的贡献。

（三）加大政府投入，建立以财政投入为主，社会参与、家庭分担的学前教育投入机制。幼儿教育是基础教育重要组成部分，其水平和质量不仅影响人的发展，也影响民族和国家的发展。从某种角度来看，学前教育应属于公共商品，其发展需要一定的财力保障。农村的现实状况表明，在我国农村居民收入水平还不很高的环境下，让农民独自承担费用，想要发展好学前教育

（二）提升业务水平，成为学生职业生涯规划的导师 大学生职业生涯规划是大学学习生活中一项不可缺少的内容，它能帮助大学生认识自我、了解社会并确立自身的奋斗目标，是帮助大学生尽快成长成熟、适应社会的重要保证。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔２００４〕１６号）中指出：“要帮助大学生树立正确的就业观念，进一步建立健全大学生就业辅导机构和就业信息服务系统，提供高效优质的就业创业服务 ［３］ ”。笔者在顶岗实训的过

程中，与人力资源的相关人员进行了交流和沟通，了解到：绝大多数学生虽然知道职业生涯规划的重要性，但仅仅停留在概念上，缺少实际行动，这使得他们在学习上存在着极大的盲目性，找不到自己的兴趣，学习积极性不高；在就业上，没有方向感，对自己所要从事的职业没有合理的安排和打算，在就业市场上缺乏竞争力；在实习过程中，因为不能深刻地认识实习阶段对自己职业发展的重要性，不能很好地把握和利用企业提供的各项教育资源，提高自身的实践能力和职业素养。因此高校辅导员应该提高自身的职业生涯规划专业知识，提高职业生涯规划辅导的专业能力，加强对学生

职业生涯规划的引导和辅导，让学生合理规划自己的人生，积极主动地利用各项学习资源，提升自己的综合能力水平，使自己成为社会需要的综合型人才。

（三）加强思想政治教育，进一步提升学生的“软实力”

２１世纪是知识经济的时代，更是竞争日趋激烈的时代，作为企业来说，培养员工某项新的技术并不难，但到职后再花费人力财力物力来培养员工必备的职业精神和职业道德却不是企业所愿意做的，这些都应该在专业学习阶段来完成。但目前高职院校学生把绝大部分精力放在拿毕业证上，在学历、技能上面非常重视，却忽略了对自身的道德素质、敬业精神、人际交往和沟通能力、团队和创新精神等职业道德和精神的培养。作为高职院校辅导员，应进一步加强对学生的思想政治教育工作，针对学生所学专业和学生未来的职业选择，采取有效的途径切实加强学生的职业素质和精神，同时，要进一步深化对学生的“软实力”培养的研究。

（四）融入团队精神理念，增强班级管理 团队精神是一个企业成功不可或缺的因素，在实训中，我们确实感受到了团队合作的重要性。作为辅导员，要带领几个班级，每个班级就是一个团队，每一个学生就是团队中的一员。但是在带班过程中，出现了一些不利于班级团结和稳定的因素，如部分学生存在着纪委观念差、自我意识较强，集体荣誉感差，这些严重影响了班集体的凝聚力，不利于班级的成长和发展。针对这些问题，辅导员可以将企业的团队精神培养引入到班级建设中去，首先在理念上进一步深化，以成功企业的例子现身说法，加深学生对团队精神的认识；同时，企业经常会组织举办各项活动来培养员工的团队意识，如户外素质拓展、小组活动等，这些活动也同样可以运用到班集体建设中来，通过组织策划一些活动，吸引学生参与，让学生在活动中感受集体的力量，加强集体荣誉感。

浅析农村学前教育发展存在的问题

2012-03-16 05:52:01 字体：大 中 小 打印 收藏

摘 要：邓小平曾说过：“教育要从娃娃抓起”。儿童是一个国家的未来，学前教育则是一切教育的基础。因此，学前教育的重要性正逐渐被绝大多数人所接受。同时，国家对学前教育也提高了重视程度。但是，对于当前的农村来说，教学设施和师资质量等条件还存在一定的问题，本文将针对当下农村学前教育存在的问题进行浅谈，同时提出相关的解决策略。关键词：农村；学前教育；问题与策略

浅析农村学前教育发展存在的问题

一、农村学前教育中存在的问题

1、学前教育资金不足，缺乏物质保障。目前，由于各区县的经济发展水平不平衡，造成幼儿园的入园费用及教师的薪资待遇存在一定的差距，有些地区收费过低，这样很少有乡镇愿意承担办学责任。而且，学前教育是属于非义务教育，在国家的财政统筹中是不占有任何地位的，这样就导致教育资金没有保障，仅凭借一点微不足道的补助，很难满足学前教育的需要。而且政府也没有过多的投入关注，加之农村教育的附加费被取消，这样就加剧了农村办园资金不足，导致学前教育受到严峻的挑战。例如，在宜昌的夷陵区分乡镇，民办幼儿园的校舍面积严重不足，人均建筑面积不足5m2,且功能难以满足学前教育的基本需求，很难保证学龄前儿童的学习条件和生活条件。

2、幼师综合素质及学历偏低。由于农村的整体水平相对叫低，所以，对于薪资待遇也存在普遍走低的现象，加之政府没有过多的关注和投入，多数幼师没有正式编制，进而一些幼儿教师相关毕业生基本都不会投身于农村的学前教育，这样导致了学前教育的部分教师都是以中专或高职为主的学历，而且没有得到专业的训练，缺乏专业知识的培训，从而从整体上造成幼教的基本知识结构和基本技能不够扎实，教育的事业心和责任心也有待提高，导致整体素质普遍走低，这样会严重的影响教学质量。同样以宜昌山区为例，在兴山县，全日制幼儿园的教职员工与学龄前儿童的比例为1：18，远远低于国家规定的水平，严重阻碍了农村学前教育的发展进程。

3、农村学前教育缺乏整体规划。由于农村人口比较分散，生源比较少，所以在办园规模上很难扩大，而且，国家也没有进行统一规定，所以，缺少相关的监督机制和灵活的办学体制，使得农村在办园善缺乏整体的规划，进而使得学前教育缺乏质量的保证，加之教学设备及办学条件比较差，使得一些地区为了迎合家长的心理，进而将学前教育过度到小学教育，在教学内容和教学方法及教学形式上，统一采用小学教学的方式，进而来提高幼儿的知识构架，这样严重的影响了幼儿的身心发展。

4、幼儿园管理不到位，学前教育缺乏有力监督。目前来看，各地区的办园速度如运后春笋般迅速崛起，这对于学前教育原本是一件不可多得的发展机会。但是，政府的不予重视，国家没有统一的规范，使得幼儿园缺乏应有的规范，对办园者的相关资格没有进一步的管理和规范，尤其乡镇政府在落实教育部门相关规定时，存在应付了事的现象，这样对于一些走捷径的个体办园者来说，为之提供了投机取巧的途径，造成了办园资格、办园条件、登记注册、收费标准等一系列的基本条件都不具备办园的标准。造成幼儿园登记工作流于形式，非法办园的比例越来越大。这样就难免会出现一些个体为了盈利而乱收费的现象。不但对学前教育没有起到应有的推波助澜的作用，反而影响了幼儿的受教育的质量。

二、针对农村学前教育中存在的问题提出的相关策略

1、加大财政投入。幼儿教育是一切教育的基础，是教育的重要组成部分。其水平和质量严重的关乎着幼儿的长期发展和国家未来的发展。农村的现状有目共睹，居民生活水平及收入还很低，要想凭借农民独自承担所有学前教育的费用，那简直是无稽之谈，很不现实。所以，国家要提高重视程度，不仅在思想意识上，还要在财力保障上给予强有力的支持。努力的实现公办幼儿园的建设，大力的倡导学前免费教育或设立学前教育专项经费，建立以财政为主，农民分担相结合的学前教育机制，在提高学前教育质量的同时，满足了农民的心理需求，而且减轻了农民的负担，对学前教育的发展起着至关重要的推动作用。

2、加强农村学前教育师资队伍建设。学前教育的重要保障是幼儿的素质，幼儿的素质在于教学的质量，教学的质量受限于教师的整体素质。所以，提高

第二篇：农村学前教育存在的问题

农村学前教育存在的问题

学前教育是对出生至入学前的儿童进行的教育，它的教育任务和要求是重视幼儿的身体健康和个性发展及良好习惯的养成，重视学前儿童智力发展和入小学的准备，目前社会竞争日益激烈、贫富差距越来越大，21世纪人们想在社会上立足，获得成功将越来越困难，文凭、家势、金钱将不再能保证你立干不败之地，个人的素质将决定一生的命运，随着电脑和网络的普及、人类社会将进入信息时代，知识经济将取代工业经济和商品经济而处于主导地位，企业的成败，国家的头衰将直接取决于内部人员的素质高低。

学前教育在城市发展的时间较长，也很爱重视，已形成较好的体制，但是，农村学前教育近几年才被人们所关注，由于多种原因农村学前教育发展很不完善、存在很多问题，并急需改进完善，鉴于此，我的社会实践内容是通过对我的家乡瑞丽市勐卯幼儿园进行调查研究，发现其存在的问题，经过认真严谨的分析，得到这些问题出现的原因并相应的提出建议，了解国家关于农村学前教育的政策，提高自己的社会责任感，以便宜将来更好地为人民服务。

一、农村学前教育的重要性

学前教育是国民教育体系中的重要组成部分，是人生发展奠基性教育，是基础教育的基础，它对于个体早期的身心健康发展，对于提高国民素质和社会的发展有着非常重要的 1

价值，发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来，当代相关的研究和事实已证明，6岁前是人的行为习惯、情感、态度、性格雏形等基本形成的时期，而且这一时期的发展状况具有持续性影响，并且决定日后社会性、人格的发展方向，性质和水平。

二、农村（本镇）学前教育现状

目前，我镇绝大多数幼儿园都属于民办，另外，还有的幼儿园属于小学，进入优质幼儿园接受优质学前教育的幼儿比例过低，另外还有数量众多的幼儿园因条件不达标，仍属于无证办园经营状态，站在客观角度审视我区农村学前教育工作者，办园规模大小不一，水平良莠不齐，距离人民群众让其子女享受估质学前教育的愿望有一定的距离，低水平的农村学前教育影响了全区学前教育的整体质量，无证经营幼儿园的存在不仅具有严重的安全隐患，更是严重影响了我区学前教育的健康发展。

1、农村学前教育主要机构

经过对本镇所有的学前教育机构进行的调查，农村学前教育是民办在垄断地位、政府的主导地位也还没有确立，此次调整研中，公办幼儿园没有一家依照财政拨款的公办教职人员有一人，学前教育的公益性和服务性没有任何的体现，这些民办幼儿园多数是由个人贷款办的，还有一些是借钱办的，对于村里的幼儿园，多数是由退休小学教师在自己家里

办的幼儿园，都不是很正规，另餐，小学里也有学前班，但大多数是小班、中班、大班在一个教室里有一个教师上课，教室里很混乱，教育质量很低。

2、农村学前教育的师资力量

经过调查发现，现在我镇所有的幼儿园中的教师有以下三种人组成：（1）从小学或初中退休的老教师较少；（2）初中毕业的学生或中专生（绝大多数）；（3）师范类毕业的大专生（极少数），总体来说，这些幼儿园老师的整体素质不高，特别是学前教育的专业素质不高，还有，师资队伍不稳定，特别是年轻的老师、由于工资不高，他们会随时离开，这些因素对幼儿教育都是很不利的，对于小学里的幼儿教师来说更是无法保障教学质量，一个人教五六个孩子，还是不同年龄的。

3、幼儿园基础设施现状

经过调查发现多数幼儿园是在园主的家里，地方十分狭小，并且各项设施都十分老旧，下面上我在镇上一家规模较大的幼儿园里看到情景，院子里的一些玩具都很破旧，滑梯的顶与垂直支架的焊接处已经出现破碎松动的迹象，滑梯的下面也没有任何防护措施，园长告诉我，办园经费主要靠贷款和朋友借来的，而幼儿园的设施在我们镇上的幼儿园中算好的了，可见，其他幼儿园的状况，有些幼儿园里的设施都是买的淘汰的，存在很大的安全隐患，另外，这些幼儿园的卫生条件无法很好的保证，存在很大的卫生安全隐患，令人担忧。

三、对本镇学前教育现状的感悟及建议

1、民办幼儿园需要政府的政策支持

民办幼儿园都是由个人出资，投资者虽然热爱幼教事业，但也担心成本问题，因而对幼儿园的发展顾虑重重，据调查发现，民办幼儿园需要负担教师工资，幼儿玩具、房租、水电等多项费用，一般的幼儿园仅教师工资一项就要占到整个收入的一半以上，而农村民办幼儿园更是自身实力水平和当地经济发展水平的制约，收费标准普遍较低，相当多的幼儿园是收入小于支出，无力扩大规模，提高教学质量，这就需要政府能对民办幼儿园有一定的财政和政策支持，实现民办幼儿呈良性发展。

2、加强农村学前教育师资队伍建设

为了切实改变农村学前教育教师队伍的整个素质，提高教学质量，尤其是专业素质偏低的现状，加大农村学前教育师资队伍的建设力度，具体可以从六个方面着手：一是制定完善农村幼儿园教师工资待遇，社会保障制度和职称评定制度，改善农村幼儿园教师待遇，逐步做到民办幼儿园教师与公办幼儿园教师同工同酬，鼓励和保护农村幼儿教师安心从教，并吸引大、中专毕业生到农村幼儿园任教，以稳定农村幼儿教师队伍；二是对贫困地区可实行定向培养的办法，采

取优惠政策、鼓励优秀青年回本乡本土为幼教事业做贡献；三是对现有公、民办幼儿园教师实行必要的专业培训考核气度，建立市、区（县）两级幼儿师资培训中心，免费培训农村公、民办幼儿老师；四是严格准入制度，做到上岗；五是在培训、进修、评优、奖励、职称评定等方面做到幼儿教师同等对待。

3、完善农村幼儿园基础设施建设及管理

首先，农村应加强对幼儿园的管理、建立规模适当，布局合理，层次结构、师生比例合理的幼儿教育体系，以加强人力、物力、财力等资源的合理利用，同时应提高教育主管部门的管理水平，向管理要质量，其次，应增加经费投入，以发送幼儿教育条件要做到这一点，要对农村幼儿园教育经费单独列项，做到专款专用，任何部门不得截留，挤占和挪用，同时，依据当地实际情况，制定幼儿园和学前班的收费标准，有了政府的支持，农村幼儿园的管理也会随着趋于完善。

结论

学前教育是基础教育的起点，作为基础教育的重要组成部分，学前教育对人的一生具有深远影响，其普及程度，教育质量与整个基础教育事业和经济社会发展密切相关，它对于个体早期的身心，健康发展，对于提高国民素质和社会的发展有着非常重要的价值。

第三篇：当前学前教育存在的问题及对策

浅析当前学前教育发展中存在的问题及对策

摘要：

人生发展的奠基性教育就是学前教育。学前教育还是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分。对于巩固和提高义务教育质量与效益，缩小城乡差距，维护社会和谐稳定，促进个体早期的身心全面健康发展，提升国民素质，促进社会民主文明的进步，对促进教育和社会公平具有重要价值。它的公益性很强，广大人民群众的利益至于切身相关，也始终是党和政府以及社会各方面关注的热点。关键词：学前教育，国民教育体系，关注热点

前言

近两年，我国走出忽视学前教育的低谷，开始有回暖的趋势。但是由于受历史和现实等多方面限制，其发展要想满足人民群众的需要，还是存在很大差距的，况且它与经济、社会和教育发展需要也存在矛盾。当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的一个重要环节之一就是学前教育，其重要性已逐步为社会所认识，我国正采取措施完善并解决学前教育制度中存在的各种问题。

一、当前学前教育发展中存在的问题。

（一）学前教育机构收费混乱，收费水平差异大

政府对学前教育财政投入不足造成学前教育机构收费混乱和差异

（三）教育质量不均衡

提供合格的学前教师和教师的薪酬，才能有高质量的师资，才能保证学前教育水平的高质量。民办幼儿园教师没有固定编制，工资的高低也是和学校的生源多少和办学效益相关，民办的教师的质量和待遇基本没有良好的保证，故而在学前教育民办教师通常待遇远远不如在公办幼儿园工作的教师。由于这种待遇较低，在市场竞争的过程中，教育机构级别不同，教育质量也就不同，有的时候差别很大。因此，总是有教学较好、质量较高的教师往待遇办学效益较好的发达地区幼儿园流动。一些落后地区和办学薄弱学前教育机构的教师往往得不到保障，城乡发展差距大，出现严重师资短缺，日常使用的教材质量也无法得到保障，孩子们的监管都是很大的问题，不用提游戏娱乐了，从而根本不能保障学前教育服务供给的均等化。

二、解决当前学前教育发展中存在问题的对策

（一）改革和完善学前教育机构收费管理体制

1.收费透明化。建立学前教育机构成本计算和公开方法，成本信息以报表的形式报告政府，向社会公开，最重要的是告知家长，让他们知道钱花哪儿了。

2.物价部门应进行成本审核。核实学前教育机构送上来的报表，确保会计新的真实性、可靠性和合理性，让孩子们上有保证的学，让家长们放

儿家庭对学前教育的投入必然存在不足，所以完全期望幼儿家长是一种不现实的想法，这就需要政府加大对学前教育投入。希望经济在发展的同时，政府教育能够保证每位儿童都能得到成长所需的基本学前教育服务，实现教育的公平性原则、学前教育的公共服务供给均等化，为社会的未来发展所需的人才的培养奠定坚实的基础。

三、学前教育的意义: 良好的学前教育对公民的终身发展有着重大的影响，近些年来世界各国都开始对学前教育加大关注的力度。国内外大量的研究表明： 1.学前教育对个人的发展有着重大的意义 岁之前是人的行为习惯、性格雏形形成的阶段，是儿童礼貌、责任感等社会行为和人的品格形成的重要时期。我们要抓住这个关键时期，为未来社会输送培养大量优秀人才。2.学前教育对家庭的和睦有着重大的影响

在实施计划生育国策的背景下，很多家庭都只有一个子女，那么子女的健康发展与否就对家庭的和睦有着十分重要的影响。若是独生子女出现意外，他的父母等众多亲人都会痛不欲生，造成的遗憾和损失恐怕一生都无法弥补。

3.学前教育对教育事业有着重大的影响

学前教育是义务教育的开端，良好的学前教育对义务教育阶段效率的提高有着重要的意义，可以帮助儿童在义务教育阶段取得更好学习成

参考文献：

[1] 张志宏．现代培训的理论与实践[M ]．北京：中国人事出版社，1999：5．

[2] 吴志宏．教育行政学[M ]北京：人民教育出版社，2000：333． [3] 吴秀娟．成功校长的实践与研究[M ]．沈阳：辽宁人民出版社，1998． [4]蔡迎旗．冯晓霞．论我国幼儿教育政策的公平取向及其实现．教育与经济，2004，(2)．

[5]王杰．贫困地区农村幼儿教师专业成长的现状、问题及对策——以甘肃农村 幼儿教师为例．学前教育研究，2009，(1)．

[6]教 育部等．关于幼儿教育改革与发展的指导意见．早期教育，2003，(4)．

[7]王晓芬．义务教育的推进对贫困地区幼儿教育的影响．学前教育研究，2010，(2)．

第四篇：区学前教育存在的问题及对策

区学前教育存在的问题及对策

总体上看，我区学前教育工作仍是各学段教育中的薄弱环节，主要表现为学前教育缺乏发展规划，布局不合理，公办幼儿园数量偏少，学前教育经费投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，社会办幼儿园规模小、质量低、存在安全隐患，部分镇办、社区入园难、入园贵问题突出，与我区城镇化发展和广大人民群众日益增长的学前教育需求有较大差距。

（一）公办幼儿园数量少，社会需求大，入学难、入学贵

现象突出。由于学前教育阶段不存在划片就近入学的制度设计，优质的公办幼儿园质量优、收费低，社会需求极大，但数量少，入园供求矛盾突出，社会关注度极高。近年随着城镇化的发展，进城务工人员的激增，随迁儿童、农村学龄前留守儿童和流动儿童入学问题也日益突出,而部分比较优秀的民办幼儿园又存在收费较高的问题。群众在择校问题上往往倾向公办园，造成公办园扎堆入学的现象，公办园招生名额有限，不得不出台抽签政策。甚至出现了孩子一出生提前三年就报名，到入学年龄后参加抽签，一旦未中，入园不成，部分群众就会主观认为报名抽签过程中存在猫腻，到幼儿园甚至政府闹访、缠访，激化了社会矛盾，造成社会的不稳定，以致群众满意率下降。二胎政策2016年全面放开后，预计将于2019—2020年迎来幼儿入园高峰，以我区现有的学前教育资源与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距，学前教育事业的发展可以说迫在眉睫。

（二）缺乏监管，安全隐患大，无证办园、无证上岗现象突出。

有需求就有市场，由于公办园及普惠型幼儿园建设的滞后，个人办园呈快速增长的态势。近年来，各种社会力量办园，如民办园、企业园等发展很快，目前已占全区幼儿园的90%以上。但是各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障。目前专任教师中有幼儿教师资格证的有358人，占57%，无教师资格证的有264人，占42%，其他资格证的有10人，占1%，无证上岗现象十分普遍。由于教育行政部门对这些幼儿园的承办资格、办园条件、教师师资、登记注册缺乏有效管理规范的手段，致使无证办园、无证上岗现象突出，存在较大的安全隐患和监管漏洞。

（三）经费不足，教师缺编、稳定性差，制约公办幼儿园的健康快速发展。

目前全区专任幼儿教师632人，其中在编62人，占9.8%，聘用教师570人，占90.2%，合同制教师仍占很大比例。合同制幼儿教师普遍存在没有身份保障、收入偏低、工作压力偏大、缺乏安全感和幸福感等问题，导致幼儿教师跳槽和辞职现象频繁发生，幼教队伍缺乏一定的稳定性。

目前公办园幼儿年人均300元的生均公用经费，城区公办园属于财政拨款，可以保证，并与其它学段一致，取消了综合公用经费设置，但合同制教师的工资仍然列支幼儿园当年的非税收入，所占比例高达80%左右，挤占了其它教学项目资金，提高了办园成本，极大地制约了幼儿园的发展。而财政拨款仅能保证城区公办园的生均公用经费，镇办园的经费目前尚无法保障，造成镇办园的发展举步维艰。

（四）乡镇中心幼儿园发展滞后，农村学前教育工作进展缓慢。

目前还有池上、源泉、山头、开发区四所中心幼儿园尚未开工建设，明显落后于全市其他区县。已建成的镇街中心幼儿园也存在诸多问题，如师资力量严重不足、服务半径过大、存在安全隐患、未配备校车等。如新建博山镇幼儿园选址离公路过近，存在安全隐患。池上幼儿园设备老化，冬季取暖困难，服务半径达15公里，孩子接送困难等。个别新建镇街中心幼儿园因服务半径过大又无校车接送导致家长接送困难，进而造成生源不足，教学设备闲置，恶性循环，以至正常教学难以开展。有些家长为了方便将孩子送进本村的一些民办幼儿园，于是农村家庭作坊式的所谓幼儿园应运而生，即无办园资格，又无持证教师，有的只有十几个孩子。卫生条件极差，存在极大安全隐患。

三、对策及建议

（一）强化政府职能，完善学前教育管理体制

1、建立区、镇（街道）两级共管，相关部门共同负责的学前教育管理体制。区教育行政部门负责发展城区学前教育，首先办好区级实验幼儿园，同时统筹城区幼儿园的规划和建设。镇、街道政府承担发展辖区内学前教育的责任，在办好中心幼儿园的基础上，积极发展农村学前教育，负责筹措经费，提供场所设施，改善办园条件，推进多种形式的学前教育服务。建立健全学前教育经费保障机制。根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园建设发展。设立学前教育专项经费，用于改善幼儿园办园条件，补助农村学前教育的发展和普惠性民办幼儿园以及加强幼儿教师队伍的培训考核。

2、政府牵头，部门联动，严格落实新建住宅小区配套幼儿园政策。在新建小区建设中，要严格执行幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策，预留幼儿园建设用地，建好配套幼儿园。发改、规划、住建等部门在审批城市住宅小区、棚户区改造、旧村改造等项目时，应按规定对是否配套建设幼儿园进行审查，并征求区教体局意见。配套建设的幼儿园应按国家规定作为公共教育资源由区政府统筹安排使用，不得改变性质和用途。

3、多渠道补充幼儿教师，逐步解决教师缺口，加强教师队伍建设。目前我区实际现设编制62人，按照《山东省公办幼儿园编制标准》1:8的师生比核对编制人数，缺口较大。建议通过事业单位招考有计划、有步骤的逐步解决。在现阶段幼儿教师缺口较大的情况下，必须多渠道补充幼儿教师，可以通过政府购买服务、政府与民办机构合作等多种形式，将非在编教师纳入体制内管理，全区统一招考，在职称评定、工资晋升、绩效考核、人事制度管理等方面，与在编教师同标准管理，逐步实现同工同酬。在稳定外聘教师队伍的同时依托公办（新建）幼儿园建设园长、教师培训考核基地，就地实习，持证上岗，加强幼儿教师队伍建设。通过有步骤、有计划的系统培训，以师德建设为核心，以提高教学质量为根本，以培养青年教师专业发展为突破口,组建我区学前骨干教师教研团队，积极创新师资队伍建设与人事管理体制,努力构建一支师德高尚、乐于奉献、专业精湛的幼儿园教师队伍。

（二）加强规划建设，大力建设公办幼儿园

根据地域、人口分布情况对公办园进行科学规划布局，依据区卫计局每年的人口出生率和自然增长率分析，2017至2020年，全区至少应新建9个班规模的10处公办幼儿园才能满足社会的需求，同时在幼儿园的规划建设中还要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

1、加强公办园规划建设，优化管理体制。充分利用中小学布局调整的大好机会。如原博山七中和大柳杭小学原址可作为两处选址改扩建为幼儿园，形成我区东西南北各有一处公办幼儿园的规划布局。为确保各园的规范管理和持续发展，可创新体制政策将四处公办幼儿园均设为独立法人，明确各园的办园主体责任。如设立“实验幼儿园”、“第二实验幼儿园”……等，参照各区属中学的管理模式建立考评竞争机制。

2、多渠道扩大公办学前教育资源。通过多种方式，支持行政事业单位、镇办、农村集体利用国有和集体资产创办公办性质幼儿园。探索多种模式办园例如“公办民助”“民办公助”“联合办园”等。探索建立向民办幼儿园派驻公办教师制度和公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶、共同发展机制，实行公办幼儿园园长、骨干教师到民办幼儿园支教制度，促进公办民办幼儿园协调发展。在政府财政困难的情况下，积极引入社会资本共同发展学前教育事业，实现共建、共享、共赢。

3、积极扶持民办学前教育发展。优秀的民办幼儿园可以作为公办幼儿园的有益补充。政府应积极引导，制定民办幼儿园扶持政策，鼓励民间资本兴办幼儿园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园的用水、用电可实行居民水电价格，制定民办幼儿园分类定级标准，定期实行分类定级评估，建立升级激励制度，鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园。

（三）建立农村幼儿园“镇村一体化”管理体制，促进农村学前教育均衡优质发展

1、加强农村幼儿园建设。各镇、街道要充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，由镇、街道政府筹资新建或改扩建一处中心幼儿园，配备校车等硬件设施。设为独立法人事业单位，由人事部门统一列编、统一管理。力争新建镇、街道中心幼儿园达到省级实验示范性幼儿园办园标准，让农村的孩子享受到和城里的孩子一样的学前教育资源。

2、统一镇域幼儿园规划布局。坚持以镇办中心幼儿园为主体，参考和借鉴日照市五莲县推行的“镇村一体化”管理体制，本着“就近入园、方便家长、大村独办、小村联办”的原则，充分考虑幼儿园的服务半径（1.5公里）和交通等条件，对整个镇街统一规划布局，由中心幼儿园负责镇街村办园建设，基本实现“广覆盖、保基本”。

3、实行“镇村一体化”管理。“镇村一体化”管理就是“一个中心，五个统一”管理，形成一个公办中心幼儿园，下设几个分园的管理模式。由中心园负责对镇域内所有幼儿园实行“五统一”管理：即统一规划布局、统一经费管理、统一教师管理、统一设施配备、统一保教管理。由镇街中心园统一管理辖区内所有幼儿园，实行人员、财务、经费、业务独立，并通过公开考选等方式，为每所幼儿园配备具有较高素质和能力的园长。区编制办公室核准镇街中心幼儿园的法人地位，明确办园主体责任，实行中心园负责制。

（四）加强幼儿园监督管理，规范办园行为

1、严格实行幼儿园办园准入制度和年检制度。各类幼儿园应由区教体局审批、注册，统一监管。区教体局要会同公安、安监、消防、卫生、交通等部门，对申办幼儿园的园舍条件、安全管理、消防设施、人员资格、卫生保健、经费保障和制度管理、人员持证上岗等方面进行实地考察，严格审批注册标准和程序。未经区教体局批准，任何单位和个人不得举办幼儿园。对已批准设立的幼儿园，要建立年检制度和幼儿园信息管理系统，实行动态监管。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。区教体局在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时，须严格界定其经营范围，对违反规定擅自举办和超范围经营的，由区教体局会同相关执法部门依法予以查处。

2、分类治理、妥善解决无证办园问题。由政府牵头统筹协调教育、工商、卫生、公安、民政等部门，对全区的幼儿园统一摸底，对无办园许可证的幼儿园进行全面排查。区教体局要指导无办园许可证的幼儿园进行整改，经整改后达到办园标准的颁发办园许可证。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。整改后仍存在安全隐患多、办园条件差、卫生安全无保障等问题的幼儿园，依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。

3、强化幼儿园安全监管。由区政府牵头各教育、公安、安监、消防、卫生、交通运输等部门对全区幼儿园开展专项安全大检查，彻底摸清我区幼儿园目前的安全生产状况，执行严格的安评制度。督促各幼儿园建立健全严格的安全管理制度、消防安全制度、食品卫生制度、检验防疫制度等，配齐安保人员和安保、消防设施，落实安全措施，确保师生人身安全、饮食安全、交通安全。对在大检查中发现的问题必须限期整改，及时消除各类安全隐患。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点。建立各部门联动机制，加强全覆盖的安全防护体系建设，努力为孩子们创造良好的成长环境。

第五篇：农村基层组织存在问题及对策

***区农村基层组织存在问题及对策

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为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，***区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研，我们发现，近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。

一、村级组织建设现状

我区共有3个乡镇，38个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12个村，村“两委”委员305人，交差任职88人，农民党员2128人。近年来，在“和谐社区（村）创建”、“ 精神文明建设”、“ 三向培养工程”、“ 农村社区试点”、“ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。

二、村级党组织建设存在主要问题及原因

（一）村党组织核心地位受到挑战

近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强势，“两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有28%的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年龄50岁以上有93人，最大的支委67岁，初中以下文化占76人）。

问题存在原因：

1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。

2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、不开展活动，造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。

3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的 2 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128名，其中55岁以上1050名，占总人数的49.3%，35岁以下250名，只占农民党员总数的11.4%。

（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新

建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则”、“四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式，挂在墙上，没能认真执行，效果不明显。另一方面，当遇到村里的个性问题时很难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。

问题存在原因：

虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008年以来，区纪委查处案件70件，涉及村“两委”成员的达29件。乡镇一把手抓党建刚刚推开，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。

（三）城市化进程中出现的新问题

多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象，***进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。

问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。

三、对强化村级组织建设的思考

（一）加强班子建设，强化后备人才培养

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。

严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。

重点培养后备人才。将村级组织后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程”，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背 5 景的优秀青年加入党组织。

（二）确立发展模式，给各村指路

本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。

两进：

**村模式。***乡**村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了***最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达80万元。

传统强村的典型----**村模式。坚强有力的村班子，扎实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了**模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。

一退：

***乡**资产管理委员会模式。**资产管理委员会前身**联社，幅员东起**，西达**桥，南到***岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，**联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产，舍弃了村务工作。2010年**资产管理委员会用资产赢利为45岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了15年的保费。现有在册村民126人，全部城市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。**资产管理委员会模式应具备条件：

1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值）。

2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。

3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。

4、村民同意。

（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力 定期组织全区统一培训。在换届的同时，就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。

订单式培训。按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点对点订单式培训。

加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。

（四）提高待遇，解除村干部后顾之忧

村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在《离职村干部定期生活补助制度》基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。

（五）加大投入，缩小各村硬件差距

加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。

（六）强化制度建设，打好依法治村根基

针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。

（七）强化城乡共建，提速村级集体发展

调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”“多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效 8 果。

（八）坚持一村一档，实现村级组织建设项目化 给全区38个行政村建立影响村党组织核心作用发挥，急需解决问题档案。实行一村一策，一村多策，多村一策的个性解决办法。由组织部统一管理，定期进行检查，对能解决的问题监督速办；对需多部门联合解决的问题进行协调，限期办；对近期解决不了的问题，做好定期考核，时机成熟立刻办。通过解决矛盾纠纷，开展有益活动、为村民办实事好事，提升村级党组织地位和工作满意度。